30 августа 2025 года исполняется 30 лет со дня принятия Конституции Республики Казахстан. Основной закон, принятый на всенародном референдуме в 1995 году, заложил прочную основу суверенитета страны, обеспечил права и свободы граждан, а также закрепил демократические принципы государственного устройства. Конституция стала символом независимости Казахстана и стремления к построению правового государства.
За прошедшие тридцать лет она доказала свою жизнеспособность и способствовала укреплению государственности, мира и стабильности. Конституция — основополагающий документ, составляющий основу независимости страны. Верховенство права, защита прав граждан и развитие законности играют важную роль. В современном мире укрепление демократических ценностей и гарантирование конституционных прав и свобод являются неотъемлемой частью жизни общества.
Уникальность Конституции Республики Казахстан заключается в том, что на протяжении 30 лет она остаётся основой стабильности и развития государства. Продолжающиеся политические реформы и конституционные поправки, инициированные Главой государства, свидетельствуют о стремлении к совершенствованию правовой системы и обеспечению справедливости.
Напомним, что в декабре 1991 года 11 союзных республик, включая Казахстан, подписали в Беловежской пуще Договор о создании Содружества Независимых Государств (СНГ), что положило начало формированию нового политического ландшафта на постсоветском пространстве. Конституция – основа независимости и стабильности государства. Её соблюдение и защита обеспечивают гармоничное развитие общества и защиту прав каждого гражданина.
30-летие Конституции Республики Казахстан – время перемен и реформ, направленных на укрепление демократии и верховенства права. Шаги на пути политической модернизации демонстрируют стремление нашей страны к построению справедливого и процветающего общества. Казахстан дважды принимал Конституцию.
Республика обрела независимость в 1991 году, но её Основной закон был окончательно утверждён лишь в 1995 году. Первые шаги были сделаны в 1993 году. Тогда в Конституцию были добавлены многие правовые нормы – принцип разделения властей, признание казахского языка государственным, признание президента главой государства и т. д. В таком виде документ просуществовал два года.
В 1995 году на всенародном референдуме была принята новая Конституция, действующая до сих пор. Предшествуя принятию нового закона страны, народ бурно обсуждал проект Конституции. Затем состоялось более 30 тысяч коллегиальных обсуждений проекта, в которых приняли участие более трёх миллионов граждан.
В результате всенародного обсуждения было высказано около 30 тысяч предложений и замечаний. Было внесено более 1100 изменений и дополнений в 55 статей. Однако за годы независимости изменения и дополнения в Конституцию вносились шесть раз: в 1998, 2007, 2011, 2017, 2019 и 2022 годах.
В 1998 году были внесены изменения и дополнения в 19 статей Основного закона. Изменения коснулись сроков и полномочий Президента, Сената и Мажилиса, а также отменили возрастной ценз для государственных служащих старше 60 лет, ранее предусмотренный статьей 33. Кроме того, согласно поправкам 1998 года, 10 из 70 депутатов Мажилиса избирались по системе пропорционального представительства на основе партийных списков.
Важнейшие поправки в Конституцию были приняты в 2007 году. На совместном заседании палат парламента были внесены изменения в форму государственного устройства страны. Казахстан стал унитарным государством с президентско-парламентской формой правления.
В совокупности их суть сводилась к следующему:
— переход к пропорциональной избирательной системе;
— укрепление статуса парламента путем введения положения об утверждении премьер-министра парламентским большинством и процедуры консультаций между президентом и партийными фракциями при назначении главы правительства;
— Ассамблея народа Казахстана приобрела конституционный статус и получила право направлять своих представителей в Мажилис и Сенат Парламента по фиксированной квоте.
В феврале 2011 года в Конституцию были внесены поправки, направленные на установление конституционных основ назначения и проведения внеочередных президентских выборов. Так, статья 41 дополнена пунктом 3-1, предоставляющим Президенту право назначать внеочередные президентские выборы. Статья об оскорблении Главы государства будет исключена из Уголовного кодекса Республики Казахстан.
В марте 2017 года был подписан Закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан», согласно которому ряд полномочий Президента был передан другим ветвям власти. Основные изменения в Конституцию были внесены после референдума 2022 года.
5 июня 2022 года состоялся республиканский референдум по внесению изменений и дополнений в Конституцию Казахстана. Основные изменения, затрагивающие Основной закон:
— Казахстан переходит от суперпрезидентской формы правления к президентской форме правления с сильным парламентом.
— Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, а также другие природные ресурсы являются собственностью народа.
— Близкие родственники Президента не имеют права занимать должности государственных служащих, политических служащих, руководителей субъектов квазигосударственного сектора.
— Казахстанцы могут самостоятельно обращаться в Конституционный суд.
— Смертная казнь запрещена. Никто не имеет права произвольно лишать человека жизни.
— Депутатский корпус Мажилиса будет формироваться по смешанной избирательной системе. Президентская квота в Сенате будет сокращена, а квота Ассамблеи народа Казахстана в Мажилисе будет упразднена.
— Мажоритарная система позволит отзывать депутата по требованию избирателей.
— Исключены положения об особой роли и привилегиях первого президента.
В референдуме приняли участие 68, 05 % избирателей. 77, 18 % избирателей поддержали поправки в Конституцию. 8 июня вступил в силу Закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан». В условиях многоэтнического и многоконфессионального Казахстана Конституция, принятая в 1995 году, объединила наших граждан и стала основополагающим фактором гармоничного развития страны.
Сегодня все граждане Казахстана имеют равные возможности, независимо от национальности, языка, вероисповедания и социального положения. Конституция Республики Казахстан 1995 года завершила процесс конституционного строительства независимого государства. Народ Казахстана, выразив свою волю на всенародном референдуме, состоявшемся 30 августа 1995 года, окончательно утвердил президентскую форму правления в Основном Законе, завершив разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.
Был создан механизм обеспечения эффективности государственной власти, что позволило ускорить реализацию важных социально-экономических реформ. Конституция способствовала дальнейшей консолидации общества на основе общегражданских принципов; созданию независимого, демократического, правового, светского и социального государства.
Тем самым были определены место и роль Конституции 1995 года в истории первого десятилетия независимости Казахстана. В то же время, в начале 1990-х годов, практически все эксперты и так называемые эксперты называли нашу страну, населённую более чем 130 национальностями и более чем 40 религиозными конфессиями, «пороховой бочкой» и предсказывали неизбежный распад Казахстана.
Однако, опираясь на прочный фундамент Конституции, мы превратили свою слабость в силу. Сегодня в Казахстане сформирована эффективная институциональная модель межэтнического и межконфессионального согласия, соблюдение которой гарантировано Главным Законом нашей страны. Оглядываясь назад, можно с уверенностью сказать, что потенциал Конституции еще не исчерпан.
Политическая система нашей страны, наше общество продолжают развиваться и совершенствоваться. С 1995 года в Конституцию был внесен ряд изменений и дополнений, отражающих приоритетные направления развития казахстанского общества. Конституция закрепила основные ценности, принципы и провозгласила основные права всех граждан нашей страны.
Сегодня эти ценности воспринимаются нами как нечто само собой разумеющееся, как абсолютная неизменная ценность, но их нет ни в одной стране мира. Мы должны ценить то, что дала нам Конституция. Высшими ценностями Конституции провозглашены «человек и его жизнь, права и свободы».
Мы все разные. В то же время в жизни мы руководствуемся общими ценностями и идеалами. Они объединяют нас как единую нацию, оставляя на втором месте национальные, региональные, возрастные и другие различия. Так, 30 лет назад был принят и вступил в силу новый Основной Закон Казахстана.
Это был важный этап становления государственности, имевший огромное политико-правовое значение для развития казахской нации и гражданского общества. Народ Казахстана исторически стремился к правовому закреплению таких ценностей, как демократия, верховенство права, равенство, независимость и общечеловеческие ценности.
Керимсал Жубатканов
