Дипломная работа: Экономическая деятельность таможенных органов РК (на примере ДТК по ЮКО)

СОДЕРЖАНИЕ

	Введение	6
I.	Теоретические основы экономической деятельности таможенных органов	7
1.1.	Понятие и сущность экономической деятельности таможенных органов	7
1.2.	Нормативно-правовая база, регламентирующая экономическую деятельность таможенных органов РК	20
1.3.	Влияние экономической деятельности таможенных органов на эффективность национальной экономики	26
II.	Экономическая деятельность таможенных органов РК с учетом мирового опыта	40
2.1.	Регулирование ВЭД в промышленно-развитых странах	40
2.2.	Регулирование ВЭД в условиях развивающихся государств	45
2.3.	Применение мирового опыта в экономической деятельности таможенных органов РК.	52
III.	Анализ экономической деятельности таможенных органов РК (на примере ДТК по ЮКО)	57
3.1.	Анализ экономической деятельности таможенных органов ДТК по ЮКО	57
3.2.	Основные направления по совершенствованию экономической деятельности таможенных органов РК (на примере ДТК по ЮКО)	62
	Заключение	68
	Список использованной литературы	72

ВВЕДЕНИЕ

Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов государства принадлежит таможенному делу – одному из базовых институтов экономики.

Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем. На современном этапе развития довольно значительная часть поступлений в доходную часть государственного бюджета приходится на таможенные пошлины, таможенные сборы и иные платежи, сбор которых входит в компетенцию таможенных органов.

В новых рыночных условиях, когда казахстанская экономика стала «открытой», а государственные границы «прозрачными» или во многих местах «размытыми», гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблемы экономической безопасности Республик и Казахстан.

Поэтому я считаю, что рассмотрение экономических задач, стоящих перед таможенными органами РК, является одной из важнейших задач в изучении «Экономической деятельности таможенных органов». Такими задачами являются:

Участие в разработке таможенной политики РК и ее реализация;
Обеспечение в своей компетенции экономической безопасности РК;
Защита экономических интересов РК;
Взимание таможенных пошлин и иных таможенных платежей

На современном этапе можно выделить три финансово-экономические проблемы, решаемые таможенными органами в ходе реализации таможенной политики государства.

Первая. Формирование состава и товарной структуры потребительского рынка РК и создание конкурентной среды.

Вторая. Защита отечественных производителей от экспансии мирового рынка и доступа на казахстанский рынок дешевых, некачественных товаров, прежде всего потребительских.

Третья. Обеспечение поступлений средств от взимания таможенных пошлин налогов в доходную часть государственного бюджета.

Отсюда вытекает важность совершенствования экономической деятельности таможенных органов, на основе ТК РК, которая по мере возможности будет изложена в этой работе и возможность ее использования в наших условиях , определяются основные цели, задачи и направления по совершенствованию деятельности таможенных органов.

Теоретические основы экономической деятельности

таможенных органов

Понятие и сущность экономической деятельности таможенных органов

В рыночной экономике государство осуществляет регулирование ВЭД в целях обеспечения безопасности страны и защиты общенациональных интересов. Деятельность государственных органов по регулированию ВЭД осуществляется практически во всех странах мира, но ее масштабы, формы и методы, конкретные цели и задачи определяются каждой страной исходя из ее масштабов, положения в современном мире, внешней и внутренней политики государства. Государственное регулирование ВЭД осуществляется различными методами, которые в зависимости от классификационных признаков (критериев), подразделяются на экономические и административные, тарифные и нетарифные. Экономические методы регулирования ВЭД базируются на использовании экономических инструментов торговой политики – таможенных пошлин, налогов (НДС, акциза и др.) и таможенных сборов. Используя эти инструменты, государство воздействует на экономические интересы субъектов ВЭД и, следовательно, на их поведение, сохраняя вместе с тем за ними полную оперативную самостоятельность. Они в большей степени соответствуют природе рыночных отношений и потому играют главную роль в регулировании ВЭД в современных условиях. Система таможенных пошлин призвана всемерно содействовать целям и задачам ВЭД. При этом возможны такие ситуации, когда система пошлин, на первый взгляд, по отдельно взятым критериям соответствует интересам страны, но по другим критериям противоречит им наносит ущерб, а в целом оказывает негативное воздействие на социально-экономическое состояние общества. Политика государства должна быть направлена на получение максимального совокупного дохода от ВЭД и от национального производства. Такая политика допускает возможность сокращения доходов государственной казны от ВЭД, если снижение пошлин или их отмена на определенные товары и услуги способствует росту доходов от национальной экономики и совокупного дохода общества. Но она предполагает и возможность роста ввозных пошлин на определенные товары для ограничения их доступа на казахстанский рынок, если этот импорт подрывает национальное производство и приносит вред экологии, нравственному и физическому здоровью населения.

Экономическая деятельность таможенных органов – это деятельность таможенных органов направленная на регулирование экономических процессов в зависимости от внутренней и внешнеполитической политики государства. При этой деятельности используются тарифные и не тарифные методы регулирования ВЭД. Оно ярко выражается при решении экономических задач стоящих перед таможенными органами.

Такими задачами являются:

Участие в разработке таможенной политики РК и ее реализация;
Обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РК;
Защита экономических интересов РК;
Взимание таможенных пошлин и иных таможенных платежей;
Участие в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РК и реализация этих мер;
Ведение таможенной статистики и статистики внешней торговли РК;
Ведение ТНВЭД;
Содействие развитию внешнеэкономических связей;
Осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции.

Это далеко не полный перечень задач, выполняемых таможенными органами Казахстана. Круг экономических задач таможенного дела широк и многообразен. Кратко прокомментируем основные экономические задачи, указанные мной в данной работе. В разработке таможенной политики РК участвуют Президент РК, который определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, правительство Казахстана участвует в разработке таможенной политики и мероприятий в сфере таможенного дела. Однако наиболее активная, непосредственная роль в разработке таможенной политики принадлежит самим таможенным органам, в первую очередь – возглавлявшему систему этих органов ТК Казахстана вместе с региональными таможенными управлениями, таможнями, другими таможенными учреждениями вырабатывает и реализует таможенную политику. Экономические интересы государства и их защита имеют различные аспекты: существуют, например, внутриэкономические интересы и внешнеэкономические. При этом внутриэкономические задачи могут быть связаны с развитием промышленного комплекса, транспорта, связи, строительства и др. Понятно, что таможенное дело призвано защищать и охранять названые и вытекающие из них более конкретные интересы государства в целом, а также регионов, предприятий и организаций. Взиманием таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей ведают соответствующие подразделения таможенных органов, а на уровне ТК – Управление государственных таможенных доходов. К числу таможенных платежей относятся: таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость, акцизы, сборы за выдачу лицензий таможенными органами, таможенные сборы за таможенное оформление, хранение товаров и другие таможенные платежи.

Таблица 1

Структура экономической деятельности таможенных органов

При разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, таможенные органы участвуют в установлении ограничений на ввоз в Казахстан и вывоз из нее товаров и транспортных средств. Такие ограничения могут включать квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, а также другие меры регулирования взаимодействия казахстанской экономики с мировым хозяйством. При этом таможенные органы не только участвуют в разработке мер экономической политики, но и практически осуществляют составляющие эти ограничения конкретные меры.

Содействие развитию внешнеэкономических связей субъектов ВЭД — задача не только таможенного дела. Однако роль таможенных органов в этом процессе трудно переоценить. Находясь постоянно на территории субъектов, таможенные органы активно влияют на развитие внешнеэкономических связей, используя присущие таможенному делу средства, формы и методы, таможенно — тарифное регулирование, способствуя заключению внешнеторговых соглашений между субъектами РК, странами СНГ, а также странами дальнего зарубежья.

Вторая. Защита отечественных производителей от экспансии мирового рынка и доступа на казахстанский рынок дешевых, некачественных товаров, прежде всего потребительских.

Третья. Обеспечение поступлений средств от взимания таможенных пошлин и налогов в доходную часть государственного бюджета.

На первом месте стоит проблема формирования потребительского рынка и создания конкурентной среды. Потребительский рынок в стране должен быть сформирован и государство должно принимать действенные меры по его развитию и совершенствованию. Рынок товаров и услуг формируется за счет двух источников.

Первый – отечественное производство (реальный сектор экономики) и материальные запасы и государственные резервы.

Второй – импорт продукции за счет функционирования мирового рынка.

Состояние потребительского рынка затрагивает интересы населения страны, а поэтому региональные власти должны уделять приоритетное внимание составу и товарной структуре потребительского рынка. Насыщенность потребительского рынка по составу и структуре ведет к созданию конкурентной среды, стабилизации и даже снижению оптовых и розничных цен на потребительские товары.

Основным инструментом государственного регулирования внутреннего рынка страны в процессе взаимодействия с мировым рынком является таможенный тариф. Последующие изменения и дополнения сводились к корректировке ставок таможенных пошлин, как в сторону увеличения, так и снижения.

Таможенное регулирование импорта осуществляется с помощью импортных таможенных пошлин и таможенных льгот (преференций), регулирование экспорта — с помощью экспортных таможенных пошлин. Существуют и нетарифные меры внешнеэкономического регулирования, которые устанавливаются правительством и являются исключительными мерами оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности, применяемыми в отношении ряда товаров. К ним относятся: лицензирование, квотирование, сертификация. Лицензирование применяется как ввозным, так и вывозным товарам и представляет собой выдачу специальных разрешений – лицензий на право ввоза или вывоза конкретных товаров. Квотирование представляет собой количественное ограничение производства, экспорта и импорта товаров по физическому объему или стоимости, вводимое государственными органами с целью регулирования внешней торговли, а также сбалансирования внутренней торговли и платежей.

Вторая по приоритетности проблема решается таможенным комитетом прежде всего за счет своевременного пересмотра и уточнения уровня таможенных импортных пошлин. Уровень таможенных пошлин должен быть таким, чтобы, во-первых, потребительский рынок Казахстана был насыщен необходимыми для населения потребительскими товарами и продуктами. Во-вторых, конкуренция импорта на казахстанском рынке была нормальной, не позволяющей свертывать отечественное производство.

И, наконец, третья проблема решается таможенными органами с помощью набора следующих таможенных инструментов (таможенных платежей): таможенная пошлина, НДС, акцизы, сборы за выдачу лицензий таможенными органами РК и возобновление действий лицензий, сборы за выдачу квалифицированного аттестата специалиста по таможенному оформлению и возобновление действия аттестата, таможенные сборы за таможенное оформление, плата за участие в таможенных аукционах.

Основными приоритетными направлениями экономической деятельности таможенных органов в соответствии с таможенной политикой является:

— установление оптимальных размеров импортно-экспортных пошлин;

— своевременный пересмотр установленных тарифов в связи с изменением ситуации на внутреннем и внешнем рынках;

— определение коэффициентов увеличения или снижения уровня таможенных тарифов по каждой номенклатурной группе товаров;

— более активное использование лицензирования, квотирования и сертификации товаров.

Для решения задач и проблем, стоящих перед органами страны, необходимо:

— постоянно повышать квалификацию специалистов таможенных органов, особенно тех из них, кто разрабатывает и обосновывает проекты изменений ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РК;

— увеличить аппарат, занимающийся научными исследованиями и разработкой методических рекомендаций по совершенствованию таможенной политики и повышению эффективности работы таможенной системы страны.

В экономической деятельности таможенных органов важное место занимает таможенно-тарифное регулирование, являющейся основным методом экономического регулирования внешней торговли, которое предполагает стоимостное воздействие на экспортно-импортные потоки в процессе пересечения ими государственных границ.

Прежде всего, тарифное регулирование определяет порядок и методологию таможенного обложения товаров, виды тарифов и пошлин, причины установления и взимания таможенных пошлин, режим предоставления таможенных льгот, а также комплекс тех действий, которые касаются субъектов ВЭД при осуществлении экспортно-импортных операций.

Основным элементом механизма тарифного регулирования служит таможенный тариф, который представляет собой систематизированный перечень ставок, определяющий размер платы по импортным и экспортным товарам, то есть таможенные пошлины.

В зависимости от того, какая сторона торговой политики считается важной, существует несколько дополняющих друг друга определений таможенного тарифа.

Таможенный тариф (customs tariff) в зависимости от контекста может определяться как:

Инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком;
Свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности;
Конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. В этом случае понятие таможенного тарифа полностью совпадает с понятием таможенной пошлины.

В отдельных станах таможенная территория может не совпадать с географической территорией. Под товаром обычно понимается любое имущество, перемещаемое через границу, включая, например, такое специфическое как электроэнергия.

Виды таможенных пошлин

Таможенный тариф любой страны состоит из конкретных ставок таможенных пошлин, которые используются для целей налогообложения ввозимых или вывозимых товаров.

Таможенная пошлина (customs duty) – обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта и экспорта.

Таможенные пошлины выполняют три основные функции:

Фискальную, которая относится и к импортным, и к экспортным пошлинам, поскольку они являются одной из статей доходной части государственного бюджета;
Протекционистскую (защитную), относящуюся к импортным пошлинам, поскольку с их помощью государство ограждает местных производителей от нежелательной иностранной конкуренции;
Балансировочную, которая относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых. (2).

Классификация таможенных пошлин

По способу взимания:

Адвалорные – начисляются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров (например, 20% от таможенной стоимости);
Специфические — начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара (например, 10 долл. за 1 т);
Комбинированные – сочетают оба названных вида таможенного обложения (например, 20% от таможенной стоимости, но не более 10 долл. за 1 т.).

По объекту обложения:

Импортные — пошлины, которые накладываются на импортные товары при выпуске их для свободного обращения на внутреннем рынке страны. Являются преобладающей формой пошлин, применяемой всеми странами мира для защиты национальных производителей от иностранной конкуренции;
Экспортные – пошлины, которые накладываются на экспортные товары при выпуске их за пределы таможенной территории государства. Применяются крайне редко отдельными странами, обычно в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные товары, и имеют целью сократить экспорт и пополнить бюджет;
Транзитные – пошлины, которые накладываются на товары, перевозимые транзитом через территорию данной страны.
Сезонные – пошлины, которые применяются для опреативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной. Обычно срок их действия не может превышать нескольких месяцев в год, и на этот период действие обычного таможенного тарифа по этим товарам приостанавливается;
Антидемпинговые – пошлины, которые применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если токай импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров либо препятствует организации и расширению национального производства таких товаров;
Компенсационные – пошлины, накладываемые на импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров.

По происхождению:

Автономные – пошлины, вводимые на основании односторонних решений органов государственной власти страны. Обычно решение о введении таможенного тарифа принимается в виде закона парламентом государства, а конкретные ставки таможенных пошлин устанавливаются соответствующим ведомством (обычно министерством торговли, финансов или экономики) и одобряются правительством. [1].
Конвенционные (договорные) — пошлины, устанавливаемые на базе двустороннего или многостороннего соглашения, такого как генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), или соглашений о таможенном союзе;
Преференциальные – пошлины, имеющие более низкие ставки по сравнению с обычно действующим таможенным тарифом, которые накладываются из развивающихся стран. Цель преференциальных пошлин – поддержать экономическое развитие этих стран. Цель преференциальных пошлин – поддержать экономические развитие этих стран за счет расширения их экспорта. С 1971 г. Действует Общая система преференций, предусматривающая значительное снижение импортных тарифов развитых стран на импорт готовой продукции из развивающихся стран Казахстан, как и многие другие страны , с импорта из развивающихся стран не взимает таможенные пошлины вообще. [1].

По типам ставок:

Постоянные – таможенный тариф, ставки которого единовременно установлены органами государственной власти, не могут изменяться в зависимости от обстоятельств. Подавляющее мастерство стран мира имеет тарифы постоянными ставками;
Переменные — таможенный тариф, ставки которого могут изменяться в установленных органами государственной власти в случаях (при изменении уровня мировых или внутренних цен, уровня государственных субсидий). Такие тарифы – довольно редкое явление, но используется , например, в Западной Европе в рамках единой сельскохозяйственной политики.

По способу вычисления:

Номинальные – тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе. Они могут дать только самое общее представление об уровне таможенного обложения, которому страна подвергает свои импорт или экспорт;
Эффективные – реальный уровень таможенных пошлин на конечные товары, вычисленные с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные узлы и детали этих товаров.

Виды таможенных пошлин суммированы в таблице 1.1.

Таблица 1.1. Виды таможенных пошлин

По способу взимания	Специфические	Адвалорные	Комбинированные
По объекту обложения	Импортные	Экспортные	Транзитные
По характеру	Сезонные	Антидемпинговые	Компенсационные
По происхождению	Автономные	Конвенционные	Преференциальные
По типам ставок	Постоянные	Переменные	—
По способу вычисления	Номинальные	Эффективные

Аргументы против тарифов

Исторически основной спор между сторонниками и противниками протекционизма концентрировался на обсуждении аргументов «за» и «против» использования тарифов как средство экономической политики. Аргументы, традиционно приводимые сторонниками и противниками тарифов, используется в тех или иных вариантах практически во всех странах, включая Казахстан, и поэтому заслуживает самостоятельного рассмотрения.

Противники тарифа обычно строят свою аргументацию на следующем:

Тарифы замеляют экономический рост. Анализ на основе теории общего равновесия показывает, что экономическое благосостояние малой страны снижается от введения импортного тарифа в любом случае. Экономическое благосостояние большой страны также снижается во всех случаях, кроме одного, когда эффект улучшения условий торговли перекрывает экономические потери, возникающие от введения тарифа. Но поскольку импорт большого государства является экспортом других стран или группы стран, то условия торговли большой страны могут улучшиться только за счет ухудшения условий торговли, а следовательно, и уровня благосостояния в странах, являющихся ее торговыми партнерами. Следовательно, в любом случае воздействие тарифов на мировую экономику в целом отрицательно, поскольку они ведут к снижению объема международной торговли.
Односторонне введение тарифов нередко приводит к торговым войнам, которые подрывают стабильность международной торговли и международной экономики в целом. Торговые партнеры страны, применившей в одностороннем порядке импортный тариф для защиты своих производителей от наплыва более дешевых товаров из-за рубежа, рискуют испытать на себе ответные тарифные санкции, которые чаще всего затрагивают основные товары их экспорта. События могут развиваться по схеме «действие-противодействие» до тех пор, пока торговля не сократится настолько и отрицательные экономические последствия этого будут настолько велики, что страны сядут за стол переговоров согласуют уровни тарифов, которые устраивают каждую из них.
Тариф приводит к увеличению налогового бремени на потребителей, которые из-за тарифа вынуждены покупать как импортные, так и аналогичные местные товары по более высоким ценам. Тем самым часть доходов потребителей перераспределяется в государственную казну и их располагаемый доход снижается. Такое скрытое перераспределение доходов в пользу государства (особенно в небогатых странах, где среднедушевой доход не очень велик) может привести к возникновению новых и усугублению существующих социальных противоречий. Кроме того, импортный тариф приводит к общему повышению уровня и, как неизбежное следствие, стоимости жизни в стране.
Тариф на импортные товары косвенно подрывает экспорт страны, осложняя проблемы платежного баланса. Во многих странах экспортные товары включают в себя импортные детали и компоненты, рост цен на которые приводит к росту издержек на производство экспортной продукции, которая становится менее конкурентоспособной на мировых рынках. Кроме того, тариф, сокращая импорт, который является экспортом другой страны, сокращает ее экспортные доходы и, следовательно, возможность импортировать из первой страны. Спрос на экспортные товары уменьшается, что ведет к сворачиванию производства и обострению проблем занятости. Исследования влияния импортного тарифа на экспорт семи латиноамериканских стран в послевоенное время показали, что по меньшей мере половина номинального размера импортного тарифа оплачивается экспортерами, которые страдают от его введения.
Тариф ведет к сокращению общего уровня занятости. Защищая рабочие места на местных предприятиях, производящие товары, конкурирующие с импортом, импортный тариф в то же время приводит к сокращению занятости в экспортном и других связанных с ним секторах. Сокращение экспорта из-за ограничения импорта может оказаться настолько значительным, что положительное влияние от введения тарифа на уровень занятости в отраслях конкурирующих с импортом, может быть перекрыто отрицательным влиянием на занятость в экспортных отраслях. Более того, занятые в отраслях, конкурирующих с импортом , из-за растущих издержек производства будут требовать повышения своей зарплаты. Чтобы не допустить оттока рабочей силы в эти отрасли, экспортные секторы тоже поднимут зарплату, что скажется на росте издержек и сократит конкурентоспособность производимых ими товаров и, следовательно, экспорт в целом.

Аргументы в защиту тарифов.

Несмотря на столь убедительную аргументацию сторонников свободной торговли , в реальном мире импортные тарифы используются как главный способ государственного регулирования внешней торговли практических всеми странами мира. Набор аргументов в защиту таможенных тарифов как средства торговли политики государства весьма широк, и каждая страна делает особый акцент на те из них , которые больше подходят к ее местным условиям. Судя по обсуждению в парламенте и дискуссии в средствах массовой информации, для России наиболее актуальны следующие аргументы в защиту таможенных тарифов.

Тариф – защита молодых отраслей (infant infustry argument).

Новые отрасли промышленности, которые еще только нарождаются в одних странах, но уже достаточно сильно развиты в других, нуждаются во временной таможенной защите со стороны государства. Без такой защиты , хотя бы на период становления, наплыв дешевых иностранных товаров погубит новую отрасль, не дав ей развиться. На стадии становления новая отрасль промышленности не в состоянии конкурировать зарубежными производителями аналогичных товаров, чтобы обеспечить выпуск товара по конкурентным ценам. Находясь под защитой импортного тарифа, новая отрасль промышленности совершенствует производства, растет его эффективность, снижается себестоимость продукции. Таможенный тариф отменяется. Открывшись международной конкуренции, страна продолжает увеличивать эффективность своего производства, внутренняя цена снижается до уровня ниже мировой, что позволяет стране начать самой экспортировать товары новых отраслей за рубеж.

Данный аргумент в защиту импортного тарифа имеет явные недостатки. Во-первых, очень трудно точно определить, когда новая промышленность достигла уровня зрелости, достаточно для того, чтобы снять защитный тариф. Наверняка найдется лоббирующие группы, заинтересованные в продолжении существования тарифа, которые будут убеждать в обратном результате чего устранение однажды введенного тарифа может оказаться политически очень не простым делом. Во-вторых, очень сложно определить те отрасли, которые в течение разумного промежутка времени смогут под защитой тарифа развиться настолько, чтобы стать конкурентоспособными на мировом рынке. Специальные исследования, на примере отдельных стран, не подтверждают, что в защищаемых отраслях, издержки сокращаются быстрее, чем в не защищаемых. В –третьих, данный аргумент не применим к развитым индустриальным странам, которые не могут сослаться на недостаточную развитость новых отраслей, но все же используют тарифы как средство таможенной политик. Наконец, существуют иные методы стимулирования национального производства, не искажающие относительные цены и не влияющее на внутренние потребление, такие, как например, субсидии новым отраслям. Правда их недостаток заключается в том, что , в отличии от тарифов, которые приносят государству доходы, субсидии предполагают дополнительные расходы.

Тариф – средство стимулирования отечественного производства. Этот аргумент, интенсивно эксплуатировавшийся развивающимися странами, был несколько позже подхвачен в России. Поскольку местная промышленность не в состоянии конкурировать с более дешевыми товарами, производимые за рубежом с помощью более совершенной технологии, постольку она нуждается в защите с помощью импортного тарифа. Более того, его отсутствие может привести к потере рабочих мест в результате сокращения производства, что наложит дополнительное бремя на бюджет, делая необходимыми выплаты пособий по безработице. В результате растущей безработицы, упадет жизненный уровень, возникнут социальные трения. Сторонники этого аргумента пренебрегают перераспределительным характером любого тарифа, который может обеспечить одной стране выгоду только за счет другой. Страны сокращая с помощь. Тарифа импорт и сохраняя занятость в отраслях, конкурирующих с импортом, косвенно сокращают и свой экспорт. Из-за тарифа иностранные партнеры получают за свой экспорт меньшую выручку, которую можно было бы использовать на закупку товаров, экспортируемых данной страной.
Тариф – важный источник бюджетных доходов. Этот аргумент в пользу введения таможенных тарифов также традиционно активно эксплуатируется развивающимися странами и странами с переходной экономикой. В условиях низкой финансовой и налоговой дисциплины многие из этих стран просто не в состоянии собрать причитающиеся государству налоги с населения и предприятия и, следовательно, не могут поддерживать на необходимо уровне социальные выплаты, финансирование обороны, охрану общественного порядка и пр. налог на импорт или экспорт, каковым являются таможенные пошлины, организационно собрать гораздо легче, чем многие другие виды налогов, поскольку в большинстве стран он должен уплачиваться в момент физического пересечения товарам таможенной границы государства. Контроль за ключевыми дорогами, пересекающими границу, и портами см помощью небольшой таможенной службы во многих случаях оказывается на много дешевле, чем создание разветвленной государственной системы сбора налогов, которая была бы в состоянии обеспечить их уплату всеми субъектами экономической жизни.

Однако использовать импортный тариф как важный источник бюджетных доходов можно только до тех пор, пока местная промышленность под защитой тарифа не начнет производить аналоги импортной продукции, на которую он накладывается. В результате сокращения импорта и замены его потребления на местные аналоги доходы бюджета сократятся. Чтобы противодействовать этой тенденции, можно ввести внутренний налог на продукцию, аналогичной импортной, со ставкой, равной импортной пошлине. В идеале со временем желательно вообще отказаться от импортной пошлины и превратить ее во внутренний налог на продажу или потребление. Таким образом, тариф как инструмент бюджетных доходов может быть оправдан только для слаборазвитых стран, у которых нет другого средства сформировать доходную часть бюджета.

Тариф – защита национальной безопасности, международного престижа страны, ее культуры и традиций. Эти аргументы относятся к разряду внешнеэкономических аргументов, периодически возникающих в защиту тарифа у тех или иных заинтересованных политических сил и групп. Аргументы такого типа обычно высказываются группировками, лоббирующими за те отрасли, которые либо не конкурентны на мировом рынке, либо производят продукцию, находящуюся на поздних стадиях своего жизненного цикла. Очень часто подобные аргументы выдвигаются политически весомыми монопольными производителями неконкурентной продукции, которые собираются получить весь экономический выигрыш от введения тарифа. Соображения национальной безопасности, обязывающие каждую страну иметь на своей территории минимум необходимого производства на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств, исторически неоднократно служили аргументом, обосновывающим введения импортного тарифа во многих странах, например на нефть в США в 1959-1973 годах. Однако, после нефтяного кризиса выяснилось, что куда разумнее и дешевле создать стратегические запасы нефти по ценам мирного времени, нежели поддерживать с помощью тарифа менее эффективное по сравнению с зарубежным национальное производство. Итак существует ряд специфических проблем, связанных с тарифами. Ставка тарифа может оказаться настолько высокой, что перекроет импорт вообще. Поэтому возникает проблема нахождения оптимального уровня тарифа обеспечивающего максимизацию уровня национального экономического благосостояния. Страны могут использовать тарифную квоту – разновидность переменных таможенных пошлин, ставки которых зависят от объема импорта в пределах определенных количеств он облагается по базовой внутриквотной ставке тарифа, при превышении определенного объема импорт облагается по более высокой ставке тарифа. Экспортный тариф существующий в некоторых странах играет в основном фискальную и балансировочную функцию. Противники тарифов подчеркивают, что они в большинстве случаев снижают уровень экономического благосостояния страны и во всех случаях – мира в целом, ведут к торговым войнам, увеличивают налоговое бремя на потребителей, подрывают экспорт и сокращают занятость. Сторонники тарифов обосновывают их введение необходимостью защиты неокрепших отраслей национальной промышленности, стимулирования отечественного производства, увеличения доходов бюджета и защиты национальной безопасности.

Нормативно-правовая база, регламентирующая экономическую деятельность таможенных органов РК

Закон, который был принят 5 апреля 2005 года и вступивший в силу 10 мая этого же года, называемый «Таможенный кодекс РК» — является основным законом, регламентирующим деятельность таможенных органов (в 2006 г. в него внесены целый ряд дополнений и изменений). Этот кодекс не только определяет правовую, экономическую, организационную основу таможенного дела РК, но и также направлена на защиту экономических интересов, обеспечение экономической безопасности государства. Рассматривая структуру таможенного кодекса можно увидеть, что она состоит из трех частей:

Общая;
Особенная;
Специальная.

16 разделов, 72 главы и 531 статьи.

Для нас очень важным является раздел 8-ой особенной части таможенного кодекса, в котором регламентируется экономическая деятельность таможенных органов. В этом рассматриваются таможенные платежи и налоги, сроки и порядок их уплаты, исчисление определения таможенной стоимости, обеспечение уплаты таможенных платежей и налогов.

Статья 290. Таможенные платежи и налоги.

В Республике Казахстан действуют следующие таможенные платежи:
- Таможенные пошлины;
- Таможенные сборы;
- Сборы;
- Плата за предварительное решение.
Плательщики, порядок исчисления, уплаты, возврата и взыскания таможенных платежей, а также льготы по таможенным платежам определяются настоящим Кодексом.
Таможенные органы Республики Казахстан в порядке и на условиях, установленных законодательством Республики Казахстан, взимают внутридемпинговые, защитные и компенсационные пошлины.
Плательщики, порядок исчисления и уплаты налогов определяются налоговым законодательством Республики Казахстан.
при перемещении товаров физическими лицами в упрощенном порядке таможенные платежи и налоги могут уплачиваться в виде совокупного таможенного платежа, устанавливаемого Правительством Республики Казахстан.

Статья 291. Виды ставок таможенных платежей.

Ставки таможенных платежей подразделяются на:

адвалорные – начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;
специфические – начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;
комбинированные – сочетающие оба названных вида ставок таможенных платежей.

Статья 292. Таможенные пошлины.

Таможенные пошлины уплачиваются при декларировании товаров и таможенных режимах, условия под которые устанавливают уплату таможенных пошлин в соответствии с таможенным тарифом Республики Казахстан.

Ставки таможенных пошлин устанавливаются Правительством Республики Казахстан и вступают в силу по истечении тридцати календарных дней после их официального опубликования.

Статья 293. Таможенные сборы.

К таможенным сборам относятся:
- Таможенный сбор за таможенное оформление;
- Таможенный сбор за таможенное сопровождение;
- Таможенный сбор за хранение товаров.
Основой для определения размеров таможенных сборов является стоимость затрат таможенных органов за выполнение указанных действий.

Статья 294. Таможенный сбор за таможенное оформление.

При основном таможенном оформлении товаров транспортных средств.

Статья 295. Таможенный сбор за таможенное сопровождение.

За таможенное сопровождение товаров таможенными органами взимаются таможенные сборы за таможенное сопровождение в размерах, установленных Правительством Республики Казахстан.

При таможенном сопровождении нескольких транспортных средств сумма таможенного сбора делится пропорционально на количество участников сопровождения.

Статья 296. Таможенный сбор за хранение товаров.

За хранение товаров на таможенных складах и складах временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы, взимаются таможенные сборы в размерах, установленных Правительством Республики Казахстан.

Статья 297. Сборы.

К сборам, взимаемым таможенными органами, относятся:
- Сбор за выдачу лицензии;
- Сбор за выдачу квалифицированного аттестата специалиста по таможенному оформлению.
Размеры сборов, установленных пунктом 1 настоящей статьи, определяются Правительством республики Казахстан.

Статья 298. Сбор за выдачу лицензии.

Сбор за выдачу лицензии взимается за:

Учреждение таможенного склада;
Учреждение магазина беспошлинной торговли;
Учреждение свободного склада;
Учреждение склада временного хранения;
Осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика;
Осуществление деятельности в качестве таможенного брокера.

Статья 299. Плата за предварительное решение.

За принятие предварительного решения относительно квалификации, методологии определения страны происхождения и таможенной стоимости товара взимается плата за предварительное решение в размере, установленном Правительством Республики Казахстан.

Глава 38. Исчисление таможенных платежей и налогов.

Статья 300. База обложения таможенными пошлинами.

Базой для обложения таможенными пошлинами является таможенная стоимость товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
По товарам, в отношении которых установлены специфические ставки таможенных пошлин, базой для обложения таможенными пошлинами является единица измерения в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, применяемой в Республике Казахстан.

Статья 301. Порядок исчисления таможенных платежей и налогов.

Таможенные платежи и налоги исчисляются плательщиками таможенных платежей и налогов самостоятельно, за исключением случаев, предусмотренных статьей 270 настоящего Кодекса и пунктом 2 настоящей статьи.
При обнаружении правонарушения в сфере таможенного дела исчисление подлежащих уплате таможенных платежей и налогов производится таможенным органом.
Исчисление таможенных платежей и налогов производится в национальной валюте республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законодательными актами Республики Казахстан.

Статья 302. Применение ставок таможенных платежей и налогов.

Для целей исчисления таможенных платежей и налогов применяются ставки, действующие на день регистрации таможенной декларации таможенным органом, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5 и 386-388 настоящего Кодекса.
Для целей исчисления таможенных пошлин и налогов применяются ставки в соответствии с таможенным тарифом Республики Казахстан и налоговым законодательством Республики Казахстан, соответствующие коду товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности и наименованию товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 статьи 290 настоящего Кодекса.
Статья 303. пересчет иностранной валюты для целей исчисления таможенных платежей и налогов.

В случаях, когда для целей исчисления таможенных платежей и налогов, в том числе определения таможенной стоимости товаров, требуется произвести пересчет иностранной валюты, применяется рыночный курс обмена валют, определенный в соответствии с законодательством Республики Казахстан на день регистрации таможенной декларации таможенным органом, либо на день платежа для таможенных платежей, уплата которых не связана с таможенным оформлением товаров.

Статья 304. Исчисление таможенных платежей и налогов при совершении правонарушения в сфере таможенного дела.

При использовании условно выпущенных товаров в иных целях, чем те, в связи с которыми было предоставлено полное или частичное освобождение от уплаты таможенных платежей и налогов, для исчисления причитающихся к уплате таможенных платежей и налогов применяются ставки таможенных платежей и налогов, действующие на день регистрации таможенной декларации таможенным органом.
При наличии нарушения сроков уплаты таможенных платежей и налогов исчисление таможенных платежей и налогов производится с начислением пени за несвоевременную уплату таможенных платежей и налогов в соответствии со статьей 349 настоящего Кодекса.

Глава 39. Определение таможенной стоимости товаров.

Статья 305. Таможенная стоимость товаров.

Таможенная стоимость товара – стоимость товара, перемещаемого через таможенную границу Республики Казахстан, определяемая в соответствии с настоящей главой, используемая в целях:

обложения товара таможенными платежами и налогами;
применения иных мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан.

Статья 306. Определение таможенной стоимости вывозимых товаров.

Таможенная стоимость вывозимых за пределы таможенной территории Республики Казахстан товаров определяется на основе цены сделки, фактически уплаченной или подлежащей уплате при продаже на экспорт.
При определении таможенной стоимости товара в цену сделки включаются следующие расходы, если они не были ранее включены:

расходы по доставке товара до аэропорта, порта или иного места вывоза товара с таможенной территории Республики Казахстан:

стоимость транспортировки;

расходы по погрузке, разгрузке, перегрузке и перевалке товаров;

стоимость страхования;
расходы, понесенные продавцом:

комиссионные и брокерские вознаграждения;

стоимость контейнеров или другой многооборотной тары, если в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности они рассматриваются как единое целое с оцениваемыми товарами; стоимость упаковки, включая стоимость упаковочных материалов и работ по упаковке;

роялти и сборы за выдачу лицензии, связанные с оцениваемыми товарами, подлежащие уплате продавцом прямо или косвенно как условие продажи оцениваемых товаров, если такие роялти и сборы не включены в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате;
поступающая продавцу прямо или косвенно часть дохода от последующих перепродаж;
налоги, взимаемые на таможенной территории Республики Казахстан, если в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан или международными договорами, участником которых является республика Казахстан, они не подлежат компенсации продавцу в связи с вывозом товаров с таможенной территории Республики Казахстан.

При определении таможенной стоимости товара из цены сделки исключаются следующие платежи и расходы при условии, что они ранее были включены в цену сделки и могут быть подтверждены документально:

расходы на монтаж, сборку, наладку оборудования или оказание технической помощи после вывоза такого оборудования с таможенной территории Республики Казахстан;
расходы по доставке товаров после вывоза их с таможенной территории Республики Казахстан;
стоимость страхования доставки товаров после их вывоза с а таможенной территории Республики Казахстан;
таможенные пошлины и налоги, уплачиваемые в стране импорта.

При отсутствии цены сделки таможенная стоимость вывозимых товаров определяется исходя из представленной декларантом выписки из бухгалтерской документации продавца –экспортера о затратах, связанных с производством или приобретением, хранением и транспортировкой вывозимого товара. При этом также учитываются расходы, перечисленные в пункте 2 настоящей статьи.
В случае отсутствия сведений, подтверждающих заявленную таможенную стоимость вывозимого товара, таможенная стоимость товара определяется на основании сведений по идентичным или однородным товарам, имеющимся у таможенного органа, в том числе информации, предоставленной с использованием результатов независимой экспертизы.

Статья 307. Определение таможенной стоимости ввозимых товаров.

Таможенная стоимость ввозимых на таможенную территорию Республики Казахстан товаров основывается на общих принципах таможенной оценки Генерального соглашения о тарифах и торговле (далее — ГАТГ).

Статья 308. методы определения таможенной стоимости ввозимых товаров.

Определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Республики Казахстан, производится путем применения следующих методов:

по цене сделки с ввозимыми товарами;
по цене сделки с идентичными товарами;
по цене сделки с однородными товарами;
вычитания стоимости;
сложения стоимости;
резервного.

Основным методом определения таможенной стоимости товаров является метод по цене сделки с ввозимыми товарами.
В случае невозможности использования основного метода последовательно применяется каждый из перечисленных методов. При этом каждый последующий метод применяется, если таможенная стоимость товаров не может быть определена путем использования предыдущего метода. По заявлению декларанта методы вычитания и сложения стоимости применяются в обратной последовательности.
Информация для определения таможенной стоимости товаров по какому-либо из применяемых методов, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должна быть подготовлена способом, соответствующим принципам бухгалтерского учета Республики Казахстан.

Мы рассмотрели подробно по статьям самое необходимое , что касается остальной части этого раздела можно вкратце охарактеризовать как раскрывающую сущность выше изложенного материала, т.е. определяет сроки, обеспечение, возврат уплаты таможенных платежей и налогов, взыскание задолженности и пени.

Данный раздел состоит из 9 глав, 68 статьи, которые и отражают фискально-экономическую сторону деятельности таможенных органов РК.

Экономическая деятельность таможенных органов и эффективность национальной экономики.

Внешне экономические связи являются мощным фактором социально-экономического прогресса общества, они могут ускорять этот процесс или замедлять его. Положительное воздействие на состояние национальной экономики и ее эффективность внешнеэкономические связи оказывают при тех условиях , когда они стимулируют развитие экспортного производства и экспорта наукоемкой продукции и продукции, получаемой на основе применения передовых технологий глубокой переработки сырья, обеспечивают импорт продукции, необходимой для структурно- технологической перестройки экономки страны, а также первоочередное удовлетворение жизненно важных потребностей страны и ее населения, не включают импорт экологически опасных, вредных для здоровья людей товаров, морально устаревшей техники, продукции подрывающей нравственные устои общества. Соображения государственной целесообразности в подобных случаях должны превалировать над коммерческими интересами отдельных субъектов ВЭД.

Система таможенных пошлин призвана всемерно содействовать целям и задачам ВЭД. При этом возможны такие ситуации, когда система пошлин, на первый взгляд, по отдельно взятым критериям соответствует интересам страны, но по другим критериям противоречит им, наносит ущерб, а в целом оказывает негативное воздействие на социально-экономическое состояние общества.

Такая политика государства должна быть направлена на получение максимально го совокупного дохода от ВЭД и от национального производства, которая допускает возможность сокращения дохода в государственной казне от ВЭД, если снижение пошлин или их отмена на определенные товары и услуги способствует росту доходов от национальной экономики и совокупного дохода общества. Но она предполагает возможность роста ввозных пошлин на определенные товары на ограничения их доступа на казахстанский рынок, если этот импорт подрывает национальное производство и приносит вред экологии, нравственному и физическому здоровью населения.

Ориентация на повышение эффективности экономики, рост совокупного дохода общества, на охрану нравственного и физического здоровья населения страны и улучшение ее экологического состояния, как на главный критерий оценки эффективности системы ввозных и таможенных пошлин, требует высокого уровня качественного анализа и применение сложного математического аппарата при решении практических вопросов, возникающих при пересмотре ввозных пошлин на конкретные товары. Этими средствами еще не вооружены наши государственные органы, решающие эти проблемы. Зачастую на практике используются более частые критерии оценки эффективности изменения пошлин на отдельные товары.

В качестве указанных критериев на практике зачастую используют доходы государства и национальные внутренние цены. Эффективность системы ввозных пошлин и мероприятий по их изменению определяются по тому, в какой мере они влияют на динамику отечественного производства соответствующих отраслей, доходов государственного бюджета от внешней торговли и динамику внутренних цен.

Изменение ввозных пошлин сказывается на состоянии внутреннего производства, поскольку пошлины регулируют импорт товаров. Снижение усиливает давление иностранных конкурентов на отечественное производство, вытесняет отечественных производителей с внутреннего рынка. Но вместе с тем оно служит мощным фактором, побуждающим отечественных товаропроизводителей повышать эффективность и конкурентоспособность своего производства, снижать издержки производства и улучшать качество выпускаемых товаров. Противоречивость последствий изменение пошлин очевидна. Проблема состоит в том, чтобы при их пересмотре было найдено оптимальное решение, которое, с одной стороны, поддерживало бы на должном уровне состояние конкуренции на внутреннем рынке, побуждая отечественных производителей совершенствовать производство, улучшать качество и снижать издержки производства, а с другой — не приводило к вытеснению отечественных товаропроизводителей с внутреннего рынка.

С вступлением РК в ВТО дальнейшее снижение импортных пошлин будет диктоваться требованиями этой организации. Но это снижение целесообразно осуществлять поэтапно, давая отечественным товаропроизводителям возможность постепенно адаптироваться к более низким ввозным пошлинам и более жесткой конкуренции со стороны иностранных фирм, вместе с тем должна быть исключена возможность консервации технической и организационной отсталости отечественного производства.

Этот подход необходимо соблюдать и в тех случаях, когда возникает необходимость временного повышения ввозных пошлин на некоторые товары для защиты отечественных производителей. Нельзя допускать того, чтобы эта защита стала постоянной. Целесообразно при повышении таможенных ввозных пошлин подчеркивать временный характер этой меры и указывать сроки действия повышенных пошлин.

Пересмотр таможенных пошлин изменяет доходы государства от ВЭД. Фискальная оценка пересмотра пошлин неизбежна: государство должно заранее знать, как повлияет изменение ввозных пошлин на его доходы. К сожалению, фискальный подход зачастую играет решающую роль при оценке качества работы таможенных органов, что не оправдано. Таможенные органы отвечают за полноту сборов таможенных пошлин, НД и акциза, но не за уровень их ставок. Снижение ставок таможенных пошлин может не перекрывать потери бюджета за счет роста внешнеторгового оборота, поскольку этот регулируется сложным комплексом внутренних и внешних факторов, которые не зависят от качества работы таможенных органов.

Ввозные пошлины оказывают прямое влияние на уровень и динамику национальных цен. Широко распространено мнение, что уровень пошлин оказывает прямое влияние на уровень национальных цен, что между ними существует прямая пропорциональная зависимость: снижение пошлин приводит к снижению внутренних цен, а повышение их – к росту цен. На самом деле между таможенными ввозными пошлинами и ценами существуют весьма сложные связи и количественные зависимости.

Во-первых, ввозные пошлины являются тем элементом цены, который служит базой для расчета ряда других элементов цены – акциза, НДС, оптово-сбыточных и торговых наценок. Эти элементы цены изменяются , как правило, прямо пропорционально изменению ставок ввозных пошлин. Но под влиянием спроса и предложения пропорции между изменением пошлин и изменением этих элементов цены могут быть нарушены: при благоприятном для продавцов соотношением между спросом и предложением рост цен может определить рост пошлин и прочих элементов цены, базой расчета которых являются пошлины; при повышении предложения над спросом рост внутренних цен может быть минимальным и не обеспечивать роста зависящих от пошлин элементов цены пропорционально росту пошлин. Следовательно, прямая зависимость между изменением пошлин и внутренних цен, несомненно, существует, но она не всегда принимает форму прямой пропорциональности.

Во-вторых, ввозные пошлины влияют объемы импорта и национального производства, на баланс спроса и предложения. Это влияние зависит от ряда факторов и принимает сложные формы, что может быть обусловлено спецификой производства и реализации товаров.

Например, некоторые товары могут не производиться в стране, потребность в них обеспечивается исключительно за счет импорта. Уровень пошлин и их изменение влияют на размеры импорта и соответственно на баланс спроса и предложения. Но в большинстве случаев импортируемый товар производится также и на национальных предприятиях внутри страны. Таможенные пошлины влияют на спрос и предложение двояко: они регулируют масштабы ввоза и вместе с тем оказывают влияние на динамику внутреннего производства. При оценке влияния ввозных пошлин на внутренние цены надо принимать во внимание оба эти фактора. В – третьих, уровень пошлин оказывает влияние и на динамику внутренних издержек производства товаров. Динамика ввозных пошлин влияет на объем внутреннего производства, определяя тем самым влияние эффекта масштаба производства (единичного, мелко-средне-крупно-серийного или массового) на динамику внутренних издержек. Этот фактор имеет исключительно важное значение при оценке влияния пошлин на состояние внутреннего производства его эффективность, от которых в конечном счете зависят национальные издержки и цены.

Для более глубокого понимания вопроса о связях таможенных пошлин внутренних цен, воспользуемся некоторыми условными примерами. Например, на товар А была установлена ставка ввозной пошлины на уровне 10% и эта пошлина изменяется. Товар производится на отечественных предприятиях, которые частично обеспечивают внутренний спрос. Как повлияет изменение пошлины на внутреннюю цену данного товара? Формально возможны различные варианты влияния изменения пошлин на внутренние рынки.

При отмене пошлины на 10% снизятся все элементы цены, для расчета которой базой служила ставка ввозной пошлины, а общий уровень цены снизится пропорционально удельному весу этих элементов (вместе с пошлиной) в цене товара. Предположим, что удельный вес этих элементов во внутренней цене товара составляет 40%; при этих условиях общий уровень внутренней цены на данный товар снизится на (40х10)/100=4%.

Однако реальное снижение цены на данный товар может быть значительно выше или ниже указанного уровня. Это будет зависеть от ряда факторов определяющих конъюнктуру мирового рынка: расширение или сокращение сбыта данного товара в других странах, от перспектив развития мирового производства и динамики издержек данного товара у основных его производителей и т.д. На динамике внутренних цен несомненно, скажутся изменения национальных условий производства и реализации данного товара: способности отечественных предприятий сохранить масштабы производства при изменившихся ставках ввозных пошлин, колебаний спроса на данный товар и т.п.

Если в случае ставка ввозной пошлины на данный товар повышается до уровня 5%. Соответственно повысятся формально все элементы внутренней цены, базой для расчета которых является савка таможенной пошлины. При удельном весе этих элементов во внутренней цене в 40% внутренняя цена на товар повысится на 5%х40/100=2,0. Эти результаты полученные только на основе учета одного фактора-роста пошлин, без учета комплекса других факторов, действие которых будет определяться комплексом внутренних и интернациональных условий: изменениями конъюнктуру национального и мировых рынков, динамикой национальных и интернациональных условий производства и т.п. изменение ввозных пошлин и оценка их влияний на внутренние цены не укладываются в рамки элементарного математического аппарата, описывающего связи между двумя величинами, находящимися в прямой пропорциональной зависимости. Как уже отмечалось, определение влияния ввозных пошлин на внутренние цены требует высокого качественного анализа этих зависимостей и более сложного математического аппарата для их количественной оценки.

Влияние ввозных пошлин на внутренние цены определяется не только общим уровнем этих пошлин на внутренние цены определяется не только общим уровнем этих пошлин, но и их оптимальностью: система пошлин должна способствовать развитию и повышению конкурентоспособности и эффективности внутренней экономики, что и должно обеспечить наиболее благоприятные для национальной экономики и потребителей страны и внутренние цены. Уровень и динамика внутренних цен будут определяться состоянием и эффективностью национальной экономики. Уровень пошлин может рассматриваться в качестве одного из факторов, содействующих достижению этой эффективности. Оценка влияния пошлин должна производиться не путем определения их влияния на отдельные элементы внутренней цены, хотя такой метод оценки как приближенный сугубо ориентировочный отнюдь не исключается, — путем оценки влияния пошлин на состояние внутренней экономики и

Эффективность, что определяет, в конечном счете уровень внутренних цен.

В ходе экономической деятельности таможенных органов РК были достигнуты следующие результаты: при среднем уровне ставок таможенных ставок пошлин 16%;

Внешнеторговый оборот Республики Казахстан увеличился на 8%.

В 2006 году внешнеторговый оборот Республики Казахстан по данным таможенной статистики без организованной торговли, составил 16199,6 млн. долларов США и по сравнению с прошлым годом увеличился на 8%, в том числе экспорт – 9709,1 млн. долларов и увеличился на 12%, импорт (с учетом расходов на транспортировку и страхование) – 6490,5 млн. долларов и возрос на 2%. Внешнеторговый оборот со странами СНГ снизился на 12% и составил 5253,8 млн. долларов США. Объем экспорта составил 2223,2 млн. долларов США, что на 16% меньше, чем в 2005 г., а импорт товаров – 3030,6 млн. долларов США сократился на 8%. Объем внешнеторгового оборота с другими странами мира более чем в два раза превысил объем экспортно-импортных операций со странами СНГ и составил 10945,8 млн. долларов США, что на 21% больше, чем в 2005 г. При этом экспортные поставки в другие страны мира возросли на 24% и составили 7485,9 млн. долларов США, а импорт товаров увеличился на 13%, составив 3459,9 млн. долларов США. Таким образом, доля стран СНГ в общем объеме экспорта в 2006 году составила 23% (в 2005 г.- 30%), других стран мира – соответственно 77% (70%). Основной объем экспортных поставок из Казахстана приходится на долю бермудских островов (20,7%), Российской Федерации (15,7%), Китая (10,5%), Италии (9,5%) и Швейцарии (8,1%). Кроме того, казахстанская продукция экспортируется в ОАЭ (4,95), Польшу (3,3%), Иран (3,2%), Украину (3%), Германию (2,3%), Великобританию (1,4%), Нидерланды (1,3%), США (1,2%), Узбекистан (1,1%).

В структуре экспорта преобладают минеральные продукты, удельный вес которых возрос по сравнению с 2005 г. на 3 процентных пункта и составил 61%. Минеральные продукты составляют свыше 60% общего объема экспорта, как в страны СНГ, так и в другие страны мира. В 2006 году на страны СНГ приходилось 47% общего объема импорта (в 2005 г.-52%), на долю других стран сира. – соответственно 53%, (48%). Поставки импортной продукции в Казахстан осуществляются из Российской Федерации (39% общего объема импорта), Германии()8,7%

, США (7%), Китая (4,7%), Великобритании (3,9%), Италии и Украины (по 3,3%), Турции (2,6%), Японии (2,5), Республики Корея, Франции (по 1,7%), Узбекистана и Нидерландов (по 1,3%).

Импортируются в первую очередь машины, оборудование, транспорт и приборы (43% общего объема импорта), а также химическая продукция (15%). Удельный вес продовольственных товаров и сырья для их производства составляет 8% общего объема импорта. Страны СНГ являются основными поставщиками минеральных продуктов, химической и металлургической продукции. Из других стран мира закупается в основном продукция машиностроения, фармацевтические товары, одежда. Из общего объема импортируемых продовольственных товаров 46% приходится на страны СНГ и 54% — на другие страны мира.

Таблица 2

Внешнеторговый оборот РК (по регионам) млн. долларов США
















*К РК и создание конкурен*
Области	2005		2006
	Импорт	Экспорт	Импорт	Экспорт
РК	6362,96	8646,95	6490,5	9709,1
Акмолинская	116,131	324,428	115,705	357,754
Актюбинская	371,227	545,104	354,455	605,122
Алматинская	224,812	51,645	235,128	52,551
Атырауская	606,601	2064,706	597,735	234,62
Восточно-Казахстанская	547,229	536,143	503,452	584,905
Жамбылская	101,776	16,913	95,485	25,655
Западно-Казахстанская	698,454	473,562	658,249	512,206
Карагандинская	472,484	1491,266	518,125	1395,955
Костанайская	199,605	223,783	185,954	225,655
Кызылординская	56,344	340,334	61,344	450,963
Мангистауская	283,426	720,606	301,105	759,265
Павлодарская	268,569	648,145	270,806	635,153
Северо-Казахстанская	149,133	68,715	130,955	69,957
Южно-Казахстанская	125,038	219,715	160,011	646,203
Астана	336,735	178,919	459,703	194,591
Алматы	1805,382	745,9	1887,450	753,652

Основным направлением внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан является развитие внешней торговли. Торговыми партнерами Казахстана являются европейские страны и страны азиатского региона, Америки, Африки и Австралии. Страны Европы занимают немалую долю в объемах казахстанского экспорта.

В товарной структуре экспорта в страны Европейского Союза преобладают сырьевые товары. По-прежнему, основными товарными группами являются минеральные продукты и неблагородные металлы, в то же время, произошло изменение удельного веса этих товаров. В январе-сентябре 2006 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года наблюдается увеличение доли минеральных продуктов в общем объеме вывезенной из Казахстана продукции с 52% до 59% уменьшение продукции металлургической промышленности с – 36% до 28%. Одновременно произошло сокращение удельного веса продукции химической промышленности, машин и оборудования.

По сравнению с январем-сентябрем 2005 г. экспорт в страны ЕС снизился ( таблица 2) на 27% (в Германию – в 2,7 аза, в Великобританию — в 2 раза, в Италию – на 6%, в Нидерланды – на 21% ) .

В названные страны продаются, главным образом, нефть и металлы:

В Италию было экспортировано нефти на 446.0 млн. долларов США (13% от общего экспорта нефти из Казахстана), меди рафинированной – на 167,4 млн. долларов США (39%), свинца – на 3 млн. долларов США(7%), серебра – на 6,8% млн. долларов США (7%);
В Великобританию: серебра – 16,2 млн. долларов США (17%), титана – на 3,6 млн. долларов (7%) , нефти – на 71,4 млн. долларов (2%);
В Нидерланды: титана – на 16.7 млн. долларов (32%), цинка – на 1,3 млн. долларов (1%), ферросплавов – на 53,9 млн. долларов (21%);
В Германию: нефти – на 66,8 млн. долларов (2%), меди рафинированной — на 12,1 млн. долларов (3%), серебра – на 30,3 млн. долларов (31%), золота – на 8,3 млн. долларов (8%).

В январе-сентябре 2006 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года отмечалось падение объемов экспорта руд и концентратов цинковых в Грецию – в 5 раз, оксида, гидроксида хрома в Бельгию – на 42%, в Великобританию – на 35%. Вместе с тем возобновились покупки пшеницы Испанией, ячменя – Нидерландами, продуктов неорганической химии – Германией и Италией, шерсти – Бельгией, проката черных металлов – Испанией и Португалией, отходов лома и черных металлов – Германией Данией.

Импортные поступления (с учетом расходов на транспортировку и страхование в республику из стран ЕС в январе-сентябре 2006 г. составили 1146,6 млн. долларов (106% к январю-сентябрю 2005 г.). В рассматриваемом периоде на страны ЕС приходилось 24% всех импортных поставок товаров, в январе-сентябре 2006 г. их доля составляла – 23%. Закупки товаров из этих стран играют решающую роль в обеспечении республики по ряду важнейших товаров.

Таблица 3.

Импорт Республики Казахстан из стран Европейского Союза

(млн. долларов США)

Наименование страны	Январь-сентябрь 2006 г.	Январь-сентябрь 2005 г.	В % к январю-сентябрю 2005 г.
Всего	4798,5	4732,7	101,4
Из него:
Страны ЕС	1146,6	1081,7	106,0
Австрия	30,2	22,1	137,0
Бельгия	29,1	39,2	74,2
Великобритания	179,5	182,4	98,4
Германия	419,2	311,4	134,6
Греция	15,2	37,7	40,4
Дания	17,5	10,1	172,2
Ирландия	10,5	9,0	116,2
Италия	171,7	205,5	83,5
Испания	22,1	8,1	273,6
Люксембург	5,2	13,2	39,6
Нидерланды	65,8	63,0	104,5
Португалия	0,2	0,7	26,2
Финляндия	49,8	50,2	99,3
Франция	77,5	102,5	75,5
Швеция	53,0	26,5	199,7

К числу стран увеличивших поставки в Казахстан (таблица 3) относятся: Австрия (на 37%), Германия (35%), Дания (72%), Ирландия (16%), Испания (в 2,7 раза), Швеция (в 2 раза).

Большая часть импортных товаров по странам ЕС завозится на казахстанский рынок из Германии (по данным января – сентября 2006 года. Ее удельный вес в объеме импорта составлял – 6,6%), Италии (4,3%), Великобритании (3,9%), Франции (2,2%), Нидерландов (1.3%).

В товарной структуре импорта из стран Европейского Союза преобладают машины , оборудование и транспортные средства; продукции металлургической промышленности; продукты питания и сырье для их производства.

В январе-сентябре 2006 г. по сравнению с январем –сентябрем 2005г. В общем объеме ввезенной в Казахстан продукции из стран Европейского Союза наблюдается уменьшение доли машин и оборудования с 50% до 47% и уменьшение продукции металлургической промышленности с – 13% до 11%. Импорт из стран ЕС возрос за счет поступлений транспортных средств на 36%, продукции химической и связанных с ней отраслей промышленности – на 24%, пластмасс и изделий из них — на 21%. Германия является основным торговым партнером из числа стран ЕС импортирующих свою продукцию в Казахстан. В январе-сентябре 2006 года из Германии завозились автомобили легковые – на 42,1 млн. долларов США (26% всех завезенных в Казахстан легковых автомобилей), автомобили специального назначения – 51,9 млн. долларов США (19%), автомобили грузовые – 5.2 млн. долларов США (10%), приборы и инструменты медицинские – 4 млн. долларов США (24%), оборудование для пищевой промышленности – 19 млн. долларов США (50%), машины и оборудование для пищевой промышленности -19 млн. долларов США (50%), машины для автоматической обработки информации – 5,3 млн. долларов США (9%). В Германии были закуплены медикаменты для терапевтических целей (14% всех ввозимых в республику), гигиенические и косметические средства (13%), печатные издания (16%), одежда и ее принадлежности текстильные и трикотажные (6%), изделия из алюминия (14%) трубы из черных металлов (9%), насосы вакуумные и воздушные (11%), насосы жидкостные (8%), масла и жиры растительные (3%).

Из Великобритании завозились машины для автоматической обработки информации – на 18,5 млн. долларов США (32%всего завоза в Казахстан), краны, клапаны, вентили – 8,4 млн. долларов США (16%), части, предназначенные для оборудования – 9,8 млн. долларов США (10%), табак необработанный и табачные отходы – 2,3 млн. долларов США (11%).

Из Италии импортировалась мебель на – 12,1 млн. долларов США (24% всей завезенной в Казахстан мебели), одежда – 1,5 млн. долларов США (8%), обувь – 1,3 млн. долларов США (9%), холодильники, морозильники – 3,7 млн. долларов США (13%), оборудование для пищевой промышленности – 2,6 млн. долларов США (7%), основания для электрической аппаратуры для устройств управления или распределения электрического тока – 5,4% млн. долларов США (16%).

Францией осуществлялись поставки в Казахстан медикаментов для терапевтических и профилактических целей (10% всех ввозимых в республику), гигиенические и косметические средства (21%).

Ведущую роль во внешнеторговом обороте республики Казахстан занимает торговля с Российской Федерацией, которая как и прежде, в силу исторически сложившихся процессов экономического развития является основным торговым партнером Казахстана и основным потребителем казахстанской продукции. Динамика основных внешнеторговых показателей между Казахстаном и Российской Федерацией представлена в таблице 4.

Таблица 4.

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН С РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ ЗА 2003-2004 ГГ.

январь-июнь 2005-2006 гг.

	2003	2004	2005	2006
	2003	2004	январь июнь
Товарооборот, млн. долларов США	4227,6	4639,3	2574,4	1877,1
В % к соответствующему периоду предыдущего года	169,8	109,7	131,8	72,9
Экспорт, млн. долларов США	1769,1	1748,4	971,5	697,8
В % к соответствующему периоду предыдущего года	155,4	98,8	110,4	71,8
Импорт, млн. долларов США	2458,5	2890,9	1602,6	1179,2
В % к соответствующему периоду предыдущего года	182,0	117,5	149,3	73,6
Удельный вес России в общем объеме экспорта из Казахстана, в %	19,4	20,2	21,8	17,2
Удельный вес России в общем объеме импорта в Казахстан, в %	48,7	45,4	50,1	38,1

В январе-июне 2006 г. доля России в общем объеме товарооборота составила 26,2 5 (в январе-июне 2005 г.-33,5%), доля экспорта – 17,2% (21,8%).

В товарной структуре экспорта в Россию по-прежнему преобладают энергоресурсы и сырьевые товары. Традиционно наибольший удельный вес экспорта в Россию занимают минеральные продукты (61,4% — в январе-июне 2006 г. и соответственно 60,3% — в январе-июне 2005 г.), продукция химической и связанных с ней отраслей промышленности (13,4% и 11,7%), недрагоценные металлы и изделия из них (11,7% и (9 %).

По итогам января-июня 2006 г. по многим товарам , занимавшим весомую долю в экспорте казахстанской продукции в Россию, произошло значительное снижение объемов поставок (таблица 4), что в конечном итоге оказало влияние на сокращение , в целом на 28% экспортных операций с Российской Федерацией по всем основным товарным группам. По сравнению с январем-июнем 2005 г. уменьшился казахстанский экспорт в Россию минеральных продуктов – на 27% (из них: уголь каменный на 43%, газовый конденсат на – 48%, руды концентраты марганцевые на- 52%,руды и концентраты хромовые на – 24%). Поставки продукции химической промышленности сократились на 17%, главным образом, за счет уменьшения оксидов и гидроксидов алюминия (на 24%), поставки неблагородных металлов – на 6%, за счет уменьшения вывоза плоского проката (на 24%). В 6 раз сократился вывоз мяса м субпродуктов, пшеницы и смеси пшеницы и ржи, в 99 раз – поставки ячменя, в 10 раз – поставки тракторов, в 3 раза – поставки муки.

Таблица 5

Экспортные поставки товаров в Российскую Федерацию

	Январь-июнь 2006 г.		Январь-июнь 2005 г.		В %к январю-июню 2005 г.
	Кол-во	Стоимость, млн. долл.	Кол-во	Стоимость, млн. долл.	По кол-ву	По стоимости
Пшеница, тыс. тн	152,4	12,4	654,9	75,3	23,3	16,5
Руды и концентраты железные, тыс. тн	4332,4	52,7	2400,1	25,9	180,5	В 5 р.
Руды и концентраты марганцевые, тыс. тн	153,6	9,2	224,6	19,2	68,6	48,4
Руды и концентраты хромовые тыс. тн	196,3	9,1	267,4	11,9	73,4	76,4
Уголь, млн. тн.	11,8	72,8	15,4	127,6	76,8	57,1
Нефть и газовый конденсат, млн. тн.	3,0	161,6	3,1	312,/	96,3	51,7
Оксид и гидроксид алюминия, тыс. тн.	481,9	62,3	528,7	81,5	91,1	76,4
Прокат плоский, тыс. тн.	172,9	45,2	185,2	59,4	93,4	76,0
Тракторы, штук	82	410,3	692	4,4	11,8	9,4

Сокращение экспорта происходило, как за счет стоимости, так и за счет физического объема поставок. Снижение средней стоимости по сравнению с январем-июнем 2005 г. Имело место практически по всем продуктам растительного происхождения (пшеница и смесь пшеницы ржи, ячмень, рис, мука), нефти сырой и газовому конденсату, углю, плоским прокатам и другим товарам. К перечню товаров, по которым в январе-июне 2006 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года наблюдается рост вывозимых изделий относятся: пластмассы и изделия из них (на 28%), бумажная масса, а также текстиль и текстильные изделия (по 11%).

Закупки товаров из России играют решающую роль в обеспечении республики по ряду важнейших товаров.

В таблице 6 представлена структура импорта по основным товарам, ввезенным из Российской Федерации.

Таблица 6.

Импортные поставки товаров из Российской Федерации

	Январь-июнь 2006 г.		Январь-июнь 2005 г		В % к январю-июню 2005 г.
	Кол-во	Стои- мость, млн.долл.	Кол-во	Стои- мость, млн.долл.	По кол-ву	По стоимости
Молоко и сливки, тыс.тн	12,5	8,8	16,4	14,8	75,1	59,4
Масла и жиры растительные, тыс. тн.	15,2	8,2	34,1	15,6	44,5	52,8
Кокс полукокс, тыс. тн	331,5	18,7	308,3	22,2	107,5	84,2
Нефть и газовый конденсат, тыс. тн	1258,4	87,9	910,1	92,2	138,3	95,4
Нефтепродукты, тыс. тн	529,1	70,2	601,8	151,3	87,9	46,4
Шины, тыс. тн	963,1	24,0	978,4	31,7	98,4	75,8
Бумага, картон и изделия из них, тыс. тн	26,7	14,7	27,6	17,4	96,8	83,9
Автомобили легковые, штук	14266	47,9	20353	80,9	70,1	59,2
Автомобили грузовые, штук	2156	14,5	1900	20,2	113,5	72,0
Автомобили специального назначения, штук	345	11,5	738	48,2	46,7	23,9

В товарной структуре импорта из Российской Федерации преобладают минеральные продукты, удельный вес которых в январе-июне 2006 г. Составил 22.6%от общего объема ввозимой из России продукции (в январе0июне 2005 г.- 20,3%); машины и оборудование — 17% (17,2%); транспортные средства – 14,4% (13,7%); продукция химической и связанных с ней отраслей промышленности – 14,4% (10,8%). В январе-июне 2006 г. Основной статьей импорта из России являлась: покупка минерального топлива, нефти и нефтепродуктов – 21,8% (74% от всего ввезенного топлива Казахстаном), из них завозится 80% — российского кокса, 94% — автомобильного бензина, 93% — дизельного топлива, 59% смазочных масел, 87% — электроэнергии. В России были закуплены 46% всех завезенных в Казахстан легковых автомобилей, 41% грузовых и 37% автомобилей специализированного назначения. Из России завозится 90% объема всей ввезенной в республику молочной продукции, 57% — шоколада и прочих пищевых продуктов, содержащих какао, 46% кондитерских изделий из сахара, 35% — растительного масла.

В январе-июне 2006 г. по сравнению с январем-июнем 2005 г. Отмечено падение средних цен импортных поставок по основным российским товарам, таким как автомобильный бензин, газойли (дизельное топливо), смазочные масла, электроэнергия, трубы из черных металлов, прутки из железа и стали, автомобили легковые и специально назначения.

При увеличении числа российских грузовых автомобилей на 13%, их стоимость по сравнению с январем-июнем 2005 г. снизилась на 28% (по поставкам кокса, соответственно, увеличение – на 8%, снижение стоимости на 16%, по бензину автомобильному увеличение – на 31%, снижение на – 39%, нефти и газовому конденсату увеличение – на 38%, снижение на 5 %).

На снижение стоимости импорта из Российской Федерации, также оказало влияние снижение его физического объема по таким товарам, как масла и жиры растительные, шоколад и прочие пищевые продукты, содержащие какао.

Экономическая деятельность таможенных органов РК и мировой опыт

Регулирование ВЭД в промышленно-развитых странах

В связи с недостаточной емкостью внутреннего рынка и с целью достижения высокой степени окупаемости развитые страны стремятся экспортировать свою продукцию. Поэтому данные государства в рамках ВТО стремятся ослабить инструменты таможенной политики, такие, как тарифные и нетарифные ограничения, препятствующие экспорту их продукции.

С целью защиты своего рынка страны-члены ГАТТ/ВТО используют:

— административные ограничения по неэкономическим соображениям – в целях защиты национальной безопасности, охраны окружающей среды;

— административные ограничения в целях выхода из экономического кризиса (серьезный ущерб национальной промышленности, нарушение равновесия платежного баланса, дефицит товаров на внутреннем рынке и др.);

— меры против недобросовестной конкуренции поставщиков иностранных товаров;

— добровольные ограничения экспорта и импорта по взаимному согласию правительств или фирм стран-экспортеров и импортеров.

При этом важным моментом является то, что ни одна из зарубежных стран до настоящего времени не отказалась от применения административных инструментов регулирования экспорта и импорта товаров. Количественные ограничения составляют почти 30% продовольственных товаров. 13% топлива около 10% текстильных изделий, импортируемых развитыми странами Запада. Так, германия устанавливает квоты на импорт угля, Франция – на нефть и нефтепродукты, Австрия – на вино и мясные консервы, Финляндия – на растительные масла, нефть и нефтепродукты.

Государственное регулирование импорта в развитых странах связано с конкретной стратегией, важнейшими принципами и правилами межгосударственных отношений, которые зафиксированы в соглашениях международных экономических организаций. однако позиции отдельных государств в отношении регулирования ВЭД и использование экономических методов отличаются друг от друга и формируются в зависимости от ряда обстоятельств:

— уровня конкурентоспособности национальных товаров на мировом и внутреннем рынках;

— соотношения между объемом экспорта импорта, т.е. структуры внешнеторгового оборота;

участия в региональных экономических блоках и международных организациях.

Внешняя торговля для Соединенных Штатов выступает важнейшим фактором обеспечения эффективности экономики, обеспечения высокого уровня занятости, реализации производственной продукции и снабжения страны недостающим сырьем продовольствием, более совершенным, чем произведенные в США, или долее дешевыми видами техники, потребительскими товарами широкого ассортимента. Поэтому американское правительство стремится не только не усложнять процедуру экспортно-импортных операций, но и всячески ее упрощению.

В большинстве случаев при ввозе в США товаров лицензия или разрешение на импорт не требуется, кроме категории товаров, такие как нефть и сельскохозяйственная продукция. Особенностью импортной процедуры в США является предъявление властями жестких требований к маркировке импортируемых товаров, особенно текстильных товаров, мехов, контейнеров, содержащих алкогольные напитки, а также стальных труб, ножевых изделий, бритв, микроскопов, хирургических инструментов, часов, лабораторных инструментов, весов, термосов и т.д.

Особенностью таможенной политики развитых стран является обложение таможенными пошлинами только импорта, а экспортные пошлины применяются редко. Например, в США экспортные пошлины полностью запрещены в законодательном порядке. В развитых странах, при всех межгосударственных различиях, структура таможенного тарифа содержит:

Автономные (максимальные) ставки, применяемые в качестве исключения к товарам тех стран, которым по каким-либо причинам не предоставлен режим наибольшего благоприятствования;
Ставки режима наибольшего благоприятствования (конвенциональные), согласованные в рамках ВТО и применяемые к товарам большинства государств;
Преференциальные ставки, применяемые к товарам развивающихся стран в соответствии с общей системой преференций.

Таким образом, основным средством государственного регулирования импорта США является обложение товаров таможенными пошлинами. Размер такого обложения определяется Таможенным тарифом США. Правила таможенной оценки и процедура таможенного обложения установлены Законом о тарифах 1930 года, в которой периодически вносятся изменения. Существует ряд определенных отличий Американского таможенного тарифа от таможенного тарифа ЕС, таможенный тариф США имеет трехколенчатую структуру, а ЕС – двухколенчатую.

Первая колонка тарифа США – льготный тариф – содержит ставки пошлин, применяемые к товарам, ввозимым из стран, на которые США распространяется режим наибольшего благоприятствования. Но так как законно не требует заключения с каждой стороной соглашения о предоставлении ей режим наибольшего благоприятствования, этим режимом пользуются в США все страны, кроме государств, особо поименованных в законодательстве. Первая колонка таможенного тарифа в ЕС содержит автономные ( законодательно установленные) ставки пошлин. Эти ставки являются максимальными и применяются редко. Пошлины на большинство товаров составляют от 4 до 25% хотя обложение автотранспортных средств достигает 29%, сахара – 80%, табачных изделий – 180%. Масличные семена, минеральные продукты (кроем топлива), дерево, резина импортируются беспошлинно.

Вторая колонка таможенного тарифа США содержит преференциальные ставки пошлин, применяемые к товарам развивающихся стран, на которые распространяется действие преференций. Как правило, это нулевые ставки, допускающие беспошлинный ввоз товаров из соответствующих государств.

Третья колонка в США – основной тариф – применяется к товарам стран, не пользующихся в США режимом наибольшего благоприятствования. Во второй колонке таможенного тарифа стран ЕС указаны конвенциональные ставки. Они применяются к государствам, которые пользуются режимом наибольшего благоприятствования, а также к странам-участницам ВТО и государствам, с которыми ЕС заключил соглашение о представлении данного режима. Практически ставки режима наибольшего благоприятствования применяются к товарам любого происхождения. Для продуктов питания и сельскохозяйственной продукции эти ставки на 10-3-% ниже автономных ставок, и их среднеарифметический уровень равен 12,4%. В отношении остальных товаров ставки режима наибольшего благоприятствования составляют от 25 до 70% автономных, а их средний уровень – 6,4%.

Особенностью таможенной политики США является рост импортных таможенных пошлин по мере повышения степени обработки товара, размера вложенного в него капитала и руда. Однако и такое высокоразвитое государство, как США не может обеспечить себя рядом сырьевых товаров, поэтому они ввозятся беспошлинно; уровень пошлин на полуфабрикаты, даже при их обложении по основным ставкам, относительно невысок. Наиболее высокие ставки тарифа применяются к готовым промышленным изделиям. Уровень таможенного обложения машин и оборудования, например, по льготному тарифу составляет от 3 до 8%, по основному – 25-35%кроем того, могут иметь место исключения, вызванные особенностями той или иной сферы социально-экономического развития общества. Например, в связи с тяжелым положением американских фермеров, которые ежегодно разоряются усложняя тем самым решение социальных проблем в американском обществе, в США принят специальный закон, направленный на поддержку фермеров путем предоставления им возможности беспошлинного ввоза сельскохозяйственных машин и химикатов. В настоящее время наблюдается тенденция постепенного снижения ставок таможенного тарифа в США, поэтому нетарифные барьеры приобретают все более важную роль в сдержании конкуренции на американском рынке со стороны иностранных поставщиков. Наиболее известной формой нетарифных ограничений импорта в США являются количественные ограничения. Выделяют два вида квот: абсолютные и тарифные.

Сегодня в РК все больше говорят о необходимости регулирования ее внешнеэкономической деятельности, адекватном требованиям рыночной экономики и одновременно учитывающем конкретные казахстанские условия. Возможно, что хорошим подспорьем в этой работе будет учет и применение доказавшего свою результативность зарубежного опыта управления внешнеэкономическими связями, в частности Японии. В том, что за период после второй мировой войны Япония вошла в число лидеров международной торговли , несомненно , важную роль сыграло государство и его экономическая политика. Сообразуясь с внешними и внутренними условиями и руководствуясь национальными интересами, правительство Японии на протяжении послевоенного периода не раз меняло внешнеторговую тактику, умело, сочетая принципы свободной торговли и протекционизма, планирование и преимущества рыночной экономики.

Среди применяемых в Японии различных торгово-политических инструментов государственного регулирования импорта важное место занимает тарифная система.

По сравнению с другими основными участниками международной торговли импортный тариф Японии как барьер на пути поступления иностранных товаров на японский рынок невысок:: по итогам Уругвайского раунда средний импортный тариф в развитых странах на промышленные изделия составлял 6,3%, в том числе в США – 4,6%, ЕС – 5,7%, Канаде – (%, в Японии – лишь 3,9%.

Импортным тарифом Японии разрешен беспошлинный ввоз примерно трети товаров (в основном сырьевых). Из 8519 девятизначных позиций (определенных в соответствии с Гармонизированной системой описания кодирования товаров) 22,7% облагаются импортными пошлинами в размере менее 5%, 22,7%- от 5 до 10%, 7,7% — от 10 до 15%, 6% -от 20 до30% и только 2,1% — свыше 30%.

Наиболее высокие ставки в японском импортном тарифе установлены для обуви, одежды и кожевенных изделий, продовольственных товаров и напитков; эти ставки в ряде случаев превышают 100% (например, по отдельным сортам сахарных изделий – 124%, а по обуви – 170% от стоимости ввозимого товара).

Как и в большинстве промышленно развитых стран, в японском импортном тарифе размер ставок пошлин зависит от степени обработки товара. Эта эскалация ставки весьма заметна, в частности, по продовольственным товарам (средняя ставка пошлины составляет по первично обработанным продуктам 4,8%, по полуфабрикатам – 23,5%), текстильным товарам (пошлина по первично обработанным изделиям – 0,8%, полуфабрикатам – 7,9%, готовым изделиям – 11,3%), цветным металлам (необработанные – 0, полуобработанные – 3,3%, готовые изделия – 4,6%).

Абсолютное большинство пошлин (свыше 90%) в японском импортном тарифе установлено в стоимостном выражении (т.е. адвалорные) и только 1% в фиксированном размере с единицы веса, объема, количества (специфические пошлины).

Таможенный тариф Японии содержит в настоящее время четыре колонки ставок:

Общие;
ГАТТ/ВТО;
Преференциальные;
Временные.

Общие (базовые) ставки (адвалорные либо специфические) установлены законом о таможенном тарифе с разбивкой всех товаров на 21 группу, 99 секций 1010 позиций (в ряде случаев и с разбивкой на позиции).

Базовые ставки практического применения почти не имеют, поскольку в соответствии с Законом о временных тарифных мерах ежегодно или по мере необходимости устанавливаются временные ставки, которые и применяются в случае их расхождения с базовыми. Временные ставки устанавливаются в зависимости от конкретной ситуации на рынке определенного товара и в экономике Японии в целом.

Преференциальные тарифные ставки введены для наименее развитых стран в соответствии с классификацией ЮНКТАД (ставки устанавливаются странами самостоятельно).

При определении ставки импортной пошлины для таможенного обложения используется следующее правило: сначала берется преференциальная ставка таможенного тарифа Японии, а если она отсутствует, то последовательно анализируется ставка ГАТТ/ВТО, временная и базовая (общая) ставки. Если ставка ГАТТ/ВТО превышает другие ставки, используется временная ставка, а в случае ее отсутствия – общая ставка.

В целях регулирования ввоза ряда товаров Японии широко использует нетарифные ограничения, наиболее характерными из которых можно считать следующие.

В соответствии с системой тарифных квот товары облагаются пошлиной по первичной ставке до тех пор, пока объем импорта не достигнет определенной величины, после чего вступает в действие более высокая вторичная ставка. Как правило, тарифные квоты (т.е. количество товара, облагаемого пошлиной по первичной ставке) определяются вычитанием объема внутреннего производства из объема спроса на данный товар внутри страны. Тарифные квоты устанавливаются ежегодно особым постановлением Кабинета импортные квоты на сельскохозяйственные товары (за исключением риса) тарифными квотами.

В сегодняшней Японии довольно актуальна проблема оптимизации таможенных процедур, в первую очередь сокращения времени таможенной очистки товара, хотя время прохождения таможенных процедур в Японии за последние годы сократилось, по стандартам промышленно развитых стран оно остается еще достаточно положительным.

Основными направлениями работы по совершенствованию процедур таможенной очистки в Японии являются улучшение материально-технической базы, компьютеризация, оптимизация организационно-управленческой деятельности.

Для иностранных экспортеров сбыт на японском рынке в значительной мере затрудняется предъявлением строгих технических и других специальных требований. Речь идет о существующих в Японии особых национальных стандартах, системах сертификации и инспекции качества товаров, требованиях техники безопасности, экологии, санитарно-гигиенических и ветеринарных правилах и т.д.

Стандарты и технические требования остаются по сей день одной из областей наибольших разногласий между Японией и ее торговыми партнерами. Из более чем 8 тыс. японских стандартов на изделия промышленности (индустриальных стандартов) лишь около четверти сравнимы с международными, а полностью соответствуют международным стандартам лишь 2,5%. По данным ВТО, в этой связи значительно затруднен экспорт в Японию медицинского оборудования связи, автомобилей, судов, железнодорожного подвижного состава и другого оборудования.

Регулирование ВЭД в развивающихся государствах

Опыт формирования и осуществления таможенной политики развивающихся стран также, как и развитых имеет большое практическое значение для Казахстана, который по уровню экономического развития можно отнести к рассматриваемой группе государств. Следует отметить, что при формировании таможенной политики в отличие о высокоразвитых государств первостепенными задачами, которых являются снятие максимального количества ограничений и проведение политики «свободной торговли», развивающиеся страны в силу отсталости экономики вынуждены в большей степени придерживаться политики протекционизма.

Внешне экономическая и внутренняя политика развивающихся стран, в том числе и таможенная, направлены на стимулирование национальной промышленности. Поэтому развитые государства, имея в наличии высокотехнологичное производство и промышленность, отличаются независимостью и неуязвимостью, а также высокой степенью развитости экономики. С целью стимулирования и поддержания дальнейшего развития своей молодой промышленности развивающиеся страны на начальной стадии придерживаются политики протекционизма и ограждают национальное производство от иностранной конкуренции, предоставляя временную таможенную защиту. При этом используются импортные пошлины и квоты, а также другие тарифные и нетарифные ограничения. Кроме того, во многих развивающихся странах существует специальная правительственная поддержка, направленная на развитие национальной обрабатывающей промышленности.

Следует отметить, что с целью регулирования импорта в развивающихся странах особая роль отводится таможенным тарифам. Средний их уровень на ввозимые товары в такие страны гораздо выше, чем в промышленно развитых государствах. Это объясняется, прежде всего, необходимостью защиты молодых отраслей промышленности. Кроме того, таможенные пошлины в развивающихся странах являются весьма существенным источником поступлений в государственный бюджет.

В зависимости от уровня развитости экономики и места в мировом пространстве развивающиеся страны делятся на три группы по степени защиты национального рынка тарифными барьерами.

Первая группа характеризуется ставками таможенного обложения, не превышающими 50%, а также беспошлинным режимом ввоза многих товаров. К данной группе можно отнести ряд африканских и латиноамериканских государств, в том числе Анголу, Нигерию, Боливию, Чили и другие, а также некоторые страны Азиатско-тихоокеанского региона – Сингапур, Филлипины, Тонга и отдельные государства Персидского залива.

Вторая группа имеет ставки таможенных пошлин в пределах от 50 до 100%. В нее входят страны Африки – Алжир, Ливия, Танзания; Латинской Америки – Аргентина, Бразилия, Мексика, Азиатско-тихоокеанского региона – Иран, Индонезия, Корея.

Третья группа стран отличается введением чрезвычайно высоких ставок таможенных пошлин, превышающих 100%, причем иногда весьма существенно. К данной группе относятся следующие государства: Египет, Ботсвана, Марокко, Колумбия, Пакистан, Индия, Сирия, Таиланд, Турция. Особенно высоки ставки таможенных пошлин в Египте и Пакистане.

Особый интерес представляет опыт латиноамериканских стран в формировании и проведении таможенной политики. В этих государствах с целью реализации стратегического курса по стимулированию и развитию промышленности применялось множество тарифных и нетарифных мер по защите внутреннего рынка. Причем ставки таможенного обложения импорта в данной группе стран считались одними из самых высоких в мире. Несмотря на отрицательный характер подобных методов, опыт латиноамериканских стран доказывает, что использование жестких тарифных и нетарифных ограничений наряду с другими мерами способствует становлению и развитию различных отраслей промышленности.

Однако следует отметить, что в середине 70-х годов экономический рост в странах Латинской Америки стал замедляться, поскольку потенциал и возможности развития импортозамещающих производств практически были исчерпаны. Реальная потребность и необходимость дальнейшего развития , повышения их эффективности требовали некоторой либерализации внешней торговли и смягчения импортного режима с целью увеличения притока в регион иностранного капитала, новейших технологий и других инвестиционных вливаний. Однако проведение политики «свободной торговли» приостановлено в связи с начавшимся в 1982 году долговым кризисом в этом регионе, в результате которого в странах Латинской Америки начался глобальный отток финансовых средств, который не был компенсирован даже за счет всемерного формирования экспорта. В связи с этим государства данного региона были вынуждены вернуться к политике протекционизма.

В наиболее крупных государствах латинской Америки наблюдались следующие максимальные ставки импортных пошлин:

Бразилии – 40%;

Мексика – 20%;

Аргентина – 22%;

Венесуэла и Перу – по 25%;

Чили – 11% (таможенные пошлины налагаются только на «предметы роскоши»;

Боливия – 10%.

Как правило, в странах данного региона наиболее высокими импортными пошлинами облагаются определенные категории ввозимых товаров, к которым относятся промышленные товары длительного пользования, например, легковые автомобили, а также некоторые виды продовольствия, способные успешно конкурировать с продукцией национального производства. Исходя из вышеприведенных данных, следует отметить, что, например, Бразилия в стремлении защитить внутренний рынок по-прежнему придерживается сравнительно высокого уровня ставки тарифного регулирования. Так, максимальная ставка тарифа в 40% ) вместо 50 применяется в отношении ввоза электронной вычислительной техники. В перспективе предполагается использование этой ставки при импорте товаров, производство которых будет постепенно создаваться внутри страны. Также в практике данных государств существуют исключения, например, импорт машин и оборудования облагается пошлиной в размере 20%, а товаров инвестиционного назначения — 11-15%.

Кроме того, следует отметить, что иностранные монополии, создающие и имеющие свои филиалы и дочерние компании в странах Латинской Америки, заинтересованы в тарифных мерах защиты внутреннего рынка, что, естественно, гарантирует им определенную степень надежности и защищенности при осуществлении производственной и коммерческой деятельности на территории определенного государства, рассматриваемого региона.

При проведении таможенных реформ в латиноамериканских странах процедура взимания таможенных пошлин существенно упрощена. Это подтверждается следующими данными: ранее существовавшие уровни таможенного тарифа от 17-20 и более были сокращены до 3-5 уровней.

Например, в Аргентине с точки зрения таможенного обложения все импортируемые товары подразделяют на 3 группы:

Машины, оборудование и транспортные средства, охватывающие 5200 товарных позиций, ввозятся беспошлинно.
На сырье и полуфабрикаты – 3900 позиций – установлена ставка в 11%;
Готовые изделия – 3644 позиции – 22%.

Кроме импортных таможенных пошлин, во многих латиноамериканских государствах импорт товаров облагается дополнительными налогами и сборами: статистическими, консульскими, банковскими. Также существуют налоги и сборы , необходимые на расходы по таможенной очистке товаров и их хранению в порту, в фонды содействия экспорту, развитию торгового флота и т.д. например, в Аргентине общая сумма таких налогов и сборов в некоторых случаях превышает 15%. В ряде стран импорт облагается налогом на добавленную стоимость, т.е. с цены товара плюс таможенные пошлины и сборы. К таким государства можно отнести Эквадор, где уровень данного налога составляет 10%, Аргентину – 13%, Мексику – 15%, Перу – 16%. Одной из особенностей таможенной политики латиноамериканских стран является использование специфических инструментов с целью защиты внутреннего рынка и национального производства. Например, в Бразилии таким инструментом можно назвать «Закон о национальном аналоге». В соответствии с ним разрешался импорт только тех товаров, которые не производились или не могли быть выпущены национальным производством. К таким товарам, прежде всего, относились машины и оборудование. С июля 1990 года данный закон и запрет не распространяются на импорт товаров частными лицами, однако до последнего момента все еще действуют в отношении импорта товаров государственными организациями. В Бразилии и Аргентине в течение длительного времени вплоть до настоящего момента действовали законы «Покупай бразильское», «Покупай аргентинское», регулировавшие все государственные закупки в названных странах. В соответствии с этими законами федеральное правительство, государственные предприятия и организации, а также частные компании, работавшие по государственным контрактам, должны были отдавать приоритет в своей торговой деятельности товарам отечественного производства при условии, если цена этой продукции превышала цену импортных аналогов не более чем 25%. С целью стимулирования национальной автопромышленности принят закон, в соответствии с которым доля импортных узлов, частей принадлежностей при сборке готовых автомобилей снижалась с 60 до 10% в течение 5 бет. Одним из важнейших проблем стоящих перед развивающимися странами необходимость перестройки таможенного законодательства и приведения его в соответствии с нормами, заложенными в ВТО.

Перестройка и переработка таможенного законодательства предполагают разработку нового таможенного тарифа, а также в отдельных странах антидемпингового законодательства. Проводимые реформы в области организации таможенного контроля включают в себя две основные цели:

Программа содействия экспортно-импортным операциям. Предполагающая отмену лицензий на экспорт, а также на большинство товаров при импорте.
Программа содействия пассажирскому обороту, в соответствии с которой во многих государствах вводится новая форма декларации.

Также следует отметить, что существуют определенные проблемы и трудности в развитии таможенной службы развивающихся государств:

Проблемы, связанные с желанием перенести чужой опыт на собственную ситуацию. Поэтому необходимо переосмысление и анализ чужого опыта с учетом национальных особенностей развития экономики, внедрение способов организации таможенного дела в той или иной стране.
Проблема внедрения положений современной таможенной системы, в то время как законодательство зачастую не отвечает ее требованиям.
Проблема подготовки и подбора кадров.

Страны Центральной Европы: особенности защиты внутреннего рынка.

Действующий в странах Центральной Европы (Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Словакия, Чехия) порядок защиты внутреннего рынка основан на много сторонней системе правил Всемирной Торговой Организации и соглашениях о создании зон свободной торговли с Европейским Союзом и ассоциированными с ним странами. В настоящее время роль таможенного тарифа как инструмента защиты национальных производителей промышленных изделий в государствах Центральной Европы невелика. С 1 января 2002 г. Государства Центрально-европейского соглашения о свободной торговле (Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Словакия, Чехия) ликвидировали пошлины на взаимопоставляемые промышленные товары. В импорте стран Центральной Европы из Западной Европы, государств Балтии, Израиля, Турции пошлины на промышленные товары были ликвидированы в 2003-2004 гг. Ставки импортных пошлин на промышленные изделия из стран не членов ВТО также уменьшаются в соответствии с договоренностями Уругвайского раунда переговоров.

Функции тарифного регулирования в странах Центральной Европы реализуются в тесной связи с налоговой системой, которая частично берет на себя элемент тарифа и дополняет его. Налог на добавленную стоимость и акцизный сбор в этих странах значительно выше, чем в государствах ЕС, что позволяет сохранять высокий уровень импорта, несмотря на снижение пошлин и ликвидацию в большинстве из них импортного налога.

Из стран Центральной Европы наиболее часто дополнительными средствами защиты внутреннего рынка пользуется Польша. Такое положение определенной степени связано с отсутствием развития системы лицензий и контингентов, действующих в других странах.

Повышение странами ЦЕ пошлин, введение количественных ограничений на субсидируемые сельскохозяйственные товары, импортируемые из государств ЕС, вызвало жесткий отпор Европейской Комиссии стоящей на страже интересов производителей Евросоюза. Из-за опасения замедлить процесс присоединения к ЕС страны Центральной Европы шли на значительные уступки Европейскому Союзу.

В странах ЦЕ растет значение средств защиты внутреннего рынка с помощью технических и других специальных требований – стандартов, сертификации техники безопасности, защиты окружающей среды и др. переход государств ЕС на более высокие стандарты, нормы и требования стран ЕС, обязательное получение сертификата, подтверждающего качество импортных продуктов, формально одинаково для национальных и иностранных поставщиков — эффективно ограничивают импорт.

Важно отметить, что в последние годы государства ЦЕ для разрешения торговых споров с членами ВТО стремились задействовать созданный с ее рамках защитный механизм. Например, в 2005 г. Чехия обратилась с жалобой по поводу неправомерного введения Венгрией квоты на импорт чешских стальных изделий.

В свете более низкого уровня экономического развития (по сравнению с Западной Европой), принятие рядом стран программ структурной перестройки давления со стороны иностранных инвесторов, являющихся владельцами многих предприятий, производящих товары массового спроса (особенно в Венгрии) в ближайшем будущем можно ожидать более широкого использования нетарифных средств защиты внутреннего рынка странами центрально-европейского региона.

Государственное регулирование экспорта в странах ЦЕ (кроме Болгарии) сведено до минимальных размеров. Ни одно из государств региона не применят экспортных пошлин. Контроль и количественные ограничения экспорта (за небольшим исключением) связаны в основном с обеспечением безопасности и охраны здоровья населения и окружающей среды.

Результаты снижения таможенной защиты внутреннего рынка, произведенными странами ЦЕ на основе международных договоренностей, можно оценить как неоднозначные. Позитивным итогом произведенной либерализации является создание благоприятных торгово-политических условий для развития внешнеэкономических связей. Торговая либерализация, соблюдение правил мирового сообщества, контроль за выполнением международных обязательств со стороны Генерального Совета ВТО Комиссии ЕС сделали таможенную систему стран ЦЕ стабильной и повысили ее прозрачность. Это облегчило доступ импортных товаров на внутренний рынок, сняло целый ряд технических барьеров, увеличило привлекательность стран региона для иностранных партнеров и инвесторов. Уменьшение пошлин оказало антиинфляционное воздействие и способствовало росту потребления в странах ЦЕ. Относительно дешевый импорт стимулировал и также ввоз машинно-технических средств, что ускорило модернизацию и конструкцию отдельных производств.

Применение правил мирового сообщества явилось важным элементом подготовки Центральной Европы к вступлению в ЕС – стратегической цели всех стран региона.

Наряду с положительными моментами форсированная либерализация импорта промышленных товаров породила серьезные проблемы для экономики стран ЕАСТ (в пользу стран ЦЕ) и применение дополнительных средств защиты внутреннего рынка у всех стран ЦЕ (особенно резко у Польши) возрос внешнеторговый дефицит. Большая его часть приходится га государства Евросоюза.

Рост торгового пассива в 1997 г. Привел к дефициту по текущим операциям счета платежного баланса и явился причиной финансовой дестабилизации и девальвации кроны в Чехии, напряженности на валютных рынках Словакии. Огромное для Польши отрицательное сальдо товарооборота, образовавшееся к 2001 г., угрожало, по мнению польских специалистов, экономической безопасности страны.

Либерализации импорта, слабо связанная со структурной перестройкой привела к усилению конкуренции на внутреннем рынке стран ЦЕ: которая далеко не во всех случаях может рассматриваться как фактор оказывающий благоприятное воздействие на количество и технический уровень изделий, производимых отечественной промышленностью. При недостаточной поддержке национальных производителей со стороны государства в странах ЦЕ отмечена тенденция к их вытеснению более мощными конкурентами из развитых стран. С Этим связаны высокие социальные издержки, в том числе рост безработицы и усиление напряженности в обществе.

Снижение таможенного протекционизма также повлекло уменьшение бюджетных доходов и заставило страны искать новые источники поступлений.

Анализ применения государствами Центральной Европы тарифных нетарифных средств защиты внутреннего рынка позволяет высказать некоторые соображения в отношении использования Казахстаном опыта этих стран. Опыт стран ЦЕ показал, менее конкурентоспособная экономика не в состоянии использовать возможности, которые создает ликвидация торговых барьеров без структурной перестройки промышленности, реконструкции и модернизации отдельных отраслей. С учетом негативных моментов проведенной странами ЦЕ либерализации существующих реалий Казахстан в первую очередь должен определиться с приоритетами развития тех или иных производств промышленных предприятий (прежде всего сточки зрения экономической безопасности страны), разработать и реализовать программу их государственной поддержки. Меры тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности должны быть подчинены решению основных экономических проблем Казахстана, тесно увязаны с общей стратегией развития экономки страны, задачами ее структурной перестройки и конструкции перспективных предприятий.

Применение мирового опыта в экономической деятельности таможенных органов РК

В условиях Казахстана стоит вопрос о совершенствовании экономической деятельности таможенных органов, так как они решают очень важные экономические задачи. Поэтому возможность применения мирового опыта является актуальным по сей день. Для того, чтобы применить опыт зарубежных стран необходимо рассмотреть состояние промышленности и сельского хозяйства, которые больше всего нуждаются в защите, а после искать наиболее эффективные методы их регулирования.

В январе-феврале 2006 г. промышленными предприятиями Казахстана произведено продукции (включая малые, подсобные предприятия, сектор домашних хозяйств) в действующих ценах на 424,5 млрд. тенге, что на 9,2% выше, чем в январе-феврале 2006 г. Рост объемов производства в январе-феврале 2006 г., по сравнению с аналогичным периодом 2006 г., наблюдается во всех регионах республики. Индексы физического объема промышленного производства по областям в январе-феврале 2006 г. приведены ниже:

Таблица 7

Области	Февраль 2006 г. в % к		Январь-февраль 2006 г. в %
Области	январю 2006 г	февралю 2005 г.	к январю-февралю 2005г.
Республика Казахстан	95,3	110,0	109,2
Акмолинская	96,0	119,4	124,1
Актюбинская	92,0	112,2	115,2
Алматинская	87,6	101,8	108,5
Атырауская	93,6	106,5	105,4
Восточно-Казахстанская	96,2	109,6	108,0
Жамбылская	98,3	100,6	102,8
Западно-Казахстанская	100,1	112,7	111,1
Карагандинская	98,0	104,4	102,9
Костанайская	102,8	117,9	114,9
Кызылординская	89,9	129,2	126,2
Мангистауская	91,0	114,8	115,0
Павлодарская	96,3	114,1	110,1
Северо-Казахстанская	99,4	106,9	105,6
Южно-Казахстанская	98,3	112,3	110,3
г. Астана	99,5	101,2	101,7
г. Алматы	100,1	111,5	106,6

Среди видов экономической деятельности увеличение промышленного производства в январе-феврале 2006 г. к уровню января-февраля 2006 г. (на 9,2%) обусловлено ростом производства в горнодобывающей (на 12,1%), обрабатывающей (на 6,8%) промышленности и в производстве распределении электроэнергии, газа и воды (на 8,5%).

Индексы физического объема промышленного производства по видам деятельности в январе-феврале 2006 г. приведены ниже:

Таблица 8.

	Февраль 2006 г. в % к		Январь-февраль 2006 г. в %
	январю 2006 г	февралю 2005 г.	январю 2005 г
Вся промышленность	95,3	110,0	109,2
Горнодобывающая промышленность	92,7	112,7	112,1
Обрабатывающая промышленность	97,5	106,0	106,8
Производство распределение электроэнергии, газа и воды	94,2	110,0	108,5

В горнодобывающей промышленности в январе-феврале 2006 г. по сравнению с соответствующим периодом 2006 г. наибольшее увеличение наблюдается в добыче лигнита, выпуск которого возрос в 1,9 раза и составил 770,3 тыс. тн; руды марганцевой – соответственно в1,6 раза и 373,9 тыс. тн; окатышей железорудных – в 1,4 раза и 1264 тыс.тн; конденсата газового = в 1,3 раза и 1000,1 тыс.тн. сырой нефти – на 11,9% и 7,1 млн. тн.

В обрабатывающей промышленности в январе-феврале 2006 г. произведено на 159,3 млрд. тенге, что ук уровню января-февраля 2006 г. составило 106,8%.

В производстве и распределении электроэнергии, газа и воды индекс физического объема в январе-феврале 2006 г. по сравнению с январем-февралем 2006 г. составил 108,5% за счет увеличения объемов производства и распределения электроэнергии (на 10,4%), снабжения паром и горячей водой (на 7,5%).

Анализ состояния промышленности за январь-февраль 2006 года показало, что горнодобывающая промышленность увеличилась на 9,2%, обрабатывающая 6,8%. Это позволит сделать вывод, что мы еще являемся страной сырьевого производства, а это не выгодно с экономической точки зрения. В таких условиях стоит проблема интенсивного развития обрабатывающей промышленности, что подразумевает собой осмысленное регулирование данной отрасли. Излишним будет говорить о необходимости защиты обрабатывающей промышленности от иностранной конкуренции путем повышения ставок таможенного тарифа. Однако такое повышение может привести к отрицательным эффектам: во-первых, это приведет к ответным мерам со стороны стран экспортеров, а такое действие ухудшает положение нашего экспортера, в целом отрицательно повлияет не только на сальдо торгового оборота, но и на состояние экономики. Во-вторых, являясь страной, которая в будущем лелеет войти в членство ГАТТ/ВТО, мы не можем поднимать ставки так высоко. Разумнее будет обратиться к опыту зарубежных государств. Если в данной ситуации использовать опыт Латиноамериканских государств, сущность которых заключается в использовании жестких протекционистских мер, т.е. высокие ставки тарифов и самые ограничительные меры нетарифного регулирования, то конечно можно достичь определенных результатов.

Это приведет к высокому уровню защищенности национального производства теоретически будет способствовать притоку иностранных инвестиций в данную отрасль. Однако как показывает опыт этих стан, такое мероприятие будет давать положительный эффект не так уж долго , так как сверх защищенность приводит к ослаблению конкуренции и отсутствие стимула к совершенствованию технологии в процессе производства. Такое явление непосредственно приведет к снижению конкурентоспособности производителей обрабатывающей отрасли. Эта ситуация была уже у Латиноамериканских стран в середине 70-х годов, когда экономический рост в странах замедлился. Как уже выше было сказано, слишком высокие ставки таможенных тарифов не желательны.

Объем валовой продукции сельского хозяйства за январь-февраль т.г. в целом по республике, по оценке, составил 30,8 млрд. тенге в текущих ценах, что больше аналогичного периода 2005 г. на 4,9%.

Животноводство. По состоянию на 1 марта т.г. по сравнению с аналогичной датой прошло года во всех категориях хозяйств достигнут рост поголовья всех видов скота и птицы. Увеличение численности скота и производства основных видов продукции произошло преимущественно за счет хозяйств населения, в сельхозпредприятиях продолжается сокращение поголовья, кроме крупного рогатого скота, свиней и птицы.

В январе-феврале 2006 г. по сравнению с этим же периодом 2006 г. производство мяса возросло на 4,8%; молоко – на 6,9% и яиц – на 9%. При этом производство мяса и молока возросло во всех областях, а производство яиц сократилось Атырауской (33%), Мангистауской (33%), Восточно-Казахстанской (83%) и Карагандинской (94%) областях.

Соответственно больше подходит опыт стран ЦЕ, где низкие тарифы, которые, больше соответствуют членам ГАТТ/ВТО. Снижение таможенной защиты внутреннего рынка в наших условиях может привести к благоприятным торгово-политическим условиям, которые будут способствовать развитию внешне-экономических связей, но оно не будет способствовать расширению внутреннего производства. Поэтому страны ЦЕ защитную функцию переложили на внутренние налоги, ставка которых высокая, тем самым частично решили вопрос поступлений средств от ВЭС в бюджет государства. Но в связи с тем, что внутренние налоги в нашем государстве имеют тенденцию к снижению (НДС с 16% до 15%), а доля поступлений от таможенных платежей достаточно весома. В настоящее время акцент в деятельности таможенной службы республики сделан на ее экономические составляющие. Итоги 2006 года говорят сами за себя Таможенными органами республики Казахстан в доход республиканского бюджета в 2006 г. внесено таможенных платежей и налогов в сумме 155,3 млрд. тенге.

Установленное прогнозное задание в сумме 138,2 млрд. тенге выполнено на 112,4%. По сравнению с показателями прошлого года взыскано на 52,8 млрд. тенге больше, прирост составил 51,5%. План ТК РК в сумме 148,1 млрд.тенге исполнен на 104,9%.

Доля таможенных платежей и налогов в общей сумме налоговых поступлений с прошлым годом данный показатель увеличился на 5,4 процентных пункта. Необходимо отметить увеличение доли поступлений таможенных платежей и налогов в ВВП – 4,2% 2006 году против 3,1% в 2005. В общей сумме республиканского бюджета доля таможенных платежей и налогов в 2006 году достигла 30,7%.

Динамичное увеличение поступлений таможенных доходов напрямую связано с позитивной тенденцией роста экономики в целом, взвешенной инвестиционной политикой, устойчивым ростом показателей чистых внешних активов государственного сектора и рядом других ключевых экономических факторов, способствовавших росту внешнеторгового оборота и соответственно увеличению поступлений таможенных платежей и налогов в бюджет.

Вместе с тем, высокие показатели исполнения фискальных функций таможенных органов стали возможны не только за счет качественного улучшения таможенного администрирования. В 2006 году рост коэффициента изъятия по таможенным платежам налогам, составил 2,3% (с 6,6% в 2004 году до 18,9% в 2005 году).

Очень эффективно действует тарифная эскалация в развитых государствах, которую частично можно использовать нашими таможенными органами в условиях Казахстана при учете не большой разницы таких ставок пошлин. По мере роста обработки товара растет и их таможенного тарифа, которая защищает и способствует развитию и производству конечной продукции высокой обработки. Немало важным является опыт Японии. Секрет регулирования ВЭД кроется в самой структуре тарифа. Имея общие (базовые) ставки таможенного тарифа, активно используются законодательно закрепленные временные ставки таможенных пошлин. Этот прием вариации ставками таможенных пошлин очень эффективен так как быстро реагирует на изменения в экономике. В случае расхождения временных и базовых ставок используются временные, которые устанавливаются в зависимости от конкретной ситуации на рынке определенного товара и зависимости от конкретной ситуации на рынке определенного товара и в зависимости от конкретной ситуации на рынке определенного товара и в экономике в целом.

Такой подход, пожалуй, самый лучший в наших условиях, так как именно своевременность может определять многое в меняющихся условиях мирового рынка.

Анализ экономической деятельности таможенных органов РК (на примере ДТК по ЮКО)

Анализ экономической деятельности таможенных органов

ДТК по ЮКО

Исполнение прогнозных показателей

Департаментом таможенного контроля по Южно-Казахстанской области проведена определенная работа по пополнению доходной части государственного бюджета, всего за 2006 год взыскано таможенных платежей и налогов 5 млрд. 519 млн.002 тыс. тенге при плане – прогнозе ТК РК. 5 млрд. 405 млн.771 тыс. тенге, процент выполнения составил 102%.

В сравнении с этим же периодом 2005 года в текущем году взыскано таможенных платежей налогов больше на 1 млрд.901 млн. 981 тыс. тенге, то есть на 52%.

Таблица 9 (в тенге)

	План с доп. заданием 2005 г.	Факт 2005 г.	%	Факт 2004 г.	Отклонение 2005/2004 абс.%
Таможенные процедуры	528 507	565476	107	400687	164 789/141
Импортные пошлины	640303	654632	102	473095	181537/138
Защитная пошлина	30684	13791	45	31623	-17832/44
Экспертная пошлина	506058	685703	130	213768	444935/322
Акциз	73979	81202	110	94076	-12874/86
НДС в том числе НДС	3626240 1 172248	3518198 1388855	97 118	2403771 631720	114427/146
ИТОГО:	5405771	5519002	102	3617021	1901981/152

Прогноз по НДС 2006 года исполнен на 97% (по товарам из России 118). По сравнению с прошлым годом НДС взыскано на 1 млн.114 тыс. тенге больше, без НДС из России на 357292 тыс. тенге.

Основной причиной неисполнения прогноза по НДС является корректировка плана-прогноза апреля в сторону увеличения. Ранее доведенный план по НДС на апрель = 199684 тыс. тенге был увеличен в мае за уже прошедший месяц до 467934 тыс.тенге. (Указание МФ №12-4—1-10/5375 от 03.04.02 г.), что негативно отразилось на выполнении прогноза по НДС в целом по году. Другой веской причины снижения поступлений по НДС является снижение импорта природного газа по причине образования ЗАО «Казтрансгаз», которое находится в г. Алматы. Все объемы природного газа для производственных нужд, ранее оформляемые ЗАО «Интергаз Центральная Азия» в ДТК по ЮКО, в настоящее время оформляются в ДТК по г. Алматы . Если среднемесячное поступление платежей по т/п «Энергетический» по итогам 10-ти месяцев 2005 года составило около 120 млн тенге, то уже в ноябре взыскано только 39,4 млн. тенге, а за декабрь всего 55,9 млн. тенге. Рост товарооборота по импорту в отчетном периоде по сравнению с прошлым годом составил 7%, НДС по сравнению с прошлым годом взыскан на 46% больше.

Таблица 10.

	2006	2005	Темп роста,
Объем импорта (в тыс. $)	160011,6	150225,4	107
Взыскано НДС	3518197	24003771	146

Несмотря на объективные причины, личным составом ДТК по ЮКО прилагается максимум усилий для пополнения бюджета, путем улучшения качества администрирования таможенных процедур и НДС, что позволило взыскать дополнительно в бюджет около 200 млн. тенге. В целях пополнения бюджета был ужесточен порядок предоставления НДС методом зачета. Данный метод применялся только к товарам, ввозимым для собственных производственных нужд, в других случаях, при ввозе товаров, подпадающих под «систему зачета» с целью извлечения прибыли путем перепродажи НДС начислялся в общеустановленном порядке. Таким образом, в бюджет дополнительно было взыскано около 50 млн. тенге.

Коэффициент изъятия в 2006 г. составил 22,7% за прошлый год коэффициент составлял – 16,4%. Рост – 6,3%.

Таблица 11 (в тыс. тенге)

Среднемесячное

поступление 2005 г

Коэффициент изъятия 2005 г.

Среднемесячное поступление 2006 г.

Коэффициент изъятия 2006 г.

Всего

301

16,4

460

22,7

Основными причинами, повлиявшими на рост коэффициента изъятия, являются изменения ряда законодательных актов, потенциально повлиявшие на рост платежей и налогов в отчетном периоде. Это взимание сборов и НДС во взаимной торговле с Россией, увеличение ставок экспортных пошлин улучшение таможенного администрирования НДС и таможенных сборов.

За 2005 год сумма предоставленных льгот по уплате таможенных платежей и налогов в соответствии с Законом РК «О таможенном деле в республике Казахстан» и Налоговом кодексе РК составила – 249 69 тыс. тенге, что на 129 102 тыс. тенге больше аналогичного периода прошлого года.

Освобождения предоставленных на товары, освобождаемые от обложения таможенными пошлинами в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях на сумму – 26 472 тыс. тенге на товары, ввозимые в качестве гуманитарной помощи – 8 434 тыс. тенге, в качестве безвозмездной помощи – 206 693 тыс. тенге, за счет средств гранта – 7 570 тыс. тенге.

Отсрочки по уплате НДС при импорте товаров, предоставленные налоговыми органами при импорте газа, электроэнергии, а также сырья для промышленной переработки за 2005 год составили 329 223 тыс. тенге, что на 109 821 тенге больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Увеличение произошло за счет зарегистрированного в зоне деятельности ДТК по г. Алматы. Структура по предоставленным отсрочкам следующая: по газу и электроэнергии отсрочка НДС составила 185 695 тыс. тенге, по товарам для промышленной переработки – 1ё43 528 тыс. тенге.

За текущий год проведено НДС методом зачета на сумму 216 601 тыс. тенге, что меньше с аналогичным периодом 2005 года на 89 108 тыс. тенге.

Внешнеторговый оборот области

Основными приоритетами в промышленном производстве по Южно-Казахстанской области являются развитие нефтеперерабатывающей, горнодобывающей, металлургической и обрабатывающей отраслей промышленности отраслей промышленности. В сельском хозяйстве приоритетными являются производство хлопчатника, овощей, винограда, увеличение производства молока и мяса. Наиболее крупными предприятиями являются ОАО «ШНОС», «Южполиметалл», «Шымкентмай», «Химфарм», ЗАО «Шымкентпиво». Экономическое развитие Южно-Казахстанской области непосредственно связано с результатами

Внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов региона. Стабилизация и дальнейшее развитие экономики области явились одним из основных факторов роста экспорта, который представлен следующей продукцией: нефть и нефтепродукты, свинец, кожевенное сырье, хлопок, мука, овощи и другие. Импортируемая продукция для обеспечения деятельности предприятий области складываются из импорта свинцового концентрата, руды, металлоконструкций, бурового оборудования, леса, солода, семян, технологического оборудования. Внешний торговый оборот 2006 года по данным таможенной статистики составил 806,2 млн. $, что больше на 35%, чем за этот период прошлого года. Экспорт товаров составил — 646 203,4 тыс. $, в том числе в страны НГ – 115 912,6 тыс. $ по сравнению с этим же периодом прошлого года увеличился на 201 679,3 тыс. $. Импорт товаров – 160 011, 6 тыс.$, в т.ч. из стран СНГ 102 989 тыс.$. по сравнению с этим же периодом прошлого года увеличился на 9 786,2 тыс.$.

В 2006 году по сравнению с 2005 годом, в общем объеме экспорта удельный вес текстильных изделий вопрос на 19,1 процентных пункта, продуктов животного и растительного происхождения – 5,2; химической продукции, пластмасс и каучука – на 2,9; металлургической продукции – на 3,4 процентных пункта. Вместе с тем, сократилась доля минеральных продуктов – на 30,6%.

Доля импортных поступлений составила 36,2% внешнеторгового оборота Южно-Казахстанской области (в 2005 году – 20, 1%).

За 2006 год, по сравнению с 2005 годом, в общем объеме импорта возрос удельный вес продуктов животного и растительного происхождения – на 3,5 процента, химической продукции, пластмасс и каучука – 7,1, древесины, целлюлозно-бумажной продукции – на 2,7 процента. При этом сократилась доля минеральных продуктов на 10,3 процента, машин, оборудования и транспортных средств – на 3,5 процентных пункта.

Импорт лесоматериалов в стоимостном выражении увеличился в 3,9 раза солода неподжаренного — в 1,5 раза, прочего кокса и полукокса из каменного угля на 4,3%. При этом уменьшились поставки газа природного в газообразном состоянии – в 3,1 раза, руд и концепции свинцовых – в 1,5 раза.

Анализ объема внешнеторгового оборота Южно-Казахстанской области показал, что на протяжении нескольких лет, основными потребителями продукции поставщиками импортных товаров остаются одни и те же страны ближнего и дальнего зарубежья.

Основными потребителями продукции области являются : Италия (за 2005 год – 55,6% от общего объема экспорта, в 2006 году – 22,1%, Латвия (11,9%- 20,3%), Китай (6,46%- 7,3%), Российская Федерация (6,46 – 25,1%), Кыргызстан (2,67% — 9,5%), Финляндия (1,13% — 0,9%).)

Основными поставщиками импортной продукции являются Российская Федерация (за 2005 год -36,1% от общего объема импорта в аналогичном периоде 2006 года – 48,9%), Узбекистан (11,0% — 8,0%), Германия (7,7% — 10,0%), Франция (3,7% — 3,1%), Китай (1,0% — 2,1%), США (1,9% — 1,7%), Турция (4,24% — 1,8%).

Крупными предприятиями – нарушителями валютного и таможенного законодательства по импорту являются:

— ПК «Даурен», сума нарушения составляет 25 млн.038 тыс. тенге. Материал был направлен в ДФП по ЮКО по ст. 213 УК РК;

— ТОО «Тюлькубас сырасы», сумма нарушения составляет 8 млн.338,4 тыс. тенге. Материал был направлен в прокуратуру по ЮКО пост.213 УК РК Постановлением Тюлькубасского районного суда дело прекращено в связи с истечением срока давности.

Крупными предприятиями – нарушителями валютного и таможенного законодательства по экспорту являются:

— ТОО «Сауп», сумма нарушения составляет 8 млн. 724,7 тыс. тенге;

— ТОО «Мирас» — 4 млн. 112 тыс. тенге;

— ОАО «Арман» — 3 млн. 679 тыс. тенге;

— ТОО «Амиреш» — 4 млн. 608 тыс. тенге;

— ПК «Шмадияр» — 4 млн. 230,3 тыс. тенге;

АООТ «Шымкентстрой торг» — 4 млн.363,9 тыс. неге.

В отношении вышеуказанных организаций заведены административные дела и направлены в суды.

Вынесены постановления судов в отношении следующих предприятий: — ПК « Стройцембетон» — сума не возвращенной валютной выручки составляет 1 млн. 682 тысяч 888,9 тенге, постановлением суда наложен штраф в размере 1 млн.682 тысяч 888,9 тенге;

— ЗАО «Контал» — сумма составляет 195 657,2 тенге, Махтааральским районным судом вынесено постановление о наложении штрафа на сумму 15 500 тенге.

— ТОО «Нуртилеу-ХХI» — сумма нарушения – 5 млн. 342 тыс. 277 теге, Сарыагашским районным судом вынесено постановление о наложении штрафа 7 тыс. 750 тенге;

— ТОО «Абсент -А» — сумма нарушения 14 млн. 510 тыс. 468 тенге, постановлением Келесского районного участка Сарыагашского суда наложен штраф в размере 15 тыс. 500 тенге;

— ПК «Игилик-Темир» — сума нарушения — 88 тыс. 500 тенге, Сарыагашским районным судом наложен штраф в размере 15 тысяч 500 тенге;

— ТОО «АРС» — сума не возвращенной валютной выручки составляет 1 млн. 310 тыс. 133 тенге, постановлением суда наложен штраф – 7 тыс. 372 тенге.

ГТУ по ЮКО принимает ряд мер по возврату в РК сумм нарушений, в частности:

— проводится разъяснительная работа с участниками ВЭД об ответственности за нарушение Закона РК «О валютном регулировании», Инструкции «Об организации экспортно-импортного валютного контроля в РК», а также их прав и обязанностей;

— регистрация участников ВЭД и таможенное оформление производится только после полной проверки по всем паспортам сделки;

— по паспортам сделки, по которым предусмотрена предоплата, оформление ГТД производится только при наличии подтверждающих банковских документов об оплате и на сумму оплаты;

— в средства массовой информации направлены списки нарушителей валютного законодательства;

— проводится совместная работа с Национальным Банком РК по контролю над банками второго уровня в части исполнения ими функций агентов валютного контроля. В первую очередь, деятельность по выявлению нарушений норм валютного регулирования позволила упорядочить взаимоотношения органов валютного контроля (Национального банка Главного таможенного управления) с предприятиями, осуществляющими внешнеэкономическую деятельность, тем самым произошло повышение статуса Национального Банка и таможенного Комитета.

В тоже время субъекты внешнеэкономической деятельности, непосредственного сталкиваясь с последствиями невыполнения требований валютного законодательства РК, стремятся к налаживанию внутренней работы на самих предприятиях по ужесточению валютного контроля.

Другим позитивным моментом является тот факт, что с момента принятия нового КоАП РК увеличилось количество предприятий и частных предпринимателей, обращавшихся в Национальный Банк за получением лицензий и регистрационных свидетельств на приведение валютных операций, связанных с движением капитала.

В течение 2006 года Южно-Казахстанским филиалом Национального Банка было зарегистрировано 95 валютных операций, связанных с движением капитала, за 2005 год – 57 операций.

Основные направления по совершенствованию экономической деятельности таможенных органов РК (на примере ДТК по ЮКО)

При расчете годового прогнозного задания по поступлению таможенных платежей и налогов на 2006 год использовались параметры индикативного плана социально-экономического развития Южно-Казахстанской области на 2005-2006 годы. В соответствии, с которым (346,3 млн. долларов США оценка внешнеторгового оборота 2005 года) заложено снижение таможенного импорта на 4 процента и увеличение таможенного экспорта на 5,4 процента от фактических объемов 2005 года.

Основным направлением внешнеэкономической деятельности области в 2006 года является наращивание экспортного потенциала, установления различных форм сотрудничества с иностранными партнерами, формирование активного сальдо внешнеторгового оборота.

Развитие экспортно-ориентированных производств на АО «Южполиметалл», АО «Химфарм», АО «Шымкентцемент», ОАО «Petro Kazakstan» позволило сохранить поступления таможенных платежей от экспорта товаров на уровне 2005 года. В структуре экспорта области преобладают поставки сырой нефти и продуктов ее перегонки.

Однако в связи с переводом головного офиса ОАО «Petro Kazakstan» в зону деятельности таможенного управления по г. Алматы с 2005 года, где будет осуществляться таможенное оформление товаров, ожидаются потери по таможенным сборам около 100 млн. тенге.

На долю импортных поступлений по итогам 2006 года приходится 21,1 процент внешнеторгового оборота области, против 27,6 процентов в 2005 году. Ожидается снижение импорта за счет увеличения собственного производства табака, нефти и нефтепродуктов, мыла и моющихся средств, масла и жиров животного и растительного производства, медикаментов, а так же развития предпринимательства в перерабатывающем секторе.

Весомой причиной снижения поступлений по НДС и импортной пошлине в 2006 году является переход комбината «Ачполиметалл» в состав ЗАО «Южполиметалл», что позволит в следующем году на 40 процентов перейти на переработку свинцового концентрата, добываемого из руды Алайгырского месторождения, тем самым резко снизит ввоз свинцово-содержащего сырья из-за пределов Республики Казахстан и приведет к снижению поступлений по импортной пошлине более 50 млн. тенге, по НДС около 150 млн. тенге.

Основным планируемым плательщиком акциза в зоне деятельности ДТК по ЮКО является ЗАО «Central Asia», импортирующая табачную продукцию. Выполнение в 2005 году по акцизу табачных изделий составило – 16 млн. тенге, в 2006 – 28 млн. тенге (годовой).

Так как в зоне деятельности ДТК по ЮКО находится крупный налогоплательщик – ОАО «Petro Kazakstan», обеспечивающий область в нефтепродуктах в полном объеме.

Таблица 12

	Ожидаемое 2006 г.	Прогноз 2007 г.	Отклонение	Причины
Таможенные сборы	517000	480000	-37000	Оформление ШНОС в г. Алматы — 70-80 млн. тенге.
Импортна пошлина	596820	485000	-110820	1. ЗАО «Южполиметалл» сырье – 50 млн. тенге; 2. Снижение импорта
Экспортная пошлина	622002	580000	-42002
Защитная пошлина	12632	—	— 12632	Отмена защитных пошлин
Акциз	66000	30000	-33000
НДС в т.ч. Россия	3 125 000 1 200 000	3 000 000 1 200 000	— 215 000	1.ЗАО «Южполиметалл» сырье – 150 млн. тенге 2. местный природный газ – 250 млн. тенге.
Прочие	5 547		— 5 547
Итого:	5 035 000	4 576 000	459 000

Исходя из вышеизложенного, ожидаемый прогноз на 2006 год по таможенным платежам налогам — 4 576 000 тыс. тенге.

Прогноз по таможенным платежам и налогам на 2006 год с разбивкой по кодам бюджетной классификации

Таблица 13

Код бюджетной классификации	Наименование платежа	Сумма (тыс. тенге)
105 100	Всего НДС, в том числе:	3 000 000
105 102	НДС на товары, импортируемые на территорию РК	1 800 000
105 105	НДС на товары , происходящие и импортируемые на территорию РК из вне	1 200 000

Объективно возросшая роль таможенного дела и таможенной политики во внутриэкономических процессах и расширение диапазона их влияния на фоне либерализации ВЭД обусловили в свою очередь необходимость нового подхода к регулированию всего сложного и неоднородного комплекса отношений, связанных с таможенно-тарифным и нетарифным регулированием. Основными направлениями работы таможенных органов по дальнейшему совершенствованию механизма взимания таможенных платежей и налогов в процессе регулирования ВЭД должны стать:

Поэтапный переход к единой системе формирования данных в части таможенно-тарифного регулирования на базе создания автоматизированной системы учета таможенных платежей и налогов;
Разработка и внедрение комплексных технологий регулирования за таможенными платежами и налогами;
Использование сложного математического аппарата при определении базы налогообложения и исчисления таможенных платежей и налогов;
Технология выборочного контроля и проверки, основанной на базе данных полной автоматизированной системы учета.

В современных условиях, для того чтобы эффективно защищать национальные интересы таможенный тариф должен быть максимально дифференцированным. Таможенный тариф, с учетом вступления в ВТО и основных принципов таможенного союза должен будет усложняться, товарные позиции должны быть дифференцированы в соответствии с ГС ТН ВЭД СНГ.

Становится необходимым:

дальнейшее совершенствование механизма эффективного контроля таможенной стоимости товаров;
практическая реализация порядка определения и контроля таможенной стоимости товаров в соответствии с требованиями ГАТТ/ВТО;
выработка единого порядка в предоставлении участникам ВЭД льгот по уплате таможенных платежей и налогов;
дальнейшее совершенствование механизма контроля за правильностью классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, определением страны происхождения товаров;
разработка и практическая реализация порядка взаимодействия таможенных органов Республики Казахстан с компетентными органами стран-бенефициаров по контролю за достоверностью предоставляемых сертификатов происхождения товаров;
гармонизация взимания таможенных платежей с требованием ВТО с целью создания благоприятных условий притока иностранных инвестиций в экономику страны;
разработка механизма и практическая реализация взаимодействия таможенной и налоговой служб республики Казахстан по контролю за соблюдением участниками ВЭД таможенного налогового законодательства;
создание равных условий для всех участников ВЭД, отсутствие индивидуальных льгот по уплате таможенных платежей и налогов. Соблюдение этого принципа создает условия для здоровой конкуренции при осуществлении внешнеторговых операций;
формирование автоматизированной системы учета поступлений таможенных платежей и налогов;
автоматизация контроля учета и обработки статистических отчетов по таможенным платежам и налогам;
мониторинг экспортно-импортных контрактов по товарам , облагаемым таможенными платежами и налогами.

Все перечисленные выше меры направлены на:

защиту национальных производителей от неблагоприятного воздействия нежелательной иностранной конкуренции;
развитие в области импортозамещающего производства;
анализ структуры ввозимых на территорию страны товаров:
формирование доходной части бюджета.

Меры по упорядочению экономического регулирования внешнеэкономических связей должны быть адекватны изменениям в социально-экономическом положении страны и в ее международном положении. Только при этих условиях могут эффективно решаться задачи государственного регулирования внешнеэкономических связей в интересах государства и обеспечение его экономической безопасности.

Практическими мерами реализации новой экономической деятельности таможенных органов по ЮКО могли бы стать:

Создание системы предварительного декларирования, смысл которой заключается в том, чтобы информация о предъявленных к оформлению товарах уже находилась в таможенном органе до их фактического оформления.
Использование механизмов валютного контроля, в частности, паспортов сделок для предварительного начисления таможенных платежей до момента оформления.
Внесение в документы данных, которые позволяют проверить законность таможенного оформления на любом этапе обращения товаров.
Создание единой информационной сети, позволяющей в кратчайшие сроки проверить правильность таможенного оформления товара по номеру ГТД.
Широкое развитие института таможенных брокеров и превращение их в настоящих налоговых агентов по уплате таможенных пошлин.
Устранение легальных возможностей уклонения от уплаты таможенных платежей (исключение ряда товаров из беспошлинной торговли, недопущение использования таможенных режимов переработки, временного ввоза и т.д.).
Расширение взаимодействия с таможенными органами стран отправления товаров, что позволит в кратчайшие сроки проверить заявленную информацию.

Еще одна необходимая мера – установление (унифицированных) ставок пошлин на товары, имеющие сходные характеристики. Это положит конец одному из самых распространенных на данный момент нарушений – заявлению однородных товаров в товарные пошлины, на которые установлена более низкая ставка пошлины. Тарифная политика должна стать более гибкой и оперативной. Чтобы быстрее реагировать на изменения экономической ситуации на рынках, следует шире использовать такие специфические механизмы , как сезонные пошлины и тарифные квоты, которые позволяют дифференцировать размер ставок пошлин . эффективной мерой может также стать введение поощрительных пошлин. Ставки таких пошлин устанавливаются в размере 50% от ставок, предусмотренных в тарифе, и применяются по решению правительства для стимулирования ввоза товаров инвестиционного назначения крупными инвесторами. Заключающими соглашения с уполномоченным государственным органом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов государства принадлежит таможенному делу – одному из базовых институтов экономики. Таможенные органы в процессе своей экономической деятельности участвуют в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляют фискальную защитную и регулирующую функцию с помощью тарифных и нетарифных методов регулирования ВЭД, и тем самым способствует решению экономических проблем. На современном этапе можно выделить три финансово-экономические проблемы, решаемые таможенными органами в ходе реализации таможенной политики государства.

Первая. Формирование состава и товарной структуры потребительского рынка РК в создание конкурентной среды.

Третья. Обеспечение поступлений средств от взимания таможенных пошлин и налогов в доходную часть государственного бюджета.

Второй – импорт продукции за счет функционирования мирового рынка.

Состояние потребительского рынка затрагивает интересы населения страны, а поэтому региональные власти должны уделять приоритетное взимание составу и товарной структуре потребительского рынка. Насыщенность потребительского рынка по составу и структуре ведет к созданию конкурентной среды, стабилизации и даже снижению оптовых и розничных цен на потребительские товары. Основным инструментом государственного регулирования внутреннего рынка страны в процессе взаимодействия с мировым рынком является таможенный тариф. Последующие изменения и дополнения сводились к корректировке ставок таможенных пошлин как в сторону увеличения, так и снижения. Таможенное регулирование импорта осуществляется с помощью импортных таможенных пошлин и таможенных льгот (преференций), регулирование экспорта – с помощью экспортных таможенных пошлин. Существуют и нетарифные меры внешнеэкономического регулирования, которые устанавливаются правительством и являются исключительными мерами оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности, применяемыми в отношении ряда товаров. К ним относятся лицензирование, квотирование, сертификация. Лицензирование применяется как к ввозным, так и вывозным товарам ми представляет собой выдачу специальных разрешений – лицензий на право ввоза или вывоза конкретных товаров. Квотирование представляет собой количественное ограничение производства, экспорта и импорта товаров по физическому объему или по стоимости, вводимое государственными органами с целью регулирования внешней торговли, а также сбалансирования внутренней торговли и платежей. Вторая по приоритетности проблема решается таможенным комитетом прежде всего за счет своевременного пересмотра и уточнения уровня таможенных импортных пошлин. Уровень импортных пошлин быть таким, чтобы, во – первых, потребительский рынок Казахстана был насыщен необходимыми для населения потребительскими товарами и продуктами. Во-вторых, конкуренция импорта на казахстанском рынке была нормальной, не позволяющей свертывать отечественное производство. И, наконец, третья проблема решается таможенными органами с помощью набора следующих таможенных инструментов (таможенных платежей): таможенная пошлина. НДС, акцизы, сборы за выдачу лицензий таможенными органами РК и возобновление действий лицензий, сборы за выдачу квалифицированного аттестата специалиста по таможенному оформлению и возобновление действия аттестата, таможенные сборы за таможенное оформление, решения, плата за участие в таможенных аукционах.

Отсюда вытекает важность совершенствования экономической деятельности таможенных органов, для того чтобы более эффективно решать эти проблемы в зависимости от внутренней и внешней политики государства. В настоящее время острие таможенной политики направлена на защиту и развитие обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства. Анализ состояния промышленности за январь-февраль 2006 года показало, что горнодобывающая промышленность увеличилась на 9,2%, обрабатывающая 6,8%. Это позволяет сделать вывод, что мы еще являемся страной сырьевого производства, а это не выгодно с экономической точки зрения. В таких условиях стоит проблема интенсивного развития обрабатывающей промышленности, что подразумевает собой осмысленное регулирование данной отрасли. Излишним будет говорить о необходимости защиты обрабатывающей отрасли промышленности от иностранной конкуренции путем повышения ставок таможенного тарифа. Однако такое повышение может привести к отрицательным эффектам, во-первых, это приведет к ответным мерам со стороны стран экспортеров действие ухудшит положение вашего экспорта, в целом отрицательно повлияет не только на сальдо торгового экспорта, но и на состояние экономики. Во-вторых, являясь страной , которая в будущем лелеет членство в ГАТТ/ВТО, мы не можем поднимать ставки так высоко. Разумнее будет обратиться к опыту зарубежных государств. Если в данной ситуации использовать опыт Латино-Американских государств, сущность, которая заключается в использовании жестких, протекционистских мер, т.е. высокие ставки тарифов и самые ограничительные меры нетарифного регулирования, то конечно можно достичь определенных результатов.

Это приведет к высокому уровню защищенности национального производства и теоретически будет способствовать притоку иностранных инвестиций в данную отрасль. Однако, как показал опыт этих стран, такое мероприятие будет давать положительный эффект не так уж долго, так как сверх защищенность приводит к ослаблению конкуренции и отсутствие стимула к совершенствованию технологии в процессе производства. Такое явление непосредственно приведет к снижению конкурентоспособности производителей обрабатывающей отрасли. Эта ситуация была уже в Латино-Американских странах в середине 70-х годов, когда экономический рост в странах замедлился. Как уже выше было сказано слишком высокие ставки таможенных тарифов не желательны. С другой стороны можно поднять ставки экспортных пошлин, что приведет к снижению экспорта сырья и даст возможность к их переработке, однако сбыт этих товаров на внутреннем рынке маловероятен из-за малого объема внутреннего рынка. Рынки основных потребителей развитых государств закрыты законодательно или тарифной эскалацией, что означает не возможность экспорта. Данная ситуация не зависит от экономической деятельности таможенных органов РК. Не мало важным является опыт Японии. Секрет регулирования ВЭД, которой кроется в самой структуре тарифа. Имея общие (базовые) ставки таможенного тарифа, активно используются законодательно закрепленные временные ставки таможенных пошлин. Этот приме вариации ставками таможенных пошлин очень эффективен так, как быстро реагирует на изменение в экономике. В случае расхождения временных и базовых ставок используются временные, которые устанавливаются в зависимости от конкретной ситуации на рынке определенного товара ив экономике в целом. Такой подход, пожалуй, самый лучший в наших условиях, так как именно своевременность может определять многое в меняющихся условиях мирового рынка. На основе выше изложенного материала следует, что основными приоритетными направлениями экономической деятельности таможенных органов в соответствии с таможенной политикой является:

— установление оптимальных размеров импортно-экспортных пошлин;

— определение коэффициентов увеличение или снижения уровня таможенных тарифов по каждой номенклатурной группе товаров;

— более активное использование лицензирования, квотирования, и сертификации товаров.

Эффективность экономической деятельности таможенных органов зависит от основных направлений по их совершенствованию к которым можно отнести следующие необходимые направления:

Разработка нормативно-правовых актов, направлены на совершенствование политики;
Поэтапный переход к единой системе формирования данных в части таможенно-тарифного регулирования на базе создания автоматизированной системы учета таможенных платежей и налогов;
Разработка и внедрение комплексных технологий тарифного регулирования;
Технология выборочного контроля и проверки, основанной на базе данных полной автоматизированной системы учета;
Дальнейшее совершенствование механизма эффективного контроля таможенной стоимости товаров;
Дальнейшее совершенствование механизма контроля за правильностью классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, определением страны прохождения товаров;
Разработка и практическая реализация порядка взаимодействия таможенных органов Республики Казахстан с компетентными органами стран бенефициаров по контролю за достоверностью предоставляемых сертификатов происхождения товаров;
Гармонизация взимания таможенных платежей с требованиями ВТО с целью создания благоприятных условий притока иностранных инвестиций в экономику страны;
Разработка механизма и практическая реализация взаимодействия таможенной и налоговой служб Республики Казахстан по контролю и соблюдением участниками ВЭЖД таможенного и налогового законодательства;
Формирование автоматизированной системы учета поступлений таможенных платежей и налогов;
Автоматизация контроля учета и обработки статистических данных отчетов по таможенным платежам и налогам;
Мониторинг экспортно-импортных контрактов по товарам, облагаемым таможенными платежами и налогами.

Использованная литература

Конституция Республики Казахстан.
Таможенный кодекс Республики Казахстан. От 05.04.2005 г.
Таможенный вестник. – 2002-20052 г.
Аль-Пари. Мониторинг внешнеэкономической конъюнктуры. 2004.,
Аль-Пари. Региональная экономика между КНР и РК. 2004 г, №1.
Аль-Пари. Стратегия безопасного экономического развития Казахстана в условиях глобализации. 2004, №1.
Аль-Пари. Применение защитных мер. Проблемы и перспективы. 2004. №2,3. Г. Оразбаков.
Алибеков С. Таможенное право. 1997. Адилет пресс.
Алибеков С. Таможенное право Казахстана. Алматы. 2001 г.
Аль-Пари. Евразийское экономическое сообщество и проблемы вступления в ВТО Казахстана. 2004, №2,3. Иситарин Н.
Analytic. Глобализация и факторы влияния на развитие агропромышленного комплекса мировой экономики. 2004, №6. Намазбеков М.Н.. Отдел геоглобалистики и экономической безопасности КИСИ при Президенте РК.
Analytic. Поддержка отечественных товаропроизводителей – приоритетная задача государства. 2—2, №6
Analytic. Развитие агропродовольственного сектора как фактора обеспечения продовольственной безопасности. 2004, №6 Куанова Г.А. Сотрудник КИСИ при Президенте РК.
Аль-Пари. Глобализация сырьевого богатства и динамика экономики: шансы и вызов для Казахстана.
Габричидзе Б.Н. Таможенное право, 1995 г.
Драгонов А. «Основы таможенного дела», 2001, г. Москва.
Диденко «Таможенное право РК», 2003 г.
Ершов А.Д. «Международные Таможенные отношения». 2004 г.
Казахстан и ВТС сборник документов. 2002, стр.54
Внешнеэкономическая деятельность РК. 2002 г., июль.
Внешнеэкономическая деятельность РК. 2002 г., №2.
Внешнеэкономическая деятельность РК. 2001 г., №2. О мерах защиты внутреннего рынка. Закон РК от 28.12.98. №337-1.
Казахстанская правда. 2999 г., 6 января. Правила осуществления экспортного контроля в РК.
Деловая неделя 2004 г., 10 августа. Перед вступлением. М.С. Каскирова. Деловая неделя 2004 г., 9 августа. Почти инкогнито. У. Кожантаева.
Деловая неделя. Перспективы вступления 2004 г., 4 октября.
Деловая неделя. «Потери и приобретения» 2004 г., 18 октября.
Деловая неделя. «Кому в ВТО жить хорошо?» 22992 г., 7 июня. Алия Байтурсынова.
Деловая неделя. Конъюнктурный спрос 2004 г. 21 июнь. Нигман Рамазанова.
Казахстанская правда «Разработка проекта импортозамещения в отраслях легкой и пищевой промышленности на 2002-2005 г.» Т. Издибаев.
Казахстанская правда «Казахстан в ВТО. Экономические ожидания. » К. Арыстанбаева, директор Азиатского агентства экономического анализа, 2992, март.
Деловая неделя.»Перед вступлением». 20022, 23 августа.
Теория «Мептология управления», 2003 г., 18 января. Экономическая безопасность: сущность, критерии, формы.
Герчикова И.Н. Международные экономические организации., М., 2003 г.
Ванин М. Проблемы теории и практики управления, 2003 г, №2.
Н. Исингарин. «Казахстан и Содружество». Алматы, 2001 г.
Саясат. Расширение ЕЭС и его последствия. 2001., «1.
Налоговый эксперт, 2003. № 10.
Вестник. 2004, №6.
Таможенные платежи. Официальный текст нормативных правовых документов по состоянию на 1 февраля 2004 г. Сборник нормативных актов. Алматы. Юрист. 2004 г.
Панорама «Снижение банковских рисков приводит к росту кредитования мало и среднего бизнеса». 2005 г., январь. Панорама «Импортозамещение», 2004 г., 3 марта.
Панорама « Повышение импортных тарифов» 2005 г., февраль.
Панорама «Модели инноваций», 2005 г., февраль.
Rambler. ru.
Yandex.ru.
keden.kz.
zakon.kz.
Nk.kazinform.kz.
dn.kz.
time.kz.
stat.kz.
adlstat.shim.kz.
oko-kz.com.
ЭКО. 2004 г.,№11
Постановление правительства РК от 27 декабря 2004 г., №1390. Об объявлении моратория на проверки субъектов малого предпринимательства.
Приказ министерства о малом предпринимательстве. 2004 г.,№590 Об объявлении моратория на налоговые проверки субъектов малого предпринимательства.
Трансформация экономики Казахстана. А., 2003 г.
Шиликбаев С.К. «Реформирование экономики и правовой базы Казахатана» Астана = Флорант, 2003 г.
Шиликбаев С.К. Стратегия. Регулирование экономики. Моск. Дружба народов. 2003 г.
Сарсенбаев А. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности .Алматы. 1997 г.
Мегаполис. «Бермуды стали основным торговым партнером Казахстана», 2005 г., март. Ахас Тажутов.
Внешнеэкономическая деятельность в РК. 2003 г., №4. Ратификация договора о таможенном союзе и едином экономическом пространстве. Закон РК от 24.06.2001 г.
Внешнеэкономическая деятельность в РК. «Об утверждении соглашения об общем таможенном тарифе государств – участников таможенного союзе». 2003 г., №6

В Иране будут перевоспитывать женщин, снимающих хиджабы

Мировые цены на нефть продолжают падать

Нурила Асанкызы стала первой в истории казахстанской…

Казахстанские спортсмены продолжают радовать победами на международной…

Москву массово атаковали беспилотники

Число беженцев в мире перевалило за 123…

Елена Рыбакина обыграла первую ракетку мира

Кто победил на выборах США, согласно мнению…

ВЫБИРАЕМ ПЫЛЕСОС LG ДЛЯ ДОМА: НАДЕЖНЫЙ ПОМОЩНИК…

В сторону земли движется мощная магнитная буря

Дипломная работа: Экономическая деятельность таможенных органов РК (на примере ДТК по ЮКО)

Россия будет отключать интернет от глобальной сети. Уже идет подготовка

В Иране будут перевоспитывать женщин, снимающих хиджабы

Казахстан оказался в десятке стран мира по доступности интернета

Турецкая компания готова построить дорогостоящую теплицу в Шымкенте

В населенных пунктах ВКО до конца года построят 18 медпунктов

О НАС

Мобильное приложение

Наши контакты