КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ

ЮРИДИЧЕСКИЙ  ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ И УГОЛОВНОГО

ПРОЦЕССА

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ДИПЛОМНАЯ   РАБОТА

 

Основные направления деятельности органов прокуратуры

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Алматы, 2009

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

РЕФЕРАТ   ВВЕДЕНИЕ   ГЛАВА I. Общие положения деятельности прокуратуры РК   1.1.          Правовые основы деятельности прокуратуры. 1.2.          Принципы организации и деятельности прокуратуры. 1.3. Система, структура органов прокуратуры и акты прокурорского надзора                                            ГЛАВА II. Основные направления деятельности органов прокуратуры РК   2.1.          Основные функции прокуратуры в социально-экономической сфере 2.2.          Органы прокуратуры в механизме обеспечения законности и правопорядка в РК 2.3.          Надзор за применением законов органами дознания, предварительного следствия, органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность – ОРД. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью органов предварительного следствия и дознания 2.4.   Роль прокурора при рассмотрении уголовных и гражданских дел в суде   ГЛАВА III.  Проблемы соотношения прокурорского надзора с судебной властью в уголовном процессе.     ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                                                                             СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

3   4-5     6-21   6-7 7-10 10-21     22-57     27-29   29-33   33-48         48-51     52-58     59-61     62-65

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

 

Цель работы отразить организационную структуру и особенности деятельности органов прокуратуры РК по приоритетным направлениям надзора, раскрыть роль прокуратуры в механизме государственного управления.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения; списка использованной литературы.

Введение содержит основы законодательства, регламентирующего деятельность органов прокуратуры, общие понятия.

Первая глава посвящена общим положениям деятельности прокуратуры РК. В ней раскрываются правовые основы деятельности прокуратуры; принципы организации и деятельности прокуратуры; система, структура органов прокуратуры и акты прокурорского надзора.                                                                                                

Вторая глава посвящена основным направлениям деятельности органов прокуратуры РК. В ней раскрываются основные функции прокуратуры в социально-экономической сфере; органы прокуратуры в механизме обеспечения законности и правопорядка в РК; надзор за применением законов органами дознания, предварительного следствия, органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность – ОРД; полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью органов предварительного следствия и дознания; роль прокурора при рассмотрении уголовных и гражданских дел в суде.

         Третья глава раскрывает проблемы соотношения прокурорского надзора с судебной властью в уголовном процессе.

         Заключение содержит краткие выводы по выполненной работе.

         Работа состоит из 65 страниц.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В соответствии со   статьей 1 Конституции  1995 года Казахстан утверждает себя правовым государством. Одним из признаков правового государства является установление не только формального, но и реального господства правового закона во всех сферах жизни общества, его прямое, непосредственное воздействие на всю совокупность общественных отношений. Такого господства права стремится обеспечить прокуратура в связи с тем, что Конституцией страны на нее возложено осуществление высшего надзора за точным и единообразным применением законов, указов Президента РК и иных нормативных правовых актов на территории  Республики.

После провозглашения независимости Казахстана 17 января 1992 года впервые был принят Закон “О Прокуратуре Республики Казахстан”, который действовал до вступления в силу Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона “О Прокуратуре Республики Казахстан” от 21.12.1995 года. Издание последнего нормативного правового акта было вызвано тем, что принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года Конституция Республики Казахстан существенно изменила правовое поле деятельности органов прокуратуры.

С тех пор прошло двенадцать лет. За этот период проведены значительные преобразования в правовой сфере нашей страны в соответствии с принципами нового государственного устройства и задачами, поставленными перед органами прокуратуры. Это, в свою очередь, потребовало внесения соответствующих изменений и дополнений в Указ Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона “О Прокуратуре Республики Казахстан”.

Законом Республики Казахстан “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам прокурорского надзора” от 09.08.2002 года за № 346 введены новые нормы,  которые являются очередным шагом на пути совершенствования деятельности органов прокуратуры.

В соответствии с принятыми новеллами действовавший до последнего времени Указ, переименован в Закон и в настоящее время он именуется как Закон Республики Казахстан “О Прокуратуре РК”. Закон развивает предусмотренные в Конституции полномочия прокурора в целях реального обеспечения эффективного надзора за точным и единообразным применением закона и конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также интересов государства и юридических лиц. Закон “О Прокуратуре Республики Казахстан” в действующей редакции не только наделяет прокуроров дополнительными полномочиями, но и повышает их ответственность за реализацию своих полномочий, за эффективное исполнение возложенных на них задач.

Прокуратура Республики Казахстан – неотъемлемая часть государственного механизма, она составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору Республики. Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов, должностных лиц и подотчетна только Президенту Республики.

Совершенствование правового механизма регулирования деятельности прокуратуры позволит определить надзорному органу достойное место в системе государственных органов Республики и эффективно обеспечивать высокий уровень режима законности и правопорядка в стране.  

В целях обеспечения верховенства Конституции и законов, защиты прав и свобод человека и гражданина, осуществляя высший надзор за точным и единообразным применением Конституции, законов и указов Президента Республики Казахстана и иных нормативных правовых актов, прокуратура от имени государства: выявляет и принимает меры к устранению нарушений Конституции, законодательных актов и актов Президента республики; осуществляет надзор за применением  оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и     исполнительного производства; представляет интересы государства в суде; опротестовывает законы    и        другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики; в порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование;  формирует государственную правовую статистику с целью обеспечения целостности, объективности и достаточности статистических показателей, осуществляет надзор за применением законов в сфере правовой статистики.

Прокуратура Республики Казахстан осуществляет свою деятельность независимо от других государственных органов и должностных лиц, политических партий и других общественных объединений.

Предлагаемая ниже тема очень актуальна и интересна тем, что цели, задачи и функции прокуратуры РК в корне изменились в связи с принятием суверенитета РК, в условиях построения подлинного демократического,  правового государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Общие положения деятельности прокуратуры Республики Казахстан

 

• Правовые основы деятельности прокуратуры

 

Прокуратура (от лат. procurer – заботиться, обеспечивать, предотвращать)1 является специальным государственным органом (системой органов), в компетенцию которого входит возбуждение уголовных дел, поддержание обвинения, представительство интересов государства в судебном процессе.

В Республике Казахстан “прокуратура наделена определенным объемом власти, позволяющим, с одной стороны, сохранять единое законодательное пространство государства, с другой стороны – системой, способной быстро и эффективно осуществлять правозащитную функцию, восстанавливая нарушенные права и законные интересы граждан, государства в целом”.2

Основной целью этого органа власти является:

1. обеспечение верховенства закона;
2. укрепление законности и правопорядка;
3. охрана прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества, государства.

“Специфичность деятельности прокуратуры как государственного органа заключается в том, что она осуществляет свои полномочия в форме высшего надзора от имени государства”.3

Согласно Закону РК “О Прокуратуре РК”, прокуратура, осуществляя свою деятельность, не подменяет другие государственные органы и не вмешивается в деятельность организаций и частную жизнь граждан.

Прокуратура РК составляет единую систему органов и учреждений, что означает: 

1. наличие общих целей и задач;
2. установленный законом порядок назначения прокуроров;
3. финансирование органов прокуратуры за счет средств республиканского бюджета;
4. подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору Республики Казахстан.

Также прокуратура РК принимает участие в правотворческой деятельности государства.

Организация и деятельность прокуратуры РК как государственного органа, осуществляющего высший надзор за применением законов, должна быть точно и полно урегулирована нормами законодательства.

Согласно закону РК, организация и порядок деятельности прокуратуры РК, полномочия прокуроров определяются Конституцией РК, Законом РК “О Прокуратуре РК” и другими законодательными актами, международными договорами РК.

Также, в пределах своей компетенции Генеральный Прокурор РК регулирует различные аспекты организации и деятельности органов прокуратуры путем принятия приказов и иных нормативных правовых актов.

В соответствии с Конституцией РК, прокуратура и законодательство о прокуратуре относятся к исключительному ведению государства, поэтому все иные способы нормативной регламентации каких-либо аспектов организации и деятельности прокуратуры РК в случае их противоречия закону считаются недействительными и не подлежат применению, приостанавливаются или отменяются в установленном порядке.

Закон РК “О Прокуратуре РК” определяет принципы организации и деятельности прокуратуры, функции прокуратуры, полномочия прокурора.

Значительное место в Законе РК “О Прокуратуре РК” уделено регламентации прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры.

В заключительном разделе Закона РК “О прокуратуре РК” регламентируются вопросы финансирования, материально-технического обеспечения органов и учреждений прокуратуры, порядок присвоения классных чинов, воинских званий и другое.

“Процессуальное положение прокурора, его полномочия, правовые средства их реализации в различных судебных инстанциях при рассмотрении уголовных, гражданских дел в суде, регламентируются соответственно уголовно-процессуальным кодексом, гражданско-процессуальным кодексом, кодексом об административных правонарушениях”.4

Также, составной частью правовых основ организации и деятельности прокуратуры служат международные договоры, ратифицированные РК.

 

 

 

• Принципы организации и деятельности прокуратуры РК

 

Принципы организации и деятельности прокуратуры – это закрепленные в Конституции РК и в других законодательных актах “основополагающие требования, которые выражают политическое и государственное назначение прокуратуры, определяют задачи и полномочия прокуроров, а также содержание и характер правовых средств и методов по осуществлению надзора за точным и единообразным применением законов в государстве, а также содержат признаки и качества, определяющие отличия органов прокуратуры от иных государственных органов, в том числе и от правоохранительных”.5

Соблюдение установленных законодателем принципов позволяет прокуратуре успешно выполнять стоящие перед ней задачи по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов в государстве.

Принципы деятельности прокуратуры основываются на Конституции и законах и придают прокуратуре статус независимого государственного органа, обладающего необходимыми полномочиями для осуществления своих функций.

Один из основных принципов организации и деятельности органов прокуратуры осуществляется в соответствии с принципами единства, централизации, независимости, законности и гласности.

 

Принцип единства

 

Означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры Казахстана составляют единую систему. Единство прокурорского надзора выражается в единстве принципов организации и деятельности всех прокурорских органов, единстве стоящих перед ними целей и задачей. Каждый прокурор в пределах своей компетенции наделен едиными полномочиями и правовыми средствами их реализации. Вышестоящий прокурор может поручить нижестоящему выполнение своих обязанностей, принять на себя исполнение обязанностей нижестоящего прокурора, изменить или отменить любое его решение.

 

Принцип централизации

 

Обеспечивает единство прокурорской практики, направляемой и координируемой Генеральной прокуратурой РК. Реализация данного принципа заключается в сочетании единого руководства с инициативой, творческой активностью прокуроров на местах. Централизация системы прокуратуры вытекает из основных задач, выполняемых прокуратурой в государстве, и непосредственно связана с единством прокурорского надзора, вызвана необходимостью обеспечения единой законности на территории РК.

 

 

Принцип законности

 

Этот принцип обозначен Конституцией РК как непременное условие жизни общества, успешной деятельности государственных органов, должностных лиц, поведения граждан.

Каждый прокурор несет ответственность за законность принимаемых им решений.

“Законность в нашем государстве – мощный организующий и дисциплинирующий фактор, требующий строгого соблюдения государственной и трудовой дисциплины, четкого выполнения каждым своих обязанностей, способствует росту активности граждан и в то же время удерживает их от беззакония”6.

Органам прокуратуры принадлежит важнейшее место в системе государственных органов, призванных поддерживать законность и правопорядок в стране.

Являясь блюстителем законности в государстве, прокуроры не должны допускать произвола, нарушений или отступлений от закона. Этому подчинена, прежде всего, деятельность самого Генерального прокурора РК, который издает приказы и указания руководящего характера на основе и во исполнение закона. Это обеспечивает законность деятельности подчиненных прокуроров, которые руководствуются этими приказами и указаниями. Принцип законности в деятельности нижестоящих прокуроров означает также, что каждый правовой акт, исходящий от них, каждое их процессуальное действие должны быть основаны на законе, исходить из его требований, выполняться в тех формах, которые предусмотрены законом.

 

 

Принцип независимости органов прокуратуры от иных государственных органов.

 

Прокурор при выполнении возложенных на него обязанностей, выступает как представитель единой прокурорской власти, и при принятии им решения, руководствуется только законом и приказами Генерального Прокурора.

Принцип независимости органов прокуратуры состоит в том, что все свои функциональные решения и действия (по осуществлению надзора, уголовного преследования и другого), каждый прокурор осуществляет только на основе закона, материалов и проверок, проводимых в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности их проведения, и внутреннего убеждения.

Закон РК “О Прокуратуре РК” указывает на недопустимость вмешательства не только в осуществлении прокурорского надзора, но и в любую функциональную деятельность органов и учреждений прокуратуры, в частности, при осуществлении уголовного преследования, координацию деятельности правоохранительных органов, участие в правотворческой деятельности.

 

Принцип гласности и демократизации

 

Означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность ее для граждан, средств массовой информации. Посредством реализации этого принципа общество осуществляет контроль за деятельностью органов прокуратуры.

Принцип гласности повышает уровень информированности населения о состоянии законности и деятельности прокуратуры по обеспечению прав и свобод граждан. В порядке обратной связи принцип гласности и демократизации позволяет гражданам свободно обращаться в органы прокуратуры. Следовательно, принцип гласности активно работает в целях укрепления законности.

“Органы прокуратуры не могут осуществлять свою деятельность изолированно от общественности. Этот принцип помогает формированию общественного мнения вокруг правонарушений, тем самым, повышая правовую культуру общества”7.

 

 

1.3. Система, структура органов прокуратуры и акты прокурорского надзора

 

Прокуратура Казахстана в соответствии со ст. 83 Конституции Республики, ст. ст. 3 и 4 Закона “О Прокуратуре” составляет единую централизованную систему органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору от имени государства, осуществляющих высший надзор за точным и единообразным применением Конституции, законов, указов Президента Республики и иных нормативно- правовых актов.

В целях обеспечения верховенства Конституции и законов, защиты прав и свобод человека и гражданина прокуратура:

   — выявляет и принимает меры к устранению нарушений Конституции, законодательных актов и актов Президента Республики;

   — осуществляет надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства;

   — представляет интересы государства в суде;

   — опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики;

   — в порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование;

   — формирует государственную правовую статистику с целью обеспечения целостности, объективности и достаточности статистических показателей, ведет специальный учет, осуществляет надзор за применением законов в сфере правовой статистики и специальных учетов.

Система организации органов прокуратуры построена на принципах централизации, единства прокурорского надзора, общих принципах взаимосвязи и взаимодействия элементов структуры8.

Единую систему органов прокуратуры Республики Казахстан образуют Генеральная прокуратура, прокуратуры областей, прокуратуры городов республиканского значения и столицы республики, межрайонные, районные, городские и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры. Генеральная прокуратура Республики Казахстан призвана обеспечивать слаженную работу всех органов и учреждений прокуратуры по реализации функций прокуратуры.

Генеральный Прокурор Республики Казахстан назначается на должность Президентом Республики с согласия Сената Парламента сроком на пять лет и подотчетен Президенту Республики. Генеральный Прокурор имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности по его представлению Президентом Республики. В Генеральной прокуратуре образуется коллегия в составе Генерального Прокурора, его первого заместителя и заместителей, а также других руководящих работников органов прокуратуры. Коллегия Генеральной прокуратуры формируется и возглавляется Генеральным Прокурором. Коллегия является совещательным органом, ее решения реализуются приказами Генерального Прокурора.

Приказ Генерального прокурора РК руководящего характера определяет стратегическую линию по осуществлению надзора за исполнением законов в определенной отрасли надзора или в каком-либо направлении деятельности органов прокуратуры.

Указание дается Генеральным прокурором в развитие приказа руководящего характера, в нем затрагивается какой-либо участок деятельности прокурора.

 Распоряжение издается в целях выполнения, чаще всего немедленно, каких-либо действий прокурором и следователем.

 Инструкция, утверждаемая Генеральным прокурором, предусматривает порядок производства каких-либо процессуальных или оперативных действий. В Инструкции может быть предусмотрен порядок ведения статистической отчетности, учета и регистрации совершенных преступлений и т.п.     Генеральному прокурору подотчетны все нижестоящие прокуроры, только он имеет право их назначать и освобождать от должности. Снятие с должности Генерального прокурора раньше окончания срока его полномочий, который, как и для всех прокуроров, составляет 5 лет, возможно лишь в случае совершения им преступления, а также в связи с невозможностью выполнять свои полномочия по состоянию здоровья или по собственному желанию.

          Генеральный Прокурор республики и его первый заместитель имеют старших помощников и помощников. Структуру Генеральной прокуратуры составляют департаменты, управления и отделы. Отделы могут быть самостоятельными (на правах управлений) либо входить в состав департаментов и управлений. В департаментах, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.

В составе прокуратуры республики образована также Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального Прокурора – Главным военным прокурором и Комитет по правовой статистике и специальным учетам, а также Институт изучения проблем законности, правопорядка и повышения квалификации кадров органов прокуратуры имени С. Ескараева. Органы прокуратуры через подразделения Комитета по правовой статистике и специальным учетам осуществляют формирование правовой статистики и ведение специальных учетов. Институт при  Генеральной прокуратуре является государственным учреждением, образованным для научных исследований и повышения квалификации кадров органов прокуратуры.

Вторым звеном органов прокуратуры являются прокуратуры областей, городов Астаны и Алматы, а также специализированные прокуратуры на правах прокуратур областей. Прокуратуры областей и приравненные к ним прокуратуры возглавляются соответствующими прокурорами, назначаемыми с согласия Президента Республики Генеральным Прокурором. Прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры имеют первых заместителей и заместителей, старших помощников и помощников. Заместители прокуроров областей могут быть назначены начальниками соответствующих управлений областных прокуратур. В прокуратурах областей и приравненных к ним прокуратурах имеются управления и отделы. Начальники управлений и отделов соответственно являются старшими помощниками и помощниками прокуроров областей. В управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров9.

Следующим основным звеном органов прокуратуры являются прокуратуры городов и районов, приравненных к ним военные и иные специализированные прокуратуры, возглавляемые соответствующими прокурорами, назначаемыми Генеральным Прокурором Республики Казахстан. Городские, районные и приравненные к ним прокуроры имеют заместителей, старших помощников и помощников. Специализированные прокуратуры руководствуются теми же законами, что и территориальные прокуратуры, выполняют общие для всех органов прокуратуры задачи, с разницей, что их деятельность ограничивается специальными объектами или отдельными отраслями прокурорского надзора.

К специализированным прокуратурам относятся военные, транспортные, природоохранные, а также прокуратуры специальных объектов.

Как и любая система государственных органов, система органов прокуратуры представляет совокупность взаимосвязанных между собой органов, составляющих единое целое. Для системы прокуратуры характерны связи между элементами структуры как по вертикали, — для внутреннего управления системой по подчиненности, так и по горизонтали,- для взаимодействия равнозначных органов и подразделений внутри системы и с другими органами и системами.

Вспомогательную систему составляют: делопроизводство, организация и ведение учета, отчетности, систематизация законодательства, материально-технического и финансового обеспечения.

Отлаженная организация работы и целенаправленное управление обеспечивают слаженность и правильность функционирования всей прокурорской системы как единого органа, направляют деятельность прокуроров и сотрудников органов прокуратуры на выполнение сложных и ответственных практических задач.

Улучшение организации работы органов прокуратуры, совершенствование ее стиля и методов руководства, контроля исполнения является одним из основных направлений в деятельности Генеральной прокуратуры.

На современном этапе организация работы органов прокуратуры тесно

связана с решением задач социально-экономического развития республики с задачами поставленными Президентом страны перед органами прокуратуры.

В организационной деятельности органов прокуратуры всех уровней, любого прокурорского работника центральное место занимает совершенствование стиля, форм и методов осуществления прокурорского надзора и управления им. Необходимость их изменения, совершенствования обусловлена требованиями времени, динамизмом политической, экономической и социальной жизни общества. Поэтому необходима сознательная, целенаправленная деятельность по развитию и совершенствованию прогрессивных сторон деятельности, их повсеместному внедрению в практику. Совершенствование стиля и методов управления – процесс целенаправленный и весьма длительный. Он может быть осуществлен на основе системного подхода, обеспечивающего учет главных системообразующих факторов и, на мой взгляд, зависит от реализации трех основных направлений: политического, организационного и психического.

Политическое направление включает отношения “государство — прокуратура” и “народ – прокуратура”10. Здесь нет противопоставления. Реальное правовое содержание этих отношений определяет место прокуратуры в государственном устройстве и ее значение как органа, стоящего на страже законности, и, в конечном счете, интересов народа.

Ныне происходят большие изменения в законодательстве. В научном и практическом плане прорабатываются вопросы расширения прокурорских полномочий, придания им большей значимости и обязательности.                

Организационное направление может быть определено как совершенствование отношений субъектов и объектов управления, вышестоящих и нижестоящих прокуратур. Такие отношения определяются реальным сочетанием централизма и самостоятельности периферии. Данное направление предполагает решение многих проблем и задач. Необходима ориентация надзора и управления им на обеспечение строжайшего применения действующего законодательства, его концентрация на правовом обеспечении с учетом глобальных изменений в политической, экономической и социальной сферах, надзора за исполнением законодательства о борьбе с преступностью.  Этот путь реализуется в планах работы Генеральной прокуратуры и подчиненных ей органах. Существенным резервом демократизации следует признать повышение роли коллегий и оперативных совещаний в управлении подчиненными органами, улучшении организации работы аппаратов соответствующих прокуратур.

Психологическое направление призвано изменить отношения в системе “прокуратура — прокурор”, в которой личность является самостоятельной ценностью управления. Важно в полной мере реально восстановить профессиональное и личное достоинство прокурора.

Анализ научной литературы по проблемам управления показывает,  что резервы повышения эффективности труда в большей степени связываются с демократизацией отношений между руководителями и подчиненными, работниками одного уровня, при этом акценты делаются на психологию управления. Здесь немаловажную роль играют достоинство и авторитет личности, гуманизация управления, формирование здоровых отношении в коллективе на основе сотрудничества и справедливой оценке результатов труда каждого работника прокуратуры.

При этом неотъемлемой составной частью профессиональной компетентности прокурора является не только глубокое знание права, теории и практики прокурорского надзора, но и основ конкретной экономики, современных методов управления, знания и умения в вопросах организации работы прокуратуры. Последнее можно назвать организационной, управленческой культурой, которая должна быть на уровне современных требований.

С точки зрения профессиональной работы прокурора приобретают значение его высокая нравственность, неподкупность, добросовестность, скромность и простота, доброжелательность, чуткость и внимание к подчиненным. Эти качества прокурора сказываются на воспитательной роли надзора, как вида государственной деятельности, поднимая авторитет закона в глазах людей.

Наряду с профессионализмом нравственные черты личности руководителя являются основополагающими также в управленческой деятельности, определяя высокий моральный уровень взаимоотношений между руководителями и подчиненными, создавая благоприятный нравственно-психологический климат в коллективе, атмосферу творчества, которая способна обеспечить устранение сугубо административного стиля управления.

Перечень актов прокурорского надзора приведен в ст. 18 Закона Республики Казахстан “О Прокуратуре”. К ним относятся: протест, постановление, предписание, заявление, санкция, указание, представление и разъяснение закона. Акты прокурорского реагирования представляют собой предусмотренные Законом “О Прокуратуре” формы реализации полномочий прокурора по устранению нарушений закона, пресечению правонарушений, восстановлению законности, ликвидации вызванных нарушениями закона негативных последствий.

Как известно, применение того или иного акта прокурорского надзора зависит от характера нарушений законов, их причин, от распространенности нарушений, вредных последствий, степени вины правонарушителей.

Реагирование прокурора на нарушения законности, бесспорно, должно быть своевременным, оперативным, обоснованным, комплексным, адекватным и законченным. Только при этом меры прокурорского воздействия будут наиболее результативными.

Нередко в прокурорской практике мы сталкивались с фактами, когда внесенные по результатам проверки акты прокурорского реагирования оставались без надлежащего исполнения. Это сказывалось на эффективности работы, серьезно подрывало не только авторитет прокурора, но и в целом отражалось на темпах обеспечения и укрепления законности11. В связи с этим был принят еще в 2002 г. Указ Президента “О мерах по совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан”, в котором говорилось о необходимости придания большей силы некоторым актам прокуратуры.

С внесением новых изменений и дополнений в Закон “О Прокуратуре” полномочия прокуроров значительно усилены, предусмотрены гарантии и меры принудительного исполнения некоторых правовых актов прокурора.

 

Протест прокурора (ст. 19) – это документ прокурорского реагирования на противоречащие Конституции, законам и актам Президента РК нормативные и иные правовые акты, решения и действия государственных органов и должностных лиц.  

Протест приносится в орган или должностному лицу, издавший незаконный или необоснованный акт. Прокурор вправе принести протест в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. Прокурор определяет это в зависимости от конкретных обстоятельств. Закон придает этому документу особое значение и поэтому устанавливает предельный (не более 10 дней) срок его рассмотрения.

В протесте прокурор требует отмены незаконного акта либо приведения его в соответствие с Конституцией и законами РК, а также прекращения незаконного действия должностного лица и восстановления нарушенного права. Он вправе также приостановить исполнение опротестованного акта либо действия до принятия решения по протесту. Опротестование законов не приостанавливает их действия.

Прокурор вправе в апелляционном или надзорном порядке опротестовать приговор, решение или иное постановление суда. Если опротестование выходит за пределы его компетенции, соответствующий прокурор обращается с представлением о принесении протеста к вышестоящему прокурору. Сроки рассмотрения протеста в суде определяются процессуальным законодательством.

Другим актом прокурорского надзора является постановление. Оно выносится о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства, производства об административном правонарушении, о производстве проверки применения закона, выемки, досмотра, наложения ареста, об отмене или снятии мер запретительно-ограничительного характера, о приостановлении действия незаконного правового акта о принудительном исполнении требований прокурора, о доставлении (приводе), а также в иных случаях, предусмотренных законом.

В связи с внесенными изменениями в Закон “О Прокуратуре” постановление прокурора в вопросах исполнения приобрело обязательную силу. Оно должно исполняться в установленный законом либо прокурором срок, и его неисполнение влечет предусмотренную законами ответственность.

Здесь надо быть особенно внимательными и очень взвешенно подходить к вопросу о вынесении постановлений о принудительном исполнении требований прокурора, а также об отмене или снятии мер запретительно — ограничительного характера. Постановления об отмене или снятии мер запретительно-ограничительного характера, наложенные государственными органами и их должностными лицами, необходимо выносить при обнаружении явных и грубых нарушений законности. При этом должен быть обеспечен неукоснительный надзор над соблюдением государственными контролирующими органами обязанностей по уведомлению прокурора о наложении таких мер.

Другие постановления прокурора, — такие, как о производстве выемки, досмотра, наложении ареста – исполняются с учетом требований, предусмотренных специальным законодательством.

        Ныне усилены гарантии исполнения требований прокурора. Законом пополнен перечень обязанностей должностных лиц и граждан в связи с требованиями прокуроров, а также ответственность за их умышленное неисполнение, имеющих существенное значение для деятельности сотрудников прокуратуры.

Помимо этого, наряду с безвозмездным предоставлением необходимых материалов и сведений, выделением специалистов для участия в проверке и дачи заключения, соответствующие органы и должностные лица обязаны принимать и иные необходимые меры для обеспечения надзорной деятельности прокурора и обеспечения их безопасности.

Обязательному исполнению должностными лицами и гражданами подлежат и требования прокурора о явке в прокуратуру в установленное   им время, для дачи объяснений по проводимым проверкам. В случае неявки к указанному сроку прокурор вправе своим постановлением обеспечить принудительный привод, осуществляемый органами внутренних дел в течение 24-х часов. Вызов оформляется письменным уведомлением – повесткой и вручается под расписку. Уведомление может быть также направлено в форме телефонограммы или с помощью других средств связи, обеспечивающих его надлежащую доставку12.

За невыполнение требований прокурора и уклонения от явки по вызову прокурора в соответствии со ст. 521 и ст. 522 Кодекса РК об административных правонарушениях предусмотрена ответственность.

Очень важным является дополнение, позволяющее эффективно влиять на пресечение нарушений закона в социально-экономической сфере – это право прокурора назначать экспертизу, а в целях выявления скрытых преступлений – требовать от компетентных органов осуществления оперативно-розыскных мероприятий с  последующим уведомлением об их результатах. С получением результатов оперативно-розыскных мероприятий их нужно легализовать с помощью проведения прокурорских проверок.

Предписание об устранении нарушения закона, как акт прокурорского надзора, вносится прокурором и направляется органу или должностному лицу, правомочному устранить допущенное нарушение. В нем должны содержаться указания на нормы Конституции, законов и актов Президента Республики Казахстан, которые нарушены, характер правонарушения и конкретные предложения о мерах по их устранению.

Предписание по новому закону — это иной акт надзора. Оно может вноситься только при совокупности основных признаков, когда:

• Нарушение закона носит явный характер, то есть, нет никаких сомнений по поводу нарушения закона;
• Нарушением создана угроза причинения существенного вреда правам и свободам человека и гражданина, охраняемым законом интересам юридических лиц, общества и государства, если оно не будет устранено незамедлительно.

При выборе необходимого по ситуации акта надзора и принятии решения в пользу предписания прокурорам необходимо строго руководствоваться данными требованиями. Предписание подлежит обязательному исполнению в срок, установленный прокурором. Об исполнении предписания незамедлительно сообщается прокурору.

Обжалование предписания вышестоящему прокурору либо в суд не приостанавливает его исполнения, если только оно не будет приостановлено вышестоящим прокурором либо судом. Следует иметь в виду, что предписание не может вноситься на нормативные правовые акты.

Заявление – иск прокурора в суд может быть направлен для восстановления нарушенных прав и защиты интересов государства, физических и юридических лиц,  а также в связи с отклонением или оставлением без рассмотрения актов прокурорского надзора. Прокурор вправе своим постановлением приостановить действие опротестованного акта до рассмотрения заявления судом.

Санкцию прокурор дает на арест лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления; обыск и выемку в случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством; отстранение обвиняемого от должности, помещение подозреваемого или обвиняемого в медицинское учреждение для производства экспертизы; проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, затрагивающих охраняемые Конституцией и законом тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений и почтовых отправлений, а также право на неприкосновенность жилища; задержания иностранцев для выдворения в административном порядке и в иных случаях, прямо предусмотренных законом.

Важным шагом в защите прав человека и гражданина является введение законом новых оснований санкционирования, в том числе негласное прослушивание и запись разговоров с использованием видео- и аудиотехники или иных специальных технических средств, а также прослушивание и запись переговоров, ведущих с телефонов и других переговорных устройств; доступ государственных органов и их должностных лиц (за исключением сотрудников Национального банка)  к документам, содержащим банковскую тайну; арест на деньги и другое имущество физических и юридических лиц, находящихся в банках, и приостановление расходных операций на банковских (за исключением корреспондентских) счетах физических и юридических лиц; объявление международного розыска в отношении лица, совершившего преступление на территории республики и скрывшегося от следствия.  Санкция на совершение указанных действий дается либо в ней отказывается в течение 24-х часов.

Важно, чтобы  в этих вопросах по республике соблюдалась единая практика, особенно в вопросах порядка и условий санкционирования распоряжений налоговых органов о приостановлении расходных операций по банковским счетам налогоплательщиков.

Налоговым кодексом РК приведен исчерпывающий перечень оснований для приостановления расходных операций по банковским счетам налогоплательщиков, поэтому при решении вопроса о санкционировании распоряжений налоговых органов о приостановлении расходных операций в случае непредставления налогоплательщиком налоговой  отчетности либо непогашения налоговой задолженности в установленные законом сроки прокурорам в обязательном порядке следует истребовать уведомление налогоплательщиков о принимаемых мерах по обеспечению исполнения не выполненного в срок налогового обязательства и выписки из их лицевых счетов.

В случае приостановления расходных операций в связи с недопуском  налогоплательщиком должностных лиц налоговой службы к проверке и обследованию объектов налогообложения прокуроры в обязательном порядке должны получить предписание о назначении проверки деятельности налогоплательщика, а также составить протокол о воспрепятствовании доступу налоговой службы на соответствующую территорию или в помещения (кроме жилых помещений).

Сведения о налогоплательщике, представляемые налоговым органом прокурору для рассмотрения, являются служебной тайной, и не подлежит разглашению (кроме случаев, прямо предусмотренных законом).

Указание прокурор дает: органам дознания и следствия в связи с возбуждением и расследованием уголовных дел; органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; в других случаях, установленных законодательством.

Представление прокурора – это правовой акт прокурорского надзора об устранении нарушений закона, причин этих нарушений и способствовавших им условий, лишения неприкосновенности лиц, обладающих этим правом в соответствии с Конституцией Республики Казахстан. Оно подлежит рассмотрению должностным лицом или органом в месячный срок с обязательным принятием мер по устранению нарушений законности, а также причин и условий, способствующих им. Прокурор вправе участвовать при рассмотрении представления. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах должно быть сообщено прокурору.

При наличии достаточных оснований полагать, что незнание или неправильное понимание законов может повлечь его ненадлежащее применение органом или должностным лицом, либо гражданином, прокурор разъясняет содержание закона, а в необходимых случаях сообщает и о предусмотренной ответственности за нарушение закона. В случаях несоответствия закону проекта правового акта прокурор разъясняет требования закона органу или должностному лицу, принимающему акт13.

Законом предусматривается возможность принудительного исполнения некоторых актов надзора. К ним относятся предписания и постановления прокурора. В случае их неисполнения в добровольном порядке прокурор в соответствии со ст. 26-1 Закона “О Прокуратуре” вправе в пределах своей компетенции обратить их к принудительному исполнению. Статья 520 Кодекса об административных правонарушениях предусматривает ответственность должностных лиц за оставление без рассмотрения представления прокурора или несвоевременный ответ на него. Обязанность по исполнению предписаний и постановлений прокурора возлагается на судебных исполнителей. Однако следует иметь в виду, что нельзя обращать к принудительному исполнению требования, предусматривающие принудительное лишение имущества, так как оно может быть произведено не иначе как по решению суда.

Необходимость принудительного исполнения постановлений и предписаний прокурора обусловлена наличием таких жизненных ситуаций, когда только незамедлительное устранение нарушений закона может предотвратить тяжкие последствия.

К примеру, несмотря на запрет отключения от электроэнергии объектов, имеющих стратегическое значение, энергетики нередко за долги прекращают подачу электричества на военные объекты или в больницы в тот момент, когда на операционном столе находятся люди. В последнем случае администрация больницы, конечно, может обратиться в суд, однако судебная процедура занимает недели и месяцы, тогда как создавшаяся ситуация грозит смертью людей.

Другой пример. С попустительства таможенных органов коммерческими структурами за пределы Казахстана порой за бесценок вывозится стратегическое сырье. Предписание прокурора о приостановлении такого экспорта не всегда исполняется своевременно. И хотя в последствии судом действие коммерческих структур признается незаконным, однако стратегическое сырье вернуть в Казахстан уже становится невозможным. В таких ситуациях только прокурор может оперативно вмешаться и устранить нарушение закона.

Не менее важным явилось и такое нововведение, усиливающее за полномочия прокурора, как ответственность государственного органа за не уведомление или несвоевременное уведомление прокурора о действиях, требующих такого уведомления. Введение обязательного уведомления прокурора контролирующими и надзорными органами при принятии ими мер запретительно-ограничительного характера, затрагивающих права предпринимателей (приостановление или запрещение эксплуатации отдельных производственных объектов, видов работ, производства и т.д.) – это новые нормы в нашем законодательстве. 

Такие уведомления должны направлять:

• Органы санитарно-эпидемиологической службы, должностные лица которой вправе запрещать и приостанавливать отдельные виды деятельности хозяйствующих субъектов в случае выявления нарушений санитарных правил и норм, гигиенических нормативов, а также, если дальнейшее осуществление такой деятельности создает угрозу жизни и здоровью человека;
• Органы пожарной безопасности, охраны окружающей среды, обладающие аналогичными полномочиями в случае нарушений соответствующих правил и норм в подконтрольных им сферах;
• Таможенные органы в случае принятия ими решений об уничтожении товаров, а также когда ими произведены действия, требующие санкции прокурора, но произведены без таковой.

Таким образом, прокуроры, уведомленные о принятии указанных мер, получают возможность оперативно и своевременно реагировать на факты нарушения законности. Получив уведомление, прокурор должен проверить законность произведенных действий и, в случае их незаконности, принять соответствующие меры надзора, вплоть до отмены (или снятия мер запретительно-ограничительного характера).

Следует иметь в виду, что в Кодексе об административных правонарушениях введена ст.521-1, предусматривающая ответственность за неуведомление или несвоевременное уведомление прокурора о производстве государственными органами действий, требующих такого уведомления в соответствии с законодательством.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Основные направления деятельности органов прокуратуры Республики Казахстан

 

Прокуратура Республики Казахстан представляет собой единую централизованную систему, независимую от других государственных органов, должностных лиц, которая подотчетна лишь Президенту Республики (п.2, ст.83 Конституции Республики Казахстан). Цель  Прокуратуры определена в пункте 1, статьи 83 Конституции Республики Казахстан:

Прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории Республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания  и следствия, административного и исполнительного производства, принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, а также опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики. Прокуратура представляет интересы государства  в суде, а также в случаях, порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование”.

В соответствии с приведенной статьей Конституции, в Законе РК от 21 декабря 1995 г. “ О Прокуратуре”, в статье 4, прокурорский надзор определен как один из основных направлений и содержание деятельности органов прокуратуры. Прокурорский надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан, и иных нормативных правовых актов можно подразделить на шесть отраслей прокурорского надзора:

• надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных актов министерствами, ведомствами, представительными и исполнительными органами, их должностными лицами, а также за соответствием законодательству издаваемых ими правовых актов;
• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Казахстан и за ее пределами;
• надзор за применением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;
• надзор за применением законов органами  дознания и предварительного следствия;
• надзор при применении законодательства об административных правонарушениях;
• надзор за законностью исполнительного производства, за правильным применением законов в отношении лиц, находящихся в местах лишения свободы, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. А также за исполнением судебных решений по гражданским и иным делам.

Кроме отраслей прокурорского надзора  выделяются также и другие направления деятельности прокуратуры:

— представляет интересы государства в суде в ходе уголовного, гражданского или иного судопроизводства, в апелляционном  и надзорном порядках, в соответствии с полномочиями, установленными Законом Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г “О Прокуратуре Республики Казахстан”, а также уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным и иным законодательством республики;

— осуществляет уголовное преследование в соответствии с Конституцией (ст.83) в порядке и пределах, установленных Законом и уголовно-процессуальным законодательством;

— координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

— формирует государственную правовую статистику с целью обеспечения целостности, объективности и достаточности статистических показателей;

— прокуратура Республики Казахстан участвует в нормотворческой  деятельности, а также представляет органы прокуратуры в сфере международного сотрудничества.

Деятельность прокуратуры строится на определенных принципах, а именно: принцип единства и централизации; принцип независимости органов прокуратуры от других государственных органов и должностных лиц, политических партий и других общественных объединений; принцип гласности в действиях органов прокуратуры; невмешательство в деятельность органов прокуратуры; общеобязательность актов прокурорского надзора (ст.3 Закон РК.  от 21 декабря 1995 г. “О Прокуратуре).

Надзор органами прокуратуры  осуществляется прокурором в пределах его компетенции путем проведения проверок после вынесения постановления о производстве проверки. В указе приводится перечень оснований для вынесения постановления прокурором о производстве проверки:

• поручение Президента Республики Казахстан;
• заявления, жалобы, сообщения и другие данные о нарушении законодательства;
• непосредственное выявление признаков нарушения законодательства;
• поручение или запрос вышестоящего прокурора,

 (ст.5 Закона РК. от 21 декабря 1995 г “ О Прокуратуре”).

Сотрудники прокуратуры, осуществляя свою деятельность, вправе беспрепятственно входить в помещения государственных органов, организаций, получать доступ к их документам и материалам, знакомиться с судебными делами и их истребование из суда. По требованию прокуратуры соответствующие органы обязаны:

• безвозмездно предоставить необходимые материалы и сведения;
• выделить специалистов для участия в проверке и дачи заключения.

Полномочия прокурора, осуществляющего надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан, и иных нормативных правовые актов, можно разделить на две части: полномочия по выявлению нарушений и полномочия, направленные на устранение выявленных нарушений. Если факт нарушения закона или иного нормативного правового акта будет установлен, то прокурор выносит по данному факту акт прокурорского надзора. Актами прокурорского надзора являются — протест, постановление, предписание, заявление, санкция, указание, представление, разъяснение закона. В соответствии с Законом РК “О Прокуратуре”, указанные акты обязательны для исполнения всеми организациями, должностными и физическими лицами на территории Республики Казахстан.

Задачами надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц и государства являются:

• обеспечение прав и свобод человека и гражданина, соответствия законодательству правовых актов и действий органов, организаций, должностных лиц и граждан;
• принятие мер к выявлению и устранению любых нарушений законности, причин и условий, способствовавших таким нарушениям, восстановлению нарушенных прав (п.1, ст.28 Закон РК “О прокуратуре” от 21 декабря 1995 г.).

Прокурор обладает широкими полномочиями при осуществлении в данной отрасли надзора. Он вправе получать показания от граждан, должностных лиц, требовать производства проверок по фактам нарушений, привлекать к осуществлению проверок на основе взаимодействия сотрудников других правоохранительных органов, выполнять иные проверочные действия, предусмотренные законодательством. И по результатам проверок прокурор может вносить протест, давать предписания, приостанавливать действия незаконного акта, за исключением закона, выносить постановление о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства или производства об административном нарушении, принимает меры по возмещению материального ущерба, обращается в суд за защитой прав и законных интересов юридических и физических лиц, отстаивать интересы государства в суде, вносить представления об устранении нарушений законности органу или должностному лицу, отменить меры запретительно-ограничительного характера наложенные государственными органами или должностными лицами.

Предметом надзора за оперативно-розыскной деятельностью является соблюдение прав и свобод человека и гражданина в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий органами и должностными лицами, правомочных осуществлять данную деятельность (в частности органы внутренних дел Республики Казахстан). Полномочия в данной отрасли установлены уголовно-процессуальным законодательством и другими законодательными актами. Прокурор уполномочен получать для проверки от органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, оперативные дела, материалы и другие необходимые сведения о ходе оперативно-розыскной деятельности; рассматривать жалобы и заявления на действия и решения должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; проверять законность проведения оперативно-розыскных мероприятий органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; опротестовывать акты нормативного характера, издаваемые органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в случае их противоречия положениям Конституции, законам и актам Президента Республики Казахстан; прекращать своим постановлением оперативно-розыскные мероприятия, в случае выявления нарушений закона, прав человека и гражданина; выносить в отношении сотрудников, допустивших противоправные действия при проведении оперативно-розыскных мероприятий, постановлений о дисциплинарном производстве, возбуждении уголовного дела; освобождать незаконно задержанных лиц; при необходимости требовать проведения проверок с целью устранения нарушений закона руководителями в подчиненных им органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;  давать санкцию на проведение оперативно-розыскных мероприятий в случаях определенных законодательством.

Содержание и предмет надзора за законностью следствия и дознания составляет надзор прокурором за законностью актов и деятельностью органов дознания и следствия, соблюдением установленного законодательством порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях проведения расследования.

       Указания прокурора в пределах его компетенции даются в письменной форме и обязательны для лица, производящего дознание и следствие” (ст.38  Закон РК от 21 декабря 1995 г.).

Содержание и предмет надзора за законностью административного производства составляют следующие цели: обеспечения точного и единообразного применения законодательства об административных правонарушениях, а также при рассмотрении дел и определении мер взыскания за совершенное административное правонарушение;  восстановление нарушенных прав и законных интересов человека и гражданина, должностных лиц и организаций при применении законодательства об административных правонарушениях; обеспечения гражданам права на обжалование любого акта, связанного с производством по делам об административных правонарушениях;  принятия мер к виновным в нарушении законности при применении законодательства об административных правонарушениях.

По результатам проверок прокурор по обеспечению законности административного производства вправе выносить правовые акты прокурорского надзора: протест на постановление или решение по делу об административном правонарушении; письменные указания уполномоченным должностным лицам и органам (кроме суда) о производстве дополнительной проверки; постановление об освобождении лица, незаконно подвергнутого административному задержанию; постановление или требование о снятии любых мер запретительного или ограничительного характера, наложенных должностными лицами полномочных государственных органов в связи с исполнением своих обязанностей, в случаях нарушения прав и законных интересов физических, юридических лиц и государства; постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении; требовать от уполномоченных органов проведения проверки в подконтрольных или подведомственных им организациях; в установленных законом случаях прекращать производство об административном правонарушении; приостанавливать исполнение постановления или решения об административном правонарушении (ст. 42 Закон РК от 21 декабря 1995 г. “О Прокуратуре”).

          Предмет надзора за законностью исполнительного производства составляют: законность нахождения лиц в местах лишения свободы, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом; соблюдение установленного законодательством порядка и условий содержания осужденных в названных учреждениях, охраной их прав и свобод; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы; законность исполнения судебных решений по гражданским, хозяйственным и иным делам.    

Прокуратура РК составляет единую систему органов, на которую возлагаются следующие функции:

а)  поддержание государственного обвинения в суде;

б) представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом;

в) надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие, дознание;

г) надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также по применению иных мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан.  

Прокуратура также принимает участие в разработке органами государственной власти мер предупреждения преступлений и других правонарушений, в работе по совершенствованию и разъяснению законодательства.

“Прокуратура Республики представляет собой единый государственный орган, структурные подразделения которого осуществляют свои функции на единых правовых основаниях, при этом, каждый прокурор действует от имени всей системы органов прокуратуры, реализуя единые формы, методы, акты прокурорского реагирования на нарушения законности”14.

Органы прокуратуры решают общую задачу осуществления высшего надзора за точным и единообразным применением законов, а также ряд иных задач, предусмотренных Конституцией РК и действующим законодательством.

В единую централизованную систему прокуратуры Республики входят Генеральная прокуратура, прокуратура областей, прокуратуры городов республиканского значения и столицы Республики, межрайонные, районные, городские и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры (транспортные, природоохранные, а также прокуратуры специальных объектов), различающиеся спецификой надзорной деятельности.

 

 

2.1. Основные функции прокуратуры в социально-экономической сфере

 

Сущность и назначение прокурорского надзора главным образом составляет надзор органов прокуратуры за точным и единообразным применением законов в органах и сфере государственного управления. “Предписания законодателя должны твердо проводиться в жизнь, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям”15.

Надзор прокурора в социально-экономической сфере является наиболее сложным и трудоемким. Значение надзора с каждым годом возрастает в связи со сложностью задач экономического и социального устройства.

Осуществляя надзор за применением законов в области государственного управления, органы прокуратуры тем самым способствуют выполнению задач, стоящих перед обществом и государством, по всемерному удовлетворению потребностей граждан, повышению их материального благосостояния, обеспечению прав и законных интересов граждан.

 

Предмет надзора в социально-экономической сфере

Предмет общенадзорной деятельности прокуроров определяется как надзор за точным и единообразным применением законов, действующих на территории РК.

К предмету прокурорского надзора необходимо отнести:   

1. законность и обоснованность правовых актов, издаваемых органами государственного управления, общественными и политическими организациями, а также должностными лицами разных систем;
2. точное и единообразное применение законов должностными лицами. Это, прежде всего охрана трудовых, имущественных и иных прав и законных интересов граждан, соблюдение требований закона о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан должностными лицами всех уровней и систем.

Прокурор не может оставаться безучастным, если выявлены факты, свидетельствующие об отступлении от установленного порядка. Согласно статье 28 Закона “О прокуратуре РК”, задачами надзора являются:

1) обеспечение прав и свобод человека и гражданина, соответствия законодательству правовых актов и действий органов, организаций, должностных лиц и граждан;

2) принятие мер к выявлению и устранению любых нарушений законности, причин и условий, способствовавших таким нарушениям, восстановлению нарушенных прав.

Прокуратура не подменяет другие государственные органы и не вмешивается в деятельность организаций и частную жизнь граждан.

 

Полномочия прокурора при осуществлении своих функций

В соответствии со статьей 29 Закона “О прокуратуре РК”, полномочия прокурора по осуществлению надзора в социально-экономической сфере заключается в следующем:

1. по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения государственных органов, а также организаций всех форм собственности;
2. вызывать граждан и должностных лиц и получать от них показания по вопросам проводимой проверки;
3. получать в банках сведения по операциям и счетам юридических и физических лиц по вопросам проводимой проверки с соблюдением требований к неразглашению сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну;
4. в целях выявления скрытых преступлений требовать от компетентных органов осуществления оперативно-розыскных мероприятий с уведомлением об их результатах;
5. получать от руководителей и других должностных лиц необходимые документы, материалы, статистические данные и иные сведения о состоянии законности и принимаемых мерах по ее обеспечению;
6. привлекать специалистов для участия в проверке и даче заключений;
7. требовать производство в соответствии со своей компетенцией проверок поступивших в прокуратуру материалов, обращений и обязывать сообщать об их результатах;
8. привлекать к осуществлению проверок сотрудников других правоохранительных органов для обеспечения безопасности надзорной деятельности;
9. назначать экспертизы;
10. выполнять иные проверочные действия, предусмотренные законодательством.

По результатам проверки прокурор:

1. Вносит протест;
2. Дает предписание об устранении нарушений законности;
3. Выносит постановления о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства об административном правонарушении, о принудительном исполнении требований прокурора, о доставлении (приводе), принимает меры к возмещению материального ущерба;
4. В случае нарушения прав и законных интересов человека и гражданина, юридических лиц и государства приостанавливает действие незаконного акта, за исключением законов;
5. Отменяет или снимает меры запретительно-ограничительного характера, наложенные государственными органами и их должностными лицами;
6. Обращается в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов государства, юридических и физических лиц;
7. Вносит органу или должностному лицу представление об устранении нарушений законности.

 

 

2.2. Органы прокуратуры в механизме обеспечения законности и правопорядка в РК

 

Точное обозначение места прокуратуры в системе государственно­ -правовых институтов страны имеет ключевое значение для определения сущности органов прокуратуры, ее функций и правового статуса, организационного построения, форм и методов деятельности. Вопрос о месте проку­ратуры в системе государственно-правовых институтов вытекает из общей концепции механизма казахстанской государственности, закрепленной в Конституции Республики Казахстан.

Согласно Конституции Республики Казахстан государственная власть в стране едина, осуществляется в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви, которые должны взаимодействовать между собой с использованием системы сдержек и противовесов. Гарантом ее, единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина является Президент Рес­публики, который обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех ветвей государственной власти и ответственность органов вла­сти перед народом. Важным звеном системы “сдержек и противовесов”, столь необходимым для нормальной жизни общества, является прокуратура.

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан прокуратура осуществляет свои полномочия независимо, от других, государственных органов, должностных лиц и составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору.

Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления. Право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту страны, который, как глава государства, принимает на себя большую часть ответственности за состояние правовой системы и правопорядка. На основе и во исполнение Конституции РК и законов он издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории страны. После подписания им законов они вступают в силу в установленном законодательством порядке.

Основной закон и нормативные правовые акты должны неукоснительно соблюдаться, и прокуратура, как орган правоохранительный, подотчетный лишь Президенту, обязан осуществлять высший надзор за их точным и единообразным применением закона на территории Республики и принимать меры по выявлению и устранению любых нарушений законности. Является необходимым звеном в цепи государственной защиты, обладает конституционной надзорной функцией. Кроме того, прокуратура призвана быть, прежде всего, инструментом обеспечения полномочий Президента Республики и с позиции закона обязана оказывать влияние на все ветви власти, тем самым способст­вуя нормальной их деятельности и выполнению правовых положений, со­держащихся в Конституции страны. При этом прокуратура не подменяет представительные, исполнительные и судебные органы власти, а дополняет их, эффективно используя свои специальные полномочия. Тем более все вет­ви государственной власти и их органы обязаны соблюдать и укреплять законность. Без законности не может быть сильного, успешно выполняющего свои функции власти, государства, стремящегося стать правовым.

Таким образом, прокуратура, взаимодействуя с ветвями власти (законодательной, исполнительной и судебной) действует в интересах всех ветвей власти и как механизм контроля за реализацией их полномочий, осуществля­ет надзор за правильным применением законодательных актов. Основная за­дача прокурора выявить нарушения закона и добиться их реального устране­ния, защитить невиновных, поставить вопрос об ответственности виновных лиц.

Необходимо внести ясность в вопрос о том, что прокуратура Казахстана не входит в рамки традиционно классического принципа разделения вла­стей. Неверно утверждать, что в современном обществе любой государствен­ный орган должен быть в треугольнике ветвей власти, руководствуясь только теорией разделения властей, основанной на идеях Дж. Локка и Ш. Монтескье почти три века тому назад. Вне трех ветвей власти функционирует не только прокуратура. Президент Республики не относится ни к одной ветви власти и, занимая доминирующее положение над тремя ее ветвями, как гарант незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина, реализует неко­торые свои полномочия с помощью таких органов, как Конституционный Совет, Счетная палата, Прокуратура. Главное, чтобы эти институты вписывались в рамки демократического устройства государства и содействовали балансу фундаментальных ветвей власти.

Не должно вводить в заблуждение и то, что конституционные нормы, посвященные прокуратуре, находятся в главе седьмой “Суды и правосудие” Конституции Республики Казахстан. Согласно ст.75 Основного закона, правосудие в нашей стране осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. Судами являются Верховный Суд Респуб­лики и местные суды, которые, в отличие от прокуратуры, не могут быть ор­ганами уголовного преследования. Поэтому прокуратура как государствен­ный орган по своему статусу сегодня не является частью судебной власти. Включение ее в указанную главу Конституции, на наш взгляд, связано с тем, что отправление правосудия осуществляется судом с участием прокурора, которые в реализации правозащитной деятельности, а также в обеспечении верховенства закона дополняют друг друга.

 Важное значение имеет и то, что Конституцией РК возложено на органы прокуратуры осуществление высшего надзора за точным и едино- образ­ным применением законов. Надзор называется высшим потому, что прокура­тура действует от имени государства и на территории всей страны, осущест­вляет надзор за всеми правоприменяющими субъектами. В стране функцио­нирует широкая система государственных, ведомственных, общественных органов и организаций, которые также осуществляют надзор и контроль. В частности, функционируют множество различных министерств и ведомств, самостоятельных агентств, департаментов и инспекций, выполняющих контролирующие, а некоторые из них — и надзорные функции. Так, Министерство финансов осуществляет надзор и контроль за соблюдением финансовой дисциплины юридическими и физическими лицами, контроль за целевым ис­пользованием государственных финансов и государственных внебюджетных фондов; Национальный банк — надзор и контроль за деятельностью банков, а также валютное регулирование и валютный контроль в Республике; Комитет по чрезвычайным ситуациям — надзор и контроль за соблюдением норматив­ных правовых актов в области предупреждения и ликвидации чрезвычай­ных ситуаций, гражданской обороны, безопасным ведением работ в про­мышленности; органы внутренних дел — надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Существуют пожарный надзор, санитарный над­зор, энергонадзор и т.д.

Прокурорский надзор, в отличие от ведомственного контроля представляет собой высший надзор, стоящий над ведомственными надзором и контролем, на которые возложено обеспечение исполнения законов самим ведомством.

Определяя соотношение полномочий указанных органов и органов прокуратуры, необходимо отметить, что прокуратура в иерархии правоохранительных и контролирующих органов осуществляет надзор за применением законов и этими органами контроля и надзора. Таким образом, прокуратура ввиду всеобъемлемости своей надзорной деятельности в различных сферах правовых отношений и наличия у нее функции координации имеет более широкие полномочия и поэтому высший надзор является всеобщим и надве­домственным.

Как мы уже говорили, прокуратура тесно связана со всеми ветвями власти, оказывая влияние на их функционирование прежде всего путем осуществления надзора за применением законов. Известно, что высшим представительным органом страны, осуществляющим законодательные функции, является Парламент Республики Казахстан. До принятия Конституции 1995г. прокуратура была своего рода подконтрольным органом законодательной власти. Генеральный Прокурор Республики Казахстан назначался на должность Верховным Советом сроком на пять лет. В настоящее время Гене­ральный Прокурор назначается Президентом Республики с согласия Сената. По Конституции прокуратура не обладает правом законодательной инициа­тивы. Однако это не лишает ее активного участия в законотворческой дея­тельности. Она может по своей инициативе направлять в Правительство и Парламент страны информацию о пробелах законодательного регулирования отдельных областей общественной жизни, о состоянии законности в Респуб­лике и указывать на недостатки законодательства, предлагать меры по их устранению, а также оказывая, влияние на законотворческий процесс путем участия при подготовке законопроектов, в работе комитетов и парламентских слушаниях.

Взаимодействие прокуратуры с органами исполнительной власти осуществляется в разных формах — путем участия по согласованию в правительственных программах, инициативы по изданию постановлений Правительст­ва, затрагивающих конституционные и другие права граждан. Прокуратура, как самостоятельный государственный институт, осуществляет надзор за за­конностью в деятельности исполнительной ветви власти, правовых актов Правительства, министерств и ведомств, местных, исполнительных и пред­ставительных органов, органов контроля и ведомственного надзора их долж­ностных лиц.

Взаимодействие прокуратуры и суда основано на сотрудничестве и взаимном контроле с целью соблюдения законности и повышения эффективности правоохранительной деятельности. Судебная власть действует незави­симо от других ветвей власти и вместе с законодательной и исполнительной властями образует единую государственную власть, возглавляемую Прези­дентом страны. Взаимоотношение прокуратуры и суда строится на основе конституционного принципа осуществления правосудия, независимости су­дей и подчинения их только закону. Прокуратура не осуществляет надзор за судом и не посягает на прерогативы судебной власти. Правовая позиция, вы­раженная в прокурорских актах, не имеет обязывающей и заранее установ­ленной силы, а лишь ставит вопрос об отмене или изменении незаконных су­дебных постановлений перед вышестоящим судом, тем самым внося важный вклад в обеспечение законности судебных актов. Эти отношения между су­дом и прокуратурой представляют собой форму взаимодействия, которая так необходима для обеспечения законности и защиты прав граждан.

Изменения во взаимоотношениях суда и прокуратуры ни в коей мере не означают ослабления роли прокуроров в уголовном и гражданском судопроизводстве. Их активное, профессиональное, грамотное участие в судебном разбирательстве является гарантией законности и эффективности осуществления правосудия. Не случайно Президент страны в “Послании народу Казахстана на 2005г.” обратил внимание на то, что забота государства к нуж­дам судебной системы должна сопровождаться повышением требовательно­сти к судейскому корпусу и усилением правовых рычагов контроля за дея­тельностью судов, без вмешательства в процесс отправления правосудия.

 

 

• Полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью органов предварительного следствия и дознания

 

Предварительное следствие и дознание имеют сходство – общие задачи, единую нормативную процессуальную базу, процессуальную форму и методы раскрытия преступлений путем собирания, закрепления, исследования и оценки доказательств16.

Обе формы уголовного преследования осуществляются на стадии досудебного производства. Они начинаются с возбуждения уголовного дела.

Поводами возбуждению уголовных дел являются:

1. заявление граждан;
2. явка с повинной;
3. сообщение должностного государственного органа или лица, выполняющего управленческие функции в организации;
4. сообщения в средствах массовой информации;
5. непосредственное обнаружение сведений о преступлении должностными лицами и органами, правомочными возбудить уголовное дело.

Основаниями к возбуждению уголовного дела являются достаточные данные о наличии признаков преступления при отсутствии обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу.

При решении вопроса о возбуждении уголовного дела выносится мотивированное постановление, копия которого обязательно направляется прокурору. Последний может отменить его как незаконное или необоснованное решение. Решение принимается в течение двадцати четырех часов с момента поступления заявления или сообщения о преступлении (срок может быть продлен до десяти суток или одного месяца). Предварительное следствие или дознание обычно проводится по месту совершения преступления. Иногда в целях быстроты и полноты оно проводится по месту обнаружения или по месту нахождения подозреваемого, обвиняемого или большинства свидетелей. Принимая дело к своему производству, следователь или дознаватель (орган дознания) выносят соответствующие постановление.

В ходе расследования преступлений следователь и дознаватель проводят следственные действия, ход которых протоколируется. Решение о проведении некоторых следственных действий фиксируется в постановлении, например, о назначении экспертизы, о производстве обыска, выемки. После получения достаточных доказательств подозреваемому лицу предъявляется обвинение, о чем выносится соответствующие постановление. Обвинение предъявляется в присутствии защитника, если он есть, не позднее трех суток с момента вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого.

В ходе расследования следователь и дознаватель применяют меры уголовно-процессуального принуждения, предусмотренные разделом 4 УПК, — задержание подозреваемого, меры пресечения и иные меры процессуального принуждения.

Задержание подозреваемого заключается в кратковременном лишении свободы лица, подозреваемого в преступлении, в целях выяснения его причастности к преступлению и решения вопроса о применении к нему меры пресечения в виде ареста. Оно применяется:

• к лицам, совершившим преступление, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы;
• когда лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;
• когда очевидцы, в том числе потерпевшие, прямо укажут на данное лицо, как на совершившее преступление, либо задержат это лицо;
• когда на нем или на его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления;
• когда в полученных в соответствии с законом материалах ОРД имеются достоверные данные о совершенном или готовящемся тяжком или особо тяжком преступлении.

    При наличии иных данных лицо может быть задержано лишь в случае:

• если оно пыталось скрыться;
• не имеет постоянного места жительства;
• не установлена его личность.

     Задержание проводится в следующем порядке (ст.134 УПК):

• После доставления в орган следствия или дознания в срок не более 3-х часов составляется протокол задержания, задержанному разъясняются его права;
• в течение двенадцати часов после фактического задержания уведомляются родственники или близкие (кроме исключительных случаев с санкции прокурора, когда это диктуется необходимостью обеспечения соблюдения тайны первоначального этапа следствия – в отношении несовершеннолетних последнее не допускается);
• не позднее двенадцати часов с момента составления протокола задержания письменно сообщается прокурору о задержании;
• подозреваемый допрашивается не позднее двадцати четырех часов с момента фактического задержания;
• обеспечивается доступ защитника в обязательных случаях или когда об этом просит подозреваемый – с момента фактического задержания, но не позднее двадцати четырех часов;
• срок задержания не может быть более семидесяти двух часов с момента фактического задержания.

Органы дознания и следствия в соответствии со ст. 139 УПК при наличии достаточных оснований полагать, что обвиняемый скроется от них или суда; либо воспрепятствует объективному расследованию и разбирательству дела в суде; или будет продолжать заниматься преступной деятельностью.

Также для исполнения приговора суда применяют меры пресечения:

• подписку о невыезде и надлежащем поведении;
• личное поручительство;
• передача военнослужащего под наблюдение командования воинской части;
• отдача несовершеннолетнего под присмотр;
• залог (с санкции прокурора или по решению суда);
• домашний арест (с санкции прокурора или по решению суда);
• арест (с санкции прокурора или по решению суда).

Как видим, наиболее жесткая мера пресечения – арест. Он применяется лишь в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое предусмотрено лишение свободы на срок свыше двух лет.

Срок ареста установлен законом в два месяца. Однако он может быть продлен — районным (городским) прокурором до трех месяцев, областным прокурором и его заместителем до шести месяцев, заместителем Генерального прокурора до девяти месяцев (ввиду особой сложности), Генеральным прокурором по согласованию с коллегией до двенадцати месяцев (по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях). Дальнейшее продление сроков не допускается, арестованный подлежит немедленному освобождению.

Органы уголовного преследования могут также применять иные меры процессуального принуждения – обязательство о явке, привод, наложение ареста на имущество, временное отстранение от должности, денежное взыскание.

В ходе расследования преступлений органы дознания и предварительного следствия выполняют следственные действия – процессуальные действия, направленные на собирание и закрепление доказательств. К ним относят, например: допросы, очные ставки, осмотры, эксгумация, освидетельствование, опознание, обыск, выемка, проверка и уточнение показаний на месте, следственный эксперимент, судебная экспертиза.

За законностью, как дознания, так и предварительного следствия осуществляется прокурорский надзор.

Помимо общих свойств, предварительное следствие и дознание имеют свои отличительные особенности. Например, предварительное следствие отличается от дознания:

а) кругом дел, по которым оно производится (следователи расследуют более сложные и значимые уголовные дела, чем дознаватели);

б) кругом лиц, уполномоченных на их осуществление (как, правило, следователи имеют высшее юридическое образование и в этом отношении они более профессионально подготовлены);

в) объемом предоставленных полномочий (следователи наделены более широкими правами, чем дознаватели);

г) сроками производства;

1. Сроки дознания – десять дней со дня возбуждения уголовного дела до передачи его прокурору. Этот срок может быть продлен начальником органа дознания до тридцати суток.
2. Срок следствия – два месяца, продлевается районным прокурором или его заместителем до трех месяцев (ввиду сложности), областным прокурором или его заместителем до шести месяцев (ввиду особой сложности), Генеральным прокурором (заместителями) без ограничения срока (в исключительных случаях).

д) некоторыми особенностями производства, например, предварительное следствие, заканчивается составлением обвинительного заключения, дознание – протоколом обвинения;

е) органы дознания в установленных случаях могут проводить предварительное следствие.

В соответствии с ч.1 ст. 63 УПК начальник следственного отдела —  это начальник следственного подразделения органа, осуществляющего предварительное следствие, и его заместители, действующие в пределах своей компетенции. Понятие и содержание компетенции в уголовно-процессуальном смысле необходимо отличать от функциональных обязанностей этих лиц, возлагаемых на них в связи с занимаемой должностью в системе исполнительных органов. В содержание компетенции входит только то, что связано с осуществлением уголовного преследования в пределах досудебной деятельности.

Как участник уголовно-процессуальных правоотношений начальник следственного отдела вправе:

 — поручать производство следствия конкретному следователю с передачей постановления о возбуждении уголовного дела и иных сопутствующих материалов. Такое поручение возникает в случаях возбуждения уголовного дела следственно-оперативной группой, реагирующих на сообщения, поступающие в процессе несения дежурства, а также при необходимости учета опыта и навыков следователя, специализирующегося на расследовании определенных видов преступлений. Необходимость передачи может возникнуть и по другим причинам, например, возможная заинтересованность следователя ввиду наличия близких отношений с подозреваемым (обвиняемым), а также по иным обстоятельствам;

— осуществлять контроль за своевременностью действий следователей по находящимся в их производстве уголовным делам, за соблюдением следователями сроков предварительного следствия и содержания под стражей.

Своевременность действий обеспечивается путем соблюдения установленных законом сроков для рассмотрения сообщений и заявлений о преступлениях, для представления прокурору материалов в связи с получением санкции на продление срока ареста, домашнего ареста, направления копий постановлений следователя прокурору в течение двадцати четырех часов в предусмотренных для этого случаях и т. д. В содержание своевременности, помимо соблюдения указанных сроков, входит последовательность определенных процедур, затягивание производства, которых может повлечь ущемление прав и законных интересов участника процесса. Например, задержанному обеспечивается участие защитника немедленно с момента задержания. По общему правилу первому допросу задержанного предшествует его конфиденциальное свидание с защитником. Несоблюдение этой последовательности влечет признание задержания не действительным; 

 — осуществлять контроль за исполнением указаний прокурора. В соответствии с ч.2 ст.197 УПК указания прокурора следователю, начальнику следственного отдела являются обязательными, но могут быть обжалованы вышестоящему прокурору. Обжалование указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнение. Это означает, что начальник следственного отдела контролирует ход исполнения указаний прокурора и в тех случаях, когда эти указания обжалованы;

 — осуществляет контроль за исполнением поручений других следователей в случаях, установленных УПК. В процессе досудебной деятельности следователями иных органов уголовного преследования могут даваться поручения, выполнение которых собственными силами не всегда представляется возможным (например, необходимость допроса свидетеля, проживающего в другой области);

 — отстранять следователя от производства по делу при наличии тому оснований;

 — изымать уголовное дело из одного следственного подразделения подчиненного ему органа, осуществляющего предварительное следствие, и передавать в другое следственное подразделение этого или иного подчиненного ему органа, осуществляющего предварительное следствие. Необходимость такой передачи возникает в связи с соединением дел в одно производство, при перераспределении нагрузки на следователей, наличии оснований для отвода следователя либо его отстранения;         

  — направлять оконченные уголовные дела прокурору для принятия дальнейших мер в установленном порядке;

 — возбуждать уголовные дела и принимать их к своему производству, лично производить предварительное следствие, пользуясь при этом полномочиями следователя.

Названные полномочия начальника следственного отдела не могут ограничивать самостоятельность следователя. При несогласии следователя с указаниями начальника следственного отдела они могут быть обжалованы прокурору, чем гарантируется целостность полномочий следователя и полнота реализации предоставленных ему прав.

Как участник уголовно-процессуальных правоотношений начальник следственного отдела тесно примыкает к следователю, относящемуся к группе государственных органов, осуществляющих уголовное судопроизводство/15/.

Вместе с тем, некоторые специфические процессуально значимые черты несколько обособляют его положение в судопроизводстве, хотя и не выводят в качестве самостоятельного органа.

Регламентация деятельности начальника следственного отдела носит двухуровневый характер. Первый уровень – законодательный, он включает в себя положения ст. 63 УПК. Второй уровень – ведомственные акты, регулирующие деятельность следственных аппаратов МВД, КНБ. Кроме этого, законодательный уровень всего комплекса норм, регламентирующих деятельность следователя как такового, так как он обладает всей полнотой полномочий последнего.

Помимо реализации полномочий следователя начальник следственного отдела обязан осуществлять контроль за своевременностью действий подчиненных ему следователей по раскрытию и предупреждению преступлений, принимать меры к наиболее полному, всестороннему и объективному производству предварительного следствия по уголовным делам. Для выполнения этих функций, законодатель наделил его также специальными полномочиями, заключающимися в том, что начальник следственного отдела вправе проверять уголовные дела, давать указания следователю о производстве предварительного следствия, о направлении дела, а также о производстве отдельных следственных действий, передавать дело от одного следователя другому, поручать расследование дела нескольким следователям, вправе сам участвовать в производстве предварительного следствия и лично производить предварительное следствие.

Законодательное наделение следователя процессуальной самостоятельностью и возложение на него ответственности за все принимаемые им по делу решения делает проблематичным вопрос о пределах полномочий начальника следственного отдела по осуществлению процессуального контроля за деятельностью подчиненного следователя. Вторая сторона этой же проблемы связана с дифференциацией полномочий начальника следственного отдела и полномочий прокурора. Основным критерием, на мой взгляд, является содержание полномочий прокурора, которые гораздо богаче и насыщеннее в связи с их основной функциональной направленностью – осуществлением надзора за законностью.

Так, если прокурор вправе давать указания об избрании любой предусмотренной законом меры пресечения в отношении обвиняемого, то полномочия начальника следственного отдела в этой части ограничиваются только теми мерами пресечения, которые не требуют санкции прокурора. При обнаружении нарушений начальник следственного отдела вправе давать указания следователю. В подобной ситуации прокурор вправе своим постановлением отменить решение, как следователя, так и начальника следственного отдела. На основании ст.197 УПК прокурор вправе отстранить следователя от ведения предварительного следствия, если им допущены существенные нарушения прав участников процесса и других граждан, незаконные методы расследования, если проявляются явное бездействие или некомпетентность и он лично заинтересован в результатах расследования. Начальник следственного отдела таким правом также обладает. Однако правомерность и логичность этого вызывает некоторые вопросы. Во-первых, согласно ч.2 ст.63УПК начальник следственного отдела “в предусмотренных законом случаях отстраняет следователя от производства по делу”. Закон не содержит перечня таких случаев. Во-вторых, отстранение – это средство прокурорского надзора за законностью. В-третьих, нельзя путать отстранение от расследования конкретного уголовного дела от временного отстранения от должности в порядке ст.159 УПК, которое вправе применить орган, ведущий уголовный процесс, по отношению к обвиняемому. Представляется, что в данном случае целесообразно право отстранения следователя оставить за прокурором путем подачи начальником следственного отдела соответствующего мотивированного представления надзирающему прокурору. Так решался этот вопрос по УПК КазССР и данная модель правоотношений представляется более последовательной с точки зрения разграничения надзорных полномочий прокурора от организационно-управленческих обязанностей начальника следственного отдела. В связи с этим, уместно привести мнение Журсимбаева С.К.,  который в свое время писал, что право отстранять следователя от дальнейшего ведения следствия “…составляет исключительную прерогативу прокурора”, и что понятия “отстранить” от дальнейшего ведения следствия и “передавать дела от одного следователя другому различаются не только терминологически, но и по содержанию, вкладываемое в каждое из них законодателем”.

При этом под передачей от одного следователя другому понимается различное содержание в зависимости от того, кто это право реализует. Если это действие осуществляет начальник следственного отдела, то оно преследует исключительно организационно-управленческие цели: подчиненный следователь перегружен количеством и объемом расследуемых дел и для равномерного распределения работы начальник отдела передает часть дел другому следователю. Передача дела от одного следователя другому, осуществляемая прокурором, связана с выполнением надзорной функции и направлена на устранение возможности дальнейшего нарушения законности данным следователем по конкретному уголовному делу.

Процессуальный контроль начальника следственного отдела за деятельностью подчиненного следователя можно определить как “… комплекс мер, направленных на создание оптимальных условий для успешного расследования и предупреждения преступлений и облегчающих выполнение стоящих перед следователями задач”.

В содержание процессуального контроля начальника следственного отдела входят:

-проверка своевременности и обоснованности возбуждения уголовного дела;

-выяснение результативности производства первоначальных следственных действий и их значения в раскрытии и расследовании преступления;

-установление законности и обоснованности задержания подозреваемого, соответствия избранной меры пресечения процессуальным условиям их применения;

-проверка законности и обоснованности привлечения лица в качестве обвиняемого;

-анализ обеспечения процессуальных прав участников предварительного следствия, устранение нарушений;

-при необходимости принятие мер по выполнению требований всесторонности, полноты и объективности расследования дела;

-выяснение соответствия мер, принятых следователем в целях обеспечения возмещения материального вреда, причиненного преступлением;

-проверка законности и обоснованности постановлений следователя о приостановлении или о прекращении дела производством.

Начальник следственного отдела выполняет ряд процессуальных действий по руководству следователем, не указанных в числе его полномочий, но необходимо вытекающих из сущности его процессуального положения. К числу таких действий они относят, например, дачу указаний о взаимодействии следователя с органами дознания, об исследовании причин и условий, способствовавших совершению преступлений, о привлечении общественности к участию в раскрытии преступлений.

Закон устанавливает форму осуществления своих полномочий начальником следственного отдела. Все указания по уголовному делу даются письменно.

Процессуальные полномочия начальника следственного отдела можно подразделить на две группы. Первую группу составляют средства процессуального контроля, за расследованием конкретного уголовного дела. Во вторую группу входят средства, направленные на процессуальное руководство подчиненными ему следователями.

Полномочия следователя неотделимы от его функции предварительного следствия, кроме того, они должны рассматриваться во взаимосвязи с процессуальным положением начальника следственного отдела.

В соответствии с ч.1 ст.64 УПК следователь – это должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу в пределах своей компетенции: следователь органов внутренних дел, следователь органов национальной безопасности и следователь органов финансовой полиции.

Анализ п.14 ст.7 УПК, гласящего, что органы уголовного преследования – это прокурор (государственный обвинитель), следователь, орган дознания, дознаватель, свидетельствует о том, что процессуальное положение следователя необходимо связывать с понятием органа уголовного преследования.

В соответствии с п.16 ст.7 УПК, под предварительным следствием понимается процессуальная форма досудебной деятельности уполномоченных органов по выявлению, установлению и закреплению совокупности обстоятельств дела и привлечению лиц, совершивших преступление, к уголовной ответственности.

Производство следствия по уголовному делу называется предварительным потому, что только суд правомочен, признать лицо виновным в совершении преступления и назначить ему наказание. Только суд проводит окончательное следствие в главном судебном разбирательстве.

Данное обстоятельство побуждает рассматривать в качестве участника уголовно-процессуальных правоотношений именно следователя, олицетворяющего собой орган предварительного следствия.

Основное назначение следователя заключается в расследовании дела.

В юридической литературе понятию “расследование дела” созвучны понятия “выяснение”, “рассмотрение”, “исследование”, но нет, и не могут быть применительно к следователю использованы понятия “обвинение”, “защита”. Следователь направляет свою работу не на обвинение и не на защиту, а на выяснение истины. Вместе с тем, следователь представляет сторону обвинения, что выражается в его праве и обязанности привлекать лицо в качестве обвиняемого (п.12 ст. 7 УПК).

Наряду с изложенным в праве советского периода имело место суждение о том, что деятельность следователя охватывает гораздо больше функций, чем расследование дела. В частности, признавалось, что осуществление следователем предварительного следствия не означает обвинительной направленности его деятельности, что она многогранна. Однако считалось, что наряду с уголовным преследованием, следователь обязан ограждать невиновных от необоснованного обвинения, принимать меры к устранению причин и условий, способствующих совершению преступления, исследование обстоятельства дела проводить всесторонне, полно и объективно.

При всей внешней привлекательности данного подхода, нельзя забывать о том, что функции уголовного преследования и ограждения невиновных от необоснованного обвинения не могут быть делегированы одному участнику процессуальных правоотношений хотя бы потому, что ограждение невиновных от необоснованного обвинения – это сфера защиты и надзора за законностью. Другое дело, что установление объективной истины само по себе предполагает обвинение только того лица, которое действительно совершило преступление. А защищать невиновного (или виновного) от уголовного преследования – эта функция, выполняемая стороной защиты, а не стороной обвинения, к которой относится следователь.

Таким образом, процессуальное положение следователя обусловлено его функциями в уголовном судопроизводстве, где в качестве последних выступают:

1) рассмотрение заявлений и сообщений о преступлениях (ст.183, 184 УПК);

2) исследование обстоятельств дела (ст.24, 124 УПК);

3) привлечение лица в качестве обвиняемого (ст.206 УПК);

• обеспечение возмещения материального ущерба, причиненного преступлением, и исполнения приговора в части конфискации имущества (ст.162-171 УПК);
• пресечение преступлений и принятие мер к устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления (ст.8, 36, 204 УПК);
• розыск обвиняемых, место нахождения которых неизвестно (ст.267 УПК);
• разрешение уголовных дел при наличии законных оснований к их прекращению на досудебных стадиях (ст.269 УПК).

Реализация совокупности названных функций следователем имеет следующие особенности:

1. Все функций взаимосвязаны. Результаты выполнения предыдущих функций отражаются на характере реализации последующих функций. Так, рассмотрение заявлений и сообщений о преступлении может быть реализовано в двух формах: а) возбуждение уголовного дела; б) отказ в возбуждении уголовного дела. Если имело место возбуждение уголовного дела, то далее наступает необходимость реализации следующей функции исследования обстоятельств дела и т.д. Если имело место отказ в возбуждении уголовного дела, то это одновременно означает отказ от выполнения всех иных процессуальных функций.
2. Реализация функций может иметь место при условии взаимодействия следователя с иными участниками процесса. Характер взаимодействия зависит от статуса участника правоотношений. Так, исследование обстоятельств дела может потребовать экспертной оценки следов преступления, что означает включение в круг участников эксперта, чей статус строго определен законом. Характер взаимодействия следователя и эксперта в процессуальном праве отличается от взаимодействия, скажем следователя и специалиста.
3. Предпосылкой выполнения следователем его функций является наделение всех участников процесса правами и возложение на них обязанностей.
4. Закон предусматривает обязательность выполнения предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами законных требований следователя.

Деятельность следователя строится на глубокой принципиальной основе, в целом совпадающей с обще процессуальными принципами. Вместе с тем, в системе принципов деятельности следователя имеются свои особенности, заключающиеся не только в специфике обеспечения этих принципов, но и своеобразии формулировании последних.

Наиболее важными для понимания сущности следователя как участника уголовно-процессуальных отношений являются принципы: законность; публичность; равенство граждан перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, вероисповедания; национальный язык расследования; неприкосновенность личности, жилища, личной жизни, тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений; всесторонность, полнота и объективность исследования обстоятельств дела; обеспечение прав и законных интересов участников предварительного следствия; принятия мер к обеспечению безопасности участников процесса и иных лиц; презумпция невиновности; быстрота производства предварительного следствия; процессуальная самостоятельность и ответственность следователя; привлечение общественности к участию в раскрытии и расследовании преступлений.

Рассмотрим содержание лишь некоторых принципов деятельности следователя.

Принцип процессуальной самостоятельности и ответственности следователя. Сущность этого принципа заключается в том, что:

— следователь вправе возбудить уголовное дело и расследовать его в полном объеме;

— все решения о направлении следствия и производства следственных действий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции прокурора (ст. 64 УПК);

— следователь несет полную ответственность за законность и своевременность принятых решений о производстве следственных действий;

— следователь может вносить представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления, и других нарушений закона (ст.204 УПК);

— поручает производство следственных и оперативно-розыскных действий органам дознания, привлекает их к участию в следственных действиях;

— следователь оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств дела в их совокупности.

Самостоятельность следователя не носит абсолютного характера (например; указания начальника следственного отдела или прокурора, данные ими в соответствии с законом, обязательны для следователя).

Принцип обеспечения безопасности участников процесса и иных лиц. В содержание данного принципа входят:

— при наличии достаточных данных принятие мер, обеспечивающих безопасность потерпевшего, свидетеля или других участвующих в деле лиц, а также членов их семей или близких родственников;

— установление лиц, виновных в создании угрозы для жизни, здоровья, чести, достоинства и сохранности имущества участников процесса, привлечение их к предусмотренной законом ответственности.

Принцип имеет под собой правовую основу. В частности, ст.ст. 98-101 УПК регламентируют обязанность следователя принимать меры к обеспечению безопасности участников процесса и иных лиц. Кроме того, данный принцип обеспечивается нормами материального права (уголовного и административного).

Что касается остальных принципов, то их содержательная сторона совпадает с сущностью уголовно-процессуальных принципов в целом.

Процессуальное положение следователя не зависит от его ведомственной принадлежности – следователи органов МВД, КНБ и финансовой полиции обладают равными процессуальными правами и несут одинаковые процессуальные обязанности. Их объединяет общность задач уголовного судопроизводства – быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, их совершивших, обеспечение законности при производстве по делу17.

 

      Предмет надзора

      Надзор за применением законов органами дознания, предварительного следствия, органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность – ОРД, занимает ведущее место в системе надзорной деятельности прокуратуры, направленной на обеспечение законности в сфере борьбы с преступностью.

В приказе Генерального прокурора РК “Об оперативно-розыскной деятельности” сказано:

“Предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, установленного законами и нормативными актами, принятыми в развитие этих законов, а также законности решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность”.

Применение законов органами дознания и предварительного следствия – это сущность прокурорского надзора в сфере борьбы с преступностью.

В предмет надзора за применением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, входят:

1. соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
2. соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях;
3. соблюдение порядка проведения расследования;
4. соблюдение законности решений, принимаемых указанными органами.

Значение предмета данного направления прокурорского надзора определяется тем, что деятельность органов дознания, предварительного следствия, ОРД затрагивает многие из конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также другие предусмотренные уголовно-процессуальным законом права и интересы лиц, вовлеченных в сферу уголовно-процессуальной деятельности.

 

 

Полномочия прокурора по обеспечению законности оперативно-розыскной деятельности, следствия и дознания

 

Задачи, стоящие перед органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, определяются общими задачами правоохранительных органов по раскрытию и расследованию преступлений:

1. Быстрое и полное раскрытие преступлений;
2. Изобличение виновных;
3. обеспечение правильного исполнения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление, был подвергнут справедливому наказанию и в то же время ни один невиновный не был привлечен к ответственности и осужден.

Согласно статьи 35 Закона РК “О прокуратуре РК”, прокурор, осуществляя надзор за оперативно-розыскной деятельностью:

1) получает для проверки от органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, оперативные дела, материалы, документы и другие необходимые сведения и личности граждан, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

2) проверяет законность проведения специальных оперативно-розыскных мероприятий органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

3) рассматривает жалобы и заявления на действия и решения должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

4) опротестовывает противоречащие Конституции, законам и актам президента Республики акты нормативного характера, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий, издаваемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

5) прекращает своим постановлением оперативно-розыскные мероприятия в случае выявления нарушений закона, прав человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

6) выносит в отношении сотрудников, допустивших противоправные действия при проведении оперативно-розыскных мероприятий, постановления о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства;

7) выносит другие акты прокурорского надзора, предусмотренные Законом РК “О прокуратуре РК”, по выявленным фактам нарушений при осуществлении надзора за законностью оперативно-розыскной деятельностью;

8) освобождает незаконно задержанных лиц;

9)при необходимости требует от руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проведения проверок в подчиненных им органах в целях устранения нарушений закона;

10) в случаях, установленных законодательством, дает санкцию на проведение оперативно-розыскных мероприятий.

 

 

Полномочия прокурора по обеспечению законности следствия и дознания

В соответствии с законодательством, осуществляя надзор за законностью следствия и дознания, прокурор наделен определенными полномочиями, позволяющими ему осуществлять свои функции.

К таким полномочиям относятся:

1. получать от органов следствия и дознания дела, материалы для проверки хода оперативно-розыскной деятельности;
2. проверять соблюдение законности при разрешении заявлений граждан;
3. санкционировать жалобы на действия должностных лиц, осуществляющих следствие, дознание оперативно-розыскную деятельность;
4. выполнять иные, установленные законом полномочия.

 

Полномочия прокурора по обеспечению законности административного производства

Прокурор вправе:

1. запрашивать от уполномоченных лиц документы и дела об административных правонарушениях;
2. проверять законность содержания граждан, обоснованность иных мер административного взыскания;
3. возбуждать производство по делам об административных правонарушениях;
4. проверять исполнение постановлений о наложении административных взысканий;
5. совершать иные действия, не противоречащие законодательству.

 

Полномочия прокурора по обеспечению законности исполнительного производства

Осуществляя надзор за законностью производства, прокурор в пределах своей компетенции вправе:

1. требовать точного и единообразного применения закона о правах человека и гуманизме к арестованным и осужденным;
2. проверять исполнительные производства;
3. посещать с целью проверки места лишения свободы и другие учреждения, исполняющие наказания;
4. освобождать своим постановлением незаконно содержащихся в местах лишения свободы и др.;
5. санкционировать акты администрации учреждений, исполняющих наказания, а также другие действия в соответствии с законодательством РК.

 

Полномочия прокурора по осуществлению уголовного преследования

Статье 46 Закона РК “О прокуратуре РК” гласит: осуществляя уголовное преследование прокурор, вправе:

• участвовать в осмотре места происшествия, назначать экспертизы, а также осуществлять другие действия, необходимые для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
• возбуждает уголовное дело или отказывает в его возбуждении;
• передает в соответствующий орган возбужденные прокуратурой уголовные дела для производства предварительного следствия или дознания;
• в предусмотренных законом случаях санкционирует действия должностных лиц, осуществляющих следствие, дознание, а также оперативно-розыскную деятельность;
• участвует при производстве отдельных следственных действий;
• вносит представление для получения согласия на привлечение к уголовной ответственности лица, обладающего правом неприкосновенности;
• направляет дело в суд.

 

 

2.4.  Роль прокурора при рассмотрении уголовных и гражданских дел в суде

 

Представительство интересов государства в суде

“При выполнении функции представительства интересов государства в суде, а также уголовного преследования органы прокуратуры наделяются несколько иными полномочиями, отличающимися от надзорных. Прокурор, участвующий в рассмотрении уголовного дела судом, представляет интересы государства путем поддержания обвинения и является государственным обвинителем”18. Участие в главном судебном разбирательстве прокурора в качестве государственного обвинителя обязательно, за исключением дел частного обвинения. Прокурор представляет доказательства и участвует в их исследовании, излагает свое мнение по существу обвинения, высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания.

Поддерживая обвинение, прокурор руководствуется требованиями закона и своим внутренним убеждением, основанном на результатах рассмотрения всех материалов дела.

Прокурор обязан отказаться от обвинения (полностью или частично), если придет к выводу, что оно не нашло подтверждения в судебном разбирательстве. В случае своего несогласия с решением, приговором и иным постановлением суда (судьи) по делу по мотиву его несоответствия закону либо необоснованности прокурор вправе подать в целях пересмотра дела и отмены либо изменения правового акта протест в вышестоящий суд.

Прокурор вправе, независимо от его участия в судебном разбирательстве дела, опротестовать в вышестоящий суд не соответствующее закону или необоснованное решение, приговор и иное постановление суда (судьи), не вступившее в законную силу.

Прокурор в пределах своей компетенции вправе истребовать из суда дела, по которым решения, приговоры и иные постановления суда вступили в законную силу. В случае несоответствия закону либо необоснованности решения приговора и иного постановления суда, вступивших в законную силу, прокурор приносит протест в порядке надзора. Если опротестование выходит за пределы его компетенции, соответствующий прокурор обращается с представлением о принесении протеста к вышестоящему прокурору. Полномочия прокурора по опротестованию и приостановлению исполнения решений, приговоров или иных постановлений суда, определяются уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным законодательством.

Генеральный Прокурор Республики Казахстан по основаниям несоответствия Конституции и законам нормативного постановления Верховного Суда Республики вправе вносить протест в надзорную коллегию Верховного Сура Республики.

 

Полномочия прокурора в судебном разбирательстве

Согласно статье 30 Закона РК “О прокуратуре РК”, компетенция прокурора в судебном разбирательстве заключается в следующем:

1. представлять интересы государства в суде в ходе уголовного, гражданского или иного судопроизводства, в апелляционном и надзорном порядках прокурор осуществляет свои полномочия в соответствии с вышеуказанным Законом, а также уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным и иным законодательством Республики;
2. в случае своего несогласия с решением, приговором или иным постановлением суда (судьи) по делу по мотиву его несоответствия закону либо необоснованности, прокурор вправе подать в целях пересмотра дела и отмены либо изменения правового акта протест в вышестоящий суд.

В соответствии со статьей 317 УПК РК, прокурор выступающий в качестве государственного обвинителя, является одним из основных участников судебного процесса, ибо на него, а не на суд возложена обязанность исследовать в суде все представленные органами следствия, материалы дела, подтверждающие виновность подсудимого, участвовать в прениях на основании принципа состязательности. Прокурор обязан принимать все меры по обеспечению вынесения судом правосудного приговора. В этих целях необходимо выполнить следующие требования: распределение уголовных дел для поддержания государственного обвинения должно осуществляться при направлении его в суд и оно должно быть изучено при поступлении в прокуратуру или за несколько дней до начала рассмотрения его в суде. В ходе изучения следует произвести подробные выписки из материалов дела и с учетом законодательства определить свою предварительную позицию (доказанность вины, квалификация, мера наказания и т.п.).

По результатам изучения дела подготовить записи с указанием даты рассмотрения дела, фамилии, имени, отчества обвиняемого, характеризующий материал, доказательственной части виновности обвиняемого, правовой оценки собранным по делу доказательствам, вопросов, подлежащих выяснению. Разработать и внедрить в практику бланки “Заключение государственного обвинителя при рассмотрении уголовного дела”, в котором отразить вопросы, указанные в вышеизложенных пунктах.

В статье 345 УПК РК описывается начало судебного следствия: судебное следствие начинается с изложения обвинителем сущности предъявленного подсудимому обвинения, а по делам частного обвинения – с изложения жалобы лицом, ее подавшим или его представителем, а в их отсутствии – секретарем судебного заседания. В соответствии с законом, прокурор обязан исследовать все собранные по делу доказательства, сделать соответствующий анализ доказательств, достаточных для привлечения виновного к уголовной ответственности.

В статье 348 УПК РК описывается порядок проведения допроса подсудимого прокурором: допрос подсудимого прокурором проводится с требованиями закона, после защитника и других участников процесса.

Статья 351 УПК РК раскрывает порядок допроса свидетелей: свидетеля допрашивают обвинитель, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители, подсудимый и его защитник. Первой задает вопросы та сторона, по ходатайству которой этот свидетель вызван в судебное заседание. При необходимости прокурор имеет право заявлять ходатайства о вызове в суд дополнительных свидетелей, приобщении к делу документов, имеющих доказательственное значение для дела. В случае необходимости, прокурор должен заявить ходатайство об объявлении перерыва в целях обеспечения явки не явившихся свидетелей, предоставления доказательств, добытых в ходе предварительного следствия.

Согласно статьи 361 УПК РК, государственный обвинитель вправе ходатайствовать о том, чтобы исследование доказательств обвинения было ограничено доказательствами, рассмотренными к моменту возбуждения указанного ходатайства. Суд, выслушав мнение сторон, вправе удовлетворить это ходатайство. Для подготовки с учетом исследованных в суде материалов дела, речи в качестве государственного обвинителя прокурор имеет право в соответствии со ст. 364 УПК РК заявить ходатайство о предоставлении ему дополнительного времени для подготовки. При этом, прокурор обязан в своей речи дать анализ всех доказательств по делу, добытых как в ходе предварительного следствия, так и в суде, оценив их в совокупности.

Согласно ст. 317 УПК РК, поддерживая обвинение, прокурор руководствуется требованиями закона и своим внутренним убеждением, может изменить обвинение. А в тех случаях, когда вина не доказана, отказаться от обвинения.

Учитывая то, что прокурор изучает материалы дела при направлении его в суд и уже этим определяет отношение к нему, факты полного отказа от обвинения должны быть исключением.

В пункте 3 статьи 364 УПК РК описываются содержание и порядок судебных прений. Судебные прения, состоя из речей обвинителя и других участников процесса, последовательность которых устанавливается судом по их предложениям, но во всех случаях, первым выступает обвинитель. Окончательно свою позицию прокурор должен согласовать с курирующим заместителем или прокурором. В соответствии с указанной статьей прокурор в своей речи приводит только те доказательства, которые были уже исследованы в суде. При этом суд не имеет права ограничивать прокурора и других участвующих в прениях лиц, временем. В случае возникновения необходимости предъявления новых доказательств, прокурор обязан заявить об этом ходатайство с указанием о возобновлении судебного следствия. После произнесения речи государственный обвинитель имеет право выступить еще по одному разу с краткими возражениями или замечаниями (репликами) по поводу сказанного в речах представителями сторон. Однако, право последнего замечания, во всех случаях, принадлежит подсудимому и его защитнику.

В соответствии с правилами, предусмотренными ст. 398 УПК РК, приговоры суда, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы и опротестованы сторонами в апелляционном порядке. Прокурор, участвовавший по делу, вправе принести протест на приговор суда. Прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры и их заместители, прокуроры районов и приравненные к ним и их заместители вправе опротестовать приговор независимо от их участия.

Статьей 399 УПК РК установлен 10-ти дневной срок для опротестования приговора, протест поданный с пропуском срока оставляется без рассмотрения. Однако срок для опротестования может быть восстановлен по ходатайству прокурора, в случае его пропуска по уважительной причине. Ходатайство рассматривается председательствующим при судебном рассмотрении дела. В этот же срок могут быть опротестованы и постановления суда первой инстанции за исключением постановлений, вынесенных в соответствии с ч. 2 ст. 403 УПК РК.

При вступлении приговора и постановления суда в законную силу и при необходимости их опротестования в надзорном порядке, следует в кратчайший срок (до 5-ти дней) внести соответствующее аргументированное представление в вышестоящую прокуратуру с приложением всех материалов уголовного дела.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Проблемы соотношения прокурорского надзора с судебной властью в уголовном процессе

 

Полемизируя на тему введения судебного санкционирования ареста, в большинстве своих доводов сторонники данного института, среди прочего, ссылаются на аналогичную практику в Российской Федерации. При этом в качестве аргумента приводится ссылка на конституционные нормы. Вместе с тем, анализ данных норм в Конституциях Российской Федерации и Республики Казахстан, регламентирующих проблемы компетенции суда в вопросе ареста обвиняемых, свидетельствует об их концептуальном и принципиальном расхождении.

Согласно статье 22 Конституции Российской Федерации 1993 года арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. Тогда как, в соответствии со статьей 16 Конституции Республики Казахстан 1995 года арест и содержание под стражей допускают­ся только в предусмотренных законом случаях и лишь с санкции суда или прокурора.

Принципиальность расхождения понятий “судебное решение” и “с санкции суда” имеет существенное значение для обоснования процедуры применения данной меры пресечения судом у нас в Казахстане.

В России, согласно статье 108 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации решение о заключении под стражу в качестве меры пресечения не может быть принято органом уголовного преследования и прокурором, их полномочия в этом вопросе ограничены лишь возможностью об­ращения в суд с ходатайством об аресте в форме постановления о возбуждении данной процедуры. Такое ходатайство подлежит рассмотрению судьей с участием подозреваемого или обвиняемого, прокурора и защитника на су­дебном заседании, в результате чего судом решается вопрос об избрании ареста (а не о санкционировании).

Совсем иная процедура предусмотрена в Казахстане. В соответствии с пунктом 2 статьи 150 УПК РК при необходимости избрания меры пресече­ния-ареста следователь, дознаватель сами выносят постановление об аресте, то есть принимают решение по существу. Это подчеркивает процессуальную самостоятельность органа уголовного преследования при рассмотрении дан­ного вопроса. Прокуратура в этой ситуации выступает лишь как надзираю­щий и разрешающий орган, дающий оценку законности уже принятого орга­ном уголовного преследования решения посредством санкционирования.

Согласно Словарю русского языка (под редакцией С.И. Ожегова) под санкцией понимается — утверждение чего-нибудь высшей инстанцией, разрешение.

Если строго следовать вышеизложенной конституционной норме (ст. 16 Конституции РК), в Казахстане компетенция суда в данном вопросе долж­на однозначно сводиться к даче санкции. Это означает, что суд, фактически, не может принять решение об аресте, он ограничен правом проверки закон­ности уже принятого органом уголовного преследования решения об избра­нии данной меры пресечения. В итоге суд не выносит судебный акт, как объективный результат судебного рассмотрения, а лишь дает санкцию, то есть разрешение.

В этой связи считаем не совсем верным имеющие место в настоящее время предложения о наделении судов аналогичными с российскими судами функциями. Этого не может быть, поскольку как было сказано выше, у нас различный подход к данному вопросу на конституционном уровне.

Сразу хотели бы оговориться, что изложенное не относится к случаям, когда суд применяет меру пресечения в виде ареста при судебном рассмотрении уголовного дела (а не в ходе предварительного следствия и дознания).

Согласно пункту 8 статьи 150 УПК РК, если вопрос о применении ареста в качестве меры пресечения в отношении подсудимого возник в суде, то решение об этом принимает суд по ходатайствам сторон или по собственной ини­циативе, о чем выносится постановление. В данной ситуации речь уже идет о решении, принимаемом судом в ходе отправления правосудия, и вопросы применения ареста судом здесь объективно оформляются в виде соответствующего судебного акта.

Данная норма, по сути, является незначительно измененной интерпретацией статьи 63 Уголовно-процессуального кодекса Каз ССР 1959 года. В комментарии к данной статье кодекса (под ред. Ю.Д. Лившица, Э.С., Зелик­сона, В.А. Хвана, 1969 г.), указывается на ограниченность полномочий суда в вопросе избрания ареста возможностью применения данной меры пресечения лишь в отношении подсудимых, а также других лиц, относительно которых в суде возбуждается дело.

Представленное судам Основным законом право санкционирования ареста на стадии предварительного следствия и дознания не будет являться элементом отправления правосудия, поскольку вопрос об аресте не решается по существу. Как теоретически, так и практически, суд, санкционируя арест, будет выполнять функции, присущие прокуратуре – надзорно- разрешительные. Объективное следствие выполнения данной функции су­дом является вовлечение их в орбиту уголовного преследования. Что касает­ся прокуратуры, это вполне объяснимо. Из постановления Конституционного совета Республики Казахстан от 31 декабря 2003 года следует, что санкцио­нирование ареста является одной из форм осуществления прокуратурой функций уголовного преследования. Постановлением Конституционного совета от 26 декабря 2000 года, данные функции органов прокуратуры опреде­лены как конституционные исключения из правила, предусмотренного пунк­том 1 статьи 83 Конституции Республики Казахстан. Между тем, делая ого­ворку в отношении компетенции органов прокуратуры в уголовном пресле­довании, Основной закон не содержит каких-либо исключений касательно конституционного положения, предусматривающего отделение следствия и дознания от суда, то есть фактически не допускает включение суда в процесс уголовного преследования.

Из изложенного следует, что функции уголовного преследования не допустимы в деятельности суда, основным, единственным предназначением которого является отправление объективного и беспристрастного право-                                                                                                                                                                                                                                                                    судия (статьи 75 и 77 Конституции).

В продолжение темы соотношения прокурорского надзора и судебного контроля следует выделить не менее актуальный в настоящее время вопрос практической реализации статьи 109 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан “Судебный порядок рассмотрения жалоб на решения прокурора”. Согласно диспозиции данной статьи, лицо вправе обратиться с жалобой в суд на отказ в приеме заявления о преступлении или на нарушения закона при отказе в возбуждении уголовного дела, производстве процессуальных действий, затрагивающих права и законные интересы граждан и ор­ганизаций, приостановлении или прекращении уголовного дела непосредственно или после оставления без удовлетворения его аналогичной жалобы со­ответствующим прокурором.

Бесспорно, отражение в Уголовно-процессуальном кодексе данной нормы было обоснованным, поскольку она была направлена на усиление судебного контроля на стадии предварительного следствия и дознания в целях обеспечения конституционных прав участников уголовного процесса.

Однако законодатель не учел “обратную сторону медали”. Согласно пункту 5 названной статьи, постановление судьи, вынесенное в соответствии с правилами указанной статьи, обжалованию и опротестованию не подлежит. То есть, действующая редакция статьи 109 УПК РК, защищая интересы одних участников уголовного процесса, в то же время ограничивает реализацию конституционных прав других участников, не позволяя им обжаловать постановления суда, вынесенные вопреки их интересам. Данная позиция, по нашему мнению, идет в разрез с гарантированным Конституцией РК положением (пункт 2 статьи 13) о праве граждан на судебную защиту.

Полагаем, что в данной ситуации наиболее приемлемым вариантом являлось бы, изложение статьи 109 УПК в новой редакции по аналогии со статьей 110 УПК, которая также регламентирует правоотношения, связанные с вопросами обжалования процессуальных решений прокурора (санкционирования ареста), но в отличие от статьи 109 УПК РК, предоставляет возмож­ность участникам уголовного процесса обжаловать, а прокурору опротесто­вать в течение трех суток постановление судьи в областной и приравненный к нему суд через суд, судья которого вынес постановление.

До недавнего времени, согласно с действовавшим законодательством, гарантией законности на предварительном следствии и дознании являлись ведомственный контроль и прокурорский надзор. Правовая реформа, проводимая в Казахстане, расширила эти гарантии за счет введения судебного контроля за деятельностью органов дознания, следователей, поставив на од­ну плоскость с ведомственным контролем и прокурорским надзором по наи­более важным процессуальным и оперативно-розыскным действиям, затра­гивающим конституционные права и интересы граждан. Нарикбаевым М.С. было высказано: “Совершенствование судебной системы сегодня нужно осуществлять не путем увеличения количества вышестоящих судебных инстанций, а путем совершенствования действующего процессуального законодательства”1912. Высказывание о том, что прокурорский надзор мешает нормальному ходу предварительного расследования по уголовному делу путем вмешательства и мелочной опекой, в своем понимании значительно преувеличены, а иногда и необоснованны. Справедливым, по нашему мнению, яв­ляется утверждение А. И. Михайлова о том, что “следователь свободен в выборе тактических приемов осуществления тех или иных следственных действий, в организации своего труда, в применении криминалистической техни­ки, иными словами, он свободен, работая в направлении раскрытия преступ­ления и полного, всестороннего и объективного расследования дела. Но лю­бое решение следователя, которое основано на применении закона, будь то арест, предъявление обвинения, производство обыска  и т.д., должно находит­ся под постоянным прокурорским надзором. И ни о какой здесь процессуаль­ной самостоятельности говорить не следует, поскольку, вступает в действие прокурорский надзор”20.

Концептуальная идея казахстанского законодательства определена ст. 84 Конституция РК, где прямо указывается о несовместимости с исполнительской работой следователя, дознавателя с надзорной практикой прокуро­ра. И мы поддерживаем высказывание Савицкого В. М. и Когамова М. Ч. о том, что “… нахождение в руках прокурора двух совершенно разных видов деятельности надзорной и следственной не способствовало полной реализа­ции принципа всестороннего, достаточно полного и объективного расследо­вания обстоятельств совершенного преступления. И, если обвинительный уклон в деятельности следователя мог быть в значительной степени парали­зован надзирающим прокурором, то необъективность прокурора могла иметь особенно пагубное последствие для обвиняемого, так как в этом случае следователь поневоле оказывается под влиянием пристрастного прокурора, а об­виняемый лишается возможности найти в прокуроре блюстителя законности, защитника своих прав и законных интересов”21.

В уголовном судопроизводстве в настоящее время действует, с одной стороны, достаточно сильная организационная, но далеко не в полной мере процессуально дееспособная система ведомственного контроля следственного аппарата. С другой стороны — дееспособная, но значительно слабая в организационном плане система прокурорского надзора, которая, в свою очередь, из-за слабой процессуальной дееспособности ведомственного контроля осу­ществляет его функции в той части, в которой они недоступны из-за присутствия у следователя ведомственного контроля.

Кардинально изменить положение в лучшую сторону возможно лишь путем предоставления ведомственным контрольным органам предварительного расследования прав отменять незаконные и необоснованные процессу­альные решения подчиненных следователей и работников дознания. О чем в свое время подмечали Статкус В. Ф., Чувилев А.А. и т.д. Есть и противники данного предложения, например, Трубин Н. С, Соловьев А. Б. и т.д.

Ведомственный контроль за дознанием и следствием должен иметь весь комплекс процессуальных прав, необходимых для полноценного руководства. В таких условиях каждый факт применения прокурором полномо­чий по надзору означал бы выявленное нарушение закона и профессиональ­ную несостоятельность ведомственного контроля.

Представляется, что данное соотношение прокурорского надзора с ведомственным контролем точнее всего можно определить в такой формуле как “контроль контроля”. Если расследование осуществляется оптимальным образом и в рамках закона, то руководитель расследования — начальник следственного подразделения также как и надзирающий прокурор ограничивают свою деятельность простым наблюдением за ходом расследования. Но, когда на пути расследования возникают или могут возникнуть какие-либо препят­ствия, либо оно выходит за рамки уголовно-процессуальных норм, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан, то соответствующие меры сначала должны принять руководитель расследования. Если же он не справ­ляется с возложенными на него обязанностями, то тогда устранение наруше­ний закона, восстановление прав и законных интересов граждан обеспечива­ет прокурор.

По нашему мнению, граница между ведомственным контролем и прокурорским надзором должна проходить не по различиям в процессуальном и не процессуальном руководстве, а по целям и задачам деятельности этих органов. К такому выводу в свое время пришел Трубин Н. Б.: “…каждый факт обнаружения прокурором нарушения законности должен означать, что ведомственный процессуальный контроль либо не осуществлялся, либо не достиг своей цели…”22.

В соответствии с действующим законодательством, на любых стадиях уголовного процесса предусмотрено два самостоятельных вида работ ­расследование и надзор за расследованием. Первым занимаются дознаватели,

следователи и их ведомственное руководство, вторым- прокурор. В первом случае задача состоит в обеспечении надлежащего расследования путем непосредственного исполнения в рамках закона процессуальных действий, во втором в своевременном предупреждении, выявлении и устранении наруше­ний закона при расследовании преступлений. Следовательно, ведомственный контроль и прокурорский надзор за дознанием и предварительным следстви­ем представляют собой не один, а два разных, самостоятельных вида дея­тельности, выполняемых различными должностными лицами с разными про­цессуальными задачами. В соответствии с этим, осуществление ведомствен­ного контроля и прокурорского надзора различны по самостоятельным зада­чам во многом одинаковыми процессуальными средствами, не является осно­ванием считать ведомственный контроль промежуточным по отношению к прокурорскому надзору. Прокурор должен нести ответственность за допу­щенные ведомственным контролем нарушения законности не во всех, а лишь в строго определенных случаях, которые и должны служить основой разгра­ничения компетенции ведомственного контроля и прокурорского надзора.

Рассматривая вопрос ведомственного контроля и прокурорского надзора, необходимо обратить внимание и на соотношение прокурорского надзора и судебного надзора. По нашему мнению, под понятием судебный контроль необходимо определять как контроль вышестоящих судов за нижестоящими судами, а судебный надзор, лишь весьма приблизительно и не точно можно назвать надзором, который принято понимать как “постоянное наблюдение”. Отсюда необходимость осуществления прокурорского надзора за законностью и обоснованностью судебных актов.

В этой связи, учеными правильно указывается, что прокурорский надзор ни в коей мере не посягает на независимость суда, на прерогативы судеб­ной власти. Протест прокурора на незаконный и необоснованный судебный акт направляется только в суд, решение по нему принимает только суд в строгом соответствии с материалами судебного дела и законом, независимо от того, что требует в протесте прокурор. Судебная и прокурорская практики со всей очевидностью подтверждают необходимость сохранения данной функции прокуратуры. Подтверждением тому является последовательное увеличение с 1996 по 2000 годы количества частных, апелляционных и над­зорных протестов прокуроров по уголовным делам. Всего за 6 лет судами республики рассмотрены протесты прокуроров в отношении 35223 лиц, из них удовлетворены протесты в отношении 24 191 лиц (68,7%).

По мнению Туякбаева Ж. А. “… отказ от прокурорского надзора за судебными решениями недопустим, поскольку он является единственной и наиболее “мягкой” формой контроля государства за тем, чтобы судьи подчинялись закону и неуклонно его соблюдали. Приведенные выше цифровые данные наглядно свидетельствуют, что нарушение судами законов

и прав граждан носят еще относительно распространенный характер”23.

С принятием в 1997 году Уголовно-процессуального кодекса РК в действие был введен особый вид уголовно-процессуального надзора за предварительным расследованием — судебный. Судебный надзор в стадии предварительного расследования выразился в праве обжаловать санкции прокурора на арест и продление срока ареста подозреваемого, обвиняемого, а также санк­ции прокурора на принудительное помещение подозреваемого и обвиняемо­го в медицинское учреждение. Соответственно в уголовно-процессуальном праве возник вопрос о соотношении прокурорского надзора и судебного кон­троля за законностью основных процессуальных действий следователя и дознавателя, ограничивающих конституционные свободы и права участников уголовного судопроизводства.

Как справедливо отмечает по данному поводу Ахпанов А.Н., что “… возведение в конституционный ранг прав граждан на судебное обжалование решений об аресте и содержание под стражей диктует необходимость его развития в отраслевом, уголовно-процессуальном законодательстве применительно к стадии предварительного расследования. Во-первых, нуждается в единообразном регулировании, унификации всего порядка обжалования решений и действий следователя; лица, производящего дознание, прокурора; во-вторых, с учетом право ограничительного характера мер процессуального принуждения необходимо установить судебную, соответствующую Конституции РК, с дополнительными гарантиями процедуру обжалования решений и действий по их применению”24.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

С провозглашением Казахстана своей независимости, у государства появился шанс построения правового государства. Правовое государство предполагает гармонию власти, заключающиеся в бесперебойном действии принципа разделения властей и системы сдержек и противовесов.

Важным элементом системы сдержек и противовесов в государстве, с президентской формой правления наряду с Конституционным Советом является прокуратура.

Вступление в законную силу Закона РК “О Прокуратуре РК” было вызвано необходимостью развития конкретизации ее задачи в условиях изменения общественно-политической формации нашего общества, полномочия прокуроров по их осуществлению, полнее формулирует принципы организации и деятельности прокуратуры.

Конституция РК определяет прокурорский надзор как высший, осуществляемый от имени государства, его верховной власти. Высший надзор обеспечивает приоритет общегосударственных интересов над местными и ведомственными.

Нормы Закона о прокуратуре выражают политический и социально-правовой смысл ее деятельности, основным содержанием которой является неуклонное проведение в жизнь принципов по обеспечению законности и правопорядка. В них заключены высокие государственные требования, предъявляемые к прокуратуре в современных условиях, её ответственность перед государством и народом за надлежащее осуществление высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов и правильную постановку борьбы с преступностью.

“Нынешний правовой статус прокуратуры, ее задачи и функции определены Законом “О прокуратуре РК”. В его основе лежат принципиальные положения Конституции РК. Следует особенно подчеркнуть, что с разделением государственной власти  на законодательную, исполнительную власть и судебную отводится самостоятельное место высшему надзору за точным и единообразным применением законов, который возлагается на Генерального Прокурора РК”25.

Закон “О прокуратуре РК” приблизил ее деятельность к демократическим принципам права, к всемерному укреплению верховенства закона, к защите прав и свобод человека и гражданина.

В разделе VII Конституции РК “Суды и правосудие” существует 83 статья, посвященная этому важнейшему государственному органу. Из вышеуказанного следует, что законодатель еще четко не определил характер взаимоотношений прокуратуры с законодательной, исполнительной и судебной властью.

В конечном итоге, реформируя органы прокуратуры необходимо создать баланс власти в государственном механизме на основе сдержек, противовесов и контроля, что и предполагает наличие прокуратуры – государственного органа, способного быстро и реально содействовать всем ветвям власти.

Прокуратура должна способствовать исполнению не только законов, но и судебных решений, а как государственный институт высшего надзора за законностью, также выполнять координирующие функции в системе правоохранительных органов. Из этого можно сделать вывод, что в организационном плане прокуратура должна оставаться самостоятельным институтом, специализированной службы законности. Прокурорский надзор в правовом государстве должен стать важным звеном в многоканальной системе обеспечения законности, укрепления правопорядка и реального осуществления конституционных гарантий.

Прокуратура при решении общенадзорных вопросов обязана требовать главного – устранения нарушений закона. Решения же по существу по протестам, представлениям, другим актам прокурорского реагирования принимает не прокурор, а должностное лицо органа исполнительной власти, предприятия, организации и учреждения либо суд. Это свидетельствует о том, что общий надзор прокуратуры не противоречит основным принципам демократического правового государства.

Однако это не значит, что общенадзорная деятельность прокуратуры полностью отвечает требованиям сегодняшнего дня и никакому реформированию не подлежит. Реформация общенадзорной работы предполагает решение ряда вопросов.

Необходимо четко определить границы надзора по кругу поднадзорных объектов и по правовым сферам. Это может быть надзор за законностью правовых актов органов исполнительной власти, в том числе контролирующих органов, представительных органов и органов самоуправления, а также за применением законов о правах и свободах граждан.

“Прокуратура должна стать высокоэффективным, государственным, профессиональным, доступным органом по защите граждан от своеволия, прежде всего чиновников. И для этого у прокуратуры есть все основания и полномочия”26.

Серьезная аналитическая работа ведется параллельно с осуществлением комплексных проверок органов прокуратуры с целью корректировки их деятельности и реализации задач, определенных приказами, указаниями Генерального Прокурора и решениями коллегии Генеральной прокуратуры. Как результат, по итогам комплексных проверок принимались организационные и практические меры.

Представляется оправданным вывод ученых НИИ Генеральной прокуратуры РФ – ни один из существующих государственных органов не может принять на себя надзорную функцию прокуратуры. Ее ликвидация, изменение полномочий, лишение независимости создадут вакуум в системе правоохраны, который ничем нельзя будет заполнить.

Эта организация играет свою незаменимую роль в системе сдержек и противовесов трех составляющих ветвей государственной власти. Распыление высшего надзора между разными органами приведет к непродуктивной конкуренции правоприменительных учреждений, ослаблению системного подхода к проблеме обеспечения законности, снижению эффективности правового воздействия на нарушителей закона и соответственно к росту правонарушений. Особенно это заметно в переходный период. Любые непродуманные движения в политической надстройке при нестабильном экономическом базисе неизбежно ведут к разлаживанию всего механизма государственности.

Высший надзор за точным и единообразным применением законов, обеспечением верховенства Конституции РК на сегодня является важным приоритетом — исключительным правом и почетной обязанностью органов прокуратуры.

Рассматривая пути дальнейшего совершенствования деятельности прокуратуры, нельзя допустить, чтобы субъективные представления, оторванные от реальной действительности, свели сложную и многогранную деятельность прокуратуры только к уголовному преследованию. Ибо в таком случае будет сведена к нулю важнейшая конституционная функция, которая оправдана жизнью, функция высшего надзора за исполнением закона.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы:

Нормативно-правовые акты:

 

1. Конституция РК от 30.08.1995 г.

 

2. Назарбаев Н.А. Стратегия развития Казахстана до 2030 года. 1997 г.
3. «Концепция   правовой политики Республики Казахстан», одобренная Указом Президента РК от 20 сентября 2002 года, № 949а.

 

4. Послание Президента РК Народу Казахстана “Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации”. “Казахстанская правда” от 19.02.2005 г.
5. Послание Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Казахстан  на пороге нового рывка вперед в своем развитии». Казахстанская правда от 02.03.2006 г.
6. Указ Президента РК  № 80 от 30 марта 2006 г. “О дальнейших мерах по           реализации  стратегии Казахстана до 2030 г”.
7. Послание Главы государства народу Казахстана. «Повышение благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики». Казахстанская права. № 26 от 7 февраля 2008 г.

 

8. Закон РК “О Прокуратуре РК” от 21.12.1995 г.

 

9. Закон РК “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам прокурорского надзора” от 09.08.2002 г.

 

10. Уголовно-процессуальный кодекс РК от 13.12.1997 г., с изменениями и дополнениями от 09.12.1998 г., от 29.03.2000 г., от 05.05.2000 г., 16.03.2001 г., от 11.07.2001 г. 16.07.2001 г., от 06.11.2001 г., от 19.02.2002 г., от 22.02.2002 г.

 

11. Закон РК “О порядке рассмотрения обращений граждан” от 19.06.1995 г.

 

12. Конституционный закон РК “О судебной системе и статусе судей” от 25.12.2000 г.

 

13. Приказ Генерального Прокурора РК “Об организации прокурорского надзора за законностью ОРД” от 01.01.2003 г.

 

14. Приказ Генерального Прокурора РК “О задачах органов прокуратуры по укреплению законности и правопорядка, а также повышению эффективности прокурорского надзора” от 08.10.2001 г.

 

15. Комментарий к Конституции РК 1998 г.

 

16. Комментарий к Федеральному Закону “О Прокуратуре РФ”, 1996 г.

 

17. Сборник нормативных правовых актов “О Прокуратуре РК”. Составитель: Бахтыбаев И.Ж.

 

 

Специальная литература:

 

 

1. Акпарова Р.Н. Органы прокураутры Республики Казахстан. Алматы, 2000 г.
2. Басков В.И. “Прокурорский надзор”. Москва, 1996 г.

 

3. Басков В.И. “Оперативно-розыскная деятельность”. Москва, 1999 г.

 

4. Басков В.И. “Деятельность прокурора по рассмотрению уголовных дел в порядке надзора”. Москва, 1975 г.

 

5. Берсугурова Л.Ш. “Право и государство”. 1997 г.

 

6. Винокуров Ю.Е. “Прокурорский надзор в РФ”. Москва, 1997 г.

 

7. Журсимбаев С. К. “Прокурорский надзор в РК” Учебник. Алматы,2003 г.

 

8. Звирбуль В.К. “Координация деятельности правоохранительных органов”. Москва.1985 г.

 

9. Коробейников Б.В. “Органы прокуратуры РФ и США”. Москва, 1996 г.

 

10. Косоплечев Н.П. и др. “Роль прокурора в организации предупреждения преступлений”. 1990 г.

 

11. Кожевников О.А. “Прокурорский надзор за исполнением законов органами расследования”. Екатеринбург.1994 г.

 

12. Кудрявцев П.И. “Прокурорский надзор в суде первой инстанции по уголовным делам”. Москва., 1978 г.

 

13. Михайлов В.Т., Бровин Г.Н. “Прокурорский надзор за законностью исполнения приговоров”. Москва.1977 г.

 

14. Маляров М.П. “Организация работы районной (городской) прокуратуры”.

 

15. Нарикбаев М.С., Утибаев Г.К., Алиев М.А. “Прокурорский надзор в Республике Казахстан”. Учебник. Алматы, 2002 г.

 

16. Николаева Л.А. “Прокуратура и законность в советском государственном управлении”. П., 1978 г.

 

17. Рябцев В.П. “Государственные органы зарубежных стран”. Москва.1991 г.

 

18. Рябцев В.П. “Законы о прокуратуры стран СНГ”. Москва.1995 г.

 

19. Рябцев В.П. “Координация деятельности – залог успеха в борьбе с преступностью”. Российская юстиция, № 7 1996 г.

 

20. Савицкий В.М. “Очерки теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве”. Москва.1991 г.

 

21. Светличный В.С., Лукиных Н.А. Акты прокурорского надзора. Алматы, 2000 г.

 

22. Скуратов Ю.И. Комментарий к  Федеральному Закону “О Прокуратуре РФ”. Москва.1996 г.

 

23. Смирнов А.Ф. “Прокуратура и проблемы управления”. Москва.1997 г.

 

24. Спиридонов Б.М. “Прокурорский надзор за соблюдением законности в исправительно-трудовых учреждениях”. Москва.1978 г.

 

25. Трубин Н.С. “Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания”. Москва.1982 г.

 

26. Туякбаев Ж.А. “Развитие прокуратуры Казахстана в период государственно-правовой реформы”. Алмазы. 1997 г.

 

27. Толеубекова Б.Х. “Уголовно- процессуальное право РК”, Алматы, 1998г.

 

26.Толеубекова Б.Х.., Халиков К.Х., Нуралиева А.С., Тыныбеков С.Т.       Уголовно-процессуальное право Республики Казахстан. Часть Общая:

Академический курс Книга первая. Алматы: ТОО Издательская компания

“НАS”, 2004.

 

27. Толеубекова Б.Х.., Халиков К.Х., Нуралиева А.С., Тыныбеков С.Т..

Уголовно-процессуальное право Республики Казахстан. Часть Общая:

Академический курс Книга вторая Алматы: ТОО Издательская компания.

“НАS”, 2004.

 

28. Чувилев А.А. “Прокурорский надзор в РФ”. Москва, 1999 г.

 

29. Халиулин А.Г. “Осуществление функций уголовного преследования прокуратурой РФ”. Кемерово,1997 г.

 

30. Юридический энциклопедический словарь. Москва, Инфра-м, 2003 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Уважаемые члены аттестационной комиссии, разрешите предоставить дипломную работу на тему: “Основные направления деятельности органов прокуратуры”.

 

Казахстан в статье 1 Конституции 1995 года утверждает себя правовым государством. Одним из признаков правового государства является установление не только формального, но и реального господства правового закона во всех сферах жизни общества, его прямое, непосредственное воздействие на всю совокупность общественных отношений. Такое господство права стремится обеспечить прокуратура в связи с тем, что Конституцией страны на нее возложено осуществление высшего надзора за точным и единообразным применением законов, указов Президента РК и иных нормативных правовых актов на территории  Республики.

После правозглашения независимости Казахстана 17 января 1992 года впервые был принят Закон “О Прокуратуре Республики Казахстан”, который действовал до вступления в силу Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона “О Прокуратуре Республики Казахстан” от 21.12.1995 года. Издание последнего нормативного правового акта было вызвано тем, что принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года Конституция Республики Казахстан существенно изменила правовое поле деятельности органов прокуратуры.

С тех пор прошло очень много времени. За этот период проведены значительные преобразования в правовой сфере нашей страны в соответствии с принципами нового государственного устройства и задачами, поставленными перед органами прокуратуры. Это, в свою очередь, потребовало внесения соответствующих изменений и дополнений в Указ Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона “О Прокуратуре Республики Казахстан”.

Законом Республики Казахстан “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам прокурорского надзора” от 09.08.2002 года за № 346 введены новые нормы, которые являются очередным шагом на пути совершенствования деятельности органов прокуратуры.

В соответствии с принятыми новеллами действовавший до последнего времени Указ, переименован в Закон и настоящее время он именуется как Закон Республики Казахстан “О Прокуратуре РК”. Закон развивает предусмотренные в Конституции полномочия прокурора в целях реального обеспечения эффективного надзора за точным и единообразным применением закона и конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также интересов государства и юридических лиц. Закон “О Прокуратуре Республики Казахстан” в действующей редакции не только наделяет прокуроров дополнительными полномочиями, но и повышает их ответственность за реализацию своих полномочий, за эффективное исполнение возложенных на них задач.

Прокуратура Республики Казахстан – неотъемлемая часть государственного механизма, она составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору Республики. Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов, должностных лиц и подотчетна только Президенту Республики”.

Совершенствование правового механизма регулирования деятельности прокуратуры позволит определить надзорному органу достойное место в системе государственных органов Республики и эффективно обеспечивать высокий уровень режима законности и правопорядка в стране.  

В Республике Казахстан “прокуратура наделена определенным объемом власти, позволяющим, с одной стороны, сохранять единое законодательное пространство государства, с другой стороны – системой, способной быстро и эффективно осуществлять правозащитную функцию, восстанавливая нарушенные права и законные интересы граждан, государства в целом”.

Основной целью этого органа власти является:

1.обеспечение верховенства закона;

2.укрепление законности и правопорядка;

3.охрана прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества, государства.

“Специфичность деятельности прокуратуры как государственного органа заключается в том, что она осуществляет свои полномочия в форме высшего надзора от имени государства”.

Прокуратура РК составляет единую систему органов и учреждений, что означает: 

1.наличие общих целей и задач;

2.установленный законом порядок назначения прокуроров;

3.финансирование органов прокуратуры за счет средств республиканского бюджета;

4.подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору Республики Казахстан.

Организация и деятельность прокуратуры РК как государственного органа, осуществляющего высший надзор за применением законов, должна быть точно и полно урегулирована нормами законодательства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопросы:

1.Что понимается под словом протест?

2. Какие функции возлагаются на прокуратуру?

 

 

 

 

Ответ:

1. Протест прокурора (ст. 19) – это документ прокурорского реагирования на противоречащие Конституции, законам и актам Президента РК нормативные и иные правовые акты, решения и действия государственных органов и должностных лиц.

 

2. Прокуратура РК составляет единую систему органов, на которую возлагаются следующие функции:

а)  поддержание государственного обвинения в суде;

б) представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом;

в) надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие, дознание;

г) надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также по применению иных мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан.  

 

1 Юридический энциклопедический словарь. Москва., Инфра-м, 2003 г.

2 Косоплечев Н.П. “Роль прокурора в орг. предупр. преступления”. М, 1990 г. С.104

3 Басков В.И. “Прокурорский надзор”. М.Бек. 1996 г. С.182

4 Чувилев А.А. “Прокурорский надзор в РФ”, М.Юрист. 1999 г. С. 29

5 Басков В.И. “Прокурорский надзор”. М.Бек. 1996 г. С.77

6 Скуратов Ю.И.  Комментарий к Федеральному закону “О Прокуратуре РФ” М., 1996 г. С. 43

7 Косоплечев Н.П. “Роль прокурора в орг. предупр. преступления”. М, 1990 г. С.138

8 Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995г. “О Прокуратуре”. Алматы,1995.

9 Сборник приказов, распоряжений, указаний, инструкций Генерального прокурора Республики Казахстан. Астана, 2004. С.110

10 Бахтыбаев И.Ж. Конституционный надзор прокуратуры Республики Казахстан. Алматы, 1997. С. 67

11 Бекбергенов Н.А. Правоохранительная система Республики Казахстан. Астана, 2000. С.215

12 Борчашвили И.Ш. Некоторые вопросы повышения эффективности прокурорского надзора // Проблемы совершенствования прокурорского надзора на современном этапе. Астана, 1999. С.220 

 

 

13 Закон Республики Казахстан от 22 декабря 2003г. “О государственной правовой статистике и специальных учетов” № 510-II ЗРК

14 Комментарий к Конституции РК, Алматы, 1998 г. С.381

 

15 Басков В.И. “Прокурорский надзор”. М.Бек. 1996 г. С.134

 

 

16 Бекбергенов Н.А. Правоохранительная система Республики Казахстан. Астана, 2000. С.154.

17 Акпарова Р.Н. Органы прокуратуры Республики Казахстан. Алматы, 2000. С.5

 

 

18 Винокуров Ю.Е. “Прокурорский надзор в РФ”  М, 1997 г. С. 237

19 Нарикбаев М.С. Судебная система Казахстана: опыт и перспективы. Правовая инициатива. –Алматы, 2000 г.№3.

20 Михайлов А. И. О концепции прокурорского надзора в условиях перестройки. Научная информа­ция по

вопросам борьбы с преступностью. — М., 1989. — № 114. — С. 59.

21 Савицкий В.М. Вопросы прокурорского надзора за соблюдением законности и деятельности органов дознания и предварительного следствия. Закон и время. 1996 г. №4.С.54-56. Советское государство и право, 1957 г.-№5. С.106-113.

22 Трубин Н. С. Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания. — М., 1982. — С. 24

 

23 Туякбаев Ж. А. Развитие прокуратуры Казахстана в период государственно-правовой реформы: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М., 1997.

24 Ахпанов А. Н. Проблемы уголовно-процессуального принуждения в стадии предварительного расследования. Алматы: Жег; Жарты, 1997 г.

25 Берсугурова Л.Ш. “Право и государство” № 3 , 1997 г.  С.18

26 Басков В.И. “Прокурорский надзор” М., 1996 г.