МНЕНИЯ
Один из самых легких, казалось бы, вопросов о нашей стране — это устройство государственной системы. Легкий по двум причинам: во-первых, все записано в Конституции, которую население так или иначе читало (или слышало в изложении), во-вторых, как считают многие, «все куплено» и вот как-то так. В сознании соотечественника оба подхода друг другу совершенно не противоречат, но при этом объяснить, как у нас тут все работает, доступными для понимания терминами — практически невозможно.
Взять, к примеру, властную иерархию. Есть законы, где как бы заложены основные принципы. Есть указ Президента, устанавливающий протокольное старшинство (часто критикуемый, но достаточно характерный принцип старшинства). А есть реальность. Которую сложно измерить, ибо она не существует в доступных человеческому измерению категориях. Ее можно только прочувствовать. Вот, скажем, рейтинг управленческой элиты, который в течение длительного времени замеряет такая авторитетная структура, как ЦСПИ «Стратегия». Этот рейтинг, надо сразу отметить, не измеряет напрямую влиятельность, но зато эксперты оценивают авторитетность, эффективность и перспективность — понятия отчасти субъективные — которые в сумме и позволяют предположить, какова ситуация во властных коридорах.
Здесь в глаза бросается весьма любопытный факт: практически полное несовпадение официального реестра начальства с неофициальным (реальным назвать до конца сложно, ибо духи, витающие в указанных кабинетах, как уже говорилось, познанию поддаются слабо). Тем не менее, сравним верхние части двух списков — возьмем протокольное старшинство, а в скобках укажем место в рейтинге. Получается: Премьер-Министр (4), спикеры сената (21) и мажилиса (9), госсекретарь (2), руководитель АП (3), председатели Конституционного совета (29), Верховного суда (34), Нацбанка (25), ЦИК (46), вице-премьеры (10, 16, 23, 40), председатель правления ФНБ «Самрук-Казына» (12), секретарь Совбеза (30), замруки АП (36-39), генпрокурор (28), председатель КНБ (1), председатель Счетного комитета (24). Зато в первой десятке, по данным социологов, два внештатных советника Президента и аким столицы, который вообще-то находится в 36-й категории протокола. Причем, готов поспорить, что в случае очередной ротации вес должностей изменится, а порядок фамилий останется примерно тот же.
Вспоминается один случай. Обсуждали с коллегой — случайно как-то тема вылезла — вопрос о порядке номерных знаков у регионального начальства, а именно у кого машина имеет номер два. Сошлись на секретаре маслихата, который как бы вроде второй человек в формальной акиматовской иерархии. По пути домой тормознул машину из акиматовского гаража, которая — как выяснилось — и была закреплена за секретарем маслихата. На очевидный в данной ситуации вопрос водитель поведал, что шеф, мол, много лет бьется за второй номер, но ему дали только девятый — ибо второй забрал первый заместитель акима, третий-пятый — простые замы, шестой — руководитель аппарата, а седьмой — помощник. А вторым секретарь маслихата является только тогда, когда надо поздравления жителям подписывать. С праздниками.
Причины постоянного разрыва между формальными принципами и фактической ситуацией можно перечислять десятками. Это и неформальное квотирование — чтобы все регионы, жузы, рода, национальности, гендер были достойно представлены. И нелюбовь многих уважаемых людей к публичности. И откровенная бессмысленность некоторых постов (институтов), которые те же уважаемые люди стараются не занимать. И откровенная неспособность многих соответствовать занимаемой должности.
В принципе, большую часть элиты можно разделить на две категории: тех, кто весит больше собственного кресла, и тех, чей вес зависит исключительно от обладания портфелем и креслом. Понятно, что первая группа достаточно малочисленна и сформировалась в те годы, когда правила были другие. И люди были другие, а небо — более голубым и трава — более зеленой. Попасть в группу практически невозможно, не помогут ни миллиарды, ни голоса избирателей — ибо трава недостаточно зеленая. Нужны опыт, доверие, доступ, умение работать и говорить, причем в исторической ретроспективе.
В идеале можно пробиться в третью категорию — когда чиновник и его должность абсолютно друг другу соответствуют. Это своего рода попадание в политическую нирвану, царство всеобщей гармонии, когда испортить ситуацию в отрасли или регионе уже невозможно — в силу имеющегося опыта, знаний и навыков, улучшить — тем более, ибо грозит нарушением равновесия. Упасть нельзя — не за что, и расти нельзя — потому что уже не надо.
Есть еще небольшая группа кризис-менеджеров, своего рода архангелов по особым поручениям. Это те, кто принимает решения на свой страх и риск (хотя и в определенных рамках), несет ответственность за их реализацию и способен обеспечить достаточно эффективное функционирование системы. Поскольку политический и экономический прогресс являются — объективно — врагами указанной вселенско-страновой гармонии, но группа эта находится под постоянной угрозой репутационных и/или коррупционных рисков, при этом оставаясь единственным внутренним источником пассионарности.
Ситуация в элите очень показательна…
Система (или режим — кому как угодно) дуалистична при любой попытке измерения. Формальные правила и неформальные связи. Борьба с коррупцией и непедагогичное отсутствие примера для подражания. Стремление к стабильности и реформаторский зуд. Кочевая цивилизация и городская культура. Псевдогероизация истории и отрицание реальных героев. Примеры можно приводить до бесконечности, причем на любом уровне. Дело не в этом. Отсутствует одно очень важное звено, а именно, естественное гармоничное развитие. Либо всплеск пассионарности давно прошел, и мы движемся благодаря угасающей силе инерции, либо он еще не произошел (и не факт, что произойдет). С другой стороны, единственный в истории действительный пример мобилизации сил нации на собственное развитие и совершенствование нынче получил негативную оценку, что повода для оптимизма дает еще меньше. Возвеличивание архаичных бытовых ценностей и ложных культурных стереотипов, героизация аутсайдеров и подмена коммуникационными навыками инструментов развития являются факторами общественной деградации. По большому счету этот процесс объективен — системный энергодефицит, постимперский шок и врожденная умиротворенность, но принятие этих закономерностей как данности означает пребывание на тупиковой эволюционной ветке. Непонятно только, зачем?
Данияр АШИМБАЕВ,
специально для Панорамы
19.07.2013 г.
Источник — Панорама
