Казахстанский Парламент никак не может принять закон «О пастбищах». Его проект уже разработан и внесен на рассмотрение. Однако народным избранникам уже долго что-то мешает. На протяжении длительного времени они не могут прийти к общему знаменателю по этому вопросу.
Между тем, по мнению специалистов, этот закон необходим нашей стране, как воздух. Поскольку он будет регламентировать деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по улучшению и использованию пастбищ, а также определять меры государственной поддержки.
Бесконтрольное использование пастбищных земель, которое сегодня осуществляется, ведет к их сокращению. А потому чиновники, согласно закону, в случае его принятия будут определять, на какое количество скота рассчитаны те или иные угодья, контролируя уровень лимита.
Без такого закона Казахстан, занимающий пятое место в мире по площади пастбищ, которые составляют 70 процентов территории республики, или 188 миллионов гектар, рискует в недалеком будущем остаться без них. Так как данный земельный фонд сегодня используется неэффективно, он находится под угрозой.
Между тем, в соседнем Кыргызстане такой закон работает уже не первый год. И сельские жители, занимающиеся скотоводством, вовлечены в работу по рациональному использованию пастбищ. Закон определяет права и обязанности пользователей. Благодаря этому скотоводы содержат пастбища и водоемы, находящиеся в границах своих угодий, в надлежащем состоянии, обеспечивают их охрану, а также систематически повышают плодородие и продуктивность почвы.
Что касается Казахстана, то у нас огромные площади пастбищных земель переданы в длительную аренду физическим и юридическим лицам, которые сами в сельском хозяйстве не работают. В лучшем случае они их попросту пересдают в субаренду. В худшем — эти площади простаивают, или их не используют из-за отсутствия водопоев или поголовья скота.
При этом крестьяне, которые производят порядка половины всей присутствующей на отечественных прилавках мясной продукции, пользуются одним процентом земель из всей площади, используемой в настоящее время для ведения сельскохозяйственного производства. А личный скот пасется в основном на землях, безвозмездно закрепленных за сельскими населенными пунктами, и планомерно уничтожает их способность рождать травяной покров. Потому что нагрузка на эти земли, по мнению специалистов, превышает все мыслимые и немыслимые нормы в несколько раз.
И в этом вся соль. То есть, причина проблемы, по мнению ученых и скотоводов-практиков, в отсутствии нормативно-правовой базы, которая могла бы позволить максимально снизить возможные риски, связанные с климатическими, антропогенными, техническими и другими воздействиями.
Специалисты утверждают, что утраченный потенциал можно вернуть, восстановив кочевой образ жизни крупным скотоводческим хозяйствам. В настоящее время, по причине наличия хозяев у всех маломальски плодородных участков, животноводы этой возможности попросту лишены.
Согласно приведенным данным, наличие травы на ежегодно возобновляемых пастбищах составляет 25-28 миллионов тонн кормовых культур, стоимость которых оценивается Всемирным банком в 1,2 миллиарда долларов. В среднем на одну условную голову крупного и среднего рогатого скота приходится чуть больше 20 гектар луга. И этому можно позавидовать.
Однако на деле, согласно проведенному специалистами анализу, казахстанский скот сидит на жесткой диете, недополучая порядка 30 процентов пастбищного корма от минимальной физиологической потребности. А все потому, что около 50 миллионов гектар, или более 26 процентов от всех пастбищ деградированы или попросту «убиты».
С точки зрения экологии, поверхностный слой представляет собой эрозионно-опасную пылеватую среду, что влечет за собой пыльные бури. Кроме того, плохое питание буренок и овечек снижает их продуктивность и подрывает экономические основы животноводства. Если ничего не предпринимать, то в скором времени оставшиеся зеленые луга превратятся в пустыни. А наполеоновским планам наших чиновников по завоеванию мирового мясного рынка сбыться будет не суждено. Потому что выполнение этой задачи напрямую зависит от наличия кормовой базы, которая медленно, но верно уничтожается.
Аксиомой является то, что скот, который пасется на отгонных пастбищах, набирает вес гораздо быстрее, чем тот, который питается травой около дома. Однако основная причина, по которой в стране не развивается отгонное животноводство — отсутствие необходимых условий для этого.
В первую очередь, на отдаленных пастбищах нет питьевой воды, элементарных условий для работы и отдыха чабанов, а также дорог и связи. Все это отпугивает сельчан, которым сподручнее пасти скот недалеко от аулов.
Еще одной проблемой является обводнение пастбищ. Естественными водными источниками — реками, ручьями, озерами и родниками — может быть обеспечено не более 40 процентов всех пастбищных земель. Остальная территория требует создания инженерных сооружений для подъема грунтовых вод и их использования.
Сегодня в наших степях еще много колодцев и водопойных сооружений. Но большая их часть разрушена. А на их восстановление нужны деньги. И немалые.
Стоит отметить, что в результате такой вот бесхозяйственности экономические потери, которые несет Казахстан в результате опустынивания и нерационального ведения сельского хозяйства, оцениваются ежегодно в 700 миллионов долларов. Так что подумать тут есть, над чем.
Таким образом, ученые и аграрии пришли к единому мнению, что Министерству сельского хозяйства и депутатам давно пора принять закон о пастбищах и отразить в нем то, что пастбищные земли, как и недра, содержащие полезные ископаемые, являются всенародным достоянием. Обладая огромными площадями пастбищных земель, мы, благодаря процветающему на всех государственных уровнях бюрократизму, не используем их потенциал в полной мере. Более того, рискуем загубить и то, что сегодня еще имеем. Пастбища и сенокосы, которые могут давать доходы в бюджет страны не меньшие, чем нефть, газ или уголь, сегодня находятся в плачевном состоянии. И чем больше депутаты будут тянуть резину, тем больше средств потребуется для их восстановления.
