План по реализации пяти реформ, выдвинутых Нурсултаном Назарбаевым в виде своей предвыборной платформы на президентских выборах, был представлен мировому экономическому сообществу на форуме в Астане.
Как опытнейший политик, смотрящий далеко вперед, Нурсултан Назарбаев во время своей предвыборной кампании объявил о пяти институциональных реформах, призванных поставить страну на стабильный путь развития в условиях перманентного экономического кризиса, продолжительное время царящего на планете. Предложенные реформы призваны не только усовершенствовать экономическую модель Казахстана, но и значительно улучшить жизнь самым широким слоям населения. Каким образом они будут проводиться, президент изложил в программе «Сто шагов». Сам Назарбаев назвал все это «Планом нации», осуществление которого выведено в ранг наиболее важной задачи на ближайшие 10-15 лет.
Программа нашего президента получила высокую оценку со стороны международных экспертов. В частности, руководитель Сбербанка России Герман Греф, выведший банк по экономическим и финансовым показателям на первую строчку в РФ и на топ-уровень в масштабах Европы, назвал ее «потрясающей программой на пути к эффективному государству».
Что же представляет из себя президентский план?
Это комплекс масштабных мероприятий, в ходе проведения которых будет кардинально меняться буквально все: государственная служба, правоохранительная система, экономика, подход к вопросам ответственности чиновников перед населением и межнационального согласия.
Чиновник с большой буквы
Если все пойдет, как задумано, то первыми «под раздачу» попадут государственные служащие. На данном этапе стоит задача по повышению уровня их профессионализма и сознательности. А именно добиться того, чтобы у каждого из них было прочно заложено в самосознании, что на государственную службу человек идет не ради обогащения. Начинать государственную службу, изъявившие посвятить ей свою жизнь граждане, теперь будут с низовых должностей.
То есть вариант «сразу в дамки» уходит в прошлое. Разумеется, сопротивление этому на первых порах будет не слабое. Уж слишком сильны в нас ментальные ценности, побуждающие помочь родственнику, пусть даже в ущерб государству. Однако, если мы действительно хотим добиться успеха, нам предстоит нелегкая задача перебороть в себе пресловутый «агашкизм». Для этого требуется то, что в последующем каждый чиновник, к которым сейчас больше всего претензий со стороны простых казахстанцев, сможет назвать подвигом — проникнуться чувством ответственности перед государством и народом, обрести необходимый опыт работы, начав с низов, и пройти все ступени карьерной лестницы. Тот, кто сможет это сделать, тот и будет достоин высоких постов.
А еще тех, кто поступает на государственную службу, ждет испытательный срок. Механизмы стимулирования тоже предусмотрены: заработная плата чиновника будет повышаться согласно результатам его деятельности. И чтобы уж вообще исключить возможность появления предпосылок к коррупционным правонарушениям, хотя это пока маловероятно, предусматриваются определенные социальные гарантии. Например, служебное жилье. Всем госслужащим. В обязательном порядке. Но без права приватизации.
К работе на государственной службе программа предлагает допускать зарубежных менеджеров, отдельных специалистов из частного сектора, а также наших сограждан, работающих в международных организациях. Этот шаг, по мнению инициаторов, позволит сделать государственную службу открытой и конкурентоспособной. Впрочем, поживем – увидим.
Что касается борьбы со мздоимством, то специально созданная экспертная группа в ближайшее время займется разработкой нового законодательства, которое должно будет позволить бороться с коррупцией более эффективно, нежели это делается сейчас. Возможно, появится специальное антикоррупционное подразделение для системного предупреждения и профилактики коррупционных правонарушений.
А судьи кто?
Новые реформы коснутся и судебной системы. Судьи, безусловно, должны быть подотчетны обществу. И за каждым работником фемиды должен быть глаз да глаз. Про них ведь тоже много чего говорят. И то, что судебную систему глава государства тоже предлагает реформировать, свидетельствует о том, что молва народная, в том числе и о судьях, до него доходит.
Итак, предлагается усилить подотчетность судей. Помимо этого ввести обязательную аудио и видеофиксацию всех без исключения судебных процессов. Судью при этом лишить возможности для приостановки записи или редактирования материалов аудиовидеофиксации.
Пример международного опыта побудил подумать о создании в Астане Международный арбитражный центр AIFC. Возможно, в рамках этой же будет создан интернет-портал «Карта уголовных правонарушений», где будут отмечаться все уголовные правонарушения, совершаемые в стране, в сроки не позднее одной недели после совершения. Законодатели со стажем говорят, что это позволит общественности, то есть нам с вами, контролировать эффективность работы правоохранительных органов.
Индустриализацией по кризису
Авторы программы пришли к выводу, что для ускорения экономического роста необходимо оптимизировать налоговое и таможенное законодательство. Есть мнение, что нужно сократить количество таможенных ставок Единого таможенного тарифа по некоторым видам товаров. А еще ввести принцип «одного окна» при прохождении таможенных процедур как экспортерами, так и импортерами. Система электронного декларирования должна сократить количество документов и время их обработки. А исключение непосредственного контакта с работником таможни опять же уменьшит предпосылки к коррупции. Теперь за импортером с момента пересечения границы вплоть до реализации ввозимого товара будет следить работник единого процессингового центра.
Налоговую систему тоже пора оптимизировать. И здесь программа предлагает создать целую сеть центров для приема и обработки налоговых деклараций. А центры получат доступ к единому архиву электронных документов налогоплательщиков. После первой сдачи декларации граждане не будут подлежать повторной проверке в течение трех лет.
В строительной сфере назрела пора перейти на еврокоды вместо СНиПов, применяемых с советского периода. Этого требует применение инновационных технологий и материалов, а также необходимость повышения конкурентоспособности казахстанских специалистов на рынке строительных услуг. Эта же мера даст возможность выйти на зарубежные рынки казахстанским строительным компаниям.
По словам президента, более 14 миллиардов долларов будет направлено на строительство новых автодорог, электросети и коммуникаций в ближайшие три года, которые должны будут стать связующим звеном между Европой и Азией.
— Я предлагаю создать объединенное евразийское экономическое пространство. Нам важно принять единые правила, которые учтут национальные интересы всех участников, в то же время будут направлены на устранение барьеров, повышение взаимовыгодной интеграции, — сказал Нурсултан Назарбаев, выступая на Астанинском экономическом форуме, где международному экономическому сообществу была представлена программа «Сто шагов».
Интеграция в мир
Новая реформа предлагает привлечь как минимум 10 транснациональных корпораций в перерабатывающий сектор Казахстана для создания экспортных товаров. По мнению законодателей, это поможет Казахстану выйти на мировые рынки.
В приоритетных секторах экономики предлагается создавать совместные предприятия с так называемыми «якорными инвесторами» — международными стратегическими партнерами. В дальнейшем доля государства в совместных предприятиях будет выведена на IPO.
Помимо всего прочего, аналитики считают, что нам необходимо создание благоприятного миграционного режима по примеру мирового опыта для привлечения высококвалифицированных специалистов из-за рубежа.
Создание мультимодальной транспортной магистрали «Евразийский трансконтинентальный коридор», рассчитано на осуществление беспрепятственного транзита грузов из Азии в Европу и обратно. Транспортный коридор будет проходить по двум направлениям: первое — через территорию Казахстана, Российской Федерации и далее в Европу. Второе — через территорию Казахстана от Хоргоса до порта Актау, далее по Каспийскому морю в Азербайджан, а затем через Грузию и далее в Европу. Немаловажно то, что в проекте, скорее всего, примет участие созданный в конце прошлого года Азиатский банк инфраструктурных инвестиций.
План по реализации пяти реформ, выдвинутых Нурсултаном Назарбаевым в виде своей предвыборной платформы на президентских выборах, был представлен мировому экономическому сообществу на форуме в Астане.
Как опытнейший политик, смотрящий далеко вперед, Нурсултан Назарбаев во время своей предвыборной кампании объявил о пяти институциональных реформах, призванных поставить страну на стабильный путь развития в условиях перманентного экономического кризиса, продолжительное время царящего на планете. Предложенные реформы призваны не только усовершенствовать экономическую модель Казахстана, но и значительно улучшить жизнь самым широким слоям населения. Каким образом они будут проводиться, президент изложил в программе «Сто шагов». Сам Назарбаев назвал все это «Планом нации», осуществление которого выведено в ранг наиболее важной задачи на ближайшие 10-15 лет.
Программа нашего президента получила высокую оценку со стороны международных экспертов. В частности, руководитель Сбербанка России Герман Греф, выведший банк по экономическим и финансовым показателям на первую строчку в РФ и на топ-уровень в масштабах Европы, назвал ее «потрясающей программой на пути к эффективному государству».
Что же представляет из себя президентский план?
Это комплекс масштабных мероприятий, в ходе проведения которых будет кардинально меняться буквально все: государственная служба, правоохранительная система, экономика, подход к вопросам ответственности чиновников перед населением и межнационального согласия.
Чиновник с большой буквы
Если все пойдет, как задумано, то первыми «под раздачу» попадут государственные служащие. На данном этапе стоит задача по повышению уровня их профессионализма и сознательности. А именно добиться того, чтобы у каждого из них было прочно заложено в самосознании, что на государственную службу человек идет не ради обогащения. Начинать государственную службу, изъявившие посвятить ей свою жизнь граждане, теперь будут с низовых должностей. То есть вариант «сразу в дамки» уходит в прошлое. Разумеется, сопротивление этому на первых порах будет не слабое. Уж слишком сильны в нас ментальные ценности, побуждающие помочь родственнику, пусть даже в ущерб государству. Однако, если мы действительно хотим добиться успеха, нам предстоит нелегкая задача перебороть в себе пресловутый «агашкизм». Для этого требуется то, что в последующем каждый чиновник, к которым сейчас больше всего претензий со стороны простых казахстанцев, сможет назвать подвигом — проникнуться чувством ответственности перед государством и народом, обрести необходимый опыт работы, начав с низов, и пройти все ступени карьерной лестницы. Тот, кто сможет это сделать, тот и будет достоин высоких постов.
А еще тех, кто поступает на государственную службу, ждет испытательный срок. Механизмы стимулирования тоже предусмотрены: заработная плата чиновника будет повышаться согласно результатам его деятельности. И чтобы уж вообще исключить возможность появления предпосылок к коррупционным правонарушениям, хотя это пока маловероятно, предусматриваются определенные социальные гарантии. Например, служебное жилье. Всем госслужащим. В обязательном порядке. Но без права приватизации.
К работе на государственной службе программа предлагает допускать зарубежных менеджеров, отдельных специалистов из частного сектора, а также наших сограждан, работающих в международных организациях. Этот шаг, по мнению инициаторов, позволит сделать государственную службу открытой и конкурентоспособной. Впрочем, поживем – увидим.
Что касается борьбы со мздоимством, то специально созданная экспертная группа в ближайшее время займется разработкой нового законодательства, которое должно будет позволить бороться с коррупцией более эффективно, нежели это делается сейчас. Возможно, появится специальное антикоррупционное подразделение для системного предупреждения и профилактики коррупционных правонарушений.
А судьи кто?
Новые реформы коснутся и судебной системы. Судьи, безусловно, должны быть подотчетны обществу. И за каждым работником фемиды должен быть глаз да глаз. Про них ведь тоже много чего говорят. И то, что судебную систему глава государства тоже предлагает реформировать, свидетельствует о том, что молва народная, в том числе и о судьях, до него доходит.
Итак, предлагается усилить подотчетность судей. Помимо этого ввести обязательную аудио и видеофиксацию всех без исключения судебных процессов. Судью при этом лишить возможности для приостановки записи или редактирования материалов аудиовидеофиксации.
Пример международного опыта побудил подумать о создании в Астане Международный арбитражный центр AIFC. Возможно, в рамках этой же будет создан интернет-портал «Карта уголовных правонарушений», где будут отмечаться все уголовные правонарушения, совершаемые в стране, в сроки не позднее одной недели после совершения. Законодатели со стажем говорят, что это позволит общественности, то есть нам с вами, контролировать эффективность работы правоохранительных органов.
Индустриализацией по кризису
Авторы программы пришли к выводу, что для ускорения экономического роста необходимо оптимизировать налоговое и таможенное законодательство. Есть мнение, что нужно сократить количество таможенных ставок Единого таможенного тарифа по некоторым видам товаров. А еще ввести принцип «одного окна» при прохождении таможенных процедур как экспортерами, так и импортерами. Система электронного декларирования должна сократить количество документов и время их обработки. А исключение непосредственного контакта с работником таможни опять же уменьшит предпосылки к коррупции. Теперь за импортером с момента пересечения границы вплоть до реализации ввозимого товара будет следить работник единого процессингового центра.
Налоговую систему тоже пора оптимизировать. И здесь программа предлагает создать целую сеть центров для приема и обработки налоговых деклараций. А центры получат доступ к единому архиву электронных документов налогоплательщиков. После первой сдачи декларации граждане не будут подлежать повторной проверке в течение трех лет.
В строительной сфере назрела пора перейти на еврокоды вместо СНиПов, применяемых с советского периода. Этого требует применение инновационных технологий и материалов, а также необходимость повышения конкурентоспособности казахстанских специалистов на рынке строительных услуг. Эта же мера даст возможность выйти на зарубежные рынки казахстанским строительным компаниям.
По словам президента, более 14 миллиардов долларов будет направлено на строительство новых автодорог, электросети и коммуникаций в ближайшие три года, которые должны будут стать связующим звеном между Европой и Азией.
— Я предлагаю создать объединенное евразийское экономическое пространство. Нам важно принять единые правила, которые учтут национальные интересы всех участников, в то же время будут направлены на устранение барьеров, повышение взаимовыгодной интеграции, — сказал Нурсултан Назарбаев, выступая на Астанинском экономическом форуме, где международному экономическому сообществу была представлена программа «Сто шагов».
Интеграция в мир
Новая реформа предлагает привлечь как минимум 10 транснациональных корпораций в перерабатывающий сектор Казахстана для создания экспортных товаров. По мнению законодателей, это поможет Казахстану выйти на мировые рынки.
В приоритетных секторах экономики предлагается создавать совместные предприятия с так называемыми «якорными инвесторами» — международными стратегическими партнерами. В дальнейшем доля государства в совместных предприятиях будет выведена на IPO.
Помимо всего прочего, аналитики считают, что нам необходимо создание благоприятного миграционного режима по примеру мирового опыта для привлечения высококвалифицированных специалистов из-за рубежа.
Создание мультимодальной транспортной магистрали «Евразийский трансконтинентальный коридор», рассчитано на осуществление беспрепятственного транзита грузов из Азии в Европу и обратно. Транспортный коридор будет проходить по двум направлениям: первое — через территорию Казахстана, Российской Федерации и далее в Европу. Второе — через территорию Казахстана от Хоргоса до порта Актау, далее по Каспийскому морю в Азербайджан, а затем через Грузию и далее в Европу. Немаловажно то, что в проекте, скорее всего, примет участие созданный в конце прошлого года Азиатский банк инфраструктурных инвестиций.
Учить и лечить
В документе затрагивается и вопрос об образовании. В частности, предлагается внедрить подушевое финансирования в старшей школе, а также, что выглядит весьма интересным, создать систему стимулирования успешных школ.
А подготовка квалифицированных кадров теперь будет осуществляться в десяти ведущих колледжах и десяти вузах для шести ключевых отраслей экономики с последующим распространением опыта в других учебных заведениях страны.
Помимо прочего, предлагается трансформировать частные вузы в некоммерческие организации в соответствии с международной практикой, а также постепенно переходить на английский язык обучения в системе образования — в старшей школе и вузах. Это должно повысить конкурентоспособность выпускников.
Что касается здравоохранения, то здесь планируется развивать частную медицину. Медицинские организации должны будут перейти на принципы корпоративного управления. Кроме того, предлагается стимулировать приватизацию государственных медицинских организаций, расширить предоставление гарантированного объема бесплатной медицинской помощи через негосударственные организации.
Казахстан – наш общий дом
Укрепление казахстанской идентичности и создание целостной гражданской общности – одна из главных задач, провозглашенных президентом. Эта работа будет связана с реализацией Концепции развития туристской отрасли Казахстана до 2020 года и с созданием региональных культурно-туристских кластеров: «Астана — сердце Евразии», «Алматы — свободная культурная зона Казахстана», «Единство природы и кочевой культуры», «Жемчужина Алтая», «Возрождение Великого Шелкового пути», «Каспийские ворота».
Цель всех этих проектов — позволить каждому гражданину страны, а также иностранным туристам больше узнать о Казахстане. В рамках проекта в скором времени начнется разработка интернет-версии «Энциклопедии Казахстана». На специально созданном портале будут размещаться 3D-видеотуры по Казахстану, информация об истории и культуре страны, интересных событиях и жизни простых казахстанцев. Портал станет своего рода визитной карточкой страны, национальным путеводителем, национальной доской почета для интересных граждан и платформой для виртуального общения.
Прозрачность – залог успеха
Оценка результативности государственных органов будет осуществляться ежегодно по стратегическим планам. Разработка закона о доступе к информации, который должен будет сделать доступными любые сведения, находящиеся в распоряжении государственных органов, за исключением отнесенной к государственной тайне, позволит добиться открытости работы государственных и местных исполнительных учреждений. Законодатели даже предлагают внедрить практику ежегодных публичных выступлений руководителей государственных органов перед населением, в которых они будут докладывать о своей работе. И размещать отчеты на официальных веб-сайтах, так, чтобы статистические базы данных основных государственных органов были доступны любому гражданину в режиме онлайн. Там же будет размещаться вся бюджетная и консолидированная финансовая отчетность, результаты внешнего финансового аудита, итоги оценки эффективности государственной политики, результаты общественной оценки качества государственных услуг, отчет об исполнении республиканского и местного бюджетов.
Учить и лечить
В документе затрагивается и вопрос об образовании. В частности, предлагается внедрить подушевое финансирования в старшей школе, а также, что выглядит весьма интересным, создать систему стимулирования успешных школ.
А подготовка квалифицированных кадров теперь будет осуществляться в десяти ведущих колледжах и десяти вузах для шести ключевых отраслей экономики с последующим распространением опыта в других учебных заведениях страны.
Помимо прочего, предлагается трансформировать частные вузы в некоммерческие организации в соответствии с международной практикой, а также постепенно переходить на английский язык обучения в системе образования — в старшей школе и вузах. Это должно повысить конкурентоспособность выпускников.
Что касается здравоохранения, то здесь планируется развивать частную медицину. Медицинские организации должны будут перейти на принципы корпоративного управления. Кроме того, предлагается стимулировать приватизацию государственных медицинских организаций, расширить предоставление гарантированного объема бесплатной медицинской помощи через негосударственные организации.
Казахстан – наш общий дом
Укрепление казахстанской идентичности и создание целостной гражданской общности – одна из главных задач, провозглашенных президентом. Эта работа будет связана с реализацией Концепции развития туристской отрасли Казахстана до 2020 года и с созданием региональных культурно-туристских кластеров: «Астана — сердце Евразии», «Алматы — свободная культурная зона Казахстана», «Единство природы и кочевой культуры», «Жемчужина Алтая», «Возрождение Великого Шелкового пути», «Каспийские ворота».
Цель всех этих проектов — позволить каждому гражданину страны, а также иностранным туристам больше узнать о Казахстане. В рамках проекта в скором времени начнется разработка интернет-версии «Энциклопедии Казахстана». На специально созданном портале будут размещаться 3D-видеотуры по Казахстану, информация об истории и культуре страны, интересных событиях и жизни простых казахстанцев. Портал станет своего рода визитной карточкой страны, национальным путеводителем, национальной доской почета для интересных граждан и платформой для виртуального общения.
Прозрачность – залог успеха
Оценка результативности государственных органов будет осуществляться ежегодно по стратегическим планам. Разработка закона о доступе к информации, который должен будет сделать доступными любые сведения, находящиеся в распоряжении государственных органов, за исключением отнесенной к государственной тайне, позволит добиться открытости работы государственных и местных исполнительных учреждений. Законодатели даже предлагают внедрить практику ежегодных публичных выступлений руководителей государственных органов перед населением, в которых они будут докладывать о своей работе. И размещать отчеты на официальных веб-сайтах, так, чтобы статистические базы данных основных государственных органов были доступны любому гражданину в режиме онлайн. Там же будет размещаться вся бюджетная и консолидированная финансовая отчетность, результаты внешнего финансового аудита, итоги оценки эффективности государственной политики, результаты общественной оценки качества государственных услуг, отчет об исполнении республиканского и местного бюджетов.
