[:ru]
Бизнес-среда улучшается, коррупция несколько снижается, а температура продолжает расти
Как регионы Казахстана отличаются друг от друга в легкости ведения бизнеса, отношении к коррупции и глубине рисков от начавшихся климатических изменений, в прошлом и текущем году исследовали Всемирный банк, Transparency International Kazakhstan и РГП «Казгидромет». Выяснилось, что отличаются существенно.
Doing Business: от Тараза до Алматы
Всемирный банк в 2018 году провел исследование во всех регионах Казахстана (в предыдущем участвовало восемь регионов), традиционно по четырем показателям: открытие предприятий, получение разрешений на строительство, подключение к электрическим сетям и регистрация собственности. Самым дружелюбным к бизнесу городом, как и в предыдущем исследовании, остается Алматы, самой барьерной – Жамбылская область.
Зарегистрировать предприятие легче всего в столице, получить разрешение на строительство – в Алматы и Кызылординской области, подключиться к электрическим сетям – в Алматы, Мангистауской и Актюбинской областях, а оформить передачу собственности – в ВКО и Павлодарской области.
Алматы возглавляет рейтинг сразу по двум наборам индикаторов. В сфере подключения к электрическим сетям в мегаполисе сокращены сроки получения технических условий с семи до пяти дней, а также число должностных лиц, участвующих в согласовании и выдаче разрешений. Частота отключений электроэнергии на потребителя в год снизилась с 1,2 до менее одного. Город также лидирует в сфере получения разрешений на строительство, выполняемого через госорганы и лицензированные частные компании. Отчасти это было достигнуто за счет жесткого надзора и более четкого соблюдения установленных сроков, считают исследователи.
Восточно-Казахстанская и Павлодарская области разделяют самый высокий рейтинг с Алматы в вопросе регистрации недвижимости. В этих регионах обеспечивается сканирование как правоустанавливающих документов в регистре недвижимости, так и кадастровых карт в кадастре. Но и некоторые другие регионы стали работать быстрее – если в 2016 году разница в сроках получения разрешений на строительство между Алматы и Шымкентом составляла 82 дня, то сейчас этот разрыв сокращен до 39 дней.
Благодаря росту использования электронных платформ для регистрации предприятий и плательщиков НДС в некоторых областях, в частности в Актюбинской и Костанайской, бизнесмены стали меньше прибегать к услугам юристов. Это помогло сократить сроки, затраты и количество процедур, связанных с регистрацией предприятий. Усть-Каменогорск – единственный областной центр, где большинство предприятий продолжают пользоваться услугами юристов для регистрации предприятий.
Нур-Султан в казахстанском Doing Business занимает 10-е место, однако лидирует по индикатору «Регистрация предприятий» – благодаря доступности электронных процедур и уровню использования egov. Столица, как и Шымкент с Карагандинской областью, добилась изменений за счет улучшения систем регистрации и отчетности данных о частоте и длительности перебоев в электроснабжении, считают во Всемирном банке. Примечательно, что все восемь областей и городов, исследованных в 2017 году, в 2018 году улучшили свою бизнес-среду.
Однако расти есть куда. В Талдыкоргане, например, число отключений электроэнергии втрое превышает таковое в Алматы, но, если бы там внедрили аналогичную алматинской автоматизированную систему для мониторинга и предотвращения отключений электроэнергии, результаты у двух городов по частоте отключений могли бы сравняться. Или другой пример – на egov с января 2018 года можно открыть банковский счет и оформить обязательное страхование работников от несчастных случаев, но к концу прошлого года ни один предприниматель этой возможностью не воспользовался. Они продолжают лично ходить в банк для предоставления образцов подписей и печати компании, несмотря на то что требование о предоставлении печати для открытия счета отменили в 2015 году, а в 2018-м поправками в Предпринимательский кодекс запретили финансовым учреждениям требовать образцы печати. Причина – отсутствие контроля за темпом реформ, их исполнением и слабая осведомленность самих госслужащих.
В целом Казахстан по Doing Business опережает многие страны. Для регистрации предприятия здесь в среднем нужно меньше половины времени, которое требуется в ОЭСР и других странах ЦА, затраты на открытие тоже ниже. Так, затраты на подключение к электросетям составляют 46,7% дохода на душу населения, что почти в 7 раз меньше, чем во всех странах Восточной Европы и Центральной Азии в среднем. В конце 2018 года регистрационный сбор был снижен на 85% и достиг 0,03% стоимости собственности, в результате чего Казахстан вошел в число стран с наименьшей стоимостью регистрации собственности в мире. Однако процесс выполнения регулятивных требований все еще обременительный. В частности, предпринимателям необходимо получить большое число согласований и одобрений до и после строительства. В странах ОЭСР для получения разрешения на строительство требуется в среднем 13 процедур, в странах ЦА – 16 процедур, в Казахстане – 18 процедур (в Алматы – 17).
У северян коррупции меньше
Исследование Transparency International Kazakhstan по восприятию коррупции демонстрирует заметные региональные различия. Так, сравнительно оптимистичный взгляд на распространенность коррупционных проявлений при получении гражданами государственных услуг существует в ВКО, СКО, Костанайской и Мангистауской областях: около половины опрошенных считают, что разговоры о масштабах коррупции при получении госуслуг сильно преувеличены, любой вопрос можно решить, не прибегая к коррупционным схемам (47–56%).
Преобладание «прагматичного» подхода наблюдается среди жителей Атырауской, Западно-Казахстанской, Туркестанской областей и городов Шымкент и Нур-Султан: более половины респондентов (51–70%) полагают, что коррупция не имеет широкого распространения, но использование коррупционных схем при получении госуслуг позволяет проще и быстрее решить вопрос.
«Катастрофическая» оценка значения коррупции при взаимодействии граждан с госорганами («коррупция стала необходимой частью нашей жизни, без которой нельзя решить ни один вопрос в госорганах») присуща почти половине опрошенных в Алматы и Жамбылской области. Впечатляет региональный разрыв в количестве выбравших этот вариант: в Жамбылской области таких практически в 7 раз больше, чем в Павлодарской и Северо-Казахстанской областях (49,8% против 7,3% и 7,1% соответственно). Каждый седьмой опрошенный из Акмолинской и Карагандинской областей затруднился с ответом. Сравнительно высока доля затруднившихся с ответом в Алматинской и Костанайской областях (каждый девятый).
Общее восприятие коррупции в стране остается на значимом уровне: доля тех, кто считает, что в стране можно решать вопросы, не прибегая к коррупционным схемам, в 1,5 раза ниже суммарной доли тех, кто считает, что коррупция является неотъемлемой частью нашей жизни, – 35,8 и 56,3% соответственно.
Однако, когда речь заходит о количестве коррупционных случаев за год, большинство (54,4%) считают, что за последний год количество коррупционных случаев в их населенном пункте скорее снизилось. 23,9% – тех, кто считает, что скорее увеличилось, 21,7% затруднились оценить изменения. Чаще других из 20 тестируемых госорганов/учреждений, в стенах которых происходили коррупционные случаи, назывались: государственные поликлиники и больницы, полиция, управления земельных отношений, государственные детские сады и вузы – на их долю приходится 60% всех отмеченных случаев.
Следующий – Балхаш?
20-летний мониторинг показывает, что в Казахстане с 1990 года идет постоянный рост экстремальных погодных явлений, влекущих экономические потери. Среднегодовые температуры растут с начала 60-х годов. Сезоны в среднем становятся теплее, скорость роста температуры составляет 0,28 градуса каждые 10 лет. По результатам анализа РГП «Казгидромет», метели, бури и сильный ветер приходятся в основном на СКО, Акмолинскую, Костанайскую и Карагандинскую области. Кроме того, в Акмолинской, Северо-Казахстанской и Костанайской областях участились случаи сильного ветра и обильных осадков. В последние годы также отмечено увеличение повторяемости паводков и селевых проявлений более чем в 2 раза в горных районах, на реках Туркестанской, Жамбылской, Алматинской и Восточно-Казахстанской областей.
Легче всего
- зарегистрировать предприятие в Нур-Султане
- получить разрешение на строительство в Алматы и Кызылординской области
- подключиться к электрическим сетям в Алматы, Мангистауской и Актюбинской областях
- оформить передачу собственности в Восточно-Казахстанской и Павлодарской областях
Больше всех экстремальным явлениям подвержена Алматинская область. Здесь в период 2003–2015 годов по сравнению с периодом 1990–2002 годов среднегодовое количество случаев с сильным дождем увеличилось в 3,9 раза, с сильным снегопадом – в 3,3 раза, с сильным ветром – в 1,6 раза. «Это давление не только на государство, предоставляющее услуги по транспортировке, здравоохранению, предупреждению ЧС, но и на бизнес, работающий в климатически ориентированных секторах – туризм, сельское хозяйство, водные ресурсы. Компании, ведущие работу в этих направлениях, также будут испытывать трудности и нести издержки из-за климатических явлений», – отмечают в «Казгидромете».
Почвенная засуха грозит Павлодарской области и значительной части ЗКО, Карагандинской и Костанайской областей. Животноводство несет убытки от суровых зим, засушливых явлений, поздних весенних и ранних осенних заморозков. Переохлаждение и перегрев приводят к падежу животных.
Еще одной угрозой является дальнейший износ гидротехнических сооружений. Большинство плотин в Казахстане построены 40–50 лет назад, поэтому их физический износ продолжит возрастать. В случае снижения уровня озера Балхаш ниже отметки в 341 метр увеличится повторяемость пыльных бурь в Южном Прибалхашье. При таком сценарии Балхаш может повторить судьбу Арала.
К концу XXI века в Казахстане вероятно повышение абсолютных температур воздуха в среднем еще на 2–4°С в южной части и на 2,5–4,5°С в северной части. Повышение температуры воздуха в северных областях на 2°С приведет к 2030 году к тому, что в Акмолинской и СКО сложатся климатические условия, аналогичные тем, которые наблюдаются в центре республики. Это отразится на водоемах, входящих в бассейны рек Есиль и Тобол. Климат будет более сухим и жестким. Из-за высокой температуры воздуха будут расти испарение и потребление воды, зоны увлажнения для ведения растениеводства будут смещаться и терять свою площадь. Казахстан может потерять половину урожая, а снегопады, резкие порывы ветра и другие экстремальные явления за 10 лет на 10% увеличат необходимость ремонта электросетей, значительно чаще придется закрывать региональные трассы.
https://forbes.kz/process/medlenno_noverno_1577693969/
[:]
