Одним из главных событий не только января, но и года, стало послание президента страны Нурсултана Назарбаева народу: «Казахстанский путь-2050: единая цель, единые интересы, единое будущее», в рамках которого глава государства назвал образование и создание крупных агломераций важнейшими задачами для страны.
В последнее время в Казахстане все чаще говорят о необходимости строительства агломераций, которые станут панацей от многих проблем, вызванных становлением рынка и интеграции страна в мировые хозяйственные связи. Не стало исключением и нынешнее послание президента народу Казахстана, где указанная тенденция получила политическую оценку.
«В мире и наука, и технологии развиваются в крупных городах. Посмотрите, у нас огромная территория, население размещено по периферии Казахстана. Везде и всюду не можем развивать, поэтому образование и создание крупных агломераций – это важная задача для нашей страны», – отметил Нурсултан Назарбаев в президентском послании.
Кроме того, он сообщил о порядке появления в Казахстане первых агломераций.
«Первыми современными урбанистическими центрами Казахстана станут крупнейшие города – Астана и Алматы, далее – Шымкент и Актобе», – сказал Глава государства.
Поскольку в последние годы агломерации не сходят с уст руководства страны, то логично будет спросить: что представляют собой агломерации и почему интерес к ним в Казахстане вырос? Ведь жили же раньше без этого новомодного понятия и при этом не тужили.
Как известно, об агломерациях (от лат. agglomero – присоединяю, накопляю) заговорили во второй половине ХХ века, когда разросшиеся пригороды крупных городов стали объединяться в сложную, и в тоже время взаимосвязанную структуру. Как писали Ж.Боже-Гарнье и Ж.Шабо в 1967 году, на определенном этапе урбанизации «возникает новое, более широкое понятие, которое, кроме собственно города, включает и соседние пункты, живущие жизнью данного города, даже если они непосредственно к нему не примыкают […] этому комплексу присваивают общее название агломерация».
Хотя об агломерациях заговорили полвека назад, само этой явление стремительно развивалось в разных странах. Уже в 1975 году в мире начитывалась 181 агломерация с населением более 1 млн. человек, а в 2005 году их было уже 414. Сегодня самая крупная является токийская агломерация (Япония), в рамках которой проживает 33 млн. человек. Далее следует Сеул (Южная Корея) – 23,9 млн. человек и Мехико (Мексика) – 22,9 млн. человек.
Агломерации в середине ХХ века возникали стихийно. Но можно выделить как минимум два фактора, которые стимулировали их рост. Первый – демографический рост, который был характерен для развивающихся стран и вел к росту численности небольших городов вокруг крупных мегаполисов. Их население не могло перебраться в большой город ввиду высоких цен на квартиры. Поэтому люди выбирали компромиссный вариант, они селились в пригородах, а работали в городе. Второй фактор связан с бурным экономическим ростом, который вел к тому, что города, будучи центрами этого самого роста, стремительно развивались. В конце концов, ставился вопрос о том, чтобы выносить производство за городскую черту.
Несмотря на то, что показателем агломераций часто рассматривается численность их населения. Тем не менее, не стоит упускать из виду и качественный показатель. Доля агломераций в ВВП государства, и также ее влияние на развитие промышленности или инновационного сектора, а в целом, на конкурентоспособность страны. В итоге возникает несколько иная картина. К примеру, в Индии больше внимания экспертов привлекает не агломерация Дели, где живет 22,4 млн. человек, а Бомбеи с 22,3 млн. человек. Поскольку этот город предопределил бурное развитие IT-технологий. Такая же картина встречается в Китае, где прообраз американской «кремниевой долины» агломерация Гуанчжоу с 15,3 млн. человек, оказывает большее влияние на инновационное развитие Поднебесной, чем именитый Шанхай (численность агломерации 17,9 млн. человек).
Собственно такая предыстория объясняет, почему Казахстан решил сделать ставку на развитие агломерации, которая, по словам президента, теперь является «важнейшей задачей».
Агломерации все-таки представляются оптимальной моделью развития для нашей страны. Казахстан занимает 9-ое место в мире по площади территории, но при этом он относится к числу стран со средним количество населения. Только в прошлом году нас стало 17 млн. человек. Конечно, если бы не 90-е годы и отток населения, то скорее всего, сегодня в Казахстане проживало бы больше населения, и возможно, мы бы приблизились к отметке 20 млн. человек. Как бы там ни было, большая территория и низкая плотность расселения населения, сдерживает не только рост экономики, но и развитие страны. Так как происходит концентрация трудовых ресурсов, предприятий, учреждений образования и здравоохранения, связи и транспортной инфраструктуры.
Исторически агломерация связана с другим универсальным процессом – ростом численности городов или урбанизацией, которые был отмечен в Казахстане за годы независимости. В итоге численность городского населения достигла 54 процентов. Но и это не предел, как сказал в послании народу Казахстана президент Нурсултан Назарбаев: «Следуя глобальной тенденции урбанизации, доля городских жителей достигнет с сегодняшних 55 до 70 процентов от всего населения».
Рост численности таких городов как Алматы и Астаны, происходил во многом за счет внутренней миграции, когда жители сел устремились в мегаполисы в поисках работы и лучшей жизни. В результате, население казахстанской столицы выросло с 275 тысяч человек в 1997 году до почти 800 тысяч в прошлом году. Но этот процесс проходил не безболезненно. Как говорят полицейские, большая доля преступлений в городах связанна с приезжими. Не все из них смогли найти работу и устроить свою жизнь, некоторые ступили на сколький путь преступлений. Кроме того, урбанизация усугубляла экологическую обстановку, а также способствовала тому, что цена на квартиры и аренду жилья выросли. Все это стало результатом стихийной миграции 2000-х годов. В то время как развитие агломерации не отменяет урбанизацию, но очевидно, что придает этому процессу организованный и спланированный характер. Это значит, что рост агломераций в Казахстане будет играть в социально-политической сфере стабилизирующую роль.
Кстати, сказанное касается и экологии. Ведь в понятие устойчивый рост входит не только бескризисное развитие, но прежде всего гармоничное развитие, в балансе с природой. Как раз агломерации способны снизить нагрузку на окружающую среду. Поскольку концентрация населения в городе снижается, т.к. люди расселяются в пригороде, либо в прилегающих городах спутниках. Понятно, что снижается потребление электроэнергии, а также бытовые отходы.
Об эффективности агломерации говорит и тот факт, что они более устойчивы перед вызовами экономических кризисов глобальной экономики. Во многом это связано с тем, что сама модель развития оказывается гибкой, от чего быстро реагирует на перемены. Это качество позволяет вывести развитие страны на траекторию устойчивого роста.
Кроме того, следует учитывать, что рост численности агломераций – это мировой тренд. Поскольку подобное территориальное объединение населения и городов усиливает конкурентоспособность страны, а общество подвергается модернизации. Люди, попавшие в городскую среду, отличаются высокой социальной мобильностью, связывают будущее со знаниями, профессионализмом и навыками.
Но говоря об агломерациях, прежде всего, отметим, что с их появлением связывают бурное развитие государств по инновационной траектории. Достаточно вспомнить, что «кремниевую долину» в США, которую в свое время породил местный технопарк. Сегодня – это настоящая долина или агломерация, с городами спутниками, где работают инженеры над принципиально новыми продуктами. В итоге, за океаном приходиться наблюдать интересную картину. По мере того как слава «автомобильной столицы» США Детройта закатывается, все больше слышно о кремниевой долине, где свои цеха открыла кампания «Тесла моторс», занимающаяся производством электрокаров. Одним словом, в экономике Америки происходят тектонические смещения, на смену «бензиновому веку» грядет эпоха зеленных технологий. В данном случае, этот процесс привел к усилению агломерации, которая оказалась более эффективной.
Для Казахстана, который к середине века планирует войти в 30-ку развитых стран мира, агломерации выступают инструментом достижения поставленной цели. Для этого в 2012 году в Программу «Развитие регионов», в части развития городских агломераций, были внесены дополнения. В частности были выделены агломерации 1-го уровня (Астана, Алматы и Шымкент), как обладающие наибольшим потенциалом, и 2-го уровня (Актобе и Актау). Кроме того, агломерации определялись как долгосрочные центры экономического роста, интегрированные с мировыми и региональными рынками.
«Астанинскую агломерацию предлагается позиционировать как центр высоких технологий и инноваций на базе Назарбаев Университета, медицинского кластера и формирующейся индустриальной зоны. Данная агломерация рассматривается как сетевая «зона роста» с учетом близости и перспектив развития Караганды и Щучинско-Боровской курортной зоны», – сообщил в 2012 году министр экономического развития и торговли Ерболат Досаев.
Тогда же были озвучены планы относительно южной столицы Казахстана.
«Алматинская агломерация будет развиваться как торгово-логистический и финансовый центр, инновационный кластер на базе ПИТ «Алатау» и крупнейших университетов города Алматы, центр туризма (Шымбулак, Медео, Табаган, Кокжайлау, этнотуризм) всего региона Центральной Азии. Данную агломерацию планируется развивать с учетом строительства городов-спутников G4 City и МЦПС «Хоргос», – сказал Досаев.
Астаны и Алматы за годы независимости получили бурное развитие. Хотя они не являются агломерациями в классическом смысле этого слова, тем не менее, они наиболее близки к этому. Поэтому, как отметил в послании президент, два города обещают стать «первыми современными урбанистическими центрами». Но строя радужные перспективы следует отметить, что города очень специфичные. К примеру, Алматы находиться в сейсмозоне, а значит, концентрация здесь большого количества людей опасна. Кстати, это обстоятельство стало одной из причин, по которой было принято решение о переносе столицу Казахстана в Астану.
Но не будем забывать, что самая крупная в мире агломерация – токийская, также расположена в сейсмически опасной зоне. Причем на Острове восходящего солнца, трясет регулярней, чем в предгорье Заилийского Алатау. Действительно, пока еще ни кому не удавалось предсказать землетрясения. Однако умелые японцы научились строить дома, способные выстоять перед сильными подземными толчками. И в этом им помогают новые технологии. К слову, Алматы также мог бы стать одни из центров по строительству таких инновационных зданий. Тем более что в Южной столице еще в советские годы имелись разного рода лаборатории, специализировавшихся на изучении природы землетрясения.
Кроме того, актуальной проблемой для Алматы, как для города расположенного у подножья гор, остается проблема экологии. Но и это обстоятельство можно обратить в преимущество будущее агломерации. Прежде всего, население будет сосредоточено не только в самом мегаполисе, но и в ряде небольших прилегающих городов, что снижает нагрузку на экологию. С другой стороны, как говориться, хочешь того или нет, но будешь вынужден развивать «зеленную энергетику», которая предопределит лидерство стран в XXI столетии. И Алматы может совместить приятное с полезным.
Очевидно одно, агломерации способны выправить многие перекосы в развитии страны. И это не только стихийная миграция, ухудшающаяся экологическая обстановка в крупных городах, но и особенности регионального развития. Ведь не секрет, что Алматы и Атырау являются крупными донорами бюджета. В то время как другие региона страны в лучшем случае живут на самоокупаемости, в худшем – на дотациях казны. Поэтому новые крупные мегаполисы и агломерации – это новые центры развития экономики страны, и в этом смысле они обещают снизить нагрузку на бюджет.
