Город-космопорт живет по российским законам с 1994 года, и по первоначальному соглашению об аренде должен был стать опять казахстанским в 2024 году. Но в 2021-м страны продлили аренду до 2050 года. В «законсервированном совке», как называют Байконур его жители, жизнь только поддерживается – арендатор обязан это делать по договору. Развития нет, а люди продолжают бежать от двойного налогообложения и от безработицы. До 1991 года в Байконуре жили более 150 тыс. человек, в 2024-м – 56,9 тыс. Ulysmedia.kz разбирался, почему жители известного всему миру города стали чужими среди своих и за российским забором, передает altyn-orda.kz.
РАЙОНЫ, КВАРТАЛЫ, ОБЪЕКТЫ, БЮДЖЕТЫ
В одном из интервью мэр Байконура Константин Бусыгин, который возглавляет администрацию с 2017 года, сказал, что город живет благодаря «Роскосмосу», и фактически рабочие места обеспечивают 48 городских предприятий, подконтрольных России. На самом деле на официальном сайте администрации Байконура мы насчитали таких только 26. Даже хлебозавод, бассейн и центральный универсальный рынок находятся в госсобственности.
В 2024 году бюджет Байконура составил 5,6 млрд рублей. Почти половину – 2,8 млрд рублей – безвозмездные перечисления из федерального бюджета РФ. Из них на содержание объектов инфраструктуры города были предусмотрены 1,7 млрд рублей. Остальные деньги пошли на оказание помощи байконурским россиянам – на выплату пенсий, пособий и повышение зарплат. Остальную доходную часть бюджета составляют налоговые и неналоговые поступления. 27% или 1,5 млрд рублей – налог на доходы физических лиц. То есть жители Байконура, в том числе и казахстанцы, платят налоги с того, что заработали (неважно где и как) по сути другому государству.
Понятно, что на 1,7 млрд рублей или примерно на 8,5 млрд тенге особо с развитием городской инфраструктуры не разбежишься. В Казахстане некоторые школы столько стоят с нуля. А Байконур – целый город, с советских времен нуждающийся в обновлении жилого фонда и коммуникаций.
Совершенно естественно, что Россия как арендатор не станет делать капитальных затрат на объект, в котором она всего лишь гость. К тому же, это позволяет тот самый договор об аренде, подписанный Казахстаном и Россией в 1994 году.
— В случае, если во время действия настоящего Договора у отдельных арендованных объектов и имущества истекут сроки амортизации (эксплуатации), а также в случае их вывода из строя или уничтожения не по вине арендатора (России, — Авт.) последний имеет право с уведомлением арендодателя (Казахстана, — Авт.) исключить совместным актом указанные объекты и имущество из состава арендуемых объектов и имущества. Амортизационные сроки арендуемых зданий, сооружений и имущества определяются их технической и эксплуатационной документацией, — сказано в документе.
То есть, если какие-то здания или какое-то имущество, переданное Казахстаном России в аренду, уничтожит время, а вероятность такая очень велика, то их просто спишут.
ГОРОДУ НУЖЕН ХОЗЯИН
Никаких заводов и фабрик в Байконуре нет, как, впрочем, и денег на реконструкцию и капитальный ремонт городской инфраструктуры. В свое время предложение передавать 10-15% от 115 млн долларов ежегодной арендной платы акимату региона на решение бытовых проблем – ремонт домов, сетей, дорог, поддержки президентов не получило.
Поэтому исключать, что к 2050 году Казахстан получит «сгусток проблем» не стоит.
— При населении менее 60 тысяч человек, три четверти которого составляют наши соотечественники, город надо возвращать Казахстану, — убежден эксперт в области космонавтики, глава компании Сosmos.kz Нурлан Аселкан.
Он говорит, что когда-то почти весь город был заселен командированными специалистами и их семьями, но теперь российские программы на космодроме сворачиваются, и россияне перебираются в Российскую Федерацию.
— Мы фактически держим на балансе у другого государства казахстанский город. Естественно, такая ситуация нетерпима, тем более, что в городе действует российское налоговое администрирование, НДС больше. Это вынуждает наших граждан регистрировать бизнес в соседнем поселке Тюратаме, а не в самом Байконуре. Есть большая проблема, связанная с приватизацией жилья. Оно исторически с советских лет считается служебным, то есть жить в нем можно, а продать, заложить или передать по наследству – нельзя. Вообще Байконур нуждается в нормальном городском развитии и инвестициях, — считает Нурлан Аселкан.
С учетом серьезной конфликтной ситуации между Востоком и Западом, резким спадом российской деятельности на космодроме из-за санкций, опасения за судьбу целого города вполне логичны.
— Город десятилетиями был заточен на выполнении космических программ, и только совсем недавно стали происходить системные изменения. Казахстанская сторона, в частности, обеспечила подвод газа к городу, идет ремонт элементов коммунального хозяйства, построены школа, больница и так далее. Но все это носит такой точечный характер. Серьезный бизнес развивать сложно, потому что он, как я уже говорил, под юрисдикцией другого государства. Я думаю, что сейчас российская сторона и сама рада передать Байконур на баланс Казахстана, но надо ли это нашему правительству, которое привыкло за 30 лет получать арендную плату и не заморачиваться содержанием целого населенного пункта со всеми его жителями, — задается вопросом эксперт.
Кстати, Нурлан Аселкан говорил и о том, что во время передачи «Байконура» в аренду Российской Федерации в 1994 году балансовая стоимость объектов превышала 20 млрд долларов. А на начало 2020-х, по ряду оценок, стоимость «Байконура» сократилась в 5-6 раз. Еще раньше, в 2011-м, когда активно обсуждалась вероятность оформления «Байконура» в собственность Казахстана тогдашний министр финансов Болат Жамишев называл стоимость «Байконура» в размере 3 млрд долларов.
Очевидно, что арендные отношения продолжительностью более 30 лет комплексу «Байконур» большой пользы не принесли. Самому Казахстану дали суммарно 3,5 млрд долларов арендных платежей. Но ни одна из двух стран за это время не озаботилась сохранением состояния материальной базы даже на уровне 90-х.
Корреспондент Ulysmedia.kz поговорил с жительницей Байконура, которая живет в городе с 2020 года.
— В городе безработица, и за то время, пока Россия арендует комплекс «Байконур», он не стал международным космическим портом, а представляет собой законсервированный Советский Союз. Люди работают на городских государственных предприятиях – жилищно-коммунальных, водоканал, «Байконурэнерго», школы, детские сады. Основной бизнес у людей – продажа продуктов питания, — поделилась информацией женщина.
В городских официальных документах сказано, что на предприятиях города трудоустроены чуть больше 3 тысяч человек, еще 3,2 тысячи – в казенных учреждениях при трудоспособном населении в количестве 32 тысяч. Еще 6,2 тысячи байконурцев – пенсионеры. В самом городе индивидуальных предпринимателей около 500, об этом в СМИ рассказывал спецпредставитель президента РК на комплексе «Байконур» Кайрат Нуртай. Зато в селе Тюратаме казахстанской юрисдикции, расположенном всего в двух километрах от Байконура, из 12 тысяч жителей минимум 1,5 тысячи – бизнесмены. Люди приспособились оказывать разного рода услуги байконурцам, у которых в городе все дороже на 20%.
МЫ УЙДЕМ, А ВЫ ОСТАНЕТЕСЬ
На что тратит бюджет Байконура его администрация? Из отчета за 2024 год следует, что наибольший удельный вес в структуре расходов занимает социально-культурная сфера – 53,3%. Доля трат на жилищно-коммунальное хозяйство составляет 29,6%.
Например, в 2024 году был запланирован капитальный ремонт городских и межплощадочных дорог, который оказался не исполнен на 100%.
Есть целевая программа «Безопасный город» на 2013-2026 годы, у которой исполнение на 1 июля 2024 года составило 5,1% — 788,8 тысяч рублей вместо 15,6 млн. На обновление коммунальной и другой техники из запланированных изначально 56,7 млн рублей потрачено 0. На развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства на 2021-2024 годы – 84 тысячи рублей вместо 3 млн. Общий объем бюджетных средств на поддержку городского жилищно-коммунального хозяйства составил 644,4 млн рублей вместо 1 млрд.
И в перспективе, как отмечается в отчетах, которые есть в открытом доступе, многие запланированные траты на улучшение социально-экономического уровня жизни Байконура могут быть не исполнены. Во-первых, потому что налоговые и неналоговые поступления в доход бюджета города имеют отрицательную динамику. Во-вторых, федеральный бюджет России сокращает объем финансовой помощи Байконуру.
В 2022 году состоялся пресс-тур на комплекс «Байконур», и вот тогда глава администрации Константин Бусыгин отметил, что в городе остались 15-16 тысяч россиян. По состоянию на 2024-й их еще меньше, сальдо миграции отрицательное. А когда в 2028 году на космодроме «Байконур» закончится пилотируемая космонавтика и все специалисты переедут на космодром «Восточный» (он у России сейчас в приоритете, в отличие от «Байконура»), наш казахстанский степной городок останется заселенным исключительно гражданами Казахстана. Станет Россия тратить пусть даже не баснословные 2,8 млрд рублей в год на поддержание штанов административно-территориальной единицы чужого государства, когда там совсем не останется «своих»?
