Дипломная работа. Анализ бюджетной системы Республики Казахстан

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                    

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ

1.1    Бюджетная система и организация бюджетного процесса в РК

1.2    Разграничение полномочий на основе межбюджетных отношений                                                      

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА                

2.1     Формирование доходов республиканского бюджета          

2.2    Оценка направлений расходов республиканского

бюджета                                                                                                  

 

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РК                

3.1   Проблемы развития бюджетной системы РК                        

3.2   Приоритетные пути совершенствования бюджетной

системы РК                                                                                   

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                    

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ                                                                             

ПРИЛОЖЕНИЕ

 

Введение

 

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Основу системы государственного регулирования социально-экономических процессов составляют отношения по поводу перераспределения доходов.

Экономические и политические реформы, проводимые в Республике Казахстан с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Бюджет —  важная предпосылка и средство осуществления воспроизводственного процесса. С его помощью создаются условия для реализации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды, стимулирования научно-технического прогресса, поддержания обороноспособности, выполнения иных государственных функций. Соответственно, нормальное функционирование хозяйственного механизма невозможно без совершенствования бюджетных отношений, без последовательного проведения научно разработанной бюджетной политики, без наличия эффективной системы управления бюджетным процессом. Переход к экономике, управляемой рынком, корпорациями и государством, требует глубокой реконструкции государственного бюджета, финансов предприятий и отраслей, скачкообразного развития нового блока финансовых отношений регионального и местного уровня, внебюджетных фондов.

Новый тип бюджета основывается на подходе к бюджету и налогам на основе категории общественных благ, предоставляемых государством членам общества, налогоплательщикам. Данный подход свойственен рыночным воззрениям на бюджет, его функции в современной жизни. Государство формирует бюджет для того, чтобы иметь возможность предоставлять особые блага, общественные товары, призванные удовлетворять совместные потребности (продукция оборонного характера, инфраструктура, блага науки, культуры, образования, управления).

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Поиск выхода из экономического кризиса, в котором  оказался Казахстан, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

Целью данной работы является анализ бюджетной системы Республики Казахстан как важнейшего элемента финансовой системы общества, его формирования, исполнения и организации, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса. Повышение результативности бюджетного воздействия во многом зависит от степени постижения сути этой системы, знания факторов, определяющих ее развитие, теоретической обоснованности необходимых изменений.

Основные задачи дипломной работы состояли в следующем:

• изучить теоретические основы функционирования бюджетной системы Республики Казахстан;
• провести анализ доходов и расходов республиканского бюджета;
• рассмотреть перспективы развития и пути совершенствования бюджетной системы РК в условиях формирующейся рыночной экономики.

Структура работы составлена в соответствии с поставленными задачами. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Теоретическую и методологическую основу дипломной работы составили труды зарубежных и отечественных ученых-экономистов, законодательные и нормативные акты РК, а также статистические данные, периодическая печать.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические основы функционирования

бюджетной системы

 

1.1    Бюджетная система и организация бюджетного процесса в РК                           

Бюджетная система представляет собой основанную на эко­номических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов. В Бюджетном кодексе Республики Казах­стан бюджетная система трактуется с включением Национально­го фонда.

Бюджетной устройство — это принципы построения бюджет­ной системы, организационные формы взаимосвязи ее звеньев.

Состав бюджетной системы определяется национально-госу­дарственным устройством страны. Возможны федеративное и унитарное устройство государства: в первом случае применяет­ся трехзвеньевая бюджетная система: центральный бюджет (со­юзный, федеральный, республиканский), бюджеты членов фе­дерации (республик, штатов, земель и т.д.) и местные бюджеты. Во втором случае применяется двухзвеньевая бюджетная систе­ма: центральный бюджет и местные бюджеты. В обоих случаях возможна различная степень обособления и самостоятельности бюджетов, но, как правило, за центральным бюджетом сохраняется определенная регулирующая роль по отношению к низовым бюджетам в зависимости от уровня централизации управления социально-экономическими процессами.

В состав бюджетной системы Республики Казахстан входят:

республиканский бюджет;

местные бюджеты: областные, городов (разных уровней), районов (рис.1).

Государственный бюджет представляет собой свод республи­канского и местных бюджетов без учета взаимопогашаемых опе­раций между ними.

Следует различать по аналогии с понятиями государственный бюджет и республиканский бюджет также бюджет области и об­ластной бюджет: бюджет области — это сводный бюджет, объеди­няющий областной бюджет, бюджеты районов (городов област­ного   значения) без учета взаимопогашаемых операций между ними, используемый в качестве аналитической информации и не подлежащий утверждению.

 

Рисунок 1. Бюджетная система Республики Казахстан[1]

 

17 декабря 1991г. был подписан первый закон «О бюджетной системе», который определил бюджетное устройство Казахстана. Основной его иде­ей явилось придание самостоятельности частям бюджетной системы: ре­спубликанского и местных бюджетов. Принцип единства бюджетов разных уровней законом еще не был установлен.

Изменения в экономической и политической сферах, связанные с пере­ходом на рыночную экономику, принятие новой Конституции 30.08.1995г., введении в 1995г. нового налогового законодательства, а также создание органов Казначейства обусловили подготовку Закона РК «О бюджетной системе» 24 декабря 1996г. В законе оговаривались принципы бюджетной системы, регламентировался порядок составления, рассмотрения, утверж­дения бюджета, исполнения и контроля за исполнением. Вводились новые понятия: субвенции, субсидии, официальные трансфетры, государственные гарантии, займы, заимствование и долг, резервы правительства и местных исполнительных органов. Законом доходы государственного бюджета раз­делены на общегосударственные налоги, сборы, платежи и местные нало­ги и сборы. С 1998г. прекращено прямое заимствование у Национального банка.

В 1997г. внедрена новая бюджетная классификация доходов и расхо­дов, позволившая взаимоувязать расходы бюджетов с выполнением про­грамм.

В апреле 1999г. принят третий закон «О бюджетной системе». Для обе­спечения сбалансированности местных бюджетов было внесено единое для всех регионов распределение доходов и установлен механизм бюджет­ных изъятий и субвенций. Проведено разделение доходной части между республиканским и местными бюджетами по видам поступлений; разгра­ничены государственные функции, финансируемые, соответственно, из республиканского бюджета и местных бюджетов. Определено, что сбалан­сированность местных бюджетов будет осуществляться на основе долго­временных размеров официальных трансфертов между республиканским бюджетом и местными бюджетами. Были консолидированы государствен­ные внебюджетные фонды в государственном бюджете. Важным шагом в реформировании бюджетного процесса стала реорганизация Агентства по стратегическому планированию, Министерства экономики и торговли, Министерства государственных доходов и Министерства финансов в 2002г. в Министерства экономики и бюджетного планирования и Министерство финансов. Тем самым, были разделены функции планирования и исполне­ния бюджета, а процессы стратегического, экономического и бюджетного планирования были консолидированы.

С 2005г. вступил в действие Бюджетный кодекс — единый закон, ре­гламентирующий все финансовые процедуры, начиная от формирования бюджета и заканчивая его исполнением и контролем. В Бюджетном ко­дексе заложены новые принципы бюджетной системы, коренным образом пересмотрены ранее существовавшие принципы бюджетного планирова­ния, подходы по формированию доходной и расходной частей бюджетов всех уровней. Свое развитие получила разработка среднесрочного бюджет­ного планирования, упорядочен процесс исполнения бюджета, усилены по­ложения о системе контроля за использованием бюджетных средств. Вво­дится новый механизм перечисления средств в Национальный фонд, кото­рым все официальные трансферты будут перечисляться непосредственно из республиканского или местного бюджета; из районных бюджетов в На­циональный фонд будут перечисляться поступления от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения в соответствии с Земельным кодексом.

Для гармонизации стратегического и бюджетного планирования разра­батывается среднесрочная фискальная политика — документ, определяющий налогово-бюджетную политику на трехлетний период Процесс исполнения бюджета также регламентирован более подробно, введены новые принци­пы бюджетного процесса.

Систематизированы уровни бюджета, подробно расписаны расходы каждого уровня вплоть до бюджета города и района, их поступления и порядок разработки бюджетов. В действующем законодательстве отрегу­лировано только дна уровня бюджетов — республиканский и областной, а нижестоящие сами определяют «правила игры». Чтобы обеспечить про­зрачность и установить единые требования к их деятельности, вводятся со­ответствующие нормы.

Основным мотивом распределения расходов является передача боль­шей части расходов на местный уровень. Каждый бюджет должен иметь определенные, строго очерченные и устойчивые границы Направления рас­ходов в Бюджетном кодексе определены вплоть до сельского уровня госу­дарственного управления Расходы, закрепленные за аулом, будут утверж­даться отдельными программами в районном бюджете администраторами которых будут аппараты акимов аулов и поселков

Введена вертикальная схема внутреннего контроля республиканского и местных бюджетов: внутренний контроль проводит Комитет финансового контроля Минфина. Функции внешнего контроля остаются за Счетным ко­митетом и ревизионными комиссиями маслихатов.

Расширено понятие бюджетных инвестиций, вводится поэтапный отбор инвестиционных проектов, а также порядок оценки эффективности про­ектов. Отменяется заимствование местными исполнительными органами на внешних и внутренних рынках капитала с сохранением права заимство­вания только у вышестоящего бюджета. Расширено понятие бюджетных инвестиций, вводится поэтапный отбор инвестиционных проектов и поря­док оценки эффективности проектов.

Бюджетная система основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности. В Бюджетном кодексе РК к этим общепринятым принципам добавлены принципы: транспа­рентности, последовательности, эффективности и результатив­ности, приоритетности, ответственности, самостоятельности бюджетов.

1. Принцип единства означает степень организационно-эконо­мической централизации бюджетной системы. Наиболее полно принцип единства проявлялся в бюджетной системе СССР. В на­стоящее время этот принцип ослаблен в связи с обретением са­мостоятельности местных органов власти и передачей им части прав по распоряжению финансовыми ресурсами.

Единство выражается в существовании, общей системы государ­ственных доходов, действующих на территории страны, единообра­зии государственных расходов. Этот принцип гарантирует единство методологии и организации бюджетного планирования, его взаимос­вязь с социально-экономическим прогнозированием. Задачей прин­ципа единства бюджета является установление эффективного кон­троля со стороны Парламента за движением бюджетных средств.

Принцип единства обеспечивается единой правовой базой, единством денежной системы, использованием единой бюджет­ной классификации и документации, предоставлением необхо­димой информации с одного уровня бюджета на другой для со­ставления свода государственного бюджета страны. Единство бюджетной системы основывается на взаимодействии бюджетов всех уровней, которое осуществляется через использование регу­лирующих доходных источников. Единство бюджетной системы реализуется через единую социально-экономическую, включая налоговую, политику.

2. Принцип полноты означает сосредоточение в бюджете всех финансовых операций правительства, всех собираемых им доходов и производимых расходов, составление такого бюджета, где по каждой статье учитываются все поступления и затраты го­сударства. В мировой практике этот принцип в настоящее вре­мя считается менее целесообразным, поскольку следование ему перегружает бюджет расходами, которые могут быть выделены автономно с самостоятельными источниками доходов. В Казах­стане же принят централизованный способ формирования госу­дарственных финансовых   средств, поэтому с 1998г. в государственный бюджет включены   средства внебюджетных фондов: пенсионного, социального страхования дорожного, содействия занятости населения. Можно считать как автономный — Нацио­нальный фонд РК

• Принцип реальности необходим для предотвращения и устранения фальсификации бюджетных росписей. Он предусма­тривает правдивое отражение в бюджете финансовых операций государства, соответствие утвержденных сумм исполнению бюд­жетных назначений. Реальность определяется обоснованностью расчетов всех источников доходов и направлений расходов, бази­рующихся на показателях прогнозов и программ развития и под­крепленных наличием бюджетных резервов.
• Принцип гласности означает требование публиковать дан­ные о доходах и расходах бюджета в печати для ознакомления общественности составом и структурой бюджета, размерами де­фицита и способами его покрытия (сокращение расходов, увели­чение доходов, займы, эмиссия денег.

Условиями нормального и эффективного функционирования низовых — местных бюджетов являются самостоятельность и сбалансированность.

Самостоятельность бюджетов обеспечивают собственные и закрепленные законом источники доходов всех звеньев бюджет­ной системы и право использовать бюджетные средства по усмо­трению соответствующего органа власти в пределах полномочий, определенных законами страны.

Сбалансированность бюджетов всех уровней может являть­ся необходимым требованием бюджетно-финансовой политики. При рассмотрении и утверждении бюджетов соответствующими органами власти и управления могут устанавливаться предель­ные размеры дефицитов бюджетов.

Покрытие бюджетного дефицита за счет эмиссии денежных средств не допускается. Основными формами покрытия дефици­та бюджета является:

выпуск государственных займов;

использование кредитных ресурсов.

С целью уменьшения дефицита или его устранения исполь­зуется секвестр — пропорциональное снижение государственных расходов на определенный процент по всем статьям (кроме защи­щенных) в течении оставшегося времени текущего финансового года. Состав защищенных статей определяется Парламентом ре­спублики и местными органами власти.

В каждом бюджете желательно уравновесить, то есть сбалан­сировать доходную и расходную часть. Баланс — это равновесие, и при составлении бюджета основным вопросом является до­стижение такого состояния денежных поступлений и расходов государства. Превышение доходов над расходами образует бюджетный излишек — профицит. Он направляется на погашение государственного долга или может составить свободные остат­ки бюджетных средств (в республиканском и местных бюдже­тах) Свободные остатки бюджетных средств образовавшиеся на конец бюджетного периода по завершенному бюджетному году зачисляются на специальные счета правительства и местных исполнительных органов и используются на прирост оборотной кассовой наличности, и на покрытие государственного долга со­ответствующего органа власти. При отсутствии такой необходи­мости решения об использовании данных средств принимаются соответствующими администрациями. Превышение расходов над доходами вызывает дефицит государственного бюджета. Наличие значительного и постоянного дефицита характеризует кризисное состояние финансов. Допустимым уровнем дефици­та считается 2-3% от величины валового внутреннего продукта страны. В таких случаях дефицит может быть сравнительно легко покрыт с помощью выпуска государственных займов или эмис­сии бумажных денег. При значительном и хроническом дефиците бюджета займы не покрывают потребностей государства, которые обеспечиваются дополнительной (то есть сверх потребностей то­варооборота) эмиссией денег, что ведет к развитию инфляции, нарушению законов денежного обращения, обесценению денег, снижению реальных доходов и падению жизненного уровня на­селения.

Бюджетный процесс — это регламентированная законодатель­ством деятельность органов власти и управления по планирова­нию, рассмотрению, утверждению, исполнению, уточнению, корректировке, ведению бюджетного учета и отчетности, го­сударственному финансовому контролю. Бюджетный процесс в Республике Казахстан определяется Бюджетным кодексом, еже­годным Законом «О республиканском бюджете», иными закона­ми Республики Казахстан, а также решениями органов исполни­тельной власти[2].

Составление, исполнение бюджетов, составление отчетов об исполнении бюджетов являются функциями органов ис­полнительной власти, рассмотрение и утверждение — функции Парламента и местных представительных органов — маслихатов; контроль за исполнением бюджетов выполняют обе ветви власти. Функции Президента РК — определение основных на­правлений бюджетной политики страны, порядка разработки республиканского бюджета и отчета о его исполнении, решение о введении чрезвычайного государственного бюджета, форми­рование Республиканской бюджетной комиссии, осуществле­ние иных полномочий в соответствии с законами Республики Казахстан.

Планирование бюджета является процессом разработки пред­ложений по определению объемов поступлений бюджета на пла­нируемый период и направлений их использования с учетом их приоритетности и в соответствии с задачами социально-экономи­ческого развития государства.

Прогнозирование поступлений бюджета осуществляется уполномоченным органом по бюджетному планированию на основе среднесрочного плана социально-экономического разви­тия республики или региона и среднесрочной фискальной поли­тики на предстоящий трехлетний период.

Уполномоченный орган по бюджетному планированию на основе среднесрочной фискальной политики формирует лимиты расходов бюджета для текущих бюджетных программ и бюджет­ных программ развития.

Администраторы бюджетных программ составляют бюджет­ные заявки для обоснования необходимости бюджетных про­грамм и определения суммы их финансирования при разработке бюджета. Бюджетная заявка представляет собой совокупность документов, ежегодно составляемых и представляемых на пред­стоящий финансовый год и трехлетний период. В паспорте бюд­жетной программы (подпрограммы) определяются цели, задачи, нормативно-правовое обоснование, ожидаемые результаты, ме­роприятия, ответственные исполнители, сроки выполнения, сто­имость, источники финансирования бюджетной программы.

Бюджетные заявки рассматриваются уполномоченным орга­ном по бюджетному планированию, который проводит их оценку и готовит по ним соответствующее заключение. Бюджетная ко­миссия рассматривает бюджетные заявки и заключение уполно­моченного органа по бюджетному планированию и принимает по ним решение.

Центральный уполномоченный орган по бюджетному пла­нированию на основе принятых Республиканской бюджетной комиссией решений составляет окончательный вариант проекта республиканского бюджета на предстоящий финансовый год и вносит его на рассмотрение Республиканской бюджетной комис­сии. Рассмотрение и определение окончательного варианта про­екта республиканского бюджета на предстоящий финансовый год завершаются не позднее 1 августа года, предшествующего плани­руемому финансовому году.

Центральный уполномоченный орган по бюджетному плани­рованию не позднее 15 августа текущего года представляет про­ект закона о республиканском бюджете на предстоящий финансо­вый год на рассмотрение Правительству Республики Казахстан.

Проект закона о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год вносится Правительством Республики Казахстан в Парламент Республики Казахстан не позднее 1 сентября года, предшествующего планируемому. Утверждение республиканско­го бюджета на предстоящий финансовый год происходит на со­вместном заседании палат Парламента Республики Казахстан не менее чем в двух чтениях и не позднее 1 декабря текущего года.

В случае, если Парламентом Республики Казахстан до 1 де­кабря текущего года не будет принят закон о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год, Президент Республи­ки Казахстан вправе издать указ о республиканском финансовом плане на первый квартал предстоящего финансового года, кото­рый действует до утверждения Парламентом Республики Казах­стан республиканского бюджета.

Исполнением бюджета является выполнение комплекса ме­роприятий по обеспечению поступлений в бюджет, реализации бюджетных программ, а также финансированию дефицита (ис­пользованию профицита) бюджета. Исполнение бюджета начи­нается 1 января и завершается 31 декабря текущего финансового года.

Правительство Республики Казахстан обеспечивает исполне­ние республиканского бюджета. Местные исполнительные орга­ны обеспечивают исполнение местных бюджетов. Центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета осуществляет обслуживание исполнения местных бюджетов.

Для централизованного осуществления бюджетных операций и ведения их учета в Национальном Банке Республики Казахстан открывается Единый казначейский счет, а по поступлениям в ино­странной валюте и ведения их учета — банковский счет. Единый казначейский счет включает остатки средств контрольных счетов наличности, счетов государственных учреждений и других сче­тов. Контрольный счет наличности предназначен для учета опе­раций по поступлениям и произведенным платежам из соответ­ствующего уровня бюджета. Счета государственного учреждения предназначены для учета бюджетных расходов и иных средств, разрешенных законодательными актами Республики Казахстан.

Также издаются Постановления Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов о реализации за­кона о республиканском бюджете на соответствующий финансо­вый год и о реализации решения маслихата о местном бюджете на соответствующий финансовый год, в которых предусматривают­ся поручения по обеспечению своевременного исполнения респу­бликанского или местного бюджета администраторам бюджетных программ, уполномоченному органу по исполнению бюджета.

При исполнении бюджета разрабатывается и утверждается уполномоченным органом по бюджетному планированию годо­вой план финансирования — документ, определяющий годовые объемы финансирования бюджетных программ (подпрограмм) по экономической классификации расходов бюджета, сбаланси­рованные с годовым объемом поступлений. Годовой план фи­нансирования также направляется администраторам бюджетных программ.

Исполнение бюджета по поступлениям заключается в прове­дении уполномоченным органом комплекса мероприятий по обеспечению полноты и своевременности зачисления поступлении в бюджет в размерах, не ниже установленных законом о республи­канском бюджете на соответствующий финансовый год или ре­шением маслихата о местном бюджете на соответствующий фи­нансовый год. Исполнение бюджета по поступлениям включает:

• уплату и зачисление поступлений на единый казначейский счет;
• распределение поступлений между уровнями бюджетов в соответствии с настоящим Кодексом;
• возврат из бюджета сумм поступлений либо их зачет в счет погашения налоговой задолженности в соответствии с законода­тельными актами Республики Казахстан.

Исполнение бюджета по расходам заключается в осуществле­нии уполномоченным органом по исполнению бюджета, админи­страторами бюджетных программ мероприятий, направленных на полное и своевременное выполнение бюджетных программ в пределах сумм, утвержденных законом о республиканском бюд­жете на соответствующий финансовый год и решением маслиха­та о местном бюджете на соответствующий финансовый год либо скорректированным бюджетом.

Основными этапами исполнения расходов бюджетов являют­ся:

• составление и утверждение планов финансирования бюд­жетных программ (подпрограмм) по обязательствам и платежам;
• составление и утверждение сводного плана поступлений и финансирования;
• выдача разрешений на принятие государственными учреж­дениями обязательств;
• регистрация гражданско-правовых сделок государственных учреждений;
• осуществление платежей и переводов;
• освоение бюджетных средств.

Для формирования сводных планов поступлений и финан­сирования администраторами бюджетных программ в порядке, определяемом Правительством РК, разрабатываются планы фи­нансирования бюджетных программ (подпрограмм) по обяза­тельствам и платежам — документы, определяющие помесячный график принятия государственными учреждениями обязательств и осуществления ими выплат для их исполнения по экономиче­ской классификации расходов бюджета.

Объем бюджетных средств, в пределах которого государствен­ные учреждения принимают обязательства, определяются на основе специального документа — разрешения. Разрешения вы­даются:

• уполномоченными органами по исполнению бюджета ад­министраторам бюджетных программ;
• администратором бюджетных программ подведомственным
  государственным учреждениям.

В процессе исполнения бюджетов центральным и местным уполномоченными органами по исполнению бюджета осущест­вляется мониторинг освоения бюджетных средств посредством анализа и оценки помесячного распределения годовых сумм планов финансирования, обоснованности вносимых администра­торами бюджетных программ изменений в планы финансирова­ния, выявления причин неисполнения планов финансирования, составления отчета об исполнении бюджетных программ.

В ходе исполнения бюджетов возможно уточнение бюджетов — изменение показателей бюджетов посредством внесения изме­нений и дополнений в закон о республиканском бюджете на соот­ветствующий финансовый год или в решение маслихата о мест­ном бюджете на соответствующий финансовый год. Уточнение бюджета производится в обязательном порядке в случаях:

1)  принятия или изменения законодательных актов Республи­ки Казахстан, предусматривающих сокращение поступлений или увеличение расходов бюджета;

2) снижения поступлений бюджета в ходе его исполнения на сумму свыше 10% от их годового утвержденного объема.

Отчет об исполнении республиканского бюджета представля­ет центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета ежемесячно по состоянию на первое число месяца, следующего за отчетным, в Правительство Республики Казахстан, Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета и центральные уполномоченные органы по бюджетному плани­рованию и по внутреннему контролю не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Годовой отчет об исполнении респу­бликанского бюджета за истекший финансовый год с приложени­ями представляется Правительством Республики Казахстан еже­годно не позднее 1 мая текущего года в Парламент Республики Казахстан и Счетный комитет по контролю за исполнением ре­спубликанского бюджета. Парламент Республики Казахстан рассматривает годовой отчет Правительства Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета за истекший финансо­вый год после получения отчета Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об исполнении ре­спубликанского бюджета.

Контроль за правильностью составления, и утверждения смет расходов государственных учреждений, финансируемых из ре­спубликанского бюджета, а также за использованием бюджетных средств в соответствии с казначейскими разрешениями осущест­вляется Министерством финансов и его территориальными под­разделениями, а государственных учреждений, финансируемых из местных бюджетов, а также за использованием бюджетных средств в соответствии с финансовыми разрешениями, осущест­вляется местными исполнительными органами.

Контроль за исполнением республиканского бюджета осу­ществляется Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета, а местных бюджетов — ревизионны­ми комиссиями представительных органов соответствующего уровня, а также Министерством финансов Республики Казахстан и его территориальными органами с обязательным информирова­нием соответствующих местных исполнительных и представи­тельных органов.

 

 

• Разграничение полномочий на основе межбюджетных отношений

        

Межбюджетными отношениями являются отношения между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в бюджетном про­цессе. Межбюджетные отношения основаны на четком разграниче­нии функций и полномочий между уровнями государственного управления, едином распределении поступлений и расходов между уровнями бюджетов, а также на единстве и прозрачности методов определения межбюджетных отношений.

Закрепление за тем или иным уровнем власти ответственности за предоставление обществу определенных благ позволяет определить, какой объем средств понадобится для этого каждому уровню. После решения вопроса о том, какой объем каждый уровень может обеспечить себе самостоятельно, необходимо установить, сколько требуется ему в виде трансфертов, чтобы его предполагаемые доходы соответствовали предполагаемым расходам.

Основной целью государственных структур власти является, прежде всего, предоставление населению тех услуг, которых не может предоставить рынок.   В   целом   государство   должно   беспокоиться   об   оптимальном распределении   ресурсов,   справедливом   распределении   доходов   и   поддержании макроэкономической стабильности. Рассмотрим принципы.

Укрепления расходных полномочий по обеспечению социальных благ. Принцип соответствия. Правило закрепления полномочий за уровнями власти: расходные Функции и ответственность за предоставление общественных благ должны соответствовать радиусу эффективности для населения той или иной услуг предоставляемой     государством     обществу.     Несоответствие     эффективности услуги статусу органа власти, который ее обеспечив может привести к перекосам в распределении ресурсов, слишком болью затратам  на оказание одних видов услуг, недофинансированию, недовольству    граждан,     плохому    обслуживанию    и    неправильно распределению  полномочий  по  обеспечению  бюджетных  поступлений.

Принцип «нижнего уровня». Данный принцип означает, что ответственность за выполнение той или иной функции необходимо закрепить за органом, находящимся на можно более низкой ступени государственной пирамиды, но который, не менее, лучше других остальных справится с поставленной задачей. Принцип   «нижнего   уровня»   диктует   перераспределение   полномочий, переход ответственности на нижние уровни власти.

Принцип эффекта масштаба. Последний    имел    бы    место,    если    бы    затраты    на пользующегося той или иной услугой, снижались бы по мере укрупнения органа    власти,    эту    услугу    оказывающего.    Принцип экономии в результате диверсификации. Этот принцип означает, что один орган власти может оказывать несколько общественно значимых услуг с меньшими затратами, чем ее каждую услугу оказывали разные органы власти.

Принцип — фискальное неравенство. Еще одна трудность, возникающая в связи с оказанием услуг общественного характера в многоуровневой системе государственного устройства, заключается в диспропорциях, существующих между регионами и территориями федерации. Безусловно, в некоторых регионах люди живут богаче, чем в других. Поскольку доходы и благосостояние граждан не сразу превращаются в налоги, различия существуют и в имеющихся в распоряжении правительства налоговых базах. Один из критериев, по которому судят о способности органов власти региона обеспечить бюджетные поступления, показывает, что в самом благополучном штате США власти способны собрать налогов только в два раза больше, чем в самом бедном. В России в самом богатом регионе можно собрать в 36 раз больше, чем в самом бедном. Услуги, оказываемые при данной ставке налога (уровне налогообложения), будут лучше там, где уровень благосостояния выше. Разные страны располагают разными ресурсами, а поэтому лица с одинаковым доходом не будут иметь одинакового доступа к общественным благам, Поскольку часто наблюдается несоответствие между потребностью в услуге общественного характера и способностью финансировать отдельные направления расходов, органы власти верхнего уровня используют налоговые системы, чтобы обеспечить поступления в бюджет, а затем направить их в бюджеты нижних уровней, с тем, чтобы выровнять диспропорции в их фискальном потенциале.

Принцип — миграция населения и конкуренция между органами власти на горизонтальном уровне. Точно так же, как предприятия конкурируют между собой на рынке за покупателей, региональные и местные органы власти стараются привлечь на свою территорию экономическую деятельность, особенно предприятия с хорошей налоговой базой, которые не загрязняют окружающую среду.

Вертикальная сбалансированность подразумевает соответствие между уровнем доходной части бюджета и объемом его расходных обязательств многоуровневой   системы   государственной   власти,   когда   трансфер становятся необходимостью, а поступления в бюджет какого-либо уровня собственных   источников   недостаточны   для   покрытия   расходов предоставлению   общественно   значимых   услуг   населению,   и   система испытывает,        таким        образом,        недостаток        в       вертикальной сбалансированности.

Горизонтальная   сбалансированность   определяет   те   границы, которых колеблется неравномерность распределения налогового потенциала органов власти одного уровня, когда фискальные возможности одних высокие, а других слишком низкие.

Вопрос  о  закреплении  полномочий  по  обеспечению  бюджетных поступлений связан с распределением ответственности за сбор налогов между  центральным  правительством  и  органами  власти  более  низких уровней.   Когда   местные   органы   власти   обладают   полномочиями   и возможностью самостоятельно решать, какие налоги они будут собирать, а не просто расходовать средства, собранные другими уровнями, они более трезво подходят к расходованию общественных средств, более внимательны к вкусам, предпочтениям граждан при калькуляции расходов. Органы власти нижних уровней чувствуют себя менее зависимо и более свободно, когда они не привязаны к верхним уровням трансфертами.

При принятии решения о том, за каким бюджетом закрепить налогообложение той или иной базы, можно руководствоваться несколькими принципами.

1. Бюджетное соответствие.

Расходные    обязательства    должны    соответствовать    налоговому потенциалу того или иного уровня.

2. Стабилизация и перераспределение.

            Центральное правительство должно осуществлять контроль за налоговыми поступлениями, так как они имеют исключительно важное значение для осуществления программ макроэкономической стабилизации и перераспределения дохода между членами общества. Обе задачи более эффективно могут быть решены на федеральном уровне, чем на региональном или на местах.

3. Стабильность.

Налоги, поступления от которых зависят от многих причин, вряд ли разумно закреплять за бюджетами этих уровней. Изменения в объемах этих бюджетных поступлений могут содействовать стабилизации национальной экономики и, следовательно, их структуру должен определять тот уровень власти, который в первую очередь несет за нее ответственность.

4. Экспортируемость.

Региональные и местные налоги не должны легко поддаваться экспорту. Региональные и, в особенности, местные налоги должны уплачивать те, кто проживает на соответствующей территории.

5. Внутренние рынки.

В обязанности центрального правительства входит осуществление контроля за правильной и своевременной уплатой налогов, от которых в значительной степени зависит распределение ресурсов.

Закрепление доходов на постоянной или долговременной основе за бюджетами разного уровня осуществляется налоговым законодательством.

Закрепленные доходы обеспечивают лишь часть доходной базы бюджетов. Кроме того, распределение всех доходов между бюджетами в порядке их закрепления является нецелесообразным по ряду объективных обстоятельств: неравнозначность поступлений по разным источникам доходов; различия в экономическом развитии регионов и т.п. Такое закрепление привело бы к необоснованному усилению диспропорции между доходами и расходами в бюджетной системе. Поэтому законодательством предусмотрен второй дополнительный порядок распределения доходов — посредством бюджетного регулирования. Основой бюджетного регулирования является закрепленное законом распределение источников доходов между бюджетами различных уровней.

В процессе бюджетного регулирования активно используются методы безвозмездной помощи, оказываемой нижестоящим бюджетам за счет средств вышестоящих. К этой группе методов относятся дотация, а также трасфер — нормативно-долевая дотация, субвенция и субсидия.

Дотация — денежная сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня в случае недостаточности закрепленных и регулирующих доходов для формирования минимального бюджета нижестоящего территориального уровня. Выделение дотации осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основе, а ее использование не имеет целевого назначения.

Субвенция — денежная сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня на определенный срок и на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развития соответствующего национально-государственного или административно — территориального образования. Субвенция должна быть использована строго по целевому назначению и в установленный срок, в противном случае она подлежит возврату.

Субсидия — денежная сумма, выделяемая на финансирование определенных мероприятий и предполагающая долевое участие нижестоящих бюджетов в этом финансировании.

Трансферт — нормативно-долевая дотация, сумма, выделяемая без Указания конкретной цели на безвозвратной и безвозмездной основе в порядке бюджетного регулирования из фонда финансовой поддержки регионов из фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

Модель  бюджетного  регионализма  в  нашей  стране  унаследовала многие   черты   административно-командной   системы   управления, наглядно проявляется в формах межбюджетных отношений – сохранение превалирующего значения нормативного метода распределения среде высокой доли трансфертных платежей в доходах нижестоящих бюджетов что свидетельствует о высокой зависимости их от вышестоящего уровней. Таким образом, нынешняя модель бюджетного регионализма в Казахстане имеет   тенденцию   к   излишней   централизации   фискальных   функций унитарному типу государственного управления и превращению мест органов власти в проводников политики центральной власти. Кроме того, проведена четкая граница полномочий по расходам и доходам между разными уровнями власти.

Эффективное решение проблем социально-экономического развития территорий страны связано в значительной степени с тем, как распределены функции   государства   по   вертикали   государственного   управления местного самоуправления). Состав этих функций и сферы компетенции органов государства (и местного самоуправления) должны соответствовать природе общественных или смешанных благ. Последние могут быть благ общенационального,   регионального   или   местного   значения,   тогда производство     должно    регулироваться    соответствующими    орган управления[3].

Таким образом, рациональное бюджетное разделение полномочий предполагает установление оптимальной в данных конкретных обстоятельствах меры централизации и децентрализации государственного управления, использования бюджетных средств.

Вмешательство Правительства Республики Казахстан и цен­тральных государственных органов, местных исполнительных органов областей в бюджетный процесс соответственно областей, городов республиканского значения, столицы и районов (городов областного значения) не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

• равенство бюджетов во взаимоотношениях с вышестоящим бюджетом;
• эффективное распределение поступлений, учитывающее одновременное соблюдение критериев их разграничения, а именно:

за нижестоящими бюджетами закрепляются налоговые и неналоговые поступления, имеющие стабильный характер, не зависящие от воздействия внешних факторов;

налоговые и неналоговые поступления, представляющие плату за услу­ги, оказанные (удержанные) государственными учреждениями, поступают в доход бюджета, из которого финансируются указанные услуги;

налоги, имеющие перераспределительный характер, а также неравно­мерное размещение налоговой базы, закрепляются за более высокими уровнями бюджетной системы;

при закреплении налогов и других обязательных платежей в бюджет предпочтение отдается тому уровню бюджета, который обеспечит наиболее высокую степень их собираемости;

налоги, взимаемые с налоговой базы, имеющей четкую территориаль­ную привязку, закрепляются за местными бюджетами;

• выравнивание уровней бюджетной обеспеченности административно-территориальных единиц Республики Казахстан;
• обеспечение предоставления местными исполнительными органами
  одинакового уровня государственных услуг;
• максимальные эффективность и результативность предоставления госу­дарственных услуг — закрепление государственных услуг за тем уровнем госу­дарственного управления, который может обеспечить наиболее эффективное и результативное производство и предоставление государственных услуг;
• максимальное приближение уровня предоставления государственной услуги к ее получателям — передача исполнения услуг на возможно более низкий уровень бюджетной системы с целью лучшего учета потребностей их получателей и повышения качества государственных услуг;
• ответственность каждого уровня бюджета за эффективное и целевое
  использование полученных официальных трансфертов и кредитов.

Межбюджетные отношения регулируются:

1) между республиканским и областным бюджетом, бюджетом города республиканского значения, столицы: официальными трансфертами; бюджетными кредитами;

2) между областным и районными (городов областного значе­ния) бюджетами: официальными трансфертами; бюджетными кредитами; нормативами распределения доходов.

Официальные трансферты подразделяются на трансфер­ты общего характера, целевые текущие трансферты, целевые трансферты на развитие.

При определении форм регулирования межбюджетных отно­шений учитываются налоговый потенциал каждого из уровней бюджетов, результаты оценки объективных бюджетных потреб­ностей регионов, утвержденные натуральные нормы. Формы ре­гулирования межбюджетных отношений устанавливаются в соот­ветствии со среднесрочной фискальной политикой.

Официальными трансфертами общего характера являются бюджетные субвенции и бюджетные изъятия.

Бюджетными субвенциями являются официальные транс­ферты, передаваемые из вышестоящих бюджетов в нижестоящие бюджеты в пределах сумм, утвержденных в республиканском или областном бюджете. Бюджетными изъятиями являются офици­альные трансферты, передаваемые из нижестоящих бюджетов в вышестоящие бюджеты в пределах сумм, утвержденных в респу­бликанском или областном бюджете.

Объемы официальных трансфертов общего характера опреде­ляются как разница между объемами доходов и затрат соответ­ствующего местного бюджета. При превышении прогнозного объема доходов над прогнозным объемом затрат местного бюд­жета устанавливаются бюджетные изъятия из местного бюджета в вышестоящий бюджет. При превышении прогнозного объема затрат над прогнозным объемом доходов местного бюджета уста­навливаются бюджетные субвенции в местный бюджет из выше­стоящего бюджета. Прогнозные объемы доходов рассчитываются с учетом налогового потенциала региона и на основе распре­деления поступлений между уровнями бюджетов. Прогнозные объемы затрат местных бюджетов рассчитываются с учетом их разделения на текущие бюджетные программы и бюджетные про­граммы развития, бюджетной обеспеченности, установленных натуральных норм и на основе распределения расходов между уровнями бюджетов.

Целевыми текущими трансфертами являются официальные трансферты, передаваемые вышестоящими бюджетами в ниже­стоящие, в пределах сумм, утвержденных в республиканском или областном бюджете, для реализации отдельных текущих бюджет­ных программ, не учитываемых при расчете бюджетных изъятий (бюджетных субвенций). Целевые текущие трансферты предо­ставляются только на выполнение мероприятий государственных, отраслевых (секторальных) или региональных программ, а также по ходатайству акимов в течение финансового года только на ме­роприятия, финансируемые из резерва Правительства Республи­ки Казахстан или местного исполнительного органа области.

Целевыми трансфертами на развитие являются официаль­ные трансферты передаваемые из:

• республиканского бюджета в областной бюджет, бюджет горо­да республиканского значения, столицы в пределах сумм, утверж­денных в республиканском бюджете для реализации местных бюджетных инвестиционных проектов (программ), предусмо­тренных государственными, отраслевыми (секторальными) про­граммами;
• областного бюджета в бюджет района (города областного зна­чения) в пределах сумм, утвержденных в областном бюджете, для реализации местных бюджетных инвестиционных проектов (программ), предусмотренных региональными программами[4].

Бюджетные кредиты из республиканского бюджета и об­ластных бюджетов могут предоставляться соответственно областным бюджетам, бюджетам городов республиканского значения, столицы и бюджетам районов (городов областного значения) на реализацию бюджетных инвестиционных проек­тов (программ) и на покрытие кассового разрыва в течение финансового года.

Бюджетным кодексом определена схема конкретного распре­деления поступлений и расходов между уровнями бюджетов.

Поступления в республиканский бюджет. Из налоговых по­ступлений в республиканский бюджет направляются: корпора­тивный подоходный налог; налог на добавленную стоимость; акцизы на импортируемые товары, на сырую нефть; налоги и специальные платежи недропользователей; таможенные пошли­ны на ввозимые и вывозимые товары; ряд сборов, плат и по­шлин;

Неналоговыми поступлениями в республиканский бюджет яв­ляются:

1) доходы от республиканской собственности:

поступления части чистого дохода республиканских государ­ственных предприятий, Национального Банка Республики Казах­стан;

дивиденды на государственные пакеты акций, доходы на доли участия в юридических лицах, доходы от аренды имущества, на­ходящиеся в республиканской собственности;

вознаграждение (интересы) за размещение средств государ­ственных внешних займов на счетах в банках второго уровня и по депозитам Правительства Республики Казахстан в Националь­ном Банке Республики Казахстан;

вознаграждения (интересы) по кредитам, выданным из респу­бликанского бюджета;

доходы от продажи вооружения и военной техники;

другие доходы от республиканской собственности;

• поступления от реализации товаров (работ, услуг) государ­ственными учреждениями, финансируемыми из республиканско­го бюджета;
• поступления от проведения государственных закупок, ор­ганизуемых государственными учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета;
• штрафы, пени, санкции, взыскания, налагаемые государ­ственными учреждениями, финансируемыми из республикан­ского бюджета, а также содержащимися и финансируемыми из
  бюджета (сметы расходов) Национального Банка Республики Ка­захстан;

5)   другие неналоговые поступления в республиканский бюджет.
Поступлениями от продажи основного капитала в республи­канский бюджет являются денежные средства:

• от продажи государственного имущества, закрепленного за государственными учреждениями, финансируемыми из респу­бликанского бюджета;
• от продажи товаров из государственного материального ре­зерва;
• от продажи нематериальных активов, принадлежащих го­сударству.

Поступления официальных трансфертов в республиканский бюджет:

• официальные трансферты из областных бюджетов, бюдже­тов городов республиканского значения, столицы;
• целевые трансферты в республиканский бюджет из Нацио­нального фонда Республики Казахстан[5].

В республиканский бюджет зачисляются поступления от по­гашения выданных из республиканского бюджета кредитов, продажи финансовых активов государства, находящихся в республи­канской собственности, правительственных займов.

Распределение расходов бюджетов соответствует уровням го­сударственного управления.

На республиканском уровне — это обеспечение функциони­рования высших органов государственной власти и управления, обороны, обеспечение общественного порядка, безопасности, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность, часть мероприятий по образованию и здравоохранению, соци­альная помощь и социальное обеспечение (пенсионные выплаты, основные виды пособий, разные социальные выплаты, в том чис­ле семьям военнослужащих, работникам правоохранительных органов), часть мероприятий в области культуры, спорта, туризма и информационного пространства, экономической деятельности, официальные трансферты областным бюджетам, бюджетам горо­дов республиканского значения, столицы; официальные транс­ферты в Национальный фонд Республики Казахстан;

обслуживание и погашение правительственного долга; выпол­нение обязательств по государственным гарантиям.

Другие уровни управления несут расходы в разрезе функци­ональных групп, но с разным их удельным весом в общем объ­ёме. Так, на областном уровне — обеспечение гарантированного объема медицинской помощи, обеспечение санитарно-эпиде­миологического благополучия населения; на районном уровне — значительны расходы на образование, жилищно-коммунальное хозяйство, обеспечение занятости населения, государственная адресная социальная помощь, финансирование мероприятий по сельскому хозяйству, земельным отношениям.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Анализ доходов и расходов

республиканского бюджета

 

• Формирование доходов республиканского бюджета

 

 

Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями, гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным воплощением – денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд.

Бюджетные доходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости общественного продукта между различными участниками воспроизводственного процесса, а с другой – выступают объектом дальнейшего распределения сконцентрированной в руках государственной стоимости, ибо последняя используется для формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого и целевого назначения.

В результате улучшения экономических тенденций в 2001 году государственный бюджет исполнен с дефицитом 0,4 % к ВВП.

Объем поступлений в госбюджет за 2002 год составил 746,6 млрд. тенге или 22,7 % к ВВП. В сравнении с 2000 годом доходная часть бюджета увеличилась почти на четверть.

Полученные официальные трансферты, основная доля которых приходится на бюджетные изъятия, зачислены в республиканский бюджет на сумму 84,2 млрд. тенге. В счет погашения долга по ранее выданным из бюджета кредитам получено 12,2 млрд. тенге.

Расходы и кредитование исполнены на 97,3% от годового плана, кассовое исполнение составило 502,5 млрд. тенге. По сравнению с отчетными данными за 2001 год исполнение годового плана расходной части в 2002 году улучшилось на 0,5 процентных пункта (в 2001 году расходы и кредитование исполнены на 96,8% от годового плана).

Дефицит бюджета по отношению к планируемому объему снижен на 14,4 млрд. тенге и составил 12,9 млрд. тенге (0,4% к ВВП).

Рассмотрим динамику формирования доходов государственного бюджета в период с 2001 по 2006 год.

 

Таблица 1. Динамика поступления доходов в государственный бюджет Казахстана в период с 2001 по 2005 год

 

(млн. тенге)	2001	2002	2003	2004	2005
Доходы	635	779	821	1 022	1 305
Дефицит	-58,3	-72,1	-66,6	2,3	83,1

 

Источник: Морозов А.А. Казахстан за годы независимости. Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2006.

 

Макроэкономическая стабильность в стране в последние годы оказала стимулирующее влияние на развитие экономики, что стало главным фактором увеличения производства товаров и услуг, поступления доходов в государственный бюджет. В 2004 г. реальный рост ВВП составил 9,2%, а среднегодовая инфляция сложилась на уровне 6,4%. По оценке в 2006 году рост ВВП составит 9%, уровень инфляции в среднем составит 5,6-7%.

Доходы государственного бюджета в 2004 г. по сравнению с 2003 г. выросли на 201 млрд. тенге (124,5%) и впервые преодолели рубеж в триллион тенге — 1 022,3 млрд. тенге, а в 2005 г. по сравнению с текущим годом запланирован рост на 224,3 млрд. тенге (1 246,3 млрд. тенге — 121,9%).

Доходы республиканского бюджета также значительно выросли и составили в 2004 г. 722 млрд. тенге — рост на 156,7 млрд. тенге (127,7%) по сравнению с 2003 г., а в 2005 г. уточненный план составил 934,3 млрд. тенге — рост на 201,5 млрд. тенге (121,6%).

Доля доходов республиканского бюджета в государственном бюджете постоянно увеличивается и составит в 2005 г. около 75% по сравнению 70% в 2004 г.

Соответственно увеличились и расходы государственного бюджета, которые выросли в 2004 г. — на 234,3 млрд. тенге (128,1%) и в 2005 г. — 289,8 млрд. тенге (127,1%).

Более высокими темпами росли расходы за счет республиканского бюджета, которые в 2004 г. выросли на 135,8% или на 203 млрд. тенге по сравнению с 2003 г., а в 2005 г. планируется рост на 132,7% или на 253,1 млрд. тенге и составит 1 029,9 млрд. тенге.

По итогам развития экономики в 2004 г. и в первом квартале 2005 г. был скорректирован прогноз важнейших макроэкономических показателей, и объем ВВП в текущем году был определен в объеме 5 083 млрд. тенге, против 4 877 млрд. тенге, или с ростом на 206 млрд. тенге.

Анализ итогов исполнения республиканского бюджета за 2003 г. проведенный Счетным комитетом выявил не исполнение отдельных положений Послания Президента РК при формировании и исполнении бюджета.

Было допущено сокращение расходов на здравоохранение и образование, соответственно на 13,5 и 9,6% по сравнению с 2002 г. Средства республиканского бюджета на программу развития были освоены на 87,8%.

Правительством РК не выполнена определенная Главой государства задача перевода крупных предприятий на международные стандарты бухучета, с целью обеспечения прозрачности их хозяйственной деятельности. Фактические показатели экономического развития страны оказались значительно выше прогнозных данных. Объем ВВП сложился в размере 3 747,2 млрд. тенге или на 248,2 млрд. тенге выше прогнозного.
Фискальная политика Правительства оказывала сдерживающее влияние на темпы роста экономики. В следствии недофинансирования расходов на 35,9 млрд. тенге и хранения в свободных остатках в течение года бюджетных средств в сумме 50-70 млрд. тенге ограничивался рост совокупного внутреннего спроса.

В 2003 г. затраты республиканского бюджета не исполнены в полном объеме по всем функциональным группам. Наиболее низкие показатели по группе «Транспорт и связь» — 78,3%, «Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство и охрана окружающей среды» — 86,1%.

В целом налоговые поступления составили 110,4% к утвержденному показателю, неналоговые — 96,7%, доходы от операций с капиталом — 77,5%.

При значительном росте цен экспортных поставок (на 49,1%) и физических объемов производства основных экспортных товаров (нефти и газового конденсата на 17,7%) поступления корпоративного подоходного налога составили всего 87,2% от утвержденного показателя вследствие слабого контроля за трансфертным ценообразованием.

По состоянию на 1.01.04 г. недоимка по налогам и другим обязательным платежам в бюджет составила 68 670,6 млрд. тенге. Наибольшие суммы недоимки приходятся на НДС — 45,3% от общей суммы (31,2 млрд. тенге), корпоративному налогу с юридических лиц — 22,1% (15,2 млрд. тенге).

В 2003 г. реализовывалось 668 бюджетных программ, 382 текущие и 286 программы развития. Расходы республиканского бюджета составили 94,1% к утвержденному показателю (569,9 млрд. тенге). Бюджетные назначения не выполнены в полном объеме по 342 программам, из которых 211 текущие и 131 программы развития.

Расходы по блоку социальных программ исполнены на 97,8%, при этом их доля в бюджете сократилась с 39,2% в 2002 г. до 35,9% в 2003 г., доля к ВВП, соответственно — с 6,0 до 5,5%.

На поддержку реального сектора экономики было выделено 89,6 млрд. тенге против 66,8 млрд. тенге в 2002 г. Неосвоенными остались 19,4 млрд. тенге. Основная причина не освоение бюджетных средств является включение в бюджет отдельных программ без достаточного обоснования. В результате проверок Счетным комитетом выявлено нарушение на сумму 1 542,5 млн. тенге и возмещено 235,2 млн. тенге. В 2004 г. также наблюдалось превышение фактических показателей экономического развития страны над прогнозными показателями. По мнению Счетного комитета, такая практика наблюдается с 2002 г.  ВВП составил 4 449,8 млрд. тенге, на 81,8 млрд. тенге больше прогнозируемого объема. Капитальные затраты республиканского бюджета увеличились в 2,3 раза по сравнению с 2003 г. и составили 170,1 млрд. тенге. При исполнении бюджета не освоено 19,1 млрд. тенге, в том числе 4,5 млрд. тенге по социальным программам. В течение года от 20 до 65 млрд. тенге оставались на свободных остатках. Исполнение республиканского бюджета по доходам составило 101,7% или 999,9 млн. тенге. Налоговые поступления составили 93,0%, из которых на НДС и корпоративный подоходный налог составили 82,0%.

Макроэкономические условия исполнения республиканского бюджета 2005 года характеризуются сохранением тенденции экономического роста в условиях благоприятной конъюнктуры мировых рынков сырьевых ресурсов.

Объем ВВП за 2005 год, по данным Агентства Республики Казахстан по статистике, составил 5 542,5 млрд. тенге. Рост реального ВВП по сравнению с 2004 годом составил 9,4% и происходил в условиях укрепления национальной валюты, роста международных резервов страны (см. таблицу 2).

Как показывают данные таблицы 2, расхождения между прогнозными и фактически достигнутыми показателями в отчетном году по сравнению с 2004 годом увеличились от 2 до 5 раз.

Основную долю в валовом внутреннем продукте составляет промышленность (31,1%), объем производства которой за отчетный период составил 3 733,8 млрд. тенге, что на 10,1% больше по сравнению с 2004 годом. В горнодобывающей промышленности объем производства возрос на 12,7% за счет роста объемов добычи природного газа на 25,3%, сырой нефти и попутного газа – 13,4 процента. Рост объемов продукции обрабатывающей промышленности составил 8,9 процента. Объем валовой продукции сельского хозяйства за рассматриваемый период увеличился на 0,1% и составил 693,3 млрд. тенге.

Таблица 2. Сравнительные макроэкономические показатели развития

Республики Казахстан в 2004-2005 годах  (млрд. тенге)

 

	2004			2005			2005 в % к 2004
	прогноз	факт	откл.	прогноз	факт	откл.
ВВП   Темп роста реального ВВП,%   Объем промышленного производства   Инвестиции в основной капитал   Индекс инфляции   Экспорт, млн. долл. США   Импорт, млн. долл. США   Кредиты банков экономике   Денежная база   Денежная масса   Уровень монетизации,%   Золотовалютные резервы, млн. долл. США   Дефицит бюджета, в % к ВВП	4 368,0     108,3     2 649,0     1 396,0   5,5   11 392,8   8 240,0   840,0   253,0   954,0   21,8     4 346,0     1,9	4 612,0     109,2     2 794,4     1 259,0   6,4   13 201,0   9 031,0   978,1   316,9   969,9   24,8     4 959,0     1,17	244,0     0,9     145,4     -137,0   0,9   1 808,2   791,0   138,1   63,9   15,9   3,0     613,0	5 083,0     108,1     2 958,3     1 536,0   5,4   13 655,0   10 401,0   1 224,6   406,9   1 198,4   23,6     6 216,0     -1,8	5 542,5     109,4     3 733,8     1 530,6   6,9   20 096,2   12 781,3   1 484,3   577,9   1 634,7   28,2     9 273,0     -0,3	459,5     1,3     775,5     -5,4   1,5   6 441,2   2 380,3   259,7   171,0   436,3   4,6     3 057,0	120,2     100,2     133,6     121,6   107,8   152,2   141,5   151,8   182,4   168,5   113,7     186,9

Источник: Отчет Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за 2005 год

 

В 2005 году инвестиции в основной капитал составили 1 530,6 млрд. тенге или с ростом по сравнению с 2004 годом на 10,6 процента. При этом за отчетный год в добычу нефти и природного газа инвестировано 35,3% от общего объема инвестиций в основной капитал, операции с недвижимым имуществом – 18,5%, транспорт и связь – 15,2% и обрабатывающую промышленность – 9,8 процента.

Внешнеторговый оборот Казахстана (без учета неорганизованной торговли) в 2005 году составил 32 877,5 млн. долл. США и по сравнению с 2004 годом увеличился на 54%, в том числе экспорт – 20 096,2 млн. долл. США (увеличился на 56%), импорт – 12 781,3 млн. долл. США (увеличился на 52%). Активизация внешнеторговой деятельности республики во многом была обусловлена  высоким уровнем цен на мировых рынках сырья. Так, за 2005 год средняя мировая цена на нефть марки «Брент» составила 38,3 долл. США за баррель, что на 11,2 долл. США выше, чем прогнозировалось в целом за 2005 год и на 9,4 долл. США выше уровня цены 2004 года. В результате, продолжается тенденция роста доли сырьевой продукции в казахстанском экспорте: если в 2004 году доля минерального сырья в общем объеме экспорта составляла 68%, то в 2005 году уже 72,0 процента.

Таким образом, структурный анализ ВВП показывает, что в 2005 году сохранялась экспортно-сырьевая направленность развития экономики, которая по прежнему в значительной мере зависела от конъюнктуры мировых цен на нефть.

Проводимая в 2005 году денежно-кредитная политика Национального банка Республики Казахстан позволила удержать инфляцию в установленном в среднесрочном плане «коридоре», сохранить устойчивость финансового рынка и банковского сектора. Вместе с тем, в отчетном году по сравнению с 2004 годом индекс инфляции увеличился с 6,4 до 6,9 процента.

Кредиты банков второго уровня на 1 января 2006 года составили 1 484,3 млрд. тенге и выросли по сравнению с 2004 годом на 51,8 процента. При этом доля долгосрочных ссуд составила 65,7% или 608,4 млрд. тенге. Объем депозитов в банковской системе составил 1 255,4 млрд. тенге и увеличился на 71,2%, в том числе депозиты населения – 441,2 млрд. тенге (увеличились на 31,5%). В то же время, за отчетный период значительно возросли заимствования казахстанских банков второго уровня на международном рынке. Кроме того, активно осуществляется внешнее заимствование частным сектором, что сказалось на росте внешнего долга страны, объем которого в 2005 году увеличился на 39,9% (до 32,0 млрд. долл. США) по сравнению с 2004 годом. При этом в структуре внешнего долга доля частного сектора, не гарантированного государством, возросла с 84,2% в 2004 году до 89,5% в 2005 году.

Международные резервы страны, включая деньги Национального фонда, увеличились на 68,2% и составили 14 404,0 млн. долл. США.

Монетарные условия способствовали развитию экономики ускоренными темпами. Так, денежная база составила на конец 2005 года 577,9 млрд. тенге и расширилась по сравнению с началом года на 82,4 процента. Аналогично возросла и денежная масса до 1 634,7 млрд. тенге и увеличилась по сравнению с началом года на 68,5 процента. Уровень монетизации составил 28,2%, что на 4,6 процентных пункта выше прогнозного показателя.

Высокий уровень мировых цен на основные товары казахстанского экспорта способствовал значительному притоку валютных средств, что привело к укреплению национальной валюты по отношению к доллару США. С начала года тенге укрепился по отношению к доллару США на 9,3% в номинальном выражении. Вместе с тем, укрепление тенге по отношению к доллару США не способствовало усилению позиций отечественной продукции на внутреннем рынке в силу недостаточной ее конкурентоспособности.

Итоги исполнения республиканского бюджета за 2005 год свидетельствуют о том, что Правительству Республики Казахстан в ходе реализации бюджетной политики, в основном, удалось выполнить поручения, вытекающие из Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана на 2005 год.

Вместе с тем, по-прежнему сдерживающее влияние на темпы роста экономики оказывают ежегодное недофинансирование расходов и неосвоение выделенных средств, наличие в течение года в свободных остатках значительных бюджетных средств при одновременном увеличении заимствований Правительством Республики Казахстан.

Вышеприведенные факты свидетельствуют о том, что Правительством Республики Казахстан не в полной мере были использованы все инструменты по усилению конкурентоспособности казахстанской экономики и рычаги для более интенсивного повышения экономического роста республики.

Республиканский бюджет на 2005 год уточнен по поступлениям в сумме 934 306,5 млн. тенге, в том числе по доходам – 847 823,9 млн. тенге, полученным официальным трансфертам – 69 870,0 млн. тенге, возвратам кредитов – 16 612,6 млн. тенге. Кассовое исполнение поступлений составило 978 358,9 млн. тенге или 104,7%, в том числе по доходам – 895 186,2 млн. тенге или 105,6%, соответственно.

Вместе с тем, за отчетный год недопоступило в республиканский бюджет по 50 (из 163) спецификам поступлений на общую сумму 58 502,2 млн. тенге, что составляет 6,9% от уточненной на 2005 год суммы доходов.

Квартальная динамика исполнения доходов характеризуется данными, приведенными на рисунке 2.

Рисунок 2.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Источник: Отчет Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за 2005 год

 

В доходах республиканского бюджета значительную долю занимают налоговые поступления, сумма которых за 2005 год составила 816 458,1 млн. тенге. За отчетный год недопоступило в республиканский бюджет налоговых поступлений по 15 спецификам на общую сумму 43 053,6 млн. тенге.

За 2005 год удельный вес поступлений от корпоративного подоходного налога, налога на добавленную стоимость и за использование природных и других ресурсов в общей сумме доходов республиканского бюджета составил 84,3%, налоговых поступлений – 92,4% (см. Рисунок 3).

Рисунок 3.

Структура налоговых поступлений республиканского бюджета

в 2004-2005 годах

Источник: Отчет Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за 2005 год

 

Как видно из рисунка 3, в структуре налоговых поступлений республиканского бюджета возросла доля корпоративного подоходного налога с 45,2% в 2004 году до 46,9% в 2005 году, а также доля поступлений за использование природных и других ресурсов с 9,5% до 16,9%, соответственно. При этом, значительно сократилась доля налога на добавленную стоимость – до 28,8% или на 8,0 процентных пунктов.

Анализ динамики коэффициентов налоговой нагрузки по крупным налогоплательщикам за 2004-2005 годы показывает, что по отдельным отраслям экономики произошло увеличение налоговой нагрузки. Так, коэффициент налоговой нагрузки по налогоплательщикам, осуществляющим добычу угля, лигнита и торфа, в 2004 году составила 14,0%, в 2005 году – 16,5%;  добычу урановой и ториевой руд – 3,0% и 10,8%; добычу металлургических руд – 11,7% и 19,0%; производство пищевых продуктов (не включая напитки и табак) – 13,3% и 13,7%; производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 16,5% и 20,2%, соответственно.

Вместе с тем, не наблюдается увеличение налоговой нагрузки по крупным налогоплательщикам, осуществляющим добычу сырой нефти и природного газа. Кроме того, снижается коэффициент налоговой нагрузки по производству напитков с 24,6% в 2004 году до 19,4% в 2005 году.

Неналоговые поступления республиканского бюджета составили 72,5 млрд. тенге и исполнены на 97,9% от уточненного показателя. При этом по 15 спецификам за 2005 год недопоступило платежей в сумме 6,3 млрд. тенге. Невыполнение сложилось, в основном, за счет недопоступления арендной платы за пользование военными полигонами в сумме 3,8 млрд. тенге вследствие неурегулированности вопросов с Российской Федерацией на межправительственном уровне, а также средств за предоставление услуг междугородней и международной связи на сумму 1,9 млрд. тенге.

В 2005 году предусмотрено поступление доходов от операций с капиталом в сумме 10,3 млрд. тенге, которые не исполнены на 39,8% от уточненного показателя, что связано с недопоступлением в доходную часть республиканского бюджета средств от реализации сверхнормативных запасов в сумме 3,7 млрд. тенге, а также вооружения и военной техники – 0,6 млрд. тенге.

Недоимка по налогам и другим обязательным платежам в государственный бюджет по состоянию на 1 января 2006 года составила 42,9 млрд. тенге и по сравнению с показателем на 1 января 2005 года  уменьшилась на 10,4 млрд. тенге. Сумма недоимки в общей сумме поступлений государственного бюджета по состоянию на 1 января 2006 года составила 3,3 процента. Наибольшие суммы недоимки приходятся на налог на добавленную стоимость, корпоративный подоходный налог с юридических лиц и социальный налог, доли которых в общей сумме недоимки составили 41,8, 25,6 и 13,7%, соответственно.

Анализ исполнения основных параметров доходов республиканского бюджета за 2005 год показывает, что в республике имеются дополнительные резервы пополнения доходной части бюджета. Так, в отчетном году в республиканский бюджет дополнительно поступило налогов и других платежей на общую сумму 1 086,8 млн. тенге, поступление которых не предусматривалось.

Кроме того, по оценке Счетного комитета, подтвержденной результатами контрольных мероприятий, сумма поступивших в 2005 году доходов республиканского бюджета должна быть больше на 22,3 млрд. тенге суммы поступлений, указанной в отчете Правительства Республики Казахстан. Так, данные средства, зачисленные в декабре отчетного года на валютный счет Комитета казначейства Министерства финансов Республики Казахстан, были перечислены в доход республиканского бюджета только в январе 2006 года. Кроме того, при осуществлении должного планирования и администрирования рентного налога на экспортируемую сырую нефть в доход республиканского бюджета дополнительно поступило бы 6,4 млрд. тенге. Таким образом, в отчетном году резервы пополнения доходной части республиканского бюджета, без учета недоимки по налогам и другим обязательным платежам в бюджет, составили бы около 28,7 млрд. тенге.

По мнению Счетного комитета, исполнение доходной части республиканского бюджета могло быть качественно улучшено за счет совершенствования налогового и таможенного законодательства, улучшения планирования, администрирования, мониторинга и контроля за поступлениями в бюджет.

Значительную долю в составе доходов республиканского бюджета занимают налоговые поступления, исполнение которых в отчетном году составило 106,9% от уточненного показателя или 816 458,1 млн. тенге. Из общей суммы доходов 46,9% приходятся на корпоративный подоходный налог (далее – КПН), 28,8% — налог на добавленную стоимость (далее – НДС).

Корпоративный подоходный налог в 2005 году исполнен на сумму 382 814,3 млн. тенге или 115,4% от утвержденного показателя. По сравнению с 2004 годом поступления по КПН увеличились на 40,4%, что связано с ростом экономики и мировых цен на основные экспортные товары. Основная доля в структуре КПН приходится на корпоративный подоходный налог с юридических лиц — резидентов (73,0%), который выполнен на 127,5 процента.

По КПН с юридических лиц – нерезидентов, удерживаемому у источника выплаты организациями сырьевого сектора по перечню, устанавливаемому Правительством Республики Казахстан, утвержденный показатель исполнен на 27,5% или поступило 5 150, 4 млн. тенге. Причиной невыполнения явилось то, что продажа доли участия компании «Би Джи (Бритиш Газ)» в Соглашении о разделе продукции по Северному Каспию не состоялась и причитающиеся в бюджет платежи в сумме 13 608,6 млн. тенге не поступили.

Кроме того, анализ динамики поступлений по КПН за последние три года показал, что сохраняется неравномерность поступлений по КПН в течение налогового периода. Так, поступления КПН во 2 и 3 кварталах 2005 года имеют тенденцию стабильной динамики (в среднем доля поступлений в квартале составляет 17,2%), тогда как в 4 квартале поступления составили 216,5 млрд. тенге или 49,6% от общего поступления КПН за год. Это, в основном, связано с увеличением сумм авансовых платежей по КПН в соответствии со скорректированными расчетами в октябре-декабре, представленными налогоплательщиками. В частности, сумма произведенного ТОО «Нефтепродукт» в декабре авансового платежа КПН превысила суммы предыдущих авансовых платежей более чем в 30 раз. Аналогично, ТОО «Казахойл-Актобе» увеличило авансовые платежи в ноябре-декабре в 18,5 раза и ЗАО «Тургай Петролеум» — в 15 раз.

Поступление налога на добавленную стоимость в республиканский бюджет составило 234 787,9 млн. тенге или 94,1% от годового назначения, недопоступило в бюджет 14 727,7 млн. тенге. Так, исполнение по специфике «НДС на произведенные товары, выполненные работы и оказанные услуги на территории Республики Казахстан», составило 61,4% от утвержденного показателя или поступило 34 705,4 млн. тенге. По сравнению с 2004 годом снижение составило 22 391,8 млн. тенге.

Основной причиной неисполнения утвержденных показателей данного вида налога явилось увеличение объема возмещения из республиканского бюджета экспортерам НДС по оборотам, облагаемым по «нулевой» ставке. Так, за 2005 год сумма возмещения НДС по «нулевой» ставке составила 90 927,1 млн. тенге и по сравнению с 2004 годом увеличилась на 47,7 процента. На 1 января 2006 года сумма НДС, подлежащая возмещению из республиканского бюджета, составляла 95 328,2 млн. тенге и по сравнению с началом 2005 года возросла на 39,8 процента. При этом темпы роста возмещения НДС опережают темпы роста поступлений по этому налогу. Так, по сравнению с 2004 годом рост  поступлений НДС в 2005 году составил 7,5%, а сумма возмещения НДС – 47,8 процента. Сумма возмещения НДС экспортерам увеличилась с 61 548,5 млн. тенге или 40,8% от суммы поступлений НДС на произведенные товары, оказанные услуги на территории Республики Казахстан и НДС за нерезидента в 2004 году до 90 927,1 млн. тенге и 56,1% в 2005 году, соответственно. Кроме того, контролем Счетного комитета установлено, что в отчете Ф.1-Н «О суммах поступлений налогов и платежей в бюджет» не были отражены средства в сумме 13 172,3 млн. тенге, возмещенные дипломатическим и приравненным к ним представительствам, по приобретенным за счет средств грантов товарам и услугам, заключенным контрактам. В результате, из республиканского бюджета за 2005 год было возмещено НДС на общую сумму 104 098,4 млн. тенге или 64,3% от суммы поступлений НДС, а не 90 927,1 млн. тенге, как отражено в отчете Правительства Республики Казахстан.

Приведенные факты свидетельствуют о том, что, несмотря на меры, осуществляемые по совершенствованию бюджетно-налогового законодательства и усилению налогового администрирования, многие проблемы до сих пор не решены.

В республике нормативно-методическое обеспечение возврата НДС по оборотам, облагаемым по «нулевой» ставке, осуществляется не на должном уровне и не обеспечивает в отдельных случаях своевременное и обоснованное возмещение НДС. Не разработаны и не утверждены порядок назначения проверки поставщика-плательщика НДС, порядок налоговой проверки подтверждения достоверности сумм НДС и методика возмещения НДС по услугам международных перевозок. В результате отсутствия данной методики по состоянию на 1 апреля 2006 года в Налоговом комитете г. Астаны находятся заявления, представленные АО «НК «Казакстан темiр жолы» на возврат НДС на сумму 13 126,9 млн. тенге. Таким образом, неисполнение требований налогового законодательства, а именно – принятие методики в случае разового возмещения указанной суммы, по мнению Счетного комитета, может привести к увеличению нагрузки на республиканский бюджет.

Поступление акцизов в республиканский бюджет в отчетном году составило 8 421,1 млн. тенге или 104,3% от утвержденного показателя, в том числе акцизы на импортируемые товары составили 8 019,5 млн. тенге или 109,0% от утвержденного показателя.

Анализ поступлений акцизов в разрезе подакцизной продукции показывает, что в отчетном году значительная доля или 90,4% поступлений акцизов приходилась на сырую нефть, произведенную на территории Республики Казахстан, бензин, легковые автомобили и пиво, импортируемые на территорию Республики Казахстан.

Поступления акцизов на сырую нефть, включая газовый конденсат, в 2005 году составили 401,6 млн. тенге, тогда как в 2004 году поступило 792,6 млн. тенге, или 50,7% к уровню предыдущего года. Вместе с тем, согласно данным Агентства Республики Казахстан по статистике, в 2005 году по сравнению с 2004 годом возросли объемы добычи сырой нефти на 11,5%, газового конденсата – 45,0%, предоставления услуг по добыче сырой нефти и газа – на 30,7 процента. Несмотря на наличие отмеченной положительной динамики, план по акцизу на сырую нефть, включая газовый конденсат, выполнен лишь на 56,0 процента, что связано с уменьшением объемов реализации нефти на внутреннем рынке.

В отчетном году из предусмотренных планом поступлений акцизов, доначисленных в результате проведения независимой экспертизы таможенной стоимости импортируемых на территорию Республики Казахстан легковых автомобилей, в сумме 112,9 млн. тенге в бюджет поступило лишь 16,1 млн. тенге, что составляет 14,2% от утвержденного показателя. По акцизам, доначисленным в результате проведения независимой экспертизы таможенной стоимости спирта, шампанских вин, икры осетровых и лососевых рыб, импортируемых на территорию Республики Казахстан, поступления были незначительными — в пределах от 17 до 272 тыс. тенге.

В республиканском бюджете на 2005 год не были предусмотрены поступления рентного налога на экспортируемую сырую нефть. Вместе с тем, фактические поступления рентного налога в 2005 году составили 944,0 млн. тенге. По оценке Счетного комитета, при объеме экспорта около 50,0 млн. тонн сырой нефти, из которого налогообложению должны были подлежать около 2 млн. тонн (4,7% от общего объема экспорта), и средней экспортной цене 23,0 долл. США за один баррель (с учетом транспортных и других расходов) в доход республиканского бюджета в отчетном году могло дополнительно поступить порядка 6,0 млрд. тенге рентного налога. При этом в нарушение пункта 4 статьи 304-3 Налогового кодекса Республики Казахстан Перечень сходных сортов сырой нефти для исчисления рентного налога Правительством Республики Казахстан не был определен, в результате отсутствовало администрирование данного налога.

В 2005 году плата за использование радиочастотного сектора Республики Казахстан поступила в бюджет в сумме 782,2 млн. тенге или 16,0% от утвержденного показателя в размере 4 887,0 млн. тенге. Невыполнение этого вида поступлений связано с поздним принятием нормативных правовых актов по реализации Закона Республики Казахстан от 5 июля 2005 года «О связи».

Налог на международную торговлю и внешние операции в 2005 году выполнен на 107,4% и составил 50 339,9 млн. тенге, в том числе по специфике «Таможенная пошлина на вывозимые товары» — 105,3% и 5 966,8 млн. тенге. Контрольным мероприятием Счетного комитета в Департаменте таможенного контроля по Карагандинской области установлено, что в нарушение отдельных норм таможенного законодательства и постановления Правительства Республики Казахстан от 10 июля 2004 года № 681 с ноября 2004 года по 1 мая 2005 года с таможенной территории Казахстана вывезено 42,4 тыс. тонн лома и отходов черных металлов (из них с территории Карагандинской области 26,3 тыс. тонн). В результате, по состоянию на 1 июня 2005 года на депозитных счетах таможенных органов республики необоснованно в течение года находились 262,1 млн. тенге сумм обеспечения уплаты экспортных пошлин, поступившие с 30 июля 2003 года от ТОО «Торнадо». По результатам контроля указанные суммы перечислены в республиканский бюджет.

Таможенные пошлины, доначисленные в результате проведения независимой экспертизы таможенной стоимости ввозимых товаров исполнены в сумме 672,5 млн. тенге при утвержденном показателе 679,5 млн. тенге или на 99,0 процента.

По спецификам «Поступления от осуществления таможенного контроля и таможенных процедур, доначисленные в результате проведения независимой экспертизы таможенной стоимости ввозимых товаров» и «Пошлины, взимаемые в качестве защитных мер отечественных товаропроизводителей» поступило 1,7 млн. тенге и 0,2 млн. тенге, соответственно, тогда как данные поступления в республиканском бюджете не предусматривались. Вместе с тем, контрольными мероприятиями Счетного комитета установлено, что на депозитных счетах Департаментов таможенного контроля по Актюбинской и Карагандинской областям с 2001 года хранятся денежные средства по защитной пошлине в общей сумме 13,8 млн. тенге, которые должны были быть взысканы в доход республиканского бюджета в течение шести месяцев.

По неналоговым поступлениям республиканского бюджета в 2005 году утвержденный показатель исполнен на 98,0% и составил 72 549,5 млн. тенге. Из 91 вида (специфик) неналоговых поступлений отчетного периода по 17 спецификам отмечается невыполнение данного показателя, по которым в доходную часть бюджета недопоступило 6 324,9 млн. тенге. Только по 6 (из 49) спецификам отклонения фактического исполнения от утвержденного показателя составили менее 10,0 процента. Перевыполнение показателей достигнуто по 30 видам неналоговых поступлений.

Из общего объема поступивших в бюджет неналоговых платежей 34,3% приходится на арендную плату за пользование комплексом «Байконур», поступившую в сумме 24 919,9 млн. тенге; 22,8% — на доходы Национального Банка Республики Казахстан — 16 566,3 млн. тенге; 22,3% — прочие неналоговые поступления — 16 212,1 млн. тенге.

Поступления дивидендов на пакеты акций, являющихся республиканской собственностью, выполнены на 154,8 процента, что обусловлено сверхплановыми поступлениями дивидендов от ряда национальных компаний и занижением прогнозных показателей. При этом в 2004 году поступления по дивидендам составили 6 019,6 млн. тенге при плане 5 921,3 млн. тенге, а в отчетном году при плане 3 738,6 млн. тенге кассовое исполнение составило 5 788,9 млн. тенге.

Проведенный анализ показывает, что выплаты дивидендов осуществлялись 5 (из 13) национальными компаниями (см. таблицу 3).

Как видно из таблицы 3, одним национальным компаниям при распределении чистого дохода установлен низкий процент отчислений в дивидендный фонд на государственный пакет акций, подлежащих перечислению в республиканский бюджет (2,9-11%), другим – повышенный (40-50%), а третьим – не был установлен вообще. Кроме того, Советом директоров АО «НК «Казакстан темiр жолы» принято решение не производить выплату дивидендов на государственный пакет акций по результатам финансово-хозяйственной деятельности 2004 года. Вместе с тем, данным обществом получен чистый доход в размере 17 731,6 млн. тенге.

 

Таблица 3. Выплата дивидендов на государственный пакет акций

акционерными обществами – национальными компаниями в 2005 году

(млн. тенге)

	Наименование национальных компаний	Доля гос. пакета, %	Чистый доход за 2004 г.	Перечислено дивидендов в 2005 г.	Доля дивидендов на госпакет к чистому доходу,  %
					установ-ленная	фактическая
1	ЗАО «НК «КазМунайГаз»	100	78 499,4	2 300	2,9	2,9
2	ОАО «КЕГОК»	100	1 741,5	191,0	10,9	10,9
3	ЗАО «Продкорпорация»	100	773,3	386,6	50	50
4	ЗАО «ГНПФ»	100	609,1	258,9	42,5	42,5
5	ОАО «Казахтелеком»	50	17 827,3	1 910,3	10,7	10,7
6	ЗАО «Национальные информационные технологии»	28,2	-95,6	—	—
7	ОАО «Казпочта»	100	151,7	—	—
8	АО «НК «Казакстан темiр жолы»	100	17 731,6	—	10
9	ЗАО Международный аэропорт Астана»	100	-283,1	—	—
10	ОАО «НК «Казахское информационное агентство»	100	0,7	—	—
11	ЗАО «НК «Казахстан инжиниринг»	100	-609,7	—	—
12	ЗАО НАК «Казатомпром»	100	1 098,7	—	—
13	ЗАО «Эйр Казахстан»	Осуществляется процедура банкротства
	Итого:		118 433,3	5 046,8	4,3

Источник: Отчет Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за 2005 год

 

Контролем Счетного комитета установлено, что индикативные планы развития национальной компании АО «НК «КазМунайГаз» за 2003-2004 годы не были утверждены Правительством Республики Казахстан. В результате, при росте объема чистого дохода этого общества за 2004 год по сравнению с 2003 годом на 10 242 млн. тенге, размер уплаченных дивидендов в бюджет за этот период уменьшился на 7,5 млн. тенге и процент отчисления от чистого дохода снизился на 0,5 процента. В соответствии с распределением чистого дохода ОАО «Бухтарминская ГЭС» по итогам 2003 года в сумме 92,7 млн. тенге им отчислено дивидендов в бюджет 33% (вместо 50%), т.е. не перечислено в республиканский бюджет 2004 года указанным ОАО в сумме 11,3 млн. тенге.

Годовое назначение поступления доли прибыли республиканских государственных предприятий в 2005 году перевыполнено на 52,4 процента. Несмотря на перевыполнение, по данному источнику дохода плановый показатель также был занижен: в 2004 году поступления составили 598,4 млн. тенге при плане 400,0 млн. тенге, а в 2005 году при плане 463,9 млн. тенге кассовое исполнение составило 707,3 млн. тенге.

Проведенный анализ показывает, что за 2004 год 35 республиканских государственных предприятий являлись убыточными (25% от общего количества РГП), 47 предприятий (34%) не выполнили прогнозный показатель по чистому доходу на общую сумму 289,6 млн. тенге, что свидетельствует о неэффективном управлении активами государства со стороны руководства указанных государственных предприятий.

В 2005 году сорок одно РГП не обеспечило поступление запланированных сумм отчислений от чистого дохода. В нарушение постановления Правительства Республики Казахстан «О нормативах распределения чистого дохода государственных предприятий на праве хозяйственного ведения» уполномоченными органами не всегда устанавливались государственным предприятиям ежегодные нормативы отчислений в бюджет от доли чистого дохода.

• Оценка направлений расходов республиканского бюджета

 

Финансирование расходов бюджета осуществляется на основании смет государственных учреждений. В зависимости от целого ряда обстоятельств (сезонность проводимых работ, сроки организации тендеров на закупку товаров, работ и услуг и т.д.) вовсе необязательно, что в сметы расходов помесячно будут закладываться равномерно распределенные в течение года утвержденные годовые суммы. То, что планировали государственные учреждения на определенную дату, то фактически и было профинансировано. Важно, чтобы финансирование было подкреплено финансовыми ресурсами.

Динамику расходов государственного бюджета в период с 2001 по 2005 год можно проследить в таблице 4.

 

Таблица 4. Динамика расходов государственного бюджета в период с 2001 по 2005 год

 

(млн. тенге)	2001	2002	2003	2004	2005
Расходы	338 636	453 433	683 813	907 294	1 537 659
Дефицит	-58,3	-72,1	-66,6	2,3	83,1

 

Источник: Морозов А.А. Казахстан за годы независимости. Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2006.

 

Проанализируем  динамику изменения финансирования программ образования, здравоохранения и социального обеспечения и помощи из республиканского и местных бюджетов за период с 2003 по 2005 года. Из результатов анализа динамики изменения расходов бюджетных средств следует, что наибольшее снижение расходов из местных бюджетов прослеживается по программе социального обеспечения и социальной помощи, включая большинство областей республики. Общая сумма снижения финансовых затрат за 2005 год равна 13,8 млрд тенге. Основная доля расходов на эти цели приходится на республиканский бюджет, или 314,7 млн тенге, рост по сравнению с предыдущими годами равен 3,51%. Тогда как расходы местного бюджета равны 34,1 млн тенге.

Проведенный анализ показал в целом тенденцию роста затрат бюджетных средств на образование и здравоохранение как по республиканскому бюджету, так и по местным бюджетам (см. приложение 2). Процентный рост расходов на эти программы из республиканского бюджета в среднем за три года составил 150 %, или в денежном выражении увеличение затрат в сумме составило за эти годы 427 млрд тенге, тогда как процентный рост расходов из местных бюджетов за три года составил всего 128,5 %, или 157,3 млрд тенге, что на 269,6 млрд меньше расходов республиканского бюджета (см. приложение 3). Следовательно, темпы роста расходов на эти сферы республиканского бюджета выше, чем темпы роста расходов местных бюджетов.

Проведенный анализ показал увеличение финансирования образования, по всем областям за 2005 год, по сравнению с 2004 годом, а наибольший процентный рост финансовых затрат прослеживается в городе Астане (6,22%). Выявлено, что рост расходов республиканского бюджета составил 9,16%, тогда как средний процентный рост местных бюджетов по всем областям равен всего 2,87%. Наименьший рост расходов наблюдается в Атырауской области – 1,27%, Мангыстауской – 1,82% и в Жамбыльской – 1,93%.

Также наблюдается увеличение финансирования здравоохранения по всем областям республики. Наибольший рост расходов наблюдается в городе Астане – 5,62%. Наименьший рост отмечается в Атырауской области – 2,76%, Акмолинской – 3,02% и Мангистауской – 3,21%. Рост расходов республиканского бюджета составил 9,26%, тогда как средний рост расходов местных бюджетов по всем областям составил 4%.
Анализ выявил снижение расходов местных бюджетов, направленных на социальную помощь и социальное обеспечение. Самое большое снижение финансовых затрат прослеживается в 2005 году. Наибольшее снижение приходится на такие области, как Южно-Казахстанская – 5,11%, Алматинская – 3,78%, Кызылординская – 3,46%, Жамбылская – 3,26% и Мангистауская – 2,49%. В итоге общая сумма снижения финансирования по областям республики равна 7 978, 00 млн тенге.

Анализ бюджетных расходов на душу населения в разрезе республики в целом, и по каждой области в отдельности показал, что в 2005 году наблюдалось повышение финансовых расходов, направленных на образование и здравоохранение, в расчете на душу населения. Наибольшее увеличение выделения средств из местного бюджета за 2005 год на образование, наблюдается в городе Астане (на 5,64%), в Кызылординской области (на 3,84%), в Северо-Казахстанской области (на 3,32%) и в городе Алматы (на 3,22%). А наименьший рост расходов приходится на Атыраускую область – 1,11%, Мангистаускую – 1,43% и в Жамбыльскую – 1,85%.

Также прослеживается увеличение расходов на финансирование здравоохранения, включая город Астану (на 5,06%), Костанайскую область (на 5,00%), Южно-Казахстанскую область (на 4,52%) и город Алматы (на 4,46%). Наименьший рост прослеживается в следующих областях: Атырауская область – 2,58%, Акмолинская – 3,05% и Мангистауская – 3,19%.

По программе социальной помощи и социального обеспечения прослеживается уменьшение расходов из местных бюджетов на душу населения (максимальный спад произошел в 2005 году) по многим областям за исключением городов Астана и Алматы, Северо-Казахстанской, Костанайской и Западно-Казахстанской областей. Наибольшее снижение расходов приходится на такие области, как Кызылординская (5,08%), Южно-Казахстанская (5,21%), Алматинская (3,85%), Жамбылская (3,31%) и Мангистауская (2,74%). В то же время среднее снижение расходов местных бюджетов на социальное обеспечение и помощь составило 2,32%.
Анализируя полученные данные, можно констатировать, что наблюдается уменьшение выделения из местных бюджетов финансовых средств, направляемых на социальную помощь и социальное обеспечение по всем областям, кроме столицы республики. Причиной сложившейся ситуации является то, что социальный налог, который предназначен для реализации прав граждан на государственное пенсионное, социальное обеспечение и медицинскую помощь, остается в местном бюджете. А основная часть расходов на эти цели, выплаты по социальному обеспечению и социальной помощи, приходится на республиканский бюджет. Социальный налог, предназначенный для социальных нужд населения в соответствии с бюджетным кодексом РК, не направляется собственно на социальную сферу. Данный налог предназначен для социальных программ, однако данный налог используется местными властями для финансирования всех бюджетных программ.

В результате анализа выявлен резкий рост расходов республиканского бюджета и в то же время низкие темпы роста расходов местных бюджетов на социальную сферу. В условиях проведенных в стране 2-х этапов по децентрализации, когда многие функции центральных органов государственного управления передаются на местные уровни, возникает необходимость пересмотра межбюджетных отношений и перераспределения источников доходов между республиканским и местными бюджетами.

Исполнение республиканского бюджета в 2005 году осуществлялось 41 администратором по 272 текущим и 165 программам развития. При этом их количество по сравнению с 2004 годом сократилось на 231 программу.

Расходы республиканского бюджета, включающие в себя затраты и кредиты, исполнены в сумме 995 620,5 млн. тенге (18,0% к ВВП) или 96,9% к уточненному показателю. Затраты предусмотрены в сумме 977 897,9 млн. тенге и исполнены на 97,0%, кредиты – 49 071,6 млн. тенге и 95,2%, соответственно. Текущие затраты исполнены в сумме 716 736,3 млн. тенге и увеличились по сравнению с 2004 годом в 1,3 раза, капитальные затраты – 232 152,6 млн. тенге и в 1,4 раза, соответственно.

В целом, в 2005 году финансовая помощь регионам составила 22,0% от общих затрат республиканского бюджета и увеличилась по сравнению с 2004 годом в 1,8 раза. В частности, официальные трансферты (субвенции), направленные другим уровням государственного управления, исполнены в сумме 134 395,1 млн. тенге и возросли по сравнению с 2004 годом в 1,7 раза. Целевые, целевые инвестиционные трансферты и целевые трансферты развития исполнены в сумме 72 289,7 млн. тенге и возросли в 2,1 раза по сравнению с 2004 годом.

В структуре расходов республиканского бюджета за 2005 год значительную долю занимают затраты на социальный блок, общественный порядок и безопасность, на поддержку и развитие реального сектора экономики, а также официальные трансферты. Вместе с тем, анализ исполнения расходной части республиканского бюджета показывает, что в отчетном году по 12 (из 15) функциональным группам допущено неисполнение расходов к уточненным показателям бюджета (см. таблицу 5).

 

Таблица 5. Исполнение республиканского бюджета в 2005 году в разрезе функциональных групп (млн. тенге)

 

Наименование функциональной группы	Уточненный бюджет на год	Кассовое исполнение	%
Государственные услуги общего характера	63 304,3	61 640,9	97,4
Оборона	50 570,7	48 235,3	95,4
Общественный порядок и безопасность	94 821,0	94 787,4	100,0
Образование	36 348,6	34 570,6	95,1
Здравоохранение	30 059,3	29 224,2	97,2
Социальное обеспечение и социальная помощь	238 595,6	232 998,1	97,7
Жилищно-коммунальное хозяйство	28 515,1	26 275,2	92,1
Культура, спорт, туризм и информационное пространство	19 034,1	18 989,4	99,8
Топливно-энергетический комплекс и недропользование	24 941,7	24 875,5	99,7
Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство и охрана окружающей среды	65 536,4	64 367,8	98,2
Промышленность и строительство	1 597,5	1 597,5	100,0
Транспорт и связь	88 227,9	82 464,2	93,5
Прочие	55 091,9	51 036,5	92,6
Обслуживание долга	37 549,0	34 121,4	90,9
Официальные трансферты	143 704,8	143 704,8	100,0
Всего затраты	977 897,9	948 889,0	97,0

Источник: Отчет Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за 2005 год

Как видно из приведенных в таблице 5 данных, исполнение уточненных годовых назначений варьируется от 90,9 до 100,0 процента, при этом  неисполнение, в основном, сложилось по функциональным группам: «Обслуживание долга», «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Прочие», «Транспорт и связь», «Образование» и «Оборона».

В процессе исполнения республиканского бюджета за 2005 год в соответствии с действующим бюджетным законодательством и постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 декабря 2004 года «О реализации Закона Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2005 год» Правительством Республики Казахстан четырем администраторам скорректированы затраты уточенного бюджета по четырем текущим и программ развития.

Анализ исполнения расходов в разрезе бюджетных программ показывает, что в 2005 году по 205 республиканским бюджетным программам не освоены бюджетные средства в сумме 31,3 млрд. тенге, в том числе не открыты в полном объеме лимиты пяти администраторам по одиннадцати бюджетным программам на общую сумму 7,7 млрд. тенге. Кроме того, на счетах заграничных учреждений Министерства иностранных дел Республики Казахстан по состоянию на 1 января 2006 года числились остатки бюджетных средств на сумму 1,1 млрд. тенге; остатки трансфертов республиканского бюджета на счетах местных бюджетов составили 1,5 млрд. тенге, подлежащие возврату в республиканский бюджет; а также остатки открытых аккредитивов на общую сумму 14,9 млрд. тенге. Таким образом, сумма неосвоенных бюджетных средств по сравнению с 2004 годом увеличилась на 29,7 млрд. тенге и, по оценке Счетного комитета, подтвержденной результатами контрольных мероприятий, составляет 48,8 млрд. тенге.

По мнению Счетного комитета, в немалой степени этому способствовало позднее принятие и несовершенство нормативных правовых актов, регулирующих вопросы исполнения республиканского бюджета,  отсутствие порядка, устанавливающего адекватную ответственность администраторов программ за неосвоение, нецелевое, необоснованное и неэффективное использование бюджетных средств, включая средства, выделяемые на реализацию государственных и отраслевых программ.

В 2005 году затраты по функциональным группам «Образование», «Здравоохранение», «Социальное обеспечение и социальная помощь», «Культура, спорт, туризм и информационное пространство» составили по уточненному бюджету 324 037,6 млн. тенге и увеличились по сравнению с 2004 годом на 58,5 млн. тенге. Количество республиканских бюджетных программ по данным функциональным группам составило 107 и уменьшилось по сравнению с предыдущим периодом на 87 программ. Удельный вес затрат данных функциональных групп составил в отчетном году 33,1% от общего объема затрат республиканского бюджета, в 2004 году – 36,1 процента (см. рисунок 4).

Рисунок 4.

 

Динамика затрат республиканского бюджета на социальный блок

в 2004-2005 годах (млрд. тенге)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Источник: Отчет Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за 2005 год

 

 

По функциональной группе «Образование» двенадцати администраторам по 43 бюджетным программам предусмотрено 36 348,6 млн. тенге, кассовое исполнение составило 34 570,6 млн. тенге или 95,1 процента.

Министерство образования и науки Республики Казахстан (далее – МОН) в 2005 году являлось администратором 21 бюджетной программы с уточненными бюджетными назначениями в общей сумме 26 894,6 млн. тенге.

Контролем Счетного комитета установлено, что при строительстве крытого плавательного бассейна Республиканского детского оздоровительного лагеря «Балдаурен», которое производилось по программе «Строительство и реконструкция объектов образования и науки», подрядчиком ТОО «Астана-Бурабай» на 31 календарный день просрочены сроки окончания работ. ТОО «ЭнергоСтройСервис», проводившее работы по реконструкции внеплощадочных инженерных сетей, в нарушение законодательство об архитектурной и строительной деятельности передало более двух третей работ на субподряд, оставив на своем счете значительные средства как оплату за услуги генерального подряда.

При освоении бюджетных средств по программе «Целевые инвестиционные трансферты областным бюджетам, бюджету города Алматы на строительство и реконструкцию объектов образования» необоснованно завышен на 15,9 млн. тенге фактический объем выполненных работ по строительству трех школ Южно-Казахстанской области.

Контролем исполнения программы «Подготовка специалистов со средним профессиональным образованием» установлено, что в двух подведомственных МОН предприятиях установлены факты необоснованных затрат бюджетных средств при проведении капитального ремонта, начислении и выплате надбавок к заработной плате, нецелевого использования средств стипендиального фонда, а также нарушения законодательства о государственных закупках.

По программе «Целевые трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на обеспечение содержания типовых штатов государственных учреждений общего среднего образования» из выделенных Акмолинской области в 2004 году в сумме 50,3 млн. тенге не были освоены и остались на счетах районных бюджетов 25,7 млн. тенге. Кроме того, использованы не по целевому назначению 9,1 млн. тенге, из них 6,3 млн. тенге направлены на погашение кредиторской задолженности, сложившейся по местной бюджетной программе «Школы начальные, основные и средние, школы – детские сады», 2,8 млн. тенге – на социальный налог.

Средства целевых трансфертов на обеспечение гарантированного норматива сети государственных учреждений образования, выделенные в сумме 17,5 млн. тенге, не были направлены на ввод в эксплуатацию с 1 сентября 2004 года пристройки Красноярского казахского школы – интерната, а использованы на реконструкцию здания, приобретение школьной мебели и оплату коммунальных услуг.

В Южно-Казахстанской области выделенные на ввод новых типовых штатов целевые трансферты были направлены на текущее содержание учреждений образования, в результате средства республиканского бюджета в общей сумме 88,3 млн. тенге использованы не по целевому назначению. В двух районах (Махтааральский и Сарыагашский) данной области средства целевых трансфертов на обеспечение содержания типовых штатов не были освоены в полном объеме, остаток средств по состоянию на 1 января 2006 года составил 11,6 млн. тенге.

Контролем программы «Целевые трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на содержание вновь вводимых объектов образования» установлено, что МОН – администратором республиканской бюджетной программы не в полной мере осуществлялся контроль за реализацией данных целевых трансфертов. Так, в 2005 году по Южно-Казахстанской области не освоены 4,2 млн. тенге. Из-за несовершенства нормативных правовых актов, регулирующих порядок использования данных трансфертов, три объекта образования в городах Астана и Алматы в течение двух лет содержались за счет средств целевых трансфертов. В этих же городах остаток целевых трансфертов в общей сумме 9,4 млн. тенге, выделенных в 2004 году из республиканского бюджета, был перераспределен и использован в 2005 году на другие цели соответствующих местных бюджетов.

В 2005 году из республиканского бюджета на поддержку и развитие реального сектора экономики использованы 199 580,0 млн. тенге или 95,1% от уточненного годового назначения, что составляет 3,6% к годовому ВВП.

В 2005 году затраты бюджета на реальный сектор экономики по сравнению с 2004 годом увеличились на 43,4 процента (см. рисунок 6). Вместе с тем, в отчетном году шестью администраторами программ остались неосвоенными по 62 бюджетным программам бюджетные средства в общей сумме 9 238,4 млн. тенге.

 

Рисунок 5. Динамика затрат республиканского бюджета на реальный сектор экономики  в 2004-2005 годах (млрд. тенге)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Источник: Отчет Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за 2005 год

 

В 2005 году по функциональной группе «Жилищно-коммунальное хозяйство» освоены средства по девяти программам, реализуемым тремя администраторами республиканских бюджетных программ, на сумму 26 275,2 млн. тенге или 92,1% от уточненного годового назначения.

В 2005 году не были реализованы целевые инвестиционные трансферты бюджетам областей, городов Астана и Алматы на развитие системы водоснабжения на сумму 2 239,9 млн. тенге. При этом на протяжении последних трех лет на республиканском уровне администраторами программ по данной группе являлись Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан, Министерство финансов Республики Казахстан и Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан, которые, согласно паспортам данных программ, осуществляли только перечисление этих средств в местные бюджеты. На областном, городском уровнях администраторами целевых трансфертов являлись структурные подразделения местных исполнительных органов.

По функциональной группе «Топливно-энергетический комплекс и недропользование» по 26 республиканским бюджетным программам кассовое исполнение составило 24 875,5 млн. тенге или 99,7%, из которых 72,5% приходится на десять программ развития.

Министерством энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан в 2005 году затраты исполнены в сумме 23 655,9 млн. тенге или 99,7 процента. Неисполнение затрат допущено по 7 программам на общую сумму 66,2 млн. тенге.

Контролем Счетного комитета установлено, что МЭиМР при реализации одиннадцати бюджетных программ использовано не по целевому назначению – 30,8 млн. тенге, неэффективно – 468,3 млн. тенге, необоснованно – 252,4 млн. тенге, а также нарушены отдельные нормы законодательства по государственным закупкам на сумму 109,8 млн. тенге. Так, из-за несовершенства отдельных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в электроэнергетике, неэффективного администрирования бюджетных программ не утверждены и не реализованы нормативно-технические документы в области электроэнергетики, Программа и Стратегия развития единой электроэнергетической системы и отраслей топливно-энергетического комплекса республики. Как следствие, не достигнуты ожидаемые результаты исполнения программ «Программа развития единой электроэнергетической системы Республики Казахстан на период до 2010 года с перспективой до 2015 года и завершение разработки стратегии развития отраслей топливно-энергетического комплекса до 2015 года» и «Разработка нормативно-технической документации в области электроэнергетики и нефтедобычи» и, соответственно, неэффективно использованы бюджетные средства в общей сумме 82,0 млн. тенге.

МЭиМР использованы бюджетные средства не по целевому назначению в сумме 21,7 млн. тенге вследствие невыполнения мероприятий по проведению мониторинга за исполнением четырех действующих соглашений, утвержденных паспортом программы «Представление интересов государства в соглашениях о разделе продукции через национальную компанию «Казмунайгаз».

По программе «Закрытие шахт Карагандинского угольного бассейна» необоснованно использованы бюджетные средства в сумме 46,8 млн. тенге на содержание административного персонала РГСП «Карагандаликвидшахт» и неэффективно — 58,2 млн. тенге из-за повторно выполненных в 2004 году ликвидационных работ шахты №1 ТОО «Арман».

Комитетом геологии и охраны недр МЭиМР с нарушением отдельных требований нормативных правовых актов были использованы средства республиканского бюджета, выделенные на реализацию программ «Мониторинг минерально-сырьевой базы и недропользования», «Формирование геологической информации», «Сопровождение информационной системы о недрах и недропользователях» на общую сумму 11,6 млн. тенге, в том числе необоснованно – 7,6 млн. тенге, не по целевому назначению – 4,0 млн. тенге.

В целом по функциональной группе «Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство и охрана окружающей среды» затраты были утверждены в сумме 65 536,4 млн. тенге, кассовое исполнение составило 64 367,8 млн. тенге или 98,2 процента.

Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан (далее — МСХ) затраты по 42 бюджетным программам исполнены на 98,3% или 57 820,3 млн. тенге. Сумма неисполнения затрат составила 983,7 млн. тенге.

Проведенным Счетным комитетом контролем использования средств, выделенных из республиканского бюджета в рамках реализации Государственной агропродовольственной программы на 2004-2006 годы, установлены нарушения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов на общую сумму 976,6 млн. тенге, из них неэффективное использование – 820,8 млн. тенге, необоснованное – 129,5 млн. тенге, прочие нарушения – 26,3 млн. тенге. В ходе контроля восстановлено 87,0 млн. тенге.

Словом, низкий уровень планирования и исполнения бюджета приводят к необходимости заслушивания отчетов непосредственно администраторов бюджетных программ об их реализации. Тем более, что по бюджетному законодательству администратор бюджетных программ – это государственный орган, обеспечивающий финансовое обоснование и реализацию бюджетных программ, отвечающий за целевое и эффективное использование денег своего бюджета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Перспективы развития бюджетной системы РК

 

3.1   Проблемы развития бюджетной системы РК

 

На современном этапе развития страны государственное управление должно стать системным, за каждым уровнем управления должны быть закреплены четко определенные функции и полномочия, подкрепленные финансовыми ресурсами, обеспечена межведомственная координация, создана законодательно-правовая база для эффективного функционирования всех уровней власти.

Исходя из необходимости дальнейшего повышения эффективности государственного управления, приоритетными становятся вопросы более четкого разграничения функций между всеми уровнями власти, переноса центра реформ на нижние уровни местного государственного управления.

Распределение функций между областным, районным (городским) и сельским уровнями власти, на сегодняшний день, предоставлено областному уровню и зачастую принимает централизованную схему управления. То есть, переданные из центра полномочия остались на областном уровне, что противоречит сути проводимых реформ.

Районный, городской и сельский уровни власти должны стать более самостоятельными и ответственными в решении задач местного значения, их права, обязанности и ответственность должны быть четко урегулированы на уровне законодательных актов.

В связи с этим, проведение административно-бюджетной реформы является важнейшим условием обеспечения дальнейшего поступательного и устойчивого развития государства.

Отнесение тех или иных функций к государственным должно производиться на основе глубокого функционального анализа, который должен проводиться постоянно. Выполнение государственных функций должно быть максимально приближено к населению с целью обеспечения эффективности использования трудовых и материальных ресурсов государства и прозрачности поступления и использования бюджетных средств.

Бюджет является основным инструментом государства по обеспечению выполнения своих функций, реализации мер государственной политики.

Поэтому требуется формирование оптимальной модели межбюджетных отношений, обеспечивающей все уровни государственного управления достаточными финансовыми средствами для осуществления возложенных на них функций.

Таким образом, в системе государственного управления не завершена систематизация и оптимизация государственных функций, не разграничены функции и полномочия между центральным и местными уровнями государственного управления.

Не решены вопросы разграничения государственной, коммунальной собственности по уровням государственного управления. Вопросы владения коммунальной собственностью являются ключевыми для местных органов государственного управления. На сегодняшний день отсутствует законодательное деление коммунальной собственности на областную, городскую, районную и сельскую, в то время как собственность наряду с бюджетом (финансовым обеспечением), являются основой деятельности всех уровней государственного управления.

На сельском, поселковом, городском (районного значения) уровне власти отсутствуют полноценные институты и механизмы государственного управления.

Исходя из курса на дальнейшую децентрализацию основ государственного управления, необходимо поэтапное формирование полноценных институтов государственной власти на этом уровне управления, с наделением их полномочиями по самостоятельному решению отдельных вопросов местного значения.

Действующая система межбюджетных отношений отличается отсутствием стабильности в среднесрочном периоде, четких и понятных принципов распределения доходов, расходов и межбюджетных трансфертов между уровнями бюджетов.

Неравномерность распределения доходной базы между регионами, вследствии сильной дифференциации экономического развития территорий, предопределяет необходимость проведения активной политики выравнивания бюджетной обеспеченности регионов.

Основой поступления доходов в бюджеты всех уровней является налоговая база, то есть количество функционирующих хозяйствующих субъектов на рынке, их постоянное приращение.

Для этого в стране имеются все предпосылки для реабилитации и развития не сырьевых отраслей промышленности, малого и среднего предпринимательства.

Основной целью такой политики является обеспечение стабильных, законодательно закрепленных доходных источников, обеспечивающих полноценное предоставление каждым уровнем власти закрепленных за ними государственных услуг.

В практической деятельности Правительства и Парламента Республики Казахстан в соответствии с действующим законодательством сложился определенный порядок подготовки, разработки, рассмотрения и принятия Закона Республики Казахстан «О республиканском бюджете» на каждый финансовый год.

Установившийся порядок подготовки республиканского бюджета не обеспечивает его полной, объективной, реальной оценки, прозрачности и т.д.

Введенный с 1999 года механизм межбюджетного регулирования посредством бюджетных изъятий и субвенций в настоящее время не обеспечивает необходимой стабильности, объективности в межбюджетных отношениях, позволяющие Министерству экономики и бюджетного планирования допускать грубейшие нарушения системы бюджетного финансирования регионов, скрытия дефицита местных бюджетов.

Все бюджетные программы на местах, за исключением выплаты зарплаты работникам бюджетной сферы, недофинансируются, а отдельные программы, статьи их расходов вообще не финансируются. Дефицит местных бюджетов за 2001 год составил 65 млрд.тенге, который Правительство официально нигде не показывало. Речь всегда идет о дефиците республиканского бюджета. Указанный дефицит местных бюджетов взят без учета дефицита по реализации Постановления Правительства № 135 «О гарантированном бесплатном объеме медицинской помощи» (40 млрд.тенге), Закона Республики Казахстан «Об адресной социальной защите населения», Постановления Правительства № 41, согласно которого предусмотрено повышение зарплаты работникам бюджетной сферы. Указанные нормативные акты не подкреплены источниками финансирования, а ответственность за их реализацию возложена на региональные органы власти.

С учетом изложенного можно судить о фактическом дефиците местных бюджетов, их полной непрозрачности.

Таким образом, не отработана и отсутствует методология формирования республиканского и местного бюджетов. Очевидно, что делалось это целенаправленно.

Закон «О бюджетной системе», предусматривает утверждение маслихатами различных уровней местных бюджетов. Данная норма закона является декларативной, так как утверждение Парламентом вносимого Правительством республиканского бюджета предусматривает утверждение субвенций и изъятий по регионам. Тем самым Парламент санкционирует и объемы областных бюджетов. Говоря другими словами, маслихаты не утверждают, а распределяют доведенный сверху объем бюджета, разработчиком которого является с 2002 года Министерство экономики и бюджетного планирования.

Как отмечалось выше, Правительство исключило из бюджетной системы очень важную норму, как нормативы потребности для формирования и финансирования статей расходов бюджетных программ на местах, что является грубейшим нарушением основ бюджетной системы. Применение в течении нескольких лет такой «методологии» финансирования местных бюджетов позволяет Правительству допускать значительное их недофинансирование. Например, при нормативной потребности расходов на медикаменты для лечения одного больного в стационаре 490 тенге, фактическое финансирование составляет 50 тенге. Такое положение по всем статьям расходов местных бюджетных программ.

В связи с этим, появилась следующая терминология: «экономия средств местных бюджетов», суть которой заключается в следующем. При финансировании на 10-15 процентов от нормативной потребности социальной сферы, когда финансируется практически одна зарплата бюджетным работникам, возникает так называемая «экономия» бюджетных средств. Это вызвано с действующей системой формирования местных бюджетов, о чем говорилось выше, когда органы местного государственного управления, разделив доставшийся сверху пирог представив его в органы казначейства Министерства экономики и бюджетного планирования Казахстана не имеют права направить на дополнительное финансирование средства, заработанные регионами сверх установленной квоты доходной части местного бюджета.

Так образуется мнимая экономия средств местных бюджетов. Местные органы власти при росте поступлений средств доходной части бюджета лишены возможности самостоятельно увеличить расходы на дофинансирование нефинансируемых бюджетных программ.

Подобная практика централизации планирования государственного бюджета ущемляет интересы регионов, не позволяет на местах решать многие социально-экономические вопросы.

В свою очередь, Правительство за все предыдущие годы создавало максимум благоприятствования для своей деятельности, не утруждая себя в решении проблем экономических реформ в реальном секторе, о чем говорилось выше, расширении налоговой базы, максимальному привлечению в доходную часть бюджета всех финансовых потоков, которые на сегодняшний день продолжают не поступать.

В конечном счете, это сдерживает процессы децентрализации власти, аргументированное бюджетное разделение. В Министерстве экономики и бюджетного планирования был упразднен департамент по работе с местными бюджетами.

Представляемый Правительством в Парламент проект Закона «О республиканском бюджете» абсолютно оторван от региональных бюджетов. Депутатам из года в год не представляются материалы о состоянии финансирования местных бюджетов за предшествующий финансовый год, размеры их дефицита по каждому региону с учетом нормативов потребности.

При принятии Парламентом Закона «О республиканском бюджете» одновременно утверждаются в нем размеры субвенций и изъятий для каждого региона, по существу речь идет не о республиканском, а о государственном бюджете.

Непрозрачность, отсутствие нормативов потребности финансирования местных бюджетов, преднамеренное скрытие их дефицита, в связи с чем у Парламента отсутствует экономически обоснованная база для установления в республиканском (государственном) бюджете объективных субвенций и изъятий по каждому региону.

К выходу из сложившейся ситуации могут привести следующие предпосылки:

1) субвенции и изъятия необходимо определять после формирования местных бюджетов по нормативному методу, включающему в себя определение расходов по утвержденным нормам;

2) принятие государственного бюджета, включающего в себя полный объем доходной части бюджета, а также утверждение расходной части бюджета необходимо осуществлять через определение удельного веса отрасли (образование, здравоохранение и т.д.) к ВВП.

В противном случае сохраняется принцип не разделизма бюджетов различных уровней, а «обделизма». Республиканский бюджет обделяет областные бюджеты, областные – городские, районные, которые, в свою очередь, утверждают сметы сельских округов м по остаточному принципу.

Существующая схема формирования бюджета в стране перевернута с ног на голову.

В целях придания регионам самостоятельности в вопросах развития, а также адекватного подхода к формированию бюджета различных регионов страны должна быть принята следующая модель формирования бюджета:

а) сначала утверждаются нормативы расходов на заработную плату с отчислениями, отопление, освещение, связь, водоснабжение и другие статьи расходов объектов и отраслей социальной сферы, объектов коммунальной собственности с учетом сложившихся цен и тарифов;

б) по данным нормативам рассчитываются расходы отраслей, в целом финансируемых из местных бюджетов;

в) полученные расчеты (расходы) сопоставляются с предполагаемыми поступлениями собственных доходов каждого региона; на основе их определяются субвенции и изъятия местных бюджетов, то есть их дефицит и профицит;

г) вся эта работа проводится в первой половине года; после этого приступают к разработке республиканского бюджета и затем с учетом субвенций и изъятий местных бюджетов, вносят в Парламент уже государственный бюджет на последующий финансовый год.

Прозрачность и реальность бюджетов всех уровней необходимые критерии оценки состояния экономики страны и ее регионов, мотивация для эффективных экономических реформ органами государственного управления.

На данном этапе развития предлагается устанавливать понижающий коэффициент расходов социальной сферы в целом по территориям и отраслям, приводить их к размеру среднереспубликанских показателей. При этом все регионы будут находиться в равных условиях. Дополнительно получаемые доходы, образовавшиеся от деятельности власти на местах (от создания дополнительных рабочих мест, развития малого предпринимательства), направлять на увеличение расходов. Таким образом, уровень жизни населения регионов будет зависеть от деятельности их руководителей.

Принципиальным отличием предлагаемой схемы является то, что принятие государственного бюджета определяет обязанности Правительства в части ответственности за всю страну, в том числе за состоянием дел в регионах.

Без решения основы функционирования местного государственного управления – бюджета, отвечающего реалиям сегодняшнего дня, невозможно решить проблему делегирования каких-либо функций управления на места.

Во многих странах мира бюджет государства является важнейшим инструментом проведения общенациональной политики. В проблемах бюджета отражаются главные проблемы жизнедеятельности общества. Поэтому своевременное определение стратегических направлений бюджетной политики имеет важнейшее значение для общей стратегии развития страны. Казахстан здесь не исключение.

Нами выделяются три основные стратегические задачи, решение которых позволит усовершенствовать бюджетную систему:

1. превращение бюджета в реальный инструмент развития страны;
2. построение современной бюджетной системы;
3. достижение прозрачности всего бюджетного процесса.

 

 

 

3.2   Приоритетные пути совершенствования бюджетной системы РК

 

Действующим законом о бюджетной системе местные заимствования разрешены. Однако бюджетная система жестко регламентирует процесс местного заимствования. Очевидно, что современная система местного заимствования не может быть создана вне рамок бюджетной децентрализации.

Одним из важнейших приоритетов бюджетной политики является прозрачность бюджета. Обществу необходимо иметь четкую и ясную информацию об исполнении государственного бюджета. Принцип открытости бюджетного процесса должен осуществляться через публикацию законодательных и нормативных документов, годовых и оперативных докладов и отчетов.

Для оценки эффективности осуществляемых расходов следует усилить контроль за использованием бюджетных средств. В этом вопросе необходимо совершенствовать систему аудита. Внутренний и внешний аудит играют важную роль, так как они не только позволяют выявить случаи растрат и нарушений финансовой дисциплины, но и способствуют проведению оценки бюджетной политики.

Необходимо оценивать эффективность бюджетных расходов, выявлять устаревшие положения, применение которых становится сложным и дорогостоящим. А также выявлять и корректировать слабо разработанные реформы. Целесообразно усилить роль Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета.

В условиях Казахстана налоговая служба должна оставаться централизованной, хотя сбор некоторых видов местных налогов может быть возложен на органы местного управления. В последующем органам местного управления нужно дать возможность создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов.

Для решения стратегической задачи по стабилизации межбюджетных отношений требуется значительное реформирование существующего механизма межбюджетного регулирования и распределения налогов между республиканским и местными бюджетами. Введенный в 1999 году механизм межбюджетного регулирования посредством бюджетных изъятий был необходим для консолидации финансовых ресурсов государства в условиях негативного воздействия кризисных явлений в мировой экономике. Однако принцип бюджетных изъятий не обеспечивает необходимой в условиях политической децентрализации стабильности в межбюджетных отношениях.

На первом этапе децентрализации в условиях Казахстана самым эффективным способом устранения горизонтального бюджетного дисбаланса на районном и областном уровне является применение регулирующих налогов.

Должен устанавливаться стабильный норматив отчислений по регулирующим налогам на несколько лет для каждой области на республиканском уровне и для каждого района и города на областном уровне. Это позволит достичь определенной самостоятельности местных бюджетов и избавит от опасений изъятия доходов в случае их превышения над плановыми показателями. Необходимо разработать соответствующие механизмы с тем, чтобы с 2003 года перейти к применению регулирующих налогов.

Налоги на собственность в соответствии с мировой практикой необходимо оставлять на уровне районов, городов и сельских округов, так как они являются самым адекватным источником доходов для органов местного управления в большинстве стран мира. Важно то, что экспорт налога на имущество затруднен и то, что именно местные службы могут наиболее адекватно оценить имущественные активы в регионе.

Доходная часть сельских бюджетов должна обеспечиваться в основном за счет налогов на собственность по твердо установленным нормативам и трансфертам из районных бюджетов.

По мере развития бюджетной децентрализации и экономического потенциала регионов возможен переход от использования регулирующих налогов к введению местного подоходного налога с юридических и физических лиц в виде надбавок к республиканскому подоходному налогу, налога с розничных продаж, закрепляемого за районным и областным уровнем (с соответствующим снижением ставки НДС). Для достижения необходимой гибкости бюджетной системы, в перспективе возможно регулирование ставок местных налогов выборными органами местного управления в пределах, определенных законодательством.

Эффективная система межбюджетных трансфертов имеет важнейшее значение в политике децентрализации. Трансферты выделяются вышестоящими бюджетами нижестоящим в целях устранения вертикального бюджетного дисбаланса и могут носить как целевой, так и выравнивающий характер. В мировой практике роль трансфертов очень велика для муниципальных финансов, так как их объем достигает до половины всех доходов местных бюджетов. Это позволяет поддерживать муниципальную активность в рамках общей политики правительства и общенациональные стандарты в социальной сфере на всей территории страны. С другой стороны, система трансфертов способствует децентрализации, если она исключает элементы политического торга, является достаточно прозрачной, и местные органы ясно понимают, каким именно образом определяется размер трансферта.

Эта задача решается посредством применения математических формул для определения размеров трансфертов. Формулы могут учитывать общую численность населения административно-территориальной единицы, число учащихся, лиц пожилого возраста, протяженность дорог и т.д. Возможно применение целевых трансфертов, например, на финансирование фонда заработной платы учителей, проектов социального строительства.

Вопросы распределения налогов и межбюджетных трансфертов на уровнях область — район и район — сельский округ не должны оставляться на усмотрение областей, а должны найти свое решение на законодательном уровне, что будет соответствовать унитарному характеру казахстанского государства. Вопрос построения прозрачной системы трансфертов в условиях Казахстана требует тщательной проработки с участием представителей всех уровней власти.

Программы капитальных расходов, определяемые центральными органами власти, не всегда соответствуют пожеланиям населения. С другой стороны, у местных органов власти появляются иждивенческие настроения в связи с надеждами, что центр заменит пришедшие в негодность из-за отсутствия ухода и ремонта объекты и сооружения. Более эффективного распределения ресурсов можно достичь передачей ответственности местным органам власти за капитальные расходы в закрепленных за ними сферах. Так как потребление основного капитала носит долгосрочный характер, необходимо последовательно переходить к финансированию капитальных расходов за счет заимствованного капитала, а не за счет текущих доходов местных бюджетов. Поэтому местные органы государственного управления должны иметь право заимствования на рынке капитала для реализации инвестиционных проектов, имеющих местное значение.

Вместе с тем заимствования не должны осуществляться для покрытия текущего дефицита бюджета. С другой стороны, для предотвращения долговых кризисов необходимо законодательно установить нормативы, регулирующие местные заимствования, и уполномоченный государственный орган, санкционирующий займовые операции.

Вопросы владения собственностью являются ключевыми для местных органов власти. Государственная собственность должна реализовываться в форме республиканской собственности и коммунальной собственности на уровне областей, районов, поселков и сельских округов. Необходимо провести соответствующее разграничение прав собственности, в том числе в отношении земли, между уровнями местного управления. В отношении коммунальной собственности должен быть установлен жесткий режим использования. Право владения и пользования должно принадлежать местным исполнительным органам, а право распоряжения должно осуществляться по согласованию с местным представительными органами.

Для достижения прозрачности в деятельности коммунальных предприятий целесообразно утверждать их бюджеты в соответствующих маслихатах, как это делается в передовой мировой практике.

Решение экономических проблем в стране во многом зависит от эффективного формирования, распределения и использования финансовых ресурсов государства. Предложенная стратегия лишь намечает общее направление движения реформ в бюджетной сфере. Несомненно, потребуется большая аналитическая и законотворческая работа по воплощению в жизнь предложенных принципов реформирования.

В ходе контрольных мероприятий Счетного комитета выявлены факты нарушений требований бюджетного, налогового, пенсионного, таможенного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы исполнения республиканского бюджета. Счетным комитетом по результатам контрольных мероприятий даны рекомендации Правительству Республики Казахстан по совершенствованию бюджетных процедур и налогового администрирования, по которым приняты соответствующие меры.

В целях реализации постановления Счетного комитета рабочей группой в составе представителей Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан, Министерства финансов Республики Казахстан, АО «НК «КазМунайГаз» и РГУ «Капиталнефтегаз» были подготовлены и утверждены в установленном порядке: Инструкция по ведению бухгалтерского учета имущества ОАО «Карачаганакгазпром», «Инструкция по ведению бухгалтерского учета государственного имущества, находящегося в эксплуатации у Подрядчика по Окончательному соглашению о разделе продукции по Карачаганакскому нефтегазоконденсатному месторождению, переданного концессионеру по договору концессии внутренних и международных газотранспортных систем и хозяйственной деятельности». Кроме того, разработан механизм регистрации прав собственности РГУ «Капиталнефтегаз» и отменена Методика расчета компенсации потребителями энергии дополнительных затрат энергоснабжающих организаций.

Министерством индустрии и торговли Республики Казахстан утвержден порядок согласования и утверждения проводимых исследований, разработанных рекомендаций и методических пособий в области поддержки малого и среднего бизнеса, а также формы и порядок финансовой отчетности АО «Фонд развития предпринимательства» об использовании кредитных ресурсов.

Распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан в августе 2005 года создана рабочая группа по разработке проекта Концепции совершенствования системы регистрации прав на недвижимое имущество. Одним из направлений данного проекта является принятие нового Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», предусматривающего обязательную регистрацию прав на недвижимое имущество в определенные сроки.

Кроме того, в соответствии с постановлениями Счетного комитета в 2005 году отдельными администраторами бюджетных программ проведены работы по совершенствованию нормативных правовых актов по целевому и эффективному использованию бюджетных средств, своевременному поступлению средств в республиканский бюджет и налаживанию бухгалтерского учета материальных ценностей.

Принято постановление Правительства Республики Казахстан от 24 января 2006 года «Об утверждении Правил организации и осуществления перевозок неделимых и крупногабаритных грузов на территории Республики Казахстан».

Правительством Республики Казахстан приняты постановления об утверждении перечня уполномоченных государственных органов, ответственных за взимание и осуществляющих контроль за поступлением неналоговых поступлений, об утверждении Правил перечисления неналоговых поступлений в бюджет.

Также принят Закон Республики Казахстан «О внесении дополнений в Закон Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан».

В соответствии с рекомендациями Счетного комитета уполномоченными государственными органами находится на рассмотрении в Правительстве Республики Казахстан проект постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил оказания инженерно-консультационных услуг в автодорожном строительстве».

Создана Межведомственная комиссия Республики Казахстан по вопросам вывода участка пути, закрепленного за войсковой частью 13710 Министерства обороны Российской Федерации, из субподрядной аренды ТОО «Роснефтересурсы» и аннулирования договора аренды с целью беспрепятственного пропуска железнодорожных составов для нужд авиабазы Министерства обороны Республики Казахстан.

Вместе с тем, Правительством Республики Казахстан и отдельными администраторами бюджетных программ не обеспечено надлежащее исполнение отдельных рекомендаций, предложений и указаний Счетного комитета по совершенствованию процесса исполнения бюджета. В частности, Правительством Республики Казахстан не приняты меры по:

усилению контроля за трансфертным ценообразованием организациями сырьевого сектора с целью обеспечения полного поступления налогов в республиканский бюджет;

совершенствованию нормативных правовых актов в части обеспечения жизнедеятельности инфраструктуры Вооруженных сил Республики Казахстан;

разработке и утверждению предусмотренного пунктом 5 статьи 9 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» порядка заключения договоров на долгосрочные подрядные работы в строительстве и на сопутствующие им товары и/или услуги;

разработке типовых проектов по строительству объектов социальной сферы;

разработке Правил определения демпинговой цены конкурсной заявки;

разработке и утверждению порядка разработки проектно-сметной документации и обязательного прохождения государственной экспертизы проектов, осуществляемых за счет средств внешних государственных займов (международных контрактов) в национальной валюте Республики Казахстан;

разработке и принятию единых Методик расчета затрат по разработке государственных, отраслевых (секторальных) программ и нормативных правовых актов, в том числе, содержащих технические и технологические нормы, а также единой методики стоимости оказания консультационных услуг.

Кроме того, не приняты исчерпывающие меры по рекомендации Счетного комитета в части повышения эффективности системы внутреннего контроля за исполнением республиканского бюджета путем устранения элементов дублирования контрольных функций на республиканском и местном уровнях.

В 2005 году Министерством финансов Республики Казахстан проведен внутренний контроль за исполнением республиканского бюджета на 1417 объектах и выявлены нарушения на общую сумму 3 018,0 млн. тенге, в том числе: расходы, не соответствующие законодательству, – 1 361,9 млн. тенге; неэффективное использование бюджетных средств – 778,4 млн. тенге; сокрытие от учета платежей за использование государственного имущества – 133,4 млн. тенге; расходы, произведенные не по целевому назначению, – 148,3 млн. тенге; недостача товарно-материальных ценностей и денежных средств – 139,4 млн. тенге; прочие нарушения – 456,6 млн. тенге.

Счетным комитетом за отчетный период проведены 39 контрольных мероприятий на 359 объектах контроля, в ходе которых выявлены нарушения на сумму 14 108,0 млн. тенге, в том числе использованы не по целевому назначению 615,7 млн. тенге, неэффективно – 7 690,9 млн. тенге и необоснованно – 5 020,1 млн. тенге, недоначислено налогов, сборов и несвоевременно уплачено платежей, штрафов на общую сумму 781,3 млн. тенге. Из общей суммы выявленных нарушений отозвано, восстановлено и выполнено работ по устранению выявленных нарушений на общую сумму 2 864,5 млн. тенге. Кроме того, выявлены нарушения законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности, лицензировании, архитектурной и строительной деятельности и другие нарушения на общую сумму 5 212,7 млн. тенге.

В отчетном периоде по результатам контрольных мероприятий Счетного комитета отозвано средств в доход республиканского бюджета в сумме 73,5 млн. тенге, использованных не по целевому назначению, у следующих администраторов республиканских бюджетных программ (см. таблицу 6).

 

Таблица 6. Сумма отозванных средств республиканского бюджета, использованных не по целевому назначению, в разрезе администраторов бюджетных программ (млн. тенге)

 

	АДМИНИСТРАТОРЫ ПРОГРАММ	ОТОЗВАНО
1.	Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям	4,6
2.	Агентство Республики Казахстан по туризму и спорту	0,8
3.	Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан	5,0
4.	Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции	1,9
5.	Государственные учреждения, финансируемые из республиканского бюджета (комплексный контроль Карагандинской области)	11,2
6.	Генеральная прокуратура Республики Казахстан	2,8
7.	Агентство таможенного контроля Республики Казахстан	1,7
8.	Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан	19,7
9.	Агентство Республики Казахстан по статистике	3,5
10.	Государственные учреждения, финансируемые из республиканского бюджета (комплексный контроль Актюбинской области)	10,5
11.	Министерство обороны Республики Казахстан	11,8
ВСЕГО		73,5

Источник: Отчет Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за 2005 год

 

Счетным комитетом по факту необоснованного перечисления Министерством энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан бюджетных средств АО «Астанаэнергосервис» в общей сумме 671,2 млн. тенге за невыполненный объем работ направлено представление в Агентство Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция), которым в отношении должностных лиц данного общества и ГУ «Департамент капитального строительства по г. Астана» возбуждены два уголовных дела, которые с обвинительными заключениями находятся на рассмотрении в судебных инстанциях.

Уголовное дело, возбужденное по представлению Счетного комитета органами финансовой полиции по факту завышения объема выполненных работ на сумму 166,1 млн. тенге, выявленному при проверке использования средств республиканского бюджета на строительство железнодорожной линии «Алтынсарино-Хромтау», также направлено в суд с обвинительным заключением. На стадии расследования находится уголовное дело, возбужденное по представлению Счетного комитета по фактам нарушения на сумму 44,1 млн. тенге действующего законодательства в ходе организованного переселения семей оралманов из Монголии в отношении должностных лиц Управления миграции и демографии по г. Астане. На стадии принятия процессуального решения по возбуждению уголовного дела находятся материалы в отношении бывшего руководителя и других должностных лиц РГКП «Национальный центр государственных стандартов образования и тестирования».

Кроме того, по указаниям Счетного комитета Министерством обороны Республики Казахстан было подано исковое заявление в суд о взыскании в республиканский бюджет с республиканского государственного предприятия «Онтустык аскери курылыс» в сумме 5,5 млн. тенге, а также исковое заявление ГУ «Департамент капитального строительства города Астана» к ТОО «СК «Негиз Акмола» о взыскании необоснованно оплаченных бюджетных средств в сумме 258,4 млн. тенге.

На основании постановления Счетного комитета Министерством обороны Республики Казахстан подано исковое заявление к ТОО «Институт Кроули» о взыскании 134,9 млн. тенге материального ущерба, причиненного вследствие недопоставления автомобильной техники. Решением Специализированного межрайонного экономического суда г. Алматы от 11 апреля 2006 года иск Министерства обороны Республики Казахстан был удовлетворен в полном объеме.

Всего по результатам проведенных Счетным комитетом контрольных мероприятий 17 материалов было направлено в правоохранительные органы для принятия по ним процессуального решения, из них по 4 материалам возбуждены уголовные дела, 3 из которых направлены в судебные инстанции с обвинительными заключениями и находятся на стадии судебного разбирательства. По 11 материалам были вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовных дел из-за отсутствия состава преступления, по 4 – проводится доследственная проверка. Счетным комитетом по восьми материалам направлены запросы в Генеральную прокуратуру Республики Казахстан на проведение проверки обоснованности отказа в возбуждении уголовного дела.

Кроме того, по итогам контрольных мероприятий должностными лицами Счетного комитета были составлены административные протоколы в отношении должностных лиц объектов контроля за допущенные правонарушения, выразившиеся в использовании средств республиканского бюджета не по целевому назначению. По итогам рассмотрения указанных административных материалов 3 должностных лица были привлечены к административной ответственности в виде соответствующих штрафов на общую сумму 33 985 тенге. На основании постановлений Счетного комитета к дисциплинарной ответственности привлечены 76 должностных лица объектов контроля, допустившие нарушения действующего законодательства, семеро из которых  освобождены от занимаемых должностей.

Проведенный анализ свидетельствует о недостатках в исполнении доходов и расходов республиканского бюджета, подтвержденных выявленными Счетным комитетом фактами искажения налоговой, бухгалтерской и финансовой отчетности, несвоевременного и неполного зачисления в бюджет налогов и других обязательных платежей, нецелевого, необоснованного и неэффективного использования бюджетных средств, а также о низком уровне финансовой дисциплины.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Таким образом, бюджетная система представляет собой основанную на эко­номических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов. В Бюджетном кодексе Республики Казах­стан бюджетная система трактуется с включением Национально­го фонда. 22 ноября 2005 года был утвержден Закон Республики Казахстан № 88-III «О республиканском бюджете на 2006 год», в реализацию которого были приняты постановления Правительства Республики Казахстан «О реализации Закона Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2006 год» от 9 декабря 2005 года № 1228 и «Об утверждении паспортов республиканских бюджетных программ на 2006 год» от 12 декабря 2005 года №1235.

По данным Министерства финансов Республики Казахстан, за 2005 год доходы государственного бюджета составили  2098,5 млрд. тенге (108,2% к установленному плану на год), из которых налоговые поступления составили 1998,3 млрд. тенге (107,7%), неналоговые поступления – 66,0 млрд. тенге (143,1%), поступления от продажи основного капитала – 34,2 млрд. тенге (92,1%).

Затраты государственного бюджета составили 1946,1 млрд. тенге и исполнены на 99% к плану на год. Операционное сальдо сложилось положительным и составило 152,4 млрд. тенге.

Объем доходов в республиканском бюджете составил 1723,9 млрд. тенге (109,5% к плану на год), из которых налоговые поступления составили 1561,9 млрд. тенге (108,9%), неналоговые поступления – 56,8 млрд. тенге (155%), поступления от продажи основного капитала – 8,7 млрд. тенге (102,6%), поступления официальных трансфертов – 96,4 млрд. тенге (101,5%).

 Затраты республиканского бюджета составили 1537,7 млрд. тенге и исполнены на 99,2% к плану на год. Превышение доходов над фактической суммой произведенных затрат (операционное сальдо) составило 186,2 млрд. тенге. Профицит республиканского бюджета по итогам 2005 года составил 46,7 млрд. тенге.

По отчетным данным местных уполномоченных органов, за 2005 год  поступления составили  797,0 млрд. тенге (100,8% к плану на год), из них доходы – 749,7 млрд. тенге (101,2%), из которых налоговые поступления – 436,4 млрд. тенге (103,5%), неналоговые поступления – 9,7 млрд. тенге (98,5%), погашено бюджетных кредитов на 3,0  млрд. тенге (56,8%), поступило от продажи финансовых активов государства 1,7 млрд. тенге (87,9%), займов – 42,6  млрд. тенге (100%).

Бюджет на 2006 год должен стать надежным инструментом реализации экономической и социальной политики Правительства РК.

Важнейшая задача — обеспечить его прозрачность для всех членов общества. Необходимо добиться, чтобы государственный бюджет стал средством стабилизации государственных финансов. Он должен превратиться в надежную опору и гаранта для всех определенных законом получателей средств.

Дальнейшими направлениями совершенствования государственной политики в области бюджетного процесса на наш взгляд являются следующие:

1. Переход на качественно новый уровень управления расходами бюджета, предусматривающий повышение эффективности расходования средств, повышение социальной направленности расходов и на этой основе повышение уровня жизни населения.
2. Дальнейшая оптимизация бюджетных расходов.
3. Финансирование бюджетных программ строго по паспортам и планам финансирования.
4. Предотвращение возникновения кредиторской задолженности государственных учреждений за счет обеспечения контроля со стороны казначейства и финансовых органов, четкой регламентации принятия государственными учреждениями обязательств.
5. Поэтапный переход к нормативной оценке бюджетных потребностей. Бюджетные нормативы будут базироваться на минимальных государственных стандартах и социальных гарантиях с учетом реальных возможностей государственного бюджета по их финансированию.
6. Переход казначейства на новый этап интенсивного развития. Это требует решения на качественно более высоком уровне вопросов организации информационного и правового взаимодействия казначейских, налоговых, таможенных и банковских органов, распорядителей бюджетных средств, получателей бюджетных ассигнований, словом – всех субъектов бюджетного и налогового процесса.
7. Дальнейшее обеспечение максимальной прозрачности бюджетных расходов.
8. Усиление роли государственного финансового контроля за целевым использованием бюджетных средств.

Необходимо отметить, что мониторинг и оценка как планирования, так и исполнения бюджета остается наиболее уязвимым звеном бюджетного процесса. Следует отметить чрезвычайно слабый уровень внутреннего аудита и отсутствие системы последующего аудита и оценки. Незначительное, на наш взгляд, внимание уделяется методам финансового и бухгалтерского учета и практически не проводится аудит эффективности использования бюджетных денег. Это в свою очередь приводит к несоответствию результатов исполнения бюджета целям бюджетной политики.

До сих пор низка ответственность руководителей государственных органов и спрос с них за неэффективное исполнение бюджетного плана. Администраторы бюджетных программ в лице как министерств, так и акимов зачастую допускают нецелевое и неэффективное использование средств. В связи с этим необходимо наделить их полной ответственностью за все стадии бюджетного процесса.

Одновременно следует обеспечить независимость акимов, четко разграничив функции центральных и местных государственных органов, установить стабильные и прозрачные межбюджетные отношения. В этом направлении, как вы знаете, работает Государственная Комиссия, созданная Президентом Республики Казахстан для выработки предложений по эффективному распределению государственных функций между уровнями государственного управления, а также по совершенствованию межбюджетных отношений. В рамках этой Комиссии функционирует рабочая группа по подготовке проекта Концепции разграничения полномочий между уровнями государственного управления, а также по совершенствованию межбюджетных отношений. В ее состав вошли как представители центральных исполнительных органов, так и акимы различных уровней от сельских до областных.

Закрепление ответственности по расходам должно носить законодательный характер и соответствовать вышеуказанным функциям соответствующего уровня власти. Максимально детальное законодательное закрепление позволит исключить произвольную передачу расходных обязательств вышестоящих уровней власти на нижестоящий уровень, и тем самым достигнуть более благоприятных условий для планирования бюджетных расходов.

Эффективное распределение налогов является исключительно важным для достижения, как самостоятельности бюджетов, так и высокой собираемости налогов. Население охотнее платит налоги, когда видит зримые результаты в виде качественно предоставляемых услуг.

Анализ экономики Казахстана за последние несколько лет позволяет подтвердить действенность и в казахстанских условиях важнейших составляющих успешной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта. Это — базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничения государственных расходов, обеспечивающая низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способствующая поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора. Такая политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а следовательно, и повышению уровня народного благосостояния. Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию — фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Дальнейшее развитие рыночной инфрастуктуры в Казахстане будет тесно связано с реализаций послания президента Н.Назарбаева «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира».

Обращаясь со своим ежегодным Посланием Президент РК Н.А. Назарбаев представил основные приоритеты продвижения Казахстана в число наиболее конкурентоспособных и динамично развивающихся государств мира.  Были выделены семь основных приоритетов.

1. Первый приоритет: Успешная интеграция Казахстана в мировую экономику — основа качественного прорыва в экономическом развитии страны.
2. Второй приоритет: Дальнейшая модернизация и диверсификация экономики Казахстана как фундамент устойчивого экономического роста.
   3. Третий приоритет: Современная социальная политика, защищающая наиболее «уязвимые» слои населения, и поддерживающая развитие экономики.
3. Четвертый приоритет: Развитие современного образования, непрерывное повышение квалификации и переквалификации кадров и дальнейшее процветание культуры народа Казахстана
4. Пятый приоритет: Дальнейшее развитие демократии и модернизация политической системы
5. Шестой приоритет: Реализация Стратегии национальной безопасности, адекватной современным угрозам и вызовам
6. Седьмой приоритет: Дальнейшая реализация сбалансированного и ответственного внешнеполитического курса, учитывающего интересы Казахстана и динамику регионального и мирового развития[6].

Реализация Стратегии вхождения Казахстана в число пятидесяти конкурентоспособных стран мира потребует дальнейшее совершенствование бюджетного процесса.

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Мельников В.Д. Основы финансов. Учебник для Вузов, Алматы, 2005
2. Финансы/Под ред. В.Д.Мельникова, К.К. Ильясова. А.: Каржы-Каражат, 1997.
3. Зейнельгабдин А.Б. Закон «О бюджетной системе Республики Казахстан – основа реформирования финансовой системы//Экономика Казахстана. – 1997. — №2.
4. Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. Особенная часть. Алматы, 2002.
5. Елубаева Ж. Межбюджетные отношения: состояние и направления реформирования, Алматы, 2002
6. Есенбаев М.Т. «Мы предлагаем бюджет развития «Казахстанская правда» от 25.12.2001 г.
7. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 24 апреля 2004 года N 548 // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2004 г., N 8-9, ст. 53; «Казахстанская правда» от 6 мая 2004 года N 94
8. Закон РК «О республиканском бюджете на 2005 год»
9. Носков А.И. Государственный бюджет. М.: Прогресс, 1998.
10. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. Учебное пособие. М.: Юристъ, 1999.
11. Петров В.А. Финансовые механизмы экономического роста бюджета. // Финансы. 1999. №8.
12. Сидорович А.В. Курс экономической теории: Учебное пособие. – М.: ДИС, 1997.
13. Саткалиева В.А. «Реформирование Казначейской системы Республики Казахстан» «Панорама» — от 04.04.2004 г.
14. Отчет Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за 2005 год
15. Морозов А.А. Казахстан за годы независимости. Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2006.
16. Закон РК «О контроле за исполнением республиканского и местного бюджетов»
17. Постановление Правительства РК от 27 августа 2005 года № 888 «О проекте Закона РК «О республиканском бюджете на 2006 год»
18. Закон РК от 22 ноября 2005 года № 88 «O республиканском бюджете на 2006 год»
19. Постановление Правительства РК от 9 декабря 2005 года № 1228 «О реализации Закона РК «О республиканском бюджете на 2006 год»
20. Богачева О.Б. Проблемы укрепления бюджета //Финансы. 1999. №8.
21. Жарекешева А.Х. Бюджет и социальная сфера// Экономика Казахстана. – 1997. — №1.
22. Есенбаев М.Т. «Налоги — плата за цивилизацию» «Казахстанская правда» от 21.10.2000 г.
23. Ильясов К.К., Зейнельгабдин А.Б., Саткалиева В.А. Государственный бюджет. – Алматы: РИК, 1994
24. Информация Министерства финансов Республики Казахстан о формировании и использовании Национального фонда РК за 2001 год от 24.05.2002 г.
25. Келимбетов К.Н. Бюджетная политика в Республике Казахстан // «Казахстанская правда» (№ 184-185 от 24.08.2002 г.)
26. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики (в вопросах и ответах) М.: ИНФРА-М, 2000.
27. Павлов А.С. Развитие бюджетной системы и дальнейшие пути её совершенствования // Аль-Пари, 14.06.2004 г.
28. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии // Казахстанская правда, 1 марта 2006 года.
29. Статистический бюллетень министерства Финансов Республики Казахстан № 3, 2006 г.
30. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. — М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.
31. Финансы: Учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. — М.: Финансы и статистика, 1997.
32. Келимбетов К.Н. Новый республиканский бюджет // «Панорама» (№ 32, август 2002 г.)
33. Худяков А.И. Налоговое право Республики Казахстан. Алматы, 1998.
34. Мухамеджанов Б.Г. Государственные закупки и бюджет // «Око» (№ 20 от 24.05.2002 г.)
35. Назарбаев Н.А. Послание Президента страны народу Казахстана «Казахстан – 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» // Казахстанская правда.– 13 октября 1997 г.
36. Финансы/Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской, Б.М.Сабанти. – М.: «Перспектива», «Юрайт», 2000.
37. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии // Казахстанская правда, 1 марта 2006 года.

 

 

 

 

 

[1] Мельников В.Д. Основы финансов. Учебник для Вузов, Алматы, 2005, с. 328

[2] Мельников В.Д. Основы финансов. Учебник для Вузов, Алматы, 2005, с. 333

 

 

[3] Елубаева Ж. Межбюджетные отношения: состояние и направления реформирования, Алматы, 2002, с. 54

 

[4] Мельников В.Д. Основы финансов. Учебник для Вузов, Алматы, 2005, с. 323

 

 

[5] Мельников В.Д. Основы финансов. Учебник для Вузов, Алматы, 2005, с. 325

 

[6] Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии // Казахстанская правда, 1 марта 2006 года.