АЛТЫНОРДА
Новости Казахстана

Дипломная работа. Финансовое обеспечение социальной защиты населения

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

НА ТЕМУ:

Финансовое обеспечение социальной защиты населения

 

Алматы – 2007

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ. 3

 

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ. РОЛЬ ФИНАНСОВ В РЕШЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ.. 7

1.1. Управление финансами в отраслях социальной сферы.. 7

1.2 Экономические основы и принципы социального обеспечения. 9

1.3 Понятие, основные элементы и принципы управления социальной защиты населения. 14

1.4 Роль финансов в улучшении условий труда, активизации трудовых усилий человека  20

1.5 Использование финансов для решения социальных проблем. 23

 

ГЛАВА 2. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН   27

2.1 Социальная политика государства в Казахстане. 27

2.2 Анализ современного состояния социального обеспечения населения. 41

2.3 Анализ  влияния источников дохода и социальных программ на снижение бедности в республике Казахстан. 48

 

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ.. 55

3.1 Предложения по формированию в Казахстане современной системы управления социальной защиты населения. 56

3.2 Финансовые методы повышения жизненного уровня населения. 60

3.3 Финансовое обеспечение социальных гарантий. 64

3.4 Совершенствование использования финансов в решении социальных проблем  66

3.5 Анализ сфер применения финансов в реализации социальных программ. 68

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 74

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.. 80

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы исследования. Переход к рыночным отношениям заострил внимание на проблеме теоретического и методологического осмысления социальной стороны создаваемой модели рыночного хозяйствования. Поэтому возникает необходимость выделения социальных компонентов современного рыночного хозяйства и определения места и роли системы социальной защиты населения в ее составе. В связи с этим, раскрытие теоретических аспектов формирования социальной защиты населения в рыночных условиях предполагает рассмотрение понятийного аппарата следующих основных категорий: «социальная защита населения», «система социальной защиты населения».

Термин «социальная защищенность» для стран с переходной экономикой является новым понятием. В планово-административной экономике социальная защита населения складывалась как государственное распределение социальных благ, гарантированных каждому члену общества в соответствии с его статусом. Социально-экономическая наука того периода не использовала термин «социальная защита», а применяла понятия «социальное обеспечение», «социальные гарантии», «социальная помощь». Социальное обеспечение – это конституционная обязанность государства по отношению к социально уязвимым слоям населения.

Под социальным обеспечением понималось форма распределения, гарантирующая гражданам при наступлении неблагоприятных ситуаций, государственную поддержку в виде пенсий, пособий, льгот. Социальные гарантии рассматривались как границы, пределы реализации социальных прав, признанные обществом необходимыми и возможными с позиций достигнутого уровня развития, наличия ресурсов для их реализации и зафиксированные в виде норм национального законодательства. Социальная помощь – это признание государством обязанностей обеспечить объекту помощь в поддержании условий существования в необходимых случаях условий развития. Па практике социальная помощь исполняла совокупность мер денежного и иного характера нуждающимся группам населения за счет средств государственного бюджета.

Категория социальной защиты имеет определенные разночтения в научной литературе. Широко распространена точка зрения, согласно которой социальная защита – это «помощь тем частям населения, которые либо совсем не могут принимать участие в рыночном процессе, либо могут принимать ограниченное участие по причине связанной с возрастом, здоровьем, недостаточной возможностью трудоустройства и т.д.».

Социальная сфера охватывает важнейшие стороны че­ловеческой жизни. Ключевым направлением ее развития яв­ляется повышение жизненного уровня людей.

Понятие «уровень жизни» употребляется в широком и узком значении. В широком смысле уровень жизни охватыва­ет объем и структуру потребления, экономические и произ­водственные условия труда и стимулы к труду, количество и качество свободного времени, изменения в демографичес­ких процессах, размеры и состав собственности граждан, га­рантии материального обеспечения членов общества и семей, другие предоставляемые обществом возможности для все­стороннего развития личности. В узком (конкретном) значе­нии «уровень жизни» представляет систему количественных (натуральных и стоимостных) показателей, характеризующих объем, степень и качество удовлетворения потребностей че­ловека (размер душевого потребления продовольствия и дру­гих товаров, обеспеченность семей товарами длительного пользования культурно-бытового назначения, среднедушевой денежный доход семьи, прожиточный минимум, реальные доходы и другие показатели).

Формирование уровня жизни происходит при непосред­ственном и активном участии финансов. Объем потребления материальных и нематериальных благ зависит от величины доходов граждан и социальной политики государства. Уро­вень жизни населения определяют, конечно, не номиналь­ные, а реальные денежные доходы, объем которых зависит не только от величины оплаты труда, средних размеров пред­принимательской прибыли, средней доходности ценных бумаг, но и от действующей системы налогов, ценового регулирования, уровня инфляции, размера дотирования и дру­гих факторов. Реальные доходы граждан образуются в результате многократного финансового распределения и перераспределения стоимости. Они включают наряду с основ­ными трудовыми доходами также и определенные суммы фи­нансовых надбавок и вычетов. В условиях рыночных отношений роль надбавок и вычетов существенно возрастает, они приобретают характер финансовых регуляторов денежных исходов населения.

Экономика страны как сложный народнохозяйственный комплекс может успешно развиваться, когда ее части и подразделения (отрасли, виды производств, территории и т.д.) подчинены потребностям общества и органично функциони­руют во взаимодействии друг с другом.

Согласованность разных частей экономики достигается путем ее регулирования, под которым понимается измене­ние темпов роста отдельных структурных подразделений с помощью перераспределения финансовых ресурсов, благода­ря которому создаются необходимые финансовые предпосыл­ки для осуществления структурных сдвигов в соответствии с изменяющимися потребностями общества.

Важная роль в развитии экономики принадлежит систе­ме финансовых льгот и санкций. Финансовые льготы расши­ряют возможности эффективного инвестирования денежных ресурсов в производство, благодаря чему создаются более благоприятные условия для его роста и совершенствования. К ним можно отнести, например, освобождение от налогооб­ложения части прибыли предприятий, направляемой на на­учно-технические разработки, проведение природоохранных мероприятий и т.п. Санкции же усиливают материальную от­ветственность субъектов хозяйствования за конечные резуль­таты деятельности, нарушение требований договорной, рас­четной и финансовой дисциплины.

В нынешней системе финансовых взаимоотношений как льготы, так и санкции пока слабо задействованы на достиже­ние лучших результатов хозяйствования. В действующих ныне законодательных актах система льгот не сориентирована на обеспечение приоритетных направлений развития экономи­ки. Недостаточно результативны и применяемые финансо­вые санкции. Главный их недостаток в том, что они несораз­мерны с величиной упущенной выгоды, особенно в части сан­кций за выполнение договоров поставки. Система финансо­вых льгот и санкций в данном случае нуждается в совершен­ствовании с тем, чтобы повысить заинтересованность сторон по договору в укреплении их отношений и повышении дву­сторонней ответственности за выполнение договорных усло­вий по поставкам продукции.

При написании дипломной работы использованы методы общей теории статистики, системного и сравнительного анализа, научной абстракции, экспертных оценок, типологии и причинно-следственной детерминированности явлений, а также экономико-статистические методы.

Информационную базу исследования составляют справочные, статистические материалы и отчетные данные Агентства Республики Казахстан по статистике, Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, фактические материалы отдельных региональных органов управления социальной защитой населения и некоторых организаций социального обслуживания. В работе использовались материалы отечественных и зарубежных периодических изданий, научных конференций, а также материалы других исследователей, опубликованные в печати (на все заимствования имеются ссылки).

Научная новизна дипломной работы заключается в том, что предпринята попытка всестороннего, комплексного анализа и решения проблем управления социальной защитой населения в условиях социально-экономических преобразований, осуществляемых в Республике Казахстан.

В ходе исследования сформулированы новые положения, выводы и рекомендации, выносимые на защиту, наиболее существенными из которых являются:

  • углублены и развиты теоретические представления о системе управления социальной защитой населения с учетом специфики ее развития в условиях рыночных преобразований;
  • проведена систематизация основных моделей социальной защиты населения, сравнительный анализ которых позволил выявить наиболее действенный механизм управления социальной защитой населения в рыночных условиях;
  • определены основные этапы формирования и развития системы управления социальной защитой населения, раскрыты их особенности и выявлена взаимосвязь и соотносительность управления социальной защитой населения с социально-экономическими реформами, осуществляемыми в Казахстане;
  • обоснована необходимость усиления регулирующей роли государства в соблюдении транспарентных, единых и равных правил обеспечения социальной защиты населения в условиях рыночных отношений;
  • место и роль частного бизнеса и общественных объединений в системе управления социальной защитой населения и даны рекомендации по их взаимодействию с государственными органами власти при решении социальных проблем;
  • разработаны рекомендации по совершенствованию системы управления социальной защитой населения в контексте ее соответствия требованиям рыночной экономики.

Научно-практическая значимость. Результаты исследования, отраженные  в  диссертационной  работе,  могут быть  использованы  при дальнейшем исследовании вопросов управления социальной защитой населения, в деятельности соответствующих ведомств при принятии научно обоснованных управленческих решений в ходе разработки основных направлений социальной политики государства, программ по социальной защите населения, как макро-, так и на мезоуровне.

Теоретические и практические положения и предложения диссертации могут быть использованы вузами Республики Казахстан при разработке учебных курсов по актуальным проблемам социальной политики государства и социальной защиты населения, а также в системе подготовки и повышения квалификации социальных работников.

Цель дипломной работы состоит в рассмотрении  организации управленческого труда и его эффективности.

В соответствии с целью дипломной работы определяющей общую структуру изложения были сформулированы следующие задачи:

  • рассмотреть основы управления финансами, а также роль финансов в решении социальных проблем;
  • изучить современную систему социальной защиты в Республике Казахстан;
  • рассмотреть основные направления совершенствования системы управления социальной защиты населения в Казахстане.

Структура работы. Дипломная работа состоит из: введения, трех глав, заключения и библиографического списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ. РОЛЬ ФИНАНСОВ В РЕШЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ

 

1.1. Управление финансами в отраслях социальной сферы

 

Управление финансами в отраслях социальной сферы осложня­ется нестабильностью социально-экономических и обществен­но-политических процессов. Современная государственная поли­тика направлена на оздоровление экономики через усиление хозяйственной самостоятельности субъектов, передачу им компетенции по принятию управленческих решений, жесткую финансовую рег­ламентацию затрат. В это же время отдельные проблемы в социаль­ной сфере стали представлять серьезную опасность для социаль­но-экономической стабильности в обществе. Вот почему при выра­ботке стратегических решений учитываются их социальные послед­ствия. Понятие «сфера» все шире входит в практику управления со­циальными системами, так как они тесно взаимосвязаны друг с дру­гом, органами управления, экономикой и финансами.

Общие основы управления следует рассматривать через ряд ключевых понятий, способных достаточно емко охарактеризовать содержание и цели управленческой деятельности,  механизмы управленческого процесса, ожидаемые результаты. К таким поня­тиям относятся управление, руководство, менеджмент, функции, взаимоотношения между управляемой и управляющей система­ми, эффективность управления и т.п. В частности, под социаль­ным (общественным) управлением понимается воздействие на об­щество в целом и на его отдельные звенья (экономику, социаль­но-политическую и духовную жизнь) с тем, чтобы обеспечить со­хранение их качественной специфики, нормальное функциониро­вание и развитие, успешное движение системы к заданной цели.

Можно выделить четыре направления совершенствования со­циального управления, которые напрямую связаны с финансами:[1]

  • разграничение компетенции, полномочий и ответственно­сти органов управления всех уровней и обеспечение их эф­фективного взаимодействия;
  • переход от распределительного и директивного к регулирую­щему управлению;
  • развитие принципов автономности учреждений с одновре­менным повышением ответственности за конечные результа­ты деятельности;
  • развитие общественно-государственных форм управления.

Из-за отсутствия достаточного объема финансовых ресурсов при разработке стратегии управления всегда возникает необходи­мость решения таких задач, как выбор приоритетов; выявление и использование новых источников финансирования, создание ор­ганизационных и экономических механизмов рационального ис­пользования имеющихся средств; обоснованное распределение полномочий по распоряжению ресурсами. Задача выбора приори­тетов, которые необходимо обеспечить государственными финан­совыми ресурсами, на республиканском уровне заключается в том числе и в определении соотношения затрат на различные направления социальной политики.

Правовые нормы призваны установить строгую ответственность органов исполнительной власти за исполнение закона о бюджете, а бюджетных организаций — за целевое и экономное использование средств. Осуществляется это в том числе путем перемещения средств из коммерческих банков на счета органов казначейства в государственных банках, что позволит предотвратить необоснован­ные расходы. Производится детальная расшифровка бюджетных назначений, постоянно контролируется степень исполнения бюд­жета со стороны законодательной власти и органов финансового контроля. Здесь необходимо заметить, что контроль является од­ной из важнейших управленческих функций. В современной ситуа­ции его значимость возрастает и наполняется новым содержанием.

Цель контроля состоит в проверке выполнения установленных принципов, принятых планов, действующих инструкций. Функ­ция контроля заключается и в разработке критериев оценки выпол­нения поставленных задач, промежуточном и итоговом анализе эф­фективности их решения, общей оценке деятельности, а также эко­номической целесообразности расходов.

Осуществляются финансовые ревизии и проверки также министерствами и ве­домствами, Государственными внебюджетными фондами, другими структурами. Для примера приведем новые органы государственно­го финансового контроля — контрольно-счетные палаты или счет­ные палаты. Они призваны осуществлять контрольную, экспертно-аналитическую и информационную деятельность, связанную с разработкой, утверждением и исполнением бюджета и смет вне­бюджетных фондов; производить экономическую экспертизу про­ектов законов, затрагивающих вопросы финансового характера; го­товить предложения по совершенствованию деятельности органов исполнительной власти и бюджетного процесса в целом.

Не менее важное значение для эффективности управления име­ют бюджетные нормы и нормативы, позволяющие объективно оп­ределить бюджетные потребности регионов и учреждений. В этой связи исключительно актуальным является принятие Бюджетного кодекса РК, регламентирующего механизмы реализации социаль­ных гарантий населению на основе нормативов минимальной бюд­жетной обеспеченности, представляющих собой минимально до­пустимую стоимость государственных и муниципальных услуг в денежном выражении в расчете на душу населения. Другим доми­нирующим показателем для формирования расходов бюджета признан норматив финансовых затрат в расчете на одну социаль­ную услугу.

Управление финансами социальной сферы осуществляется и на уровне органов управления, и на уровне учреждения. Основ­ной задачей органа управления является обеспечение функциони­рования социальной сферы в соответствии с целью, определен­ной законами РК,  программами развития. Нормальное функционирование социальных услуг не может быть обеспечено без формирования их рынка, без проекти­рования новых видов учреждений, организации независимого контроля. К числу новых функций следует отнести маркетинг — исследование рынка спроса и предложений социальных услуг, ор­ганизацию пропаганды лучшего опыта работы и возможность ока­зания платных услуг населению.

Анализ современного состояния социальных систем показыва­ет, что они находятся в зоне административного (управленческо­го) воздействия, ведущего не только к разнообразию, но и к упоря­дочению их деятельности. Подтверждением этого является тенден­ция к правовой регламентации и разделению финансовых полно­мочий на уровне: орган управления — учреждение. Приоритетной является процедура делегирования обязанностей, прав и ответст­венности.

Этот процесс рассматривается как экономический ме­тод управленческих действий органа управления. Делегирование обязанностей тесно связано с распорядительством финансовыми ресурсами, которое происходит в процессе управления. При этом для выполнения распоряжений необходимо создать определен­ные условия путем расширения прав руководителей учреждений по использованию выделяемых средств. Предполагается система­тическое применение стимулов за диверсификацию источников финансирования и более эффективное использование имеющих­ся ресурсов. Права же тесно связаны с властью, содержательной стороной которой выступают нормативные акты, собственность информация, возможность регулировать финансовые потоки.

Экономические отношения в социальной сфере регламентиру­ются как государственными документами, так и отраслевыми ин­структивно-методически­ми материалами. Их перечень настолько обширен, а содержание так разноречиво, что без знания общих принципов бюджетного финансирования руководителям государ­ственных и муниципальных учреждений чрезвычайно трудно ори­ентироваться в действующей нормативно-правовой базе.[2]

Нельзя не отметить также, что документы по финансово-экономическим вопросам постоянно меняются: интенсивно меняется налоговое законодательство; совершенствуется система оплаты труда; разви­вается процесс становления финансовой самостоятельности учре­ждений; ужесточаются правила контроля за целевым использова­нием средств. Все это затрудняет решение стратегических и повсе­дневных задач, отрицательно сказывается на финансовых взаимо­отношениях учреждения с учредителем и другими экономически­ми партнерами. Основными документами, регулирующими ответст­венность и права учредителя и учреждения, являются договор о взаимоотношениях между ними и Устав учреждения. В них уста­навливается перечень расходов учреждения и указываются усло­вия, при которых эти расходы могут производиться.

Таким образом, задачи управление финансами социальной сфе­ры реализуются в первую очередь через бюджетную политику госу­дарства. Главной проблемой бюджетной политики и государствен­ного регулирования становится рационализация структуры бюдже­та и правовая регламентация самого процесса его составления и ис­полнения.

К числу приоритетных отнесены вопросы: полной про­зрачности и подконтрольности расходов бюджета; уменьшения чис­ла бюджетополучателей; сокращения экономически и социально неэффективных дотаций; усиления ответственности за исполнение бюджета перед получателями средств; достоверности отчетных дан­ных; урегулированное отношений между бюджетом и негосудар­ственными фирмами. Особое значение имеет перевод на полное или частичное самофинансирование социальной сферы.

 

 

1.2 Экономические основы и принципы социального обеспечения

Конституция Республики Казахстан каждому гражданину страны гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания де­тей и в иных случаях, установленных законом.

Как экономическая категория социальное обеспечение пред­ставляет собой систему распределительных отношений, в про­цессе которых за счет части национального дохода образуются и используются общественные фонды денежных средств для мате­риального обеспечения и обслуживания граждан.

В этом широком смысле социальное обеспечение включает соответствующее обеспечение всех членов общества независимо от источников образования фондов и организации обеспечения.

Основные виды расходов по социальному обеспечению — выплаты денежных пенсий и пособий.

Пенсии — это периодические выплаты определенных денеж­ных сумм для материального обеспечения граждан в связи со старостью, инвалидностью, выслугой лет и смертью кормильца.

Существуют и другие формы социального обеспечения: про­фессионально-техническое обучение, переобучение безработ­ных, переобучение и трудоустройство инвалидов, бесплатное со­держание нетрудоспособных в домах-интернатах для престаре­лых и инвалидов, протезирование и снабжение инвалидов мото- и велоколясками, автомобилями, организация многих видов помощи на дому и т.д.[3]

 Социальное обеспечение — это проявление гуманизма, забота общества, государства о человеке, утратившем полностью или частично способность трудиться.

Содержание категории социального обеспечения. По вопросу содержания категории социального обеспечения среди экономи­стов нет единого мнения. Ряд авторов конструируют понятие социального обеспечения в широком смысле, в которое включают совокупность определенных социально-экономических ме­роприятий, связанных с бесплатным обеспечением матери и ре-банка, граждан в старости и в случае нетрудоспособности, с бесплатным медицинским обслуживанием и лечением. Другие рассматривают социальное обеспечение и социальное страхова­ние как однопорядковые экономические категории. Третьи вво­дят понятие социального обеспечения в узком смысле, к кото­рому относят виды обеспечения, не охватываемые социальным страхованием. Наконец, четвертые считают, что существует единое понятие социального обеспечения, включающего различные формы и виды обеспечения нетрудоспособных, в том числе и социальное страхование.

Конституция РК гарантирует гражданам Казахстана право на труд, отдых, охрану здоровья, социальное обес­печение в старости, в случае болезни, полной или частичной ут­раты трудоспособности и потери кормильца, право на жилище, нa образование, на пользование достижениями культуры, право участия в управлении государственными и общественными де­лами и т.д. Если встать на позиции толкования социального обеспечения в широком смысле, то в него следовало бы вклю­чить не только бесплатное медицинское обслуживание, лечение, но и бесплатное образование, пользование достижениями культуры и другие социально-экономические мероприятия, предусмотренные Конституцией. Но ведь каждое из этих прав преду­сматривает удовлетворение различных потребностей граждан и обеспечивается соответствующими, предусмотренными Консти­туцией, мероприятиями и средствами. Так, право на материаль­ное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или час­тичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца обеспечивается различными формами социального обеспечения. Специальные формы предусмотрены для обеспечения права на охрану здоровья, т.е. на бесплатное медицинское обслуживание и лечение. Иначе говоря, различные потребности граждан име­ют свои, специфические формы их удовлетворения. Соответст­венно этому образуются и фонды денежных средств. Следова­тельно, для расширительного толкования социального обеспе­чения достаточных оснований не имеется.

Социальное обеспечение и социальное страхование. Нельзя при­знать обоснованной точку зрения о параллельном существовании социального обеспечения и социального страхования как само­стоятельных однопорядковых экономических категорий, согласно которой к социальному обеспечению относятся мероприятия, осуществляемые за счет прямых ассигнований государственного бюджета, а к социальному страхованию — мероприятия за счет средств фонда социального страхования.

В направлениях расходов за счет прямых ассигнований на социальное обеспечение из государственного бюджета, Пенси­онного фонда и Фонда социального страхования нет различий принципиального характера. Как за счет прямых ассигнований, так и за счет Пенсионного фонда и Фонда социального страхо­вания выплачиваются пенсии по старости, по инвалидности, по выслуге лет, по случаю потери кормильца, пособия по случаю рождения ребенка и на погребение, пособия по беременности и родам и др. Различия состоят только в контингенте обеспечи­ваемых. Из средств Пенсионного фонда и Фонда социальною страхования обеспечиваются рабочие и служащие, научные ра­ботники, непосредственно из бюджета — военнослужащие, на­чальствующий состав органов Министерства внутренних дел, национальные службы безопасности, таможенных органов и не­которые другие категории.

Таким образом, нет оснований считать социальное страхова­ние самостоятельной категорией, существующей параллельно и независимо от социального обеспечения.

Наоборот, социальное страхование относится к социальному обеспечению как частное к целому, является одной из форм социального обеспечения.

Источники социального обеспечения. Важное значение имеет вопрос об экономических источниках социального обеспечения, его связях с прежней трудовой деятельностью граждан. Одни экономисты источником образования общественных фондов потребления, включая выплаты пенсий, считают прибавочный про­дукт, другие связывают общественные фонды потребления с не­обходимым продуктом.

Анализ различных фондов социального обеспечения и вы­плат из них показывает, что источником одних является необхо­димый продукт, других — прибавочный. Так, выплаты пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и ро­дам, расходы на обучение и трудовое устройство инвалидов, пе­реобучение безработных своим источником имеют необходимый продукт. Назначение этих выплат — предоставить необходимые жизненные блага работнику в период его временной нетрудо­способности, безработицы. Эти выплаты непосредственно свя­заны с затратами на воспроизводство рабочей силы.

Иное положение с выплатой пенсий. Это выплаты нетрудо­способным гражданам. В настоящее время в нашей стране чис­ленность лиц, получающих пенсии, составляет свыше 38 млн. человек.

До начала трудовой деятельности каждое молодое поколение нашей страны содержится как за счет необходимого продукта (в форме оплаты труда родителей), так и за счет прибавочного про­дукта (в форме льгот и услуг из общественных фондов потребле­ния). С начала трудовой деятельности и до выхода на пенсию (за 35 — 40 лет) это поколение создает общественный продукт (необ­ходимый и прибавочный) во все увеличивающихся объемах.

Значительно увеличивается часть прибавочного продукта направленная в фонд накопления. В результате быстро растет объем национального богатства. Следовательно, каждое новое поколение передает последующему значительно больший объем национального богатства (включая основные производственные и непроизводственные фонды), чем само получает от своего предшественника. На этой основе каждое новое поколение сво­им трудом увеличивает производство валового продукта. При этом возрастает как объем необходимого продукта, используе­мого на удовлетворение личных потребностей работников мате­риального производства, так и прибавочного продукта, направ­ляемого на развитие производства и на образование обществен­ных фондов потребления, в том числе на содержание нетрудо­способных членов общества.

В экономически развитых государствах выплата пенсий осуществляется из пенсионных фондов, создаваемых в тече­ние многих лет в основном путем вычетов части заработной платы трудящихся. Поэтому там пенсионные фонды пред­ставляют собой зарезервированную часть необходимого про­дукта, которую работник получает после выхода на пенсию по старости или инвалидности. До 1990 г. в бывшем СССР основным источником социаль­ного обеспечения рабочих и служащих являлся бюджет социаль­ного страхования, а колхозников — централизованный союзный фонд социального обеспечения колхозников и централизованный союзный фонд социального страхования колхозников. Поскольку средств этих фондов, формируемых за счет страховых взносов, было недостаточно для финансирования всех расходов, значи­тельные дотации в них поступали из государственного бюджета.

С принятием в мае 1990 г. Верховным Советом СССР Закона «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» все граждане пен­сиями стали обеспечиваться по этому закону за счет средств соз­данного для этой цели Пенсионного фонда. Кроме пенсий из этого Фонда стали выплачиваться пособия по уходу за ребенком до достижения ими возраста, установленного законодательством, пособия на детей малообеспеченным семьям, повышение пенсий в связи с изменением индекса стоимости жизни и ростом зарпла­ты, содержание органов управления Фондом и некоторые другие. Все остальные затраты по социальному обеспечению населения осуществлялись из Фонда социального страхования.

В целях совершенствования системы управления средствами, направляемыми на социальное обеспечение, гарантированного финансирования выплат пенсий и пособий в условиях перехода к рыночным отношениям,

Значительные ассигнования на социальное обеспечение на­правляются непосредственно из государственного бюджета. За счет их обеспечиваются пенсиями и пособиями военнослужащие казахстанской армии, железнодо­рожных войск, внутренних войск МВД, лица рядового и на­чальствующего состава органов МВД, КНБ, службы внешней разведки, налоговой полиции и их семьи и некоторые другие категории граждан.

Бюджетные средства ассигнуются также на обучение и тру­довое устройство инвалидов, содержание домов-интернатов для престарелых инвалидов, на протезирование и приобретение транспортных средств для инвалидов, оказание им санаторно-курортной помощи, выплату пособий на детей. За счет бюджет­ных средств содержатся врачебно-трудовые экспертные комис­сии и органы социальной защиты населения.

Следовательно, за счет бюджетных ассигнований на социальное обеспечение создаются условия для возвращения к труду лиц, по­терявших трудоспособность, и гарантируется материальное обеспе­чение отдельных категорий трудящихся при наступлении нетрудо­способности или других обстоятельств, предусмотренных законом.

Осуществление социального обеспечения возложено на Ми­нистерства труда и социального развития Республики Казахстан.

Назначение пенсий и пособий офицерам, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы казахстанской армии, пограничных войск, железнодорожных войск, внутренних войск МВД, лицам рядового и начальствующего состава органов МВД, КНБ, службы внешней раз­ведки, налоговой полиции и их семьям производится соответст­вующими ведомствами.

Расходы на пенсии и пособия планируются, исходя из числен­ности пенсионеров и размеров пенсий в планируемом периоде.

В нашей стране право на материальное обеспечение в ста­рости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудо­способности, а также потери кормильца в соответствии с Кон­ституцией РК гарантируется различными формами социального обеспечения.

Не обра­зуется заранее пенсионный фонд для будущих пенсионеров и за счет государства. Фонд для обеспечения нетрудоспособных выделяется и используется ежегодно в процессе распределения внутреннего валового продукта и национального дохода.

Поскольку неработающие пенсионеры не создают ни необ­ходимого, ни прибавочного продукта и в период их трудовой деятельности пенсионный фонд для них не создавался, постоль­ку источником ежегодно образуемого пенсионного фонда явля­ется та часть внутреннего валового и национального дохода, ко­торая создана прибавочным трудом работающего поколения, т.е. прибавочный продукт.

Принципы социального обеспечения. Важной особенностью социального обеспечения являются гуманные принципы его построения.[4]

  1. Всеобщность. Принцип заключается в том, что при наступ­лении нетрудоспособности по возрасту или вследствие инвалид­ности социальная обеспеченность распространяется на всех тру­дящихся, без каких-либо исключений и независимо от пола, воз­раста, национальности, расы, характера и места работы, форм ее оплаты. Социальному обеспечению подлежат все нетрудоспособ­ные члены семьи умершего кормильца: несовершеннолетние де­ти, братья, сестры, внуки, престарелые или нетрудоспособные жена (муж), отец, дед, бабушка и некоторые другие.
  2. Общедоступность — условия, определяющие право на ту или иную пенсию, доступны для всех.
  3. Размер и форма обеспечения зависят от прошлого труда: длительности стажа, условий работы, размера заработной платы, других факторов, связанных с трудовой и общественной дея­тельностью. Этот принцип находит свое отражение в социаль­ном обеспечении опосредовано, через заработную плату, по­скольку пенсии и многие виды пособий исчисляются от зара­ботной платы.
  4. Разнообразие предоставляемых форм обеспечения и услуг — это пенсии и пособия, трудоустройство, разнообразные меро­приятия по укреплению здоровья, предупреждению и снижению заболеваемости, помещение в дома-интернаты для инвалидов и престарелых, обеспечение мото- и велоколясками и автомоби­лями, протезирование и т.д.
  5. Демократический характер организации социального обеспе­чения и его управления. Особенно велика в этом роль профессио­нальных союзов, представители которых участвуют в работе ко­миссий по назначению пенсий и в работе органов медико-социальной экспертизы, принимают непосредственное участие совместно с администрацией в оформлении документов уходя­щих на пенсию работников через комиссии по пенсионным во­просам при фабричных, заводских комитетах профсою­за. Большую работу по социальному обеспечению трудящихся проводят постоянные комиссии по социальному обеспечению и здравоохранению.

 

1.3 Понятие, основные элементы и принципы управления социальной защитой населения

Система социальной защиты это комплекс государствен­ных мер экономического, правового и организационного характера для поддержки населения в случаях наступления социальных рисков. Система социальной защиты должна охватывать весь жизненный путь человека и защищать его права и интересы на протяжении всего жизненного пути. Система социальной защиты населения должна являться стержнем социальной политики государства. В то же время, социальная политика, как часть социально-экономической политики государства, включает такие направления, как выравнивание доходов работников но отраслям и сферам занятости, поднятие уровня доходов отдельных категорий занятых (бюджетная сфера), активные методы регулирования занятости населения и т.д.

Понятие системы социальной защиты населения обозначает определенную целостность, упорядоченность, взаимную связь различных частей такого явления, как «социальная защита населения».

Основным субъектом социальной защиты на протяжении веков остается государство, т.е. институты и организации, реализующие функции социальной защиты.

К субъектам социальной защиты можно отнести и политические партии, которые представляют интересы определенных социальных групп и через свои функции в парламенте участвуют в выработке правовой базы, добиваясь реализации интересов представленной группы.

К объектам социальной защиты населения относятся граждане и члены их семей, на которых непосредственно распространяется социальная защита населения.

Специфика социальной защиты в том, что это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченные усилия в процессе трудовой деятельности, а в целях удовлетворения физических, социальных и иных потребностей всех членов общества, а особенно тех, кто самостоятельно не способен обеспечить достойную жизнь себе и своим семьям.

Исходя из данной специфики, выделяются следующие признаки социальной защиты населения:[5]

  • объективные основания, вызывающие необходимость в применении соответствующих механизмов, направленных на поддержание или обеспечение определенного уровня жизни;
  • способы предоставления средств к существованию особо нуждающихся членов общества;
  • закрепление правил в предоставлении социальной защиты.

Основными принципами построения социальной защиты можно считать следующие:

  • адресность мероприятий;
  • дифференцированный подход при определении размеров и видов помощи;
  • комплексность социальной помощи, предполагающая возможность предоставления несколько ее видов;
  • динамичность оказания социальной защиты;
  • ориентация на активный и опережающий тип социальной защиты населения, недопущения социального иждивенчества;
  • доступность и бесплатность информации о порядке и условиях предоставления всех видов социальной помощи;
  • всеобщность социальной защиты населения;
  • социальное партнерство и солидарность всех слоев населения в решении задачи социальной защиты;
  • широкое участие благотворительных и общественных организаций в развитии форм и видов социальной защиты;
  • взаимодействие органов местного самоуправлениям негосударственных организаций с органами государственной власти в сфере социальной защиты на основе социального партнерства.[6]

По нашему мнению, к принципам построения социальной защиты необходимо отнести индивидуальность адресного подхода, путем создания Единой социальной информационной базы.

Важным элементом адресной социальной системы должно быть формирование единых баз данных о получателях социальных услуг, осуществление персонифицированного учета получателей социальных пособий, льгот и выплат. Без этого невозможно повысить эффективность социальной защиты и избежать дублирования затрат.

Система    социальной    защиты    населения    рассматривается    как совокупность правовых, социальных, организационных и экономических мер, направленных на обеспечение соблюдения важнейших социальных прав и гарантий каждого члена общества, а также – на достижение приемлемого уровня жизни населения, его отдельных групп, слоев и классов.

Социальная защита населения представляет собой сложное явление, отражающее систему отношений по поводу обеспечения условий функционирования социальной среды в условиях рыночных преобразований, при этом она затрагивает интересы всех слоев и категорий населения, влияет на экономическое развитие государства. Основные элементы системы социальной защиты населения представлены на рисунке 1.1.

 

 

Рисунок 1.1. Основные элементы системы социальной защиты населения[7]

 

Эффективность системы социальной защиты всецело зависит от уровня и степени управляемости этой системой. Управление социальной защитой населения следует рассматривать как вид социального управления, который представляет собой сложную, целенаправленную и открытую организационную систему, имеющую интенсивные связи с внешней средой, состоящую из иерархических подсистем и обладающую способностью обретать новые структуры и качества, которые характеризуются элементами неопределенности и непредсказуемости.

Управление социальной защитой населения, на наш взгляд, представляет собой многоуровневую систему, где в качестве объекта (управляемая система) выступает деятельность по социальной защите населения, а субъектом (управляющей системой) является система соответствующих органов управления. Системе управления социальной защитой населения присущи такие свойства, как: взаимосвязь (взаимозависимость) между элементами; взаимозависимость и взаимодействие с внешней средой; целостность, структурность, иерархичность,, устойчивость, автономность системы.

Для эффективного функционирования системы управления социальной защитой населения необходим такой механизм, который отвечал бы императивам рыночной экономики. Механизм управления социальной защитой населения представляет собой определенный порядок регламентации всей совокупности функций, методов, рычагов и стимулов принятия управленческого решения в области социальной защиты населения, направленный на достижение его эффективности в данных конкретно-исторических условиях. Его эффективное функционирование предполагает соблюдение основных (или общих) и специфических принципов управления социальной защитой населения (рис. 1.2).

 

 

Рисунок 1.2. Принципы управления социальной защитой населения[8]

 

Соблюдение принципов управления социальной защитой населения осуществляется через реализацию функций, которые представляют особые виды деятельности, выражающие направления или стадии осуществления целенаправленного воздействия на связи и отношения людей в процессе поддержания на определенном уровне жизнедеятельности общества (как в целом, так и его отдельных членов).

Проблема управления социальной защитой населения относится к числу межфункциональных, межотраслевых и многопрофильных проблем. В связи с этим, ее решение требует комплексного, системного подхода, одновременного учета экономических, организационных, социальных факторов. В этом случае наравне с экономическими, организационными, правовыми, информационными методами управления широко используется программно-целевой метод, сущность которого заключается в формулировании целей развития системы с последующим распределением ресурсов для реализации поставленных целей. При этом заслуживает внимания проблема нахождения оптимальной комбинации взаимосвязанных, и в то же время взаимопротиворечивых целей социальной защиты населения.

На основе комплексного анализа зарубежного опыта предложен критерий – показатель степени государственного вмешательства в социальную сферу, в соответствии с которым проведена систематизация основных зарубежных моделей управления социальной защитой населения и дана их подробная характеристика (таблица 1.1). Обоснована необходимость и целесообразность использования в отечественной практике наиболее прогрессивных элементов этих моделей. При формировании отечественной системы управления социальной защитой населения необходимо осуществить:

  • перенос акцента    с    наращивания   государственных    инвестиций    в социальную сферу на рационализацию их использования;
  • приватизация социальной  сферы  или  коммерциализация  социальных услуг;
  • развитие социальных функций частного бизнеса и неправительственных общественных организаций.

В современных рыночных условиях возрастает роль коммерческих структур и институтов гражданского общества как агентов социальной политики. На долю государства остаются функции координации деятельности других агентов, постановки стратегических задач по достижению социального единения в обществе, что влечет за собой усиление его регулирующей роли.

Характерной чертой советской модели управления социальной защитой населения была система двойного подчинения и контроля, что с одной стороны – усиливало возможности контроля исполнения, а с другой – приводило к ее усложнению и усилению бюрократизации всей системы.

С переходом к рыночным принципам хозяйствования появилась настоятельная необходимость в формировании новой системы управления социальной защитой населений, отвечающей быстро меняющимся условиям. Основные зарубежные модели управления социальной защитой населения приведены в таблице 1.1

 

Таблица 1.1 — Основные зарубежные модели управления социальной защитой населения[9]

Модель социальной защиты

Страна

Краткая характеристика модели по степени участия государства в системе управления социальной защитой населения

Социал-демок­рати­ческая модель

Швеция

— государство — главный производитель и оператор по предоставлению соц. услуг;

— аккумуляция в руках государства огромных финансовых ресурсов за счет высокого уровня налогообложения доходов граждан и предприятий;

— прямое перераспределение государственных доходов на социальные трансферты;

— всеобщность, общедоступность социальных услуг.

Неолибе­раль­ная модель

США

— невмешательство государства в социально-экономические процессы;

— опора каждого отдельного индивида на собственные силы, при развитой системе предоставления различных программ вспомоществования лицам, не способным самостоятельно обеспечить себя;

— дальнейшая индивидуализация ответственности за самообеспечение;

— косвенное перераспределение государственных доходов через рынок труда (высокий уровень занятости)

Неокон­серва­тив­­ная модель

Германия

— плюралистический механизм регулирования социальных процессов: проводниками социальной политики являются, кроме государства, профсоюзы, предприятия, церковь, различные союзы и группы взаимопомощи;

— на государство возложена функция формирования такой экономической среды, которая благоприятствовала бы активной самореализации каждого члена общества в собственно экономической сфере и гарантировала бы ему достаточный уровень стабильности, уверенности в завтрашнем дне;

— не прямое перераспределение государственного дохода, а создание и поддержание гармонического порядка, в рамках которого должен протекать экономический процесс;

— ориентация мер социальной защиты, прежде всего, на трудоактивное население, т.е. на тех, кто в течение ряда лет трудовой деятельности делает положенные взносы в соответствующие страховые фонды;

— широко развита интеграция рабочих в управление через систему коллективных договоров на всех уровнях.

Модель корпора­тивного патерна­лизма

Япония

— перенос решения задач социальной защиты работников на плечи различных промышленных корпораций и объединений при использовании принципа пожизненного найма, который гарантирует работнику постоянное место работы чуть ли не на протяжении всей его жизни;

— развитая система коллективных переговоров на уровне предприятий и фирм и ее отсутствие на региональном или национальном уровнях;

— сильная раздробленность системы социальной защиты и многообразие форм социального обеспечения, социального страхования и общественного вспомоществования.

 

 

Таблица 1.2. Этапы становления системы управления социальной защитой населения в Республике Казахстан[10]

Этапы

Основные изменения в экономике

Основные изменения в системе соцзащиты населения

Вид государственного управления социальной

защитой населения

1 этап -1991-1993 годы

• разрыв хозяйственных связей;

• снижение объемов производства, массовое высвобождение работающих;

• гиперинфляция

• применение переходных форм социальной защиты;

• создание новых структур в системе управления социальной защитой населения: лужбы занятости и фонда содействия занятости

ПАТЕРНАЛИСТСКИЙ

Исключительное положение государства в управлении соцзащитой населения

2 этап -1994 -1995 годы

• создание собственной денежной системы;

• жесткая денежно-кредитная политика;

• рост числа остановок производства;

• развитие частной и других

не государстве иных форм собственности

• переход к адресности предоставления социальной помощи;

• постепенный отказ от социальных льгот и замена их на денежные компенсации;

• введение в 1995 г. страховой медицины, образование Фонда обязательного медицинского страхования и др.

ДЕФИЦИТНО-ПАТЕРНА­ЛИСТСКИЙ

Крайняя ресурсная ограниченность, остаточный принцип финансирования

социальной сферы

3 этап -1996-1997 годы

• регулирование денежного предложения;

• платежный кризис предприятий;

• перевод жилищной сферы  в режим безубыточно го функционирования

• передача объектов социально-культурного назначения из ведения предприятий на балансы местных органов власти;

• создание новых структур – Центры по выплате жилищных пособий

ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ

Преимущественное положение государства и зарождение не государственного социального сектора

4 этап -1998 -1999 годы

• резкий спад производства;

• резкое снижение поступлений в бюджет;

• введение с 4 апреля 1999 года свободно плавающего курса национальной валюты;

• рост потребительских цен

• упразднение внебюджетных социальных фондов и введение единого социального налога;

• введение вместо различных видов льгот и привилегий специального государственного пособия;

СМЕШАННЫЙ

Сохранение преимущественного положения государства с одновременным

развитием негосударственного сектора в системе соцзащиты населения

5 этап-2000-2004 годы

• устойчивые позитивные тенденции основных макроэкономических показателей;

• развитие частного сектора;

• политика увеличения денежной массы;

• разработка и принятие новой Концепции социальной защиты населения РК

• Введение в действие нового закона РК «О труде в РК»

• Реализация Закона «О социальном партнерстве в РК»

• Создание новой структуры MTC3H — Госинспектор труда.

• Реализация Закона «Об оказании адресной соц-ой помощи»

СМЕШАННО- КОМПЕНСАЦИОННЫЙ

Придание государству статуса партнера в решении социальных проблем;

формирование рыночных элементов соцзащиты населения

6 этап — с 2005 года

• устойчивый экономический рост;

• рентабельное функционирование всех отраслей экономики;

• сбалансированное развитие экономики регионов

• Реализация Закона о социальном страховании;

• Принятие и реализация Законов:

о социальной защищенности инвалидов; о социальной защищенности материнства и детства; об обязательном страховании на случай утраты трудоспособности.

КОМПЕНСАЦИОННЫЙ Формирование трехуровневой системы соцзащиты, что основано на компенсационном характере защиты от социальных рисков

 

 

 

1.4 Роль финансов в улучшении условий труда, активизации трудовых усилий человека

В понятие уровня жизни органичной составной частью входят производственные и экономические условия труда. Производствен­ные условия труда включают техническую вооруженность и технологию трудового процесса, профессиональную и общегуманитарную подготовленность кадров, уровень охраны труда и техники безопасно­сти. Экономические условия труда подразумевают в первую очередь мотивацию человека к активной трудовой деятельности.

Побудительные мотивы к труду выступают в качестве исходной фазы совершения трудовых процессов. В условиях командной эко­номики общественно полезная деятельность членов общества зижди­лась, с одной стороны, на административном принуждении, а с другой — на отсутствии реальных альтернативных источников суще­ствования у подавляющего большинства граждан. Материальную ос­нову такого способа привлечения к труду составляло безраздельное господство государственной формы собственности.

Многочисленные попытки найти подлинные стимулы человека к труду наталкивались на неразрешаемые в рамках административ­но-командной системы противоречия, связанные с отчуждением работника от собственности. При переходе на рыночные основы хо­зяйствования главным инструментом финансового воздействия на стимулирование трудовой активности становится участие работников в распределении чистой прибыли предприятий и управлении произ­водством исходя из доли владения совместным имуществом.

Конкретные формы распределения конечного дохода между члена­ми трудовых коллективов или совладельцев имущества находятся в прямой зависимости от формы собственности — акционерной, коо­перативной, арендной; в условиях частной собственности также возникают отношения финансового распределения, однако, здесь стимулирующую роль играет не деление конечного продукта между членами коллектива, а доля чистого дохода, оставляемая частному предпринимателю государством. Продуманный механизм налоговых и социальных льгот может стать мощным стимулом наращивания частными владельцами своего производственного потенциала, совер­шенствования техники и технологии, улучшения качества продукции и услуг.

Побудительные мотивы к активизации трудовых усилий человека включают не только формы и способы вознаграждения за труд, уча­стия в управлении производством и распределении дохода, но и ха­рактер предстоящего трудового процесса, квалифицированность и престижность данной специальности, возможность служебного и про­фессионального роста, другие производственные условия.

Роль финансов в создании этих условий чрезвычайно важна и мно­гогранна. Прежде всего с помощью финансов создаются условия для подготовки трудовых ресурсов. Для этого необходимо иметь целую систему источников финансирования учебных заведений, обеспечи­вающих общее среднее, профессионально-техническое, среднее специальное и высшее образование, а также подготовку научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации. Таким источ­ником могут выступать средства республиканского бюджета, региональных внебюджетных фондов, а также средства заинтересо­ванных предприятий, объединений и организаций.

В условиях рыночной экономики утрачивается монополия государ­ства на образование и подготовку кадров, и это не может не ска­зываться на финансировании обучения специалистов. Появление вневедомственных независимых учебных заведений, функционирую­щих на принципах самоокупаемости, знаменует отказ от всеобщего бесплатного образования и привлечение в систему подготовки кадров средств населения. Обучение специалистов проводится и за счет по­требителей кадров путем частичного или полного покрытия ими расходов учебных заведений. Важную роль призваны сыграть также средства благотворительных и других специальных целевых фондов. Финансирование может осуществляться и на спонсорских на­чалах. Государственное стимулирование спонсорства обеспечивается освобождением от уплаты налогов прибыли (в определенных преде­лах), направляемой на гуманитарные цели.

Одним из направлений воздействия финансов на улучшение производственных условий труда является обеспечение необходи­мыми денежными средствами постоянного обновления матери­ально-технической базы производства, стимулирование внедрения прогрессивных технологий, снижения доли неквалифицированных, тяжелых и вредных для здоровья человека работ. Как правило, свя­занные с этим мероприятия требуют крупных капитальных затрат, поэтому для их финансирования, помимо собственных средств пред­приятий и организаций, привлекаются средства новых акционеров, кредиты банков, организаций и частных лиц, а на государственных предприятиях — бюджетные субсидии.

Государство призвано всемерно содействовать развитию производ­ства на передовой научно-технической основе. Этому способствует новая система налогообложения предприятий, при которой из обла­гаемой прибыли подлежит исключению часть осуществляемых предприятием затрат на проведение научно-исследовательских ра­бот, подготовку и освоение новых прогрессивных технологий и видов продукции, опытно-конструкторских работ. Впервые в нашей стране начала применяться практика предоставления инвестиционного на­логового кредита. В себестоимость продукции разрешается вклю­чать расходы, связанные с ускоренной амортизацией основных фондов; одновременно прекращено начисление и списание на себе­стоимость амортизационных отчислений по оборудованию и другим видам основных фондов, если по ним истекли нормативные (паспорт­ные) сроки эксплуатации.

Помимо крупномасштабных затрат на реконструкцию и техническое перевооружение производства любое предприятие обязано осу­ществлять постоянные текущие расходы, связанные с охраной труда (и соблюдением техники безопасности работ. Финансовое обеспечение этих расходов выступает еще одним направлением воздействия финансов на улучшение условий труда.

 Охрана труда — комплексное понятие, имеющее как широкое, так и конкретное значение. В узком смысле охрана труда предполагает соблюдение санитарных норм и норм безопасности при производст­ве работ, обеспечение нормального режима трудовой деятельности, недопущение к производству лиц, не соответствующих требованиям данной профессии по состоянию здоровья и уровню квалификации, не прошедших предварительный инструктаж по технике безопас­ности, и т.д. Расходы, связанные с выполнением этих требований, производятся на основании коллективных договоров между админи­страцией предприятия и работниками под контролем профсоюзных комитетов. Основная их часть относится на себестоимость продукции в составе общехозяйственных (накладных) расходов. Осуществление отдельных мероприятий обеспечивается за счет фондов социального назначения, формируемых из остающейся у предприятия чистой при­были. Дополнительные затраты в этой области могут производиться по инициативе профсоюзов за счет имеющихся в их распоряжении денежных средств.

В более широком смысле под охраной труда понимают всю дея­тельность предприятий, общественных организаций и государства, направленную на сохранение здоровья и трудоспособности работни­ков. Охрана труда охватывает не только конкретно производствен­ные, но и многие социальные моменты. Прежде всего речь идет о развитии социальной инфраструктуры предприятий и регионов. Госу­дарство предоставляет предприятиям и организациям значительные налоговые льготы, связанные с их участием в финансировании соци­альных нужд. Подлежащая налогообложению прибыль (доход) пред­приятий уменьшается на величину затрат, связанных с содержанием принадлежащего предприятию жилого фонда, находящихся на его ба­лансе объектов здравоохранения, народного образования, культуры, спорта, детских дошкольных учреждений, лагерей для летнего и зим­него отдыха детей и подростков, домов для престарелых и инвалидов. Однако данная налоговая льгота предоставляется предприятиям и ор­ганизациям в пределах норм социальных расходов.

    Другая часть расходов на социальные нужды производится предприятиями за счет прибыли, остающейся после уплаты налогов. Сюда относятся материальная помощь нуждающимся работникам, оплата дополнительно предоставляемых (сверх предусмотренных законода­тельством) отпусков, включая отпуска женщинам, воспитывающим детей, надбавки к государственным пенсиям и единовременные посо­бия уходящим на пенсию ветеранам труда, материальное поощре­ние работников медицинских, детских, культурно-просветительных, учебных, спортивных учреждений, организаций общественного питания и других организаций, обслуживающих трудовые коллективы предприятия и не входящих в их состав.

Эти, а также целый ряд других расходов, осуществляемых пред­приятиями, позволяют значительно улучшить условия труда своих работников, мобилизовать их трудовые усилия на достижение высоких конечных результатов деятельности.

 

1.5 Использование финансов дня решения социальных проблем

Социальная сфера охватывает важнейшие стороны че­ловеческой жизни. Ключевым направлением ее развития яв­ляется повышение жизненного уровня людей.

Понятие «уровень жизни» употребляется в широком и узком значении. В широком смысле уровень жизни охватыва­ет объем и структуру потребления, экономические и произ­водственные условия труда и стимулы к труду, количество и качество свободного времени, изменения в демографичес­ких процессах, размеры и состав собственности граждан, га­рантии материального обеспечения членов общества и семей, другие предоставляемые обществом возможности для все­стороннего развития личности. В узком (конкретном) значе­нии «уровень жизни» представляет систему количественных (натуральных и стоимостных) показателей, характеризующих объем, степень и качество удовлетворения потребностей че­ловека (размер душевого потребления продовольствия и дру­гих товаров, обеспеченность семей товарами длительного пользования культурно-бытового назначения, среднедушевой денежный доход семьи, прожиточный минимум, реальные доходы и другие показатели).

Формирование уровня жизни происходит при непосред­ственном и активном участии финансов. Объем потребления материальных и нематериальных благ зависит от величины доходов граждан и социальной политики государства. Уро­вень жизни населения определяют, конечно, не номиналь­ные, а реальные денежные доходы, объем которых зависит не только от величины оплаты труда, средних размеров пред­принимательской прибыли, средней доходности ценных бумаг, но и от действующей системы налогов, ценового регулирования, уровня инфляции, размера дотирования и дру­гих факторов. Реальные доходы граждан образуются в результате многократного финансового распределения и перераспределения стоимости. Они включают наряду с основ­ными трудовыми доходами также и определенные суммы фи­нансовых надбавок и вычетов. В условиях рыночных отношений роль надбавок и вычетов существенно возрастает, они приобретают характер финансовых регуляторов денежных исходов населения.

Независимо от конкретных форм и методов финансовое регулирование денежных доходов населения призвано решать следующие задачи:  

  • повышение общего уровня жизни населения;
  • достижение социальной справедливости по отношению к различным категориям и социальным группам граждан;
  • обеспечение прожиточного минимума и конституционных гарантий для всех граждан;
  • стимулирование трудовой и деловой активности населения.

Главными финансовыми инструментами (регуляторами), с помощью которых обеспечивается реализация указан­ных задач, являются: налоговая система, общественные фонды потребления, благотворительные и близкие к ним по назначению социальные фонды.

 Система налогов, конечно, сама по себе не является ис­точником повышения жизненного уровня населения, однако она, с одной стороны, создает условия для их роста, а с другой — регулирует размеры денежных доходов. Косвенные налоги, и прежде всего налог на добавленную стоимость, обес­печивают изъятие доходов всех групп населения в бюджет через потребительские цены. Преобладание таких налогов недопустимо, так как приводит к резкому снижению благосостояния граждан, в первую очередь малообеспеченных кате­горий.

Наиболее эффективно осуществляется воздействие на размеры денежных доходов населения через налогообложе­ние физических лиц. В нашей стране действует прогрессив­ная шкала ставок налогообложения с таким расчетом, чтобы предотвратить естественное для большей части граждан стремление к наращиванию своих доходов более быстрыми темпами по сравнению с ростом производительности труда и повышением его качественного уровня. Для этого очень важ­но определить тот уровень дохода физических лиц, с которо­го начинает нарастать прогрессия налоговых ставок. Важно также, чтобы под финансовым воздействием находились ди­виденды, проценты, выигрыши и другие виды поступлений от инвестирования средств в ценные бумаги. Освобождение от уплаты налогов ряда указанных доходов свидетельствует лишь о неразвитости налоговых отношений.

Важным каналом, через который осуществляется учас­тие финансов в повышении благосостояния граждан, явля­ются общественные фонды потребления. Они выступают фи­нансовой базой реализации конституционных прав и гаран­тий, декларируемых государством в социальной сфере, и ис­пользуются для оказания населению бесплатных услуг, вып­латы денежных пособий и предоставления различных льгот. Специфика распределения благ через общественные фонды потребления заключается в их целевом характере, т. е. в не­посредственной связи размеров и видов социального обслу­живания с удовлетворением конкретных потребностей опре­деленных групп населения.

Механизм общественных фондов потребления позволяет государству непосредственно воздействовать на структуру потребительских расходов граждан в интересах выравнива­ния социально-экономического положения различных кате­горий населения, обеспечивать защиту социально слабоза­щищенных и малообеспеченных категорий граждан.

Состав и объем жизненных благ, предоставляемых через общественные фонды потребления, зависят в первую оче­редь от структуры расходов государственного бюджета, за счет средств которого формируется основная часть средств этих фондов. В условиях рыночной экономики должна суще­ственно возрастать социальная роль бюджета, выражающаяся в существенном увеличении доли расходов на социально-культурные мероприятия в общем объеме используемых бюд­жетных ресурсов. В странах с высоким уровнем потребления удельный вес расходов на социальные нужды в государствен­ном бюджете составляет 45-55%.

Непосредственно с общественными фондами потребле­ния связаны благотворительные и близкие к ним по назначе­нию социальные фонды. Роль данного источника в удовлетво­рении потребностей общества будет увеличиваться, ибо ры­нок неизбежно порождает социальную дифференциацию граж­дан, в результате чего образуется нередко значительная по численности группа людей, не обеспечиваемых ни государ­ственными структурами, ни предприятиями и организация­ми. Для таких категорий граждан финансовая помощь может поступать в основном в порядке благотворительности.

В понятие уровня жизни составной частью входят произ­водственные и экономические условия труда. Производствен­ные условия включают техническую вооруженность и техно­логию трудового процесса, профессиональную и общегума­нитарную подготовленность кадров, уровень охраны труда и техники безопасности. Экономические условия труда подра­зумевают в первую очередь мотивацию человека к активной трудовой деятельности.

Побудительные мотивы к труду выступают в качестве исходной фазы совершения трудовых процессов. В условиях рыночного хозяйствования главным инструментом финансо­вого воздействия на стимулирование трудовой активности становится участие работников в распределении чистой при­были предприятий и в управлении производством исходя из доли владения совместным имуществом.

С помощью финансов создаются условия и для подготов­ки трудовых ресурсов через систему финансирования учеб­ных заведений. Источниками финансирования могут высту­пать средства республиканского бюджета, внебюд­жетных фондов, а также средства заинтересованных в подготовке кадров предприятий и организаций. Важную роль иг­рают средства благотворительных и других специальных це­левых фондов. Финансирование может осуществляться и на спонсорских началах.

Отлаженный механизм налоговых и социальных льгот служит мощным стимулом наращивания частными владель­цами своего производственного потенциала, совершенство­вания техники и технологии, улучшения качества продукции и услуг, стимулирования трудовых усилий.

Воздействие финансов на улучшение производственных условий труда осуществляется на основе направления денеж­ных средств на постоянное обновление материально-техни­ческой базы производства, стимулирование внедрения про­грессивных технологий, снижение доли неквалифицирован­ных, тяжелых и вредных для здоровья человека работ. По­мимо собственных средств предприятий и организаций, привлекаются средства новых акционеров, кредиты банков, организаций и частных лиц, а на государственных предприя­тиях — бюджетные субсидии.

Государство содействует развитию производства на пе­редовой научно-технической основе через систему налогооб­ложения хозяйствующих субъектов, при которой из облагае­мой прибыли подлежит исключению часть осуществляемых предприятием затрат на проведение научно-исследовательс­ких работ, подготовку и освоение новых прогрессивных тех­нологий и видов продукции, опытно-конструкторских работ. Важное значение имеет и практика предоставления инвести­ционного налогового кредита. В себестоимость продукции мож­но включать расходы, связанные с ускоренной амортизаци­ей основных фондов, одновременным прекращением начис­лений и списанием на себестоимость амортизационных отчис­лений по оборудованию и другим видам основных фондов, если по ним истекли нормативные сроки эксплуатации.

Для охраны труда и соблюдения техники безопасности работ на предприятиях осуществляются постоянные текущие расходы. Расходы, связанные с обеспечением нормального режима трудовой деятельности (соблюдение техники безо­пасности, требований соответствия уровню квалификации), обеспечиваются на основе коллективных договоров как за счет средств фондов социального назначения, формируемых из остающейся у предприятия чистой прибыли, так и за счет имеющихся в распоряжении профсоюзов средств.

Непосредственно с охраной труда связано развитие со­циальной инфраструктуры предприятий и регионов. Государ­ство при этом предоставляет предприятиям и организациям существенные налоговые льготы, связанные с их участием в финансировании социальных нужд (например, уменьшение подлежащей налогообложению прибыли на величину затрат, связанных с содержанием находящихся на их балансе объек­тов здравоохранения, образования, культуры и др.). Однако указанная льгота предоставляется в пределах социальных расходов, устанавливаемых органами власти. Дру­гая часть расходов на социальные нужды зависит от прибы­ли, остающейся у предприятия после уплаты налогов. Это материальная помощь нуждающимся работникам, оплата до­полнительных отпусков, в частности женщинам, воспитыва­ющим детей, надбавки к пенсии, поощрения работников уч­реждений социальной инфраструктуры.

Одним из важнейших показателей развития общества и уровня жизни его граждан являются социальные гарантии, охватывающие наиболее существенные стороны материаль­ного и социального жизнеобеспечения людей. Государство устанавливает в этой области нижние границы, в рамках ко­торых оно берет на себя соответствующую защиту членов общества. Главными социальными гарантиями в условиях рыночной экономики являются: обеспечение материального содержания работников в случае потери ими работы; мате­риальное содержание и оказание медицинской помощи не­трудоспособным членам общества; выплата компенсаций в связи с рождением детей и необходимостью ухода за ними — получение бесплатного государственного жилья частью граж­дан.

Решение указанных задач непосредственно связано с установлением соответствующего финансового механизма. В частности, для этого созданы такие звенья, как государ­ственный фонд занятости населения, создающий материаль­ные предпосылки для трудоустройства членов общества, по­терявших работу, специальные целевые фонды, а также фонд обязательного медицинского страхования, выступающие эко­номической основой для обеспечения выплат соответствую­щих социальных компенсаций и оказания медицинской помо­щи; предусматриваются в соответствующих бюджетах сред­ства на предоставление для части граждан бесплатного госу­дарственного жилья, а также дотаций на содержание жи­лищного хозяйства.

Новым направлением в области социальных гарантий стала индексация доходов и компенсация потерь населения в связи с инфляцией. Порядок индексации доходов и компенсации потерь населения на территории Республики Казахстан ус­тановлен соответствующими законами.

ГЛАВА 2. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

 

«Мы строим социально ориен­тированное общество, в котором окружены заботой и вниманием люди старшего поколения, материнство и детство, молодежь, общество, кото­рое обеспечивает высокое качество и передовые социальные стандарты жизни всех слоев населения страны.

Повышая наше экономическое бла­госостояние, мы не должны забывать о людях, которые в разное время при разных обстоятельствах пожертво­вали своей жизнью и здоровьем, когда это было нужно для родной им стра­ны, мы не должны забывать об их се­мьях и близких».

 

Из Послания Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира», март 2006 г.

 

 

2.1 Социальная политика государства в Казахстане

Критерием оценки социального благополучия общества является качество жизни. Данный критерий отражает эффективность социально-экономической политики. При составлении социально-экономического анализа категория «уровень жизни населения» — одна из базовых. Уровень жизни населения характеризует объем материальных и духовных благ, которые использует индивид, семья, социальная группа, общество в процессе удовлетворения своих насущных потребностей.

Изменения в уровне и структуре доходов населения, и в частности понижение уровня доходов, обостряют проблему бедности (таблица 2.1).

Бедность как социально-экономическое явление является острой проблемой в любой стадии развития общества. В данной ситуации основные причины бедности: дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда; низкая заработная штата, пенсии, социальные пособия; низкая эффективность адресной социальной помощи; низкий уровень развитости сельской инфраструктуры, в первую очередь, дорог; магистральных водопроводов, влекущие за собой социальное отчуждение бедного населения, живущих в отдаленных районах; сокращение доступности гарантированного объема бесплатной медицинской помощи; недостаточная развитость сети общеобразовательных и профессиональных школ в сельской местности; иждивенческое настроение части населения, его низкая информированность о возможностях трудоустройства.

Бедность – это показатель критически низкого уровня жизни малообеспеченных граждан и категорий населения, недостаточная степень удовлетворения материальных и духовных потребностей.

Таблица 2.1.

Глубина и острота бедности в Республике Казахстан, в процентах[11]

 

Категорию «бедных» традиционно составляет безработные, пенсионеры, инвалиды, многодетные и неполные семьи. Бедное население не является однородной группой. Бедность как явление имеет различные формы проявления, различные причины и, как следствие разнообразны жертвы бедности. Под влиянием безработицы, в настоящий период возникает новая прослойка бедных, так называемые «новые бедные» — это люди трудоспособного возраста, желающие работать, но не имеющие работы в силу недостатка рабочих мест по определенным квалификациям.

Особо следует выделить следующие негативные последствия бедности:[12]

— сокращение и ослабление генофонда нации;

— рост преступности;

— возрастание угрозы социальной напряженности.

В связи этим государство должно создавать благоприятные условия для ведения бизнеса, включая использование таких государственных методов регулирования, как бюджетно-налоговая, денежно-кредитная политика и обеспечение благоприятного инвестиционного климата. Таким образом, эффективное проведение социальной политики в условиях рынка предполагает государственное регулирование социальных процессов, реализацию комплекса мер по социальной защите населения.

Социальная политика связана с воздействием на условия жизни населения, его основных слоев, групп и категорий. Поскольку социальная политика направлена на поддержание и развитие человека как высшей ценности любого общества, то ее направлениями являются: политика регулирования доходов, цен, занятости, социального обеспечения, политика в области развития социальной инфраструктуры: науки, культуры, образования, здравоохранения; жилищная политикан др.

В основе реализации социальной политики лежит распределение произведенного общественного продукта. Принципы этого распределения различны, и условно их можно свести к:[13]

  • либеральной .модели, главным образом опирающейся на индивида с минимизацией государственного влияния на жизнь населения;
  • социально-демократической модели (вариант – социально-рыночная экономика), предусматривающей определенную роль государства в перераспределении доходов между различными группами населения, учет потребностей социально-слабых групп;
  • советской модели, опирающейся на господство государственной собственности и централизованное регулирование производства и распределения;
  • моделям, принятым в развивающихся странах, где в зависимости от состояния ресурсов социальная политика ставит своей целью борьбу с голодом, бедностью, антисанитарией и эпидемиями, обучение основам ремесла и сельскохозяйственного производства.

Существуют два основных механизма социальной защиты населения –обязатель­ное социальное страхование и социальная помощь. Социальное страхование охватывает преимущественно занятое население (в этом его и ограниченность), социальная помощь подразумевает услуги и выплаты другим категориям населения. Вместе эти механизмы обеспечивают нормальное воспроизводство населения.

Приоритетным направлением проведения социальных реформ является переход к более эффективной модели, к адресной социальной политике, реализуемой с учетом точно имеющихся у государства ресурсов и возможностей и ориентированной на поддержку наиболее социально уязвимых групп населения.

Осуществление перехода к новой модели социального развития требует создания эффективных механизмов реализации адресной социальной политики. Данные механизмы должны дифференцироваться по регионам в зависимости от географического положения, местных традиций, социальной структуры региона, уровня жизни и особенностей занятости населения в регионе, бюджетных возможностей территорий.

Таким образом, государственное регулирование системы социальной защиты населения и формирование механизма взаимодействия всех уровней государственной власти включает выполнение следующих функций:

На уровне государства:[14]

  • формирование долгосрочной программы социальной защиты населения соответственно средне- и краткосрочных целей и задач при этом;
  • выработка стратегии и тактики;
  • поиск оптимального соотношения либерализма и социальных гарантий;
  • согласованное взаимодействие республиканских и региональных усилий по решению основных проблем с учетом границ взаимной ответственности;
  • активизация деятельности местных органов управления, общественных и благотворительных организаций.

На уровне региона: определение конкретных форм, методов и соответствующих финансовых средств для осуществления активной и пассивной политики в области социальной защиты населения.

Значение института социальной защиты как системы, отвечающей рыночному механизму функционирования экономики, состоит в том, что рыночная система хозяйствования дает большие возможности всем субъектам рыночных отношений определить свое участие в системе социальной защиты. Это относится к работающему населению и неработающему населению, работодателям и государству. Примером тому является функционирование института социальной защиты населения в странах с развитой рыночной экономикой, где наряду с государственными существуют системы частного социального обеспечения на принципах индивидуального или группового социального страхования, а также системы социального страхования от предприятий.

Во избежание роста потенциала бедности, государством должна ставиться новая государственная политика в решении проблем бедности во взаимосвязи с политикой на рынке труда. Возможные механизмы и методы государственного регулирования, на наш взгляд, могут заключаться в следующем:

— Первая группа задач «государство – занятость – предприятие «. Здесь роль государства заключается в создании условий для конкурентоспособной национальной экономики, через обеспечение конкурентоспособности отечественных предприятий.

—  Вторая группа задач «государство — бедность — социальная защита населения» .В данном случае роль государства в выявлении действительно бедных семей, поиск и оказание эффективных форм социальной защиты населения.

В процессе эволюционного развития общества социальная защита населения во многих странах была подвержена изменениям, в результате которых возникли три «классические» модели социальной защиты населения, характеризующиеся теми или иными особенностями.

Первая модель социальной защиты населения предполагает широкое использование принципов государственного социального обеспечения, финансируемого из бюджета. С помощью государственной системы социальной защиты населения, возможно, искоренить такие явления, как нужда, болезнь, невежество, вынужденная праздность.

Вторая модель социальной защиты населения – модель личного (коллективного) страхования. Суть ее заключается в том, что единой общенациональной системы социального страхования не существует, а развитая система личного страхования является сферой коммерческой деятельности,

Третья модель социальной защиты населения предполагает защиту трудящихся от резкого снижения уровня доходов (заработка).

Проанализировав мировой опыт функционирования системы социальной защиты населения необходимо отметить, что роль государства остается активной в реализации социальной политики. Несмотря на различные модели, лежащие в основе формирования социальной защиты населения, имеются общие тенденции:[15]

  • формирование социальных фондов за счет взносов работодателей и работников;
  • государственная поддержка семей и семейные пособия;
  • широкое использование частных программ социального страхования;
  • применение критериев, таких, как нуждаемость, при предоставлении социальной помощи;
  • взаимодействие с общественными объединениями в сфере социальной защиты.

В настоящее время, в Казахстане отсутствует целостная концепция социальной политики, не конкретизированы ее ориентиры, перспектива и контуры модели социального государства. Существует необходимость уточнения целей и приоритетов социальной политики, корректировка механизма государственного регулирования социально-трудовых отношений.

Долговременной целью социальной политики государства в Казахстане, на наш взгляд, должна стать социальная политика сфокусированная на предотвращении падения уровня и качества жизни населения, недопущении разрушения стратегических факторов экономического роста — образования и квалификации. Социальная политика должна выстраиваться с учетом вектора движения: от решения текущих неотложных задач к достижению целей более высокого порядка.

В этой связи хотелось бы подчеркнуть, что важнейшая функция государства – это обеспечение четкой согласованности приоритетов и тактики экономических преобразований с приоритетами и темпами проведения социальных реформ, просчет социальных последствий мероприятий, преодоление маловажности в социальной политике, соединение экономических и социальных механизмов, и ориентация на экономический рост Казахстана. В регулировании социальных процессов необходимо поднять роль государства на качественно новый уровень.

Основным рычагом такого усиления является активная социальная политика, важнейшими слагаемыми которой являются политика в области занятости, доходов, развитие отраслей социально-культурной сферы, регулирование трудовых отношений, гарантирования социальной защиты прав граждан. Ядро активной социальной политики образуют политика занятости и политика доходов. Важнейшими приоритетами государственного регулирования в осуществлении активной социальной политики являются:[16]

  • становление эффективного рынка труда, преодоление неоправданно заниженной цены труда, повышение уровня его производительности;
  • содействие расширению занятости, сокращение безработицы как основы повышения уровня жизни населения;
  • формирование системы и уровней социальных гарантий (оплата труда, пенсии, пособия, стипендии);
  • восстановление, развитие и повышение эффективности функциониро­вания отраслей социальной сферы.

Рассмотрим структуру функционирования социальной сферы в Республике Казахстан (в соответствии с рисунком 2.1).

 

Рисунок 2.1. Структура социальной сферы в Республике Казахстан[17]

 

Главной задачей социальной инфраструктуры является повышение эффективности общественного производства для обеспечения всестороннего развития личности, культурного и бытового обслуживания населения. Элементы развития социальной инфраструктуры свидетельствуют об уровне жизни населения.

Основным документом регулирующим систему социальной защиты в Казахстане является Концепция социальной защиты населения в Республике Казахстан. Публикация данной Концепции является конкретным подтверждением того, что наше государство ищет способы и меры эффективного воздействия на улучшение роли государства в регулировании социальных процессов на качественно новый уровень.

В настоящее время, система социальной защиты населения Республики Казахстан может быть представлена в виде следующей схемы (в соответствии с рисунком 2.2).

Основными недостатками действующей системы, социальной защиты населения Казахстана, препятствующими ее эффективному функционированию, являются:

  • несовершенное законодательно-правовая база социальной защиты населения;
  • недостаточная гибкость, справедливость и прозрачность адресной социальной помощи;

Социальные выплаты

 

 

Рисунок 2.2 Система социальной защиты населения Республики Казахстан[18]

 

  • неэффективность и недостаточное финансирование социальной инфраструктуры, а частности систем здравоохранения и образования;
  • региональные различия в уровне жизни населения.

Сохранение действующей системы неизбежно приведет к ухудшению параметров функционирования и снижению потенциала решения задач социальной защиты для снижения показателей бедности в стране. Поэтому-новая система социальной защиты населения должна быть построена с учетом региональных особенностей Казахстана. Это вызывает необходимость формирования региональной системы социальной защиты населения с учетом: уровень и качество жизни, уровень безработицы и бедности, промышленное развитие и экологическая безопасность.

Формирование системы социальной защиты населения на уровне регионов предполагает ее дальнейшее развитие и конкретизацию с учетом территориальных особенностей:

  • регионы – зоны экологического бедствия;
  • регионы с высоким уровнем безработицы;
  • регионы с низким уровнем экономического потенциала.

В настоящее время государство не смогло удержать адекватный уровень минимальных доходов населения, сокращение рабочих мест в процессе приватизации и освобождение предприятий от социальных функций не позволили пока создать в стране гибкую систему социальной защиты населения.

Основная идея реформирования системы социальной защиты населения это повышение ее адресности. Это возможно при условии наличия у местной власти возможности распоряжаться своими финансовыми ресурсами. Поэтому прежде всего местной власти предоставили возможность самостоятельно устанавливать размеры социальной помощи.

В целом государственное регулирование системы социального обеспечения останется основным принципом осуществления политики социальной защиты населения в Республике Казахстан. Роль государства будет ведущей даже в случае высокого уровня развития системы социального страхования и накопительной пенсионной системы. До завершения реформ государственный бюджет явится основным источником финансирования системы социальной защиты населения. Снижение государственного участия будет происходить по мере развития механизмов социального страхования. Большое внимание уделено ускорению социальных реформ в ежегодном Послании Президента народу Казахстана: «поступательный экономический рост позволил нам значительно расширить социальную направленность государстве иных расходов…».[19]

Следующим этапом развития системы социальной защиты населения Республики Казахстан должно стать совершенствование нормативов социального обеспечения социального обслуживания, в том числе прожиточного минимума, минимальной заработной платы и минимальной пенсии, что позволит повысить жизненный уровень населения.

Совершенствование социальной защиты населения и сокращение бедности обеспечивается путем создания условий для экономического роста, эффективной занятости и увеличения доходов населения, повышения доступа малообеспеченных к услугам здравоохранения и эффективности государственного управления с вовлечением общественных институтов в принятие решений.

Целью государственной политики доходов является повышение общего уровня оплаты труда, в т.ч. поэтапное приближение минимальною размера месячной заработной платы до прожиточного минимума, активизация и стимулирование трудовой деятельности, совершенствование системы оплаты труда работников бюджетной сферы, создание широкого слоя среднего класса.

Недопустимо низкая цена труда тормозит повышение эффективности производства, снижает конкурентоспособность отечественной продукции. Несправедливый уровень оплаты труда не создает заинтересованности работника в труде, не стимулирует профессиональное совершенствование. Отсутствие полноценного рынка труда делает необходимым государственное регулирование заработной платы.

В настоящее время в Казахстане не всегда обеспечивается взаимосвязь размера заработной платы с квалификацией и профессионализмом работника.

Традиционная тарифная сетка и система должностных окладов не заинтересовывают работника трудиться более производительно и максимально реализовывать свой физический и интеллектуальный потенциал. Заработная плата не в полной мере использует свою стимулирующую функцию развития производства, решения социально-экономических проблем. В период реформ необходимо восстановление экономических функций заработной платы -необходимо обеспечить тесную взаимосвязь между трудовым вкладом работника и его материальным вознаграждением. Тогда зарплата станет стимулом прогресса и развития производства.

В этой связи возможно формирование в Казахстане отечественных и зарубежных информационных банков эффективных моделей оплаты труда, из которого можно будет выбрать наиболее приемлемый и эффективный вариант организации оплаты труда в зависимости от характера, специфики производства и с учетом региональных особенностей.

Для эффективного использования государственных средств, выделяемых на социальные нужды, необходим индивидуальный адресный подход, хотя этот принцип в науке и на практике является дискуссионным. Существующая система учета бедных фактически исключает людей, не имеющих возможности собрать документы ввиду дороговизны справок, отдаленности места жительства от учреждений или из-за утери документов.

В этой связи необходимо создание Единой социальной информационной базы, которая даст возможность получения наиболее достоверной информации о масштабах бедности семей. Должны быть предусмотрены меры по организации волонтеров для работы с такими семьями. При этом волонтеры получат статус социального работника, смогут получать заработную плату, что стимулирует их ответственность и точность предоставляемой информации (в соответствии с рисунком 2.3).

 

Рисунок 2.3. Единая информационная социальная база[20]

 

Единая социальная информационная база должна представлять собой орган сбора, накопления, изменения, обмена, обработки и анализа систематизированной информации социального характера, функционирующая по определенным правилам.

Построение Единой социальной информационной системы возможно в виде трехступенчатой системы:[21]

первый уровень представляет собой — Центр медико-социального обслуживания населения (реформированной амбулатории), где может собираться смешанная медико-социальная информация, поддерживаться специальная база персонифицированных данных, с ограниченным количеством медицинских и социальных сведений о клиенте. Также персональные данные и статистические формы могут передаваться в вышестоящие уровни для анализа и проверки;

второй уровень представляет собой социальные органы местной администрации, где происходит обмен определенными статистическими данными между органами социальной защиты, образования и здравоохранения местных администраций;

—  третий уровень — это информационная база, где происходит обмен информацией между соответствующими министерствами для получения более полной картины и проведения многофакторного анализа социальных процессов и тенденций изменения здоровья и социального положения населения.

Для эффективного функционирования система сбора и обмена информацией должна удовлетворять следующим требованиям:

  • центр сбора информации должен подчиняться правительству Республики и функционировать на основании закона;
  • быстро реагировать и изменять свою структуру, в соответствии с современными требованиями;
  • идентифицировать данные конкретного человека во всех базах данных, которые предоставляют системе персонифицированную информацию;
  • в обмене информацией должна существовать обратная связь, на основе взаимной выгоды, между органом собирающим информацию и учреждением, ее предоставляющим;
  • статистическая информация общего характера должна быть открытой для всех пользователей, что необходимо для возможности проведения обратной сравнительной оценки;
  • персональная информация, собираемая в республиканский центр, должна быть строго защищена. Допустимо ее использование только в обобщенном (обезличенном) виде, в оговоренных законом целях;
  • должен быть определен механизм формирования необходимых обществу сведений (при помощи межведомственной комиссии с правом законодательной инициативы) и механизм регулярного предоставления статистических данных широкому кругу пользователей.

Необходимо расширение структур Единой информационной базы в регионах, которые смогут проводить мониторинг бедности.

Внедрение Единой социальной информационной базы может положить начало созданию персонифицированной системы социальной защиты населения в Казахстане.

Основной целью в области занятости и развития трудовых ресурсов является увеличение занятого населения и повышение квалификации работников. Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:

— обеспечение реализации занятости через совершенствование нормативной правовой базы в направлении развития активных форм занятости, защиты внутреннего рынка труда, обеспечение эффективного использования трудовых ресурсов страны;

— создание информационной базы по мониторингу создания рабочих мест, подготовки и переподготовки казахстанских граждан при привлечении иностранной рабочей силы в республику;

— легализация трудовых отношений, создание рабочих мест и профессиональная подготовка граждан на рынке труда.

В решении проблем более полной занятости особо выделяется роль малого предпринимательства. В последние годы значительное место в программах борьбы с бедностью и безработицей отводится бизнес-инкубаторам.

Для дальнейшего развития малого и среднего бизнеса необходимы определенные ресурсы. Одним из источников инвестиционных ресурсов может выступить накопительная пенсионная система. Для перетока средств пенсионной системы в развитие малого и среднего бизнеса необходимо увеличение лимита вложения активов пенсионных фондов в депозиты банков второго уровня хотя бы до 20-25%. При этом необходимо совершенствование системы страхования вкладов в банках второго уровня во избежание дефолта (как это случилось с «Комирбанком»).

Тенденция к децентрализации в организации социальной защиты населения, перенос центра тяжести в этой работе на региональный уровень вызывает необходимость разработки и принятия нормативных актов, нацеленных на улучшение адресной помощи и реабилитации инвалидов. Кроме того, необходимо увеличение льгот инвалидам: освобождение от налогов, бесплатное предоставление лекарств первой необходимости, по проезду в общественном транспорте, предоставлению жилья и другие льготы. В настоящее время действие нормативных актов осложняется нестабильностью финансирования и несовершенством механизма исполнения этих законов. Низкий уровень информационного обеспечения как инвалидов, так и лиц, занимающихся их обслуживанием и реабилитацией, существенно снижает эффективность мер государственной политики. В.этой связи действенным может оказаться расширение структур адресной социальной помощи, о которых говорилось выше.

В целом, в области здравоохранения казахстанское правительство намерено проводить политику совершенствования финансовых инструментов на рынке медицинских услуг, улучшение обеспечения доступа к медицинским услугам, особенно жителей села, активизации мероприятий по пропаганде здорового образа жизни. Принципиальной позицией является обеспечение полного охвата медицинским обслуживанием сельского населения, а также сохранение и развитие сети объектов первичной медико-санитарной помощи и диагностических центров.

В настоящее время территориальный подход часто является самым лучшим способом обеспечения социальной защиты населения на региональном уровне. Данный подход позволяет воздействовать на широкий ряд секторов в пределах одной территории, например, занятости, производства, инфраструктуры, здравоохранения, образования и институциональное развитие.

Страхованию, как составной части финансово-кредитной сферы, принадлежит важная роль в достижении социально-экономической стабилизации. В системе социальной защиты населения особое место занимают следующие виды социального страхования; медицинское, пенсионное, по случаю потери работы, инвалидности, по потере кормильца, по утрате трудоспособности, имущественное, личное. При этом в формировании страхования участвуют государство, страховые компании, работодатель и само население.

Одним из направлений осуществления перелива средств НПФ и страховых компаний является создание финансовых групп или передача в ответственное управление промышленному консорциуму определенной части пенсионных активов. Такие финансово-промышленные организации, благодаря крупной концентрации ресурсов, могут направлять средства на структуризацию отечественных отраслей.

Кроме того, возможно использование средств институциональных инвесторов и в скором будущем Фонда социального страхования в развитии реального сектора экономики, в частности для возрождения и развития крупного производства при помощи таких уже существующих государственных институтов как Инвестиционный и Инновационный фонды.

Данные фонды могут выпускать ценные бумаги, которые впоследствии будут приобретаться на фондовом рынке пенсионными фондами, Государственным фондом социального страхования (ГФСС) и страховыми компаниями. В данном случае такие ценные бумаги будут гарантированы государством и, тем самым, снижается риск потери средств институциональными инвесторами. Кроме того, государству не потребуется дальнейшее финансирование Инвестиционного и Инновационного фондов, а институциональные инвесторы и ГФСС получат дополнительный инструмент вложения своих активов. Средства, полученные от реализации ценных бумаг, в дальнейшем будут вкладываться фондами в реальный сектор экономики. Данный механизм может быть реализован вследствие того, что активы институциональных инвесторов достаточно долгосрочны для подъема крупного производства.

Государственный фонд социального страхования имеет право заключать договоры на управление активами в пределах утвержденной правительством сметы расходов. Фонд сможет заниматься деятельностью, связанной с ценными бумагами и другими финансовыми инструментами, но перечню, определенному правительством, выпускать акции, получать комиссионное вознаграждение. В перечень могут войти Инвестиционный и Инновационный фонды, поскольку они гарантированы государством.

С 1999 года в экономике республики наметилась позитивная тенденция стабилизации и улучшения отдельных социальных индикаторов. Увеличиваются реальные располагаемые среднедушевые денежные доходы населения, реальная начисленная и минимальная заработные платы работающих, минимальный размер пенсия. При этом снижаются уровень безработицы и доля населения с доходом ниже прожиточного минимума.

Такой показатель, как коэффициент Джини, характеризующий уровень неравенства доходов и определяемый Агентством Республики Казахстан по статистике, оказался сопоставим по величине с аналогичными показателями западноевропейских государств, хотя фактические масштабы концентрации богатства и бедности в современном Казахстане значительно выше. Это объясняется тем, что статистические органы республики учитывают только официальные денежные доходы, которые существенно разнятся с фактически полученными. Но даже в соответствии с данными официальной статистики картина концентрации доходов населения, представленная на рис. 4, показывает, что наиболее обеспеченная 20-ти процентная часть населения получает доходов в 6 раз больше, чем самая бедная.

 

 

График 2.1. Концентрация доходов по 20-ти процентным (квинтильным) группам населения Казахстана в 2002 году.[22]

 

Резкая поляризация общества по уровню доходов свидетельствует о сохраняющемся социальном напряжении в стране, что выводит задачу повышения уровня и качества жизни населения в разряд первоочередных. Одним из основных факторов повышения благосостояния и уровня жизни населения страны является формирование оптимальной структуры системы управления социальной защитой населения, обеспечивающей слаженное взаимодействие всех ее подсистем.

В приложении 1 приведены основные индикаторы уровня жизни населения Казахстана.

Центральное место в системе управления социальной защитой населения отводится государству, задача которого заключается в формировании общей социальной политики, разработке и принятии законов, регулирующих социальные вопросы общества, выработке финансовой и кредитно-денежной политики, контроле за государственными и частными институтами, формировании прозрачных и подотчетных организационных структур, а также консультативных органов, планировании бюджета по оказанию государственных услуг населению, как в социальной сфере (здравоохранение, образование, социальное обеспечение и т.п.), так и в формировании общественной инфраструктуры (строительство общественных объектов, дорог, обеспечение транспортом, безопасности, информации и т.п. с гарантией доступа и качества). Не менее значимой является задача организации непосредственно социальной защиты целевых категорий наиболее уязвимых нетрудоспособных граждан, детей, стариков, инвалидов, многодетных семей, временно нетрудоспособных, опека над престарелыми, больными, бездомными и т.д.

С развитием рыночных отношений роль частного бизнеса, как субъекта управления социальной защитой населения, повышается, так как обеспечение занятости трудоспособной части населения и оказание благотворительной помощи малоимущим способствуют снижению социального напряжения в обществе. В Казахстане с углублением рыночных отношений, разгосударствлением и приватизацией предприятия и организации все больше освобождаются от социальных функций: перестали строить для своих работников жилье, общежития, дошкольные учреждения, бытовые и социально-культурные учреждения, а числящиеся на балансе социальные объекты передают местным органам управления. Уходит в прошлое организованный отдых сотрудников и их детей, медицинское обслуживание на предприятиях, помощь в решении бытовых проблем.

Перевод социальных объектов на режим самофинансирования, в настоящее время не представляется возможным в силу ряда причин, среди которых следует назвать запущенность давно не ремонтированных социальных объектов и в связи с этим необходимостью больших финансовых средств на их восстановление, а также низкие доходы населения, не позволяющие полностью компенсировать затраты на социальные услуги.

Наиболее приемлемым в современных условиях является ситуационно-адресный подход, основанный на социальном партнерстве работодателей, государственных и местных органов власти и потребителей социальных благ и услуг. При данном подходе предполагается распределение ресурсного потенциала между предприятием, акиматом и работниками, комплексный учет всех факторов при принятии решения по источникам финансирования конкретного объекта социального назначения. Решением данной проблемы может стать перенос центра тяжести с финансирования объекта на финансирование субъекта как потребителя социальных благ и услуг в виде частичной  компенсации   предприятием  в   соответствии   с  коллективным договором (тарифным соглашением) персонально каждому из своих работников затрат на оплату стоимости этих услуг.

Исполнение частным бизнесом основных функций по социальной защите работников и их семей зависит во многом от того, насколько государство создает благоприятные условия для частного бизнеса. Развитие социальных программ в частном секторе должно регулироваться исключительно законодательными мерами, к числу которых следует отнести стимулирование работодателей к приему на работу определенных категорий населения (инвалидов, пожилых людей, беженцев) через систему налоговых послаблений; предоставление льгот при налогообложении частным предприятиям, на балансе которых находятся социальные учреждения.

К субъектам системы управления социальной защитой населения относятся также неправительственные общественные организации, в том числе профсоюзы, которые прямо или косвенно занимаются реализацией достаточно многообразных социально значимых программ, направленных на социальную защиту отдельных категорий населения .—«Неправительственные общественные организации участвуют в реализации таких программ, как содействие занятости, микрокредитование, развитие предпринимательства, благотворительность, социальная поддержка нуждающихся групп населения, реабилитационная, коррекционная работа с людьми, имеющими физические, психологические проблемы, работа с неизлечимо больными людьми, группами риска (наркоманы, алкоголики, беспризорные дети), защита прав человека, экология и другие. Деятельность таких организаций должна осуществляться в соответствии со следующими критериями: мобильность, гибкость, актуальность, новаторство, соответствие услуг потребностям людей, низкая себестоимость оказываемых социальных услуг, привлечение к работе добровольцев, не получающих плату за своя труд,, прозрачность деятельности, готовность к сотрудничеству с властью в решении проблем бедности.

В Казахстане до сих пор отсутствует четко выраженная концепция взаимодействия государственных органов и неправительственных организаций, в том числе благотворительных, которая бы определяла порядок их взаимоотношений при решении тех или иных социальных проблем. Вместе с тем, недооценка органами государственной власти разных уровней специфики и особенностей деятельности общественных организаций, приводит к снижению их роли как полноценного субъекта партнерских отношений. Поэтому существует настоятельная потребность в разработке комплекса мер по взаимодействию с общественными организациями, включающего в себя мероприятия по созданию социального пространства для таких организаций, чтобы они могли развиваться легитимно, быть подотчетными обществу, получать финансирование и иметь профессиональные кадры. При этом необходимо предусмотреть развитие институциональных форм и механизм согласования позиций партнерства государственных и общественных структур.

 

2.2 Анализ современного состояния социального обеспечения населения

Из всех стран постсоветского периода в Казахстане осуществлены на­иболее радикальные реформы системы социальной защиты. Взяв курс на построение социально-рыночной экономики, наше государство опре­делило главной целью проводимых реформ повышение благосостояния населения.

Социальным обеспечением в стране сегодня охвачено более 3,5 млн. человек (или 23,3% всего населения). На республиканском и мест­ном уровнях установлено за счет бюджетных средств 34 вида социаль­ных выплат, льгот, пособий и помощи, оказываемых различным катего­риям населения.

Динамичный рост расходов на социальную сферу способствует рос­ту возможностей для углубления социальных реформ, решению соци­ально значимых проблем, таких как снижение безработицы, повышение уровня жизни, совершенствование системы социальных выплат, разви­тие пенсионной системы.

График 2.2. Расходы республиканского бюджета на оказание социальной помощи и социального обеспечения, в процентах к ВВП[23]

С 2002 года ежегодные расходы республиканского бюджета на ока­зание социальной помощи и социального обеспечения, включая расхо­ды, запланированные на 2006 год, выросли со 160 миллиардов тенге до 362 миллиардов тенге, то есть более, чем в два раза.

В результате в Казахстане сформировалась достаточно емкая, функци­ональная и гибко реагирующая на потребности населения система со­циального обеспечения, состояние и

перспективы которой определяют­ся основными положениями Концепции социальной защиты населения нашей страны.

Особое место в социальном обеспечении занимает пенсионная система. С 1998 года Республика Казахстан одна из первых в постсо­ветском пространстве внедрила накопительную пенсионную систему. В результате реформирования в стране создана смешанная пенсионная система: более полутора миллионов состоявшихся пенсионеров обес­печиваются пенсионными выплатами на солидарной основе, одновре­менно накопительная пенсионная система характеризуется наличием 7,8 млн. индивидуальных накопительных счетов граждан.

На сегодняшний день сформировалась законодательно-норматив­ная база, выстроена четкая структура пенсионной системы и схема вза­имодействия в ней всех ее участников.

Законом «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» оп­ределены правовые и социальные основы пенсионного обеспечения граждан в Республике Казахстан, регламентировано участие государс­твенных органов, физических и юридических лиц, независимо от форм собственности, в реализации конституционного права граждан на пен­сионное обеспечение.

Создание новой пенсионной системы, адекватной рыночной эконо­мике, является реальной социальной защитой населения в новых эко­номических условиях. На рынке пенсионных услуг в республике активно действуют 14 накопительных пенсионных фондов.

В свете гендерного аспекта пенсионное законодательство Казахста­на в определенной степени учитывает неоплачиваемый домашний труд и время ухода за ребенком для работающих женщин, предоставляя женщинам право выхода на пенсию на 5 лет раньше, чем мужчинам и, соответственно, требуя от женщин на 5 лет меньше трудовой стаж, чем от мужчин.

Начатая с 2005 года реализация трехлетней программы углубле­ния социальных реформ, направлена на формирование трехуровневой системы социального обеспечения. Это базовые социальные выплаты, гарантированные государством, обязательное социальное страхование и добровольные накопления граждан, которые в будущем будут превра­щены в социальные платежи. Эти три источника создадут необходимые условия для достойного обеспечения старости наших граждан.

По данным Минтрудсоцзащиты на начало 2006г. численность полу­чателей пенсионных выплат из Государственного центра по выплате пенсий с учетом силовых структур составила 1645,9 тыс. человек, или 10,8% от общей численности населения республики. Число пенсионе­ров, получающих выплаты в полном объеме (гражданское население), составило 1559,5 тыс. человек и 39,5 тыс. – получатели с неполным стажем работы. Численность получателей пенсий в минимальном раз­мере на начало текущего года составила 46,1 тыс. человек. Из общей численности получателей пенсий 49,5% приходится на долю сельских жителей.

Таблица 2.2.

Численность пенсионеров и средний размер назначенной (месячной) пенсии[24]

 

Всего, тыс. человек

Распределение по попу, %

Средний размер месячной пенсии, тенге

Отношение размера пенсии женщин к пенсии мужчин, %

женщины

мужчины

1991

2621,0

189,0

1995

2613,7

62,4

37,6

1876

62,4

1998[25]

1935,8

65,9

34,1

3964

77,8

2000

1786,8

67,4

32г6

4293

78,2

2001

1749,1

66,7

33,3

4947

77,2

2002

1690,5

69,1

30,9

5813

81,6

2003

1660,0

67,5

32,5

8198

80,2

2004

1640,7

67,5

32,5

8628

83,1

2005

1649,5

67,9

32,1

9061

83,2

 

Коррективы, внесенные в пенсионное законодательство, связанные с повышением пенсионного возраста, а также перевод пенсий по инва­лидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в разряд государс­твенных социальных пособий отразились на динамике численности пен­сионеров, — и в последние годы численность пенсионеров постепенно снижалась. Так, за период с 1998 по 2005гг. общая численность получа­телей пенсий в республике уменьшилась на 339,9 тыс. человек или на 17,1%. В 2005г. пенсия была назначена 86,5 тыс. человек.

 

График 2.3. Численность пенсионеров и средний размер назначенной (месячной) пенсии[26]

 

 

В 2005г. размеры пенсионных выплат были проиндексированы с опере­жением уровня инфляции. Средний размер назначенной месячной пен­сии (без учета базовых пенсионных выплат) на конец 2005г. увеличился на 5% по сравнению с периодом на конец 2004г. и сложился на уровне 9061 тенге (по сравнению с 1998г. этот показатель увеличился более чем в 2,6 раза). У сельских жителей средний размер пенсии составил 8233 тенге. Средняя пенсия женщин по состоянию на конец 2005г. сло­жилась на уровне 8512 тенге и составила 83,2 % от пенсии мужчин (на конец 1998г. это соотношение составляло 77,8%).

Номинальная средняя пенсия (без учета базовых пенсионных вы­плат) на конец 2005г. превысила величину прожиточного минимума на 46,1% (Законом Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2006 год» минимальная пенсия с 1 января 2006г. установлена в размере 6700 тенге, размер базовой пенсионной выплаты – 3000 тенге).

Стратегией развития Республики Казахстан в области пенсионного обеспечения предусмотрено дальнейшее совершенствование начатых реформ, создание условий для развития системы добровольного пен­сионного страхования, оказание адресной социальной помощи. Прави­тельством республики разработана и действует «Программа дальней­шего углубления социальных реформ в Республике Казахстан на 2005-2007 гг.», целью которой является создание трехуровневой системы социального обеспечения, основными характеристиками которой явля­ется финансовая устойчивость, распределение ответственности между государством, работодателем и работником.

В Послании народу Казахстана 2006 года Президентом страны к числу наиболее приоритетных направлений дальнейшей модернизации социальной сферы отнесена поддержка наиболее «уязвимых» слоев населения. Для решения вопросов социальной защиты населения пре­дусматривается с 1 июля 2006г. увеличить размеры специальных госу­дарственных пособий:

  • лицам, приравненным к участникам войны в 2,4 раза;
  • лицам, приравненным к инвалидам войны в 1,2 раза;
  • вдовам воинов, погибших в период Великой Отечественной войны в 1,6 раза;
  • семьям, погибших (умерших) военнослужащих в 1,5 раза;
  • женам, мужьям умерших инвалидов войны в 2,7 раза;
  • лицам, награжденным орденами и медалями бывшего Союза ССР за самоотверженный труд в годы ВОВ, а также лицам, проработавшим (прослужившим) не менее шести месяцев в тылу в 2 раза;
  • лицам, из числа участников ликвидации последствий катаст­рофы на Чернобыльской АЭС в 1988-89 годах в 4 раза;

С 1 июля 2006 года планируется разовое дифференцированное повы­шение размеров пенсий для пенсионеров силовых структур.

Кроме того, с 2007 года пенсионные и социальные выплаты будут осуществляться за текущий месяц, для чего на эти цели будет выделено порядка 30 миллиардов тенге.

Законодательство по пенсионной реформе в республике подкрепле­но дополнительными актами по социальной защите населения, которые предусматривают выплаты социальных пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту, а также регулируют отношения в сфере государственного социального обеспечения граждан, имеющих право на получение специального государственного пособия.

Таблица 2.3

Численность получателей государственных социальных пособий и средние размеры назначенных (месячных) пособий[27]

 

1998

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Численность получателей пособий, всего

 

 

 

 

 

 

 

тыс. человек

744,8

787,3

792,3

791,8

786,4

790,4

773,8

средний размер пособий, тенге

3252

3451

3630

4095

4394

4602

5563

в том числе

по инвалидности, тыс. человек

344,2

386,2

388,7

391,6

391,3

396,7

404,8

средний размер пособий, тенге

2922

3036

3191

3803

4178

4379

6904

по случаю потери кормильца, тыс. человек

370,6

382,6

385,5

383,4

379,6

378,7

359

средний размер пособий, тенге

3851

4209

4421

4668

4850

5077

6308

по возрасту, тыс. человек

19,8

19

18,2

16,7

15,5

15

10

средний размер пособий, тенге

1970

2175

2325

2469

2616

2757

2915

 

Одним из важных направлений социальной политики является улучше­ние положения инвалидов. В настоящее время на государственном со­циальном обеспечении находится более 400 тысяч инвалидов или 2,7% от всего населения (из них 47,6 тыс. детей-инвалидов), большинство из которых ограничены в возможности работать и иметь одинаковые с дру­гими гражданами условия для получения доходов.

Экономический рост предоставил возможность для проведения бо­лее активной социальной политики. В рамках реализации Программы реабилитации инвалидов на 2002-2005 годы была обеспечена реоргани­зация службы медико-социальной экспертизы, расширена сеть стацио­нарных учреждений социального обслуживания, отделений социальной помощи на дому, увеличены объемы и улучшилось качество предостав­ляемых инвалидам технических вспомогательных (компенсаторных) средств, предусмотрены меры по обеспечению доступа инвалидам к инфраструктуре.

Существующая система социальной защиты инвалидов включает в себя:

  • систему социального обеспечения (государственные социаль­ные пособия и специальные государственные пособия);
  • предоставление социальных услуг (протезирование и обес­печение протезно-ортопедическими изделиями, обеспечение сурдо- и тифлосредствами, оказание сурдопомощи, иные реа­билитационные услуги).

В стране действуют 440 отделений социальной помощи на дому одино­ким престарелым гражданам и инвалидам, в том числе детям-инвали­дам, более 6 тыс. социальных работников по уходу обслуживают свыше 44 тыс. человек, в том числе более 10 тыс. детей-инвалидов.

Лица, полностью или частично утратившие способность к самооб­служиванию, получают медицинские и реабилитационные услуги в по­лустационарных и стационарных условиях, либо проживают на полном государственном обеспечении в домах-интернатах (в республике 79 до­мов-интернатов, в которых проживают более 18 тыс. человек).

В настоящее время действует закон Республики Казахстан от 13 ап­реля 2005 года «О социальной защите инвалидов в Республике Казах­стан», определяющий права инвалидов на социальную защиту, интеграцию в общество, обеспечение доступа к информации, образованию, свободному выбору рода деятельности с учетом состояния здоровья, бесплатную гарантированную медицинскую помощь, профессиональ­ную подготовку и переподготовку, восстановление трудоспособности и трудоустройство. В части совершенствования социального обслужива­ния разработаны государственные стандарты социального обслужива­ния и расширен перечень оказываемых социальных услуг.

Для определения основных направлений государственной политики социальной защиты и реабилитации инвалидов на ближайшую перспек­тиву в республике разработана и действует «Программа реабилитации инвалидов на 2006-2008 годы», целью которой является совершенство­вание системы реабилитации, усиление социальной поддержки и улуч­шение качества жизни инвалидов.

 

Таблица 2.4.

Численность инвалидов всех категорий по группам инвалидности[28], (человек)

 

 

1991

1995

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Численность инвалидов

всего

из них женщины

в том числе

I группы

II группы

III группы

дети-инвалиды до 16 лет

Женщины-инвалиды, имеющие детей

 

 

 

 

 

 

 

 

317115

345150

383703

388711

391650

391311

396669

404780

210965

189317

183433

174806

172663

175626

 

 

 

 

 

 

 

 

30617

40298

41770

42354

42504

40010

39154

36803

148372

193887

181137

181163

182839

183942

186922

187157

84324

78965

110990

116101

118585

120357

123610

127703

22468

32000

49806

49093

47722

47002

46983

47590

2504

2230

2279

10807

10372

1420

 

Для инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе и по­мощи, с учетом местных потребностей создаются дома-интернаты для престарелых и инвалидов, территориальные центры социального об­служивания пенсионеров, специальные жилые дома с комплексом реа­билитационных и социально-бытовых служб, пансионаты, службы соци­ального обслуживания на дому, специальные учебно-воспитательные и специализированные санаторно-курортные учреждения.

 

Таблица 2.5

Учреждения социальной защиты населения[29]

 

Наименование учреждений

1995

1998

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Дома-интернаты, всего, единиц

   72

68

70

73

75

79

79

 

в том числе:

   55

51

53

56

58

61

61

 

для престарелых и инвалидов (взрослых)

 

 

 

 

 

 

 

 

из них психоневрологические

  28

28

25

25

26

26

27

 

для детей-инвалидов

   17

17

17

17

17

18

18

 

Территориальные центры

 

6

6

6

7

7

6

Отделения социальной помощи на дому[30]

358

309

318

326

339

341

334

 

В республике большое внимание уделяется детям-сиротам и детям-ин­валидам и для них функционирует сеть специальных образовательных учреждений. В целях создания эффективной системы помощи детям-инвалидам разработан и действует закон «О социальной и медико-пе­дагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возмож­ностями».

 

Таблица 2.6

Число детских домов и интернатов[31]

 

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Детские дома, единиц

40

43

42

43

45

50

в них детей, человек

6261

6202

6021

6140

6419

6668

Школы-интернаты для детей-сирот, единиц

26

27

27

27

28

25

в них детей, человек

5443

5820

6035

6134

6155

4784

Детские дома семейного типа, единиц

32

33

33

34

33

29

в них детей, человек

185

184

249

261

247

337

Школы-интернаты для детей с ограниченными возможностями в развитии, единиц

101

99

100

100

101

100

в них детей, человек

18360

18027

17881

17908

17406

16582

Школы-интернаты для детей с девиантным поведением, единиц

1

1

5

8

10

11

в них детей, человек

112

180

522

706

884

843

Школы-интернаты общего и санаторного типа, единиц

88

101

100

105

111

113

в них детей, человек

27904

32055

32825

35253

37541

37502

Интернаты при школах, единиц

250

291

305

324

359

361

в них детей, человек

8894

11117

11968

12975

15096

15264

Всего детских домов и интернатских учреждений, единиц

537

595

612

641

687

689

в них детей, человек

61916

73585

75501

79377

83748

81980

 

Государственная адресная социальная помощь, предоставляемая с января 2002 г. выплачивается лицам (или семьям) со средним ежеме­сячным доходом на 1 человека ниже черты бедности, устанавливаемой дифференцированно для каждой области. Право на получение помощь утверждается уполномоченными органами при местных администраци­ях на основании рекомендаций специально создаваемых областных ко­миссий. Программа финансируется местными бюджетами.

 

Таблица 2.7

Назначение государственной адресной социальной помощи всем категориям населения[32]

 

Назначено, всего

из нее назначена АСП на детей

 

 

Количество получателей, чел.

среднемесячный размер, тенге

Количество получателей, чел.

Среднемесячный размер на одного ребенка, тенге

2003

859802

713.7

518643

727,9

2004

625674

778,3

386438

803.0

2005

481721

686,9

303761

705,5

 

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 ноября 2005г. «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Казахстан «О государственных пособиях семьям, имеющим детей» утверждены Правила назначения и выплаты государственных пособий семьям, име­ющим детей. Начиная с 2006 года малообеспеченным семьям выплачи­ваются ежемесячные пособия на детей до 18 лет, повышены размеры спецгоспособий многодетным матерям, имеющим 4-х и более совмест­но проживающих несовершеннолетних детей, матерям, награжденным подвесками «Алтын алқа», «Күмiс алқа» или «Материнская слава» I-ой и II-ой степени. Выплачиваются единовременные пособия в связи с рож­дением ребенка. В дополнение к ним с 1 июля 2006 года будут введены государственные пособия по уходу за ребенком до одного года.

 

 

2.3 Анализ  влияния источников дохода и социальных программ на снижение бедности в республике Казахстан

 

Структура доходов домохозяйств показывает, что трудовые доходы были и остаются самым значи­мым и массовым видом доходов населения, на них а 2004 году приходилось почти 65% всех доходов населения. Денежные социальные выплаты также являются важным источником доходов казахстанс­ких граждан, они составляли 16% от доходов, при этом 77% их общего объема приходилось на пен­сии (табл.2.8).

 

Таблица 2.8

Структура совокупного дохода домохозяйств в 2004 году, в процентах[33]

 

Доход от

трудо­вой

деятельности — всего

Доход от

продажи и потребления про­дукции собственного

производства (из личного хозяйства)

Пенсион­ные

выплаты

Социа­льные

пособия и социальная

помощь

Доход

от собственности

Материаль­ная

помощь от родственников и прочие доходы

Всего

64,8

13,9

12,3

3,7

0,7

4.6

Городская

местность

72,6

5,7

12,8

3,2

0.7

5,0

Сельская

местность

50.5

29,2

11,5

4,6

0,5

3,7

 

На основе годовых данных обследования домохо­зяйств в 2004 году Агентство Республики Казах­стан по статистике определило важность различных источников дохода на снижение бедности в респуб­лике- Показателем бедности в Казахстане является доля населения с доходами ниже величины прожи­точного минимума. Агентством были произведены расчеты пошагового определения доли бедного на­селения с добавлением или исключением различ­ных источников дохода. Расчеты производились по совокупному доходу, включающему все денежные поступления в домохозяйство, а также натуральные поступления в денежном пересчете, экономия от эффекта совместного проживания не учитывалась.

Расчеты показали, что на формирование показа­теля «доля бедного населения» все прочие источни­ки дохода в сравнении с оплатой труда оказывают влияние более, чем в половину (57,8%), Каждый источник дохода, добавленный к предыдущим, вно­сит свой вклад в снижение бедности (табл.2.9).

 

Таблица 2.9

Эффект влияния источников дохода на снижение числа бедных в 2004 году[34]

 

Эффект снижения числа бедных (в %)

от всех прочих источников  дохода, кроме

опла­ты труда

в том числе от:

Продажи и потребления про­дукции собственного производства (из личного хо­зяйства)

пен­сион­ных

выплат

дохо­да от собственности

получения

всех социа­льных пособий. АСП и

жилищ­ной

помощи

материаль­ной помощи и

прочих

дохо­дов

Республика Казахстан

57,8

23,47

22,07

0,53

6,48

5,25

Акмолинская

61,5

33,96

19,16

1,87

3.58

2,96

Актюбинская

52,2

23,37

16,87

0,35

5,27

6,33

Алматинская

57,6

28,05

17,42

0,42

5,24

6,52

Атырауская

33.8

14,70

8,24

1,94

4,68

4,20

Западно-Казахстанская

54,6

22,69

22,09

0,00

7,41

2,42

Жамбылская

62,9

21,65

28,35

0,17

8,59

4,12

Карагандинская

59,8

18,88

27,39

0,41

5,60

7,47

Костанайская

60,4

26,02

19.52

1,36

5,30

8.17

Кызылординская

30,2

10,27

12,20

0,00

4,46

3.27

Мангистауская

44,6

13,96

15,56

0,23

9,38

5,49

Южно- Казахстанская

50,5

20,88

18,15

0,00

9,23

2,27

Павлодарская

69,9

29,82

30,Э5

0,00

4,11

5,14

Северо-Каэахстанская

68,1

34,27

19,00

0,62

7,79

6,39

Восточно-Казахстанская

66,4

29,33

25,73

0,51

5,15

5,66

г. Астана

94,1

16,49

45,74

12,23

10,64

9,04

г. Алматы

88,0

1,16

62,40

3,10

9,30

12,02

 

В целом самым значимым из прочих источников дохода является доход от продажи и потребления продукции, произведенной в личном хозяйстве (соб­ственное производство), второе место занимают пенсионные выплаты, третье — социальные пособия и помощь. Естественно, что по месту поселения (го­род/село) эти ранги претерпевают изменения.

Так, для горожан пенсионные выплаты (33%) и доход от продажи и потребления продукции собственного про­изводства (12,8%) занимают соответственно два пер­вых места (табл. 2.10), в то время как, в сельской местности, конечно же, доход от продажи и потреб­ления продукции из личного хозяйства занимает лидирующее место (свыше 30%), затем в большин­стве регионов следуют пенсионные выплаты (табл.2.11).

Материальная помощь от родственников и про­чие доходы в городской местности за исключением шести регионов (Западно-Казахстанской, Жамбылской, Мангистауской, Южно-Казахстанской, Северо-Казахстанской областей и г. Астаны) являются бо­лее значимыми для снижения доли бедного населе­ния, чем социальные субсидии. И лишь в шести вышеуказанных регионах эффект субсидий превы­шает (на 1,6-8,5 процентных пункта) эффект от материальной помощи. В сельской же местности значение материальной помощи менее заметно, лишь в пяти регионах (Актюбинском. Алматинской. Кара­гандинской, Костанайской и Павлодарской облас­тях) материальная помощь со стороны несколько превышает (не более, чем на 1,5 процентных пунк­та) эффект от социальных субсидий.

Трансферты со стороны во многом связаны с миграцией как внешней, так и внутренней. Населе­ние получает помощь от родственников, уехавших за пределы Казахстана или же от родных, которые живут или работают в других городах/областях республики.

Следует отметить, в сравнении с другими регио­нами республики, что среди населения Атырауской и Кызылординской областей, как городского, так и сельского, оплата труда вносит наибольший вклад в снижение бедности, прочие же источники дохода (в сумме) влияют в наименьшей степени.

Таблица 2.10.

Эффект влияния источников дохода на снижение числа бедных в городской местности[35]

 

Эффект снижения числа бедных (в %)

от всех про­чих

источников дохода,

кроме опла­ты труда

в том числе от:

Продажи и потребления продукции собственного производства (из личного хозяйства)

пенсион­ных

выплат

дохода от собственности

получения всех социальных пособий, АСП и жилищ­ной помощи

материальной помощи и  прочих дохо­дов

Республика Казахстан

62,2

12,78

33,08

1,25

7.02

8,02

Акмолинская

58,8

20,17

24,84

1,06

5,52

7,22

Актюбинская

58.1

13,82

28,07

0,66

6.80

8,77

Алматинская

59,4

18,11

25,09

1,89

5,85

8,49

Атырауская

29,0

0,00

13.81

5,00

1,90

8.33

Западно-Казахстанск

80,8

18,44

43.64

0,00

10.91

7,79

Жамбылская

50,7

3,47

32,41

0,69

10/2

3,70

Карагандинская

68,2

15,26

36,05

0,79

6.58

9,47

Костанайская

67,1

11,67

37,71

1,46

5,42

10,83

Кызылординская

32,1

5,03

18,40

0.00

3,65

5,03

Мангистауская

44,3

4,59

18,65

0,31

11,93

8,87

Южно-Казахстанская

45,2

7,42

25,17

0,45

10,34

1,60

Павлодарская

72,6

14,96

48,54

0,00

4,01

5,11

Северо-Казахстанская

76,9

25,99

26,87

1,32

12.56

10,13

Восточно-Казахстанская

75,6

24,88

35,35

0,70

5,35

9,30

г. Астана

94,1

16,49

45,74

12,23

10,64

9,04

г. Алматы

88,0

1,16

62,40

3,10

9,30

12.02

 

Заметно различное влияние дохода от собственно­сти в городской местности (1,25%) против сельской (0,25%). Лидируют горожане Астаны и Атырауской области, где население получает заметный доход от сдачи в аренду жилья и по процентам от вкла­дов. Среди сельчан наибольший вклад дает доход от сдачи в аренду земельных наделов, этот вид дохода значителен для населения Акмолинской, Костанайской и Восточно-Казахстанской областей.

 

Таблица 2.11.

Эффект влияния источников дохода на снижение числа бедных в сельской местности[36]

 

Эффект снижения числа бедных (в %)

 

в том числе от:

от все к про­чих

источ­ников дохода,

кроме опла­ты труда

Продажи и потребления про­дукции собственного

производства

(из личного хо­зяйства]

пен­сион­ных

выплат

дохо­да от собственности

получения всех социа­льных пособий, АСП и

жилищ­ной помощи

материаль­ной помощи и

прочих

дохо­дов

Республика Казахстан

54,9

30,19

14,90

0,25

5.86

3,69

Акмолинская

62.9

40,31

16,67

2,33

2.84

0,78

Актюбинская

47,0

31,43

7,65

0,00

3.89

4.03

Алматинская

57,2

30,85

15,30

0,00

5,01

6,04

Атыраускзя

36,9

24,56

4,59

0,00

6,44

1,31

Западно-Казахстанская

46,3

24,09

15,32

0,00

6,20

0,70

Жамбылская

68,6

30,13

26.40

0,00

7,60

4,45

Карагандинская

45,2

25,33

12,00

0,00

3,63

4,19

Костанайская

55,9

35,36

8.04

1,15

4,94

6,43

Кызылординская

27,9

16.67

4,96

0,00

5,08

1,18

Мангистаускэя

45,1

29,21

10,58

0,00

5,29

0,00

Южно- Казахстанская

52,2

25,19

15,73

0,00

8,95

2,30

Павлодарская

67,8

41,91

16,70

0.00

4,26

4,94

Северо-Казахстанская

64,8

37,30

16,40

0,26

5,95

4,89

Восточно-Казахстанская

59,4

32,58

18,36

0.63

4,78

3,02

 

Однако напрямую трактовать эффект влияния того или иного источника дохода на снижение бедности следует осторожно.

Для оценки общего прогресса в сокращении бед­ности, доля бедного населения является хорошим инструментом анализа. Однако при анализе влия­ния на бедность тех или иных социальных или по­литических мер использование только показателя доли бедного населения не позволяет адекватно оценить получаемые эффекты. Реалии жизни по­казывают, что даже если программа нацелена на самых бедных, в результате ее действия получате­ли социальной помощи не всегда покидают группу бедных. Поэтому надо также смотреть на то, на­сколько существенно социальные трансферты повы­шают уровень доходной обеспеченности. Дефицит дохода, измеряемый в процентах от величины про­житочного минимума (глубина бедности), указывает на то, сколько нужно доплатить бедным для того, чтобы их доход был равен величине прожиточного минимума, и они перестали быть бедными. Может так сложиться, что малообеспеченные получили социальную помощь, но они очень бедны и дефицит их дохода настолько значителен, что полученные выплаты не позволили им перейти из бедных в группу обеспеченных.

Для того, чтобы более точно оценить эффект от реализации в республике социальных программ, рассмотрим результаты еще одного расчета. В Республике Казахстан существует ряд социальных пособий (субсидий) для поддержки и защиты наибо­лее уязвимых слоев населения: инвалидов войны и труда, инвалидов с детства, многодетных матерей, малообеспеченных граждан.

Рассчитаем влияние всех социальных субсидий на снижение числа бедных и глубины бедности (снижение дефицита дохода) (табл.2.12).

Таблица 2.12

Влияние реализации социальных программ на снижение бедности[37]

 

Эффект от реализации социальных программ  (социальных субсидий)

все население

городская местность

сельская местность

сниже­ние числа бед­ных, %

сниже­ние глубины бед­ности, %

сниже­ние числа бед­ных, %

сниже­ние глубины бед­ности, %

сниже­ние числа бед­ных, %

сниже­ние глубины бед­ности, %

Республика Казахстан

13,3

27,2

15,6

30,8

11,5

25,6

Акмолинская

8,5

20,5

11,8

25,6

7,1

15,8

Актюбинская

9,9

24,0

14.0

36,4

6,8

16,4

Алматинская

11,0

28.3

12,6

32,2

10,5

26,5

Атырауская

6,6

18,1

2,6

10,9

9,3

23,6

Западно-Ка­захстанская

14,0

30,0

36,2

58,3

10,4

26,5

Жамбылская

18,8

31,1

17,4

35,5

19,5

28,3

Карагандинская

12,2

37,1

17,1

44.2

6,2

31,7

Костанайская

11.6

31,6

14,1

38,5

10,1

28,5

Кызылординская

6.0

18,2

5,1

20,5

6,6

16,0

Мангистауская

14,5

33,3

17,6

36,8

8,8

25,6

Южно-Казахстанская

15,7

27,3

15,9

20,3

15,8

29,6

Павлодарская

12,0

29,7

12,8

32,0

11,7

29,3

Северо-Ка­захстанская

19,6

27,3

35,2

37,1

14,5

24,5

Восточно-Казахстанская

13,3

29,0

18,0

38.9

10,5

24,6

г. Астана

64,5

42,9

64,5

42.9

 

 

г. Ал маты

43,6

58,3

43,6

58,3

 

 

 

Такой комплексный анализ позволяет заметить, что реализация социальных программ позволила сокра­тить число бедных на 13%, а дефицит дохода умень­шился при этом на 27%. Но он также говорит о том, что в селе бедных много и они бедны больше, поэтому эффект социальной помощи менее выра­жен, чем в городской местности.

Межрегиональное сравнение говорит о том, что, например, в сельских поселениях Актюбинском об­ласти число бедных снизилось больше (на 6,8%), чем в Карагандинской (6,2%), но уровень доходной обеспеченности вырос значительно больше, наобо­рот, в Карагандинской (31,7%), чем в Актюбинской (16,4%). К аналогичным выводам приводит сравне­ние городской местности Карагандинской и Костанайской областей.

Особенно заметно влияние социальных субсидий в городах Астана и Алматы. Но в г. Астане среди бедных наблюдается большая дифференциация в доходах. Значительная их часть находилась по уров­ню дохода близко к прожиточному минимуму, небольшие выплаты позволили перешагнуть им эту черту, но дефицит дохода наиболее бедных не был покрыт социальными субсидиями. В Алматы же из состоя­ния бедности вышло меньше людей, но в целом дефицит дохода среди бедных снизился больше.

Значимость источников дохода показывает, что же является важным для стратегии снижения бед­ности в республике в настоящее время помимо занятости населения и прямой социальной помощи государства. Пенсионные выплаты, как в городской, так и в сельской местности имеют высокий приори­тет. Пенсия хотя и включается пока в общее поня­тие социальных трансфертов, но при переходе на накопительную систему пенсионных выплат она ста­нет заработанным источником дохода, и в этих расчетах пенсионные выплаты рассматриваются отдельно от социальных субсидий. Стабильность и развитие пенсионной системы и должны быть в центре внимания, так как слабость этой системы может привести к снижению уровня доходной обес­печенности населения.

Этот вывод подкрепляется цифрами, полученны­ми в результате еще одной серии расчетов. Был проанализирован эффект влияния исключения из совокупного дохода такой его статьи как пенсион­ные выплаты на число бедных и дефицит их дохода.

Как и ожидалось, пенсионные выплаты оказыва­ют большое влияние как на снижение числа бедных в республике (34%), так и на дефицит их дохода (52%), особенно большую роль эта статья играет для городского населения (46% и 66% соответствен­но) (табл.2.13).

 

Таблица 2.13.

Влияние пенсионных выплат на бедность

 

Эффект от вычета из дохода населения пенсионных выплат

все население

городская местность

сельская местность

Повышение  числа бед­ных, %

Увеличение  глубины бед­ности, %

Повышение  числа бед­ных, %

Увеличение  глубины бед­ности, %

Повышение  числа бед­ных, %

Увеличение  глубины бед­ности, %

Республика Казахстан

34,0

52,0

45,5

66,4

25,3

38,7

Акмолинская

30,8

44,9

38,0

55,7

26,4

35,5

Актюбинская

26,7

48,6

40,1

69,6

13,6

24,2

Алматинская

30,6

45,4

38,6

52,0

28,1

42,3

Атырауская

14,0

20,3

20,1

20,8

8,3

20,4

Западно-Ка­захстанская

33,0

48,3

71,0

91,2

21,3

27,7

Жамбылская

44,3

62,5

39,5

68,0

47,2

57,8

Карагандинская

37,8

58,9

48,9

71,4

19,9

37,1

Костанайская

32,8

54,1

52,1

75,8

16,3

32,9

Кызылординская

15,5

30,8

21,8

38,6

6,9

20,6

Мангистауская

29,9

45,2

33,8

50,0

22,4

32,6

Южно-Казахстанская

27,0

48,0

30,3

55,6

25,5

43,9

Павлодарская

47,5

67,5

60,9

77,6

32,0

52,3

Северо-Ка­захстанская

36,3

52,1

50,7

74,7

31,4

42,5

Восточно-Казахстанская

42,2

61,1

58,3

79,6

29,6

43,4

г. Астана

84,7

85,7

84,7

85,7

 

 

г. Алматы

82,7

94,4

82,7

94,4

 

 

 

Как уже отмечалось выше, для казахстанцев суще­ствует еще один важный источник дохода — личное хозяйство. Значение его для населения республики в целом и, особенно, сельского еще больше, чем пенсионные выплаты (табл. 2.14).

 

Таблица 2.14.

Влияние ведения личного хозяйства на бедность[38]

 

Эффект от вычета из дохода населения дохода от личного хозяйства (продажи продукции и потребления ее в домохозяйстве)

 

все население

городская местность

сельская местность

 

повы­шение числа бед­ных,  %

увели­чение глубины бед­ности, %

повы­шение числа бед­ных, %

увели­чение глуби­ны бед­ности, %

повы­шение числа бед­ных, %

увели­чение глуби­ны бед­ности, %

Республика Казахстан

37,9

55,3

21,8

28,0

44,0

63,0

Акмолинская

41,1

55,7

18.5

22,7

48,7

63,8

Ахтюби некая

33.0

47,5

18.0

30,0

40.3

52Г7

Алматинская

45,0

62.8

28,1

31,5

48,2

67,7

Атыpayская

20,1

35.6

2,3

2,6

29,8

50.5

Западно-Казахстанск

35,3

61,3

49.0

44,4

33,3

61,7

Жамбылская

45,5

58.8

14,1

28,6

57,0

68,6

Карагандинская

33,3

55,6

27,5

41,5

38,1

62,6

Костанайская

37,6

56,2

22,2

34,7

42,7

60,3

Кызылординская

15,0

38,4

10,1

13,9

20,2

52,0

Мангистаускэя

24,6

41,8

18,0

23,4

32,9

58,5

Южно-Казахстанская

36.9

54,6

18,1

19,1

41,7

61,9

Павлодарская

42,4

52,7

14,8

26,1

52.9

63,1

Северо-Казахстанская

53,5

65,2

43,5

47,6

55,3

66.3

Восточно-Каз-кая

46,3

66,0

41,0

54,2

48,1

68,7

г.Астана

45,0

20,0

45,0

20,0

 

 

г.Алматы

8,8

0,0

8,8

0,0

 

 

Продукция выращенная в личном хозяйстве, более чем на четверть в городской местности и почти на две трети — в сельской снижает дефицит дохода населения. Поэтому развитие инженерной инфра­структуры села, создание условий переработки и реализации продукции для мелких сельхозтоваропроизводителей, будет стимулировать развитие лич­ного производства и соответственно повышать до­ходность сельских домохозяйств

Выводы: по источникам доходов населения сни­жение числа бедных в 2004 году обусловлено опла­той труда на 45%, наличием личного хозяйства — на 30%, пенсиями — 15%, выплатами населению по социальным программам государства — 6%. Исходя из этого, обозначаются следующие приоритеты сни­жения бедности в республике:

  • активная политика занятости и достойная оп­лата труда были и остаются первостепенными;
  • увеличение доходности сельского хозяйства, развитие и создание условий для хранения, переработки, реализации продукции по выгод­ным для производителя ценам в дополнение к повышению занятости на селе не только за счет выращивания сельскохозяйственной продукции;
  • стабильность и развитие пенсионной системы;
  • социальная помощь малоимущим.

Занятость, оказание социальной помощи — эти при­оритеты были положены в основу Программ сниже­ния бедности, принятых в республике и уже нашли отражение в динамике снижения бедности.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

 

Экономические отношения в социальной сфере регламентиру­ются как государственными документами, так и отраслевыми ин­структивно-методическими материалами. Их перечень настолько обширен, а содержание так разноречиво, что без знания общих принципов бюджетного финансирования руководителям государ­ственных и муниципальных учреждений чрезвычайно трудно ори­ентироваться в действующей нормативно-правовой базе. Нельзя не отметить также, что документы по финансово-экономическим вопросам постоянно меняются: интенсивно меняется налоговое законодательство; совершенствуется система оплаты труда; разви­вается процесс становления финансовой самостоятельности учре­ждений; ужесточаются правила контроля за целевым использова­нием средств. Все это затрудняет решение стратегических и повсе­дневных задач, отрицательно сказывается на финансовых взаимо­отношениях учреждения с учредителем и другими экономически­ми партнерами. Основными документами, регулирующими ответст­венность и права учредителя и учреждения, являются договор о взаимоотношениях между ними и Устав учреждения. В них уста­навливается перечень расходов учреждения и указываются усло­вия, при которых эти расходы могут производиться.

Таким образом, задачи управления финансами социальной сфе­ры реализуются в первую очередь через бюджетную политику госу­дарства. Главной проблемой бюджетной политики и государствен­ного регулирования становится рационализация структуры бюдже­та и правовая регламентация самого процесса его составления и ис­полнения. К числу приоритетных отнесены вопросы: полной про­зрачности и подконтрольности расходов бюджета; уменьшения чис­ла бюджетополучателей; сокращения экономически и социально неэффективных дотаций; усиления ответственности за исполнение бюджета перед получателями средств; достоверности отчетных дан­ных; урегулированное отношений между бюджетом и негосудар­ственными фирмами. Особое значение имеет перевод на полное или частичное самофинансирование социальной сферы.

Согласованность разных частей экономики достигается путем ее регулирования, под которым понимается измене­ние темпов роста отдельных структурных подразделений с помощью перераспределения финансовых ресурсов, благода­ря которому создаются необходимые финансовые предпосыл­ки для осуществления структурных сдвигов в соответствии с изменяющимися потребностями общества.

Одним из важнейших показателей развития общества и уровня жизни его граждан являются социальные гарантии, охватывающие наиболее существенные стороны материаль­ного и социального жизнеобеспечения людей. Государство устанавливает в этой области нижние границы, в рамках ко­торых оно берет на себя соответствующую защиту членов общества. Главными социальными гарантиями в условиях рыночной экономики являются: обеспечение материального содержания работников в случае потери ими работы; мате­риальное содержание и оказание медицинской помощи не­трудоспособным членам общества; выплата компенсаций в связи с рождением детей и необходимостью ухода за ними — получение бесплатного государственного жилья частью граж­дан.

Решение указанных задач непосредственно связано с установлением соответствующего финансового механизма. В частности, для этого созданы такие звенья, как государ­ственный фонд занятости населения, создающий материаль­ные предпосылки для трудоустройства членов общества, по­терявших работу, специальные целевые фонды, а также фонд обязательного медицинского страхования, выступающие эко­номической основой для обеспечения выплат соответствую­щих социальных компенсаций и оказания медицинской помо­щи; предусматриваются в соответствующих бюджетах сред­ства на предоставление для части граждан бесплатного госу­дарственного жилья, а также дотаций на содержание жи­лищного хозяйства.

Новым направлением в области социальных гарантий стала индексация доходов и компенсация потерь населения в связи с инфляцией. Порядок индексации доходов и компенсации потерь населения на территории Республики Казахстан ус­тановлен соответствующими законами.

 

3.1 Предложения по формированию в Казахстане современной системы управления социальной защитой населения

Развитие рыночной экономики не гарантирует автоматически трудящимся права на труд, благосостояние, образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров, то есть рыночный механизм сам по себе не способен обеспечить гарантированного уровня благосостояния всем слоям населения. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу перераспределения национального дохода путем проведения сильной социальной политики.

К основным мерам государственного перераспределения доходов в условиях рыночных отношений, по нашему мнению, можно отнести: установление обоснованного минимума оплаты труда, систему прогрессивного налогообложения доходов граждан, при которой размер налогов возрастает по мере увеличения доходов, а также систему социальной помощи населению в приспособлении к рыночным отношениям через выплату социальных трансфертов и регулирование рынка труда (рис. 3.1). С помощью реализации названных выше мер и организации на их базе системы социальной защиты населения ослабляются негативные социальные последствия рыночной организации производства.

Рисунок 3.1. Основные меры государственного перераспределения доходов[39]

Одной из главных задач, стоящих перед государством на современном этапе развития, является задача постепенного разгосударствления социальной сферы и освобождение государства от функции непосредственного предоставления гражданину социальных услуг. Государство постепенно должно переставать быть применительно ко многим видам социальных услуг оператором, выдающим потребителю эти услуги.

Оно должно ограничиваться в одних случаях ролью только законодателя, который устанавливает правила, в других случаях – посредника. Отказ от функции государства как оператора на рынке социальных услуг, с одной стороны, позволит уменьшить прямые бюджетные расходы, а с другой стороны, освободит место для более эффективных операторов. Это неизбежно скажется на формировании рынка социальных услуг с реально возникающей конкуренцией их производителей, с повышающимся качеством и снижением издержек на производство социальных услуг.

Формирование рынка социальных услуг непосредственно зависит от платежеспособности населения страны. В настоящее время в Казахстане необходимо провести серьезную корректировку системы макрорегуляторов с целью активизации платежеспособного спроса населения и предприятий через регулирование процентных ставок, заработной платы, цен, налогов, денежной массы и т.д. Среди сохраняющихся у государства способов прямого воздействия на уровень доходов населения основное место занимает законодательное установление минимальной заработной платы, которая должна быть увязана с официально исчисляемым прожиточным минимумом работающего.

Проведенный анализ показал, что в Казахстане назрела необходимость наиболее глубоких изменений механизма регулирования заработной платы. Считаем, что в Казахстане необходима вторая реформа заработной платы. Результатом первой была передача решения всех вопросов оплаты труда с уровня центра на уровень хозяйствующих субъектов.

Между тем, ни в одной стране с рыночной экономикой вопросы регулирования заработной платы не ограничиваются только уровнем предприятия. Наоборот, действует многоуровневая система договоров: национальных, отраслевых, территориальных и в рамках отдельных предприятий. Казахстанский рынок труда находится еще в зачаточном состоянии, поэтому говорить о динамичном процессе ценообразования на нем не приходится, но для восстановления регулирующей функции заработной платы необходимо развитие рынка труда, его инфраструктуры, обеспечивающей постоянный рост квалификационной мобильности.

Необходимо установить справедливое распределение доходов предприятий между капиталом и трудом, между доходом и оплатой труда. При этом основная роль в обеспечении эффективного перераспределения рабочей силы, ее переподготовке, создании условий для эффективного перераспределения трудовых ресурсов принадлежит государству, через создание условий для развития действенной эффективной системы социального партнерства в стране.

В становлении и развитии социального партнерства в Казахстане остается немало нерешенных проблем, связанных с формированием субъектов партнерских отношений. Отсутствует реальная ответственность за уклонение от переговоров, невыполнение принятых обязательств. Это серьезно подрывает авторитет и эффективность заключенных соглашений, придает практике невыполнения обязательств массовый и распространенный характер.

В современных условиях основными задачами государства в развитии системы социального партнерства являются:[40]

  • сглаживание противоположности интересов в сфере социально-трудовых отношений;
  • создание равных условий для сотрудничества партнеров;
  • завоевание поддержки и достижение взаимодействия со стороны социальных партнеров при разработке и реализации национальной политики экономических и социальных преобразований;
  • оказание содействия соблюдению гарантий свободы объединения и демократического функционирования организаций работодателей и работников;
  • усиление контроля над соблюдением законодательства и трудовых норм.

На современном этапе социально-экономического «развития Казахстана создан многоуровневый государственный механизм реализации задач социальной защиты населения, который объединяет ресурсные базы таких уровней, как: республиканский, областной, районный и уровень организаций.

Однако проведенный анализ показал, что существуют резервы повышения его эффективности. Так, в республике не задействована такая форма социальной защиты населения, как социальное страхование, которая обладает рядом преимуществ, среди которых можно выделить:

  • вовлечение трудящихся в процесс защиты своего здоровья и поддержания трудоспособности;
  • создание специализированных страховых учреждений;
  • гарантию конституционных прав граждан, делающих страховые взносы, что защищает их от произвольных решений органа, отвечающего за выплату пособий:
  • гарантию выплат путем выделения определенных ресурсов и распределения расходов в течение длительного периода в соответствии со страховыми расчетами.

Эффективность системы управления социальной защитой населения во многом определяется рациональным распределением регулирующих функций между республиканским и региональным уровнями управления. При этом на республиканском уровне разрабатывается социальная политика, исходя из общегосударственных позиций, в интересах всего населения страны. На наш взгляд, функции республиканского уровня в области регионального развития системы социальной защиты населения должны состоять в:

  • определении законодательных, правовых и нормативных основ функционирования всех субъектов территориальной системы социальной защиты населения, республиканских и местных органов управления;
  • выработке концептуальных и стратегических положений региональной социальной политики государства, исходя из сложившейся ситуации, а также с учетом перспективных и текущих задач социального развития;
  • определении важнейших направлений и пропорций территориального развития на базе макроэкономических и отраслевых приоритетов
  • перспективного развития системы социальной защиты населения республики;
  • сглаживании территориальных различий и диспропорций, вызванных разницей стартового положения регионов и неоднозначностью протекания в них рыночных процессов;
  • обеспечении государственных гарантий в определенном уровне жизни на территории республики для всего населения независимо от места проживания;
  • решении региональных проблем, носящих межрегиональный или общереспубликанский характер.[41]

С развитием рыночных отношений регионы перестают играть пассивную роль статиста в социальной структуре и превращаются в активные субъекты новой территориальной социальной политики. Регион представляет собой низовой уровень государственности территориального управления, и в этой связи многие его функции являются производными и служат для конкретной реализации общереспубликанских задач. Вместе с тем регион – это самостоятельная структура государственной власти, реализующая  стратегию преимущественно на принципах самофинансирования в соответствии со своими интересами.

Анализ функций государственных органов социальной защиты населения на всех уровнях иерархии доказал, что функции данных структур сложно переплетены между собой и многократно дублируются, создавая тем самым лишние структурные подразделения. В связи с этим в диссертации даны рекомендации по оптимизации структуры государственных органов социальной защиты населения и перераспределению их функций.

В соответствии с нашими предложениями основным органом по разработке региональной социальной политики должно стать Управление (Департамент) труда, занятости и социальной защиты населения Акимата области, городов Алматы и Астана. Все операции по социальным выплатам необходимо передать государственному казенному предприятию «Государственный центр по выплате пенсий». За региональными представительствами Министерства труда и социальной защиты населения считаем целесообразным оставить функции контроля за соблюдением правовых гарантий граждан в области труда и социальной защиты населения.

 

 

3.2 Финансовые методы повышения жизненного уровня населения

Социальная сфера охватывает многие стороны человеческого бы­тия. Ключевым моментом ее развития является повышение жизнен­ного уровня людей. Понятие «уровень жизни» имеет широкое и узкое толкование. В широком смысле уровень жизни — это комплексная ха­рактеристика внимания общества к человеку. Она синтезирует объем и структуру потребления,  экономические и производственно-тех­нические условия труда, количество и качество свободного време­ни, протекание демографических процессов гарантии материального обеспечения членов общества и семей, имеющих иждивенцев, разме­ры и состав собственности граждан, перспективы ее расширения, возможности,   которые   общество предоставляет дли всестороннего развития  личности   каждому индивидууму. В узком (конкретном) значении уровень жизни представляет систему количественных пока­зателей, характеризующих объем, степень и качество удовлетворе­ния потребностей человека.

Для характеристики уровня жизни используют натуральные и сто­имостные показатели. Первые — конкретны и наглядны, позволяют сделать сопоставление уровней жизни в разных странах, ибо на них не оказывают влияния различия масштабов цен и доходов. Но у на­туральных показателей есть недостаток — отсутствие комплексности, односторонность. Этот недостаток устраняется применением стоимо­стных показателей, к которым относятся, например, объем нацио­нального дохода в расчете на душу населения, величина и удельный вес в национальном доходе фонда потребления, среднедушевой де­нежный доход семьи, стоимость минимальной потребительской кор­зинки (прожиточный минимум), индекс реальных доходов населения и т.д.

Показатели уровня жизни как натуральные, так и стоимостные, наглядны и значимы, если их сопоставить с научно обоснованны­ми нормами. Отклонения от таких норм позволяют измерять степень приближения к эталону высокого жизненного уровня, Например, для содержания на достаточно высоком уровне системы медицинского об­служивания затраты на эту сферу деятельности должны составлять от 5 до 7% валового национального продукта. В то же время в нашей стране эта доля в последние годы не превышала 1-1,5%, т.е. была ниже требуемого уровня примерно в 5 раз. Та же картина вырисовы­вается при сравнении структуры потребительских бюджетов семей в нашем государстве и в развитых странах. В странах с высоким уровнем потребления расходы на питание составляют от 15 до 30% семей­ных бюджетов, тогда как в нашей стране на эти цели расходуется в, последнее время до 75% бюджета семьи. Это означает, что у нас семье приходится экономить на расходах, связанных с приобретением предметов длительного пользования, определяющих качество досуга и духовного самосовершенствования.

Формирование уровня жизни происходит при непосредственном и активном участии финансов. Объем потребления материальных и не материальных благ зависит от величины доходов граждан и социаль­ной политики государства.

Уровень жизни населения определяют не номинальные, а реальные денежные доходы, объём которых зависит не только от величины оплаты труда, средних размеров предпринимательской прибыли, средней доходности ценных бумаг, но и от действующей системы на­логов, ценового регулирования, уровня инфляции, размеров дотирования и др. Реальные доходы граждан образуются в результате многократного финансового распределения и перераспределения сто­имости. Причем данное распределение подчас носит весьма про­тиворечивый   характер. Например, с помощью налогов урезаются полученные гражданами денежные доходы и тем самым уменьшают­ся их реальные доходы. Однако финансовые ресурсы, мобилизован­ные посредством налогов, направляются через бюджет в сферы культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, используются на дотации и компенсационные выплаты, благодаря че­му обеспечивается не только сохранение, но и рост уровня реальных доходов граждан. Таким образом, даже если предположить, что в хо­де подобного перераспределения был соблюден баланс между изъ­ятием и передачей средств по отношению к населению в целом, то неэквивалентность будет иметь место применительно к определен­ным социальным группам и отдельным гражданам.

Значит, реальные денежные доходы населения, сердцевину которых составляют трудовые доходы, обязательно содержат определен­ную сумму финансовых добавок и вычетов. В условиях рыночных отношений роль этих добавок и вычетов существенно возрастает, они приобретают характер финансовых регуляторов денежных дохо­дов населения.

Независимо от конкретных форм и методов финансовое регулиро­вание денежных доходов населения призвано решать следующие за­дачи:[42]

  • повышение общего уровня жизни населения;
  • достижение социальной справедливости по отношению к различ­ным категориям, слоям и социальным группам граждан;
  • обеспечение прожиточного минимума и конституционных гаран­тий для всех граждан независимо от пола и возраста, национальности, места проживания, а также вида общественно полезного труда и способов извлечения доходов в рамках действующих законов;
  • стимулирование трудовой и деловой активности населения, борьбы с незаконными доходами;
  • привлечение всех трудоспособных граждан к финансовому уча­стию в общегосударственных мероприятиях.

В условиях рыночных отношений государственное регулирование главного источника денежных доходов граждан — заработной платы -может осуществляться только с помощью финансовых рычагов. Инст­рументом такого регулирования в первую очередь выступают налоги. В 1991 г. в нашей стране был введен принципиально иной по сравне­нию с прежним налоговый механизм, призванный обеспечивать опти­мальную долю оплаты труда в общем объеме создаваемого дохода. Суть этого механизма заключалась в том, что затраты, связанные с оплатой труда, можно было включать в себестоимость продукции, работ и услуг только в объеме, разрешенном правительством. Превы­шение допускаемого объема относилось на прибыль и облагалось на­логом на общих основаниях. Аналогичный порядок сохранен и в новом налоговом законодательстве РК, введенном с 1992 г.

Налоговый механизм 1991 г. знаменовал собой определенный шаг вперед в деле финансового регулирования денежных доходов населе­ния. И все же он нес на себе яркий отпечаток переходного периода, олицетворял во многом справедливое недоверие государства к заинте­ресованности трудовых коллективов в достижении высоких хозяй­ственных результатов. Поэтому потребовалось дальнейшее развитие системы налоговых платежей предприятий, направленное на снятие необоснованных ограничений роста оплаты труда. В условиях пре­обладания собственности трудовых коллективов на имущество своих предприятий наилучшей формой налогового регулирования, не пре­пятствующей обоснованному увеличению заработков, является нало­гообложение валовых доходов. В этом случае завышение заработков не уменьшает доходов государства, а лишь отрицательно отразится на перспективах развития самого предприятия.

Отрицательное регулирующее воздействие на доходы граждан ока­зывают косвенные налоги и прежде всего налог на добавленную сто­имость. Здесь происходит индифферентное к социальному и материальному положению отдельных групп населения всеобщее изъятие их доходов в бюджет через потребительские цены. Преобла­дание таких налогов должно занимать по возможности короткий пе­риод, ибо это приводит к резкому снижению благосостояния граждан — в первую очередь малообеспеченных. Последних не защищают даже специальные целевые дотации, выплачиваемые из бюджета.

Финансовое воздействие на размеры денежных доходов населения наиболее эффективно осуществляется через непосредственно налого­обложение  физических  лиц. Начиная с 1990 г.  в  нашей стране применяется  прогрессивная шкала подоходного налога. Прогрессия ставок строится с таким расчетом, чтобы предотвратить естественное для большей части граждан стремление к наращиванию своих дохо­дов более быстрыми темпами по сравнению с ростом производитель­ности труда и повышением его качественного уровня. Для успешной реализации этого   принципа государство должно точно определить тот уровень дохода физических лиц, с которого начинает старто­вать   и   нарастать прогрессия налоговых ставок. Нарушение этого правила грозит массовым уклонением от уплаты налогов, потерей за­интересованности населения в высоких результатах труда, сниже­нием деловой активности. К такому выводу на основе изучения опыта   стран с   развитой рыночной экономикой пришел известный американский экономист А. Леффер, автор популярной на Западе те­ории «экономии предложений».

Недостатком действующей в нашей стране системы налогов с фи­зических лиц является ее громоздкость, неоправданная для рыноч­ных условий дифференциация в подходе к различным источникам и способам получения личного дохода. В истинно рыночных услови­ях финансовое регулирование не должно вторгаться в сферу способа получения дохода и тем более в сферу выбора профессии и рода заня­тий.

В действующей системе налогообложения физических лиц глав­ным объектом налогового регулирования выступают пока что денежные доходы, полученные в качестве вознаграждения за труд или в результате предпринимательской деятельности. Между тем в услови­ях рынка в орбиту финансового воздействия должны попадать также дивиденды, проценты, выигрыши и другие виды поступлений от ин­вестирования средств в ценные бумаги. Тот факт, что в нашей стра­не многие из этих доходов освобождены от уплаты налогов, говорит лишь о неразвитости налоговых отношений.

Помимо налогов, которые сами по себе не являются источником повышения жизненного уровня населения, а лишь создают при опре­деленных условиях предпосылки для его роста, имеется другой важ­ный канал, через который осуществляется непосредственное участие финансов в повышении благосостояния граждан. Это общественные фонды потребления. Они используются для оказания населению бесплатных услуг, выплаты денежных пособий и предоставления различных льгот. Общественные фонды потребления выступают фи­нансовой базой реализации конституционных прав и гарантий, декларируемых государством в социальной сфере. Специфика рас­пределения благ через общественные фонды потребления заключается в его целевом характере, т.е. в непосредственной связи размеров и видов социального обслуживания с удовлетворением конкретных по­требностей определенных групп населения.

В отличие от налогового регулирования механизм общественных фондов потребления позволяет обществу непосредственно воздейст­вовать на структуру потребительских расходов граждан в интересах выравнивания социально-экономического положения различных ка­тегорий населения. Размеры выплат и льгот из общественных фондов потребления не только являются важной составной частью сово­купного потребительского фонда, но и воплощают в себе социальные приоритеты в распределении и потреблении жизненных благ.

В структуре денежных доходов населения в нашей стране до по­следнего времени на общественные фонды потребления приходилась примерно из всех потребляемых материальных благ и услуг. Более того в 80-е годы наметилась устойчивая тенденция опережения рос­та общественных фондов потребления по сравнению с ростом оплаты труда. Переход к рынку поставил вопрос о правомерности сохранения подобной тенденции, обострил проблему оптимального соотношения между общественными фондами потребления и другими источниками денежных доходов граждан. В свете новой экономической ситуации, обусловленной развитием рыночных процессов, требуется по-иному взглянуть на место и роль общественных фондов потребления в об­щей системе распределительных отношений.

Прежде всего система рыночной экономики отвергает сложившие­ся ранее постулаты о закономерности постоянного расширения сферы распределения через общественные фонды потребления, перехода с помощью этой сферы к полному распределению по потребностям. Анализ причин опережающего роста общественных фондов потребле­ния по сравнению с ростом оплаты труда приводит к выводу, что это опережение продиктовано изменениями состава потребностей населе­ния, расширением круга лиц, имеющих гарантированные права на получение льгот и бесплатных услуг, увеличением размеров выплат, напрямую зависящих от получаемой и при этом постоянно расту­щей заработной платы (например, пособия по социальному страхо­ванию, пенсии, оплачиваемые отпуска и др.). Иными словами, это такие факторы роста общественных фондов потребления, которые предопределены не возможностями, а обязанностями государства, его декларациями. Пытаясь выполнить данные обязательства и зачастую не имея реальных источников их обеспечения, государство вынужде­но прибегать к эмиссии бумажных денег.

Что же касается тех факторов роста общественных фондов по­требления, которые  вызываются увеличением общего объема фи­нансовых ресурсов и их дополнительным перераспределением в социальную сферу, то подобные возможности всегда ограничены. В условиях свободной экономики рост благосостояния граждан будет предопределяться в первую очередь резким повышением сто­имости рабочей силы на рынке труда, значительным расширением доходов от различных форм коллективной и частной собственности. При таких обстоятельствах сфера бесплатных услуг и всякого рода льгот станет неизбежно сужаться за счет расширения платного соци­ального обслуживания. В результате оплата труда и другие формы доходов от активной деятельности будут все более превалировать, в то время как общественные фонды потребления будут все более вы­ступать в роли источника, используемого на содержание социально незащищенных и малообеспеченных категорий граждан.

Состав и объем жизненных благ, доставляемых через обществен­ные фонды потребления, будут в первую очередь зависеть от структу­ры расходов государственного бюджета, за счет средств которого в настоящее время формируется около 70% средств этих фондов. В условиях рыночной экономики должна значительно возрасти соци­альная роль бюджета. Количественно это найдет свое выражение в существенном увеличении доли расходов на социально-культурные мероприятия в общем объеме используемых бюджетных ресурсов. В странах с высоким уровнем потребления удельный вес расходов на социальные нужды в государственном бюджете составляет от 45% до 55%. В условиях нашей страны, учитывая необходимость ликвида­ции последствий перекачивания средств из социальной сферы в про­изводственную, необходимо, чтобы в течение нескольких лет уровень расходов на социально-культурные мероприятия составлял не ниже 65% всех расходов государственного бюджета.

Переход к рыночным отношениям вызвал к жизни новые для на­шего государства источники получения денежных доходов граждан, непосредственно связанные с общественными фондами потребления. Это всевозможные благотворительные и близкие к ним по назначе­нию социальные фонды. Роль данного источника в удовлетворении потребностей будет постоянно возрастать, ибо рынок неизбежно по­рождает социальную дифференциацию граждан, в результате чего образуется иногда значительная по численности группа людей, не обеспечиваемых ни государственными управленческими структура­ми, ни предприятиями и организациями. Реальная финансовая по­мощь для таких категорий граждан может поступать только в порядке благотворительности или путем сбора и перераспределения средств среди аналогичных социальных групп.

 

3.3 Финансовое обеспечение социальных гарантий

Социальные гарантии — один из важнейших показателей развитии общества, уровня жизни его граждан. Они охватывают наиболее су­щественные стороны материального и социального жизнеобеспечения людей, устанавливают в этой области нижние границы, в рамках которых общество берет на себя соответствующую защиту своих членов.

Главной социальной гарантией в условиях рыночной экономики является обеспечение материального содержания работников в слу­чае потери ими места работы, а также скорейшее их трудоустройстве

Решение этих задач неразрывно связано с перестройкой финансо­вого механизма, созданием в нем новых звеньев — государственных фондов занятости населения, обеспечивающих материальные предпо­сылки для быстрого маневрирования трудовыми ресурсами, а также гарантирующих максимальную занятость граждан в условиях со­кращения аппарата управления и численности вооруженных сил, ликвидации убыточных предприятий, замены ручного труда высоко­производительной техникой, вывода из штатов предприятий работни­ков, которые могут привлекаться в разовом порядке.

Наряду с обеспечением занятости трудоспособного населения важ­ной социальной гарантией является материальное содержание и оказание медицинской помощи нетрудоспособной части общества, а также выплата компенсаций в связи с рождением детей и необходи­мостью ухода за ними. Финансам в этой области принадлежит веду­щая роль, ибо благодаря им создаются специальные целевые фонды социального страхования и обеспечения, являющиеся экономической основой существования и функционирования соответствующих обще­ственных систем.

Неэффективность функционирования системы бесплатного меди­цинского обслуживания населения заставила поставить вопрос о переходе на новый порядок финансирования учреждений здраво­охранения за счет средств медицинского страхования. Медицинское страхование призвано дополнить систему государственного здравоохранения, заменив бюджетные медицинские учреждения хозрасчетными организациями, работающими на принципах само­окупаемости, рентабельности, материальной заинтересованности и ответственности применительно к конечным результатам своей дея­тельности. Опыт развития передовых стран мира убедительно до­казал эффективность организации системы здравоохранения на принципах страховой медицины. Обязательное медицинское страхо­вание граждан за счет средств предприятий и организаций сыграет также положительную роль в усилении охраны здоровья и профилак­тики заболеваний на производстве; Таким образом, будет сделан су­щественный шаг в реализации лишь декларированного прежде профилактического направления развития здравоохранения в нашей стране.

Это направление перестройки финансовой и социальной политики имеет, помимо всего прочего, и чисто экономический смысл: оно по­зволит определять истинную стоимость рабочей силы, не ограничивая ее лишь затратами на оплату труда.

Важнейшей социальной гарантией в условиях приватизации собст­венности остается право части граждан на получение бесплатного государственного жилья. Передача жилого фонда в частное владение является эффективной мерой решения жилищной проблемы, наве­дения порядка в механизме распределения квартир. Однако переход жилой площади в частное владение делает ее объектом купли-прода­жи и, следовательно, порождает социальную незащищенность значительной части мало- и среднеобеспеченного населения. Соот­ветственно перед финансами стоит задача обеспечить денежными средствами систему бесплатно распределяемого жилья, сохранить до­тации на услуги жилищного хозяйства для социально незащищенных граждан.

Новыми направлениями в области социальных гарантий стали ин­дексация доходов и компенсация потерь населения в связи с инф­ляцией. Необходимость введения этих гарантий реально возникла в результате практически полного отказа от жесткого регулирования цен со стороны государственных органов.

 

3.4 Совершенствование использования финансов в решении социальных проблем

Можно выделить четыре направления совершенствования со­циального управления, которые напрямую связаны с финансами:[43]

  • разграничение компетенции, полномочий и ответственно­сти органов управления всех уровней и обеспечение их эф­фективного взаимодействия;
  • переход от распределительного и директивного к регулирую­щему управлению;
  • развитие принципов автономности учреждений с одновре­менным повышением ответственности за конечные результа­ты деятельности;
  • развитие общественно-государственных форм управления.

Из-за отсутствия достаточного объема финансовых ресурсов при разработке стратегии управления всегда возникает необходи­мость решения таких задач, как выбор приоритетов; выявление и использование новых источников финансирования, создание ор­ганизационных и экономических механизмов рационального ис­пользования имеющихся средств; обоснованное распределение полномочий по распоряжению ресурсами. Задача выбора приори­тетов, которые необходимо обеспечить государственными финан­совыми ресурсами, на республиканском уровне заключается в том числе и в определении соотношения затрат на различные направления социальной политики.

Правовые нормы призваны установить строгую ответственность органов исполнительной власти за исполнение закона о бюджете, а бюджетных организаций — за целевое и экономное использование средств. Осуществляется это в том числе путем перемещения средств из коммерческих банков на счета органов казначейства в государственных банках, что позволит предотвратить необоснован­ные расходы. Производится детальная расшифровка бюджетных назначений, постоянно контролируется степень исполнения бюд­жета со стороны законодательной власти и органов финансового контроля. Здесь необходимо заметить, что контроль является од­ной из важнейших управленческих функций. В современной ситуа­ции его значимость возрастает и наполняется новым содержанием.

Цель контроля состоит в проверке выполнения установленных принципов, принятых планов, действующих инструкций. Функ­ция контроля заключается и в разработке критериев оценки выпол­нения поставленных задач, промежуточном и итоговом анализе эф­фективности их решения, общей оценке деятельности, а также эко­номической целесообразности расходов.

Осуществляются финансовые ревизии и проверки также министерствами и ве­домствами, Государственными внебюджетными фондами, другими структурами. Для примера приведем новые органы государственно­го финансового контроля — контрольно-счетные палаты или счет­ные палаты. Они призваны осуществлять контрольную, экспертно-аналитическую и информационную деятельность, связанную с разработкой, утверждением и исполнением бюджета и смет вне­бюджетных фондов; производить экономическую экспертизу про­ектов законов, затрагивающих вопросы финансового характера; го­товить предложения по совершенствованию деятельности органов исполнительной власти и бюджетного процесса в целом.

Не менее важное значение для эффективности управления име­ют бюджетные нормы и нормативы, позволяющие объективно оп­ределить бюджетные потребности регионов и учреждений. В этой связи исключительно актуальным является принятие Бюджетного кодекса РК, регламентирующего механизмы реализации социаль­ных гарантий населению на основе нормативов минимальной бюд­жетной обеспеченности, представляющих собой минимально до­пустимую стоимость государственных и муниципальных услуг в денежном выражении в расчете на душу населения. Другим доми­нирующим показателем для формирования расходов бюджета признан норматив финансовых затрат в расчете на одну социаль­ную услугу.

Управление финансами социальной сферы осуществляется и на уровне органов управления, и на уровне учреждения. Основ­ной задачей органа управления является обеспечение функциони­рования социальной сферы в соответствии с целью, определен­ной законами РК,  программами развития. Нормальное функционирование социальных услуг не может быть обеспечено без формирования их рынка, без проекти­рования новых видов учреждений, организации независимого контроля. К числу новых функций следует отнести маркетинг исследование рынка спроса и предложений социальных услуг, ор­ганизацию пропаганды лучшего опыта работы и возможность ока­зания платных услуг населению.

Анализ современного состояния социальных систем показыва­ет, что они находятся в зоне административного (управленческо­го) воздействия, ведущего не только к разнообразию, но и к упоря­дочению их деятельности. Подтверждением этого является тенден­ция к правовой регламентации и разделению финансовых полно­мочий на уровне: орган управления — учреждение. Приоритетной является процедура делегирования обязанностей, прав и ответст­венности. Этот процесс рассматривается как экономический ме­тод управленческих действий органа управления. Делегирование обязанностей тесно связано с распорядительством финансовыми ресурсами, которое происходит в процессе управления. При этом для выполнения распоряжений необходимо создать определен­ные условия путем расширения прав руководителей учреждений по использованию выделяемых средств. Предполагается система­тическое применение стимулов за диверсификацию источников финансирования и более эффективное использование имеющих­ся ресурсов. Права же тесно связаны с властью, содержательной стороной которой выступают нормативные акты, собственность информация, возможность регулировать финансовые потоки.

Экономические отношения в социальной сфере регламентиру­ются как государственными документами, так и отраслевыми ин­структивно-методическими материалами. Их перечень настолько обширен, а содержание так разноречиво, что без знания общих принципов бюджетного финансирования руководителям государ­ственных и муниципальных учреждений чрезвычайно трудно ори­ентироваться в действующей нормативно-правовой базе. Нельзя не отметить также, что документы по финансово-экономическим вопросам постоянно меняются: интенсивно меняется налоговое законодательство; совершенствуется система оплаты труда; разви­вается процесс становления финансовой самостоятельности учре­ждений; ужесточаются правила контроля за целевым использова­нием средств. Все это затрудняет решение стратегических и повсе­дневных задач, отрицательно сказывается на финансовых взаимо­отношениях учреждения с учредителем и другими экономически­ми партнерами. Основными документами, регулирующими ответст­венность и права учредителя и учреждения, являются договор о взаимоотношениях между ними и Устав учреждения. В них уста­навливается перечень расходов учреждения и указываются усло­вия, при которых эти расходы могут производиться.

Управление финансами социальной сфе­ры реализуется в первую очередь через бюджетную политику госу­дарства. Главной проблемой бюджетной политики и государствен­ного регулирования становится рационализация структуры бюдже­та и правовая регламентация самого процесса его составления и ис­полнения. К числу приоритетных отнесены вопросы: полной про­зрачности и подконтрольности расходов бюджета; уменьшения чис­ла бюджетополучателей; сокращения экономически и социально неэффективных дотаций; усиления ответственности за исполнение бюджета перед получателями средств; достоверности отчетных дан­ных; урегулированное отношений между бюджетом и негосудар­ственными фирмами. Особое значение имеет перевод на полное или частичное самофинансирование социальной сферы.

 

 

3.5 Анализ сфер применения финансов в реализации социальных программ

Социальная политика ориентирована на определенные ценности и бази­руется на мировоззренческих установках различных партий и общественных групп относительно путей социально-экономического развития государства.  Сложившаяся в том или ином обществе модель социального развития явля­ется общественным компромиссом, результатом постоянного поиска общест­венно-политического баланса, равновесия интересов различных групп и сло­ев общества.

Социальная политика отражает циклический характер социального разви­тия и его диалектику.

Выражением циклического развития индустриальной цивилизации является чередование усиления роли рыночных регуляторов социально-экономической жизни — тенденции к повышению экономической эффективности как само­цели — и повышения значимости государственных регуляторов социально-экономических процессов — тенденции к социальной справедливости, соци­альному равенству.

Социальная защита. Как известно из теории длинных волн циклического развития, чередование экономического и социального начал происходит так, что каждое из них поочередно занимает преобладающую роль в соответствии с потребностями исторического развития.

Существуют три составляющие социальной защиты: социальное обеспечение, социальное страхование и социальное вспомоществование (благотворительность).

Рассмотрим процесс поэтапного формирования социальной защиты.

На первом этапе происходит выделение из всего населения целевых групп — лиц, нуждающихся в социальной защите. Для этого применяются механизмы контроля и критерии определения семейных доходов.

На втором этапе выбираются методы, обеспечивающие целенаправлен­ную помощь. Для этого осуществляется привязка помощи к конкретным ре­гионам страны или социальным группам населения.

На третьем этапе проводится оценка уровня жизни, необходимая для правильного определения целевых групп, обследуются семейные бюджеты с учетом всех доходов в денежной и натуральной формах. В целях определе­ния объектов социальной помощи применяется концепция минимально не­обходимого уровня потребления — минимальная потребительская корзина, являющаяся важнейшим фактором экономического прогресса и уровня со­циально-экономического развития страны. Темпы научно-технического прогресса, уровень организации, культуры и производительности труда — это производные от качеств человека, или человеческого капитала.

Сложность и масштабы решения задач переходного периода в РК со­пряжены с немалыми издержками и потерями для народа. Социальная цена радикальных экономических преобразований оказалась чрезмерно высока. В результате период ожидания населением положительных социальных резуль­татов экономических реформ слишком затянулся, надежды на улучшение благосостояния оказались не реализованными. Этот этап сопровождается значительным ростом дифференциации доходов и имущества населения, по­ляризацией общества на фоне растущей криминализации экономики и соци­альной жизни, а также неравномерного перераспределения государственной и муниципальной собственности в процессе массовой приватизации.

Условия эффективной реализации социальной защиты. Реформы в РК привели к тому, что кризис приобрел хронический характер и возник пороч­ный круг: экономический спад ведет к снижению жизненного уровня трудя­щихся и деградации социальной сферы, а это, в свою очередь, провоцирует дальнейшее ухудшение экономического положения в стране.

При отсутствии комплексного подхода и без увязки с реальными возмож­ностями государственного бюджета эффективная реализация социальной по­литики невозможна. Существует иллюзия выхода из кризиса путем одновре­менного решения экономических и социальных проблем. Однако социаль­ные проблемы не могут быть быстро решены при отсутствии достаточных финансовых ресурсов и возможности в кратчайшие сроки обеспечить суще­ственный рост производства.

Правовой основой реформ в социальной сфере является разработка соци­ального кодекса РК и принятия на его основе пакета не­обходимых нормативных правовых актов.

  1. Для обеспечения стабильности финансирования социальной сферы необ­ходимо реализовать социально-ориентированный механизм бюджетного фе­дерализма, в частности, обеспечить:[44]
  • четкое разграничение ответственности между федеральными, региональны­ми и местными органами власти в решении задач социального развития, закрепление за соответствующими уровнями бюджетов собственных источ­ников доходов;
  • расширение полномочий в решении социальных задач региональных и ме­стных органов власти, что должно сопровождаться увеличением обеспечен­ности собственными средствами;
  • повышение обоснованности финансовых нормативов путем уточнение структуры прожиточного минимума в целом и по регионам, а также посте­пенного приближения минимальных размеров заработной платы, пенсий стипендий и социальных пособий к реальной величине прожиточного минимума;
  • отнесение к функциям РК утверждения и обеспечение общефедеральных социальных гарантий, а также предоставление дополни тельных прав и гарантий, вытекающих из особого статуса отдельных субъектов РК;
  • отнесение к функциям субъектов РК разработки программ, повышающих уровень обеспечения социальными гарантиями в регионе по сравнению минимумом социальных гарантий, предусмотренных федеральным уровнем
  • обоснование нормативов трансфертов регионам на выплату пособий по малообеспеченности;
  • установление пособий по безработице на уровне регионального прожиточного минимума;
  • для повышения эффективности использования ограниченных ресурсов бюджета, направляемых на финансирование социальных расходов, и во избежание распыления средств — уточнение перечня расходных статей бюджета относящихся к социальному блоку путем их объединения в специальный раздел экономической классификации с экономическим обоснованием размеров отдельных расходов, а также приоритетов в их распределении. Ключевое значение для социальной сферы имеет государственное финансирование. Его дальнейшее расширение связано со следующими мерами:
  • установлением целевой фиксированной доли государственных расходов на развитие социальной сферы;
  • обеспечением перехода образования и здравоохранения на нормативное финансирование;
  • созданием правовых и организационных условий для эффективной реализации многоканального механизма финансирования за счет бюджете разных уровней, так и за счет средств, поступающих от юридических и физических лиц;
  • контролем за целевым расходованием средств из внебюджетных фондов; «введением максимальных налоговых и кредитных льгот для социальных инвестиций и отраслей, обеспечивающих мобилизацию   внебюджетных средств для этих целей.
  1. Для решения социальных задач необходима мобилизация средств госу­дарственных внебюджетных фондов социального назначения на основе более четкого разграничения их функций в системе обязательного социального страхования, коренного улучшения механизма учета страхователей, совер­шенствования систем сбора страховых взносов и добровольного (накопительного) страхования, развития принципов частичной самоокупае­мости и самофинансирования.

В последние годы социальная роль государства оказалась ослабленной: из-под контроля вышли важнейшие социальные процессы. Поэтому долго­временной целью социальной политики государства должно стать обеспече­ние уровня и качества жизни граждан по критериям постиндустриального об­щества. Реализация социальной политики согласно данному критерию должна основываться на ряде принципов:

1) стимулирование государством роста капиталовложений в социальную сфе­ру, налаживание контроля за состоянием научно-технического и образова­тельного потенциала;

2) формирование государством единого социального пространства для реали­зации основных социальных гарантий в области образования и охраны здоровья на всей территории страны;

3) совмещение социальной защиты населения с ростом экономической эф­фективности производства на базе концепции социального партнерства;

4) сочетание двух методов решения социальных задач: адаптационного — для трудоспособных и работающих, способных заработать на себя и семью, и защитного — для нетрудоспособных и социально незащищенных, не имеющих возможности обеспечить свое существование без помощи госу­дарства.

К числу адаптационных методов относятся: активная политика содейст­вия занятости в масштабах, достаточных для воспроизводства населения; со­циального партнерства между работодателями и наемными работниками в регулировании оплаты труда и распределении доходов; оптимизация налого­обложения и системы социального страхования.

  1. Приоритетным направлением в политике доходов должно стать повы­шение цены труда и реальной заработной платы, увеличение ее удельного веса в доходах населения. Цена труда занижена в РК не только по сравнению с уровнем оплаты труда в странах с развитой рыночной экономикой, но и с точки зрения фактической производительности труда.

В условиях рыночной экономики цена труда устанавливается в процессе открытой конкуренции между работодателями и продавцами рабочей силы. В РК в настоящее время свободная конкуренция на рынке труда сталкива­ется с серьезными препятствиями, ограничивающими ее воздействие на цену труда. Среди них: недостаточная мобильность рабочей силы; все возрастаю­щая безработица, как открытая, так и скрытая; структурная перестройка от­раслей экономики, требующая переквалификации работников.

Повышение минимальных размеров заработной платы до величины про­житочного минимума и значительный рост на этой основе цены труда явля­ются важнейшей и наиболее актуальной социально-экономической задачей казахстанской экономики.

Низкая оплата ограничивает платежеспособный спрос, тормозит технологическое обновление производства и рост производительности труда, что, в свою очередь, не дает возможности повышать его оплату.

  1. Одним из наиболее важных аспектов государственного регулирования со стороны государства в социальной сфере является снижение уровня бедности. Основные ее причины: низкая цена рабочей силы, особенно в бюджетном секторе и ряде отраслей; низкий размер пенсий; безработица; высокое число иждивенцев в семьях; часть населения, находящаяся в зонах риска, — беженцы, лица с ограниченной дееспособностью, граждане, потерявшие постоянный источник дохода и местожительство, маргинальные слои и т.п. Методы борьбы с бедностью:[45]
  • введение в генеральное соглашение и другие виды коллективных договоров положения об индексации минимальной оплаты труда в связи с ростом цен;
  • укрепление финансовой базы пенсионного обеспечения;
  • привлечение неимущих к общественным работам;
  • увеличение совокупного дохода семьи за счет использования резервов тру­доспособности, снижение иждивенческой нагрузки;
  • введение индексации пособий по безработице, которые ниже прожиточ­ного минимума, установление дополнительных льгот для безработных ро­дителей в наиболее социально незащищенных семьях;
  • сохранение пособий на детей с применением дифференцированного подхо­да, преимущественное увеличение их для социально неблагополучных, уси­ление контроля за обязательностью выплаты детских пособий, государст­венное регулирование цен на детские товары и др.;
  • усиление в функциях фондов обязательного социального страхования ори­ентации в пользу наименее обеспеченных слоев населения.

В ближайшее время должно быть завершено создание в РК системы адресной социальной помощи.

  1. Регулирование занятости основано на синтезе рыночных рычагов и ак­тивного участия государства в регламентации правил предпринимательской деятельности, функционировании рынка труда, социальной защиты граждан от последствий безработицы, в ускорении адаптации населения к требовани­ям рыночной экономики. Для этого в среднесрочной перспективе потребует­ся решить ряд проблем: 1) создать гибкую систему смягчения негативных со­циальных последствий банкротства и санации предприятий; 2) отладить ме­ханизм многоканальной системы адаптационного обучения и рынка образовательных услуг; 3) наладить партнерские отношения на предприятиях и в регионах; усовершенствовать систему страхования рисков на рынке труда.

Государственная политика занятости населения направлена на создание условий для возможно более полного использования потенциала трудовой и деловой активности трудоспособных граждан, что будет противодействовать обеднению населения и массовой безработице.

Большое значение имеет применение механизма, обеспечивающего согла­сование рынка образовательных услуг и рынка востребованных профессий, вы­явление реальной потребности работодателей в рабочей силе, определенного профессионального профиля (проведение мониторинга структуры спроса на рабочую силу), налаживание новой системы взаимоотношений между раз­личными службами, занимающимися проблемами труда, трансформацию системы подготовки кадров. В связи с этим особое значение приобретает регулирование государством соотношения спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.

С учетом ориентации на развитие рыночных отношений за государством сохраняется функция установления минимума прав и социальных гарантий для работников, который может быть увеличен посредством механизма со­глашений между органами государственного управления, объединениями предпринимателей и представительными органами работников, а также при помощи коллективных и индивидуальных трудовых договоров. В коллектив­ных договорах определяются размеры тарифных ставок, окладов, премий, виды и системы оплаты, труда, применяемые на предприятии, а также соот­ношения размеров оплаты труда различных категорий персонала.

К числу важнейших задач регулирования социальных процессов относят­ся предотвращение разрушения социальной сферы, сохранение доступности социальных услуг, усиление вложений государства и предприятий в челове­ческий капитал.

Основными инструментами государственного регулирования развития соци­альной сферы являются:

  • стратегические программы развития отраслей социальной сферы и их все- сторонняя финансовая поддержка из бюджетов всех уровней;
  • нормативы и стандарты обеспечения населения социальными услугами;
  • выравнивание минимальной обеспеченности по субъектам РК;
  • государственные программы, направленные на выход из критических соци­альных ситуаций;
  • система экстренных мер, финансируемая прежде всего за счет резервных фондов, позволяющая ослабить социальную напряженность, периодически возникающую из-за негативных процессов в образовании, охране здоровья, экологии.

Помимо перечисленных инструментов государственного регулирования, следует выделить систему ограничений на коммерциализацию образования и здравоохранения, что требует тесной увязки с политикой доходов и коорди­нацией государственных и негосударственных форм и методов социальной защиты населения.

Особую роль играет дальнейшее развитие экономических механизмов реализации социальной политики, в частности, стимулирование развития отраслей при помощи льгот, налогов и кредита, системы страхования, вклю­чая социальное, применение штрафных санкций за нарушение обязательств по реализации социальных гарантий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования сделаны следующие выводы и предложения:

  1. Развитие рыночных механизмов социальной составляющей национальной экономики имеет целью формирование эффективной системы приоритетов, улучшение использования ресурсов, выделяемых на социальные нужды, учет и удовлетворение потребностей населения и поэтапное решение всего круга социальных проблем, возникающих в ходе рыночных преобразований. В связи с этим возникает необходимость определения роли и места социальной защиты населения в системе рыночных отношений. Под социальной защитой населения автор понимает систему правовых, социальных, организационных и экономических мер, направленных на обеспечение соблюдения важнейших социальных прав и гарантий каждого члена общества, а также — на достижение приемлемого уровня жизни населения, его отдельных групп, слоев и классов. К основным формам социальной защиты населения, на наш взгляд, следует относить: обеспечение государственных социальных гарантий, социальное обеспечение, социальная помощь, социальное страхование.
  2. Управление социальной защитой населения представляет собой целевую многоуровневую систему, в которой в качестве объекта (управляемая система) выступает деятельность по социальной защите населения, а субъектом (управляющей системой) является система соответствующих органов управления. Исходя из данного подхода, были определены основные свойства системы управления социальной защитой населения, такие как: взаимосвязь (взаимозависимость) между элементами системы; целостность системы; взаимозависимость и взаимодействие системы и внешней среды; структурность систем управления; иерархичность; устойчивость; автономность, а также определены требования, предъявляемые к ней в условиях рыночных преобразований.
  3. В системе социальных отношений государству отводится важная роль, прежде всего, в разработке и реализации модели социальной политики. Процесс перехода к рыночной экономике потребовал коренного реформирования системы социальной защиты населения, с учетом рыночных принципов. При этом меняются механизм социальной защиты населения, роль и функции государства, предприятий и других субъектов социальной политики. В регулировании социальных процессов необходимо поднять роль государства на качественно новый уровень. Основным рычагом такого усиления является активная социальная политика, важнейшими слагаемыми которой являются политика в области занятости, доходов, развитие отраслей социально-культурной сферы, регулирование трудовых отношений, гарантирования социальной защиты прав граждан. Ядро активной социальной политики образуют политика занятости и политика доходов.

В зависимости от степени участия государства в управлении социальной защитой населения выделяют следующие модели, присущие развитым странам:         социал-демократическую, неолиберальную, неоконсервативную и модель корпоративного патернализма. Роль государства в предоставлении социальных услуг в разных странах различна. В настоящее время повышается роль частного бизнеса и неправительственных общественных объединений в системе управления социальной защитой населения в рыночных условиях. На долю государства остаются, прежде всего, функции координации деятельности других агентов, постановки стратегических задач по достижению социального единения в обществе, что влечет за собой усиление его регулирующей роли.

  1. Анализ социальной сферы республики показывает наличие определенных недостатков в ее развитии, устранение которых возможно при эффективном государственном регулировании. Современная практика построения социальной сферы Казахстана имеет смешанный характер, пока нет возможности отнести ее к той или иной модели. Тем не менее, в Республике Казахстан есть предпосылки для использования многих принципиально важных элементов первой модели социальной сферы.

Основными недостатками действующей системы социальной защиты населения Казахстана, препятствующими ее эффективному функциониро­ванию, являются:

  • несовершенное законодательство;
  • недостаточная справедливость и прозрачность адресной социальной помощи;
  • неэффективность и недостаточное финансирование системы здравоохранения;
  • региональные различия в уровне жизни населения.

Сохранение действующей системы неизбежно приведет к ухудшению параметров функционирования социальной защиты населения. Поэтому новая система социальной защиты населения должна быть построена с учетом региональных особенностей Казахстана. Это вызывает необходимость формирования региональной системы СЗИ, при наступлении социальных рисков, с учетом уровня и качества жизни, уровня безработицы и бедности, промышленного развития, экологической безопасности

В ходе проведенного комплексного анализа были определены этапы формирования и развития системы управления социальной защитой населения Казахстана, характеризующиеся определенными изменениями в социальной политике Республики Казахстан, вызванными трансформацией отечественной экономики.

  1. Анализ динамики основных социально-экономических показателей за 1991-2006 годы свидетельствует о сохраняющемся социальном напряжении в стране, которое проявляется, прежде всего, в социальном расслоении общества и наличии большого числа людей, проживающих за чертой бедности, высоком уровне безработицы, низком уровне доходов населения. В связи с этим в работе был обоснован тезис о необходимости совершенствования системы управления социальной защитой населения в целях увеличения ее эффективности, как основного фактора повышения благосостояния и уровня жизни населения страны.
  2. В ходе исследования было выявлено, что в условиях рыночных отношений структура субъекта управления социальной защитой населения представляет собой взаимосвязь трех основных ее элементов: государство, частный бизнес и неправительственные общественные организации. При этом основное, центральное место отводится государству, задача которого заключается в формировании общей социальной политики, разработке и принятии законов, регулирующих социальные вопросы общества, выработке финансовой и кредитно-денежной политики, контроле за государственными и частными институтами, формировании прозрачных и подотчетных организационных структур, планировании бюджета по оказанию государственных социальных услуг населению.
  3. В работе обоснован вывод об усилении регулирующей роли государства в системе управления социальной защитой населения в постпереходный период. При этом основной функцией государства должно стать уменьшение различий в доходах населения и обеспечение более благоприятных условий жизни для всех членов общества. Основными мерами государственного перераспределения доходов в условиях рыночных отношений являются: установление обоснованного минимума оплаты труда, совершенствование системы прогрессивного налогообложения доходов граждан, а также социальная поддержка населения через выплату социальных трансфертов и регулирование рынка труда.
  4. Основными направлениями совершенствования системы управления социальной защитой населения в современных условиях являются:
  • постепенное разгосударствление социальной сферы и освобождение государства от функции непосредственного предоставления гражданину социальных услуг;
  • повышение платежеспособного спроса населения;
  • активизация деятельности государства по развитию социального партнерства в стране;
  • введение и развитие такой формы социальной защиты населения как социальное страхование;
  • оптимизация структуры и перераспределение функций государственных органов управления социальной защитой населения.

9.Основными направлениями совершенствования социального обслуживания населения, зарекомендовавшими себя на практике в зарубежных странах и рекомендуемыми для внедрения в Казахстане, являются: организация частных пансионатов для временного пребывания в них престарелых, расширение сети территориальных центров социального обслуживания пенсионеров, а также социальных жилых домов.

  1. Анализ правового обеспечения функционирования организаций социальной защиты населения выявил узкие места в законодательстве Республики Казахстан по данной проблеме. В Казахстане отсутствует закон, регламентирующий деятельность организаций социального обслуживания.

Поэтому в целях совершенствования управления социальной защитой населения и соответствия ее рыночным принципам ведения хозяйства, необходимо разработать и принять закон «О социальном обслуживании в Республике Казахстан», в котором предлагается закрепить правовые нормы развития частных организаций социального обслуживания населения.

Внедрение предложенных механизмов будет способствовать созданию в республике эффективной системы управления социальной защитой населения с учетом конкретных социально-экономических условий

  1. Основными целями и направлениями реформ социальной защиты являются: улучшение демографической ситуации; расширение экономических возможностей для малообеспеченных слоев населения; стимулирование занятости в реальном секторе экономики; обеспечение эффективной государственной социальной поддержки экономически и социально уязвимых слоев населения; создание наиболее эффективной системы распределения средств, направляемых на социальное обеспечение; повышение уровня жизни населения, занятости и снижение уровня бедности; обеспечение всеобщей доступности медицинского обслуживания, общего и профессионального образования; обеспечение высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг; определение новых источников финансирования системы социального обеспечения граждан Республики Казахстан и более эффективное использование существующих.

Государственное регулирование системы социального обеспечения остается основным принципом осуществления политики социальной защиты населения в Республике Казахстан. Снижение государственного участия должно происходить по мере совершенствования механизмов социального страхования в контексте трансформации экономического развития в стране.

Социальная значимость пенсионного обеспечения определяется тем, что она затрагивает жизненно важные интересы десятков тысяч престарелых, инвалидов и членов их семей, потерявших кормильца. На настоящий момент в пенсионной системе существует ряд проблем:

  • наиболее острой является проблема инвестирования пенсионных активов, капитализация НПФ;
  • финансовый риск сохранности накопленных средств.

Для дальнейшего совершенствования пенсионной реформы необходимо внедрение новых форм использования активов пенсионных фондов. В связи с чем нами предлагается схема размещения активов накопительной пенсионной системы, страховых компаний ГФСС на фондовом рынке. Средства, полученные от реализации ценных бумаг, в дальнейшем будут вкладываться фондами в реальный сектор экономики.

В настоящее время в Республике Казахстан осуществляется формирование новой системы страхования путем внедрения и создания страховых продуктов. В частности, построение оптимальных масштабов соотношения обязательного страхования и добровольного, в сочетании с формированием многоукладного рынка страховых услуг, является эффективным комплексом мер, необходимых современному этапу реформирования систем социальной защиты граждан в условиях рынка в республике.

Сегодня в Казахстане не в полной мере обеспечивается взаимосвязь размера заработной платы с квалификацией и профессионализмом работника. В этой связи, возможно, формирование в Казахстане отечественных и зарубежных информационных банков эффективных моделей оплаты труда, из которого можно будет выбрать наиболее приемлемый и эффективный вариант организации оплаты труда в зависимости от характера, специфики производства, а так же с учетом региональных особенностей, что позволит регулировать недопущение разрыва в оплате труда в сферах с различной формой собственности.

Для эффективного использования государственных средств, выделяемых на социальные нужды, нужен индивидуальный адресный подход, для чего предлагается введение Единой социальной информационной базы.

  1. Приоритетными направлениями социальной защиты населения являются:

— создание современной системы социальной поддержки;

— разработка адресной социальной помощи;

— обеспечение минимальных общественных гарантий гражданам страны;

— формирование финансового механизма социального обеспечения, использующего и негосударственные финансы;

— использование новых методов социального обеспечения и, прежде всего, страховых, отвечающих требованиям достаточного уровня жизни населения;

— усиление роли регионов в социальной защите населения.

Основные направления социальной политики в контексте обеспечения устойчивого развития национальной экономики:

— решение проблем занятости посредством совершенствования нормативно-правовой базы трудовой деятельности;

— формирование информационной базы по мониторингу наличия рабочих мест в регионах и в стране в целом;

— легализация трудовых отношений, создание рабочих мест и профессиональная подготовка и переподготовка граждан на рынке труда.

Совершенствование системы социальной защиты в перспективе будет направлено на реализацию принципов и механизмов, отраженных в Концепции социальной защиты населения Республики Казахстан.

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 1.

 

Основные индикаторы уровня жизни населения Казахстана

 

 

1 этап

2 этап

3 этап

4 этап

5 этап

 

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Реальные располагаемые среднедушевые денежные доходы населения, в % к предыдущему году

42,1

48,5

63,4

61,1

99,4

100,6

103,0

99,8

1104,4

103,6

110,6

107,2

Реальная начисленная заработная плата одного работника, в % к предыдущему году

86,9

65,1

78,7

68,4

100,4

102,6

106,4

104,8

104,7

107,1

111,1

105,1

Реальный размер назначенной месячной пенсии, в % к предыдущему году

 

 

 

 

117,3

136,0

97,4

109,5

87,9  

95,2

104,2

102,5

Величина прожиточного минимума (в среднем на душу нас-ния, в месяц), тенге

0,04

1,35

25,8

566

1923

2821

3505

3716

3394

4007

4596

4761

Минимальный размер заработной платы (в среднем за год), тенге

0,68

1,18

13,1

122

261,7

1550

2129

2395

2605

2680

3484

4181

Минимальный размер пенсии (в среднем за год), тенге

 

 

 

 

300

530

620

2440

3000

3500

4000

4336

Уровень общей безработицы на конец года (в % к эк-ки активному населению)

 

 

 

7,5

11,0

13,0

13,0

13,1

13,5

12,8

10,4

9,4

Доля населения с доходом ниже прожиточного минимума, %

 

 

 

 

 

34,6

38,3

39

34,5

31,8

28,4

24,2

Доля населения с доходом ниже стоимости продовольствен, корзины, %

 

 

 

 

 

А

12,7

16,2

14,5

11,7

11,3

8,9

Разрыв между доходами 10% самых богатых и 10% самых бедных, раз

 

 

 

 

 

 

10,2

11,3

11,0

11,9

11,3

9,8

Неравенство доходов (коэффициент Джини)

0,202

0,323

0,271

0,316

0,294

0,319

0,338

0.347

0,340

0,343

0,348

0,312

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

 

  1. Законом Республики Казахстан “О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан “ от 20 июня 1997 г.
  2. Законом Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2006 год»
  3. Айманбетова, зам. председателя Нацбанка РК, Ежемесячный научно-практический журнал «Экономист». №11, 2005.
  4. Анализ влияния источников дохода и социальных программ на снижение бедности в Республике Казахстан, автор статьи: Осокина В., Агенство Республки Казахстан по статистике, научно-информационный журнал Экономика и статистика, №1 – 2006
  5. Балабанов И.Т. «Государственные финансы». М.: Финансы и статистика, 2006.
  6. Банки Казахстана, Аналитический журнал, Издатель Ассоциация банков Казахстана и творческий коллектив журнала за 2001-2003 гг.
  7. Бочаров В.В. «Финансовое моделирование». — СПб: Питер, 2003.
  8. Ван Хорн «Основы управления финансами», пер. с англ. — М.: Финансы и статистика, 2003.
  9. Жуйриков К.К. «Бюджет: составление, утверждение, испол­нение». Учебное пособие, изд. «АЭСА», 2003.
  10. Жуйриков К.К. «Финансы предприятия в условиях рынка». Учебное пособие. Алматы, изд. «Бастау», 2004.
  11. Еременко И. П. Декларирование доходов. // Финансы. — 1997. — № 4.
  12. Камаев В.Д., Домненко Б.И. «Основы рыночной экономики. Национальная экономика в целом». — М.: 2003.
  13. Мельников В.Д. «Финансовое государственное регулирование эко­номики». Алматы: Каржы-Каражат, 2005
  14. Мельников В.Д., Ли В.Д. «Общий курс финансов»: Учебник, Алматы, 2004
  15. Мельников В.Д., Ильясов К.К. «Финансы» — Алматы: Каржы-Каражат, 2005.
  16. Мурзатаева Г.К. Мероприятия и этапы по реформированию системы социальной защиты населения // Саясат — Алматы, 2005, № 11.
  17. Мурзатаева Г.К. Основные принципы и направления формирования системы социальной защиты населения / Труды межд. научн. конф. «Наука и образование — ведущий фактор стратегии «Казахстан — 2030». — Караганда, 2004.
  18. Мурзатаева Г.К. Региональный уровень социальной защиты населения // Транзитная экономика. — Адматы, 2004. №6.
  19. Мурзатаева Г.К. Мировой опыт функционирования системы социальной защиты / Матер.межд. научно-техн. конф. «Индустриально-иновационная политика — новый этап развития Казахстана» — Усть-Каменогорск: ВКГУ им. Серикбаева, 2005.
  20. Мурзатаева Г.К. Организационно-правовая база социальной защиты населения// Вестник КазНУ им.Аль-Фараби, Алматы, 2004, №4 (38).
  21. Мурзатаева Г.К. Совершенствование пенсионной системы в республике Казахстан / Матер.межд. научно-практ. конф. «Валихановские чтения — 9», Кокшетау: КГУ им. III. Уалиханова, 2004.
  22. Мурзатаева Г.К. Формирование и развитие системы социального страхования в РК // Аль-Пари. Алматы, 2004, № 4.
  23. Мурзатаева Г.К. Участие страховых компаний в пенсионном обеспечении населения Казахстана / Матер.межд. научно-практ. конф. «Теоретические и практические аспекты индустриально-иновационного развития РК», Алматы: КазНУ им.Аль-Фараби, 2004.
  24. Организации социального обслуживания населения в условиях социально-ориентированной рыночной экономики. Вестник КазНУ. Серия экономическая, 2004, № 2(42), С.65-69.
  25. Основные принципы управления социальной защитой населения в рыночных условиях // КазЭУ хабаршысы, 2003, № 9, С.214-217
  26. Основные тенденции развития системы социальной защиты населения в мировой практике. // Материалы научно-практической конференции «Рыночные отношения и интеграция в мировой пространство. Проблемы и решения», Алматы: Алматинский филиал Московской Академии труда и социальных отношений, 2004, С.19-33.
  27. Проблемы взаимодействия субъектов управления социальной защитой населения в условиях рыночных отношении // Вестник КазНУ. Серия экономическая, 2004, № 1(41), С.65-69.
  28. Проблемы разграничения функций между уровнями управления социальной защитой населения в современных условиях Казахстана // Исследования, результаты, 2003, №2, С.158-163.
  29. Роль и место социальной защиты населения в условиях формирования рыночных отношений. Ученые Записки Алматинского филиала Московской Академии труда и социальных отношений. Вып. 4, Алматы, 2002, С.31-37.
  30. Социальное партнерство как одна из форм разрешения противоречий между правовыми и социальными принципами построения демократической государственности. // Материалы международной научной конференции «Современное развитие: источники, движущие силы и формы разрешения противоречий», Алматы: Унивеститет «Туран», 2003, С.130-137.
  31. Статистический сборника «Уровень жизни населения в Казахстане» / Под ред. Ю.К. Шокаманова /Алматы, 2004.
  32. Усиление регулирующей роли государства и место бизнеса в управлении социальной защитой населения, Материалы международной научно-практической конференции «Государство и бизнес в XXI веке», Алматы: Казак, университетi, 2004, С.215-221.
  33. Что отражает официальный показатель уровня бедности в Республике Казахстан? // Материалы международной научной конференции «Региональное сотрудничество: противоречия, сближение, новый экономический порядок», 4.1, Алматы: Университет «Туран», 2002, С.309-315.
  34. Шишкин А.Ф. – «Экономическая теория» – уч пособие для вузов, 2-е изд. в 2 кн. Кн. 1 — М.: «Владос», 1998.
  35. Экономическая теория / под ред. А. И. Добрынина, Л. С. Тарасевича: Учебник для вузов. 3-е издание. — СПб: Изд. СПбГУЭФ, Изд. «Питер», 2004.
  36. Экономика, учебник / под   ред. А.С. Булатова. М.:Экономика,2005.

 

[1] Мельников В.Д., Ильясов К.К. «Финансы» — Алматы: Каржы-Каражат, 2005, С. 105

[2] Мельников В.Д., Ли В.Д. «Общий курс финансов»: Учебник, Алматы, 2004, С. 95

[3] Жуйриков К.К. «Финансы предприятия в условиях рынка». Учебное пособие. Алматы, изд. «Бастау», 2004, С. 48

[4] Мельников В.Д. «Финансовое государственное регулирование эко­номики». Алматы:, 2005, С. 125

[5] Мурзатаева Г.К. Основные принципы и направления формирования системы социальной защиты населения / Труды межд. научн. конф. «Наука и образование — ведущий фактор стратегии «Казахстан — 2030». – К., 2004, С.102

[6] Мурзатаева Г.К. Основные принципы и направления формирования системы социальной защиты населения / Труды межд. научн. конф. «Наука и образование — ведущий фактор стратегии «Казахстан — 2030». – К., 2004, С.102

[7] Мурзатаева Г.К. Мероприятия и этапы по реформированию системы социальной защиты населения // Саясат — Алматы, 2005, № 11, С. 12

[8] Мурзатаева Г.К. Формирование и развитие системы социального страхования в РК // Аль-Пари. Алматы, 2004, № 4, С. 48

[9] Мурзатаева Г.К. Мировой опыт функционирования системы социальной защиты / Матер.межд. научно-техн. конф. «Индустриально-иновационная политика — новый этап развития Казахстана» — Усть-Каменогорск: ВКГУ им. Серикбаева, 2005, С. 106

[10] Мурзатаева Г.К. Мероприятия и этапы по реформированию системы социальной защиты населения // Саясат — Алматы, 2005, № 11, С. 33

[11] Уровень жизни населения в Республике Казахстане. Статистический сборник./ под,ред. Ю-К.Шокнмаповд.-Алматы,2004г, С.258

[12] Уровень жизни населения в Республике Казахста­не. Мониторинг./ иод.ред. Ю.К.Шокаманова /Агентство Республики Казахстан но статистике, Алматы, 2005.

[13] Мурзатаева Г.К. Организационно-правовая база социальной защиты населения// Вестник КазНУ им.Аль-Фараби, Алматы, 2004, №4 (38), С. 88

[14] Усиление регулирующей роли государства и место бизнеса в управлении социальной защитой населения, Материалы международной научно-практической конференции «Государство и бизнес в XXI веке», Алматы: Казак, университетi, 2004, С.215-221.

[15] Основные тенденции развития системы социальной защиты населения в мировой практике. // Материалы научно-практической конференции «Рыночные отношения и интеграция в мировой пространство. Проблемы и решения», Алматы: Алматинский филиал Московской Академии труда и социальных отношений, 2004, С.19-33.

[16] Усиление регулирующей роли государства и место бизнеса в управлении социальной защитой населения, Материалы международной научно-практической конференции «Государство и бизнес в XXI веке», Алматы: Казак, университетi, 2004, С.215-221

[17] Мурзатаева Г.К. Совершенствование пенсионной системы в республике Казахстан / Матер.межд. научно-практ. конф. «Валихановские чтения — 9», Кокшетау: КГУ им. III. Уалиханова, 2004, С. 55

[18] Мурзатаева Г.К. Региональный уровень социальной защиты населения // Транзитная экономика. — Адматы, 2004. №6, С.44

[19] Мурзатаева Г.К. Мероприятия и этапы по реформированию системы социальной защиты населения // Саясат — Алматы, 2005, № 11, С.73

[20] Мурзатаева Г.К. Мероприятия и этапы по реформированию системы социальной защиты населения // Саясат — Алматы, 2005, № 11, С. 77

[21] Мурзатаева Г.К. Совершенствование пенсионной системы в республике Казахстан / Матер.межд. научно-практ. конф. «Валихановские чтения — 9», Кокшетау: КГУ им. III. Уалиханова, 2004, С. 59

[22] Статистический сборника «Уровень жизни населения в Казахстане» / Под ред. Ю.К. Шокаманова /А., 2004, С.256

[23] Казахстан за годы независимости. Информационно-аналитический сборник. Подготовлен Агентством Республики Казахстан по статистике. Под ред. Б.Т.Султанова. Алматы, 2006

[24] на конец года, по данным Минтрудсоцзащиты РК

[25] В соответствии с Законом Республики Казахстан “О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан “ от 20   июня 1997г. назначенные пенсии по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальные пенсии с 1 января 1998г. выплачиваются из государственного бюджета в форме государственных социальных пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту, данные в рублях

[26] на конец года, по данным Минтрудсоцзащиты РК

[27] на конец года, по данным Минтрудсоцзащиты РК

[28](по данным Минтрудсоцзащиты РК

[29] по данным Минтрудсоцзащиты РК

[30] Медико-социальное учреждение, предназначенное для постоянного и временного проживания в условиях стационара, дневного пребывания престарелых и инвалидов и обслуживания на дому одиноких престарелых и нетрудоспособных граждан.

[31] по данным Министерства образования и науки РК

[32] по данным Минтрудсоцзащиты РК

[33] Анализ влияния источников дохода и социальных программ на снижение бедности в Республике Казахстан, автор статьи: Осокина В., Агенство Республки Казахстан по статистике, научно-информационный журнал Экономика и статистика, №1 – 2006, С. 49-52

[34] Анализ влияния источников дохода и социальных программ на снижение бедности в Республике Казахстан, автор статьи: Осокина В., Агенство Республки Казахстан по статистике, научно-информационный журнал Экономика и статистика, №1 – 2006, С. 49-52

[35] Анализ влияния источников дохода и социальных программ на снижение бедности в Республике Казахстан, автор статьи: Осокина В., Агенство Республки Казахстан по статистике, научно-информационный журнал Экономика и статистика, №1 – 2006, С. 49-52

[36] Анализ влияния источников дохода и социальных программ на снижение бедности в Республике Казахстан, автор статьи: Осокина В., Агенство Республки Казахстан по статистике, научно-информационный журнал Экономика и статистика, №1 – 2006, С. 49-52

[37] Анализ влияния источников дохода и социальных программ на снижение бедности в Республике Казахстан, автор статьи: Осокина В., Агенство Республки Казахстан по статистике, научно-информационный журнал Экономика и статистика, №1 – 2006, С. 49-52

[38] Анализ влияния источников дохода и социальных программ на снижение бедности в Республике Казахстан, автор статьи: Осокина В., Агенство Республки Казахстан по статистике, научно-информационный журнал Экономика и статистика, №1 – 2006, С. 49-52

[39] 0рганизации социального обслуживания населения в условиях социально-ориентированной рыночной экономики. Вестник КазНУ. Серия экономическая, 2004, № 2(42), С.65-69

[40] Социальное партнерство как одна из форм разрешения противоречий между правовыми и социальными принципами построения демократической государственности. // Материалы международной научной конференции «Современное развитие: источники, движущие силы и формы разрешения противоречий», Алматы: Унивеститет «Туран», 2003, С.130-137

[41] Роль и место социальной защиты населения в условиях формирования рыночных отношений. Ученые Записки Алматинского филиала Московской Академии труда и социальных отношений. Вып. 4, Алматы, 2002, С.31-37.

[42] Проблемы взаимодействия субъектов управления социальной защитой населения в условиях рыночных отношении // Вестник КазНУ. Серия экономическая, 2004, № 1(41), С.65-69.

[43] Основные тенденции развития системы социальной защиты населения в мировой практике. // Материалы научно-практической конференции «Рыночные отношения и интеграция в мировой пространство. Проблемы и решения», Алматы: Алматинский филиал Московской Академии труда и социальных отношений, 2004, С.19-33.

[44] Роль и место социальной защиты населения в условиях формирования рыночных отношений. Ученые Записки Алматинского филиала Московской Академии труда и социальных отношений. Вып. 4, Алматы, 2002, С.31-37.

[45] Что отражает официальный показатель уровня бедности в Республике Казахстан? // Материалы международной научной конференции «Региональное сотрудничество: противоречия, сближение, новый экономический порядок», 4.1, Алматы: Университет «Туран», 2002, С.309-315.