Дипломная работа. Иерархия нормативных правовых актов

Иерархия нормативных правовых актов

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………..5

 

ГЛАВА I  ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА…………………7

 

ГЛАВА II  НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ – ОСНОВНОЙ

 ИСТОЧНИК ПРАВА………………………………………………………..17

• Понятие нормативных правовых актов………………………….17
• Иерархия нормативных правовых актов. Закон Республики

Казахстан «О нормативных правовых актах»………………………..22

 

ГЛАВА III  ВИДЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ……………32

• Закон и его виды…………………………………………………..32
• Подзаконные акты и его виды………………………………………43

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………57

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………….58

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность исследования. С обретением Республикой Казахстан государственного суверенитета народ Казахстана получил возможность самостоятельно определять свою судьбу. 25 октября 1990 года была принята Декларация о государственном суверенитете РК.[1] 16 декабря 1991 года принимается Конституционный закон о государственной независимости РК.[2]

В ст.1 Конституции РК закреплено, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого, являются человек, его жизнь, права и свободы.[3] В условиях построения правового государства, формирования новой правовой системы принципиально важное значение приобретает разработка множества различных общеобязательных норм и правил, регулирующих человеческие отношения и сформулированных в нормативных правовых актах. В этом отношении разработано и внедрено значительное количество законов и подзаконных нормативных актов. Все эти законодательные акты глубоко проработаны ведущими учеными- правоведами и юристами-практиками республики. Важнейшие их них, как, например, Основной закон- Конституция Республики Казахстан, получили всенародное одобрение на республиканском референдуме.

Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев в своих ежегодных Посланиях народу Казахстана не раз подчеркивал о важности укрепления правовой системы. В своем Послании 2008 года «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики» президент говорил о том, что за прошедшие годы значительно укреплен потенциал правоохранительной и судебной системы страны для противодействия криминальным явлениям, охраны жизни и прав наших граждан.[4]

С принятием Конституции Республики Казахстан в 1995 году назрела острая необходимость в научно-обоснованной классификации нормативных правовых актов их иерархии.

Новые конституционные установления несколько изменяют традиционную систему нормативных правовых актов и их иерархию, на вершине которой стоит закон.

В Республике Казахстан с принятием 24 марта 1998 года закона «О нормативных правовых актах» проблемы, связанные с классификацией нормативных правовых актов и их иерархий являются наиболее актуальными и представляют большой научный и практический интерес.

Степень разработанности проблемы. В казахстанской историографии данный вопрос находится в процессе изучения и научного осмысления. О малоизученности данной тематики свидетельствует отсутствие фундаментальных работ и исследований. Тем не менее, актуальность проблематики привлекает внимание отечественных исследователей.

Следует отметить, что отдельные вопросы иерархии нормативных правовых актов затрагивались в статьях и работах казахстанских ученых-юристов Ю.Г. Басина, М. Кул-Мухаммеда, Р.Т. Окушевой, Б.З. Покровского, Г.С. Сапаргалиева, С.Н. Сабикенова, М.К. Сулейменова, С.А. Табанова,  Ж. Тлембаева, А.С. Ибраева, С. Зиманова, Ю.Г. Басина и других.

Методологическую основу исследования составляют общие методологические принципы, позволяющие научно и объективно подойти к исследованию иерархии нормативных правовых актов Казахстана, среди которых следует выделить общефилософские методы познания действительности, теоретико-правовые методы познания социально-правовых явлений, такие как принципы историзма, принципы системности, анализа и синтеза, логико-юридический, функциональный, статистический, а также метод контент-анализа, который заключается в изучении и отборе информации.

Цель и задачи дипломной работы.  Целью данной дипломной работы является проведение комплексного анализа иерархии нормативных правовых актов в Республике Казахстан.

Для достижения цели требуется решение следующих задач:

— определение понятия и видов источников права;

— определение понятия нормативных правовых актов и их иерархии, а также рассмотрение Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах»;

— рассмотрение видов нормативных правовых актов: законов и подзаконных актов.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА I ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА

 

С момента возникновения общества люди в процессе своей многовековой жизнедеятельности и взаимодействия выработали множество различных норм и правил, которые направлены на то, что бы сделать жизнь человека более комфортной, безопасной, стабильной и упорядоченной.

Ценность социальных норм заключается в том, что они выступают результатом своеобразного общественного договора об установлении определенных общих правил, которые и призваны упорядочивать жизнь людей.

  В  теории  права широко применяются такие  философские  категории,  как “содержание’’ и  “форма”, которые неразрывно  связаны  между  собой. Содержание  любого  явления   всегда  носит  формализованный характер,  а  его  форма  всегда  имеет  конкретное  содержание. Это  полностью  относится  и  к  праву. Законодательство  и  право  не  существует  и  не может  существовать  вне  формы.     

В системе социальных регуляторов нормы права выделя­ются общеобязательным характером своих предписаний. Эта особенность правовых норм обусловлена формой их выражения. Действительно, сколь бы четкими и ясными ни были их предписания, они останутся лишь упражнениями в области логики или грамматики, пока не примут форму закона, указа, секрета и т. д. В общей теории права формы выражения и закрепления правовых норм определяются как источники права в юридическом, формальном смысле[5]. Такая трактовка источника права в известной мере условна, поскольку данное понятие может иметь также иное значение. Так, под источником права можно понимать социальные факторы, определяющие содержание правовых норм; государство как непосредственную силу, творящую право; источники информации о праве (законодательные памятники, учебники по праву и т. д.).

Приведенное выше определение юридического источника права это результат определенного «соглашения» между юристами (как практиками, так и учеными), призванного избежать многозначности этого понятия. Чтобы подчеркнуть формально-юридический смысл, обычно понятие «источники права» уточняют в скобках понятием «формы».

  В.О.Котюк, например, считает, что  понятия  формы  и  источника  права  имеют  различное  значение  и  их  отожествлять  нельзя. По  его  мнению,  термин  источники  права  имеет  много  значений:

• его понимают как силы,  которые  создают  право,  например,  источником  права  можно  считать  волю  Бога,  волю  народа,  правосознание,   идею  справедливости,  государственную  власть. Они  могут  иметь  материальное  и  идеальное  содержание.
• материалы, положенные в  основу  того  или  иного  законодательства.  Например,  римское  право  послужило  источником  для  немецкого  гражданского  кодекса;  работы  ученого  Потье—для  французского  кодекса   Наполеона,  Литовский  Статут—для  Уложения  Алексея  Михайловича  в  царской  России. Идеи  правового  государства  послужили  источником  для  подготовки  новой  Конституции  Казахстана и  иных  конституционных  законов;
• к источникам права  относятся  исторические  памятники,  которые  имели  когда-то  значение  действующего  законодательства. Например,  Русская  Правда,  которая  была  основным  законом  в  Киевской  Руси,  Законы  Хамураппи  в  Древнем  Вавилоне.
• под источниками права  также  подразумевают  способы познания права. Например. иногда  говорят, что  право  можно  познать  из  закона[6].

  Выбор  термина  “источники  права”  приписывают  Титу  Ливию,  который  в  своей   “истории”  называет  Закон  12  таблиц  источником  права.  Историки  государства  и  права  и  сегодня  называют  исторические  памятники  источниками  права.

  В  прошлом  и  сегодня  к  понятию  “источники  права”  подходят  по  сути,  с  двух  позиций:

  1) его  понимают  как  материальный  источник  права—т.е. откуда  идет  содержание  нормы  или  правотворческая  сила; например,  государственная  власть,  Парламент,  Правительство,  Президент  РК,  судебные  органы;

  2) формальный  источник  права — способ  выражения  содержания  правил  поведения  или  то, что  дает  правилу  общеобязательный  характер.

  Многозначность  термина  “источники  права’’ требует  от  теории  права  обойти  его  и  заменить  иным  термином—“формы  права”. Формы  права—это  по  сути  разные  виды  права,  которые  сложились  исторически  и  которые  выбирает  государство,  отличаются  они  по  способу  оформления  содержания  норм  права. Это  внешняя форма  существования  содержания  норм  права.

  Таким  образом,  форма  права — это  внешнее  оформление  содержания  общеобязательных  правил  поведения,  которые  официально  установлены  или  санкционированы  государственной  властью  или  общепризнанны  обществом. “Внутренней  формой  правовой  нормы  является ее структура,  деление на гипотезу,  диспозицию,  санкцию,  а  внешней – статья  нормативного  акта или группа  статей,  в  которых  отображена  правовая  норма. Кроме  этого,  под формой  права  иногда  понимают  способы  установления  правовых  норм (нормативный  акт,  нормативный  договор, cудебный  прецедент,  правовой  обычай ). Для  обозначения  этого  явления  используется  также  термин “ источник права”[7].

  В  современной  и  дореволюционной  юридической  литературе специалисты  практически  одинаково  подходят  к  определению  понятия  форм  права,  поскольку  эти  термины  использовались  еще  в  Древнем  Риме.

  Форма права должна быть официально  признана  государственной  властью,  или  в  отдельных  случаях,   обществом. Это  официальное  признание  наделяет  формы  права  юридической  силой. Например,  проекты  законов  и  сами  законы  по  своему  содержанию  и  форме  могут  быть  одинаковыми,  но  закон  относится  к  нормативно-правовым  актам,  которые  обладают  юридической  силой  и  всеми  чертами  форм  права. Проекты  законов  не  являются  формой  права, поскольку  не  обладают  юридической  силой. Форма  права  в  идеале  характеризуется  рядом  особенностей. Она  призвана,  во- первых,  выразить  нормативно  закрепляемую  волю  граждан  и  в  конечном  счете  должна  быть  обусловлена  существующим  социально-экономическим  базисом; во-вторых,  закрепить  и  обеспечить  политическую  власть  народа,  служить  его  интересам; в-третьих,  утвердить  приоритетное  значение  наиболее  демократических  форм,  какими  являются  законы; в-четвертых,  быть  выражением  демократической  процедуры  и прохождения  нормативных  актов  в  законодательном  органе.

В советский период был опубликован ряд работ, посвященных источникам права. Отметим известный труд С.Л. Зивса «Источники права», где с позиции идеи рассматривались различные источники права. При этом объект нашего исследования  остался за пределами рассмотрения[8].  В условиях диктата единой коммунистической идеологии все правовые явления трактовались с классовой позиции, запрещалось обращение к опыту стран, не вписывающихся в жесткие рамки советской идеологии. «Юристы как бы жили интересами выработки правовых категорий социалистической мировой системы, противоположных категориям капиталистической системы. Это коснулось даже международного права, хотя и не разрушило его основных понятий. Что же касается категорий и теоретических понятий внутригосударственного (национального) права, то они интерпретировались если не как противоположные категориям буржуазной юриспруденции, то обязательно как существенно отличные от них»[9].

Как и вся правовая действительность, источники права изучались с позиции противоборства двух систем – социалистической и капиталистической. Соответственно, социалистическое право признавалось  высшим и последним историческим типом права, а его система источников, естественно, считалась наиболее совершенной. Такой подход не давал возможности объективного изучения всей сложной палитры источников права, поскольку в  условиях советской правовой системы, по существу, единственным источником права являлся нормативный правовой акт. Это отразилось и в терминологии: так в правоведении советского периода понятие «система источников права» обычно заменялось понятием «система законодательства».

Конец ХХ и начало ХХI вв. ознаменовались крушением целой системы управления, централизованной структуры, советской империи. Новые государства, в том числе и наша страна, официально провозгласили идею о построении новых форм управления, социально и рыночно ориентированных, наполненных правовым содержанием. Соответственно возникает необходимость в новых подходах к исследованию правовых явлений. Среди них особое место занимает теория источников права, поскольку сегодня право рассматривается как общечеловеческая ценность, как мера свободы индивида в обществе, как естественный феномен, суть которого – обеспечение жизнедеятельности человеческого общества на основе принципов равенства, справедливости, свободы, гуманизма. Отсюда в источниках права – форме, как правило, нейтральной по своему социально-классовому содержанию – прежде всего проявляются общесоциальные черты права.

Понятие «источники права» довольно многоплановое. Под источниками права рассматриваются и различные социальные факторы, которые определяют содержание правовых норм. В некоторых случаях под ними  подразумевают и источники, информации о праве. К примеру, законодательные памятники, учебники по праву, документальные источники в которых содержатся общие сведения о нормах права, – судебные отчеты и комментарии к законам,  деликтам или договорам, равно как и сборники прецедентов, созданные частными лицами.

Сюда можно отнести и исторические трактаты, сочинения известных юристов, политиков, мыслителей,  которые могут стать источниками для новых правовых  норм. К примеру, в римском праве особое место занимали сочинения выдающихся юристов – Папиниана, Павла, Ульпиана, Гая, Модестина. Их труды считались источниками права. Для американцев источниками права явились труды крупных английских юристов, поскольку они формулировали нормы, воплотившиеся в судебных решениях и парламентских актах. Сегодня в юридической науке Казахстана существует мнение относительно того, чтобы труды известных казахстанских юристов, оказавших значительное влияние на развитие юридической науки, юридического образования и государственной практики, признать источниками права. Это труды академиков С.З. Зиманова, С.С. Сартаева, М.Т. Баймаханова, Г.С. Сапаргалиева. Думается, что в этом предложении содержится определенное рациональное зерно. Сочинения этих признанных корифеев юридической науки известных всему казахстанскому обществу, содержат идеи, бесценные мысли, на которых может основываться юридическая практика.

В России также известны некоторые юридические конструкции, созданные выдающимися юристами, которые впоследствии закреплялись правом. Яркий пример – творчество выдающегося ученого А.В. Бенедиктова.

Его конструкция оперативного хозяйственного управления получила признание и закрепление  в праве. Оно развилось в конструкцию «право хозяйственного ведения», «право полного хозяйственного ведения». Доктрина А.В. Бенедиктова об оперативном хозяйственном управлении была включена в правовую систему,  стала формой выражения права в важнейшей экономической жизни общества.

В настоящее время в юридической науке существуют различные подходы к пониманию источников права. Так, отдельные ученые относят к источникам права в формальном смысле деятельность государства по установлению правовых норм либо административные и судебные прецеденты[10].

Профессор С.С.Алексеев считает, что под юридическим источником права понимают форму выражения правила, сообщающую ему качество правовой нормы, тот «единственный «резервуар», в котором пребывают юридические нормы, форма установления и выражения правовых норм»[11] .

Соглашаясь с тем, что источник права всегда институционализирован в виде той или иной правовой формы, С.С. Алексеев саму эту форму характеризует в виде правотворческой деятельности государства. «Объективированный в документальном виде акт правотворчества, –    утверждает автор,  –  является юридическим источником соответствующих юридических норм и одновременно формой их юридически официального бытия, существования».

По мнению казахстанского исследователя обычного права К.А. Алимжана, «форма права и источник права – нетождественные понятия. Форма права, в отличие от источника права, подразумевает специфический юридический язык (понятийный аппарат), особую систему (подсистему) права, определенную систему и иерархию источников права и иные правовые средства и факторы, в целом определяющие своеобразную интерпретацию правовой материи и оригинальный правовой взгляд (правопонимание). Правовая система всякого общества строится на основе взаимодействия нескольких форм права либо на основе конкретной доминирующей формы права, воспринимающей некоторые элементы других форм».

«Мы поддерживаем последнюю точку зрения и считаем, что форма права и источник права – суть разные понятия. Источник права – категория более широкая, обнимающая весь объективный мир людей с их потребностями, которые порождают определенные общеобязательные нормы. Тогда как форма права есть формализованное (считаем данную тавтологию вполне уместной) оформление этих потребностей в виде официальных документов посредством  специальных правотворческих процедур»[12].

 

Таким образом, понятие форма права и источник права тесно связаны, но не совпадают. Если форма права показывает, как содержание права организовано и выражено вовне, то источник права —  истоки формирования права, с систему факторов предопределяющих его содержание и формы выражения.

В связи с этим источники права можно разделить на материальные, идеальные и юридические.

Материальные — коренятся  прежде всего в системе объективных потребностей общественного развития, в экономических отношениях.

Идеальные — идеологическое осознание законодателем объективных потребностей общественного развития и принятие на этой основе правовых норм.

Юридические — исходящие от государства или признаваемые им официально-документальные формы выражения и закрепления норм права, придания им юридического, общеобязательного значения.

В каждом государстве конкретно определено, какие источники права здесь являются действующими, т.е. официально признанными. Правовые системы современных государств различаются, в частности тем, какой из источников права превалирует в национальной правовой системе данного государства. Как правило, это зависит от исторических, экономических, политических и других факторов. Кроме того, в каждом государстве существует своя система источников права.

Особенностью системы источников права является то, что она имеет вертикальную структуру, все элементы здесь выстроены по принципу их иерархической соподчиненности, при этом предписания нисходящих источников издаются на основе и во исполнение норм вышестоящих источников. Соподчиненность источников права должна быть обеспечена с помощью юридических механизмов. Такая иерархичность обусловлена требованиями практики. Ее обеспеченность свидетельствует об эффективности государственной власти, ее стабильности. Деформация же такой соподчиненности говорит о слабости государственной власти, о нарушении законности. В случае возникновения коллизий между правовыми нормами данный вопрос решается с позиций системности. Для предотвращения таких коллизий в доктрине и законодательстве каждого государства наработаны специальные приемы юридической техники.

В юридической литературе выделяются следующие источники права.

1). Одним из наиболее древних источников права выступает правовой (санкционированный) обычай — правило,  которое  вошло  в  привычку  народа  и  соблюдение  которого  обеспечивается  государственным  принуждением. Правовой  обычай  признается  источником  права  тогда,  когда  он  закрепляет  уже  давно  сложившиеся  отношения,  одобряемые  населением. В  рабовладельческих  и  феодальных  обществах  обычаи  санкционировались  решениями  суда  по  поводу  отдельных  фактов.   Сейчас  встречается  и  другой  способ  санкционирования  государством  обычаев—отсылка  к  ним  в  тексте  законов. Таким образом, обращение к истории показывает, что на начальных этапах возникновения человеческого общежития в качестве формы объективации норм права выступал обычай. В древнем мире правовой обычай приобретает важное значение, совершенствуется его юридическая форма и элементы юридического действия. Не менее важным свидетельством роли обычая являются кодификации обычного права, в частности в Древнем Риме результатом таковой стали Законы 12 таблиц. В средние века также первенствующее место принадлежит обычаям, судебным решениям.

Правовой обычай выступал основным источником права в казахском ханстве. В кочевом обществе главным источником права являлся правовой обычай. Здесь не было кодифицированного законодательства присущего европейским государствам. Поэтому право именовалось неписаным правом или адатом. Большая роль для нормативной регуляции общественных отношений здесь приобретала кодификация обычного права. Среди таких источников можно назвать «Древний путь Есима», «Касыма праведный путь», «Жеты жаргы» (Семь узаконений) хана Тауке, которые также называют и степной конституцией казахов. По мнению М. Тынышбаева: «Главная заслуга хана Тауке состоит в том, что он дал казахам определенный правопорядок общественной жизни»[13]. Жеты жаргы являлся документом огромной важности, сыграл значительную роль в укреплении единства казахского народа, повысил его национальное самосознание, способствовал прекращению вражды и разногласий между родами и сплотил казахский народ[14]. Данные кодификации закрепляли государственный строй и являлись общеобязательными для всего казахского народа[15].

Отечественная доктрина подразделяет обычаи на непра­вовые и правовые. Неправовой обычай — это обычай, который либо действует в обществе, где право исторически еще не сложилось (обычай родового общества), либо, действуя в государственно-организованном обществе или обществе, пере­ходном к нему, регулирует неправовую социальную сферу (на­пример, сферу этикета). Под правовым обычаем понимается обычай, получивший санкцию государства и признаваемый вследствие этого источником права.

2). Юридический или судебный прецедент-решение суда по конкретному делу, являющееся образцом при разрешении аналогичных дел , которому государство придаёт общеобязательную силу. Судебный прецедент широко применяется в Англии, США, Индии и других странах. Это удачные,  справедливые решения суда, которые являются эталоном при разрешении других аналогичных дел.

Прецедент может быть как судебным , так и административным. Он предоставляет судье или должностному лицу непростую возможность ичного усмотрения , поскольку при отсуствии полной аналогии жизненных ситуаций именно они обладают правом оцениать степень аналогичности рассматриваемых обстоятельств. Причём, в прецеденте не обязательно все предествующие решения, а лишь суть правовой позици суда, вынесшего первоначальное решение или приговор.

В  настоящий  момент, как  в  странах  СНГ,  так  и  в  Казахстане правовой  прецедент  официально  не  признается  как  форма  права, хотя  в  отдельных  Постановлениях  Верховного  Суда  Казахстана по  конкретным  делам,  которые  являются  общеобязательными  для  всех  судов,  можно  найти  не  только  разъяснения  действующего  законодательства,  но  и  новые  нормы  или  часть  нормы  права. Официально  считается,  что  суд  не  имеет  права  создавать  новые  нормы  права,  заниматься  правотворчеством,  а  только  разъяснять,  толковать  нормы  закона  и  практику  его  применения.

Другой казахстанский исследователь М. Куандыков утверждает, что «признание судебного прецедента в качестве источника права позволит совершенствовать и укреплять судебную защиту прав и свобод человека, регулировать баланс (путем механизма сдержек и противовесов) в отношениях между исполнительной и законодательной властью, что в конечном итоге будет способствовать формированию правовой государственности». Он предлагает ввести ограниченную форму судебного прецедента по гражданским делам, в целом по делам частно-правового характера[16].

3). Правовая доктрина. В западной литературе нередко высказываются утверждения, что источником права являются также доктрины известны учёных юристов. Р.Давид заявляет: «…Доктрина в наши дни также как и прошлом, составяет очень важный и весьма жизненный источник права»[17]. Например, в древние и средние века трактаты выдающихся юристов, толковавших нормы права, фигурировали в судах как источники права. Аналогичную роль выполняют так называемые частные кодификации права, приводимые отдельными юристами.

Важнейшими источниками права в некоторых правовых системах религиозных государств являются священные книги, всевозможные толкования религиозных норм. Так, даже в современных арабских странах право в основном основывается на религии — исламе. При этом основой для источников мусульманского права является не только сам Коран — священная книга мусульман, но и сунны, в которых содержатся правила, регулирующие жизнь, поведение правоверных по понятиям справедливости,   изложенные   в   виде   проповедей,   рассказов   (хадисов).

Другой источник мусульманского права – иджма — представляет собой соглашение об обязанностях правоверного, достигнутое между всем мусульманским сообществом. Хотя, как считают некоторые ученые, иджма на самом деле — единогласное мнение знатоков ислама, ученых-правоведов, установивших принципы, нормы мусульманского права на основе Корана и сунны. Источником мусульманского права является кияс — умозаключение по аналогии.

Таким образом, можно утверждать, что нормы, сформулированные мусульманской правовой доктриной на основе Корана, и составляют мусульманское право, при этом Коран напрямую не используется как кодекс законов в современном его понимании, хотя в нем от имени Аллаха сказано: «Мы ниспослали его, как арабский судебник». Тем не менее, надо помнить о том, что в Коране нет систематического изложения всех правовых установлений и норм, но содержащиеся в нем критерии справедливости, требования к поведению правоверных мусульман способствовали разработке в целом оригинальной шариатской законодательной системы, призванной регулировать отношения в семье и обществе, имущественные и уголовные отношения, фискально-налоговую и финансовую систему.

Религия играет роль источника права также в индусском и иудейском праве, основой его служат соответственно религии — индуизм и иудаизм. В названных религиозных правовых системах, как и в мусульманском праве, применяются традиции общинного быта, основанные на религиозных нормах. Надо отметить сразу, что индусское и иудейское право в большей степени распространены в общинах, находящихся за пределами основной территории этих государств.

4). Нормативный договор. Нормативный договор-это решение двух или более сторон, имеющее общеобязательное значение, гарантируемое силой государства.

 Нормативные договоры получают всё более широкое распространение в конституционном, гражданском, трудовом, международном и других отраслях права. Они бывают внутригосударственными и международными, учредительными и обычными, типовыми и текущими.

Наиболее распространённый пример – это коллективный договор между администрацией предприятия и профсоюзной организацией представляющей трудовой коллектив. Он выполняет значительную роль при регулировании трудовых отношений.

В современных конституциях многих государств содержатся положения о примате международного права над внутригосударственным, в том числе и в Казахстане. Это порождено процессом дальнейшей интернационализации экономики и других сторон общественной жизни. Практически создаётся надгосударственное право Европейского сообщества, именуемое коммунитарным, формируется единое правовое пространство Западной Европы. Такие тенденции обозначались и в некоторых других регионах мира.

5). Нормативно-правовой акт. Нормативно правовой акт-это официальный документ, принятый компетентными органами государства и содержащий общеобязательные юридические нормы.

В зависимости от юридической силы нормативные правовые акты делятся на законы и подзаконные акты.

Итак, источникам права присущ официальный характер, они признаются государством, что и предопределяет поддержку содержащихся в них норм со стороны государства, их государственную обеспеченность. Официальный характер источникам права придается двумя путями:

– путем  правотворчества, когда нормативные документы принимаются компетентными государственными органами, то есть исходят от государства;  

– путем санкционирования, когда государственные органы, например суды, в том или  ином виде одобряют социальные нормы (обычай, корпоративные нормы), придают им юридическую силу.

Небольшой обзор существующей научной литературы по проблемам источников права показывает, что  это понятие – одно из сложных и   может трактоваться по разному, поскольку имеет  в виду широкий спектр проблем  – внеш­нюю форму выражения права, социальные предпосылки (общественные отношения), субъект правотворчества (государство), его деятельность, ор­ганизационные формы принятия нормативного пра­вового акта (акт волеизъявления, правотворческое ре­шение), волю общества, осознание обществом необходимости в принятии того или иного правового решения. В этой связи считаем необходимым различать категории  «источник права» и «форма права». При этом «источник права» несколько шире понятия «форма права». Под первым понимаются социально-экономические, политические, исторические потребности правового регулирования тех или иных отношений, под вторым – объективированное выражение этих потребностей в официальной форме, в виде специальной деятельности государственных органов, в результате которой правовые нормы находят  формальное выражение. Причем только объективированная норма становится общеобязательной правовой нормой, реализация которой обеспечивается соответствующими средствами государственного воздействия.

Таким образом, необходимо различать категории  «источник права» и «форма права», так как «источник права» несколько шире понятия «форма права». Источник права есть социально-экономические, политические, исторические потребности правового регулирования тех или иных отношений, тогда как форма права есть объективированное выражение этих потребностей в официальной форме в виде специальной деятельности государственных органов, в результате которой правовые нормы находят  формальное выражение.

 

 

 

ГЛАВА II  НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ – ОСНОВНОЙ ИСТОЧНИК ПРАВА

 

2.1. Понятие нормативных правовых актов

Устремление к гражданскому обществу и правовому государству требует активного и регулирующего действия норм права. С юридической точки зрения сущность правового государства исключает произвол и действует только в соответствии с правом. Право выступает как антипод произвола и как барьер на его пути. Проведение грани между правом и произволом, зависит от нашего правопонимания[18] и, прежде всего, понимания   нормативного   правового   акта   как   одного   из   основных источников права современного государства.

Нормативные правовые акты занимают значительное место в каждой правовой системе. Нормативный правовой акт является наиболее распространённым и более того, даже классическим и первостепенным источником права стран, объединяемых в систему писаного права. В нем выражается большинство правовых норм, которые регулируют наиболее важные с точки зрения личности, ее интересов общественные отношения. Нормативный правовой акт — одна из основных, наиболее совершенных внешних форм права. Нормативные правовые акты — это предписания субъектов правотворчества, основной источник права не только в Республике Казахстан. Они стали таковыми в настоящее время практически во всех правовых системах мира, даже там, где исторически господствовал правовой обычай и судебный (административный) прецедент.

Переход к всеобщему нормативному регулированию осуществлялся эволюционно. В начале нормативное регулирование распространялось лишь на те сферы общественной жизни, которые непосредственно касались интересов государственной власти. Частные общественные и семейные отношения длительное время оставались под воздействием обычного права и судебной практики. Со временем нормативно-правовое регулирование расширяется и становится преобладающей формой правового регулирования. Как отмечал в свое время Н.М. Коркунов, с организацией и укреплением государственной власти «она везде стремится поставить на место неопределенных начал обычного права и судебной практики ею самой сформулированные и по возможности общие положения… законы»[19].

Нормативные правовые акты являются основной и наиболее совершенной формой современного права. Их больший удельный вес по сравнению с другими формами связан, прежде всего, с повышением роли государства в регулировании общественно-значимых отношений. Кроме того, они как источники права имеют определенные организационно-технические и иные преимущества перед другими источниками права. Издающие их государственные органы имеют гораздо большие координационные возможности, чем все иные нормотворческие институты для выявления и отражения в праве индивидуальных, групповых, классовых и общих интересов. Кроме того, нормативные правовые акты позволяют достаточно точно фиксировать содержание юридических норм. Это создает «надлежащую, разумную, формальную определенность права, является существенной преградой для местничества, произвольного толкования и применения норм права»[20]. Документально-письменная форма нормативных правовых актов позволяет оперативно и непосредственно ознакомить с их содержанием население.

Их широкому использованию способствуют такие качества, как способность централизованно регулировать различные отношения, быстро реагировать на изменения потребностей общественного развития. В нормативных правовых актах закрепляются нормы, учитывающие «интересы большинства и меньшинства в целом, координируют их в зависимости от конкретных экономических, социальных, национальных и международных отношений в данный исторический период»[21].

Изучению нормативных правовых актов в правовой науке давно уже уделяется значительное внимание. Как справедливо отмечает М.Н. Николаева, «это в большей степени объясняется тем, что определение понятия нормативного акта необходимо для совершенствования законодательства»[22]. Определение этого понятия необходимо для подготовки проектов решений государственных органов, для учета действующего законодательства.

Понятие «нормативный правовой акт», как известно, относится к числу наиболее распространенных правовых понятий в науке, правотворчестве, в использовании субъектами права различных форм правореализации, в служебных и иных документах, в учебном процессе и так далее. Это обусловлено важным местом и особой ролью нормативных правовых актов в механизме правового регулирования, в системе средств правового регулирования, в системе средств правового воздействия на общественные отношения, обеспечивающих нормальное функционирование и развитие общества и государства. Адекватным должно быть и отношение юридической науки к явлениям и предметам, именуемыми нормативными правовыми актами, к развитию учения об этих правовых средствах. Вопросам теории нормативных правовых актов, практики использования различных их видов посвящено немало научных трудов специалистов в области общей теории права, конституционного, административного и других отраслей правовой науки.

В развитии теории нормативных правовых актов значительную роль призвано играть совершенствование определения общего понятия нормативного правового акта. От решения этой задачи зависит многое и прежде всего возможность оптимальных определений понятия нормативных правовых актов различных видов.

С ним связано решение ряда вопросов теории нормативных правовых актов, а также правового регулирования самого правотворческого процесса, практики опубликования актов, их учета, систематизации, осуществления конституционного правосудия и так далее.

В теории права понятие акт употребляется в двояком смысле: один -это акт как действие, другой — это акт материальный (письменный, электронный) носитель информации, как документ. Именно в последнем смысле и обозначаются нормативно-правовой акт как источник права[23].

Иногда в юридической литературе вместо словосочетания «нормативный правовой акт» употребляется все же понятие нормативный акт, хотя оно имеет иное содержание. Здесь существует различие, которое и выделяет теория права. Дело в том, что наряду с нормами права, которые содержат нормативный правовой акт, существуют и нормы, не имеющие правового характера и значения.

Следует отметить, что нельзя нормативный правовой акт обозначать просто как правовой акт. И здесь существует тонкое различие, исключительно важное для юридической практики. Правовым является акт, содержащий как правовые нормы, так, например и указание о применении мер ответственности к конкретному адресату этих правил, если он их нарушил (например, приказ руководителя учреждения о наложении мер дисциплинарного взыскания). Этот вид правового акта обозначается как правоприменительный, но не нормативно-правовой.

Нормативные акты обладают рядом характерных признаков, которыми они отличаются от иных правовых актов, в частности правоприменительных. Во-первых, нормативные акты есть результат правотворческой деятельности компетентных государственных органов, должностных лиц, государства. Они имеют государственный характер. Нормативные правовые акты являются результатом особого рода деятельности — нормотворчества (правотворчества). Нормотворчество -основной путь воздействия на общественные отношения, главное средство придания праву юридической силы. Нормотворчество в правовой сфере -это в принципе и главным образом государственная деятельность, завершающая процесс формирования права, означающая возведение государственной воли в закон.

Государство наделяет органы, организации, должностных лиц правом готовить и принимать нормативные правовые акты, то есть правотворческой компетенцией. Оно же обеспечивает и реализацию принятых нормативных правовых актов, включая и принудительное воздействие на лиц, уклоняющихся от их исполнения. Государственным характером нормативные правовые акты отличаются от нормативных актов общественных организаций (уставы партий, общественно-политических движений). Нормативные правовые акты принимаются не всеми, а строго определенными субъектами, специально уполномоченными на то государством. При этом каждый субъект правотворческой деятельности связан рамками своей компетенции. Министр, например, может издать нормативный приказ, но не уполномочен на принятие указа или постановления.

Во-вторых, в них содержится и через них преломляется государственная воля. В-третьих, указанные акты принимаются с соблюдением определенной процедуры (особенно это относится к законодательным актам). В-четвертых,они направлены на регулирование наиболее типичных, массовых отношений. В-пятых, они содержат в себе общеобязательные правила поведения (нормы). В-шестых, имеют строго определенную документальную форму (закон, указ и т.д.). В-седьмых, не персонифицированы, адресуются либо ко всем, либо к неопределенному кругу субъектов. В-восьмых, они рассчитаны на постоянное либо длительное действие. Действуют нормативные правовые акты относительно долгое время и не исчерпывают себя фактами их применения — применяться они могут бесчисленное множество раз при наличии необходимых для этого предпосылок.

Особенностью нормативно-правового акта как источника права является их официальный письменно документированный характер. Несмотря на то. что они сами имеют различные внешние формы (закон, указ, постановления, решения, приказы и т.д.), все они обладают рядом характерных признаков, отличающих их от правоприменительных актов и актов толкования права, а именно:

• нормативно-правовой акт (НПА) является результатом правотворческой деятельности государственного органа (или уполномоченного на то должностного лица государства);
• НПА содержат общеобязательные предписания (правила возможного, должного или запрещенного поведения);
• принимаются и реализуются в особом процессуально установленном порядке;
• носят государственно-властный характер, так как выражаю! волю государства, которая в конечном счете есть воля населения, поскольку источником власти является народ;

5) имеют строго документальную форму;

• регулируют наиболее типичные (распространенные) общественные отношения;
• расчитаны на многократное применение и адресуются либо кс всем, либо к неопределенному кругу субъектов.

На основании изложенного нормативно-правовой акт можно определить также как принимаемым в особом порядке общеобязательный официальный акт компетентного правотворческого органа (должностного лица), содержащий норму права.

Нормативно-правовые акты действуют во времени следующим  образом:

Моментом начала действия нормативного акта является истечение определенного срока после его опубликования  (как  правило, 10  дней).

Также моментом начала действия некоторых актов является  момент их принятия или официального опубликования, если об этом прямо говорится в акте.

Время вступления  нормативно-правового акта в действие может  быть указано в  нем  самом, в специально  принятом  по  этому поводу акте. Например, ныне  действующий  ГК РК (общая часть) был принят в  декабре 1994 года, а  вступил    в силу 1 марта 1995 года.

Прекращение действия нормативных актов связывается со следующими обстоятельствами:

1) истечением срока действия, на который был принят тот или  иной  акт;

2) в связи  с  прямой отменой нормативного  акта;

3) в связи  с принятием нового  акта.

Вновь принятый нормативный акт, как правило, распространяет свое действие  на те общественные отношения, которые возникли  после его  принятия.

Закон обратной силы не имеет. Это значит, что закон не  действует на те отношения, которые возникли до его  принятия. Однако существуют исключения из этого правила:

1) когда в самом нормативном акте указано, что его предписания распространяются  на общественные  отношения,  возникшие до  его принятия;

2) когда нормативный акт смягчает уголовную  ответственность;

3) когда нормативный акт отменяет уголовную ответственность.

Под пространством  понимается часть земной поверхности  в  пределах государственных границ, ее недра, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над ними,  территории военных и иных судов в открытом море, летательные  аппараты, а также территории посольств.

В теории права существует также понятие “экстерриториальность”.

Экстерриториальность действия нормативных актов   означает распространение правовых актов за пределы территории государства. Например, при  рассмотрении судом определенных  внешнеторговых  сделок, по некоторым  делам о наследстве допускается использование иностранного законодательства.

Круг лиц включает в себя  граждан,  лиц без  гражданства   и иностранцев. По общему правилу нормативные акты   распространяются  на всех лиц,  находящихся  на территории государства, одинаково.

Из  этого правила есть исключения.

Так  свои  особенности имеет действие нормативных актов на иностранцев и лиц без гражданства. Им не предоставляются некоторые права и не возлагаются определенные  обязанности (право избирать и быть избранными в  государственные органы, обязанность служить в вооруженных силах и др.)

• Представители иностранных государств (главы государств  и правительств, дипломатический персонал  посольств, другие иностранные граждане наделяются правом дипломатического  иммунитета (экстерриториальности)). Вопрос об их  уголовной и административной ответственности  за правонарушения, совершенные на территории  РК,  решается  дипломатическим  путем.

Впрочем, признание высоких достоинств закона не должно обращаться в слепое поклонение перед этой формой права. Законы также отражают в себе волю определенной группы людей (элиты), стоящей у власти. При принадлежности этих лиц к определенным социально-экономическим группам и политическим партиям, их стремления могут глубоко разойтись с действительными потребностями различных слоев населения. С другой стороны, каким бы абстрактным нормам ни подчиняли общественную жизнь, она сохраняет в своих необъятных глубинах стихийный характер. В водовороте повседневной жизни юристу несравненно часто приходится констатировать бессилие закона, нежели его господство.

Таким образом, как видно из вышеприведенного перечня, основными источниками права в Республике Казахстан являются нормативно-правовые акты, на основе которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений. Обычаи и судебная практика хотя и имеют, как уже отмечалось, определенное нормоустановительное значение, однако не играют особой роли в качестве формы права и не влияют на характер нашей правовой системы, которая ориентируется прежде всего на развитые европейские системы права, о чем свидетельствует наша Конституция и текущее законодательство.

 

2.2 Иерархия нормативных правовых актов. Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах»

Представляя важнейшую составляющую, системы источ­ников права, нормативно-правовые акты образуют в своей со­вокупности сложную структуру, построенную как по горизонтальному (отраслевому), так и по вертикальному (иерархи­ческому) принципу. Хотя принципы построения системы нор­мативных актов в общем и целом одинаковы (иерархичность, соподчиненность, как правило, верховенство закона), однако едва ли возможно дать единую универсальную классифика­цию нормативно-правовых актов.

Упорядочение видов нормативных правовых актов — важнейшая задача. Ее успешное разрешение связано с решением проблем типологии нормативных правовых актов, «которая включает в себя вопрос об их классификации»[24]. Типология нормативных правовых актов должна опираться на разработанную юридической наукой классификацию нормативных правовых актов.

Теоретикам права пришлось немало потрудиться, чтобы классифицировать нормативные правовые акты, найти четкие критерии этой классификации, «сделать ее удобной для научного и, главное, практического употребления»[25]. Классификация нормативных правовых актов имеет большое теоретическое и практическое значение, так как позволяет уяснить правовую природу того или иного акта, его отличительные признаки, назначение. Надо отметить, что классификация вообще — это мощный инструмент методологии правовой науки, который позволяет не только упорядочить по определенным критериям все множество различных политико-правовых явлений и процессов, но и выделять в них самое типичное, сущностное, а также случайное, субъективное.

Задача классификации нормативных правовых актов состоит в том, чтобы устанавливаемые нормы были облечены в наиболее действенную правовую форму, соответствующую их характеру и содержанию. Классификация нормативных правовых актов призвана строго учитывать, прежде всего, признаки формы актов, соподчиненность актов, порядок издания и их действия, содержание и характер воздействия норм права. С учетом этого возможны классификации по различным основаниям: по юридической силе актов, по содержащимся в них правовым нормам, по объему и характеру действия и другим основаниям. Выбор таких признаков в качестве элементов типа нормативных правовых актов не случаен, поскольку именно в них «отражаются главные сущностные черты нормативных актов» [26].

Нормативные правовые акты классифицируются по содержанию. Содержание нормативного правового акта, устанавливающего, изменяющего или отменяющего правовые нормы в большинстве случаев составляют сами правовые нормы, выраженные в виде нормативных предписаний. Однако такое деление в известной мере условно. Эта условность объективно объясняется тем, что не во всех нормативных правовых актах содержатся нормы однородного содержания. Наряду с отраслевыми нормативными актами, содержащими нормы только одной отрасли права (например, трудовое, уголовное законодательство), действуют и акты, имеющие комплексный характер, включающие нормы различных отраслей права (например, хозяйственное законодательство).

По объему и характеру действия нормативные правовые акты подразделяются на:

—   акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений определенного рода на данной территории ;

—   акты ограниченного действия, распространяющиеся только на часть
территории или на строго определенный контингент лиц, находящихся
на данной территории;

• акты чрезвычайного действия, регулятивные  возможности  которых
  реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств
  (стихийных бедствий, военных действий).

Центральным и главным является подразделение нормативных актов в соответствии с их иерархической структурой. В данной классификации основным критерием отнесения нормативного правового акта к тому или иному виду служит его юридическая сила.

Юридическая сила нормативных правовых актов является наиболее существенным признаком их классификации. Подавляющее большинство нормативно-правовых систем строится по признаку степени юридической силы акта. Юридическая сила определяет место и значимость нормативных актов в общей системе государственного регулирования. Она выражает «степень подчиненности нормативного акта актам вышестоящих органов, а значит, и его место в иерархической структуре законодательства»[27]. Степень юридической силы нормативных правовых актов может быть различна, но степень обязательности содержащихся в них норм абсолютно одинакова для тех, к кому относятся их предписания. Это положение составляет основу функционирования правового государства.

Понятие «действующее право» введено в научный и практический оборот Конституцией Республики Казахстан 1995 г. В ст. 4 Конституции закреплено:

«1. Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующие ей законы, иные нормативные правовые акты, международные договорные и иные обязательства Республики, а также нормативные постановления Конституционного Совета и Верховного Суда Республики.

2. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики.
3. Международные договоры, ратифицированные республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание законов.
4. Все законы, международные договоры, участником которых является республика, публикуются. Официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения».

Категория «действующее право» сравнительно новое понятие, введенное для того, чтобы способствовать четкой классификации нормативных правовых актов, количество которых неуклонно возросло за период объявления  Казахстаном своего суверенитета. Кроме того, законодатель исходил из необходимости юридического закрепления авторитета и усиления приоритетной и основной регулирующей роли Конституции и законов государства во всем соционормативном массиве.

Категория «действующее право» не является застывшей, что уже видно из термина «действующее». Оно исходит из реалий развития права нового независимого государства в условиях объективной его преемственности праву советского Казахстана. Последнее, являясь частью социалистического права,  по своей сути относилось к  романской группе континентальной правовой семьи, поскольку здесь преобладала писаная норма, суды не признавались правотворцами.

В постановлении Конституционного Совета Республики Казахстан от 28.10.1996 г.,  № 6, говорится: «Под «действующим правом» по смыслу пункта 1 ст. 4 Конституции Республики Казахстан следует понимать те нормы Конституции и других перечисленных в данной статье нормативных правовых актов, а также международных обязательств республики, которые на конкретный момент не отменены, а международные обязательства не расторгнуты. В случае внесения в установленном порядке в ранее принятые акты изменений и дополнений, а также принятия новых актов, нормы эти актов включаются в состав действующего права, а признанные утратившими силу – исключаются из него. Вновь принятые нормы должны вводиться в действие с соблюдением положений об обратной силе закона, закрепленных в подпункте 5 пункта 3 ст. 77 Конституции».

И далее,  в Постановлении Конституционного Совета РК от 21.03.1997 г., №3, говорится: «1. Норму пункта 1 ст. 4 Конституции Республики Казахстан, устанавливающую, что к действующему праву относятся нормативные постановления Верховного суда, следует понимать таким образом, что Верховный суд Республики Казахстан полномочен издавать нормативные постановления только по вопросам применения в судебной практике норм законодательства, в том числе и норм Конституции.

2. К иным нормативным правовым актам, указанным в пункте 1 ст. 4 Конституции, относятся следующие акты, содержащие номы права: акты, принятые на республиканском референдуме, изданные Президентом Республики в 1995, 1996 годах, указы, имеющие силу законов, в том числе конституционных, а также указы, имеющие силу законов, принятые в соответствии с пунктом 2 ст. 61 Конституции Республики Казахстан, указы Президента, постановления Парламента, его Палат и Правительства Республики, акты министерств и государственных комитетов, центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства Республики Казахстан, а также ведомств, осуществляющих, в соответствии со ст. 23 и 24 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу конституционного закона, «О Правительстве Республики Казахстан», межотраслевую координацию, иные исполнительные и распорядительные функции, специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, решения местных представительных и исполнительных органов, решения органов местного самоуправления, а также акты, издание которых предусматривается законодательством».

Это постановление Конституционного совета РК было дополнено   следующим положением от 11.10.2000  г.,  №18/2:

«1. Пункт 3 ст. 4 Конституции Республики Казахстан следует понимать так, что преимущественную юридическую силу перед законодательством республики имеют международные договоры, заключенные ею в соответствии с Конституцией Республики, в установленном законодательством порядке и ратифицированные Парламентом республики путем принятия соответствующего закона.

2. Международные договоры, не предусматривавшие ратификации как условия вступления в силу, заключенные до принятия Конституции 1995 года, являются действующими и сохраняют приоритет перед законодательством республики, если такой приоритет для этих международных договоров прямо предусмотрен законами республики, регулирующими соответствующие сферы правоотношений».

По свидетельству А.К. Котова и Д.А. Котова, «категория «действующее право» представляет собой понятие юриспруденции предельно высокого уровня обобщения. И потому его раскрытие предполагает соответствующую методологию, которая позволяла бы не только вывести научное определение действующего права, но также иерархизировать в процессе правообразования и законотворчества множество актов и норм юридического характера»[28] .

Конституционный совет Республики Казахстан  дал официальное толкование этой конституционной категории и определил действующее право как систему «норм, содержащихся в принятых в установленном порядке правомочными субъектами нормативных правовых актах».

По мнению  академика Г.С. Сапаргалиева, руководителя авторского коллектива научно-правового комментария к Конституции Республики Казахстан, слова «действующее право в Республике Казахстан»  употреблены для того, чтобы подчеркнуть, «во-первых, что нормы Конституции не являются лишь декларациями, а применяются непосредственно; во-вторых, что действующими признаются только такие нормативные правовые акты, которые соответствуют Конституции Республики Казахстан; в-третьих, что национальное право Казахстана состоит не только из нормативных правовых актов, принимаемых государственными органами республики, но  и из международных договоров и иных обязательств республики». И далее, заключает Г.С. Сапаргалиев,   термин «действующее право» имеет глубокий юридический смысл. Он заключается в признании того, что нормативные правовые акты состоят не только из норм права, но и из других правовых элементов: правовых определений, понятий, принципов, идей, преамбулы и и т.д. Каждый правовой элемент имеет свою цель, назначение и выполняет соответствующую роль[29].

Обратим внимание на термин «система». Он  позволяет понимать под действующим правом реальную систему, целостное множество взаимосвязанных юридической природой и иерархией элементов. В этом конституционном положении даны основные элементы действующего в стране права: нормы  конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств республики, нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного суда. Конституция в этом множестве играет фундаментальную системообразующую роль.

Для объективного и всестороннего исследования категории «действующее право» необходимо раскрыть юридическую природу каждого из видов действующего в стране источников права, закрепленных в ст. 4 Конституции.

При этом систему действующего права не следует сводить к совокупности норм действующих нормативных правовых актов. Это разные понятия, именно  24 марта 1998 г. Парламентом был принят  Закон «О нормативных правовых актах», так называемый «Закон о законах». Из стран постсоветского пространства именно в Казахстане впервые был принят такой закон, что, на наш взгляд, является показателем развитости юридического мышления и правовой культуры законодателя.

Согласно данному закону, под нормативными правовыми актами понимаются далеко не все юридические акты, а только те из них, которые представляют собой «письменный официальный документ установленной формы, принятый на референдуме либо уполномоченным органом или должностным лицом государства, устанавливающий правовые нормы, изменяющий, прекращающий или приостанавливающий их действие».

При этом под нормой права, согласно ст. 1 этого закона, понимается «общеобязательное правило поведения, сформированное в нормативном правовом акте, рассчитанное на многократное применение и распространяющееся на всех лиц в рамках нормативно регламентированной ситуации».

Нормативно-правовые акты, как мы видим из Закона, классифи­цируются по различным основаниям.

Во-первых, в зависимости от места в иерархии НПА их можно делить на  основные и производные.

К основным видам НПА в Республике Казахстан относятся:

 Конституция и конституционные законы, кодексы, законы;

2)указы Президента Республики Казахстан, имеющие сил; конституционного закона; указы, имеющие силу закона и иные нормативны указы Президента;

3)нормативные постановления Парламента и его палат;

4)нормативные постановления Правительства Республики Казахстан;

5)нормативные постановления Конституционного Совета, Верховного Суда и Центральной избирательной комиссии;  

6)нормативные приказы министров и иных руководителей центральных государственных органов;

7)нормативные          постановления        государственных комитетов, нормативные постановления иных центральных государственных органов;

8)нормативные правовые решения маслихатов и акимов, нормативные постановления акиматов.

К производным нормативным правовым актам относятся:

1)регламент — НПА, регулирующий внутренний порядок деятельности какого-либо государственного органа и его структурных подразделений;

2)положение — НПА, определяющий статус и полномочия какого-либо государственного органа или его структурного подразделения;

3)правила — НПА, определяющий порядок организации и осуществления какого-либо вида деятельности;

4)инструкция — НПА, детализирующий применение законодательства в какой-либо сфере общественных отношений.

Всю совокупность НПА Республики Казахстан можно классифи­цировать и по другим основаниям:

а)    руководствуясь принципом разделения властей, все нормативно-
правовые акты можно делить на акты законодательной, исполни тельной и
судебной власти;

б)    по юридической силе — на законы и подзаконные НПА;

в)    по времени действия — на акты неопределенно длительного действия,
временные и чрезвычайные;

г)    по сфере действия — на акты общего и ограниченного действия;

д)    в зависимости от места правотворческого органа в механизме
государства — на акты высших (центральных) и местных органов
власти;

е)    в зависимости от особенностей правового положения субъекта
правотворчества на акты, принятые в порядке референдума, акты
государственных органов; НПА органов местного самоуправления;
локальные акты (внутриорганизационные, регулирующие отношения
внутри предприятия, учреждения).

Все акты в рамках  действующего права можно разделить на шесть иерархических групп:

а) законодательные акты (до постановлений палат Парламента) и законодательство, включающее нормативные постановления Правительства;

б) ратифицированные республикой Казахстан и вступившие в силу международно-правовые акты;

в) подзаконные нормативные правовые акты;

г) акты Конституционного совета Верховного суда и Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, имеющие нормативный характер;

д) ненормативные юридические акты;      

е) локальные ненормативные юридические акты.

Согласно ст. 3 Закона  «О нормативных правовых актах», к категории основных в системе действующего права отнесены акты, указанные в подпунктах а), в) и г). К производным – регламенты, положения, правила, инструкции. В данном законе не указано, к какому виду (основному или производному), относятся ратифицированные Республикой Казахстан и вступившие в силу международно-правовые акты, т.е. акты группы б).

Истолковывая внутренне содержание ст. 3 указанного закона и соотнеся его с ст. 4 Конституции Республики Казахстан, можно предположить, что акты группы б) относятся к категории основных.

Считаем необходимым привести перечень актов, относящихся к каждому пункту. Это необходимо для рассмотрения действующего права как иерархической структуры.

Законодательные акты пункта а)

• Конституция 1995 г., принятая народом Казахстана путем референдума;
• законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию республики, принимаемые 3/4 голосов от общего числа депутатов каждой из палат;
• конституционные законы, издаваемые по вопросам основ государственного строя и институтов государства, вытекающие, как правило, из самого текста Конституции, принимаемые Парламентом в совместном заседании 2/3 голосов от общего числа депутатов каждой из палат Парламента, и указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу конституционных законов;
• кодексы и «обычные» законы. К последним относятся акты текущего законодательства, устанавливающие основополагающие принципы и нормы общественных отношений, принимаемые большинством голосов от общего числа депутатов в раздельных заседаниях палат путем последовательного голосования в Мажилисе и затем в Сенате, и указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу законов;
• нормативные указы Президента Республики Казахстан;
• нормативные постановления Парламента Республики Казахстан;
• нормативные постановления Правительства Республики Казахстан (согласно ст. 3 ГК (общая часть).

Нормативные акты пункта б) составляют совокупность ратифицированных Республикой Казахстан и вступивших в силу международных правовых актов. Ратификация позволяет признать их  приоритетными перед законами республики, они «применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона» (п.3 ст.4 Конституции). Эти акты регулируются и Указом Президента РК, имеющим силу закона, «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Казахстан»  от 12 декабря 1995 г.

В настоящее время  их число существенно возросло, составляя более тысячи.

 К подзаконным  нормативным правовым актам пункта в) относятся:

1) нормативные приказы министерств, нормативные постановления государственных комитетов, нормативные приказы, постановления иных центральных исполнительных органов;

 2) нормативные решения маслихатов и акимов.

 Система нормативных правовых актов основывается на принципе иерархичности, означающем, что каждый из актов нижестоящего уровня не может противоречить актам вышестоящих уровней.

Вне этой иерархии находятся подзаконные нормативные правовые акты, которые обладают особенной юридической природой, т.н. группа г):

• итоговые решения (постановления) Конституционного совета Республики Казахстан, которые вступают в силу со дня принятия, являются общеобязательными на всей территории республики, окончательными и не подлежащими обжалованию (ст. 31, 32 и 38 Указа Президента РК, имеющего силу конституционного закона, «О Конституционном Совете республики Казахстан» от 29 декабря 1995 г.). Нормативные постановления Конституционного Совета основываются только на Конституции республики, и все иные нормативные правовые акты не могут им противоречить (п. 6 ст. 4 закона «О нормативных правовых актах»);
• постановления Пленума Верховного суда Республики Казахстан, имеющие нормативный характер, которыми даются обязательные разъяснения судам по вопросам с помощью которых применения законодательства при рассмотрении гражданских, уголовных, административных и иных подсудных дел;
• решения Центральной избирательной комиссии (комиссии по проведению республиканского референдума), обязательные на всей территории Казахстана и принятые в пределах компетенции.

К группе д) относятся ненормативные (индивидуальные) юридические акты:

• распоряжения и ранее принятые (до 30 августа 1995 г.) действующие постановления Президента Республики Казахстан по организационно-оперативным вопросам и ограниченному кругу лиц;
• индивидуальные постановления палат распоряжения председателей Сената и Мажилиса;
• распоряжения Премьер-министра, издаваемые им единолично в пределах его компетенции и не противоречащие Конституции, законодательным актам, указам и распоряжениям Президента Республики. Носят характер актов оперативного управления, исчерпывают действие исполнением;
• генеральные соглашения между Правительством РК, Федерацией профсоюзов Казахстана и республиканскими объединениями работодателей. Они обязательны для исполнения Республиканской трехсторонней комиссией по социальному партнерству, органами регионального и отраслевого управления, руководителями государственных организаций, работодателями хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности. Однако срок их действия ограничен моментом заключения новых генеральных соглашений. И содержат они в основном не общие правила, а конкретные условия, мероприятия и намерения сторон, принимающих на себя обязательства по их соблюдению и выполнению;
• распоряжения акимов административно-территориальных единиц;
• акты оперативного управления центральных исполнительных органов, имеющие внутриотраслевое значение.

По мнению А. Котова и Д. Котова, приговоры и иные постановления судов также необходимо отнести к системе действующего права, иначе судебные решения выпадают из этой системы, что является нонсенсом для государств, стремящихся стать правовыми.

Завершают данную иерархию акты группы е). К ним относятся локальные ненормативные юридические акты, такие, как уставы организаций, положения об их структурных подразделениях или о дисциплинарной ответственности, премировании и т.п., правила внутреннего трудового распорядка, контракты с работниками и др. Они действуют и обязательны только в пределах конкретной организации и должны соответствовать нормам остальных, более высоких актов действующего права. Возможно и более широкое регулирование локальными актами определенных устойчивых отношений, например, между двумя и более хозяйствующими субъектами на основе заключаемых договоров.

Таким образом, хотелось бы подчеркнуть, что нормативное закрепление видов, признаков нормативных правовых актов, их соотношения имеет важное значение для упорядочения правотворчества и повышению эффективности принимаемых актов.

Подавляющее большинство правовых систем строится по признаку степени юридической силы нормативных правовых актов как наиболее существенного признака классификации нормативных правовых актов. Классификация нормативных правовых актов в соответствии с их иерархической структурой имеет большое теоретическое и практическое значение, так как позволяет уяснить не только правовую природу акта, но и их соподчиненность.

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА III  ВИДЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

 

3.1. Закон и его виды

В зависимости от юридической силы нормативно-правовые акты делятся на  законы и подзаконные акты. Закон обладает наивысшей юридической силой по отношению ко всем иным источникам права и государственным актам вообще.

Закон в юридическом смысле слова по своей природе не просто отображение действительности, а воспроизведение ее существенных характеристик, в нем находят свое отражение закономерности общественного развития. Не случайно, видимо, и терминологическое совпадение. Термин «закон» в философской науке характеризует объективно существующие закономерности, а в юридической литературе — политико-юридическое опосредование и нормативно-обязательное отображение этих закономерностей. Таким образом, существенность и необходимость закономерных связей выступают в качестве наиболее обобщенной характеристики закона в философском смысле. Особенность юридических категорий заключается в том, что определения или существенные признаки некоторых из них закрепляются в законе, то есть правовые категории превращаются в общегосударственные обязательные установления, выступают как средства регулирования общественных отношений, приобретают способность переводить общие требования на уровень практических действий участников правовых отношений. В законе воплощаются юридические и другие знания, и он, в свою очередь, становится источником получения новых знаний о праве[30].

Признаки закона.

1) Закон является разновидностью нормативно-правовых актов,  следовательно,  обладает всеми признаками нормативных актов,  равно как и правовых актов,  в целом. Так, закон имеет государственный характер.  Государство наделяет органы,  организации,  должностных лиц правом готовить и принимать законы,   т.е.  правотворческой компетенцией. Оно же обеспечивает и реализацию принятых нормативно-правовых актов,   включая и принудительное воздействие на лиц,  уклоняющихся от их исполнения. Государственным характером нормативно-правовые акты отличаются  от  нормативных  актов общественных организаций (уставы партий,  общественно-политических движений).

2) Первичный характер закона означает,  что он исходит от представительного правотворческого органа,  следовательно,  в той или иной мере выражает волю народа. Поэтому закон является первичным по отношению ко всем иным нормативным актам,  равно как и ко всем прочим правовым актам; все прочие акты производны от закона,  издаются на его основе. Первичный характер закона означает его «самодостаточность»,  ему не нужны иные основания для функционирования,  наоборот,  он сам является основанием для всех иных актов и всей юридической деятельности в государстве.

3) Высшая юридическая сила — важнейший признак закона. Высшая юридическая сила закона означает,  что все иные правовые акты издаются,  во-первых,  на основе закона; во-вторых,  во исполнение закона; в-третьих,  не могут противоречить закону.

Все законы — первичные,  основополагающие нормативные акты. Их высшая юридическая сила состоит в том,  что они не нуждаются в каком-либо утверждении другими органами; законы никто не вправе отменить,  кроме органа,  их издав­шего. Принятие нового закона неизбежно влечет необходимость отмены или внесения изменений во все другие акты,  которые противоречат его содержанию. Высшая юридическая сила закона означает также,  что акты всех иных государственных органов носят производный характер и не могут ему противоречить.

4) Законы принимаются в особом порядке,  подробно регламентированном конституцией и законодательными актами. Соблюдение процедуры принятия закона — необходимое условие их юридической силы,  малейшее нарушение этой процедуры ведет к юридической ничтожности принятого акта. Порядок принятия закона отличается усложненностью,  чем законотворчество отличается от иных видов правотворчества.

5) Законы принимаются высшими представительными (законодательными) органами государства,  только эти органы обладают правом принимать законы. Этот порядок должен подчеркнуть значимость закона,  его особую роль и место в системе правовых актов.

6) Закон должен регулировать важнейшие общественные отношения. Все изменчивое,  преходящее,  не имеющее конституирующего значения должно отражаться не в законе,  а в подзаконных актах. К важнейшим общественным отношениям относятся,  прежде всего,  взаимодействие граждан и органов государства,  полномочия государственных органов,  их классификация и т.д.

Закон имеет и внутреннюю структуру: членение на разделы,  главы,  статьи,  параграфы,  пункты,  подпункты,  и т. п. Такое строение нормативно- правового акта необходимо для последовательного и чёткого изложения правового материала в законе,  а также для удобства пользования им. Кроме того, данное строение закона реализует формальную определённость права.

Как самостоятельный источник права закон сложился давно и пришел на смену правовому обычаю (законы Хаммурапи в древнем Вавилоне,  законы XII таблиц в древнем Риме,  Саксонское зерцало в средневековой Европе,  Русская Правда на Руси и др.). В эпоху рабовладения и феодализма законы в основном служили формой обработки и систематизации действующих правовых обычаев или прецедентов.

В период буржуазно-демократических революций,  когда был провозглашен принцип сосредоточения законодательной власти в руках народного представительства (парламента),  за законом,  принимаемым парламентом,  стала признаваться высшая юридическая сила,  верховенство и непререкаемость по отношению к другим правовым актам государства.

С эволюцией человеческой цивилизации наиболее эффективным инструментом стал выступать закон. Особая роль закона в обеспечении порядка в обществе отмечалась еще с древнейших времен. Древнеримский юрист Марк Цицерон считал, что «мы должны быть рабами законов, чтобы стать свободными». Древнеримский поэт и общественный деятель Публий Кар отмечал следующее: «Там, где законы в силе, и народ силен».

Однако в наиболее концептуальном плане идея верховенства закона стала активно разрабатываться и получила признание в эпоху просвещения, в период буржуазных революций, когда начала формироваться философская база закона, в основе которой лежали классические идеи о разделении государственной власти и о народном суверенитете. Руссо, который признается разработчиком идеи о народном суверенитете, рассматривал закон как общую норму, определяющую права и обязанности множества лиц. Из этого вытекала трактовка закона как выражения общей воли — гаранта индивидуальной свободы, права частной собственности и т.д. Важная инструментальная роль отводилась законам и в теории разделения власти, в соответствии с которой верховенство закона является гарантом обеспечения прав и свобод личности.

Существует дуалистическая трактовка закона, когда закон рассматривается в материальном и формальном смыслах. Закон в материальном смысле выступает как акт высшей государственной власти, содержащий правовые нормы общего характера. Русский юрист А.Д.Градовский писал: «Под именем закона разумеется общее правило, устанавливаемое Верховной Властью, определяющее основания для разрешения конкретных случаев в судебной и административной практике[31]. Закон в формальном смысле охватывает любые акты, изданные законодательным органом безотносительно к характеру содержащихся в них норм. По мнению Н.М.Коркунова, «закон в широком смысле есть всякая установленная органами государственной власти юридическая норма. Законы издаются органами власти, могущими, с одной стороны, принудительным образом поддержать их осуществление в жизни, а с другой — являющимися в глазах масс авторитетом, и поэтому каждое их веление вызывает почти инстинктивное себе повиновение»[32]. Тем самым обосновывается фактический примат исполнительной власти над законодательной.

  К важным качествам закона следует отнести его нормативность и абстрактность. Социальная ценность и смысл закона состоит в том, что он способен охватывать своим регулированием в обобщенной, абстрактной форме определенный вид общественных отношений, устанавливать общие правила поведения. При этом общее правило поведения формулируется законодателем, который улавливает закономерности общественного развития. Не случайно, видимо, и терминологическое совпадение. Термин «закон» в философской науке характеризует объективно существующие закономерности, а в юридической литературе — политико-юридическое опосредование и нормативно-обязательное отображение этих закономерностей. Закон в юридическом смысле слова по своей природе не просто отображение действительности, а воспроизведение ее существенных характеристик, в нем находят свое отражение закономерности общественного развития. Таким образом, существенность и необходимость закономерных связей выступают в качестве наиболее обобщенной характеристики закона в философском смысле. Особенность юридических категорий заключается в том, что определения или существенные признаки некоторых из них закрепляются в законе, то есть правовые категории превращаются в общегосударственные обязательные установления, выступают как средства регулирования общественных отношений, приобретают способность переводить общие требования на уровень практических действий участников правовых отношений[33].

Указанную социальную ценность закона отмечали еще в Древнем Риме. «Права не устанавливаются, исходя из случая», – утверждал выдающийся древнеримский юрист Цельс. Г.Ф.Шершеневич справедливо утверждал, что закон «есть норма права, то есть общее правило, рассчитанное на неограниченное число случаев… Норма права составляет прямое выражение воли органов власти… Эта воля должна выразиться в установленном порядке»[34]. В отличие от обычая, который устанавливается самим народом, закон представляет собой юридическую норму, установленную государственной властью в определенном порядке. Например, профессор А.И.Елистратов утверждал: «Закон представляет для граждан значительные преимущества по сравнению с простым усмотрением личной власти»[35]. В публичных отношениях, опирающихся на закон, легче избежать страстности, субъективизма, которыми насыщены решения по усмотрению правящей власти в каждом отдельном случае.

Закон призван быть ведущим источником права в правовом государстве. Особые свойства закона позволяют ему быть демократичным источником права,  выражающим волю и интересы народа. Именно эти свойства и обусловливают особую роль закона в системе нормативных актов. Закон должен выражать принципы права,  идею приоритета прав и свобод человека,  демократические начала общественного и государственного устройства. Правовые законы составляют основу правового государства. Поэтому столь важно добиться реального верховенства закона в системе правовых актов государства,  сделать закон действительно ведущим,  основным источником права.

Конституция является основным законом государства. Она представляет собой акт наивысшей юридической силы. Ни один правовой акт на территории государства не может противоречить Конституции государства. Особое место Конституции в системе нормативных актов определяется двумя ее основными свойствами:

— Конституция носит учредительный характер,  т.е. устанавливает основы регулирования общественных отношений,  основы государственного,  общественного строя. Положения Конституции находят свое развитие в отраслевом законодательстве.

Конституция закрепляет иерархию нормативно-правовых актов,  их соподчиненность,  юридическую силу того или иного акта.
Конституция Республики Казахстан — основной,  главный нормативный акт государства и общества,  становящегося на путь демократического,  цивилизованного развития. Конституция содержит в себе громадный политико-правовой заряд,  ко­торый питает живительным соком все стороны общественной жизни. Конституция устанавливает государственный и обще­ственный строй,  принципы их организации и функционирова­ния с ориентацией на перспективу. В ней закрепляется консти­туционный статус человека и гражданина,  всего народа как источника и социальной базы государства. Конституция явля­ется источником не только конституционного права,  но и всех отраслей национального права. Поэтому ей присущи такие чер­ты,  которыми не обладают другие нормативные правовые акты^.

 Важной особенностью Конституции является и то,  что она выступает основным законом,  с одной стороны,  государ­ства,  а с другой — общества. Это связано со статусом народа как источника государственной власти и как социальной базы (носителя) общества. Конституция учреждает государство со всеми его атрибутами. Она закрепляет его суверенитет со все­ми его элементами: территорией, верховной властью, граждан­ством,  самостоятельным законодательством и т. д. Конститу­ция закладывает основы взаимоотношений государства,  госу­дарственных органов с обществом,  общественными института­ми. Конституция определяет основы общественного строя: эко­номические,  организационные,  социальные,  духовные,  личност­ные. Поэтому не только государство,  его институты черпают правовые положения,  идеи в Конституции. Наряду с этим об­щество,  его составляющие должны основывать свою деятель­ность на Конституции. Отдельные законы могут иметь отно­шение к тем или иным общественным институтам: к политиче­ским партиям,  религиозным,  культурным объединениям и т. д. Нормативные положения Конституции,  запрещающие созда­ние и деятельность общественных объединений,  цели и дейст­вия которых направлены на насильственное изменение кон­ституционного строя,  нарушение целостности республики,  дей­ствуют прямо и непосредственно. Поэтому правоохранительные органы непосредственно руководствуются Конституцией,  когда принимают меры против подобных явлений.

Будучи основным законом государства,  Конституция определяет и закрепляет:

организацию государственной власти;

закрепляет основы конституционного строя;

основные права и обязанности граждан;

государственное устройство;

систему государственных органов,  их полномочия и порядок формирования;

основы правосудия;

избирательную систему.

  Конституция имеет прямое действие. Известный специалист в области конституционного права Ю. А. Тихомиров пишет: «Прямое действие Конституции означает ее правотворческое воздействие,  непосредственную реализацию гражданами,  орга­низациями,  охрану от нарушений,  ценностное влияние на об­раз жизни и атмосферу в обществе,  институциональные преоб­разования»[36].

В структуре нормативных правовых актов нашей страны необходимо выделить законы Республики Казахстан, принимаемые высшим представительным и законодательным органом — Парламентом. Законы обладают высшей юридической силой и верховенством на территории всей страны по отношению к другим НПА, издаваемым в соответствии с их компетенцией другими государственными органами. Перечень вопросов, по которым Парламент вправе издавать законы, и порядок их обсуждения, закреплены в статье 61 Конституции, а также в Конституционном законе «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», Регламенте Парламента, а также в уже упомянутом Законе Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года.

В свою очередь, законы Республики Казахстан в зависимости от их значимости в системе действующего законодательства делятся  на конституционные и обычные. Конституционными законами, как правило, являются те из них, которые закрепляют основы общественного и государственного строя, служат юридической базой для текущего законодательства, принимаются в особом порядке. К ним относятся сама Конституция, законы о внесении изменений и дополнений в Конституцию, законы, определяющие статус и полномочия высших и местных органов государственной власти, а также иные законы, конкретизирующие и развивающие положения Конституции, например, касающиеся прав и свобод человека и гражданина.

Различия в процедуре принятия и изменения конституционных законов сводятся к тому, что для принятия конституционных законов в зависимости от их характера при голосовании необходимо квалифицированное большинство — две трети голосов депутатов каждой из палат Парламента. Для обычных законов достаточным считается простое большинство голосов депутатов каждой из палат.

Конституция страны, являясь сама конституционным законом и правовой основой для принятия всех иных нормативно-правовых актов, выступает не только как сугубо юридический, но также как политический и идеологический документ по своему характеру и охвату самых разнообразных сфер жизнедеятельности общества. Она обладает наивысшей юридической силой по сравнению с остальными источниками права, поэтому порядок ее принятия и внесения в нее поправок особо оговаривается в самой Конституции. Так, по действующему законодательству изменения и дополнения в нашу Конституцию могут быть внесены республиканским референдумом, проводимым по решению Президента, принятым им по собственной инициативе, по предложению Парламента или Правительства, а также Парламентом в порядке, определенном статьей 91 Конституции Республики Казахстан. Изменения и дополнения в Конституцию, вынесенные на референдум, считаются принятыми, если за них проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании.

В других странах изменения и поправки в Конституцию также вносятся в особом порядке и в соответствии с определенной»процедурой.»

Так, например, во Франции инициатива пересмотра Конституции принадлежит Президенту страны, как записано в статье 89 Конституции, «действующему по предложению Премьер — Министра, а также членов парламента. Пересмотр является окончательным после одобрения его референдумом».

Конституция Российской Федерации (ст. 134) предусматривает, что предложения о ее пересмотре могут вноситься Президентом РФ, Советом Федерации (верхней палатой Федерального Собрания), Государственной Думой (нижней палатой), Правительством, а также законодательными органами субъектов РФ и группами депутатов численностью не менее одной пятой от каждой из палат.

Законы, (конституционные и обыкновенные) как разновидность НПА регулируют различные стороны политической, экономической и культурной жизни страны. Принимаются они всегда только по определенной регламентированной законодательством процедуре, при этом порядок их изменения (внесения поправок) и отмены должен быть аналогичен порядку их принятия. Это означает, что в случае необходимости внесения дополнений или изменений готовится соответствующий проект закона об изменениях и дополнениях, который вносится в Парламент, и далее повторяется процедура принятия закона.

Законотворческий процесс состоит из четырех основных стадий:

• законодательная инициатива;
• обсуждение законопроекта’,
• принятие закона;
• опубликование.

Под законодательной инициативой понимается право внесения в органы представительной власти предложений по принятию и совершенствованию законодательства, т.е. конкретных законопроектов.

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан законодательной инициативой обладают депутаты Парламента и Правительство.

В Российской Федерации круг субъектов законодательной инициативы гораздо больше. Кроме депутатов Федерального Собрания законодательной инициативой обладают Президент РФ, Правительство законодательные органы субъектов РФ, Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды РФ. Специфика нормотворческой деятельности федеративного государства связана с различным правовым положением субъектов регионального правотворчества, объемом их полномочий и, следовательно, объемом регулируемых отношений. Эта специфика особенно проявляется на местном уровне.

Таким образом, система НПА федеративного государства, в частности РФ, включает в себя правовые акты общефедеральных органов, акты субъектов федерации, органов местного самоуправления, а также акты прямого народного волеизъявления (принятые на референдуме). Но все они при этом должны соответствовать Конституции РФ и законам, которые принимаются Федеральным Собранием — высшей законодательной властью.

Определение,   которое   дается   законам,   следующее:

законы   —   это

принятые   в   особом   порядке   акты   законодательного’ ‘Органа,   обладающие

высшей юридической силой и направленные на регулирование наиболее важных

общественных отношений.

Обсуждение и принятие законопроекта в нашем Парламенте осуществляется сначала в нижней палате — Мажилисе, затем в Сенате, как правило, в нескольких чтениях, постатейно, по разделам или в целом. Законопроект может быть направлен из Парламента на доработку в Правительство, либо вовсе отклонен.

Принятый закон в течение 15 дней подписывается Президентом и затем подлежит официальному опубликованию в специальных изданиях, обнародуется через СМИ.

Особой разновидностью законов являются кодексы (их называют еще органическими законами) — юридически цельные, внутренне согласованные нормы, регулирующие одну определенную область общественных отношений. К таким законам относятся  прежде всего отраслевые кодексы — Гражданский и Уголовный кодексы Республики Казахстан, Кодекс об административных правонарушениях и др. Это, как правило, НПА, рассчитанные на длительное использование, отличающиеся высоким уровнем нормативного обобщения.

Кодифицированные акты, которые обеспечивают полное, обобщенное и системное регулирование той или иной группы общественных отношений (а к ним относятся также уставы, положения), всегда имеют свою логическую структуру, весь нормативный материал распределен по разделам и главам, согласован. Существенное значение в каждом кодексе (кодифицированном акте) имеют общая часть или общие положения, где закрепляются исходные принципы и нормы.

Законы, как уже отмечалось, могут приниматься на референдуме по результатам всенародного голосования. Поскольку законы являются актом высшей власти в обществе, их подписывает глава государства.

Президент Республики Казахстан в соответствии с действующим законодательством вправе придавать своим указам силу конституционного закона. Право главы государства издавать законы закреплено в подпункте 4) статьи 53, а указы, имеющие силу закона, в пункте 2 статьи 61 Конституции Республики Казахстан, а также в пунктах 1 и 2 статьи 20 конституционного закона РК от 26 декабря 1995 года «О Президенте Республики Казахстан».

Можно в этом случае говорить о «делегированном законодательстве», уполномочивающем Президента принимать акты законодательного характера в установленном Конституцией порядке до принятия необходимых законов Парламентом.

Резюмируя все вышесказанное, можно определить, что закон — это особый вид НПА, который характеризуется следующими признаками:

а)        закон-это нормативно-правовой акт, принимаемый только
высшими органами государственной власти или непосредственно
самим народом на референдуме;

б)        законы принимаются по наиболее важным вопросам
государственной и общественной жизни:

в)        законы принимаются, изменяются и дополняются в особом,
строго установленном законодательством порядке;

г)        законы делятся на конституционные и обыкновенные (обычные);

д)        законы (как и иные НПА) не могут противоречить
Конституции.

Таким образом, законы Республики Казахстан имеют верховенство на всей ее территории и прямое действие, а также высшую юридическую силу по отношению ко всем другим нормативно-правовым актам, которые издаются уполномоченными органами и должностными лицами по вопросам, отнесенным к их ведению. В случае противоречия между законом и иным нормативно-правовым актом действует закон, и это  положение о его приоритете обеспечивает стабильность основ правового регулирования.

Несмотря на то, что Парламент страны является высшим представительным и законодательным органом, Конституция прямо определяет круг вопросов, по которым он вправе принимать законы. Это обстоятельство не означает, что Парламент ограничен в своей зако­нотворческой деятельности, просто надо иметь в виду, что законами регулируются основополагающие, наиболее значимые и важнейшие общественные отношения, определяемые исключительной компетенцией высшего органа государственной власти в целом. При этом особая законодательная процедура, которая предполагает внесение законопроектов сначала в нижнюю палату Парламента — Мажилис, только субъектами законодательной инициативы и по действительно важным вопросам жизни страны, обеспечивает планирование законотворческой деятельности Парламента и всестороннее обсуждение законопроектов.

Несмотря на важность и особое место законов в иерархии НПА, надо сделать очень важное для современного право — понимания в целом и ха­рактеристики закона замечание. В романо-германском праве закон никогда не отождествлялся и не отождествляется с правом, так как могут приниматься и несправедливые (не правовые) законы, а строгое соблюдение всех принятых государством законов никогда автоматически не гарантировало истинного правопорядка. Законы лишь наиболее распространенный источник права, они составляют скелет правовой системы, кроме того, закон не всегда является только актом высшего законодательного органа — Парламента, как это принято считать согласно устоявшемуся о нем представлению в соответствии с теорией закона.

Одним словом, речь идет о том, что наряду с законом существуют и активно участвуют в регулировании общественных отношений и таким образом влияют на социально-политическую действительность и другие источники, среди которых право вые акты исполнительной власти.

Указы Президента Республики Казахстан(нормативные), как уже отмечалось, также являются актами высшей государственной власти и имеют на практике высшую юридическую силу наравне с законами, принимаемыми Парламентом и на референдуме.

В статье 20 Закона Республики Казахстан «О Президенте Республики Казахстан» определена форма актов, которые издает Президент. Это указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Казахстан. Кроме того, он вправе издавать законы (в случае, предусмотренном подпунктом 4 ст. 53 Конституции) и указы, имеющие силу законов (согласно п. 2 ст. 61 Конституции).

 Нормативные акты Президента Республики Казахстан на практике издаются в основном по кругу полномочий главы государства, хотя в составе действующего законодательства до недавнего времени было достаточно много указов, имеющих силу конституционного закона, принятых им в связи с досрочным роспуском Верховного Совета Республики Казахстан 12 созыва и в период до принятия действующей Конституции.

Сразу отметим, что Президент Республики Казахстан принимает также ненормативные указы. К их числу относятся правовые акты о награждении, назначении на должность, о присвоении воинских званий, о принятии гражданства и др.

Другие акты Президента — распоряжения — также не имеют нормативного значения и издаются по вопросам организации и деятельности Администрации Президента и др. Как сказано в пункте 3 статьи 21 Закона «О Президенте Республики Казахстан», «силу нормативных актов, издаваемых Президентом Республики, могут иметь только указы».

В целом же перечень вопросов, по которым Президент республики издает соответственно указы и распоряжения, определяется статьями 21 и 22 названного закона.

К иным нормативно-правовым актам, указанным в перечне источников права Республики Казахстан, также относятся другие подзаконные акты, в частности, постановления Правительства. Они издаются во исполнение Конституции, законов и нормативных указов Президента в пределах собственной компетенции, по важным вопросам экономической (хозяйственной), социальной и культурной жизни страны, обязательны для исполнения на всей территории страны и отражают специфику управленческой деятельности Правительства. Их еще можно именовать актами высшего исполнительного органа. Постановления Правительства Республики Казахстан принимаются коллегиально. Распоряжения издаются и подписываются Премьер-министром на основе единоначалия и касаются, как правило, внутренней деятельности Правительства либо адресуются узкому кругу исполнителей.

Принимают подзаконные нормативные акты также уполномоченные на то руководители министерств, госкомитетов и иных ведомств. Данные акты называются приказами, инструкциями, положениями, в них обычно определяется порядок деятельности отраслевых подведомственных учреждений по выполнению задач, входящих в компетенцию этих органов. Например, министр внутренних дел Республики Казахстан может издать приказ о регистрации иностранцев, прибывающих в г. Алматы, о порядке обмена гос.номеров на автотранспорте и т.д.

Местные     представительные     органы – маслихаты   и  главы административно-территориальных единиц — акимы- принимают     по вопросам, определенным законами по их компетенции, решения. Специфика этих подзаконных нормативных актов состоит в том, что они имеют ограниченную сферу действия, имеют юридическую силу только в пределах той или иной административно-территориальной единицы (области, города, района). Например, маслихаты принимают коллегиальные решения, посредством которых утверждается местный бюджет, устанавливаются местные налоги и др. Кроме того, приказы, распоряжения и инструкции могут издаваться руководителями управлений администрации акима, например, начальниками департаментов образования, налоговым комитетом района и руководителями отдельных предприятий и учреждений, с помощью которых регулируются вопросы оплаты труда, материального поощрения, внутренний распорядок деятельности и т.д.

Нормативные постановления Конституционного Совета и Вер­ховного Суда Республики Казахстан. Следующими источниками дей­ствующего права Республики Казахстан являются нормативные по­становления Конституционного Совета и Верховного Суда. Как известно, назначение такого органа, как Конституционный Совет заключается, в первую очередь, в проверке принимаемых нормативно-правовых актов на предмет их соответствия Конституции Республики Казахстан. Таким образом, это орган конституционного контроля, и его заключения о конституционности или не конституционности НПА, оформляемые в виде нормативного постановления, являются обязательными для всех. Кроме того, Конституционный Совет дает толкование норм Конституции. Что касается нормативных постановлений высшей судебной власти -Верховного Суда, то они содержат руководящие разъяснения по применению тех или иных законов и иных нормативных правовых актов и также обязательны для всех судов и иных государственных органов.

Надо отметить, что нормативные акты Правительства и иных цен­тральных исполнительных государственных органов, в том числе нор­мативные акты по вопросам деятельности Национального банка, а также местных представительных и исполнительных органов Республики Казахстан, в соответствии с Законом о нормативных правовых актах подлежат регистрации в Министерстве юстиции, и это является условием их введения в действие. Незарегистрированные акты не имеют юридической силы.

3.2. Подзаконные акты и его виды

Подзаконные нормативные правовые акты вместе с актами законодательной власти составляют единую систему нормативных правовых актов государства, поэтому не возможно какое то бы ни было противопоставление подзаконных актов закону, автономность их функционирования.

Подзаконные акты являются незаменимым средством обеспечения исполнения законов. В механизме реализации законодательных норм «подзаконным актам принадлежит наряду с процессуальными законами основополагающее значение в качестве юридической основы всей правореализующей деятельности».

Всем подзаконным актам государственных органов присуща общая черта — они издаются в пределах компетенции исполнительного органа государственной власти, не должны противоречить закону, но могут их развивать, дополнять и конкретизировать. Не субъекты и даже не характер акта (управленческий, толкования и т.д.) определяют принадлежность к подзаконным актам. Главное их свойство состоит в отражении иерархии нормативных актов, соподчиненности по юридической силе. Верховенство закона и подзаконность иных актов нашли конституционное закрепление.

Нормативные правовые акты высших органов исполнительной власти по своей юридической силе и значению следуют в системе правового регулирования за законами. Как акты общей компетенции они распространяют своё действие в пределах территории страны. Являясь подзаконными актами, нормативные акты высших органов исполнительной власти обладают меньшей юридической силой, чем законы. Они базируются на юридической силе законов и не могут им противоречить. Вместе с тем подзаконность нормативных юридических актов не означает их «меньшую» юридическую обязательность, дело лишь в том, что их юридическая сила не имеет такой же всеобщности и верховенства, как это характерно для законов, доминирующих над всеми иными нормативными актами.

Тем более было бы неверным недооценивать социальное значение подзаконных нормативных правовых актов. Они призваны обеспечивать на основании законов конкретизированное нормативное регулирование всего комплекса общественных отношений и поэтому занимают важное место во всей системе нормативного регулирования.

Подзаконные нормативные акты многообразны. Различаясь между собой по своей юридической силе, они образуют довольно сложную иерархическую систему. Юридическая сила подзаконных нормативных актов, сфера их действия (по территории, по лицам, по предмету) зависят от места государственного органа, издавшего акта, в государственном аппарате, его компетенции. Акт каждой нижестоящей государственной инстанции должен соответствовать не только закону, но и нормативным актам всех государственных органов, которые занимают более высокие ступени в государственной иерархии. Например, акты Министерства науки и высшего образования должны соответствовать не только закону, но и нормативным актам Президента, Правительства, а также актам ведомств, которые в силу их статуса имеют межведомственное значение.

Нормативные акты высших органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение закона и являются результатами правотворческой деятельности органов исполнительной власти. Как справедливо отмечает Б.В. Дрейшев, назначение правотворческой деятельности » состоит в правовом регулировании общественных отношений, связанных с реализацией законодательных актов» /108/. Нормативные предписания высших органов исполнительной власти исходят от президента страны или главы правительства. В зависимости от формы государственного правления нормативные правовые акты высшей исполнительной власти внешне выражаются в двух видах подзаконных актов: нормативных указах президента и постановлениях правительства.

Особое место в системе подзаконных нормативных правовых актов занимают нормативные указы президента страны. По своей юридической силе они занимают ведущее место после Конституции и законов. Они отличаются наибольшей широтой и глубиной воздействия на регулируемые общественные отношения. Нормативные указы Президента страны наряду с актами законодательных органов являются актами первоначального правотворчества, так как содержат нормы права и посвящены общим вопросам Указы президента как подзаконные нормативные правовые акты не должны противоречить законам.

Юридическая природа указа президента обусловливается, прежде всего, тем, что это акт главы государства, являющегося гарантом конституции, прав и свобод человека и гражданина. Нормативные указы, как и законы, следует различать в зависимости от того каким президентом они изданы и на какой территории они действуют. Например, Федеральный президент Германии «является главой государства, хотя в Основном законе такой дефиниции нет, немецкие теоретики единодушно считают его первым человеком, первым государственном органом в республике». Однако в силу усиления принципов и институтов представительной демократии «роль федерального президента ослаблена в пользу Федерального канцлера». Поэтому приказы и распоряжения федерального Президента действительны лишь при условии контрассигнатуры Федерального Канцлера или компетентного федерального министра.

Президент Французской республики по действующей французской Конституции — «центральный в самом полном смысле этого слова, вершина в иерархии государственных органов» . Бесспорно усиление роли Президента и Правительства, с одной стороны, и сужение полномочий Парламента — с другой. Согласно части 1 статьи 13 Конституции Президент издает ордонансы и декреты. Акты Президента Республики в иерархии нормативных актов занимают ведущее место после конституции и законов.

Место нормативных указов Президента Республики Казахстан в системе нормативных правовых актов определяется местом Президента в системе органов государственной власти. В соответствии со статьёй 40 Конституции Президент является главой государства. Одновременно Президент признаётся высшим должностным лицом государства. Исходя из признания особого положения Президента, Конституция устанавливает, что Президент осуществляет согласованное функционирование всех ветвей государственной власти. Более всего Президент ближе по своему статусу к исполнительной власти. Однако Президент не возглавляет систему исполнительных органов, как это было по Конституции Республики Казахстан 1993 года.

Правотворческие полномочия президента определяются конституцией страны и специальными конституционными актами.Полномочия Президента Республики Казахстан в правотворческой деятельности определены Конституцией (статья 45) и указом Президента Республики Казахстан, имеющем силу конституционного закона, «О Президенте Республики Казахстан» от 26 декабря 1995 года (статья 20).

Нормативные указы Президента имеют наиболее высокую иерархическую силу в системе подзаконных нормативных правовых актов и издаются на основе и в развитие законов. Этот вывод прямо вытекает из пункта 1 статьи 45 Конституции Республики Казахстан. Она провозглашает, что Президент Республики «на основе и во исполнение Конституции и законов издаёт указы и распоряжения». Согласно Конституции указы Президента обязательны для исполнения на всей территории Республики Казахстан, они не должны противоречить законам, но и не являются строго подзаконными актами. Несколько иначе обстоит дело в Российской Федерации. Согласно статье 90 Конституции Российской Федерации, обязательные для исполнения на территории Российской Федерации указы и распоряжения Президента Российской Федерации «не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам». Здесь, отчасти ввиду больших пробелов в законодательстве, явно нарушен принцип иерархии нормативных правовых актов (Конституция — закон — указ и т.д.) в рамках правового государства. Данный принцип потребовал иной формулировки, а именно: «Указы и распоряжения Президента Российской Федерации издаются на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации и федеральных законов». Внесение изменений и дополнений, а также отмена действия указов Президента Республики производится указами Президента. В случае возникновения противоречий между нормативными указами Президента, обладающими одинаковой юридической силой, руководствоваться следует актом, вступившим в силу позднее.

Посредством издания указов осуществляются конституционные полномочия Президента, требующие издания акта Президента. В указах, нормативных актах Президента решаются вопросы обеспечения согласованного функционирования всех ветвей государственной власти, ответственности органов власти и должностных лиц в соответствии с Конституцией и законами.

При помощи указов Президента осуществляется правовое регулирование вопросов, не входящих в законодательную компетенцию Парламента компетенцию Правительства и других органов государства. Таким образом, Президент не может принимать нормативные указы по вопросам, отнесённым Конституцией и законами к компетенции как высших, так и местных государственных органов.

Нормативные акты правительства занимают видное место среди подзаконных актов. Это объясняется положением правительства в государственной системе и содержанием выполняемых им функций и полномочий, тем, что Правительство возглавляет систему органов государственного управления и обеспечивает их согласованную деятельность.

Масштабность и широта функций и полномочий правительства как органа общей компетенции (данное понятие прочно утвердилось в юридической литературе) предопределяют природу, признаки и виды актов правительства. Акты правительства, носящие нормативный характер, издаются в форме постановлений, ордонансов, декретов и т.д. Акты правительства подзаконны, обязательны к исполнению на всей территории государства.

В иерархии правовых актов государств с президентской формой правления нормативные акты правительства, носящие нормативный характер, следуют за нормативными указами президента. Так, в Конституции Франции раздел о Правительстве следует сразу за разделом о Президенте, что уже само по себе свидетельствует о значении этого института и принимаемых им актов. Акты правительства принимаются в сфере регламентарной власти, то есть за пределами законодательной компетенции Парламента, именуются ордонансами и декретами (ст.37 Конституции). Иначе дело обстоит в парламентарных республиках. Например, в Германии роль президента ослаблена в пользу главы правительства. Задача Федерального правительства » вытекает из природы исполнительной власти и заключается прежде всего в инициировании и исполнении федеральных законов, для чего оно может издавать свои нормативные акты — постановления [Verordmmgen]». Правительство проявляет достаточно высокую активность в законодательном процессе. Как отмечает немецкий ученый-юрист Хорст Пётш, в Германии «перевес правительственных законопроектов объясняется тем, что только правительство имеет в распоряжении необъятный бюрократический аппарат, который в состоянии реализовать сложнейшие законодательные акты в законодательных проектах».

В президентских республиках правительство подотчетно и подконтрольно президенту, в парламентских — парламенту. Так как в большинстве стран СНГ полу — президентская форма правления, в большинстве из них правительство подотчетно президенту. В Беларуси, Молдове, Кыргызстане, на Украине правительство ответственно как перед президентом, так и перед парламентом.

Правительство Республики Казахстан является высшим органом исполнительной власти Республики. Оно является самостоятельной ветвью государственной власти. Конституция определяет место Правительства в системе государственной власти. В соответствии с ней Правительство осуществляет исполнительную власть, возглавляет систему исполнительных органов (статья 64). Положение Правительства как высшего органа в системе исполнительной власти обеспечивается его полномочиями, которые распространяются на министерства, государственные     комитеты,     другие     ведомства,     местные     органы исполнительной власти.

Правительство в рамках своей компетенции осуществляет нормотворческую деятельность. Нормотворческие полномочия Правительства Республики Казахстан определены Конституцией Республики и Указом Президента, имеющего силу конституционного закона, «О Правительстве Республики Казахстан» от 18 декабря 1995 года.

Правительство Республики Казахстан на основе и во исполнение Конституции Республики, законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов издаёт нормативные и индивидуальные постановления. Акты Правительства Республики, принятые в пределах его компетенции, имеют обязательную силу на всей территории Республики. Постановления Правительства «не должны противоречить Конституции, законодательным актам, указам и распоряжениям Президента Республики» (пункт 3 статьи 69 Конституции). В противном случае они могут быть отменены Президентом или же самим Правительством.

Нормативные правовые акты правительства очень важны и многообразны по своему содержанию. Они принимаются в контексте с указами президента страны по наиболее важным вопросам хозяйственного, социально-культурного строительства. Принимаемые им акты оперативно регулируют общественные отношения в различных отраслях государственной и общественной жизни, устанавливают правовые ориентиры для деятельности всех органов исполнительной власти, предприятий, учреждений.

Содержание правительственного правотворчества на современном этапе обусловлено решением вопросов проведения и доведения до логического конца экономической реформы в казахстанском обществе, ее эффективности и качества, перевода экономики на рыночные отношения. Данное обстоятельство наряду с тем, что правительство возглавляет систему исполнительных органов, предопределяет привилегированное положение правительственных решений по отношению к ведомственным нормативным актам и актам местных органов государственной власти и управления. Но всё же главное здесь заключается в том, что акты правительства обладают по отношению к актам всех органов исполнительной власти высшей юридической силой. В аспекте этой проблемы особенно важным является вопрос об основаниях издания актов правительства, ибо они занимают ключевое положение в иерархии нормативных правовых актов. С одной стороны, с их принятия начинается действие закона, рассчитанного на последующую совокупность подзаконных актов разных уровней. С другой, «именно акты Правительства приводят в движение массив подзаконных актов, выступая мощным преобразующим фактором».

По нашему мнению, поиск граней соотношения актов правительства с другими актами является очень сложной проблемой. В процессе ее решения приходится учитывать два главных основания, порождающие правительственные акты. Одно из них выражает общие компетенционные рамки деятельности правительства, позволяющие ему выполнять руководящие функции в системе исполнительной власти и принимать решения с учетом объективных потребностей развития экономики, политической и социальной сфер, меняющейся обстановки, действовать инициативно.

Другое же основание выражает явление, когда правительственные акты в качестве первопричины имеют законы и указы президента. Акты правительства находятся в более тесной связи с законом, чем ведомственные акты, поскольку они издаются, как правило, на основе и во исполнение закона. Понятие «во исполнение» понимается двояко. С одной стороны, это издание подзаконных актов в целях организации исполнения закона, с другой — это «исполнение предписания закона об издании акта, его развивающего, конкретизирующего, т.е. издание акта по специальному поручению законодателя». В этой связи важно подчеркнуть, что нормы устанавливаемые актом правительства, остаются в рамках нормативных положений закона, то есть имеют подзаконный характер. О подзаконности правительственных нормативных правовых актов свидетельствует и практика внесения изменений и дополнений в акты правительства вслед за принятием и введением в действие законодательных актов. Развитие может обозначать конкретизацию предписание закона либо логическое дополнение общих предписаний закона, что следует рассматривать как вторичное правотворчество, имеющее, однако, общегосударственное значение.

В нормативных актах правительства завершается процесс конкретизации законов или указов президента, система законодательства приобретает необходимую полноту, а нормы права — конкретность и формальную определенность. Именно нормы конкретных законов, указов содержат прямые предписания по поводу того, какие акты Правительства следует принимать «во исполнение». То есть имеется ввиду указание на тип вопросов, разрешаемых с помощью этих актов, на общий порядок правительственного регулирования, наконец, на конкретный акт, который должен быть принят.

Важно подчеркнуть, что оба основания необходимо использовать не порознь, а вместе, как взаимосвязанные способы правительственного правотворчества. Любопытно, что в прошлом острота этой проблемы не ощущалась. Акты союзного правительства преимущественно издавались в русле решений съездов, пленумов ЦК КПСС, партийных указаний, реже — во исполнение законов, которых было очень мало. Для правительств союзных республик была характерна сильная вертикальная зависимость когда   большинство   актов   издавалось   во   исполнение   партийных   и правительственных решений.

Уместно, думается, привести примеры того, какого рода правительственные акты издаются в зарубежных государствах. Их отличительной чертой является строгая ориентация на закон как первично регулирующий акт. Акты «во исполнение» носят характер процедурно-распорядительный. Такова, к примеру, утвержденная 24 сентября 1992 года Советом Министров Болгарии Инструкция о порядке приобретения на льготных условиях акций и паев в акционерных товариществах и в товариществах с ограниченной ответственностью, которые определяют порядок реализации соответствующих статей Закона «О преобразовании и приватизации государственных и общинных предприятий». Своеобразна практика риксдага Швеции, законы которого настолько подробно регламентируют общественные отношения, что остается мало простора для правительственных актов. Это объясняется традицией вносить вместе с проектом закона обширные » Подготовительные материалы «, посвященные и вопросам применения проекта в случае его принятия. Эти материалы непосредственно используются административными и судебными органами.

Вопреки идее о центральном месте закона в общем массиве нормативных правовых актов законов еще недостаточно. Издано значительное количество постановлений правительства, но более всего самых низких в правовой иерархии — инструкций министерств. Не отрицая решающую роль уполномоченных органов при нормотворчестве, так как правительственными, ведомственными и актами местных исполнительных органов управления оформляется основная масса норм права, необходимо подчеркнуть, что в содержании нормативных актов можно выделить объективные потребности общественного развития и субъективные начала деятельности. Это приводит на практике к увеличению общего числа нормативных актов, их частной сменяемости.

В настоящее время более ощутимо сказывается верховенство закона. Но что примечательно: правительственные акты все же издаются главным образом тогда, когда в законе есть прямые указания на акты Правительства, когда в постановлении о введении закона в действие даются конкретные поручения Правительству. По-прежнему отсутствует общая ориентация на закон, и правительственные акты часто возникают не в его русле, а в русле указов Президента. В настоящее время это стало очевидной доминантой правительственного правотворчества, что нельзя признать правильным. Ослабляется связь » закон — подзаконный акт » и явно преувеличивается правообразующая роль указов. Даже в тех сферах, где компетенция Правительства точно определена законодательством и достаточно широка. Не будет ли полезнее опыт Латвии и Франции, где «вторая подпись» министра на тексте опубликованного закона свидетельствует о его включении в процесс подготовки и реализации закона.

Большая ориентация правительства на деятельность по исполнению закона могла бы послужить стабильности и четкому взаимодействию всех государственных органов, а Правительству позволило бы строже исполнять функции органа исполнительной власти. Уменьшилась бы доля рассогласованных правовых воздействий на экономические и социальные процессы и соответственно юридических коллизий. Удалось бы обеспечить большую согласованность законов и подзаконных актов.

Можно рекомендовать в данной связи, во-первых, в постановлениях чаще ссылаться на законы, делая их по существу главным правообразующим фактором для правительственных актов в смысле точного раскрытия нормативных положений закона, правильного их истолкования, обязательности исполнения. Во-вторых, правительственные акты должны издаваться и периодически обновляться в тех случаях, когда их принятие предусмотрено законом, указом Президента. В-третьих, необходимо последовательно выполнять поручения, содержащиеся в постановлениях парламента о введение в действие того или иного закона. Но пока это делается не всегда и с большим опозданием. Однако подзаконный характер правительственных актов «нельзя понимать таким образом, что правительство может издавать акты только по вопросам, урегулированным законом». Акты правительства являются в принципе подзаконными, хотя в некоторых странах они могут содержать первичные правовые нормы, то есть они издаются не на основе и не во исполнение законов. Осуществление функций правительства немыслимо без его широкой самостоятельности в области подзаконного правотворчества.

Структура органов государства, безусловно, влияет на иерархию нормативных правовых актов: обусловливает, с одной стороны, подразделение нормативных актов на законы и подзаконные акты, а с другой — деление подзаконных актов в зависимости от места, которое занимает издавший его орган в общей системе государственных органов. В этой связи следует отметить важность деления государственных органов на органы общей и отраслевой компетенции. В актах органов общей компетенции определяется система отраслевых органов государственного управления, устанавливается сфера их деятельности, что непосредственным образом влияет на систему нормативных правовых актов.

Это влияние проявляется, в частности, в том, что образование, равно как и реорганизация либо ликвидация министерств, государственных комитетов и иных центральных государственных органов ведут к перераспределению сфер нормативного регулирования между отраслевыми органами государственного управления. Соответственно круг разрешаемых отдельными министерствами и ведомствами вопросов может увеличиваться или уменьшаться. Нередко это сопровождается увеличением или уменьшением числа ведомственных нормативных актов, что в свою очередь изменяет соотношение между законами и подзаконными актами.

В целях усиления контроля за деятельностью исполнительных органов со стороны главы государства, приведения системы управления в соответствие с уровнем реформированности экономики, упрощения и рационализации структуры государственных органов путём объединения функционально близких из них в Казахстане предприняты меры по реформированию государственных органов. Так, в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан «Об очередных мерах по реформированию системы государственных органов Республики Казахстан» от 4 марта 1997 года сокращено число самостоятельных структур с 47 до 25 (министерств сокращено с 20 до 14, государственных комитетов — с 13 до 6, других ведомств — с 14 до 5). Подобные меры были проведены и в октябре 1998 года и в январе 1999 года. Указанные меры существенно влияют на иерархию нормативных актов. Это влияние проявляется, прежде всего, в перераспределении сфер нормативно-правового регулирования между отдельными министерствами и ведомствами.

Особенности ведомственных нормативных актов, их место в иерархии нормативных правовых актов находятся в непосредственной связи с положением министерств, государственных комитетов и иных центральных исполнительных органов в системе органов государства. Министерства, государственные комитеты и центральные исполнительные органы, не входящие в состав Правительства Республики Казахстан, являются центральными органами исполнительной власти. Руководство их деятельностью осуществляет Правительство Республики. Непосредственная подведомственность министерств, государственных комитетов и иных центральных исполнительных органов Правительству Республики Казахстан закреплена в подпункте 6 статьи 66 Конституции. В соответствии с ней Правительство Республики «руководит деятельностью министерств и государственных комитетов». Правительство контролирует исполнение указанными органами законов, актов Президента, и самого Правительства. Правительство утверждает положения о министерствах, государственных комитетах и центральных государственных органах, не входящих в Правительства, их структуру. Кроме того, Правительство принимает нормативные акты, определяющие сферу деятельности, полномочия и ответственность ведомств — органов государственного управления при министерстве, государственном комитете.

В то время как государственный комитет осуществляет межотраслевую координацию, министерство главным образом осуществляет руководство соответствующей отраслью государственного управления. Особенности указанных органов, определяющие их положение и место в системе государственных органов, находят своё отражение в особенностях издаваемых ими актов. Во-первых, нормативные правовые акты министерств, государственных комитетов, иных центральных исполнительных органов «являются подзаконными актами, которые издаются на основе и во исполнение закона», «основаны на законе и закону не противоречат». Причём их связь с законами, как правило, опосредуется через соответствие актам Правительства. В этом случае, как утверждает М.Н.Николаева, «они являются опосредствованно подзаконными актами». Подчиненное положение ведомственных нормативных актов по отношению к актам правительства в отличие от подчинения закону обладает своими особенностями и должно рассматриваться как самостоятельное явление.

Во-вторых, ведомственные акты в основном содержат нормы, развивающие, дополняющие и конкретизирующие правовые предписания законов, актов Президента и Правительства.

В-третьих, нормативные правовые акты министерств, государственных комитетов и иных центральных государственных органов являются актами специальной компетенции и обычно распространяют своё действие только на подчинённые объекты, хотя иногда они могут носить межотраслевой и даже общий характер. Таким образом, эти акты обладают рядом особенностей. Прежде всего, они уступают по юридической силе решениям правительства; носят отраслевой характер, так как предназначены, за редким исключением, регулировать общественные отношения в процессе реализации своих полномочий в определенной сфере управления; отличаются большим многообразием. Наиболее распространенными среди них являются: приказы, решения коллегии, инструкции, правила, положения, уставы, распоряжения.

Нелишне еще раз подчеркнуть не только подзаконный, но и предметно-специализированный характер ведомственных актов. Присущие им свойства оперативной распорядительности и тематической методичности не должны предаваться забвению, что позволит удержать эти акты в русле обеспечения строгой реализации законов, указов и постановлений Правительства. Тенденцией является уменьшение объема нормативных положений в ведомственных актах, не исключающей возможности введения сугубо отраслевых порядков деятельности. При очевидном общенормативном значении таких актов их лучше принимать как решения Правительства.

В юридической литературе не раз указывалось на важное значение строгого соблюдения содержащихся в законодательстве положений, очерчивающих нормотворческую компетенцию министерств и ведомств. Как отмечает С.Сабикенов, «четкая юридическая регламентация компетенции этих органов — действенное средство повышения эффективности управления…» .

В Республике Казахстан правотворческие полномочия министерств, государственных комитетов и иных центральных исполнительных органов установлены в Указе Президента, имеющего силу Конституционного закона, «О Правительстве Республики Казахстан» от 18 декабря 1995 года и в положениях об этих органах, утверждаемых Правительством Республики.

Министерства, государственные комитеты и иные центральные исполнительные органы, не входящие в состав Правительства Республики Казахстан, издают нормативные правовые акты именуемые приказами, постановлениями, инструкциями. Специфика каждого вида акта обусловлена особенностями их содержания и порядком их принятия.

Решения, принимаемые министерством, государственным комитетом, оформляются приказами министра, постановлениями государственного комитета. Ведомственные акты как подзаконные издаются на основе законов, актов Правительства и указов Президента. Это управленческие акты органов специальной компетенции. Юридическая сила ведомственных актов зависит и от функций издавшего их органа. Приказ, изданный министром, определяет порядок деятельности отраслевых подведомственных предприятии, учреждений по решению задач отраслевого характера. Постановления государственных комитетов и иных центральных государственных органов решают вопросы межотраслевого, координационного характера.

Инструкция утверждается приказом министра либо постановлением председателя государственного комитета и, составляет с ним единое целое. Согласно пункта 4 статьи 3 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года место нормативных правовых актов производного вида в иерархии нормативных правовых актов определяется уровнем акта основного вида. Следовательно, инструкция как акт производного вида имеет с утвердившим её приказом или постановлением одинаковую юридическую силу и занимает одну ступень в иерархии нормативных правовых актов.

Правительство Республики Казахстан отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, государственных органов (подпункт 7 статьи 66 Конституции). Основанием для подобных действий Правительства является несоответствие актов исполнительных органов Конституции, законам, актам Президента, Правительства.

В целях усиления защиты прав, свобод и законных интересов граждан, совершенствования правового регулирования и обеспечения соответствия законодательству нормативных правовых актов, издаваемых министерствами, государственными органами Республики Казахстан, установлена их обязательная государственная регистрация в Министерстве юстиции.

Нижнюю ступень в иерархической структуре законодательства занимают нормативные правовые акты местных представительных и исполнительных органов.

Важнейшим объектом правового регулирования местного управления являются полномочия местных органов. Они, как правило, закрепляются специальными законами о местном управлении, а также законами, регулирующими различные отрасли управления. В самом общем виде полномочия местных властей могут устанавливаться и в конституциях.

В Республике Казахстан компетенция маслихатов — местных представительных органов регулируется пунктом 4 статьи 86 Конституции. Анализ перечисленных здесь полномочий однозначно указывает на вторичность местных представительных органов по отношению к органам исполнительным. Маслихаты существуют фактически для оформления решений, вырабатываемых местными исполнительными органами. Полномочия маслихатов сориентированы на функции, которые во всем мире выполняют муниципалитеты, коммунальные советы и иные местные представительные органы.

В иерархии нормативных правовых актов, установленной Законом Республики Казахстан «О нормативных правовых актах», нормативные решения маслихатов и акимов занимают нижний — восьмой уровень, следуя непосредственно за ведомственными актами. При определении места нормативных решений маслихатов и акимов следует иметь ввиду, что наряду с законами, актами Президента и Правительства эти акты находятся в подчинённом положении и по отношению к актам местных органов более высокого уровня иерархии.

Хотя в научной литературе имеют место различные подходы к
анализу взаимоотношений центральных и местных органов,
необходимость эффективного контроля центра над местным управлением
и его законодательного закрепления обычно не подвергается сомнению.
Такая необходимость обосновывается, в частности, тем, что
государственный контроль в конечном итоге призван гарантировать такое
развитие местного управления, при котором оно бы «не стало
государством в государстве, а решало свои задачи в рамках
общегосударственных законов». В настоящее время в
демократических странах контроль центра за деятельностью местных
органов            осуществляется              преимущественно              посредством

«административного контроля, в рамках которого решения местных органов по вопросам собственной компетенции могут быть оспорены лишь по мотивам законности в судебном порядке».

Указанный выше подход был зафиксирован в Европейской хартии, местного самоуправления 1985 года, в пункте 2 статьи 8, которой отмечается, что «любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления должен, как правило, иметь целью соблюдение законности и конституционных принципов».

В странах континентального права важную роль в осуществлении надзора за деятельностью местных властей играют представители государственной администрации на местах. В Венгрии, например, контроль за соблюдением законов местными органами осуществляется назначенными сверху специальными представителями Республики, имеющими право опротестовать в судебном порядке незаконные решения местных властей. Во Франции решения местных советов, решения мэров коммун и председателей генеральных советов департаментов в полицейской области в течение 15 дней после их принятия должны быть направлены префекту. Последний вправе в течение двух месяцев передать в административный суд любой поступивший к нему акт, который он, сочтет не соответствующим закону.

Достаточно жесткий судебный контроль за деятельностью муниципальных органов, законностью принимаемых ими решений имеет место в Великобритании и других странах англосаксонского права, важнейшим источником муниципального права которых является судебный прецедент. Соответствующая жалоба должна поступить в суд от лиц или органов, интересы которых были затронуты конкретным действием или бездействием местных властей. В ходе рассмотрения таких дел суды вправе объявлять их незаконными.

В Республике Казахстан в соответствии с Конституцией (пункты 3, 4 статьи 88) решения маслихатов и акимов, не соответствующие Конституции и законодательству Республики Казахстан, могут быть отменены в судебном порядке. Кроме того, акты акимов могут отменяться, соответственно Президентом, Правительством, либо вышестоящим акимом.

Принцип иерархичности, действующий и внутри самой подсистемы нормативных актов местных органов государственного управления, отражает внутренние закономерности системы этих органов. Решения местных представительных и исполнительных органов должны соответствовать актам более высокого уровня иерархии этих актов.

Таким образом, подзаконные акты, различаясь между собой по своей юридической силе, образуют довольно сложную иерархическую систему. При этом нормативный правовой акт нижестоящего государственного органа должен соответствовать не только закону, но и нормативным правовым актам государственных органов, занимающих более высокое место в иерархии органов государства. Главное свойство подзаконных актов состоит в отражении иерархии нормативных правовых актов, соподчиненности по юридической силе.

В иерархии нормативных правовых актов, установленной Законом Республики Казахстан «О нормативных правовых актах», нормативные решения маслихатов и акимов занимают нижний — восьмой уровень, следуя непосредственно за ведомственными актами. При определении места нормативных решений маслихатов и акимов следует иметь ввиду, что наряду с законами, актами Президента и Правительства эти акты находятся в подчинённом положении и по отношению к актам местных органов более высокого уровня иерархии.

Хотя в научной литературе имеют место различные подходы к
анализу взаимоотношений центральных и местных органов,
необходимость эффективного контроля центра над местным управлением
и его законодательного закрепления обычно не подвергается сомнению.
Такая необходимость обосновывается, в частности, тем, что
государственный контроль в конечном итоге призван гарантировать такое
развитие местного управления, при котором оно бы «не стало
государством в государстве, а решало свои задачи в рамках
общегосударственных законов». В настоящее время в
демократических странах контроль центра за деятельностью местных
органов            осуществляется              преимущественно              посредством

«административного контроля, в рамках которого решения местных органов по вопросам собственной компетенции могут быть оспорены лишь по мотивам законности в судебном порядке».

Указанный выше подход был зафиксирован в Европейской хартии, местного самоуправления 1985 года, в пункте 2 статьи 8, которой отмечается, что «любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления должен, как правило, иметь целью соблюдение законности и конституционных принципов».

В странах континентального права важную роль в осуществлении надзора за деятельностью местных властей играют представители государственной администрации на местах. В Венгрии, например, контроль за соблюдением законов местными органами осуществляется назначенными сверху специальными представителями Республики, имеющими право опротестовать в судебном порядке незаконные решения местных властей. Во Франции решения местных советов, решения мэров коммун и председателей генеральных советов департаментов в полицейской области в течение 15 дней после их принятия должны быть направлены префекту. Последний вправе в течение двух месяцев передать в административный суд любой поступивший к нему акт, который он, сочтет не соответствующим закону.

Достаточно жесткий судебный контроль за деятельностью муниципальных органов, законностью принимаемых ими решений имеет место в Великобритании и других странах англосаксонского права, важнейшим источником муниципального права которых является судебный прецедент. Соответствующая жалоба должна поступить в суд от лиц или органов, интересы которых были затронуты конкретным действием или бездействием местных властей. В ходе рассмотрения таких дел суды вправе объявлять их незаконными.  

В Республике Казахстан в соответствии с Конституцией (пункты 3, 4 статьи 88) решения маслихатов и акимов, не соответствующие Конституции и законодательству Республики Казахстан, могут быть отменены в судебном порядке. Кроме того, акты акимов могут отменяться, соответственно Президентом, Правительством, либо вышестоящим акимом.

Принцип иерархичности, действующий и внутри самой подсистемы нормативных актов местных органов государственного управления, отражает внутренние закономерности системы этих органов. Решения местных представительных и исполнительных органов должны соответствовать актам более высокого уровня иерархии этих актов.

Таким образом, подзаконные акты, различаясь между собой по своей юридической силе, образуют довольно сложную иерархическую систему. При этом нормативный правовой акт нижестоящего государственного органа должен соответствовать не только закону, но и нормативным правовым актам государственных органов, занимающих более высокое место в иерархии органов государства. Главное свойство подзаконных актов состоит в отражении иерархии нормативных правовых актов, соподчиненности по юридической силе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

За период существования Республики Казахстан в качестве независимого государства, его правовая система прошла стадию становления и дальнейшего совершенствования.

В данной работе были рассмотрены и подробно освещены вопросы теории источников права, охарактеризованы основные ведущие источники права, определено понятие нормативных правовых актов и их иерархии.

Можно сделать обобщения и сформулировать следующие выводы.

Под источником права следует при­знать форму выражения государственной воли,  форму,  в которой содержится правовое решение государства,  с помощью формы право обретает свои неотъемлемые черты и признаки: общеобязательность,  общеизвестность.

Иерархия нормативных правовых актов есть строгая систем расположения соподчиненности нормативных правовых актов в соответствии с их юридической силой. Векторами построения иерархической системы нормативных правовых актов являются:

— положение органа, издавшего нормативный правовой акт в системе правотворческих органов государства, его компетенция и, соответственно, характер издаваемых им актов;

— структурно-содержательные признаки нормативного правового акта.

Сложившаяся в каждой стране иерархия нормативных правовых актов складывается в зависимости от формы правления и формы государственно-территориального устройства, исторических особенностей становления правовой системы, традиций в сфере правотворчества в зависимости от этих факторов  в каждой правовой системе устанавливаются строгая иерархия, имеющая важнейшее значения для упорядочения процесса правотворчества и правоприменения для создания и поддержания режима законности и конституционности.

Данное исследование показало, что ключевым пунктом в понимании иерархической структуры нормативных правовых актов является их разграничение на законодательные и подзаконные. Законодательный акт следует рассматривать, как нормативно-правовой акт, обладающий наибольшей иерархической силой в общей системе нормативных правовых актов. Наибольшую активность в иерархии законодательных актов проявляют конституционные законы, которые по своему характеру, содержанию, обеспечивающим им более высокое положение в иерархии законодательных актов. Отличаются от обыкновенных законов. Подзаконные акты образуют довольно сложную иерархическую систему. При этом, нормативный правовой акт нижестоящего государственного органа должен соответствовать не только законам, но и нормативным правовым актам государственных органов, занимающих более высокое место в иерархии органов государства.

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

Нормативные правовые акты

1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, с изменениями и дополнениями от 7 октября 1998 года и 2007 года. Алматы, 1998.
2. Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года. Алматы, 1998 год.
3. Декларация о государственном суверенитет РК от 25 октября 1990г. //Казахстан: этапы независимости. Алматы. 1996.
4. Конституционный закон о государственной независимости РК от 16 декабря 1991 года. // Казахстан: этапы независимости. Алматы. 1996.

 

Учебники и учебные пособия

5. Гражданское право. Учебник. Часть Издание 2,  переработанное  и  дополненное/ Под  ред. А.П.Сергеева,  Ю.К.Толстова.—М.:Проспект, 1997.—600  с.
6. Ибраева А.С. Ибраев Н.С Теория государства и права А., 2001
7. Конституционное право. Опорные  конспекты.В.В.Молдован.—К.:Вентури,          —224  с.
8. Конституционное право. Учебник  отв.  ред.  А.Е.Козлов—М.: Издательство  БЕК,  —464  с.
9. Общая теория права. Курс лекций./ Под ред. Бабаева B.K./. Нижний Новгород. 1993. С.304.
10. Основы государства и права РК. Алматы,
11. Сагиндыкова А.Н. Конституционное право РК. – А., 1999 – 336 с.
12. Сапаргалиев Г.С. Конституционное право РК. Алматы 1997.
13. Теория государства и права. Курс лекций. Под редакцией Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.,  1999
14. Теория государства и права. Под редакцией В.М. Корельского. М.,
15. Теория права и государства. / Под ред. Лазарева В.В./. М.: Юрид.л., C.123.
16. Общая теория  права  и  государства: Учебник/ Под  ред. В.В.Лазарева.—2-е  издание., перераб  и  доп.—М.: Юристъ, 1996.—472  с.
17.  
18. Черняков А.А. Конституционное право РК: проблемы теории и практики. Алматы,

 

Специальная литература

19. Алексеев С.С. Государство и право. М.,  I C.I90.
20. Алексеев С.С. Как готовить закон? // Известия. I I4 декабря.
21. Алексеев С.С. Правовое государство — судьба социализма. М., 1988.С.96.
22. Баишев Ж.И. Судебная защита Конституции» А., 1994
23. Зивс С.А. Источники права. М., 1981
24. Зиманов С., Усеров Н. Об одном варианте «Жеты жаргы» // Вестник АН КазССР. 1976. №1 ;
25. Известия АН КазССР. Серия общ. наук. 1975. №4;
26. Кадыргужаева С.А. Судебная система РК» Актау,  1999
27. Караев А. К вопросу о толковании Конституции» // Фемида,  №8 1999
28. Ким Ю.А. Верховенство Конституции в правовой системе Алматы. 1996
29. Котов А.К. Конституционализм в Казахстане: опыт становления и эффективность механизма власти. Алматы. 2000.
30. Лукьянова Е. Как готовить закон. // Народный депутат. I990. №12.
31. Мамонов В.В. Критерии конституционности нормативно-правового акта» // Вестник Министерства юстиции – 1996 г.,  №8
32. Нерсесянц В.С. Философия права. М. 1996.
33. Общая  теория  государства  и  права./Под  редакцией  доктора  юридических  наук,  профессора  В.В.Копейчикова.—К.: Юринком, 1997.—320  с.
34. Сапаргалиев Г. Становление конституционного строя РК. – А., 1997 – 126с.   
35. Спасов Б.П. Закон и его толкование. М.:Юрид.л.,  С.91.

[1] Декларация о государственном суверенитете РК от 25 октября 1990 г.// Казахстан: этапы независимости. Алматы.1996.

[2] Конституционный закон о государственной независимости РК от 16 декабря 1991 года.// Казахстан: этапы независимости. Алматы. 1996.

[3] Конституция РК, принятая 30 августа 1995 года (с изменениями и дополнениями от 7 октября 1998 года)// Конституции стран СНГ.

[4] Назарбаев Н.А. Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики. Послание Президента Республики Казахстан. Алматы, 2008, с.23.

[5] Нерсесянц В.С. Философия права. М. 1996.

[6] Теория  права: Курс  лекций. Учебное  пособие  для  юридических  факультетов  и  вузов. М.: Вентури, 1996. 208  с.

[7].  Общая   теория  гос-ва  и  права / Под  редакцией  В.  В.  Копейчикова. М.: Юринком.,  1997.с.162.       

[8] Зивс С.Л. Источники права. –  М.: Наука, 1981. – 239 с.

[9] Пиголкин А.С. Проблемы систематизации законодательства Российской Федерации // Закон: создание и толкование – М.: Спарк, 1998.– 283 с.

[10] Александров Н.Г. Понятие источника права //Учен. труды ВИЮН.– Вып. – М., 1946. – 234 с.

[11] Алексеев С.С. Общая теория права в 2-х томах. Т.I. – М.: Юридическая  литература, 1981. – 359 с.

[12]  Алимжан К.А. Обычай как источник права: Автореф…. дис. канд. юрид. наук. – Алматы, 1999. – С. 29.

 

[13] Тынышбаев М. Киргизы-казахи в ХVII –ХVIII веках. Кзыл-Орда. 1928. С. 6-8.

[14] См.: Зиманов С., Усеров Н. Несколько слов о  «Жеты жаргы» // Известия АН КазССР. Серия общ. наук. 1975. №4;  Зиманов С., Усеров Н. Об одном варианте «Жеты жаргы» // Вестник АН КазССР. 1976. №1 ; Узбекулы С. Хан Тауке и правовой памятник «Жеты жаргы». Алматы: Оркениет. 1998. С. 31. и др.

[15] Узбекулы С. Хан Тауке и правовой памятник «Жеты жаргы». Алматы: Оркениет 1998. С. 31.

[16] Куандыков М.К. Судебный прецедент как источник права в англосаксонской  системе права: Автореф….дисс. канд. юр. наук. – Алматы, 2002. – С. 29.

[17] Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1983, С. 143

[18] Разумович Н.Н. Источники и формы права // Советское государство и

право. 1988.  №3.  С.21-28;

[19] Коркунов Н.Н. Лекции по общей теории права. СПб., 1994. — С. 299.

[20] Лукьянова Е.А. Закон как источник советского государственного права. —

М.: Изд.МГУ,1988. — С. 14-15.

[21] Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений / Под ред. профессора В.Г. Стрекозова. — М.: «Дабахов,Ткачев, Димов», 1995. — С. 239.

[22] Николаева М.Н. Нормативные акты министерств и ведомств СССР. — М.: Юрид. лит. 1975.-С. 6.

 

[23] Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических узов.- М.: Новый Юристъ, 1998. — С. 406.

 

[24] Поленика С.В., Сильченко Н.В. Научные основы типологии нормативно-правовых актов в СССР.- М.: Наука, 1987.-С. 26.

[25] Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов.- М.: Новый Юристъ, 1998. — С. 407.

[26] Поленика С.В., Сильченко Н.В. Указ. соч. — С. 27.

[27] Поленика С.В., Сильченко Н.В. Указ. соч. — С. 27.

[28] Котов А., Котов Д. Действующее право как система и толкование его норм. Учебное пособие. – Алматы, 1999. – 36 с.

[29] Конституция Республики Казахстан. Комментарий. / Под ред. Г. Сапаргалиева. – Алматы: Жетi жарғы, 1998. – 432 с.

[30] Тихомиров Ю.А. Указ.соч., С.29.

[31] Градовский А.Д. Собрание сочинений. Начала русского государственного права. СПб., 1901, Т.7, Ч.1. С.9-10.

[32] Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1908. С.299-301.

[33] См.: Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М., 1996.

[34] Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 1911. С.381- 382.

[35] Елистратов А.И. Очерк государственного права (конституционное право). М., 1915. С.61.

[36] Тихомиров Ю. А. Действие закона. М.,  1992. С. 17.