Дипломная работа: Исследование международных сотрудничеств в таможенной сфере

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Актуальность. В современном мире важнейшими аспектами являются  развивающиеся процесс  глобализации, в основе которого лежат рыночные механизмы, что частично вызвано ускорением прогресса в области обмена информацией и телекоммуникацией, выражается в развивающейся в разной степени интеграции мировых рынков товаров, услуг, капиталов, технологии и труда.  В результате процесса глобализации и роста взаимосвязей, взаимовыгодности, взаимозависимости в экономической, социальной и экологической областях все большее число проблем не может эффективно решаться странами в одиночку. Важную роль в формирующейся системе международного сотрудничества и партнерства призваны сыграть действующие в глобальном масштабе региональные субъекты, а также транснациональные корпорации, частные финансовые учреждения и международные организации. Отсюда важную роль в формирующейся системе международного сотрудничества и партнерства призваны сыграть действующие в глобальном масштабе международные организации. Основополагающее значение для содействия росту и развитию имеют открытые и основанные на принципе справедливости рамки торговли, инвестиционной деятельности и передачи технологии, а также формирования международно-правовых форм сотрудничества государств мирового сообщества в создании механизма таможенного управления мировой экономикой в условиях ее глобализации. Экономическая интеграция и сотрудничество являются одним из путей расширения торговых и инвестиционных возможностей и стимулирования экономического роста и развитых форм сотрудничества между странами различных регионов.

Одновременно расширение взаимодействия и сотрудничества между Организацией Объединенных Наций и многосторонними учреждениями, в том числе и Бреттон-Вудскими организациями и Всемирной торговой организацией, базируется на региональных механизмах правового регулирования международных таможенных отношений. Отсюда мировому сообществу необходимо совершенствовать функционирование рынков сырьевых товаров путем обеспечения большей транспорентности и расширения доступа на рынки, в частности различных стран, для основных видов сырья, особенно в обработанной форме.

В свете предстоящих глобальных изменений национальная таможенная система станет частью инфраструктуры национальной экономики и вместе с тем составным элементом системы международной координации и межрегионального регулирования, равноправным членом Всемирной торговой организации, прообразом которой сегодня является Всемирная таможенная организация (ВТО).

Причины  создание, основная роль на международном арене и деятельность ВТО в вопросах формировании общего рынка, единого экономического и таможенного пространства государств нуждаются в тщательном изучении. Правовая наука призвана разработать и представить научно обоснованную с государственно-правовой точки зрения концепцию развития правовой интеграции. Поэтому изучение правовых основ участия в межгосударственных объединениях, выявление положительных и негативных составляющих этого процесса, своевременная оценка возможных последствий, преодоление препятствий на пути интеграции обусловливают необходимость изучения вопросов сотрудничества стран- участниц ВТО в сфере таможенных отношений.

Актуальность обусловлена тем, что именно на этом направлении стремление к интеграции сталкивается с объективными трудностями, вызванными неравномерностью экономического развития различных государств, существенными противоречиями их государственных интересов. Поиск путей оптимального взаимодействия в данной области содействует разрешению важнейших вопросов развития межгосударственного сотрудничества, способствует выявлению государственных интересов в системе международно-правовых отношений, их адекватной оценке и защите.

В данной работе будут проанализированы разработки научно-теоретических основ конвенциональной институционализации таможенной службы мира, а также аппарата научного инструментального анализа, обеспечивающего обоснованный выбор приоритетных направлений и этапов совершенствования Всемирной таможенной организации .

Предметом исследования является структура, основные направления деятельности ВТО, а также международно-правовые акты в сфере регулирования таможенных отношений.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие между государствами и международными межправительственными организациями в процессе осуществления сотрудничества в таможенной сфере.

 

Цель работы – исследование международных сотрудничеств, складывающихся в ходе интеграционных процессов в таможенной сфере и внешнеэкономической деятельности.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

• рассмотреть предпосылки и история причины создания Всемирной таможенной организации;
• определить международно-правового статуса Всемирной таможенной организации как институциональной основы международного таможенного сотрудничества;
• выявить организационную структуру и основные направления деятельности ВТО;
• исследовать вопрос координации стратегии и тактики вступления в ВТО Казахстана, Беларуси и России;

Научная новизна исследования.

Научная новизна исследования в том, что автор впервые комплексно исследует вопросы создания ВТО, его правовой статус, структуру и основные направления деятельности ВТО,следует учесть, что данная тема уже анализировалась у различных авторов в различных изданиях: учебниках, монографиях, периодических изданиях и в интернете. Тем не менее, при изучении литературы и источников отмечается недостаточное количество полных и явных исследований тематики ВТО.

Научная значимость данной работы состоит в оптимизации и упорядочивании существующей научно-методологической базы по исследуемой проблематике – еще одним независимым авторским исследованием. Практическая значимость темы Всемирная таможенная организация, основные направления ее работы состоит в анализе проблем как во временном, так и в пространственном разрезах.

С одной стороны, тематика исследования получает интерес в научных кругах, с другой стороны, как было показано, сущесвтует недостаточная разработанность и нерешенные вопросы. Это значит, что данная работа помимо учебной, будет иметь теоретическую, так и практическую значимость.

Определенная значимость и недостаточная научная разработанность проблемы Всемирная таможенная организация, основные направления ее работы определяют научную новизну данной работы.

Нормативно-правая база состоит из действующего законодательства РК от 30.06.2010 N 298-IV «О таможенном деле в Республике Казахстан».

Теоретико-методологическую базу исследования составили четыре группы источников. К первой отнесены авторские издания по исследуемой проблематике. Ко второй отнесены учебная литература (учебники и учебные пособия, справочная и энциклопедическая литература, комментарии к законодательству). К третьей отнесены научные статьи в периодических журналах по исследуемой проблематике. И к четвертой отнесены специализированные веб-сайты организаций.

1 История создание Всемирной таможенной организации.

 

1.1 Всемирная таможенная организация:      предпосылки 
и история создания

 

 

 

Экономическая интеграция представляет собой сближение и взаимоприспособление национальных хозяйств. Обеспечивается она путем, согласованной межгосударственной и внешнеэкономической политикой. Процессы экономической интеграции основываются на согласовании интересов различных участвующих в них государств и предполагают их целенаправленное взаимодействие друг с другом на международном уровне в рамках того или иного вида международного сотрудничества. Развитие международного разделения труда, появление все большего числа новых товаров и другие факторы вызвали необходимость разработки более детализированного и унифицированного внешнеторгового классификатора.

Внешнеэкономические отношения государств, прежде всего внешняя торговля, непосредственно связаны с таможенной деятельностью. Возникновение и развитие таможенного дела вызвано внутренними потребностями каждого государства в обеспечении национальных, в том числе экономических, интересов. Необходимость управления внешней торговлей привела к созданию механизма тарифного регулирования, а также к появлению специфических нетарифных мер и экспортного контроля, обеспечивающих защиту экономики, оформив, таким образом, систему таможенных отношений между странами. Регулируют систему данных отношений международные конвенции и соглашения в области таможенного дела. По мере развития международного сотрудничества в той или иной сфере международных отношений все большее значение и распространение получает такая форма международного сотрудничества как сотрудничество государств в рамках международных организаций.  На сегодняшний день международные организации играют определяющую роль в деле укрепления, расширения и углубления международного сотрудничества. Международные организации являются основным организатором общения государств. Сложность и важность вопросов, подлежащих разрешению на межгосударственном уровне, требует их оперативного решения. Оперативности можно достичь при помощи институционального постоянно действующего механизма. Таким механизмом и призваны быть международные организации. Нельзя не согласиться с мнением О.С. Оос, считающей, что в рамках международных организаций международное сотрудничество получает соответствующую постоянную институциональную основу.  Следует отметить, что все формы международного сотрудничества в целом, и в области таможенного дела в частности, тесно связаны между собой. Так, на основе международных договоров создаются международные организации, в свою очередь, деятельность международных организаций приводит к заключению международных договоров, результатом работы многих международных конференций также может быть заключение международных договоров.

Современные тенденции расширения международного сотрудничества государств в сфере внешнеэкономической деятельности в условиях либерализации торгово-экономических отношений и роста экономической интеграции с неизбежностью влекут за собой расширение и углубление международного сотрудничества в области таможенного дела в его различных формах, в том числе и в рамках международных организаций.  Таможенное дело, как уже выше отмечалось, теснейшим образом связано с международной торговлей, оно напрямую влияет на мировые процессы товарообмена, опосредует мировую торговлю. Деятельность таможенных органов, осуществление ими таможенных формальностей и процедур могут служить как барьерами на пути международной торговли, так и средствами интенсификации торговых связей, инструментами тонкой настройки экономики. Национальные таможенные органы можно образно сравнить с «воротами» государства, через которые происходит транснациональное перемещение товаров и транспортных средств. И от того, как будут работать эти «ворота», будет зависеть уровень развития внешнеэкономических связей государств.

Движение к установлению широких внешнеэкономических связей, созданию благоприятных условий для международной торговли было бы практически невозможно без скоординированных усилий мирового сообщества в рамках международного сотрудничества в области таможенного дела на институциональной постоянной основе.  Поэтому вполне закономерно, стремление мирового сообщества к созданию в системе международных таможенных отношений различных форм взаимодействия государств, и в частности образованию международных таможенных организаций.

Международные экономические отношения, включая и международные таможенные отношения, служат претворению в жизнь основных целей и принципов Устава ООН, таких как развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов; осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Международные экономические отношения, в том числе и таможенные, должны осуществляться в строгом соответствии с общепризнанными принципами современного международного права и специфическими принципами международного таможенного права: уважение национальной независимости и суверенитета; невмешательство во внутренние дела; неприменение силы или угрозы силой; полное равноправие; уважение национальных интересов и права каждого народа распоряжаться своей судьбой; взаимная выгода, недискриминация, наибольшее благоприятствование. Международные торговые отношения, которые строятся при помощи рыночных связей, переходят на базу сложной системы двусторонних и многосторонних договорных отношений. В настоящее время они строятся на основе международных торговых договоров, соглашений о таможенных союзах, международных государственно-монополистических объединениях, взаимосвязи в рамках транснациональных корпораций, которые оказывают большое влияние на внешнюю политику государств.

В системе международных отношений государства выступают с позиций национальной внешней таможенной политики, то есть их конкретные целенаправленные действия по охране своего экономического суверенитета в международной системе приобретают первостепенное значение, так как от них зависит согласование норм и принципов международного таможенного права и функционирование международной системы экономических отношений вообще. Международное таможенное право — регулирует межгосударственные связи лишь в специальной области их отношений, возникающих в процессе перемещения через таможенную границу товаров, физических лиц, предметов, услуг и капиталов.

Как явствует из данного выше определения, международное таможенное право, являясь интегральной частью международного права в целом, имеет вместе с тем отличительную специфику, позволяющую говорить о складывающейся самостоятельной новой отрасли международного права. Основными задачами международного таможенного права являются:

— обеспечение международной экономической безопасности и неукоснительное соблюдение неотъемлемого суверенного права государств выбирать свою экономическую таможенную систему;

— свобода межгосударственного общения от произвола и незаконных эмбарго, бойкота, торговых, таможенных, кредитных и технологических блокад;

— обеспечение использования международных отношений в целях устранения эксплуатации менее развитых в экономическом отношении стран более развитыми в промышленном отношении государствами; недопущение политического давления; устранение неправомерных экономических отношений;

— содействие перестройки международных экономических отношений на началах уважения государственного и экономического суверенитета, равноправия и взаимной выгоды, создания благоприятных условий для развития сотрудничества между государствами в области таможенных связей и взаимопомощи.

Таким образом, отраслевые принципы, с учетом специфики предмета правового регулирования данной отрасли развивают и конкретизируют основные принципы современного и международного публичного права, лежащие в основе этой отрасли.

Международная организация далеко не всегда может быть даже субъектом международных таможенных правоотношений, ибо для этого у нее должна быть специальная компетенция, предусмотренная положениями ее учредительного договора. Но и в этом случае ее функции могут быть только координационными.

Общими для обеих систем права являются источники — международный договор и международно-правовой обычай.

Однако для международного таможенного права характерна и определенная специфика. В специальных работах отечественных ученых, посвященных разработке вопросов теории права, большое внимание уделяется обоснованию тех необходимых критериев, наличие которых дает основание говорить о сложившейся в той или иной правовой системе самостоятельной отрасли права. Так, В. К. Райхер, отвечая на вопрос: «Каким условиям должна удовлетворять совокупность правовых норм для признания ее, в рамках данной правовой системы, особой отраслью права?» — писал: «Мы полагаем, что для этого необходимы следующие три условия. Во-первых, необходимо, чтобы совокупность правовых норм была адекватна определенному специфическому кругу общественных отношений, т.е. имела бы в этом смысле единый и самостоятельный предмет регулирования, а следовательно, и предметное единство. Во-вторых, регулируемый такой совокупностью норм специфический круг отношений должен обладать достаточно крупной общественной значимостью. В-третьих, образующий такую совокупность нормативно-правовой материал должен отличаться достаточно обширным материалом». В дальнейшем к этим трем признакам-критериям, лежащим в основе подхода к отрасли права, В.М. Чхиквадзе и Ц.А. Ямпольская добавили заинтересованность общества в выделении, в отпочковании новой отрасли права. Е.Т. Усенко дает еще один признак-критерий, а именно: необходимость наличия специальных принципов, регулирующих построение отрасли. Применительно к международному праву А. И. Йорыш, говоря о необходимых условиях становления новой отрасли права, делает акцент на заинтересованность международного сообщества в выделении, развитии и совершенствовании правового регулирования конкретной группы общественных отношений.

          Для признания системы правовых норм в качестве особой отрасли права необходимо наличие: специфического круга общественных отношений; обширного объема нормативно-правового материала; сложившихся специфических условий, требующих своего закрепления в праве; специальных принципов права, регулирующих построение новой отрасли права; глобальности и актуальности сформировавшейся под влиянием научно-технического прогресса проблемы новой отрасли права, возникшей в сфере формирования мирохозяйственных связей.

Если решение вопроса о выделении в самостоятельную отрасль международного публичного права основывать на наличии указанных выше критериев, то у нас есть все основания сделать положительный вывод, ибо любой из них присущ данному виду права. Объектом международного таможенного права являются международные таможенные отношения в целом, т. е. весь комплекс таможенных отношений мирового сообщества во всем многообразии их связей, направленных на уважение таможенного суверенитета его участников. Следовательно, можно говорить и об объекте международного таможенного права в широком смысле. Эта специфика объекта регулируемых отношений влечет за собой и определенную специфику таможенных правоотношений в целом. В отличие от общего международного права, международное таможенное право имеет свои специфические принципы, свои специальные правовые инструментарии, такие как принцип таможенного разоружения, принцип таможенного содействия становлению нового международного экономического порядка: принцип запрещения прямых или косвенных действий, имеющих целью препятствовать таможенному суверенитету стран; принцип независимости таможенного обложения и другие принципы, а также основанные на этих принципах специфические нормы и институты (торгово-политических условий экспорта и импорта товаров, услуг и капиталов в пределах таможенной территории договаривающихся государств, конвенционных тарифов, режима таможенных границ, институт таможенного присоединения, институт единой таможенной территории и др.).

Что касается вопроса о значимости международных таможенных отношений для отдельных государств и для всего международного сообщества в целом, то он не требует особых доказательств. Об этом свидетельствует и деятельность Генерального соглашения по тарифам и торговле, Всемирной Торговой Организации, Всемирной Таможенной Организации и других организаций, согласование государственных мер по регулированию ставок таможенного обложения и размеров экспортных субсидий. Государства — участники этих организаций обязались строить свои внешнеэкономические отношения на принципе наибольшего благоприятствования в таможенном обложении, отмены тарифного протекционизма, запрета предоставления новых таможенных преференций, решения спорных вопросов таможенного обложения и применения таможенных процедур путем взаимных консультаций. Опыт работы Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), в частности, координации деятельности государств — членов ООН по согласованию их таможенной политики и сотрудничеству в рамках региональных экономических и таможенных союзов в сфере снижения ставок таможенных тарифов имеет большое значение для таможенных и торговых отношений в мировом сообществе. В работе сессий этих конференций участвовали практически все государства, ряд международных организаций и специализированных учреждений ООН. На большую значимость международных таможенных отношений указывается в десятках резолюций как главных, так и вспомогательных органов ООН.

Обширный объем таможенного международно-правового нормативного материала не вызывает сомнений. Подтверждением тому — сотни двусторонних и многосторонних договоров, соглашений государств, а также специальных программ международных организаций, полностью или частично включающих вопросы правового регулирования таможенных правоотношений и огромное количество национальных законодательных актов, посвященных международно-правовому режиму таможенной территории, таможенному суверенитету континентального шельфа, экономической зоны и других акваторий и морского дна в Мировом океане.

Большой вклад в разработку основ комплексного международно-правового таможенного режима внесли как многочисленные соглашения, принятые в рамках ГАТТ, так и рекомендации Совета таможенного сотрудничества, нашедшие отражение в Конвенции об упрощении и согласовании таможенных процедур (Киотская конвенция 1973 г.) и др.

Заинтересованность, как отдельных государств, так и международного сообщества в целом в существовании самостоятельной отрасли международного права — международного таможенного права — совершенно очевидна. Она нашла свое подтверждение и в огромном объеме нормативно-правового материала международного характера, в том числе и в материалах конференций ГАТТ по вопросам создания таможенного режима импорта и экспорта сырьевых товаров, происходящих из развивающихся стран, системы всеобщих преференций, согласования уровня тарифных ставок и др.

Об этом также свидетельствует и та напряженная борьба, которая идет между различными группами стран с рыночной экономикой за раздел и правовой статус таможенных территорий, являющихся частью сухопутной, водной и воздушной поверхности нашей планеты. Так, Комитет по внутреннему транспорту Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК) принял Международную конвенцию о согласовании пограничных мер контроля над прохождением грузов 1982 г. Ст. 9 этой конвенции содержит положение, в силу которого договаривающиеся стороны берут на себя обязательство по широкому использованию как между собой, так и во взаимодействии с компетентными органами типовых документов, соответствующих Единому формату Организации Объединенных Наций. В октябре 1982 г. Экономической комиссией ООН для стран Латинской Америки (ЭКЛА) было принято решение о присоединении ЭКЛА к вышеуказанной конвенции Европейской экономической комиссии ООН. В настоящее время Всемирной Таможенной Организацией ведется работа по выработке основ конвенции об установлении связи между различными существующими системами таможенного транзита. В ней принимают участие Европейская экономическая комиссия ООН, Комиссия европейских сообществ, Всемирная Таможенная Организация, Экономическая комиссия ООН для стран Латинской Америки и др.

Этими специфическими отраслевыми принципами, регулирующими область международного таможенного сотрудничества государств, сложившихся в ходе практического осуществления их международных экономических и таможенных связей, являются:

— принцип содействия становлению нового экономического порядка, основанного на подлинной справедливости, суверенном равенстве национальных экономик, взаимозависимости, общности интересов, взаимной и равной выгоде в таможенном сотрудничестве между всеми государствами независимо от их экономических и социальных систем;

— принцип запрещения прямых или косвенных действий, имеющих целью препятствовать осуществлению экономического суверенитета государств;

— принцип обеспечения постоянного и все возрастающего расширения и либерализации международной торговли, основывающейся на универсальном применении режима наиболее благоприятствуемой нации;

— принцип равноправного использования государствами преимуществ международного разделения труда, способствующего развитию широкого разностороннего торгового обмена товарными массами с соблюдением равноправия всех форм собственности на основе использования выгод от исторически сложившихся форм интернационализации хозяйственной жизни;

— принцип содействия экономическому росту развивающихся стран и преодоления имеющегося экономического разрыва между промышленно развитыми и развивающимися странами в целях укрепления экономического суверенитета развивающихся стран;

— принцип совершенствования организационного механизма международного таможенного сотрудничества в рамках организаций, конференций универсального, континентального, регионального и субрегионального масштаба как средства укрепления мира, повышения уровня благосостояния народов и их экономического суверенитета;

— принцип невзаимности. Этому принципу в практике международных отношений развивающихся стран придается большое значение.

В настоящее время происходит расширение объема норм и сферы правового регулирования международного права, касающихся экономических отношений и других сфер общения в международной системе государств. Этот процесс привел к формированию в рамках международной системы государств новой отрасли международного права, призванной регулировать таможенные отношения между государствами по охране их экономического суверенитета, — международное таможенное право, являющееся отраслью международного публичного права.

Важным инструментом в перестройке международных экономических отношений в современном мире является процесс унификации норм и принципов международного таможенного права, который направлен на исключение любых методов экономической агрессии, таких как применение или угроза применения эмбарго, бойкота, торговой, кредитной и технологической блокады.

Научно-технический прогресс в современном мире привел к глобализации деятельности государств, международных организаций, международных интеграционных процессов мировой экономики, все дальше выходящих за рамки национальной юрисдикции и значительно опережающих процесс выработки институциональных правовых основ межгосударственного регулирования транснационализации мировой экономики, настоятельно ставит перед мировым сообществом выработку устойчивого согласования свода норм, стандартов и правил, регламентирующих международные экономические отношения.

Развитие экономики становится возможным и эффективным лишь при использовании не только национальных, но и интернациональных условий и факторов (получение необходимого сырья и материалов, финансовых средств, результатов достижения мировой науки и техники, широкое использование рынков сбыта и т.д.).

Мощным ускорителем интернационализации производства выступает научно-технический прогресс, предъявляющий новые требования к качественным характеристикам производства. Резко возрастают оптимальные размеры предприятий, образуются гигантские промышленные комплексы, усложняются технологические процессы производства и т.д. А это требует все большей концентрации капиталовложений и увеличения емкости рынка.

Национальные границы отдельных стран становятся узкими для развития современного производства, научно-технического прогресса и его достижений. Процесс интернационализации выражается в двух формах: международном экономическом со­трудничестве и международной экономической интеграции.

Интеграция представляет собой высшую форму интернацио­нализации, так как она охватывает политику, ибо, основываясь на межгосударственных отношениях, требует многосторонних взаимосвязей между правительствами государств-участников для разработки совместных действий, направленных на развитие экономических связей; так, таможенная политика, являясь ча­стью государственной внешнеэкономической политики, находит свое закрепление в таможенных кодексах и тарифах, ибо речь идет о развитии все более широких и прочных хозяйственных связей, об углублении международного разделения труда, о все более тесном сближении национальных хозяйств и их объеди­нении в региональные хозяйственные комплексы; культурные связи и другие сферы общественной жизни.

В международном сообществе укрепляются экономические и политические позиции государств и их интеграционных объе­динений в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными политическими, экономическими, информационными, финансовыми, научно-техническими и технологическими процессами*. Отсюда возникает проблема экономической безопасности государств Мирового Сообщества, которая базируется на обязательствах, сформулированных в Уставе ООН и нормах, принципах международного права.

Реализация экономической безопасности в международной сфере во многом определяется характером отношений госу­дарств с интеграционными объединениями Мирового Сообще­ства. Развитие равноправных партнерских отношений призвано укрепить глобальную и региональную экономическую безопас­ность, создать благоприятные условия для участия государств в мировой торговле, таможенном, научно-техническом и кредитно-финансовом сотрудничестве.

Как отмечал почетный профессор МГИМО (У) Бутрос Бут­рос Гали, «мы должны создать новую архитектуру международ­ных отношений, в которых будут признаны новые участники этих отношений. Это — региональные организации, зоны свободной торговли, неправительственные организации, включая организации частного сектора и профсоюзов, церкви, научные ассоциации, а также широкий круг участников, объединенных на местном, общинном и семейном уровне. Все они — как ча­стные, так и государственные, объединенные на демократической основе, должны явиться частью новой международной системы, основанной на координации их деятельности».

Таким образом, интеграция представляет собой общую тен­денцию мирового развития. Она порождена закономерностями развития производительных сил и поэтому носит объективный характер. А это значит, что интеграция присуща и государствам с плановой, и государствам с рыночной экономикой в системе мирохозяйственных связей.

Под влиянием процесса интернационализации мировых и хозяйственных связей государств и формирования механизма интернациональных форм международных отношений тамо­женное право, регулирующее формы экономического суверени­тета государства, стало выступать в системе государств, обу­словленной действием закономерностей общественного разви­тия, в качестве регулятора международных экономических от­ношений и форм охраны экономической безопасности госу­дарств в мирохозяйственных связях. Отсюда следует, что меж­дународное таможенное право представляет собой обобщенные правила и обязательства государств мирового сообщества, коор­динирующие и регулирующие отношения по обеспечению экономиче­ской безопасности и суверенитета в мирохозяйственных связях, обусловленных развитием общих экономических всемирных отно­шений. Соблюдение норм и принципов международного тамо­женного права обеспечивается самими государствами на осно­вах баланса интересов и полного единообразия в понимании и применении всеми государствами норм международного права.

В заключительном акте Совещания по безопасности и со­трудничеству в Европе 1975 г. сформулировано положение, со­гласно которому государства-участники взяли на себя обяза­тельство уважать право друг друга свободно выбирать и разви­вать свои политические, социальные, экономические и куль­турные системы, равно как и право устанавливать свои законы и административные правила.

При рассмотрении социальной сущности международного таможенного права необходимо различать общее международное таможенное право и локальные нормы международного таможенного права, сущность которых в некоторых случаях различна. Эта закономерность, как правильно отмечал Г. И. Тункин, присуща общему международному праву, которое допускает существование норм, социально отличных от норм общего международного права.

В настоящее время особое значение приобретают вопросы международно-правового регулирования таможенных отношений развивающихся государств за становление нового международного экономического порядка. Учитывая, что развивающиеся государства по-прежнему остаются в сфере международной системы хозяйствования государств с рыночной экономикой, совершенно очевидно, что необходимость различных специальных программ для развития развивающихся стран в принципе признается мировым сообществом в рамках мирового хозяйства и позволяет наращивать собственный вклад этих стран в международное разделение труда.

Международное сотрудничество в различных сферах общественных отношений является одним из основных факторов благополучного существования и развития государств в современном мире. В условиях усиливающейся интернационализации мирового хозяйства, принявшей масштабы глобализации, международное общение, взаимодействие государств представляются особенно актуальными. Международное сотрудничество – важный способ реализации государствами своих национальных интересов, так как на нынешнем этапе развития общества в ситуации нарастающих процессов глобализации ни одно государство не может выжить в условиях экономической, политической изоляции.

Существуют такие сферы человеческой деятельности, которые по своей природе выходят за рамки суверенитета конкретного государства и нуждаются в урегулировании на международном уровне. К ним, в первую очередь, относятся: международная торговля, транспорт, связь, таможенное дело. В этих сферах человеческой активности международное сотрудничество является необходимым условием их эффективного бесконфликтного существования и развития.

Международное сотрудничество в области таможенного дела (международное таможенное сотрудничество) относится к вышеуказанным видам международного сотрудничества, поскольку связано с трансграничным перемещением товаров, услуг и капиталов. Осуществление государствами сотрудничества в этой сфере носит объективный характер и предопределено необходимостью согласовывать свои действия по регулированию процессов перемещения товаров, услуг и капиталов через государственные (таможенные) границы.

Под таможенным делом следует понимать сферу деятельности государства, связанную с обеспечением соответствующими государственными органами (таможенными органами) порядка и правил, при соблюдении которых лица могут осуществить право на перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств.

Перемещение товаров через таможенные границы часто происходит в рамках международной торговли, которая также как и таможенное дело носит трансграничный характер. Посредством таможенного дела государства осуществляют регулирование своей внешнеторговой деятельности таможенно-тарифными и нетарифными методами. Если исходить из понимания таможенного дела с точки зрения его целей, то оно представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РК о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Но в целом, с точки зрения сущностного подхода, таможенное дело – сфера государственной деятельности, связанная с обеспечением таможенными органами соблюдения законодательства, касающегося перемещения лицами товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Внешнеэкономическая деятельность государства, составной частью которой является внешнеторговая деятельность, непосредственно сопряжена с таможенным делом, а таможенное дело опосредует международный товарооборот, международную торговлю государств в рамках их внешнеэкономической деятельности, в том числе деятельности, связанной с экономической интеграцией государств

Специфика международных таможенных отношений заключается в том, что они связаны с транснациональным движением товаров и транспортных средств, и просто объективно предполагают необходимость взаимодействия государств по этим вопросам, и более того требуют укрепления и глубокого развития международного сотрудничества этой сфере.  Международно-правовые нормы, регулирующие международное сотрудничество в области таможенного дела составляют складывающуюся отрасль международного публичного права – международное таможенное право, которое в настоящий момент выделяется из международного экономического права и находится в стадии своего формирования. Международное сотрудничество в области таможенного дела осуществляется в определенных формах. Под формами сотрудничества понимаются те рамки, в которых осуществляется сотрудничество между государствами.

При характеристике международного сотрудничества государств в области таможенного дела нельзя не принять во внимание Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), под которым понимается не только система международных соглашений, но и сложившаяся впоследствии международная организация. За время своего существования ГАТТ стало своеобразным «генератором процессов по упрощению и унификации таможенных формальностей и процедур в других международных организациях». В частности на базе ГАТТ и в значительной мере по инициативе ГАТТ, в рамках Всемирной торговой организации (далее – ВТО), ЕЭК ООН, ЮНКТАД и иных международных организаций был выработан ряд конвенций, регламентирующих функционирование таможенно-тарифных систем. «Эти положения — как указывает И. И. Дюмулен — сближаются с положениями ГАТТ, создавая единую систему норм, требований и положений, на основе которых функционирует международная торговая система и построены национальные системы регулирования внешней торговли подавляющего большинства стран мира».

Следует согласиться с мнением А.В. Шорникова, полагающего, что международное таможенное регулирование, осуществляемое в рамках международного сотрудничества в области таможенного дела, явление комплексное и многогранное, направленное на решение современных международных торговых проблем. Вполне очевидно, что в данной ситуации необходимо наличие единой институциональной основы международного сотрудничества в области таможенного дела универсального масштаба, которая бы координировала и концентрировала в себе все усилия мирового сообщества в этой сфере.

Таким центром, основным звеном международного таможенного сотрудничества, его постоянной институциональной основой и стала Всемирная таможенная организация.

Важность и необходимость международного сотрудничества в данной области человеческой деятельности не нуждаются в особых доказательствах и выражаются во все возрастающем объеме международных таможенных соглашений, заключаемых как на двусторонней, так и на многосторонней основе, в деятельности международных организаций, сфера активности которых затрагивает таможенное дело. При этом центром, институциональной основой международного сотрудничества в области таможенного дела универсального масштаба является Всемирная таможенная организация, как международная межправительственная организация.

Историю развития международных отношений в области таможенного дела целесообразно рассматривать с конца XIX века. В 1890г в Брюсселе был создан международный союз для публикации таможенных тарифов, в который вошли 28 стран.. Также с 1890 по 1947 г издавался журнал «Международный таможенный бюллетень», причем на 5 языках: английском, немецком, французском, испанском и итальянском.

C начала ХХ столетия неоднократно предпринималось попытки стандартизировать и гармонизировать процедуры таможенного оформления с целью их упрощения и оказания, таким образом, содействия международном торговле. В период XXI в. международные правовые таможенные отношения совершенствуются под влиянием технотронной революции цивилизации, с ярко выраженной тенденцией к созданию зон свободной торговли, таможенных союзов, к интеграции экономического развития, мирового сообщества. Возрастает роль целенаправленной деятельности государств по регулированию участия субъектов собственности в области международного обмена капиталами, товарами, рабочей силой, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность).

Впервые отдельные вопросы международного сотрудничества в области таможенного дела решались на конференциях под эгидой Лиги наций в 1923 и 1928 гг. Эти вопросы касались упрощения таможенных формальностей, борьбы с контрабандой, сведения к минимуму запретов и ограничений во внешней торговле. Некоторые таможенные вопросы были также включены в Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) в 1947 году. Однако, в то  время не было специального органа, ответственного за изучение процедур таможенного оформления или выработку предложений по упрощению и гармонизации таможенного оформления.

В ХХ веке на протяжении 50 лет шел процесс совершенствования взаимодействия по вопросам обмена информации: комментарии, толкование, обобщение опыта. В совместной декларации, принятой 12 сентября 1947 года в Париже, в опустошенной II мировой войной Европе, в рамках Комитета по европейскому экономическому сотрудничеству, 13 европейских стран пришли к согласию, что необходимо учредить в Брюсселе штаб квартиру таможенной организации. Для этого была создана рабочая группа Европейского таможенного союза. На следующий год Рабочая группа учредила Экономический комитет  Таможенный комитет. Работа Экономического комитета впоследствии была приостановлена, а его правопреемником стала Организация по экономическому сотрудничеству в Европе. В свою очередь, продолжил свою работу Таможенный комитет, которому поручалось провести сравнительное изучение методов работы таможенных организаций различных стран на предмет возможности стандартизации их деятельности  дальнейшем. Он уделил особое внимание выработке общей номенклатуры и принятию общего определения стоимости товаров для таможенных целей.

В 1949 году ООН внесла предложение о создании международной организации по вопросам таможенного сотрудничества. В 1950 году 15 декабря в Брюсселе было подписано 3 конвенции:

-Конвенции по номенклатуре для классификации товаров в таможенном тарифе (вступила в силу  11 сентября 1956 года)

— Конвенции по оценке товаров для таможенных целях (вступила в силу с 28 июля 1953 года  )

— Конвенции по учреждению Совета таможенного сотрудничества (вступила в силу с ноября 1952 года)

 В 1952 году к последней конвенции присоединилось 17 стран, и было провозглашено официальное создание Совета таможенного сотрудничества (СТС). Совет таможенного сотрудничества, таким образом, был организован в столице Бельгии в 1950 году. Его инаугурационная сессия состоялось 26 января 1953 году. Поэтому международный день таможенника отмечается 26 января.

 В 1974 году  25 сентября вступила в силу Конвенция Киото и  оказала большое влияние на развитие и формирование современной законодательной и административной базы и практику работы таможенных служб многих стран. Международная Конвенция по Упрощению и Согласованию Таможенных Процедур (Конвенция Киото). Эта Конвенция призвана содействовать устранению препятствий в международной торговле, которые могут возникнуть в результате существования в различных странах разнообразных и сложных таможенных процедур и несовпадения требований к таможенным формальностям и к документам.

Конвенция была пересмотрена и в новой редакции принята в июне 1999 года Советом Международной Таможенной Организации.
В 1994 году  СТС принял неформальное рабочее название «Всемирная таможенная организация » (ВТО) для того, чтобы дать четкое обозначение сути организации и подчеркнуть ее всемирный статус. Всемирная таможенная организация, основанная в 1952 году как Совет таможенного сотрудничества, представляет собой независимый межправительственный орган, чья миссия состоит в повышении дееспособности и эффективности таможенных администраций. Включая в свой состав 160 стран-членов, ВТО выступает как единственная в таможенной сфере межправительственная организация общемирового масштаба. Целью создания ВТО является обеспечение согласованности и единообразия таможенных систем государств-членов, усиление изучения проблем, возникающих в ходе развития и улучшения таможенной техники и таможенного законодательства.

Следует отметить, что потребность в появлении специальной международной организации, ответственной за выработку и распространение международно-правовых таможенных норм, направленных на упрощение и унификацию таможенных процедур, а также необходимость создания постоянной институциональной основы международного таможенного сотрудничества выразились в образовании международной организации всемирного масштаба – Всемирной таможенной организации (ВТО).

 

1.2 Международно-правовой статус Всемирной таможенной организации

 

 

Выделяют шесть признаков ВТО как международная организация:

1. ВТО создавалась как Совет таможенного сотрудничества, государствами на основе общепризнанного принципа международного права – принципа суверенного равенства государств;
2. Образование Совета таможенного сотрудничества (СТС), ныне именуемого Всемирной таможенной организацией (ВТО), было основано на международном договоре – Конвенции о создании Совета таможенного сотрудничества от 15 декабря 1950 г., которая вступила в силу 4 ноября 1952 г. (далее – Конвенция о создании СТС).
3. ВТО – эта организация призвана заниматься вопросами международного сотрудничества в области таможенного дела. Согласно Конвенции о создании СТС государства, подписавшие этот международный договор, выразили желание сотрудничать в сфере обеспечения согласованности и единообразия их таможенных систем и усиления изучения проблем, возникающих в ходе развития и улучшения таможенной техники и таможенного законодательства в интересах международной торговли.
4. ВТО как международная организация обладает определенной организационной структурой, которая в общем виде определена в ее учредительном акте — Конвенции о создании СТС.
5. ВТО как международная организация согласно положениям статей Конвенции о создании СТС имеет определенные права и обязанности. Так, например, в статье IV Конвенции закрепляется обязанность государств-членов организации предоставлять ей любую информацию и документы, необходимые для осуществления ею своих функций при условии, что ни одному из членов не придется выдавать секретную информацию, раскрытие которой будет препятствовать применению его законов или иным образом противоречить государственным интересам или ущемлять законные торговые интересы любого предприятия, как государственного, так и частного. Соответственно, этим положением статьи IV Конвенции закрепляется право организации требовать от государств-членов предоставления необходимой информации в пределах, обозначенных статьей. Государства, учредившие ВТО, наделили ее определенными правами, которые можно вывести из закрепленных в учредительном акте ВТО основных направлений ее деятельности, то есть, функций организации. Так, например, ВТО имеет право подготовки проектов конвенций и поправок к ним по вопросам, касающимся таможенного дела, право разработки рекомендаций, обеспечивающих единообразное применение и толкование таможенных конвенций, право на сотрудничество с другими межправительственными организациями по таможенным вопросам.
6. ВТО как международная организация имеет определенные самостоятельные международные права и обязанности. Так, например, согласно п.п. 2, 3 статьи VI Конвенции о создании СТС, ВТО устанавливает свои собственные процедурные правила большинством не менее двух третей голосов государств-членов, по своему усмотрению образует свои комитеты, определяет их задачи и полномочия.

Таким образом, можно констатировать, что ВТО обладает всеми шестью доктринальными признаками международной организации. Учредителями ВТО являются государства – субъекты международного публичного права, имеется учредительная конвенция, образованы и функционируют постоянные рабочие органы, существуют, закрепленные в учредительном акте права и обязанности организации, свобода выбора средств и методов деятельности. Наконец, деятельность ВТО строится на основе общепринятых принципов и норм международного права.

Наличие у ВТО статуса международной организации предполагает обладание ею международной правосубъектностью, поскольку в теории международного права вопрос о правосубъектности международной организации давно решен: международные организации признаны субъектами международного права.

Первым многосторонним международным соглашением (договором), заключенным под эгидой ООН, в котором международные организации были признаны субъектами международного права, является Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. В этом международно-правовом документе говорится не только о договорной правоспособности организаций, но и об их правосубъектности[1].

Международная межправительственная организация является субъектом международного права, прежде всего, потому, что государства-учредители согласились наделить ее соответствующими правами и обязанностями, которые определены ими в учредительных актах (уставах, договорах, конвенциях) и должны соответствовать основным принципам международного права.

Международная правосубъектность международной организации выражается в ее правовом положении, в объеме тех прав и обязанностей, которыми государства-члены наделяют организацию и от характера которых сама организация в дальнейшем может (или не может) приобретать другие права и обязанности. Наличие у ВТО статуса международной организации предполагает обладание ею международной правосубъектностью, поскольку в теории международного права вопрос о правосубъектности международной организации давно решен: международные организации признаны субъектами международного права.

Первым многосторонним международным соглашением (договором), заключенным под эгидой ООН, в котором международные организации были признаны субъектами международного права, является Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. В этом международно-правовом документе говорится не только о договорной правоспособности организаций, но и об их правосубъектности[2].

Международная межправительственная организация является субъектом международного права, прежде всего, потому, что государства-учредители согласились наделить ее соответствующими правами и обязанностями, которые определены ими в учредительных актах (уставах, договорах, конвенциях) и должны соответствовать основным принципам международного права.

Международная правосубъектность международной организации выражается в ее правовом положении, в объеме тех прав и обязанностей, которыми государства-члены наделяют организацию и от характера которых сама организация в дальнейшем может (или не может) приобретать другие права и обязанности[3].

Правосубъектность международной организации закрепляется в ее учредительных документах. В учредительном акте ВТО – Конвенции о создании СТС — закреплены положения, свидетельствующие о наделении ВТО государствами-членами правосубъектностью. Так, в статье II Приложения к Конвенции — неотъемлемой части Конвенции — указывается, что организация обладает правосубъектностью.

В соответствии со статьей II вышеуказанного Приложения к Конвенции о создании Совета таможенного сотрудничества, ВТО вправе:

1) совершать сделки;

2) приобретать и отчуждать недвижимое и движимое имущество;

3) возбуждать судебное преследование.

ВТО, являясь международной организацией, субъектом международного права, несет соответственно и международно-правовую ответственность. Проблема международно-правовой ответственности международных организаций является еще мало исследованной. Многие учредительные акты международных организаций не содержат положений, касающихся их ответственности. Кроме того, этот институт международного права является сравнительно новым явлением в системе международных отношений[4].

В учредительном акте ВТО, г Конвенции СТС не содержится каких-либо положений, регламентирующих вопросы ответственности организации. Однако, представляется, что этот факт отнюдь не освобождает ВТО от неблагоприятных последствий нарушений той или иной нормы как международного, так и внутригосударственного права какого-либо государства. ВТО – это субъект международного права, международное юридическое лицо, на территориях государств-членов, она обладает определенным объемом правоспособности, то есть, находится в правовом поле, существование в котором невозможно без распространения на его субъектов других норм, в том числе и норм об ответственности. 

Важнейшей чертой правосубъектности международных организаций и, ВТО в частности, является наличие права заключать международные договоры (соглашения). В соответствии с преамбулой Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. международная организация обладает такой правоспособностью заключать договоры, которая необходима для выполнения ее функций и достижения ее целей.

Таким образом, наличие правосубъектности у ВТО, выражающаяся, в частности, как самой организации, возможность заключать международные соглашения (хотя бы и конкретизирующие положения Конвенции о создании СТС) — все это свидетельствует о статусе ВТО как международной межправительственной организации, обладающей международной правосубъектностью. Статус ВТО как международной организации означает также, что она может на равных общаться с суверенными государствами, приобретать международные права и обязанности, утверждать свои права путем выдвижения международно-правовых требований, заключать от своего имени международные договоры, участвовать в других международных организациях.

 

• 3. Содержание деятельности ВТО, ее основные цели и задачи
  •  

 

ВТО — единственная международная организация, по своей сути социальный институт международного таможенного сообщества, занимающийся исключительно таможенными вопросами. Это дает возможность свободной дискуссии, где делегаты, представляющие все разнообразие членов Организации, могут на равных началах работать над решением общих проблем в таможенной сфере. Перспектива развития ВТО реализуется в возможностях трансформироваться в объект инновационного совершенствования человечества — мирохозяйства и отдельных государств. Данное обстоятельство предполагает не только разработку в рамках социального института международного таможенного сообщества, системы институционализации социально-ориентированной торгово-таможенной политики, но и полную решимость всех административных органов государствуй всемирных организаций реализовать институт всех конвенции в целом[5]. Это в свою очередь придаст эволюционную надежность ценностным ориентация и перспективам развития таможенному сообществу.

Главными задачами организации с момента ее создания являются гармонизация и унификация таможенных систем, совершенствование таможенного законодательства, развитие международного сотрудничества.

Миссия Всемирной таможенной организации состоит в формировании совместной мировой и национальной внешнеторговой и таможенных политик.  Она предполагает создание плацдарма правового и экономического комфорта и устойчивости основанного на принципе совместимости, когда их ориентация и структура обеспечивает сохранение и развитие национального экономического хозяйства и не противоречит тенденциям и структуре мирохозяйственных отношений, то есть соответствуют им как часть (модуль) целому.

В основе содержания и специфики такого плацдарма лежит ценностная ориентация. Понятие “ориентации” как характерной категории можно рассматривать в двух значениях:

1. Как определение    ВТО    своей    позиции    в    социально-экономическом пространстве и времени (позиция по критерию моносинхронизации).
2. Как умение определить в окружающих различных социальных ситуациях свою позицию и стратегию развития.

При помощи социологической категории “ориентация” ВТО проводит выбор социально-значимых аспектов, которые, в результате оценки их полезности для него, получают статус “ценности”. Анализ данного понятия позволяет более четко выявить миссию Всемирной таможенной организации. Таким образом, миссия ВТО заключается в содействии развитию международной торговли инструментами таможенного дела.

ВТО как международная организация осуществляет свою деятельность  на основе общепризнанного принципа:

• международная торговля без дискриминации;

2)предсказуемый и расширяемый доступ к рынкам;

• содействие справедливой конкуренции в международных торговых отношениях;
• защита экономического суверенитета стран-участниц с помощью таможенных пошлин;
• поощрение позитивных экономических реформ в государст­вах-участниках.
• принцип суверенного равенства государств

Основные направления деятельности ВТО определены в ее учредительном акте – конвенции о создании СТС.

а) Разработка, поддержка и продвижение международных инструментов гармонизированного и единообразного применения упрощенных и эффективных таможенных систем и процедур, регулирующих движение товаров через таможенные границы, способствуя, тем самым, развитию торговли, экономики и социального благосостояния государств;

б) Содействие усилиям членов ВТО по обеспечению соблюдения положений национальных законодательств посредством борьбы с контрабандой, особенно с помощью максимизации уровня и эффективности сотрудничества между членами ВТО и международными организациями;

в) Поддержка усилий членов ВТО в реагировании на вызовы современной окружающей обстановки и адаптировании к возникающим изменениям посредством стимулирования связей и сотрудничества между членами ВТО и другими международными организациями. В част­ности, государства — члены ВТО обязаны ограничивать примене­ние нетарифных средств таможенного регулирования, применять справедливые и недискриминационные системы таможенных по­шлин в отношении остальных стран-участниц. В соответствии с этими целями ВТО осуществляет следующие функции. К ним относятся:

• административная работа по многосторонним соглашениям
  экономического характера;
• наблюдение за состоянием мировой торговли и консультаций по управлению ею;
• выполнение роли форумов для международных торговых пе­реговоров;
• обеспечение механизмов примирения при регулировании споров;
• сотрудничество с иными международными организациями по
  проблемам глобальной торговой политики.

Задачей ВТО является изучение вопросов, связанных с таможенным сотрудничеством, а именно:

Изучение технических аспектов таможенных систем, а также экономических факторов для достижения максимальной гармонии и единообразия;

1. Подготовка проектов конвенций в сфере таможенного дела;
2. Выработка рекомендаций для обеспечения единой интерпретации и применения этих конвенции;
3. Выработка рекомендаций для примирения сторон при решении споров по вопросам применения или интерпретации конвенций в сфере таможенного дела. При этом следует учитывать, что ВТО не является судебной инстанцией и не вправе поддерживать ту или иную сторону в конфликте;
4. Представлять правительствам заинтересованных стран, по своей инициативе или по запросам, информацию или давать советы по таможенным вопросам;
5. Сотрудничать с другими межправительственными организациями в рамках своей компетенции.

Исходя, из цели задачи ВТО занимается всеми вопросам, касающимися таможенного дела и осуществляет разработку, внедрение и обновление международных Конвенций и других правовых инструментов в области таможенного дела. В настоящее время ВТО является депозитарием 16 международных таможенных конвенций, регулирующих различные направления таможенной деятельности; по  поручению Всемирной торговой организации осуществляет технические функции по вопросам разработки методов определения таможенной стоимости и правил происхождения товаров.

Один из важных направлений деятельности ВТО относится обеспечение распространения информации, касающейся таможенного регулирования, предоставление заинтересованным государствам по своей инициативе или по их просьбе информации или советов по таможенным делам и вынесение в связи с этим рекомендаций. Согласно ст. IV учредительной конвенции ВТО, организация имеет право требовать предоставления государствами-членами любой информации и документов, необходимых для исполнения функций ВТО. Данное право осуществляется, однако, при условии, что ни одному из государств-членов не придется выдавать секретную информацию, раскрытие которой будет препятствовать применению его законов или иным образом противоречить государственным интересам или ущемлять законные торговые интересы любого предприятия, как государственного, так и частного. Таким образом, в рамках ВТО происходит перманентный обмен информацией между государствами-членами и организацией по таможенным вопросам.

Принятие международных стандартов таможенных процедур  является один из самым важным толчком развитие в деятельности ВТО. С одной стороны решаются поставленные задачи, а с другой стороны,  получает развития и совершенствования отдельных таможенных операций и процедур. Как международная организация ВТО осуществляет конкретные  задачи:

Соглашение о сотрудничество и взаимопомощи является наиболее важным толчком в развитии  деятельности ВТО. Сотрудничество и взаимопомощь по таможенным вопросам обеспечивает контроль над соблюдением таможенных и валютных правил государств – участников. 

Для достижения наиболее полного обеспечения контроля за соблюдением таможенных и валютных правил, ВТО будет принимать все необходимые меры, направленные на ускорение таможенного контроля в грузовом и пассажирском сообщении и в почтовом обмене, на совершенствование форм и методов этого контроля, а также на предупреждение незаконного ввоза, вывоза и транзита транспортных средств, грузов, багажа, почтовых отправлений, валюты, других платежных средств и валютных ценностей во избежание возможного ущерба экономическим и другим интересам государств – участников.

 Каждая договаривающаяся сторона обеспечит проведение таможенного контроля в грузовом и пассажирском сообщении и в почтовом обмене с учетом не только интересов своего государства, но и интересов других государств – участников Соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам.

В соответствии с Соглашением о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам, договаривающиеся стороны обеспечат:

а) чтобы транспортные средства, грузы, багаж, почтовые отправления, валюта, другие платежные средства и валютные ценности, следующие через границу, были снабжены соответствующими документами, отвечающими таможенным и валютным правилам государств – участников Соглашения и применяемыми в грузовом и пассажирском сообщении и в почтовом обмене;

б) чтобы транспортные средства, грузы, багаж и почтовые отправления, следующие транзитом с территории одного государства – участника Соглашения через территорию другого государства – участника  Соглашения, подвергались, как правило, только внешнему таможенному осмотру. В случае необходимости, если это допускается законодательством государства – участника Соглашения, по соображениям безопасности, гигиены или другим важным причинам может быть произведен их полный или частичный внутренний досмотр.

Компетентные органы договаривающихся сторон, выше указанного Соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам, будут взаимно признавать применяемые таможенные документы, таможенные пломбы, оттиски печатей и официальные знаки на транспортных средствах, грузах и почтовых отправлениях. Они могут также взаимно признавать пломбы и печати государственных экспедиторских и транспортных организаций на транспортных средствах.

 Также компетентные органы договаривающихся сторон, исходя из своих возможностей, будут осуществлять мероприятия, направленные на:

а) упрощение пропуска групп туристов и отдыхающих, а также спортивных делегаций;

б) проведение таможенного контроля в пассажирском сообщении во время следования транспортных средств;

в) постепенную унификацию таможенных правил, в особенности касающихся количества предметов, разрешаемых к провозу лицам, следующим через границу, а также количества предметов, допускаемых к пересылке в почтовом обмене;

г) выработку и применение единых таможенных документов, а также их упрощение;

д) уравнивание таможенных льгот, предоставляемых гражданам одного из государств – участников настоящего Соглашения, работающим на территории другого государства – участника Соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам.

Компетентные органы заинтересованных договаривающихся сторон могут, если это будет ими признано возможным и целесообразным, осуществлять на основе соответствующего соглашения между ними:

а) совместную деятельность своих таможенных и других контрольных органов на территории одного из государств – участников настоящего Соглашения, в том числе проводить на территории соседнего государства таможенный контроль в пассажирском сообщении во время следования транспортных средств. Указанные органы будут выполнять свои функции на территории другого государства в соответствии с законами и правилами своего государства. Их действия будут иметь такие же правовые последствия, как если бы они осуществлялись на территории своего государства;

б) односторонний таможенный досмотр грузов, багажа и почтовых отправлений.

 Таможенные управления государств – участников Соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам, примут совместные меры для предотвращения нарушений действующих в этих государствах таможенных и валютных правил. С этой целью они будут:

а) информировать граждан своих государств, выезжающих за границу или высылающих за границу почтовые отправления, об основных положениях таможенных и валютных правил того государства – участника Соглашения, в которое эти граждане направляются, через территорию которого они будут проезжать транзитом или в которое они высылают почтовые отправления, а также о последствиях несоблюдения этих правил;

б) сообщать заинтересованным таможенным управлениям государств – участников Соглашения имеющиеся в их распоряжении данные, которые могут способствовать раскрытию или борьбе с нарушениями действующих в этих государствах таможенных и валютных правил;

в) оказывать взаимную помощь при проведении контроля за перемещением транспортных средств, грузов, багажа, почтовых отправлений, валюты, других платежных средств и валютных ценностей, а также в борьбе с нарушениями таможенных и валютных правил.

 К транспортным средствам, грузам, багажу, почтовым отправлениям, валюте, другим платежным средствам и валютным ценностям, незаконно ввезенным с территории одного государства – участника Соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам, на территорию другого государства – участника этого же Соглашения, будут применяться законы и правила того государства, на территории которого указанные предметы находятся. Таможенные управления государств —  будут, однако, передавать друг другу находящиеся в их распоряжении:

а) предметы, незаконно ввезенные с территории одного государства – участника Соглашения на территорию другого государства – участника  Соглашения, если на территории государства, откуда эти предметы вывезены, они были приобретены в результате наказуемых действий;

б) имеющие особую ценность предметы старины и искусства, если они провезены через границы государств – участников Соглашения с нарушением таможенных, валютных и других правил.

Передача выше указанных предметов, будет производиться только по запросу заинтересованного таможенного управления государства – участника Соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам.

Таможенные управления государств – участников Соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам, организуют систематическое ознакомление работников таможенного аппарата с законами и служебными предписаниями по таможенным вопросам других государств – участников Соглашения, соблюдение которых таможенные органы должны контролировать при выполнении этого Соглашения.

 С этой целью таможенные управления будут обмениваться текстами действующих законов и служебных предписаний по таможенным вопросам, а также бланками таможенных документов, применяемых в грузовом и пассажирском сообщении и в почтовом обмене.

 Таможенные управления будут своевременно уведомлять друг друга об изменениях и дополнениях законов, служебных предписаний и бланков таможенных документов.

Таможенные управления государств – участников Соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам, будут осуществлять в письменной или устной форме систематический и возможно полный обмен опытом выполнения данного Соглашения.

 Для осуществления целей и принципов, содержащихся в Соглашении о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам, компетентные органы Договаривающихся Сторон могут заключать между собой соглашения по специальным вопросам.

 Вопросы, касающиеся выполнения Соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам, будут решаться таможенными управлениями государств – участников Соглашения. При решении этих вопросов, а также при оказании взаимной помощи таможенные управления будут в принципе сноситься непосредственно между собой.

Таможенные управления и таможенные органы государств – участников Соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам, оказывают друг другу взаимную помощь безвозмездно.

 К Соглашению о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам, могут присоединиться с согласия всех Договаривающихся Сторон правительства других заинтересованных государств. Заявление о присоединении должно быть передано депозитарию данного Соглашения.

Основные международно-правовые акты договорного характера,  которые касаются международного таможенного права, играют стратегически важную роль в торговых, административных, политических, правовых и во многих других отношениях; поскольку затрагивает интересы государств в целях взаимовыгодного сотрудничества и установления единых стандартов.

Всемирная таможенная организация обладает комплексной базой самой свежей информации о 160 своих членах — таможенных администрациях.

Первая база данных включает детальные сведения о таможенных администрациях — членах Организации, включая их нормотворческие органы, генеральных директоров, перечни ратифицированных таможенных конвенций и принятых приложений к ним. По запросу эти сведения могут быть расширены, и может быть предоставлена дополнительная, более детальная информация, например, если таможенная администрация:

• приводит свою таможенную документацию в ‘соответствие со стандартом оформления ООН/ЭКЕ (Экономической Комиссии для Европы);
• предпринимает диагностическое исследование по методике Всемирной таможенной организации для установления стратегических приоритетов и оценки сильных и слабых сторон своих процессов и процедур;
• пользуется системой компьютеризованного обмена электронными данными и если так, то какого рода линии обмена используются и для каких целей;

— применяет Временные требования ВТО на выпуск товаров и если так, то с какими общественно полезными результатами;

— использует Инструкции ВТО по экспресс- доставке для облегчения таможенной очистки чувствительных к временному фактору товаров;

• действует в рамках Меморандума о взаимопонимании при установлении и поддержании партнерских отношений с торговцами и перевозчиками в борьбе с нелегальным оборотом наркотиков и другими типами нарушении таможенных правил;
• отвечает за применение других видов государственного контроля, например, контроля за безопасностью, перемещением опасных товаров и т.д.
• делегирует некоторые из своих обычных функций агентствам, занимающимся предотгрузочной инспекцией.

А также в деятельность ВТО входят выполнений функции по охране экономического суверенитета государств в процессе их взаимного общения.

В соответствии с этим каждое государство суверенно в осуществлении им своих функций по защите экономического суверенитета в различных сферах, в том числе таких, как:

— защита национальной экономики государства от влияния иностранного капитала и товаров;

— организация экономической охраны государственной границы в целях претворения в жизнь внешнеэкономической политики государства;

— контроль за экспортными и импортными операциями торговых предприятий своей страны и иностранного государства;

— контроль за грузами, транспортными средствами внешнеторговых объединений, пассажирскими и грузовыми средствами международного сообщения и частных лиц;

— контроль за международными почтовыми отправлениями в свете международных конвенций Всемирного почтового союза;

— организация контроля за вещами лиц, следующих через государственную границу;

— организация контроля за валютой, валютными ценностями, платежными документами, денежными знаками, следующими через государственную границу;

— определение размеров взимания таможенных пошлин и сборов, определение структуры таможенного тарифа и принятие таможенных правил;

— определение пределов ответственности за нарушения национального законодательства в области таможенных операций и таможенных правил;

— организация санитарного контроля в соответствии с положениями международных санитарных правил Всемирной организации здравоохранения;

— организация фито- сельскохозяйственного контроля согласно рекомендациям международной Продовольственной и сельскохозяйственной Организации Объединенных Наций;

— организация финансового и налогового режима, включая цены, тарифы и таксы;

— организация системы таможенной информации и обмен данными национального таможенного законодательства;

— организация контроля над лицензионным ввозом и вывозом товарных и материальных ценностей;

— осуществление таможенного контроля за ввозом и вывозом через государственную границу культурных ценностей;

— таможенный статистический учет экспортно-импортных операций.

Для выполнения этих функций государством учреждается таможня, являющаяся государственным органом, который несет ответственность за обеспечение охраны экономического суверенитета государства и соблюдение норм как национального, так и международного права, взимание импортных и экспортных пошлин, налогов и различного рода сборов, а также осуществление контроля за применением иных законов и правил, регулирующих, среди прочего, вопросы ввоза, транзита и вывоза грузов.

Таможенные учреждения осуществляют таможенный контроль, под которым понимаются меры, применяемые ими в целях обеспечения выполнения законов и правил, за соблюдение которых несут ответственность таможни.

Служба контроля таможенных учреждений — это любая служба, на которую возложена обязанность осуществлять виды контроля, которым регулярно подвергаются импортные, экспортные и транзитные грузы или пассажиры, их багаж, ручная кладь, валюта и валютные ценности, почтовые отправления при международных перевозках.

Для ВТО деятельность по сближению права в области таможенного дела является приоритетным направлением деятельности.

Сближение правовых систем в области таможенного дела представляет собой важнейшее направление сближения национальных правовых систем в целом. Вопрос о важности международных таможенных отношений для отдельных государств и всего мирового сообщества в целом не требует особых доказательств. Об этом свидетельствует и деятельность ВТО(торг.), ВТО(тамож.) и других организаций, согласование государственных мер по регулированию таможенных тарифов и нетарифных мер в международной торговле. Государства-члены этих организаций обязались строить свои внешнеэкономические отношения по принципу наибольшего благоприятствования в таможенном обложении, отмены протекционизма в тарифной политике, запрете, предоставления новых таможенных льгот и преференций, решения спорных таможенных вопросов на основе взаимных консультаций[6], что требует координации ими правовых вопросов, сближения правовых систем в этой сфере.

Деятельность по сближению правовых систем в области таможенного дела оказывает определяющее воздействие на эффективность функционирования комплекса таможенных международно-правовых отношений в целом. От согласованности таможенных международно-правовых норм с таможенными национально-правовыми нормами напрямую зависит действенность, эффективность всей системы международных таможенных отношений и как следствие уровень развития мировой торговли. На согласованность международных и национальных правовых норм в сфере таможенного дела, в свою очередь, влияет точность и конкретность предписаний таможенных международно-правовых норм. Чем более точно сформулированы применяемые таможенные международно-правовые нормы, тем больше практическая вероятность существования таких национальных таможенно-правовых отношений, которые полностью согласуются с международными таможенно-правовыми отношениями, и тем самым, исключаются коллизии при осуществлении соответствующим государством своих суверенных прав в сфере таможенного дела. Вследствие этого большое практическое значение приобретает проблема сближения правовых систем в области таможенного дела.

В деятельности ВТО по сближению правовых систем в области таможенного дела можно выделить три основных направления:

— сближение правовых систем в сфере классификации и кодирования товаров в таможенных целях;

— сближение правовых систем в сфере таможенной оценки;

— сближение правовых систем в сфере таможенных процедур[7].

 

• Функционирование и современное состояние Всемирной таможенной организации

 

• Комитет Всемирной таможенной организации: организационная структура и основные направления деятельности

 

ВТО – это единственная компетентная в таможенном деле  универсальная международная организация она проводит собрании, где участники государств, представляющие большое количество стран, могут обмениваться мнениями по таможенным вопросам на равноправной основе. Каждый член ВТО имеет одно представительство  и один голос. Как уже ранее упоминалось ранее, ВТО состоит из более 160 равноправных членов, т.е. у всех стран одинаковые права и обязанности. Первой неевропейской страной , присоединившейся  к ВТО, был Пакистан.

ВТО предлагает своим всем  членам широкий диапазон различных Конвенций в сфере таможенного дела и иные международные юридические инструменты. Только члены ВТО могут пользоваться преимуществом получения технического содействия и обучения непосредственно из Секретариата ВТО или с его участием.

Высшим органом ВТО является Совет. Совет был основан, с целью обеспечения для унификации и гармонизации  таможенных систем стран- участниц. Совет – высший орган Всемирной Таможенной Организации и, как таковое, он принимает окончательные решения относительно работы Организации и действий.  Он состоит из Генеральных директоров  таможенных организации всех стран участниц и собирается раз в год на сессии. Они ежегодно избирает из числа делегатов членов Совета, Председателя Совета и не менее двух его заместителей[8].

Совет ВТО устанавливает свои собственные правила процедуры большинством не менее двух третей голосов его членов. Этот высший представительный орган ВТО наделен полномочиями по созданию необходимых органов для обеспечения нормальной деятельности организации. К основным функциям Совета ВТО относятся:

• Изучение всех вопросов, касающиеся сотрудничества в таможенных делах, которые договаривающиеся стороны соглашаются продвинуть в соответствии с общими целями существующего Соглашения;
• утверждение ежегодного бюджета организации и контроль за его исполнением,
• определение перспективных направлений развития ВТО. Все важные политические решения ВТО принимаются именно ее Советом как высшим, представительным органом организации.
• Подготовка проектов к заседанию и внесение поправки к Соглашениям
• Информационное обеспечение, проведение таможенных инструкций и процедур;

Помощь в работе совета оказывают вспомогательный орган Политическая комиссия и Финансовый комитет. Данные органы не были предусмотрены в учредительном акте ВТО — Конвенции о создании СТС. Однако, их образование и деятельность не противоречат положениям Конвенции, поскольку п. 3 статьи VI Конвенции предусматривает возможность создания других органов организации, образование которых будет необходимо для целей деятельности организации.

Политическая комиссия ВТО состоит из представителей 24 государств-членов организации и также как и Совет ВТО является представительным органом. Основное предназначение Политической комиссии ВТО — выработка советов и предложений по важным политическим вопросам. Кроме того, Политическая комиссия принимает участие в подготовке проведения сессий Совета ВТО, рассматривает и дает рекомендации по основным стратегическим направлениям деятельности организации. Решения политической комиссии, требующие финансирования, перед их рассмотрением на сессии Совета ВТО выносятся на рассмотрение Финансового комитета, который и решает этот вопрос[9].

На шестерых членов ( вице- председателей) Политической комиссии возложены дополнительные функции по представлению шести регионов мира:

— Северной Африки, Ближнего и Среднего Востока;

— Западной и Центральной Африки;

— Восточной и Южной Африки;                                                                

— Дальнего Востока, Юга и Юго-восточной Азии, Австралии и островов Тихого океана;

— Южной Америки, Северной Америки, Центральной Америки и стран Карибского бассейна;

— Европы.

А также в деятельность  Политической комиссии входят:

-проводит предварительную экспертизу стратегического плана, который готовится каждый год Секретариатом, и представляется сначала Политической комиссии,  а затем Совету;

-исследует бюджет по программы в течение следующего финансового года и дает рекомендацию Финансовому комитету на общих бюджетных ориентациях (включая общую сумму общих эксплуатационных расходов), чтобы представить Совету в течение того года;

— каждые полгода проводит обзор действий ВТО, основанных на письменных и устных сообщениях, представленных Генеральным секретарем, как средство контролирующего продвижения от имени Совета;

-Проводит исследование контрольного сообщения, сделанным Финансовым комитетом и отправляет в Совет.

Политическая комиссия,  по сути, является консультативным органом финансового комитета, находится под руководством Совета ВТО, а административную поддержку обеспечивает Секретариат ВТО. Основная деятельность Финансового комитета связано с рассмотрением вопросов бюджетных и финансовых делах.

Определенная ответственность Финансового комитета, как описано в Финансовых Правилах, принятым Советом, состоит в том, чтобы исследовать оценки всех ресурсов Организации и в течение следующего финансового года подготовить отчет Совету. Оценки должны включать предполагаемый счет прибыли и потери, утверждение о потоке наличности и предполагаемый бухгалтерский баланс. Они должны покрыть все операции, предусматриваемые в течение затронутого финансового года.

Цель Финансового комитета состоит в том, чтобы выполнить функции, в соответствии финансовыми правилами, сделанными Советом, а так же исследовать определенные финансовые или бюджетные дела.

Финансовый комитет представляет отчет Политическому комиссию и Совету о финансовом положении организации, а также стратегические планы на будущее.

Технические комитеты ВТО:

В организационную структуру ВТО включены также и исполнительные (рабочие) органы организации. К ним относятся технические комитеты ВТО.

 Различные технические комитеты подразделяются по проблематике на четыре груп­пы:

-Комитет по гармонизированной системе. Они занимаются проблемой номенклатуры и классификации

-Технический комитет по тамо­женной оценки товаров 

-Постоянный технический комитет, Правоохранительный комитет, Подкомитет по автоматизированной обработке данных

-Техничес­кий комитет по определению страны происхождения товаров.

 

Комитет по гармонизированной системе

 

Задача этого комитета — претворять в жизнь положения, записанные в Международной конвенции по гармонизированному описанию и коди­рованию товаров, а также следить за тем, чтобы Гармонизированная сис­тема не отставала от технического прогресса и развития торговли. Этот комитет занимается решением специфических проблем по классифика­ции товаров, выступает в роли арбитра в таможенных конфликтах между различными странами и принимает решения по определению тарифного кода товаров.

Технический комитет по таможенной оценке товаров

На этот комитет возложена ответственность за решение вопросов, связанных с определением таможенной стоимости и подготовкой экс­пертных мнений, комментариев, пояснений с изучением практических случаев и исследований по этому вопросу.

 

Постоянный технический комитет

 

В задачу этого комитета входит оказание содействия Совету. Он дол­жен изучать все аспекты, касающиеся таможенной техники, и вносить свой вклад в дело упрощения и гармонизации процедуры таможенного оформления во всем мире.

 

Правоохранительный комитет

 

Этот комитет был учрежден в 1983 году для усиления борьбы с ком­мерческими правонарушениями и контрабандой наркотиков.

Решения, принимаемые этим комитетом, готовятся в рабочих груп­пах, экспертных группах или подкомитетах, особенно в случаях, когда требуются специфические знания или длительная подготовительная работа.

 

Технический комитет по определению страны происхождения товаров

 

Технический комитет по определению страны происхождения това­ров занимается выполнением рабочей программы и разрешением специ­фических технических проблем, возникающих при ежедневной работе с обращениями стран-участниц ВТО по вопросам определения страны происхождения товаров, а также консультирует по возможным решени­ям возникающих проблем на основе представленных фактов. Техничес­кий комитет также снабжает информацией и консультирует по любым во­просам, связанным с определением страны происхождения товаров по запросам членов ВТО.

Рабочая программа была начата после вступления в силу Соглашения ВТО и рассчитана на три года. Рабочая программа направлена на реали­зацию следующих целей:

-разработать гармонизированное определение товаров, которые следует считать полностью приобретенными в одной стране, и опреде­лить, что считать минимальными операциями или переработкой, которые не могут повлиять на определение страны происхождения товаров;

— разработать правила определения страны происхождения това­ров для специфических товаров или групп товаров на принципах долго­срочной значительной переработки, что определено в условиях измене­ния тарифной позиции или субпозиции в номенклатуре ГС;

            — разработать правила определения страны происхождения това­ров для специфических товаров или группы товаров на основе значитель­ной переработки, что определено в условиях дополнительных критериев, таких как специфическое производство или операции по переработке то­варов, или принцип адвалорной доли, когда изменение тарифной класси­фикации не может быть определено только с помощью номенклатуры ГС.

Во многом именно благодаря работе технических комитетов ВТО осуществляется деятельность организации, реализуются основные направления международного сотрудничества в области таможенного дела в рамках ВТО.

Конвенцией о создании СТС предусматривается также образование Генерального Секретариата ВТО.

Генеральный секретариат является исполнительным и вспомогательным органом ВТО. В состав Генерального секретариата ВТО входит 115 человек во гла­ве с Генеральным секретарем, заместителем Генерального секретаря  и директоры трех директоратов: по номенклатуре и классификации, по таможенной технике, по таможенной оценке. Эти должностные лица составляют руководящее звено организации и избираются на свои должности государствами-членами ВТО на срок – 5 лет. В их деятельности им помогают другие должностные лица организации, которые, в свою очередь, назначаются на пятилетнюю службы по контракту на основании Приказа Генерального секретаря ВТО.

Государства-члены ВТО направляют в Генеральный секретариат в распоряжение его должностных лиц своих экспертов (технических атташе), работа которых оплачивается таможенным органами стран их гражданства.

Должностные лица ВТО постоянного состава, то есть работающие на контрактной основе, набираются из числа местного населения Бельгии, в столице которой, в г. Брюсселе, находится штаб-квартира ВТО. Технический персонал ВТО пополняется за счет представителей таможенных служб государств-членов организации. Все сотрудники Генерального секретариата должны придерживаться нейтральной позиции и представлять интересы организации в целом, а не таможенных служб своих государств.

Генеральный секретариат ВТО осуществляет свою деятельность в тесном сотрудничестве с техническими комитетами ВТО. Основная задача Генерального секретариата – обеспечение бесперебойного функционирования всей организации[10].

На данной момент Генеральный секретарь ВТО – Кунайо Микерия (Япония). Прежде, чем занять его позицию как Генерального секретаря Мировой Таможенной Организации (WCO) 1 января 2009, Kунайо Mикерия провел семь лет как Общий Заместитель министра Организации. В этом положении он привел усилия скоординировать работу Секретариата ВТО с другими международными организациями, такими как ВТО, Всемирный банк, и Международный валютный фонд, и с частным сектором. До присоединения к ВТО он работал на Министерство финансов Японии в течение 25 лет. Во время его карьеры с Министерством Kунайо занял множество старших должностей, которые дали ему широкий опыт в Таможне, торговом развитии, бюджете, и финансовой политике. Он служил Директором Международных Переговоров, Директором Осуществления, и Директором Исследования и Международных отношений, в Таможенном Бюро и Тарифе. Он также служил Директором Зарплат и Пособий и как Диспетчер в Бюро Бюджета. Кроме того, он провел время как Консультант в японской Миссии ВТО в Женеве и участвовал в торговых переговорах Уругвайского раунда ГАТТ. Этот опыт позволил ему приобрести превосходное знание связанных с торговлей проблем. У Кунайо Микерия есть степень BA в законе от университета Токио (Япония) и доктор философии в международных отношениях от университета Кента (Соединенное Королевство).

  Привилегии и иммунитеты

Для нормального, эффективного функционирования организаций необходимо создание благоприятных условий работы на территории государств-членов организации. Именно поэтому в учредительных актах многих международных межправительственных организаций находят свое закрепление различные иммунитеты и привилегии.

Право на привилегии и иммунитеты является важнейшей чертой, характеризующей правосубъектность международных организаций. Впервые международный стандарт привилегий и иммунитетов международной организации был сформулирован в ст. ст. 1, 4, 105 Устава ООН, а также Общей Конвенцией о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г. В дальнейшем этот стандарт был широко воспринят другими международными организациями. Практически все созданные после Второй мировой войны международные организации закрепили своих уставах принцип предоставления таких привилегий и иммунитетов, которые необходимы им и их персоналу для осуществления служебных обязанностей[11]. Не явилась исключением и ВТО.

Приложение к Конвенции о создании СТС наделяет ВТО, а также ее должностных лиц, представителей государств-членов организации, экспертов, выполняющих поручения ВТО определенными иммунитетами привилегиями.

Так, учредительный акт ВТО подробно прописывает привилегии и иммунитеты, которыми наделяется организация:

— ВТО пользуется статусом юридического лица на территории своих государств-членов;

— помещения ВТО неприкосновенны: никто не может вступить в эти помещения, не имея разрешения организации;

— имущество, документы и архивы ВТО независимо от места их нахождения пользуются иммунитетом от судебного и административного преследования (вмешательства), ВТО освобождается от таможенных сборов и ограничений при ввозе и вывозе предметов, предназначенных для служебного пользования;

— ВТО наделена определенными льготами в отношении почтовой, телефонной, телеграфной и др. связи. 

Для нормального функционирования всей организации в целом необходимо также создать благоприятные условия работы и всему персоналу организации.

В учредительном акте ВТО — Конвенции о создании СТС — также содержатся нормы о привилегиях и иммунитетах служащих организации. При этом все служащие ВТО подразделяются на три категории: представители членов ВТО, должностные лица организации, эксперты, выполняющие поручения ВТО. От принадлежности к той или иной группе зависит объем предоставляемых привилегий и иммунитетов.

Генеральный Секретарь ВТО постоянно сотрудничает с соответствующими властями государств-членов ВТО по созданию условий для надлежащего отправления правосудия, обеспечения соблюдения общественного порядка и предупреждения случаев совершения каких-либо злоупотреблений в использовании привилегий, иммунитетов и прав служащих ВТО.

Из анализа привилегий и иммунитетов служащих ВТО, закрепленных в Приложении к Конвенции о создании СТС следует, что:

1) главной чертой международно-правового статуса служащих ВТО является предоставление им привилегий и иммунитетов строго для успешного выполнения своих функций, то есть в основу предоставления привилегий и иммунитетов положен функциональный принцип;

2) в зависимости от объема привилегий и иммунитетов служащих, последние подразделяются на три категории: представители государств-членов ВТО, должностные лица ВТО, эксперты, выполняющие поручения организации;

3) привилегии и иммунитеты служащих ВТО близки, а иногда прямо аналогичны дипломатическим привилегиям и иммунитетам;

4) служащие ВТО пользуются на территории государств-членов организации иммунитетом от юрисдикции, фискальным иммунитетом, привилегиями в сфере налогообложения, таможенных пошлин, в отношении обмена валют, льготами при въезде, проживании и выезде, при репатриации;

5) Генеральный Секретарь ВТО может отказаться от привилегий и иммунитетов других должностных лиц организации без ущерба для интересов организации, если они препятствуют осуществлению правосудия.

Наличие привилегий и иммунитетов служащих международных организаций имеет огромное значение для нормального, полноценного функционирования любой международной организации. Неприкосновенность и безопасность служащих международных организаций является важнейшей чертой их международно-правового положения, а также подчеркивает международно-правовой статус соответствующей международной организации.

 

2.2  Вопросы координации стратегии и тактики вступления в ВТО Беларуси, Казахстана и России как участников Таможенного союза

 

 

В современной мировой экономике существуют две тенденции: глобализация и регионализация. Эти два процесса не являются противоречащими или антагонистичными друг другу, как считают некоторые экономисты. Это два взаимодействующих процесса, две стороны экономической интеграции.

В истории мировой торговли очень часто сталкивались интересы национальных экономик, в то же время необходимо было расширять международное сотрудничество и торговый обмен, повышать эффективность межгосударственного сотрудничества и регулировать возникающие конфликты между странами. Возникла объективная необходимость создания какого- то наднационального международного органа, который бы взял на себя регулирование тарифов в международной экономике.

По мере созревания объективных условий таким органом стала Всемирная торговая организация, являющаяся преемницей действовавшего с 1947года Генерального соглашения по тарифам и торговле. ВТО начала свою деятельность 1 января 1995 года и объединила сегодня в своем составе более 150 государств.

ВТО призвана регулировать на многосторонней основе торгово-экономические отношения участников организации в сфере международной торговли на основе пакета соглашений последнего Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров в ГАТТ (1986-1994гг.). ВТО функционирует во многом так же, как и ГАТТ, но при этом осуществляет контроль за более широким спектром торговых соглашений и имеет гораздо более широкие полномочия в связи с усовершенствованием ряда процедур принятия решений.

Главной задачей ВТО является либерализация мировой торговли путем ее регулирования преимущественно тарифными методами при последовательном сокращении уровня импортных пошлин, а также устранении различных нетарифных барьеров, количественных ограничений и других препятствий в международном обмене товарами и услугами.

Основополагающими принципами и правилами ВТО являются следующие: предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле на недискриминационной основе; взаимное предоставление национального режима товарами и услугами иностранного происхождения; регулирование торговли преимущественно тарифными методами; отказ от использования количественных ограничений; прозрачность ( открытость) торговой политики; разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и т.д.

Все страны – члены ВТО принимают обязательства по выполнению порядка 20 основных соглашений и юридических инструментов, объединенных термином “многосторонние торговые соглашения” (МТС). Таким образом, ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется свыше 90% мировой торговли и услугами.

Процедура присоединения к ВТО, выработанная за полвека существования ВТО, довольно сложна и состоит из нескольких этапов, которые, как показывает опыт присоединяющихся стран, длятся несколько лет. Указанные ниже процедуры присоединения полностью распространяются и на Казахстан.

На первом этапе в рамках специальных Рабочих групп происходит детальное рассмотрение на многостороннем уровне экономического механизма и торгово- экономического режима присоединяющейся страны- соискателя в данной организации. Эти консультации  и переговоры, как правило, проводятся на двустороннем уровне со всеми заинтересованными странами- членами Рабочих групп.

Прежде всего переговоры касаются “коммерчески значимых” уступок, которые присоединяющаяся страна будет готова предоставить членам ВТО по доступу на ее рынки (фиксируются в двусторонних Протоколах по доступу на рынки товаров и услуг), а также по формату и срокам принятия на себя обязательств по Соглашениям, вытекающих из членства в ВТО (оформляется в Докладе Рабочей группы).

Присоединяющаяся же страна получает права, которыми обладают и все другие члены ВТО, что практически будет означать прекращение ее дискриминации на внешних рынках. (Хотя, например, Китай не смог добиться получения всех этих прав в полном объеме). В случае противоправных действий со стороны какого-либо члена организации любая страна сможет обращаться с соответствующей жалобой в Орган по разрешению споров (ОРС), решения которого обязательны для безусловного исполнения на национальном уровне каждым участником ВТО.

В соответствии с установленной процедурой результаты всех проведенных переговоров по либерализации доступа на рынки и условия присоединения оформляются следующими официальными документами:

• Доклад Рабочей группы, где изложен весь пакет прав и обязательств, которые страна- соискатель примет на себя по итогам переговоров;
• Список обязательств по тарифным уступкам в области товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства;
• Перечень специфических обязательств по услугам и Список изъятий из режима наибольшего благоприятствования (РНБ);
• Протокол о присоединении, юридически оформляющий достигнутые договоренности на двух- и многостороннем уровнях.

Одним из главных условий присоединения новых стран к ВТО является приведение их национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствие с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда[12]

На заключительном этапе присоединения происходит ратификация национальным законодательным органом страны- кандидата всего пакета документов, согласованного в рамках Рабочей группы и утвержденного Генеральным советом. После этого указанные обязательства становятся частью правового пакета документов ВТО и национального законодательства, а сама страна- кандидат получает статус члена ВТО[13].

Задача ведущихся переговоров о присоединении- добиться наилучших условий присоединения Казахстана к ВТО, т.е. наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков.

В соответствии с Соглашением об учреждении ВТО странами- учредителями организации стали все Договаривающиеся стороны-участники (128 государств), которые представили списки обязательств по товарам и услугам и ратифицировали пакет соглашений Уругвайского раунда.

В настоящее время полноправными участниками ВТО являются 153 государства, причем только 25 из низ стали новыми членами: Латвия, Эстония(1999г.), Иордания, Грузия, Албания, Оман, Хорватия(2000г.), Литва, Молдова(2001г.), Китай(декабрь 2001г.), Тайвань(январь 2003г.) и Армения (февраль 2004г.), Македония(апрель 2004г.), Непал(апрель 2005г.), Камбоджа(октябрь 2005г.) и др.

Более 30 государств имеют статус наблюдателя в ВТО. Подавляющее большинство из них, в том числе Казахстан, Россия, Саудовская Аравия, Алжир, Украина, остальные государства СНГ (кроме Туркменистана), находятся на различных стадиях присоединения к ВТО. Кыргызстан вступил в ВТО на правах полноправного участника.

Общие преимущества от членства в ВТО можно суммировать следующим образом:

— получение более благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами- членами ВТО, включая транспарентность их внешнеэкономической политики;

— устранение дискриминации в торговле путем доступа к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов в случае, если они ущемляются партнерами;

— возможность реализации своих текущих и стратегических торгово- экономических интересов путем эффективного участия в международной торговой палате при выработке новых правил международной торговли. Все страны- члены ВТО принимают обязательства по выполнению основных соглашений и юридических документов, объединенных термином МТС. Таким образом, с правовой точки зрения система ВТО представляет собой своеобразный  многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется примерно 97% всей мировой торговли товарами и услугами.

Таким образом, к позитивным факторам вступления в ВТО относятся:

— расширение доступа для казахстанских товаров на рынки стран- членов ВТО. Предоставление Казахстану со стороны стран- членов ВТО таких же прав, которые имеют все остальные торговые партнеры. В частности, к товарам, экспортируемым из республики, не должны применяться количественные ограничения, существующие в настоящее время, а также несправедливые антидемпинговые пошлины и иные меры дискриминационного характера;

— создание транспарентной и предсказуемой внутренней законодательной среды, соответствующей международным стандартам;

— содействие в привлечении иностранных инвестиций, новых технологий и ноу- хау в обрабатывающую промышленность;

— расширение количества и качества предлагаемых для потребителя товаров;

— стимулирование экономического роста на основе расширения торговли в долгосрочном плане;

— использование механизма по урегулированию споров ВТО, что особенно актуально для малых стран в их торговых спорах с более крупным партнером;

— справедливый принцип голосования в ВТО: “одна страна- один голос”;

— участие в новом раунде многосторонних торговых переговоров по широкому кругу вопросов, в том числе посредством голосования в принятии решений, которые будут определять  правила международной торговли на долгосрочную перспективу.

Однако можно с уверенностью утверждать, что позитивный эффект от вступления Казахстана в ВТО будет заметен не сразу, а в далекой перспективе.

К негативным факторам вступления в ВТО относятся:

— усиление конкуренции и как следствие возможное ухудшение положения наиболее чувствительных секторов экономики. Это касается в первую очередь сельского хозяйства, легкой и пищевой промышленности, отдельных секторов сферы услуг;

— более ограниченные возможности по введению новых мер регулирования сферы торговли товарами и услугами, в вопросах государственной поддержки и субсидирования отдельных видов производств;

— невозможность использования количественных ограничений в торговле, за исключением специальных случаев;

— превалирование в ходе многосторонних переговоров мнений и позиций более крупных торговых партнеров.

В целом оценку позитивных и негативных факторов можно произвести только в результате анализа всех конкретных условий присоединения. Речь в первую очередь идет о тарифах на импортируемые товары, обязательствах по услугам.

Вступление в ВТО обеспечит Казахстану, который имеет небольшой внутренний рынок (чуть больше 16 млн потребителей) и нуждается в доступе к мировым рынкам, снятие барьеров и проблем на пути укрепления своих позиций в мировой экономической системе. Необходимость и актуальность вступления Казахстана в ВТО диктуется также проводимыми структурными преобразованиями в экономике, особенно в развитии отраслей, которые выпускают конечную продукцию, рост производства такой продукции может поддерживаться только выходом Казахстана на внешний рынок, который компенсирует “узость” внутреннего рынка.

Как член ВТО Казахстан может реально рассчитывать на получение права участия в разработке норм, регулирующих мировую торговлю, а также выход в международное правовое пространство, которое создает всем импортерам и экспортерам стабильные и предсказуемые условия деятельности.

 Процесс вступления Казахстана в ВТО начался 26 января 1996 г. с подачи в Секретариат ВТО официального заявления о вступлении Казахстана в организацию. В феврале 1996г. Казахстану был присвоен статус страны- наблюдателя в ВТО. Одновременно с этим была создана Рабочая группа по вступлению Казахстана в ВТО, в состав которой в настоящее время входят 35 стран – основных торговых партнеров республики (США, ЕС, Канада, Япония, Австралия, Швейцария, Китай, Республика Корея и др.). В рамках процесса вступления Казахстана в ВТО ведутся двух- и многосторонние переговоры.

В целях координации процесса вступления Казахстана в ВТО в 1996г. постановлением Правительства РК была создана Межведомственная комиссия по вопросам ВТО. В ноябре 2001 г. она была преобразована в Межведомственную комиссию по вопросам таможенно- тарифной политики и участия в международных экономических организациях (МВК).

Уполномоченным органом по вопросам разработки и проведения политики вступления Казахстана в ВТО является Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан.

В ходе многосторонних переговоров происходит согласование таких вопросов в области экономической и торговой политики страны, как нормы и практика регулирования ценообразования; государственная собственность и приватизация; система налогообложения и применение налогов к импортным товарам; субсидии в отдельных экономических секторах, в частности в сельском хозяйстве; режим иностранных инвестиций; система валютного обмена и платежей; импортный таможенный тариф, включая любые имеющиеся тарифные преференции, таможенные сборы, защитные меры и другие меры защиты национальных производителей (антидемпинговые и компенсационные меры); импортное лицензирование; регулирование экспорта; государственные торговые предприятия; система стандартизации и сертификации импортных товаров; санитарные и фитосанитарные меры; защита прав интеллектуальной собственности и т.п. Кроме того, рассматриваются и проходят согласование вопросы по механизму разработки и осуществления политики, влияющей на торговлю товарами и услугами.

Основой для многосторонних переговоров в настоящее время является Фактологическое резюме по вступлению Казахстана в ВТО с обобщающими данными о внешнеторговом режиме республики, которое впоследствии будет трансформировано в проект Доклада Рабочей группы- итоговый документ, содержащий конкретные условия членства Казахстана в ВТО.

Переговоры по условиям доступа на казахстанский рынок товаров включают определение и согласование со странами- членами Рабочей группы максимальных уровней связывания импортных таможенных пошлин, по которым Казахстан получит право их применение после присоединение к ВТО. В двусторонних переговорах по доступу на рынок товаров участвуют 12 стран- членов Рабочей группы: Австралия, Болгария, ЕС, Канада, Республика Корея, Куба, Мексика, США, Швейцария, Япония, Турция. Переговоры по условиям доступа иностранных услуг на казахстанский рынок.

Казахстан проводит работу по совершенствованию Перечня специфических обязательств по услугам с учетом достигнутых договоренностей со странами- членами ВТО, специальных письменных комментариев стран- членов Рабочей группы, экономических программ развития секторов услуг и изменений в законодательной базе секторов услуг Казахстана.

В настоящее время в переговоры по доступу на рынок услуг вовлечены 8 стран- членов Рабочей группы: Австралия, ЕС, Канада, Республика Корея, США, Швейцария, Япония и Бразилия.

Специальные многосторонние переговоры по сельскому хозяйству, помимо тарифного аспекта, включают обсуждение объемов государственной поддержки сельского хозяйства и размеров экспортных субсидий.

Учитывая, что сельское хозяйство при вступлении в ВТО являетя наиболее приоритетной отраслью, казахстанская сторона активно ведет переговоры по адекватной тарифной защите, мерам внутренней поддержки и экспортных субсидий в области сельско- хозяйственного производства.

По итогам проведенных заседаний Рабочей группы странами- членами ВТО отмечен значительный прогресс в реформировании Казахстаном своего внешнеторгового законодательства в плане его приведения в соответствие с ключевыми соглашениями ВТО.

1. Казахстан на сегодняшний день практически завершил приведение национального законодательства в области внешнеторгового режима, защиты прав интеллектуальной собственности в соответствие с нормами ГАТТ и Соглашения ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.
2. В целях перехода на международную систему технического регулирования и выполнения требований Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле Правительством РК разработан и передан на рассмотрение в Парламент РК проект Закона “О техническом регулировании”, который устанавливает обязательный характер технических регламентов и добровольный характер стандартов с целью сокращения технических барьеров в торговле.
3. В соответствии с требованиями Соглашения ВТО по санитар­ным и фитосанитарным мерам создан единый Информационный центр по взаимодействию с ВТО по техническим барьерам в тор­говле и санитарным и фитосанитарным мерам, который призван обеспечить соблюдение казахстанской стороной принципа транс­парентности и своевременное уведомление стран — членов ВТО о принимаемых санитарных и фитосанитарных мерах и технических регламентах в республике.
4. С целью приведения законодательства Республики Казахстан в соответствие с требованиями Соглашения ВТО по санитарным и фитосанитарным мерам о соблюдении ключевых принципов транс­парентности и недискриминации, использовании научных данных для проведения оценки риска Казахстан планирует внести изменения и дополнения в Законы Республики Казахстан “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”, “О ветеринарии” и “О карантине растений”.

Республика Казахстан как наблюдатель имеет право принимать участие в работе Министерской конференции ВТО, которая явля­ется высшим органом организации и объединяет представителей всех участников. Сессии Министерской конференции, основной целью которой является выработка новых правил международной торговли и дальнейшей либерализации доступа на рынки товаров и услуг, проходят не реже одного раза в два года.

Участие Казахстана в этом представительном форуме было весьма полезным для понимания функционирования системы гло­бальной торговли, динамики и основных направлений ее развития, оценки современных вызовов в мировой экономике и подходов к условиям вступления страны в ВТО.

Принимаемые Казахстаном обязательства должны учитывать специфические особенности экономики республики, а также цели и ожидаемые результаты от членства республики в этой глобальной международной организации.

С середины 1990-х гг. в республике последовательно проводи­лась либерализация внешнеторговой политики. В частности, это позволило увеличить внешнеторговый оборот страны.

К настоящему времени внешнеторговый режим Казахстана является достаточно либеральным. В республике отсутствуют ко­личественные ограничения на импорт, установлены относительно невысокие таможенные тарифы. Система лицензирования экспорта и импорта распространяется только на узкий перечень товаров, в основном двойного назначения. Поэтому основной акцент по дальнейшему реформированию внешнеторговой политики должен быть сделан не столько на меры, применяемые на границе, сколько на мероприятия внутри страны.

Сюда можно отнести вопросы внедрения международных стан­дартов качества продукции, обеспечение доступа к информации и новым технологиям, соответствующие институциональные рефор­мы, позволяющие получить выгоды от широкого вовлечения в ре­гиональные и международные торговые объединения. Ключевыми элементами при вступлении в ВТО являются создание эффективной регуляторной среды, разработка мер по поддержке и стимулирова­нию производства высокотехнологичных конкурентоспособных товаров, формирование институтов по поддержке и продвижению казахстанских товаров на мировые рынки. Поэтому переговорная стратегия и тактика должны строиться исходя из общей внешнетор­говой политики и баланса потерь и выгод от членства в ВТО.

Примечательно то, что с каждым годом требования, предъявля­емые ВТО к вступающим странам, становятся все существеннее в силу ужесточения процедуры присоединения к организации. Так, за­частую от вступающих стран требуется согласие с обязательствами, уровень которых превышает обязательства уже состоявшихся членов ВТО. К ним можно отнести: обязательства по уровню тарифов, отказ от применения специфических и комбинированных тарифных ста­вок, тарифных квот, присоединение к секторальным инициативам и добровольным соглашениям, к которым относятся Соглашения по государственным закупкам и гражданской авиатехнике.

Традиционно наиболее сложными являются переговоры в об­ласти сельского хозяйства. Сельское хозяйство является одной из наиболее чувствительных к международной конкуренции отраслей экономики и важных с точки зрения обеспечения продовольствен­ной безопасности, охраны окружающей среды и развития сель­ских регионов. Именно поэтому, как правило, сельское хозяйство наиболее активно поддерживается государствами. Переговоры по сельскому хозяйству особенно актуальны для Казахстана. Страна имеет сложные природно-климатические условия, устаревшую тех­нику и технологии в агропромышленном комплексе. Национальные производители географически отдалены от мировых рынков сбыта, не имеют прямого выхода к морским путям. Кроме того, в отсталых в экономическом отношении (по сравнению с городом) сельских регионах страны проживает более 44 % населения.

Еще одной сферой, положение которой осложнится с присо­единением Казахстана к ВТО, станет сфера услуг. За последнее десятилетие доля сектора услуг в ВВП республики увеличилась с 33,6 % до 50,2 %. В то же время механизм регулирования сферы услуг в рамках ВТО отличается исключительной сложностью. Это обусловлено большим разнообразием как самих категорий услуг (специалисты ВТО выделяют около 160 категорий и подкатего­рий), так и общих принципов, норм, правил ВТО. Кстати, в рамках Таможенного союза (России, Беларуси и Казахстана) вопросы по категории услуг не затрагиваются вообще.

Негативные последствия присоединения к ВТО возможны и для легкой и пищевой промышленности. Впрочем, не исключено, что ущерб не будет значительным в силу уже существующего достаточ­но либерального внешнеторгового режима, к которому эти отрасли приспособились.

Главной задачей торговой политики Правительства определяется создание единого экономического пространства в евразийском реги­оне с ближайшими партнерами по СНГ. При этом ориентиром будет превращение страны в региональный высокотехнологичный, экспорт­но-импортный, инвестиционный, финансовый и торговый центр.

В целом в результате реализации Стратегии к 2015 г. экономика страны должна быть подготовлена к переходу к сервисно-технологическому развитию. Стратегия направлена на наращивание научно- технического, инновационного и производственного потенциала в перспективных направлениях постиндустриального развития, что должно способствовать получению в будущем принципиальных конкурентных преимуществ.

Основная цель ВТО — либерализация мировой торговли путем ее регулирования тарифными методами с последовательным снижени­ем уровня импортных пошлин, устранением различных нетарифных и иных препятствий в международном обмене товарами и услугами. Однако не всегда и не всем вхождение в ВТО приносит процвета­ние, поэтому желающим необходимо определиться с тем, насколько ожидаемый эффект перевесит негативные последствия членства в организации. Поэтому противники вхождения в ВТО считают, что это несет угрозу экономической безопасности страны, и предлагают сначала создать эффективную экономику. Несомненно, вступление Казахстана в ВТО при крайне низкой доле экспорта готовой продук­ции и услуг сильно ударит по неконкурентоспособным отраслям и предприятиям. Очевидно, что в первую очередь это негативно отразится на пищевой промышленности, машиностроении. Поток импорта раздавит, в частности, только поднимающееся на ноги производство нефтегазового оборудования. Отмена таможенных пошлин приведет и к сокращению доходов от транзита товаров.

По мнению ряда экспертов, глобализация (а ВТО, несомненно, является одним из эффективных ее инструментов) превращает конку­ренцию из средства оздоровления слабых в средство их уничтожения, поскольку лишает неразвитые страны не просто доходов, но и самой возможности развития. Опыт показывает, что вступление в ВТО от­крывает внутренний рынок этих стран прежде всего товарам, закрывая его таким образом для инвестиций (именно этим и объясняется факт замедления развития стран после вступления их в эту организацию).

Потери же казахстанских экспортеров от антидемпинговых расследований (в частности, по экспорту урана, антидемпинговым санкциям США по казахстанской горячекатаной стали) по сравне­нию с общим объемом экспорта не настолько велики, чтобы стать одним из приоритетов государственной политики: в этом отношении стране значительно проще и выгоднее сократить (например, вдвое) невозвращение экспортной выручки.

Как уже отмечалось, вхождение в ВТО требует длительного подготовительного периода. История же независимого Казахстана показывает, что наши попытки (как. впрочем, и России, и Беларуси) получить уступки, аналогичные хотя бы китайским, по разным при­чинам не удаются. А бороться есть за что. Так, уровень импортного тарифа после присоединения к ВТО должен способствовать конку­рентоспособности отечественных товаров. Поэтому большинство стран перед вступлением ужесточают защиту собственных рынков: после вступления в организацию повысить импортные тарифы уже невозможно.

Вместе с тем защита отечественных товаропроизводителей (осо­бенно в аграрном секторе экономики) должна сочетаться с режимом благоприятствования прямым иностранным инвестициям и заши­той внутреннего рынка от экспансии недобросовестных торговых партнеров, что будет способствовать созданию как можно большего количества рабочих мест в республике.

Кроме того, для присоединения к ВТО Казахстану придется отме­нять жизненно необходимые трансферты регионам и низкие тарифы на услуги естественных монополий, поскольку согласно требованиям ВТО они будут рассматриваться как субсидирование экспорта.

Еще одной проблемой становится региональная интеграция. В условиях глобализации все большее число стран ориентируется именно на нее. В качестве примеров можно назвать в Европе — ЕС, в Америке — НАФТА (объединяющая Канаду, США и Мексику), у нас — ЕврАзЭС.

В условиях усиления регионального протекционизма перестает быть редкостью пренебрежение правилами ВТО и игнорирование ее решений. В такой ситуации Казахстан, вступив в ВТО и открыв себя глобальной конкуренции, гарантированно получит лишь потери, поскольку не сможет предложить практически ничего, кроме сырья. Положение усугубится и уже усложняется вступлением в ЕС (куда идет основной поток казахстанского экспорта) ряда стран Восточной Европы (еще часть отечественного экспорта). Все это неминуемо приведет к негативным последствиям для экономики Казахстана: со­кращение экспорта, рост импорта и выплата внешних долгов сократят золотовалютные запасы республики и создадут угрозу масштабной девальвации, более значительной, чем это было в феврале 2009 г.

Таким образом, вывод однозначен: нам не следует торопиться, поскольку сегодня поспешное вхождение в ВТО создает крайне высокую угрозу экономической безопасности страны.

Кроме того, странам СНГ вступать в ВТО следует не по одиночке, как это происходит сейчас, а группами, предварительно согласовав экономические параметры внутри существующих интеграционных объединений (например, Таможенный союз — Казахстан, Беларусь и Россия, а позже возможно Таджикистан и Кыргызстан).

Наше сотрудничество с партнерами в рамках Таможенного со­юза должно сопровождаться ускоренным развитием отечественной перерабатывающей промышленности, иначе мы рискуем потерять ее. Формирование Таможенного союза идет полным ходом. Если все пойдет, как задумано, то уже в следующем году начнется введение единых таможенных тарифов и члены союза начнут переговоры о совместном вступлении во Всемирную торговую организацию. Вступление в ВТО — не альтернатива процессам, связанным с созданием Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России. Позиция Казахстана, всегда последовательно отстаиваемая Прези­дентом Республики Н.А. Назарбаевым, — стремление ко все более качественной интеграции в экономической сфере. Стратегическая цель — создание Единого экономического пространства.

Задача по вступлению в ВТО является приоритетной и определя­ющей. Но в определенной мере создание Таможенного союза есть закономерное и в то же время политически оправданное решение в современных экономических условиях. Не все вопросы, касаю­щиеся присоединения к ВТО, регулируются Таможенным союзом, существуют определенные проблемы, которые надо решить на уровне национального законодательства

Российская Федерация более 15 лет вела переговоры о вступлении в ВТО. За этот период были завершены все двусторонние переговоры с 60 странами-партнерами. И в то же время остались несогласован­ными некоторые принципиальные позиции: по сельскому хозяйству, по регулированию деятельности ряда государственных компаний, по ставкам таможенных пошлин на древесину. С точки зрения специа­листов, Российская Федерация прошла 95 % пути по вступлению в ВТО, Казахстан- примерно 70%, а Беларусь — примерно половину. По мнению вице-премьера РФ И. Шувалова. Российская Федерация ближе всех находилась к вступлению в ВТО, и она хочет “подтянуть” своих партнеров до необходимого уровня. Такая позиция некогда “старшего брата” тем не менее должна учитывать и достижения в переговорном процессе своих партнеров и особенно не приводить к ухудшению современного экономического положения.

В частности, среди населения Республики Казахстан, да к в Бела­руси, опасаются диктата российского автопрома. «Так. ввозные пош­лины на автомобили в Беларуси в разы меньше аналогичных ставок в России. В Казахстане уже наблюдаются определенные опасения по поводу резкого (как минимум на 20—30 %) повышения стоимости автомобилей иностранного (не российского) производства.

Существует мнение, что Таможенный союз может существен­но замедлить сроки присоединения в ВТО, так как к настоящему моменту примеров присоединения к ВТО Таможенных союзов не было. Существуют определенные сложности с вступлением в ВТО в полном формате единой таможенной территорией. В то же самое время имеются определенные юридические возможности вступле­ния в ВТО в составе Таможенного союза, такие права предоставляет ст. 12 Соглашения о ВТО.

Кроме того, согласно нормам Всемирной торговой организации вести переговоры о присоединении к организации могут Тамо­женные союзы, которые имеют полномочия по регулированию всех торговых действий, подпадающих под правила ВТО, т. е. как по товарам, так и по услугам. В настоящее время предполагается, что Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России регулирует только взаимоотношения в сфере торговли товарами. Вне сферы Таможенного союза остаются вопросы торговли услугами.

В условиях развернувшегося финансового кризиса вступление в ВТО чрезвычайно невыгодно, так как страны Таможенного союза в целом и каждая отдельно взятая страна будут ограничены в мерах антикризисного регулирования экономики.

Формирование единой таможенной территории приведет к отмене таможенных границ между Россией, Казахстаном и Бела­русью с переносом всех видов государственного контроля, кроме пограничного, на таможенную границу союза. С нашей точки зрения, это важно не только для устранения излишних барьеров во взаимной торговле, но и способно принести немалые экономические эффекты.

Таможенный союз создаст и возможности, и соответственно риски. “Устранение таможенных и торговых барьеров во взаимной торговле будет способствовать экономическому росту и обеспечит к 2015 г., по оценкам экспертов и ученых, дополнительный прирост ВВП государств Таможенного союза на 15—18” — заявил Ге­неральный секретарь ЕврАзЭС Т. Мансуров на Инвестиционном форуме «Таможенный союз — интеграционный прорыв ЕврАзЭС» в г. Алматы осенью 2009 г. В настоящее время Генеральным секретарем ЕврАзЭС является  Таир Мансуров.

Главное, чтобы подписанные соглашения все-таки выполнялись в полной мере.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

Проведённое исследование позволяет дать возможность сформулировать ряд рекомендаций и предложений.

Прежде всего, необходимо приводить казахстанское законодательство в соответствие с нормами соглашений системы ВТО. В действующем законодательстве несоответствия этим нормам имеются в целом ряде государственных законов и других нормативных актах.

Необходимо провести мероприятия в сфере информационной деятельности, которые будут направлены на распространение позитивного опыта деятельности по интеграции конвенций и рекомендаций ВТО.

По мнению автора в современной международной и социально-экономической ситуации в РК необходимо активнее сосредоточить усилия, во-первых, на раскрытии содержания и результатов таможенной политики, проводимой Республикой Казахстан по укреплению экономического сотрудничества в мире, опираясь на соответствующие конвенции и правовые нормы и принципы; во-вторых, способствовать объективному и взаимному анализу многогранной деятельности таможенной службы РК по укреплению ее экономического потенциала и эффективной борьбы с нарушениями норм международного права в отношениях таможенных органов различных государств.

Активное участие Казахстана во Всемирной таможенной организации свидетельствует о включении нашей страны в систему международных отношений, касающихся сотрудничества и взаимопомощи в решении важных вопросов таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Происходит все более быстрое включение Казахстана, как в систему международного регулирования, так и в систему международного сотрудничества и взаимопомощи в решении важных проблем с различными зарубежными странами.

Принципиальные изменения в таможенном регулировании, предусмотренные Таможенным кодексом Республики Казахстан, обуславливают необходимость проведения работы по обеспечению единообразного применения таможенного законодательства РК должностными лицами таможенных органов и участниками внешнеэкономической деятельности на территории Казахстана.

Ведение такой работы сопряжено с оптимизацией подзаконной нормативной базы, совершенствованием правового обеспечения деятельности таможенных органов РК, усилением их правовой службы, внедрением в правовую основу и практическую деятельность международных правил и стандартов, в том числе предусмотренных Киотской конвенцией, обеспечением транспарентности таможенного законодательства РК и практики его применения.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. На принципе добровольной и равноправной основе с учетом законных интересов всех участником, была создана Всемирная таможенная организация;
2. На данный момент Всемирная таможенная организация является единственной компетентной в таможенном деле межправительственной организацией, и сотрудничество с ней Казахстана является важным для внешнеэкономических коммуникаций
3. Установлено, что при создании международных конвенций необходимо учитывать порядка 20 направлений и социальных приоритетов, реализация которых в таможенной политике и в совершенствование таможенных систем позволяет повысить эффективность международной торговли.
4. Показан анализ возможностей и направления использования потенциала ВТО другими международными организациями и национальными таможенными службами.
5. Проведенная объемная экспериментальная работа с участием более чем 150 государств по разработке, согласованию по вертикали и горизонтали и принятию современных конвенций ВТО как института ВЭД, утвержденных подписанием, в целом доказала правильность ориентированных на успех применяемых принципов, теоретических разработок и моделей конвенций, определению и решению проблемных ситуаций в мировой торговле.
6. Определено, что при глобализации торговли возникают проблемы совершенствования правовых, технологических, информационных процессов и отношений между участниками ВЭД: важность проблем, пропорциональных масштабам ВЭД, требует, чтобы на каждом из уровней этой системы была социально-ориентированная адаптационная  система управления;

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

 

1. Таможенный кодекс Республики Казахстан от 30.06.2010 N 298-IV
2. Конвенциальное регулирование ВЭД. — М. РИО РТА, 2000-С.300.
3. Генеральное соглашение по тарифам и торговле ГАТТ.- С-Пб.,1994г.
4. Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества. Сб. международной договоров. Вып. — М.:1994г С325.
5. Конвенция о временном ввозе (Стамбул, июнь 1990г. — Стамбульская конвенция). Таможенные ведомости №2 от 1996г.
6. Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Таможенные ведомости 1996г. №8. С. 73-85.
7. Таможенная конвенция о временном ввозе научного оборудования. Таможенные ведомости №2,1996г. — с. 88.
8. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения:  Для вузов — М.: Юрист, 1999 г. — С.368.
9. Актуальные международно-правовые   и   гуманитарные   проблемы, сборник статей выпуск 3 .,М. 2002
10. Артемьев А. А., Барышникова Е. Ю., Кудрявцева И. В. Статистика таможенных платежей: Курс лекций. М.: РИО РТА, 1997- С.56.
11. Валютный рынок и валютное регулирование. Учебное пособие /Под ред. Н.Н. Платоновой. — М.: Издательство БЕК, 1996 -С.475.
12. Иванов В.Н., Кухаренко В.Б. Методологические проблемы системного подхода к модернизации таможенной службы // Проблемы теории и практики таможенного дела. 42. — М.: РИО РТА, 1997.-С.З-28
13. Крашенинников В.М.; Авдонин А.В. Кадровый потенциал — основадинамичного развития таможенной системы // «Проблемы теории и практики таможенного дела». 4.1. — М.: РИО РТА, 1997.-С.245 -258.
14. Международное экономическое право., В.М. Шумилов М.: «НИМП»2001
15. Покровская В.В. Международные   коммерческие   операции   и   их регламентация. Внешнеторговый практикум. — М.: ИНФРА — М, 1996.-326 
16. Таможенное право: Учебник для вузов / Отв. редактор проф. Б.Н. Габричидзе. — М.: Издательство БЕК, 1995. — 480 с.
17. Теория, методология и практика таможенного дела: Сборник научных трудов: в 2-х частях / Под научной редакцией проф. Н.М. Блинова. — М.:РИОРТА, 1996.-С.501.
18. Управление в таможенных органах (по материалам США): учебно-методическое пособие: Пер. с англ. /Под ред. проф. Н.М. Блинова, проф.СП. Съедина. — М. РИО РТА, 1995.-С.305.
19. http://tsouz.kz/
20. http://www.keden.kz/
21. [1]См.: Маргиев В.И. Международные организации: теоретический аспект. – Майкоп. 2001. – 475 с.
22. [2]Шибаева Е.А., Поточный М. Правовые вопросы структуры и деятельности международных организаций. М.: Изд-во МГУ, 1988. С. 53.
23. [3]См.: Маргиев В.И. Международные организации: теоретический аспект. Майкоп. 2001. С. 85.
24. [4]См. подр. Международное таможенное право // Действующее международное право в тех томах. — М., 1999г. Т.З — с. 815-816. Таможня: история, теория, практика. Сборник научных трудов. Выпуск 9 — РИО Ростовского филиала РТА, 2000. Таможня в условиях глобализации внешней торговли. Сборник научных трудов. — М.: РИО РТА , 2000. Пресняков В.Ю. Современная зарубежная практика регулирования внешней торговли: таможенный аспект. -М.: РИО РТА 1996. — С. 73-87. Сабельников Л.В. Соглашение по технологическим бартерам в торговле // Международный бизнес России. 1995г., №5. Информационные и методические документы и материалы конгрессов, симпозиумов, конференций Всемирной таможенной организации по проблемам реформирования и модернизации таможенных служб мира. Брюссель, 1997г.
25. [5]См. подробнее: Борисов К.Г. Международное таможенное право: Учеб. пособие. М.: Изд-во РУДН. 1997. – 224 с.
26. [6] См.: Мкртумян С.И. Правовое обеспечение таможенного сотрудничества стран-членов СЭВ: Автореф. канд. юрид. наук. Киев. 1983. 22 с.
27. [7] Подробный анализ данных направлений деятельности ВТО по сближению правовых систем в области таможенного дела приведен во второй главе диссертации.
28. [8]Ст. VI Конвенции о создании Совета таможенного сотрудничества от 15 декабря 1950 г. / Ведомости съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. 18 сент. № 38. ст. 1096.
29. [9] См.: Сандровский К.К. Международное таможенное право: Учебник. 2-е изд., испр. – Киев: Знання, 2001. С. 172.
30. [10] См. там же. С. 24.
31. [11] См.: подробнее: Маргиев В.И. Международные организации: теоретический аспект. – Майкоп. 2001. С. 73-74.
32. [12] Абдрахманова М.А. Внешнеторговый режим и его роль в развитии торговли (на примере РК). Алматы университет “Туран”, 2005.
33. [13] См. там же