СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3

 

ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ  ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТАТУСА

ТОВАРОВ  И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, ПЕРЕСЕКАЮЩИХ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ И ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ……………………7

1.1 Таможенные  органы и их роль  в определении  целей и задач  таможенной политики………………………………………………………….7

1.2 Теоритические основы  определения статуса товаров  и транспортных средств  пересекающих  таможенную границу и необходимость  организации таможенных режимов…………………………………………………………………………….18

 

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ  СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ  ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННЫХ РЕЖИМОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН………………..24

2.1 Анализ  экономической деятельности  таможенных органов  Республики Казахстан  за 2000 – 2001 годы…………………………………………………….24

• Оценка и особенности использования таможенных режимв в

Казахстане…………………………………………………………………………..29

 

ГЛАВА 3.   ВОПРОСЫ  УЛУЧШЕНИЯ  ОРГАНИЗАЦИИ  ТАМОЖЕННЫХ  РЕЖИМОВ  в Республике Казахстан……………………………………62

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..67

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………..74

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Рассматриваемая  тема  на сегодняшний день является  актуальной и своевременной.

Мирохозяйственные связи  берут свое начало  в международной торговле, исторически это первая форма  международных экономических отношении. Она прошла путь  от единичных внешнеторговых сделок до крупномасштабного торговоэкономического сотрудничества, когда поставки осуществляются международными корпорациями  в рамках международной кооперации.

Мировой рынок  представляет собой совокупность национальных рынков, взаимосвязанных и взаимодействующих друг с другом через различные формы экономических отношении. Мировой рынок на основе конкуренции  между участниками определяет в конечном счете структуру и объем производства и экспорта, степень развития международного разделения труда. 

Внешнеторговый обмен товарами   важнейшая составная часть международных экономических отношении. Внешнеторговый оборот характеризуют такие  показатели, как  отношение стоимости экспорта к стоимости валового внутреннего продукта, объем экспорта на душу населения. По ним можно судить  о степени включенности страны в мирохозяйственные связи, о степени «открытости» ее экономики.

Исследования показали, что страны с закрытой экономикой  развиваются существенно медленнее, чем страны с открытой экономикой. За 20 лет в странах, правительства которых проводили политику закрытости, зарегистрирован экономический рост в среднем на 0,7% ВВП на душу населения ежегодно. В то же время  в странах, правительства которых придерживается политики открытости, экономический рост достигал 3,2%ВВП на душу населения.

Республика Казахстан  развивает свои экономические отношения  практически  со всеми странами мира.

Вместе с тем, задачей Правительства Республики Казахстан,  на основании Основных направлений развития Республики Казахстан до  2030 года является следующее: «Правительство Республики Казахстан  в своей предстоящей деятельности определяет  следующие  направления: сохранение стабильности  и укрепления основ  национальной безопасности».1

«Сохраняя в качестве основных приоритетов укрепление суверенитета и территориальной целостности Казахстана,  а так же безопасности страны, Правительство республики  намерено активизировать деятельность по укреплению  экономического и информационного компонентов национальной безопасности.».2

При выполнении службы в  таможенных органах таможенные работники тесно анализируют   внешнюю  и внутреннюю политику государства, в связи чем основная работа направлена  на развитие на контроль по   экономическим   и правоохранительным функциями.

Разработанная  и представленная Концепция на период до 2002 года таможенной политики направлена на совершенствования работы таможенных  служб в деле  таможенного оформления и таможенного контроля.

Кроме того, она  является попыткой систематизировать накопленный опыт и на этой базе предопределить наиболее вероятный ход реформ по основным направлениям деятельности таможенных органов в этом направлении и определить приоритеты.

Следовательно таможенный контроль и таможенной оформление являются основополагающимися в таможенной политике.

Завершающей работой таможенного оформления является  определение статуса товара и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу для таможенных целей.

В ходе работы таможенных органов  наработался определенный опыт в области таможенного режима, что является   показателем зрелости  таможенных органов.

Актуальность дипломной работы исходит и из того, что внешнеэкономические  связи Казахстана  в настоящее время постоянно развиваются и совершенствуются. Так  на основе Программы   развития Казахстана на период  до 2030 года предусмотрено: « Предусматривается  развитие  экспортно-ориентированных  производств, увеличение традиционных товаров за счет продвижения их на новые рынки, повышение  экономической эффективности  и улучшения  структуры экспорта, повышение конкурентоспособной  казахстанской продукции  на мировом рынке, развитие  внешней торговли».1

 Из этого исходит, что  данная тема была выбрана не случайно. Кроме того,  на основании таможенной политики в Республике  Казахстан, основная функция таможенных органов —  контрольная, а именно  своевременное и полное взыскание  таможенных платежей в бюджет, которые в течнение ряда лет не выполняются, то  исходя из этого был поставлен  вопрос – какова же причина  недопоступления платежей в бюджет. Считаю, что основной причиной является отсутствие четкого  определения таможенных режимов. Отдельные товары и транспортные средства пересекают границу, где  таможенные режимы определены не верно. В результате суммы, подлежащие уплате в бюджет не взыскиваются.  Поэтому необходимо для своевременного и полного поступления  таможенных платежей  правильно определять таможенные режимы.

Основной  целью данной работы было изучение работы таможенных органов в части определения   статуса  товаров и транспортных средств,  перемещаемых через таможенную границу.

Для осуществления  данной цели  были поставлены задачи:

1. Изучить законодательные акты по вопросу таможенных режимов;
2. Применять на практике данные законодательные акты.
3. Внести предложения для совершенствования работы в области таможенных режимов.

В связи с поставленными задачами  работа была разделена на  три главы.

Первая глава  раскрывает теоретические основы  определения статуса товаров и транспортных средств, пересекающих  таможенную границу и определение таможенных режимов.

В данной главе  приведены  инструктивные материалы, на которые основываются таможенные органы, при определении таможенных режимов.

 Вторая  глава состоит из фактических материалов современного состояния  организации таможенных режимов. В данной главе приведена таможенная статистика о выполнении плана таможенных платежей в бюджет. Приведены основные причины   отсутствия   стабильности в  поступлении  таможенных платежей. Данный вопрос очень глубокий и требует  всестороннего анализа за поступлением платежей в бюджет. 

В связи с этим считаю, что таможенные органы  должны  обратить внимание  именно на данные  статистики и  определить  основные направления для  своевременного и полного поступления платежей в бюджет.

Третья  глава представлена в основном   с точки зрения  совершенствования таможенных органов.  В основу положено Постановление Правительства Республики Казахстан за № 301 от  20. 02. 00 года. Данное Постановление  одобряет   разработанную таможенными органами Концепцию таможенной политики  с2000 – 2002 годы.   Данная Концепция изучена  в ходе подготовки работы и   начала отражение  в выводах по совершенствованию работы таможенных органов в части определения таможенных режимов.

В ходе работы были использованы  Законодательные акты Республики Казахстан, нормативные правовые акты, инструктивные материалы Таможенного Комитета РК, материалы таможенных органов по  определению  статуса товаров, перемещаемых через таможенную границу,  учебные материалы и периодическая печать как  зарубежная, так и отечественная.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1.  ТЕОРИТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ  ОПРЕДЕЛНИЯ СТАТУСА ТОВАРОВ  И ТРАНСПОРТЫХ СРЕДСТВ  И ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ

1.1.Таможенные органы и их роль в определении  целей и задач 

таможенной политики

 

Таможенные  органы осуществляет свои  функции на основании Закона Республики Казахстан « О государственной службе в Республике Казахстан», Закона «О таможенном деле в Республике Казахстан», Конституционного Закона  «О Правительстве Республики Казахстан» и ряда других законодательных и нормативных актов.

На основании Конституционного Закона «О Правительстве Республики Казахстан», Закона Республики Казахстан «О таможенном деле» в Республике Казахстан проводится единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики Республики Казахстан.  Таможенная политика относится к ведению центральных исполнительных органов государственной власти. В соответствии с Законом «О таможенном деле в Республике Казахстан» в качестве государственного органа, уполномоченного от имени государства осуществлять таможенный контроль и таможенное оформление,  образована таможенная служба Республики Казахстан,  входящая в Министерство государственных доходов РК. Деятельность таможенных органов осуществляется на основании данного Закона и Налогового Кодекса Республики Казахстан, введенного в действие с 1.01.2002 года.

Таможенные органы Республики Казахстан  составляют единую таможенную систему. Под единой таможенной системой подразумевается  иерархически построенная   совокупность  таможенных органов в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами в области таможенного дела. Вместе с тем, она представляется собой  сложную подсистему  общей системы органов исполнительной власти Республики Казахстан.

Таможенные органы составляют единую систему (ст. 8) в которую входит центральный таможенный орган – Таможенный Комитет, а также таможенные управления, таможни и таможенные посты

Таможенный комитет Республики Казахстан входит в состав Министерства государственных доходов (МГД). Систему таможенных органов возглавляет Таможенный комитет. За годы своей деятельности протерпевший ряд существенных реорганизаций и структурных изменении.

Таможенный Комитет Министерства  государственных доходов  является центральным исполнительным органом, возглавляет единую систему таможенных органов РК и осуществляет непосредственное руководство таможенным делом. Структура таможенных органов состоит из единой системы, в которую входят:

• Центральный таможенный орган РК
• Таможенные управления
• Таможни
• Таможенные посты

Таможенный комитет Министерства ГД РК — основной орган управления таможенной деятельностью в стране. Структура  управления Таможенного комитета  включает в себя:

• Председателя Таможенного комитета
• Первого заместителя
• Заместителей
• Помощников
• Советников председателя

 Организационную основу Комитета составляют Управления:

• управление организации борьбы с контрабандой и нарушением таможенных правил;
• управление таможенных доходов;
• Управление таможенного контроля;
• финансово-хозяйственное управление;
• управление кадров;
• отдел внешних связей;
• отдел собственной безопасности;
• отдел организации таможенных экспертиз.

Управление таможенного контроля состоит из отделов:

• Организация таможенного контроля
• Отдела таможенного режима

В управление по борьбе с контрабандой и нарушение таможенного права функционирует:

— оперативный отдел, отдел по борьбе с контрабандой, отдел по борьбе с таможенными правонарушениями. Учитывая особую важность борьбы с наркотиками, в составе рассматриваемого Управления создан отдел борьбы с контрабандой наркотиков и организацией кинологической службы.

Управление таможенных доходов включает в себя:

• Отдел таможенных платежей в торговом обороте
• Отдел таможенных тарифов
• Отдел косвенных налогов
• Отдел таможенных платежей и сборов в неторговом обороте
• Отдел валютного контроля

 Это управление, как видно, занимается организацией уплаты хозяйствующими субъектами (отечественными и иностранными) пошлин, сборов с товаров пересекающих таможенную границу. Вся совокупность этих пошлин и налогов образует идущий в казну государства таможенный доход.

 В управление таможенной охраны и режима  входят отдел по организации таможенной охраны и режима, спецотдел, дежурная служба.

В отделе правового обеспечения предусмотрено, что кодификация законодательства и таможенного права занимается специальный организационный отдел, а практические юридические дела находятся в ведение юридического отдела.

Бухгалтерия с полным штатом работников является   одним из важных подразделений  финансово – хозяйственного управления. Другим не боле важным подразделением является отдел финансирования и анализа финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов.

Необходимым подразделением является отдел материально-технического снабжения, вооружения, средств  защиты и технического контроля.

Поскольку Таможенный комитет берет на себя функции капитального строительства таможенных объектов, то при данном отделе создано  соответствующее отделение.

Приказом Министерства Финансов Республики Казахстан от 30 июля 1995 года за №163 был создан отдел таможенных экспертиз, который позднее был преобразован в Центральную таможенную лабораторию. Главной задачей данной лаборатории является экспертное содействие таможенным органам при осуществление таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, пересекающих таможенную границу.

Таможенный комитет можно отнести к внутренним государственным органам внешнеэкономических отношений. Дополнительным аргументом в пользу такого утверждения является наличие в структуре Таможенного комитета отдела внешних связей. В задачи отдела входит:

• осуществления сбора информации о состоянии таможенного дела в различных странах;
• проведения анализа этой информации, внесения предложении по совершенствованию таможенной службы;
• форм таможенного сотрудничества Казахстана с другими странами;

Отдел внешних связей выполняет  следующие функции:

• изучение международных правовых актов по вопросам таможенного дела;
• внесение предложений о приобщении Казахстана к международным таможенным соглашениям, осуществления официальных контактов с центральным международным органом – Всемирным таможенной организацией (ВТО) и другими международными таможенными органами.

Аналогичные отделы существуют в областных таможенных управлениях. Кроме того, в областных таможенных  управлениях есть отделы по контролю за экспортно-импортными операциями. К основным направлениям работы отдела относится контроль за соблюдением участниками внешнеэкономической деятельности таможенного законодательства, проверка за проведением участниками внешнеэкономической деятельности, экспортно-импортных операции, учет товаров, находящихся под таможенным контролем, проверка   правильности заполнения бланков грузовой декларации с последующей ее регистрацией, регистрация и учет лицензий,  сертификатов, регистрация таможенных документов. Отдел вправе проводить контроль за работой находящейся в зоне его деятельности учреждений, требовать предоставления участниками внешнеэкономической деятельности сертификатов, подтверждающих происхождение товара, привлекать специалистов из разных правоохранительных органов, инспектирующих органов для обеспечения содействия в проведении процедур таможенного контроля.

Все  звенья системы  таможенных органов являются  государственными органами.

Взаимоотношения в системе таможенных органов  основывается на  принципе  централизации. Каждый нижестоящий таможенный орган  подчинен  и только  по вертикали вышестоящим таможенным  органам.  Вышестоящие таможенные органы  направляют и  контролируют  деятельность нижестоящих, их решения обязательны  для  нижестоящих  таможенных органов.  Вместе с тем данный принцип  сочетает  единое  централизованное руководство  с инициативой  и ответственностью  нижестоящих таможенных органов за выполнение  возложенных на них обязанностей.

Возглавляет  всю таможенную систему таможенных органов – Таможенный Комитет РК.

Для таможенных органов как единой системы  государственных органов, осуществляющих таможенное дело в РК, характерно:

1.единство цели: то есть осуществление  единой таможенной политики;

2.единство задач: то есть эффективное использование  инструментов таможенного контроля и регулирования  товарообмена на таможенной  территории  РК, участие в реализации торгово – политических  задач по защите  казахстанского рынка и др;

Единая  система  таможенных органов  действует  в рамках единых пространственных  пределов таможенной территории  РК.

Единство системы  таможенных органов  обусловлено  общностью  выполняемых функций. В своей совокупности эта система  обеспечивает реализацию  основных функций, закрепленных в законе «О таможенном деле в Республике Казахстан».

Согласно ст. 11 Закона  «О таможенном деле в Республике Казахстан» таможенные органы участвуют в  разработке таможенной политики;

 Таможенная  политика  это органическая составная  часть внутренней и внешней политики Республики Казахстан.1  Исторически таможенная политика является первой формой  государственного регулирования внешней торговли. Сущность ее выражается в  выработке единой системы согласованных экономических, политических и правовых мер по развитию внешнеэкономических связей.

По своему содержанию она представляет собой систему мер, принимаемых государственными органами  для регулирования внешнеторгового обмена  (объема, структуры, условий экспорта и импорта).  Основными средствами осуществления таможенной политики является: установление таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и применение таможенных тарифов, таможенных пошлин и таможенных сборов. Совокупность государственных органов, участвующих в выработке и реализации таможенной политики, а также набор  средств ее реализации, порядок  использования компетентными государственными  органами  инструментов  таможенного регулирования  в целом образуют  механизм таможенной политики государства.

Основной  целью таможенной политики является то, что она:

1. обеспечение наиболее эффективного  использование инструментов таможенного регулирования  товарообмена на таможенной  территории Республики Казахстан;
2. участие в реализации торгово – политических задач казахстанстанского рынка, стимулирование  развития  национальной экономики;
3. содействие проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики РК.

Следовательно, таможенная политика – комплекс мер и направлений в сфере  внешнеэкономической деятельности, осуществляемых через таможенную деятельность.

Таможенная политика, при выполнении функции осуществлении национальной безопасности включает в себя деятельность государственных органов по применению таможенных пошлин, таможенного налога и таможенных сборов, взимаемых при импорте и при экспорте товаров, а также таможенных процедур и других средств для достижения определенных экономических и социальных, торгово – политических целей.  Другими целями таможенной политики являются:

 — защита казахстанского рынка;

 — защита казахстанских производителей и потребителей;

 — стимулирование  развития экономики;

 — поощрение  конкуренции и противодействие монополизму;

 —  стимулирование экспорта и   поощрение  импортозамещающего производства;

 — привлечение иностранных инвестиций;

 — решение задач торговой политики;

 — иные цели, определяемые  центральными государственными органами государственной власти Республики Казахстан в соответствии с законом РК «О таможенном деле в РК» и другими законодательными актами Республики Казахстан.

Основными средствами таможенной политики являются:

• система экономических инструментов таможенного регулирования;
• участие в таможенных союзах и таможенных конвенциях, создание зон свободной торговли промышленными товарами и сети государственных органов таможенного контроля;
• установление прохождения грузов через границу;
• принятие необходимых законодательных норм  таможенной деятельности;

Принципиальными задачами таможенной политики Республики Казахстан являются: интеграция народного хозяйства страны в мировую экономику; защита и стимулирование экономического развития страны; создание условий для функционирования рынка; укрепление торгового и платежного баланса страны; рост  доходов государственного бюджета; укрепление торгово – политических позиций государства; противодействие дискриминационным акциям иностранных государств и их союзов; обеспечение выхода предприятий и организаций на внешний рынок.

В условиях рыночных отношений главное место  в осуществлении таможенной политики должны занять экономические инструменты, прежде всего новый Таможенный  тариф, который строится в соответствии с международными юридическими нормами и принципами таможенного  дела и базируется на  Гармонизированной системе  описания и кодирования товаров. Применение этого инструментария позволит создать условия для полноправного участия Республики Казахстан в международной торговой системе.

Исходя из целей и основных задач таможенной политики  вытекают  его качественные характеристики, непосредственно связанные с принципом регулирования внешнеторговой деятельности.

В соответствии  с Законом РК    «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» основными принципами внешнеторговой деятельности являются:

1. единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики РК;
2. единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением;
3. единство политики экспортного контроля;
4. единство таможенной территории РК;
5. приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
6. равенство участников внешнеторговой деятельности и их не дискриминация;
7. защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;
8. исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономики РК в целом.

Таможенная политика должна содействовать  обеспечению национальной безопасности страны. Под обеспечением  национальной безопасности страны, в части таможенной политики является такое состояние экономики, которое гарантирует  достаточный уровень социального, политического и оборонительного  существования  и прогрессивных норм развития страны, неуязвимость и независимость  ее политических интересов  по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям. Как  важнейшее средство  обеспечения экономической безопасности  государства таможенная политика непосредственно определяется целями и задачами общей экономической стратегии  государства. С этой точки различают два вида таможенной политики:

1. протекционистская таможенная политика;
2. политика свободной торговли;

Протекционистская таможенная политика  направлена на создание условий, способствующей  защите национальной  экономики путем ограждения ее от иностранной конкуренции. Протекционизм предусматривает  установление  высокого уровня  таможенного обложения ввозимых на внутренний рынок страны товаров, форсирование экспорта, его государственное субсидирование и кредитование, финансирование экспортных отраслей.

Политика свободной торговли направлена на  всемерное  поощрение  импорта  иностранных товаров на внутренний рынок страны. Она достигается путем установления минимального уровня таможенных пошлин.

Таможенный контроль  является  частью таможенного дела в РК. Таможенному контролю  подлежат все товары и транспортные средства, перемещаемые  через таможенную границу РК.  Таможенные органы вправе  принудительно останавливать  транспортные средства, возвращать морские суда, речные и воздушные суда, покинувшие  таможенную территорию РК без разрешения таможенных органов, за исключением  иностранных судов и судов, находящихся на территории других государств.

Основными принципами перемещения товаров и транспортных средств в РК являются:

 — Первый принцип — это принцип свободного ввоза на таможенную территорию республики и  вывоза товаров за пределы  РК транспортных средств. Причем подобный ввоз и вывоз не может быть ограничен, без обоснованных причин.

  — второй  принцип заключается в перемещении товара и транспортных средств через таможенную границу  государства на основании запрета ввоза и вывоза транспортных средств  в республику и за ее пределы.

Принимая во внимание условия  первого  принципа, подобное противоречивое явление  объясняется тем, что  государство может налагать запреты на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств  в следующих случаях:

• угроза национальной безопасности (вывоз продукции стратегически важных отраслей, тайный беспошлинный, контрабандный провоз через границу материальных ценностей, наркотических веществ, бактериологического оружия, оружия массового уничтожения, ввоз продукции не соответствующей стандартам);
• угроза моральному или физическому здоровью граждан республики, распространение болезней;
• угроза художественному, историческому и археологическому наследию Республики Казахстан;
• угроза производителям и потребителям.
• угроза правам собственности, в том числе интеллектуальной.

 — третий принцип – принцип ограничения ввоза и вывоза товаров. Помимо свободного перемещения товаров, запрета ввоза и вывоза также существуют ограничения на передвижение товаров и транспортных средств.  Данное ограничение вступает в силу  после 30 дней после его официального  опубликования.

 -четвертый принцип – принцип перемещения  товаров и транспортных средств через таможенную границу производится в соответствии с таможенным режимом. Данный принцип является основополагающим и составной  частью первого принципа. Это означает, что лишь свободное перемещение через таможенную границу дает возможность выбрать тот или иной режим, поскольку от правильного выбранного режима зависит порядок оформления и объемы таможенных платежей. Прежде чем пересечь таможенную границу товар и транспортные средства проходят таможенное оформление и таможенный контроль. Исходя из этого положения, вытекает пятый принцип.

— пятый принцип означает, пересечение таможенной границы товарами и транспортными средствами в определенном месте и в определенное время.

— шестой принцип – принцип  пользования и распоряжения транспортными средствами и товаром только владельцем, либо перевозчиком. Это означает, что владелец или перевозчик имеет право распоряжаться товаром или транспортным средством и должен,  строго следовать условиям, указанным в выбранном  таможенном режиме.

Учитывая неоднозначность последствий, использование перемещающихся грузов, разную степень важности назначения выделяется седьмой принцип.

— седьмой принцип  — принцип  использования и распоряжения условно выпущенными товарами и транспортными средствами, в отношении которых предусматриваются льготы по таможенным платежам и налогам.

Условный выпуск означает, что владелец или перевозчик товаров и транспортных средств  принимает на себя обязательства строго следовать целям и, в связи с которыми предоставлены льготы, соблюдения ограничений, требований и условий, устанавливаемых таможенными органами.

Согласно Конституции Республики Казахстан (Основной закон Республики Казахстан), и на основании ее статьи № 21 «Каждому, кто законно находится на территории Республики Казахстан, принадлежит право свободного передвижения по ее территории и свободного выбора места жительства, кроме случаев, оговоренных законом.

 

• Теоретические основы определение статуса  товара и транспортных средств, пересекающих таможенную границу и необходимость  организации таможенных режимов

 

Таможенное оформление – совершение действия в целях помещения товаров и транспортных средств под   определенный таможенный режим и завершения этого режима в соответствии с требованиями Закона «О таможенном деле» в Республике Казахстан.

Таможенное оформление производится одновременно с таможенным контролем и представляет собой действие должностных лиц таможенных органов, осуществляемые в установленной последовательности и направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства, в том числе соблюдения мер нетарифного регулирования при помещении товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим.

К мерам нетарифного регулирования относятся ограничения на  ввоз в нее товаров и транспортных средств, установленный исходя из соображений политики РК, выполнения международных обязательств, защиты экономической основы суверенитета РК, защиты внутреннего потребительского рынка, в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы казахстанских граждан акции иностранных государств и их союзов  и по другим достаточно важным основаниям в соответствии с законодательными актами РК и международными договорами РК (лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, сертификация, разрешительная система).

Таможенное оформление производится в местах, зонах деятельности и во время работы таможенных органов Республики Казахстан, в установленном порядке, определенном Центральным таможенным органом Республики Казахстан. Зона таможенного контроля создается на основе приказа таможенных органов. В доступ в зону таможенного контроля обеспечен в тех местах, которые определяются решением о создании соответствующим зон таможенного контроля. Такими местами могут быть КПП. Перемещение товара и транспортных средств в пределах зоны таможенного контроля, а также через границы, не совпадающие с государственной границей, хозяйствующие субъекты производят по специальным пропускам.

По просьбе заинтересованного лица и за его счет таможенное оформление может, производится с согласия таможенных органов может, производится в иных местах и вне времени работы таможенных органов. Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, вправе присутствовать при таможенном оформлении. Таможенное оформление производится на казахском или русском языке. Таможенное оформление может быть завершено только после осуществления предусмотренных Законом Республики Казахстан ветеринарных, фитосанитарных, экологических и других ведомств государственного контроля, в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. Никто не вправе пользоваться и распоряжаться товаром и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено, за исключением случаев предусмотренных  Законом  Республик Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан»

Таможенное оформление начинается после того, как должностное лицо таможенного органа заявит о своей готовности к таможенному оформлению в отношении конкретных товаров и транспортных средств. При срочной поставке (товары необходимы при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, скоропортящиеся товары, радиоактивные) таможенное оформление производится по упрощенной  системе.

По требованию таможенных органов, перевозчик, владелец склада или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товара и транспортных средств обязан, представить в таможенные органы транспортные средства, произвести взвешивание, погрузку, выгрузку, вскрытие указанных средств, — подлежащих таможенному оформлению, — а также вскрыть помещения, емкости, где могут находиться товары и транспортные средства.

Для целей производства таможенного оформления, таможенные органы вправе брать пробы, образцы товаров, производить исследования, экспертизу. До осуществления таможенного оформления производится предварительная операция. При ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию РК, а также при вывозе товаров и транспортных средств с территории свободной экономической зоны, перевозчик уведомляет таможенный орган РК о пересечении таможенной границы РК. При вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территорий РК лицо, перемещающее товары и транспортные средства, уведомляет таможенные органы о намерении вывести товар. Таможенный орган регистрирует такое уведомление  и назначает время, место куда товары и транспортные средства должны прибыть для осуществления таможенного оформления. Это положение не распространяется к иностранным  морским, речным и воздушным судам, транзитом пересекавшим таможенную территорию РК. После подачи уведомления, перевозчик обязан доставить товар, транспортные средства и документы на них по установленным маршрутам таможенными органами. Доставка производится в строго установленные сроки. Если при доставке товаров перевозчик не может выполнить обязанности, согласно Указа Президента Республики Казахстан, он обязан принять меры для обеспечения сохранности и не допущения  каких-либо действий в отношении товаров и транспортных средств и сообщить в ближайший таможенный орган.  В месте доставки товары и транспортные средства фактически предъявляются, а документы вручаются таможенным органам. Оставление транспортных средств и товаров без присмотра, проведение погрузки, выгрузки товаров, изменения первоначального места нахождения товаров, вскрытие упаковки, допускается только с разрешения таможенных органов. До помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим может приниматься краткая декларация. Форма декларации, перечень сведении, подлежащий указании в ней, устанавливается Центральным органом Республики Казахстан. Краткая декларация подается перевозчикам одновременно с предоставлением товара и транспортных средств, либо с разрешения  таможенных органов не позднее следующего рабочего дня  после предоставления товаров и транспортных средств. Товары и транспортные средства с момента передачи таможенным органам находятся на временном хранении под таможенным контролем. Временное хранение товара осуществляется в специальных складах, обустроенных помещениях или иных местах. Склады временного хранения могут быть открытого или закрытого типа. Владелец склада обязан обеспечить сохранность товаров и транспортных средств, обеспечить не допущение третьих лиц к местам хранения, при необходимости обустроить склад двойным запорным устройством.

Товары и транспортные средства, перешедшие таможенную границу подлежат декларированию. Декларация подается путем заявления по установленной форме (письменно, устно, путем электронной или мной передачи данных) с точными сведениями о транспортных средствах, и других сведении, необходимых для таможенных целей. Товары декларируются таможенными органами РК, где производится таможенное оформление транспортных средств одновременно с товаром.  Морские и воздушные суда декларируются в порту прибытия на таможенную территорию Республики Казахстан, либо в порту или аэропорту  убытия с таможенной территории Республики Казахстан, а порожнее транспортные в средства- при пересечении таможенных границ Республики Казахстан. Таможенная декларация подается в сроки установленные центральным таможенным органам. Эти сроки не могут превышать 15 дней с даты представления товаров и транспортных средств таможенным органам Республики Казахстан.    Декларантом может быть лицо, перемещающий товар и транспортные средства, либо таможенный брокер, но только казахстанское лицо. Декларант выполняет все обязательства и несет ответственность в полном объеме предусмотренный законодательством Республики Казахстан. Декларант, помимо иных прав, до подачи таможенной декларации, вправе осматривать и измерять товары, транспортные средства, с разрешения таможенных органов брать пробы и образцы товаров.  Декларант, при декларировании товара и транспортных средств обязан:

• произвести декларирование товаров и транспортных средств
• предъявить таможенным органом РК документы и дополнительные сведения, необходимые для таможенных целей — уплатить таможенные платежи и налоги, оказывать содействия таможенным органам.

Подача таможенной декларации должна сопровождаться предъявлением таможенным органам документов необходимых для таможенных целей. Поданная таможенная декларация принимается таможенным органом Республики Казахстан.

Принятая таможенными органами  декларация, оформляется в порядке определенными таможенными органами. С момента принятия декларации она является официальным документом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ  ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННЫХ РЕЖИМОВ  В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

2.1. Анализ экономической деятельности  таможенных органов  Республики Казахстан за 2000 – 2001 гг

 

Таможенные органы при осуществлении своей основной функции —  определение статуса товара  и транспортных средств , перемещаемых через таможенную границу  осуществляют взыскание  таможенных пошлин  и таможенных платежей.  Только после их уплаты товар или транспортное средство может быть помещен под тот или иной режим.

Данная функция – взыскание  таможенных пошлин и платежей является экономической функцией —  основной   функцией, посредством которой  пополняются доходы государственного  бюджета.

                                                                                                Таблица 1

 

Выполнение экономической функции по итогам 2000 г

 

Таможенные  платежи	План 2000 г	Факт 2000 г	% выполнения	Факт 2000 г	Факт 2001 г  к 2000 г
Таможенные платежи всего	43,016	38187,6	88,8%	3330013,7	114,6
В том числе НДС по импортному товару	29473,1	25628,3	87,0	21344	120,1
Акцизы на импортные товары	2994,4	821,2	27,4	1936,5	42,4
Импортные и таможенные пошлины	7048,4	7140,7	100,9	7099,0	101,0

 

Данные таблицы свидетельствуют, что при выполнение таможенными органами экономической функции идет не допоступление таможенных платежей и налогов на 4828,3 млн. тенге, что говорит о том, что таможенные органы не осуществляют должного контроля за поступлением вверенных  им доходов и платежей, несмотря на то, что экспортные и импортные операции государства по сравнению с 1999 г. значительно увеличились.

 

Торговый баланс Республики Казахстан по кварталам в номинальном исчислении характеризуются следующими данными:

2000 г Факт

                                                                                                   Таблица 2

Периоды	Экспорт	Импорт	Сальдо торгового баланса
I квартал	2016	1287,7	728,3
II квартал	2417,2	1703,4	713,8
I полугодие	4433,2	2991,1	1442,1
III квартал	2323,3	1853,5	469,8
9 месяцев	6756,5	4844,6	1911,9
IV квартал	2859	20005	854
2000 г	9615,5	6849,9	2765,6

 

2001 г – прогноз

Периоды	Экспорт	Импорт	Сальдо торгового баланса
I квартал – оценка	2300	1870	430
II квартал – прогноз	2600-2650	2200-2250	400
I  полугодие – прогноз	4900-4950	4070-4120	830

 

Темпы роста  в 2001 г. в % к соответствующему

периоду прошлого года

Периоды	Экспорт	Импорт
I квартал – оценка	114,1	145,2
II квартал – прогноз	107,6-109,6	129,2-132,1
I полугодие — прогноз	110,5-111,7	136,1-137,7

 

Темпы роста в % к предыдущему кварталу

Периоды	Экспорт	Импорт
I квартал 2001 г –оценка	80,4	93,3
II квартал2001 г- прогноз	113,0-115,2	117,6-120,3

 

Данные таблицы свидетельствуют, что   импорт составил в номинальном выражении 6849,6 мил. долларов США в то время как экспорт 9615,5 мил. долларов США. Сальдо торгового баланса за 2000 г. сложилось в номинальном выражении 2765,6 мил. долларов США. Основными факторами роста экспорта явилось:

1. объем экспорта в первую очередь зависит от спроса и ценовой ситуации на мировых, сырьевых, товарных рынках, прежде всего на нефтяном.
2. одним из позитивных факторов для Казахстана является увеличение квот на прокачку нефти до 15,8 мил. тонн по трубопроводной сети Российской Федерации.

В качестве негативных факторов мирового нефтяного рынка является:

1. сокращение мирового потребление нефти, связанное с замедлением темпов экономического роста в странах импортерах
2. сезонное уменьшение мирового спроса на топливо
3. устойчивый рост запасов нефтепродуктов на мировых нефтехранилищах, и прежде всего на нефтехранилищах США, поэтому мировая цена на нефть осталась на уровне 24-25 долларов – барр, средняя экспортная цена казахстанской нефти с учетом принимаемых Правительством мер по мониторингу уровня экспортных цен может достичь 132 доллара за тонну  —    21 барр.

Кроме того, к негативным факторам относится снижение спроса на металлургическую продукцию на мировых рынках. На увеличение экспорта зерна окажет влияние сезонный фактор, а также дефицит зерна на рынках стран – основных импортеров, способствующие увеличению объемов торговых сделок. Ожидается рост цен на зерновые.

Снятие Россией запрета на экспорт зерна может повлиять на уменьшение казахстанского экспорта и составить конкуренцию казахстанским экспортерам на рынках  третьих стран. В то же время снижение на 25% тарифов по перевозки казахстанского сырья по железной дороге России будет способствовать увеличению его экспорта в Российскую Федерацию. В результате экспорт возрастет на 13-15% по сравнению с 2000 г. экспортная выручка от продажи нефти прогнозируется в размере 1,2 миллиарда долларов США.

На объем и структуру импорта влияют следующие факторы:

1. способствующие снижению объемов импорта
   • рост промышленного и сельскохозяйственного производства, соответственно увеличение предложения товаров на внутреннем рынке
   • программа импорта замещения, в результате реализации которой становится все более ощутимым оживление в легкой, пищевой и машиностроительной промышленности.
   • вхождение в единую энергосистему СНГ, увеличение внутреннего производства электроэнергии
2. Увеличивающие объемы импорта:
   • недостаточное предложение со стороны отечественных товаропроизводителей отдельных групп товаров (мясо, овощи, трикотаж)
   • сокращение импорта товаров подлежащих сертификации – оживление в реальном секторе увеличивает инвестиционные возможности следствии чего возрастает спрос на машины и оборудования. Модернизация производства, внедрение современных технологии не могут быть осуществлены только отечественными производителями

Следовательно, таможенные органы осуществляют или должны осуществлять контроль за внешней и внутренней экономикой. Однако, экономические процессы не проходят гладко, допускаются нарушения со стороны предпринимательских структур как в период экспорта, так и в импортных операциях.

Анализ поступления  таможенных платежей по итогам 2000 года

                                                                                                       Таблица 3.

 

Наименование области	План	Факт	Отклонение от плана	% выполнения	Факт всего	Факт за 2000 год	Темп роста
Акмолинская	12350	13217	867	107,0	13217	10756	122,9
Актюбинская	32917	36948	4030	112,2	41075	28019	146,6
Алматинская	24910	26006	1097	104,0	26006	19662	312,3
Атырауская	9371	96912	3203	103,4	145213	94927	153,0
ВКО	41350	43835	2485	106,0	44983	35584	126,4
Жамбылская	10205	10985	781	107,7	10985	8886	123,6
ЗКО	42497	46903	4406	110,4	47534	28105	169,1
Карагандинская	46839	51605	4766	110,2	55153	37937	145,4
Костанайская	21272	22498	1226	105,8	22498	19254	116,6
Кызылодинская	27841	28920	1078	103,9	41262	25278	163,2
Мангистауская	34870	40818	5948	117,1	59249	34894	169,8
Павлодарская	3162	34501	3438	111,1	34501	20425	168,9
СКО	12594	13399	804	106,4	13399	9659	138,7
ЮКО	22497	23997	1500	106,7	23997	26101	99,1
Г. Алматы	119205	125682	6477	105,4	125682	94861	132,5
Г. Астана	49368	51516	2148	104,4	51516	42619	120,9
Итого:	642675	687337	44662	106,9	775866	5451145	142,3

 

 Данные таблицы свидетельствуют, что все  области выполнили  план поступления таможенных платежей в бюджет.  Однако темпы роста в ряде областей свидетельствуют о том, что данные  платежи  либо были доведены ниже прошлого года, либо таможенные органы  в прошлом году взяли заниженные планы.

Возьмем для примера  Алматинскую область. Темп роста достиг по сравнению с 2000 годом  до 312,3 %., что является не реальным фактом. Это могло произойти по двум причинам:

1. Прошлогодний план был доведен не напряженный, не учитывающий основную экономическую   динамику роста экспортно – импортных операций. В результате чего произошел скачек в три с половиной раза.

2.Второй причиной может быть – из – за отсутствия  оптимального плана работники таможенных  органов  не способствовали  перевыполнению плана.

Исходя из вышеизложенного  вышестоящему таможенному комитету необходимо пересмотреть   оперативный план и доводить его с учетом экономического анализа развития экономических операций.

Кроме того данная  таблица свидетельствует, что несмотря на то, что  Южно – казахстанская область  выполнила план 2001 гожа, однако темп роста по сравнению с 2000 годом значительно сократился. Это является  причиной  нестабильного и неэффективного  планирования в таможенных органах.

 

2.2.Оценка и  особенности использования  таможенных режимов  в

Казахстане

 

На основании Закона Республики Казахстан  «О таможенном деле в Республике Казахстан» существуют следующие таможенные режимы:

1. Выпуск товаров для свободного обращения

Данный таможенный режим может быть завершен при соблюдении исполнения следующих условии:

• квотирование;
• лицензирование;

     — выплата соответствующих таможенных пошлин

     —   завершение таможенного оформление

Данный таможенный режим применяется при импорте товаров.

2. Экспорт наряду с импортом является широко применяемым процессом внешнеэкономических отношений. Экспорт – это таможенный режим в соответствии с которым товары предназначены для вывоза за пределы таможенной территорий. Данный таможенный режим может быть завершен после уплаты пошлин и иных сборов.
3. Реимпорт товаров – таможенный режим в соответствии с которым осуществляется ввоз товаров ранее экспортируемых с территории Республики Казахстан. При этом в отличие от импорта они  не облагаются таможенными пошлинами, не устанавливаются ограничения на ввоз и транспортных средств.
4. Реэкспорт товаров – таможенный режим который предполагает вывоз с таможенной территорий Республики Казахстан ранее импортированных товаров. Причем реэкспорт означает вывоз товаров без взимания, либо с возвращением таможенным пошлин и налогов.
5. Транзит товаров – это перемещение или передвижение товаров через таможенную территорию Республики Казахстан третьему государству без перегрузки на пограничных пунктах, либо передача товаров между двумя таможенными постами одной страны. Таможенный режим транзита позволяет без уплаты таможенных платежей и налогов перевозит товары как зарубежного, так и отечественного производства через иностранные государства.
6. Режим таможенного склада – товары предназначенные на экспорт хранятся на таможенном складе без взимания таможенных пошлин в течении трех лет.
7. Таможенный режим безпошлинной торговли – предназначен для реализации товаров под таможенным контролем в аэропортах, пограничных переходах, без взимания таможенных пошлин.
8. Переработка товаров на таможенной территорий при помощи таких операции как монтаж, сборка, ремонт. При ввозе таможенные платежи взыскиваются, при  переработке  возвращаются.
9. Переработка товаров под таможенным контролем, и использования товаров на таможенной территорий без взимания таможенных пошлин. Контроль производится до полного их выпуска для свободного обращения, либо  перевода в другой таможенный режим.
10. Таможенный режим временного ввоза и вывоза товаров, предназначен для допуска на таможенную территорию и за ее пределами с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин.
11. Таможенные режимы свободной таможенной зоны и свободных склада. Свободные таможенные зоны создаются по решению Кабинета Министров Республики Казахстан. Иностранные товары используются на соответствующей территории без взимания таможенных пошлин, а казахстанские товары размещаются и используются на условиях, применяемых  к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта.
12. Переработка отечественных товаров вне таможенной территории. Казахстанские товары выпускаются и используются вне таможенной территории с целью их переработки и после выпуска продукции переходят в свободное обращение на таможенную территорию Республики. При данном таможенном режиме  товары освобождаются полностью  или частично от уплаты таможенных пошлин и налогов
13. Уничтожение товаров — таможенный режим заключается в приведении товара в состояния непригодное для дальнейшего использования. Данный таможенный режим производится без взимания таможенных пошлин и налогов, но под таможенных контролем.
14. Отказ в пользу государства – лицо отказывается от товара в пользу Государства без взимания таможенных пошлин и налогов. Этот режим допускается с разрешения таможенных органов.

Таможенное оформление — совершение действия в целях помещения товаров и транспортных средств под   определенный таможенный режим и завершение этого режима осуществляется  в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О таможенном деле Республике Казахстан».

Таможенное оформление производится в порядке, определенном Законом Республики Казахстан и актами Центрального  таможенного  органа  Республики Казахстан.

 Рассмотрим  отдельные таможенные режимы, существующие  в Республике Казахстан и являющие основополагающими.

I — Таможенный  режим — выпуск товаров для свободного обращения  при котором ввозимые на  территорию  товары РК  остаются постоянно  или могут быть приобретены  на это территории  без обязательства их вывоза, при соблюдении требований  их к вывозу, установленных законодтельством.  Данный режим применяется на основании инструкции Таможенного Комитета  Министерства Государственных доходов от 9 февраля 2001 года за № 46.

Инструкция по применению таможенного режима выпуска товаров для свободного обращения (далее — Инструкция) разработана в соответствии с Законом Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» (далее — Закон о таможенном деле) и определяет порядок таможенного оформления и таможенного контроля товаров, помещаемых под таможенный режим выпуска товаров для свободного обращения.

Согласно статье 28 Закона о таможенном деле таможенный режим выпуска товаров для свободного обращения предназначен для того, чтобы ввезенные товары могли остаться постоянно или могли быть потреблены на таможенной территории Республики Казахстан. Под таможенный режим выпуска товаров для свободного обращения помещаются иностранные товары, предназначенные для постоянного использования и потребления на таможенной территории Республики Казахстан, ввозимые по внешнеторговым сделкам, предусматривающим передачу права собственности отечественному лицу, а также ввозимые отечественными и иностранными лицами товары в целях постоянного использования и потребления на таможенной территории Республики Казахстан.

Согласно статье 29 Закона о таможенном деле выпуск товаров для свободного обращения осуществляется при условии:

1) уплаты таможенных платежей и налогов;

2) соблюдения мер нетарифного регулирования и требований в области валютного контроля;

3) выполнения других требований, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан;

4) завершения таможенного оформления.

Уплата таможенных платежей производится в порядке, определяемом Министерством государственных доходов Республики Казахстан совместно с Министерством финансов Республики Казахстан.

Уплата налогов, взимание которых возложено на таможенные органы, производится в соответствии с требованиями, устанавливаемыми к порядку применения налога на добавленную стоимость и акцизов в отношении товаров, ввозимых на территорию Республики Казахстан.

Документом, подтверждающим уплату таможенных платежей и налогов, является:

• платежное поручение с отметкой банка об исполнении платежа и выписка из лицевого счета плательщика, подтверждающая произведенную операцию при уплате в безналичном порядке;
• квитанция от приходного кассового ордера таможенного органа за подписями главного бухгалтера или лица, им уполномоченного, и кассира, заверенная печатью (штампом —

1. II. Реимпорт товаров осуществляется на основании Инструкции Таможенного Комитета  Министерства Государственных доходов  Республики Казахстан  от 9 февраля 2001 года № 46

Настоящая Инструкция по применению таможенного режима реимпорта товаров (далее — Инструкция) разработана в соответствии с Законом Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» (далее — Закон о таможенном деле) и определяет порядок производства таможенного оформления и осуществления таможенного контроля товаров, помещаемых под таможенный режим реимпорта товаров.

В соответствии со статьей 30 Закона о таможенном деле таможенный режим реимпорта товаров — это таможенный режим, при котором отечественные товары, вывезенные с таможенной территории Республики Казахстан в соответствии с таможенным режимом экспорта, ввозятся обратно в сроки, установленные статьей 31 Закона о таможенном деле, без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер нетарифного регулирования.

Под таможенный режим реимпорта товаров не могут быть помещены иностранные товары, а также отечественные товары, вывезенные с таможенной территории Республики Казахстан в рамках таможенных режимов, отличных от таможенного режима экспорта товаров.

Также под таможенный режим реимпорта товаров не могут быть помещены товары, запрещенные к ввозу в Республику Казахстан и вывозу из Республики Казахстан.

1. Условия помещения товаров под таможенный режим реимпорта товаров

Для помещения товаров под таможенный режим реимпорта товаров товары должны быть:

1) товарами, которые вывозились с таможенной территории Республики Казахстан в соответствии с таможенным режимом экспорта товаров;

2) до момента вывоза отечественными товарами, то есть товарами казахстанского происхождения либо иностранного происхождения, выпущенными в свободное обращение на территории Республики Казахстан в соответствии с таможенным законодательством Республики Казахстан;

3) ввезены на таможенную территорию Республики Казахстан в течение трех лет с даты вывоза.

Датой вывоза считается день принятия грузовой таможенной декларации при вывозе товаров в таможенном режиме экспорта;

4) находиться в том же состоянии, в котором они были в момент вывоза, кроме изменений вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения и других случаев, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящей Инструкции.

Естественность износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения определяется стандартами, относящимися к таким товарам.

5) Идентичность товаров, помещаемых под таможенный режим реимпорта товаров, которые были вывезены в соответствии с таможенным режимом экспорта товаров, факт их вывоза, дата вывоза, а также то, что товары являются отечественными, должны быть подтверждены способом, не вызывающим сомнений у должностных лиц таможенного органа в подлинности и достоверности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагается на заинтересованное лицо.

6) Товары могут помещаться под таможенный режим реимпорта товаров любым лицом вне зависимости оттого, какое лицо их вывозило.

7) При повреждении или ином ухудшении товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы такие товары могут помещаться под таможенный режим реимпорта товаров при условии документального подтверждения факта аварии или действия непреодолимой силы с заверением консульскими учреждениями Республики Казахстан за границей.

8) При нахождении за пределами Республики Казахстан товары могут подвергаться операциям по обеспечению их сохранности, мелкому ремонту и другим подобным операциям при условии, что стоимость таких товаров, определяемая на дату вывоза, не увеличилась в результате таких операций.

Соотношение стоимости на дату вывоза и стоимости на дату ввоза определяется на основе статистической стоимости товаров, указываемой в грузовой таможенной декларации.

9) При реимпорте товаров в течение трех лет с даты вывоза, таможенный орган возвращает уплаченные суммы вывозных таможенных пошлин.

Возврат вывозных таможенных пошлин и иных сумм производится лицу, уплатившему такие пошлины и суммы, осуществившему реимпорт, при условии представления в таможенный орган копии грузовой таможенной декларации, на основании которой был осуществлен экспорт и исчислены вывозные таможенные пошлины и иные суммы, документов, подтверждающих их уплату (копия платежного поручения с отметкой банка об исполнении платежа и выписка из лицевого счета плательщика, подтверждающая произведенную операцию — при уплате в безналичном порядке; квитанция от приходного кассового ордера таможенного органа за подписями главного бухгалтера или лица, им уполномоченного, и кассира, заверенная печатью (штампом кассира), — при оплате наличными), а также письменного заявления плательщика вывозных таможенных пошлин и иных сумм.

В случае, если возврат указанных сумм должен осуществляться таможенным органом, не производившим таможенное оформление экспорта реимпортируемых товаров, он запрашивает подтверждение соответствующего таможенного органа о фактическом поступлении вывозных таможенных пошлин и иных сумм на его счет или непосредственно в бюджет.

Возврату подлежит только уплаченная сумма вывозной таможенной пошлины и иных сумм.

Возвращаемые суммы не индексируются, проценты с них не выплачиваются.

Возврат производится в валюте Республики Казахстан независимо от того, в какой валюте были уплачены вывозные таможенные пошлины и иные суммы. Если платеж был произведен в иностранной валюте, то пересчет иностранной валюты в валюту Республики Казахстан производится по курсу Национального банка Республики Казахстан, действовавшему на день принятия таможенной декларации с заявленным таможенным режимом экспорта товаров.

Возврат уплаченных сумм обеспечивается таможенным органом, производящим таможенное оформление товаров, помещаемых под таможенный режим реимпорта товаров.

При помещении под таможенный режим реимпорта товаров части партии экспортированных товаров возврат уплаченных сумм производится по количественному отношению этой части к партии экспортированных товаров.

О возврате уплаченных сумм, в том числе их части, должностное лицо таможенного органа, производящего такой возврат, делает отметки на представленном лицом экземпляре грузовой таможенной декларации, в соответствии с которой товары помещались под таможенный режим экспорта товаров, и на подтверждении, предусмотренном пунктом 10 настоящей Инструкции, путем указания возвращаемой суммы (цифрами и прописью) и даты возврата. Отметка заверяется подписью и личной номерной печатью должностного лица таможенного органа.

Копия подтверждения с отметкой о возврате сумм направляется таможенному органу, выдавшему такое подтверждение. Указанная копия хранится вместе с находящимся в таможенном органе экземпляром грузовой таможенной декларации, в соответствии с которой товары помещались под таможенный режим экспорта товаров,

Ввозимые на таможенную территорию Республики Казахстан товары, помещаемые под таможенный режим реимпорта товаров, ввозными таможенными пошлинами и налогами не облагаются.

При реимпорте товаров лицо, перемещающее товары, возвращает (уплачивает) суммы, полученные им в качестве выплат или в результате иных льгот, предоставленных при вывозе товаров.

Кроме того, помимо таких сумм взимаются проценты по официальной ставке рефинансирования Национального банка Республики Казахстан. При этом указанные суммы и проценты уплачиваются таможенному органу Республики Казахстан в порядке, установленном для таможенных платежей.

Суммы, подлежащие возврату (уплате) по настоящему пункту, определяются на основании соответствующих документов, представленных лицом, перемещающим товары и (или) подтвержденных налоговым органом по месту регистрации указанного лица.

2. Таможенное оформление товаров, помещаемых под таможенный режим — реимпорт товаров

Таможенное оформление реимпортируемых товаров производится в таможенном органе, в зоне деятельности которого находится место государственной регистрации получателя оформляемых товаров.

При помещении товаров под таможенный режим реимпорта товаров в таможенный орган декларантом представляются документы, предусмотренные требованиями, установленными к порядку принятия грузовой таможенной декларации, документов и дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей.

При отсутствии достоверных и подтвержденных соответствующими докумен-ами сведений о соблюдении требований настоящей Инструкции помещение товаров под таможенный режим реимпорта товаров не допускается.

За таможенное оформление реимпортируемых товаров взимаются таможенные сборы по ставкам в размере, устанавливаемом Правительством Республики Казахстан.

За нарушение требований таможенного режима реимпорта товаров наступает ответственность, предусмотренная действующим законодательством Республики Казахстан.

III. При помещении иностранных товаров под таможенный режим переработки товаров на таможенной территории Республики Казахстан по выбору заявителя производится уплата ввозных таможенных пошлин и налогов либо обеспечение их уплаты в виде гарантии уполномоченного банка или внесения на депозит таможенного органа Республики Казахстан причитающихся сумм.

В соответствии со статьей 59 Закона о таможенном деле возврат уплаченных таможенных пошлин и налогов или внесенных на депозит таможенного органа Республики Казахстан причитающихся сумм производится, либо гарантия уполномоченного банка прекращает свое действие при условии:

соблюдения положений Закона о таможенном деле;

экспорта товаров или продуктов переработки не позднее двух лет со дня перемещения товаров через таможенную границу Республики Казахстан;

подтверждения фактического вывоза ввезенных товаров или продуктов переработки за пределы таможенной территории Республики Казахстан. При этом проценты на возвращаемые суммы не начисляются.

При выпуске для свободного обращения на таможенной территории Республики Казахстан ввезенных товаров или продуктов переработки суммы ввозных таможенных пошлин и налогов уплачиваются, если не были уплачены при ввозе товаров на переработку. Ставки ввозных таможенных пошлин, в зависимости от осуществления переработки ввезенных товаров, применяются в отношении продуктов переработки или ввезенных товаров.

Помимо указанных сумм, взимаются проценты с них по официальной ставке рефинансирования Национального банка Республики Казахстан, действующей в день уплаты таможенных пошлин. Указанные проценты начисляются за время нахождения товаров под таможенным режимом переработки, включая день уплаты ввозных  таможенных пошлин.

Таможенное оформление товаров для переработки, продуктов переработки должно быть осуществлено в сроки, указанные в обязательстве об условиях переработки.

Отечественные товары, используемые при переработке товаров, таможенному оформлению не подлежат, но подлежат таможенному контролю и учету.

Таможенное оформление товаров, помещаемых под таможенный режим переработки товаров на таможенной территории Республики Казахстан, и продуктов переработки производится в таможенном органе, в зоне деятельности которого находится переработчик.

При этом в таможенный орган представляются заявителем либо переработчиком (либо таможенным брокером — на период производства таможенного оформления по договору):

ГТД, заполненная в соответствии с установленным порядком;

обязательство об условиях переработки товаров, поданное от имени заявителя;

контракты (договоры) на переработку либо иные документы, подтверждающие намерения сторон;

товаросопроводительные документы (накладные, коносаменты, спецификации, счет фактуры, счета-проформы и другие);

разрешения других государственных органов, если товары для переработки подлежат контролю этих органов;

документы, подтверждающие уплату ввозных таможенных пошлин и налогов либо обеспечение их уплаты в виде гарантии уполномоченного банка или внесения на депозит таможенного органа Республики Казахстан причитающихся сумм;

другие документы, установленные в соответствии с требованиями, предъявляемыми к порядку принятия грузовых таможенных деклараций, документов и дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей.

Таможенный орган, производивший таможенное оформление вывозимых продуктов переработки, в том числе отходов и оставшихся не переработанных товаров, в обязательном порядке в течение трех дней после получения от пограничной таможни подтверждения о фактическом вывозе этих товаров за пределы таможенной территории Республики Казахстан направляет копии оформленных ГТД в контролирующий таможенный орган.

Возврат ввозных таможенных пошлин и налогов осуществляется в соответствии с положениями статьи 59 Закона о таможенном деле.

Общий контроль за использованием таможенного режима переработки товаров на таможенной территории Республики Казахстан осуществляет контролирующий таможенный орган.

В целях осуществления таможенного контроля контролирующий таможенный орган формирует дело по каждому зарегистрированному обязательству об условиях переработки, куда подшиваются все материалы и документы, касающиеся использования таможенного режима переработки товаров на таможенной территории Республики Казахстан (контракты, обязательство об условиях переработки, копии ГТД, по которым проводилось таможенное оформление товаров, и другие).

Таможенный орган, в зоне деятельности которого находится переработчик, вправе в течение срока переработки проводить таможенный контроль за использованием товаров для переработки.

Заявитель до истечения сроков обратного вывоза продуктов переработки обязан представить в контролирующий таможенный орган полный отчет об использовании таможенного режима переработки товаров на таможенной территории Республики Казахстан с предоставлением копий ГТД.

Товары (материалы, вещества, изделия и другие), являющиеся отходами производства, неизбежно образующиеся в производственном процессе продуктов переработки и не находящие применения у заявителя, могут быть помещены под таможенные режимы выпуска товаров для свободного обращения либо экспорта товаров.

Оставшаяся часть товаров для переработки, ввезенных на таможенную территорию Республики Казахстан, которая не была использована для изготовления продуктов переработки и классифицируемая по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности в той же 9-значной товарной под субпозиции, что и товары для переработки, подлежит таможенному оформлению и таможенному контролю в соответствии с таможенными режимами, предусмотренными таможенным законодательством Республики Казахстан.

Материалы, вещества и другие, являющиеся производственными потерями, образующиеся и (или) безвозвратно теряющиеся в результате производственного процесса при изготовлении продуктов переработки, остаются на таможенной территории Республики Казахстан и в таможенном отношении не оформляются, но подлежат таможенному контролю.

В целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Республики Казахстан при использовании таможенного режима переработки товаров на таможенной территории Республики Казахстан таможенные органы Республики Казахстан в соответствии со статьей 209 Закона о таможенном деле вправе проводить проверку финансовой и внешнеэкономической деятельности заявителя и переработчика.

Товары, ввозимые и вывозимые лицами в таможенном режиме временного ввоза и временного вывоза товаров, подлежат декларированию в соответствии с таможенным законодательством Республики Казахстан. При этом лицо обязано представить в таможенный орган обязательство об обратном вывозе товара, временно ввезенного в Республику Казахстан, или об обратном ввозе товара, временно вывезенного из Республики Казахстан.

Срок временного ввоза или временного вывоза товаров определяется лицом, осуществившим ввоз или вывоз товара, но не может превышать два года с даты ввоза или вывоза товаров и указывается декларантом.

Товары, ввозимые для официального пользования иностранными дипломатическими и приравненными к ним представительствами, а также для личного пользования дипломатического и административно -технического персонала этих представительств, включая членов их семей вместе с ними, допускаются к временному возу в Республику Казахстан  на весь срок их аккредитации в Республике Казахстан Срок временного ввоза и временного  вывоза предметов лизинга, включенных в утверждаемый Правительством Республики Казахстан, устанавливается в соответствии с условиями договора лизинга. Изменение сроков временного ввоза и временного вывоза предметов лизинга, включенных в указанный перечень, осуществляется таможенными органами Республики Казахстан при обращении лица, временно ввезшего и временно вывезшего предмет лизинга, на основании представленных изменений, внесенных в договор лизинга.

Таможенные органы осуществляют контроль за соблюдением соответствующих сроков временного ввоза (вывоза) и в срок не менее чем за сорок дней до истечения заявленных сроков временного ввоза (вывоза) обязаны уведомить лицо, временно ввезшее (вывезшее) товар, о необходимости вывоза (ввоза) товара в установленные сроки или заявления иного таможенного режима.

Продление установленных сроков временного ввоза (вывоза) товаров, в рамках предельных сроков (до 2-х лет), осуществляется таможенным органом Республики Казахстан.

Продление предельных сроков временного ввоза (вывоза) товаров (свыше 2-х лет) осуществляется с разрешения Таможенного комитета Министерства государственных доходов Республики Казахстан (далее — Таможенный комитет). Продление указанных сроков осуществляется исходя из целей (производственных, инвестиционных и других), подтвержденных документально, и обстоятельств временного ввоза (вывоза) товаров.

При продлении сроков временного ввоза (вывоза) новая грузовая таможенная декларация не оформляется, продленные сроки ввоза (вывоза) указываются на оборотной стороне первого и третьего экземпляров грузовой таможенной декларации, оформленной ранее в таможенном режиме временного ввоза и временного вывоза товаров, и заверяются личной номерной печатью должностного лица таможенного органа, осуществляющего контроль за соблюдением требований таможенного режима.

С разрешения начальника таможенного органа, осуществляющего контроль за соблюдением требований таможенного режима, допускается использовать для целей идентификации и подтверждения наличия и неизменности состояния товаров фотографии, видеоматериалы с фиксацией даты проведения съемок.

Для получения разрешения Таможенного комитета на продление предельных сроков временного ввоза (вывоза) лицо, временно ввезшее (вывезшее) товары, должно подать в Таможенный комитет не позднее чем за 30 дней до истечения предельных сроков временного ввоза (вывоза) товаров заявление в произвольной форме о продлении сроков и одновременно копию обращения направляет в таможенный орган осуществляющий контроль за соблюдением требований таможенного режима.

С момента получения обращения лица, временно ввезшего товар, таможенный орган в течение пяти дней рассматривает заявление и направляет заключение в Таможенный комитет.

Одновременно с заявлением лицо должно представить:

1) копию грузовой таможенной декларации, заверенную таможенным органом;

2) договор, контракт или иной документ, в котором соответствующим образом определено право владения и пользования этим товаром.

Для продления сроков временно вывезенного товара лицо в дополнение к документам, уже предусмотренных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, представляет подтверждение о неизменном состоянии временно вывезенного товара, выдаваемого консульскими учреждениями Республики Казахстан за границей.

В случае заведения дела о нарушении таможенных правил заявление о продлении сроков временного ввоза (вывоза) рассматривается только после рассмотрения дела о нарушении таможенных правил с предоставлением в Таможенный комитет копии решения суда или копии решения таможенного органа по делу о нарушении таможенных правил.

Срок рассмотрения заявления не должен превышать 15 дней с даты  представления в Таможенный комитет при условии представления документов.

При перемещении товаров через таможенную границу Республики Казахстан в таможенном режиме временного ввоза и временного вывоза товаров контроль за соблюдением требований законодательства, в том числе и фактическим поступлением сумм периодических пошлин и налогов, осуществляет таможенный орган, производивший их таможенное оформление.

В случае перемещения временно ввезенных товаров из зоны деятельности таможенного органа, где производилось таможенное оформление, в зону деятельности другого таможенного органа сроком натри и более месяца, лицо, временно ввезшее товар, должно уведомить таможенный орган, производивший таможенное оформление товара, о намерении его вывоза в зону деятельности другого таможенного органа.

Уведомление производится письменно в произвольной форме с указанием места назначения и срока нахождения товара вне зоны деятельности таможенного органа, осуществляющего контроль за соблюдением таможенного режима временного ввоза. Аналогичное уведомление подается в таможенный орган, в зону деятельности которого производится перемещение временно ввезенных товаров. При этом необходимо приложить заверенные лицом, временно ввезшим товар, копии документов, которые явились основанием для таможенного оформления товаров в таможенном режиме временного ввоза (грузовая таможенная декларация, контракт/договор, соглашение или иной документ, которым определено право владения и пользования товаром).

В случае обращения лица, временно ввезшего товар, о продлении сроков его вывоза таможенный орган, в зоне деятельности которого находится этот товар, производит осмотр товара и выдает заключение формы.  Копия указанного заключения также направляется в таможенный орган, осуществляющий контроль за соблюдением таможенного режима временного ввоза.

По желанию лица, временно ввезшего товар, таможенное оформление обратного вывоза товара за пределы Республики Казахстан может производиться в таможенном органе по местонахождению товара. В этом случае таможенный орган, осуществляющий контроль за соблюдением таможенного режима временного ввоза, должен проверить отсутствие задолженности по таможенным пошлинам и налогам в отношении временно ввезенного товара и выдать соответствующее подтверждение лицу, временно ввезшему товар.

Таможенный орган, производивший таможенное оформление обратного вывоза за пределы Республики Казахстан, после завершения таможенного оформления и фактического вывоза товара за пределы Республики Казахстан направляет в таможенный орган, осуществляющий контроль за соблюдением данного режима, копию грузовой таможенной декларации, являющуюся основанием для снятия с контроля временно ввезенных товаров.

При передаче права владения и пользования временно ввезенным товаром лицом, к которому перешли соответствующие права, подается новая грузовая таможенная декларация на основании вновь заключенных контрактов (договоров), актов приема-передачи, письменных сообщений собственника товара и иных документов. В этом случае взимается таможенный сбор за таможенное оформление грузовой таможенной декларации, а периодические таможенные пошлины и налоги, уплаченные лицом, во владении и пользовании которого ранее находились эти товары, не возвращаются, а засчитываются в суммы таможенных пошлин и налогов, которые подлежали бы уплате в случае выпуска этих товаров в свободное обращение.

Оформление новой грузовой таможенной декларации производится лицом, к которому перешли права владения и пользования временно ввезенным товаром в соответствии с таможенным законодательством, таможенным органом, в зоне деятельности которого находятся в момент оформления товары и транспортные средства Обязательны  условием такого оформления является подтверждение таможенного органа, осуществлявшего контроль за соблюдением таможенного режима временного с ввоза товаров, об отсутствии задолженности по таможенным пошлинам и налогам в отношении временно ввезенных товаров и представления необходимых платежных документов.

Таможенный орган, в котором производилось оформление новой грузовой таможенной декларации, направляете копию в таможенный орган, осуществлявший контроль за соблюдением данного таможенного режима, для снятия с контроля товаров и транспортных средств.

В соответствии со статьей 69 Закона о таможенном деле допускается изменение таможенного режима временного ввоза и временного вывоза товаров на иной таможенный режим. Такое изменение допускается до истечения установленных сроков вывоза (ввоза) товара, при условии соблюдения требований, предъявляемых к заявляемому таможенному режиму.

 

IV.Таможенный режим – магазин беспошлинной торговли

В соответствии со статьей 50 Закона Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» (далее — Закон о таможенном деле) таможенный режим магазина беспошлинной торговли — таможенный режим, при котором товары, ввезенные на таможенную территорию Республики Казахстан реализуются в розницу без взимания таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования при условии последующего вывоза таких товаров с таможенной территории Республики Казахстан.

В магазин беспошлинной торговли могут помещаться любые товары, за исключением товаров, перечень которых определяется Правительством Республики Казахстан.

Товары, помещенные под таможенный режим магазина беспошлинной торговли, реализуются под таможенным контролем на таможенной территории Республики Казахстан в аэропортах, портах и пограничных переходах, открытых для международного сообщения, а также на борту воздушных и морских судов, выполняющих международные перевозки из Республики Казахстан в другие государства.

Товары, приобретенные в магазине беспошлинной торговли, должны быть вывезены за пределы таможенной территории Республики Казахстан.

Магазин беспошлинной торговли может учреждаться отечественным лицом в местах, определяемых таможенными органами Республики Казахстан, после получения его владельцем лицензии Таможенного комитета Министерства государственных доходов Республики Казахстан (далее — Таможенный комитет).

Территория магазина беспошлинной торговли является зоной таможенного контроля.

Ответственность за соблюдение условий использования таможенного режима магазина беспошлинной торговли, включая уплату таможенных платежей и налогов, несет владелец магазина беспошлинной торговли.

Основными требованиями к обустройству магазина  беспошлинной торговли   являются:

1.Помещение, предназначенное для учреждения магазина беспошлинной торговли, должно соответствовать требованиям противопожарной безопасности, санитарным и техническим нормам, а также отвечать следующим требованиям:

— Торговый зал должен находиться за пределами места, определенного для производства таможенного оформления товаров, вывозимых физическими лицами при следовании этих лиц через таможенную границу Республики Казахстан;

 — располагаться таким образом, чтобы была исключена возможность доступа в эти помещения физических лиц, въезжающих на территорию Республики Казахстан;

  — оборудоваться необходимыми противопожарными и механическими средствами защиты, а также сигнализацией;

  — обеспечивать сохранность товаров, находящихся в помещении магазина беспошлинной торговли, в том числе исключать возможность изъятия товаров, помещенных под таможенный режим магазина беспошлинной торговли помимо таможенного контроля;

 — исключить доступ посторонних лиц к товарам, находящимся на складе, в подсобных помещениях.

2.На территории магазина беспошлинной торговли должны быть места, предназначенные для осуществления торговых операций, хранения товаров, осуществления операций, обеспечивающих нормальное функционирование магазина беспошлинной торговли с учетом требований, предусмотренных настоящей Инструкцией. Для этих целей на территории магазина беспошлинной торговли должны быть огороженные места:

1) торговый зал (торговые залы);

2) склад (склады) магазина беспошлинной торговли;

3) подсобные помещения.

В торговом зале осуществляется реализация товаров, помещенных под таможенный режим магазина беспошлинной торговли.

На складе магазина беспошлинной торговли производятся операции по обеспечению сохранности товаров, подготовке товаров к продаже (вскрытие упаковки, освобождение товары и другие).

В подсобных помещениях производятся операции по подготовке товаров к продаже.

Указанные операции производятся под таможенным контролем.

Торговый зал, склад магазина беспошлинной торговли и подсобные помещения могут использоваться исключительно в рамках требований таможенного режима магазина беспошлинной торговли. Использование указанных мест для иных целей не допускается.

Таможенное оформление товаров, заявленных в таможенном режиме магазина беспошлинной торговли, осуществляется в соответствии с Законом о таможенном деле.

Товары помещаются на склад магазина беспошлинной торговли в присутствии или с ведома уполномоченных должностных лиц таможенного органа. Таможенное оформление товаров, подлежащих ветеринарному, санитарному, экологическому и другим видам государственного контроля, в том числе сертификации, может быть завершено только после осуществления в отношении таких товаров предусмотренных законодательством видов государственного контроля.

Перемещение товаров, находящихся на временном хранении в местах временного хранения, с целью помещения на склад магазина беспошлинной торговли производится в соответствии с требованиями, установленными к доставке товаров под таможенным контролем.

Реализация товаров, помещенных под таможенный режим магазина беспошлинной торговли, осуществляется в розницу и исключительно физическим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории Республики Казахстан.

Оптовая, в том числе мелкооптовая (ориентировочно — свыше 10 единиц упаковок для розничной продажи, комплектов), продажа товаров в магазине беспошлинной торговли не допускается.

3.Товары, реализуемые в магазине беспошлинной торговли, должны иметь специальную маркировку, согласованную с таможенным органом, и быть предварительно упакованы для розничной продажи.

О покупке товаров в магазине беспошлинной торговли работниками такого магазина делаются отметки в проездных или иных документах физических лиц, выезжающих за пределы таможенной территории Республики Казахстан.

Форма отметки определяется владельцем магазин беспошлинной торговли по согласованию с таможенным органом.

Таможенный орган осуществляет контроль за фактическим вывозом товаров, приобретенных в магазине беспошлинной торговли.

Не допускается реализация товаров, помещенных под таможенный режим магазина беспошлинной торговли, по образцам, по предварительным заказам, с доставкой на дом, с рассрочкой платежа, а также при оказании дополнительных услуг (кроме предпродажной подготовки, упаковки, демонстрации, переупаковки и аналогичных операций).

Учет и отчетность о товарах, поступающих и реализуемых в магазине беспошлинной торговли:

1.Товары, помещенные под таможенный режим магазина беспошлинной торговли, подлежат обязательному учету владельцем магазина беспошлинной торговли и таможенным органом.

2. Владелец магазина беспошлинной торговли ведет учет и предоставляет таможенным органам отчетность о поступающих и реализуемых товарах, помещенных в магазин беспошлинной торговли.

Форма учета товаров, поступающих и реализуемых в магазине беспошлинной торговли, определяется таможенным органом по согласованию с владельцем склада. При этом учет производится с обязательным ведением:

1) книги учета;

2) таможенного документа учета.

Книги учета ведутся в соответствии с формой, установленной в Приложениях 1 и 2 к настоящей Инструкции. В дополнение к ведению владельцем магазина беспошлинной торговли книги учета допускается использование других систем учета, в том числе автоматизированной.

Книга учета ведется по календарным годам. Книги учета должны быть предварительно прошиты, пронумерованы, сброшюрованы и скреплены подписью начальника таможенного органа либо лица, замещающего начальника таможенного органа, в регионе деятельности которого учрежден магазин беспошлинной торговли, и печатью таможенного органа.

После внесения последней записи книга учета передается в таможенный орган на проверку. По окончании проверки книга учета возвращается владельцу магазина беспошлинной торговли на хранение. Внесение дополнительных записей или исправлений после проверки книги учета не допускается.

Допускается отклонение формы книги учета от установленного образца при условии, что в такой форме содержатся все сведения, указанные в этом образце.

Книга учета товаров предъявляется должностным лицам таможенного органа по первому их требованию.

4.Таможенные органы ведут учет товаров, помещаемых в магазин беспошлинной торговли и реализуемых из магазина беспошлинной торговли. В качестве таможенного документа учета для товаров, помещаемых в магазин беспошлинной торговли, используется грузовая таможенная декларация, а для реализуемых товаров — книга учета товаров, реализуемых из магазина беспошлинной торговли.

5. Документы учета товаров, находящихся в магазине беспошлинной торговли, хранятся пять лет с даты выпуска товаров, для книги учета — с даты выпуска товаров по последней записи.
6. Владельцы магазинов беспошлинной торговли представляют отчетность о товарах, поступаемых и реализуемых в магазине беспошлинной торговли, таможенному органу не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным месяцем.
7. При наличии достаточных оснований таможенный орган вправе обязать представить внеочередной отчет. Такой отчет должен быть представлен по указанной форме в течение семи дней со дня получения письменного требования об этом начальника таможенного органа или лица, замещающего начальника таможенного органа.
8. Таможенный орган вправе производить инвентаризацию товаров, находящихся в торговых залах, подсобных помещениях и на складе магазина беспошлинной торговли.

3.Ликвидация магазина беспошлинной торговли:

Со дня уведомления лицензиата об отзыве лицензии магазин беспошлинной торговли считается ликвидированным.

Со дня уведомления лицензиата о ликвидации магазина беспошлинной торговли все товары, находящиеся в магазине беспошлинной торговли, считаются находящимися на временном хранении и подлежат таможенному оформлению в соответствии с выбранным таможенным режимом.

С указанной даты помещение новых товаров под таможенный режим ликвидированного магазина беспошлинной торговли и реализация товаров, помещенных под этот режим, не допускаются.

Владелец магазина беспошлинной торговли обязан в трехдневный срок со дня уведомления о ликвидации магазина беспошлинной торговли представить в таможенный орган отчет о товарах, находящихся на складе, в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией.

Таможенный орган не позднее чем в семидневный срок производит инвентаризацию товаров, находящихся в ликвидируемом магазине беспошлинной торговли.

IV.Таможенный режим —  таможенный склад  осуществляется на основании инструкции  таможенного комитета  Министерства  государственных доходов от 9 февраля 2001 года за № 46.

1. Настоящая Инструкция по применению таможенного режима свободного склада (далее — Инструкция) разработана в соответствии с Законом Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» (далее — Закон о таможенном деле) и определяет порядок таможенного оформления и таможенного контроля товаров, помещаемых под таможенный режим свободного склада, и порядок учреждения свободного склада.

Согласно статье 71 Закона о таможенном деле таможенный режим свободного склада — это таможенный режим, при котором иностранные товары размещаются и используются в соответствующих помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин, налогов и применения мер нетарифного регулирования, отечественные товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта в порядке, определяемом Законом о таможенном деле.

На свободные склады допускается помещение товаров; предназначенных для переработки (за исключением спирта), и оборудования.

 Свободный склад — это склад, специально предназначенный для помещения на него товаров в соответствии с таможенным режимом свободного склада.

Свободные склады учреждаются после получения лицензии Таможенного комитета Министерства государственных доходов Республики Казахстан (далее—Таможенный комитет).

Согласно статье 3 Закона о таможенном деле периметры свободных складов являются таможенной границей Республики Казахстан.

Территория свободного склада является зоной таможенного контроля.

Товары могут находиться на свободных складах без ограничения сроков, за исключением случаев временного хранения товаров и транспортных средств в части свободного склада, используемой в качестве места временного хранения.

Срок временного хранения товаров и транспортных средств на свободном складе определяется в соответствии со статьей 179 Закона о таможенном деле.

Иностранные товары, помещенные под таможенный режим свободного склада, вывозятся за пределы таможенной территории Республики Казахстан в соответствии с таможенным режимом реэкспорта. Контроль над фактическим вывозом осуществляется в соответствии с правилами доставки товаров под таможенным контролем.

Основными  требованиями к обустройству и оборудованию свободных складов является:

1. Требования, предъявляемые к обустройству и оборудованию свободных складов, устанавливаются в зависимости от критерия необходимости и достаточности в целях обеспечения осуществления таможенного оформления и таможенного контроля товаров, помещенных под таможенный режим свободного склада.
2. Помещение или место, предназначенное для учреждения свободного склада, должно соответствовать требованиям противопожарной безопасности, санитарным и техническим нормам, а также отвечать следующим требованиям:

а) обустройство и оборудование должно исключать возможность:

— помещения и изъятая товаров со свободного склада помимо таможенного контроля;

доступа лиц на территорию склада вне установленных пунктов пропуска (количество пунктов пропуска и пропускной режим определяется владельцем свободного склада, исходя из особенностей функционирования склада);

б) территория должна быть обозначена и огорожена по всему периметру. Помещение или место, предназначенное для учреждения свободного склада, должно быть оборудовано двойными запорными устройствами, одно из которых находилось бы в ведении таможенного органа, в зоне деятельности которого находится такое помещение или место.

В целях обеспечения осуществления таможенного оформления и таможенного контроля товаров, помещаемых под таможенный режим свободного склада, владельцами соответствующих помещений или мест должны быть предоставлены необходимые служебные и бытовые помещения, оборудование и средства связи для сотрудников таможенных органов.

3. Часть свободного склада, используемая в качестве места временного хранения, должна соответствовать установленным обязательным требованиям, предъявляемым к местам временного хранения.
4. Свободные склады должны соответствовать установленным требованиям на протяжении всего срока их функционирования.
5. Обязанности владельцев свободных складов определены статьей 78 Закона о таможенном деле.

В случае признания части свободного склада местом временного хранения в соответствующую часть склада могут помещаться товары в целях их временного хранения в соответствии с процедурой временного хранения.

Помещение иностранных товаров на свободный склад осуществляется на основании грузовой таможенной декларации.

Помещение отечественных товаров на свободный склад, а также выпуск отечественных товаров со свободного склада производятся по упрощенной форме путем представления таможенному органу товаросопроводительных документов. Должностное лицо таможенного органа, производящее таможенное оформление, указывает на товаросопроводительных документах регистрационный номер по книге учета и заверяет его подписью и личной номерной печатью.

Свободный склад может быть местом производства таможенного оформления товаров, помещаемых под таможенный режим свободного склада.

После таможенного оформления товаров в таможенном режиме свободного склада товары, находящиеся в изолированной части свободного склада, используемой в качестве места временного хранения, подлежат перемещению на остальную часть свободного склада.

Перемещение товаров, находящихся на временном хранении в местах временного хранения (кроме свободного склада), с целью помещения на свободный склад производится на основании оформленной грузовой таможенной декларации в соответствии с таможенным режимом свободного склада.

При вывозе отечественных товаров с территории свободного склада на остальную часть таможенной территории Республики Казахстан таможенное оформление производится по упрощенной форме путем представления таможенному органу товаросопроводительных документов.

При вывозе товаров со свободного склада владелец склада обязан предварительно уведомить таможенный орган о данном намерении. Срок подачи уведомления устанавливается таможенным органом в соответствии со статьей 164 Закона о таможенном деле.

Операции, производимые с товарами на свободных складах:

1. С товарами, помещенными на свободный склад после таможенного оформления товаров в таможенном режиме свободного склада, допускается совершение следующих операций:

а) по обеспечению сохранности товаров: чистка;

проветривание;

сушка (в том числе с созданием притока тепла);

создание оптимального температурного режима хранения (охлаждение, замораживание, подогрев); помещение в защитную упаковку; нанесение защитной смазки и консервантов; окрашивание для защиты от ржавчины; введение предохранительных присадок; нанесение антикоррозийного покрытия;

б) по подготовке товаров к продаже и транспортировке: дробление партий; формирование отправок; сортировка; упаковка; переупаковка; маркировка;

погрузка, выгрузка, перегрузка;

простые операции, связанные с доукомплектовкой или приведением в рабочее состояние;

перемещение товаров в пределах склада с целью рационального размещения; размещение товаров на демонстрационных стендах; тестирование;

в) операции по переработке:

• изготовление (обработка) другого товара, включая монтаж, сборку и подгонку, при котором сохраняются основные характеристики ввезенных товаров;
• собственно переработка товара, при которой иностранные товары теряют индивидуальный характер с сохранением в продуктах переработки характеристик, позволяющих идентифицировать ввезенные товары в проектах переработки, когда идентификация является обязательным условием переработки;

         — ремонт товаров, включая их восстановление; использование некоторых товаров, предназначенных для облегчения производства продуктов переработки, с их полным или частичным потреблением в ходе процесса переработки. Данная операция должна быть выполнена одновременно с одной из указанных в абзацах втором четвертом настоящего подпункта; демонтаж, разборка, разрушение, удаление и (или) уничтожение поврежденных частей;

2) операции, включающие:

• использование товаров в качестве технологического оборудования и запасных частей к нему;
• использование товаров в качестве погрузочно-разгрузочной техники, иных технических средств, эксплуатируемых на свободном складе; проведение выставок.

3).  Операции с товарами, помещенными на свободный склад, указанные в подпунктах 1, 2 пункта 21 настоящей Инструкции, производятся с уведомления таможенного органа.

4). Операции, указанные в подпунктах 1, 2 пункта 21 настоящей Инструкции, не должны изменять классификационный код товаров по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств на уровне девятого знака.

5). С товарами, находящимися на временном хранении на свободном складе, могут производиться операции по обеспечению сохранности этих товаров, перечисленных в подпунктах 1,2 пункта 21 настоящей Инструкции. Владелец склада, иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, и их представители могут осматривать и измерять товары, находящиеся на временном хранении, с разрешения таможенного органа отбирать пробы и образцы товаров.

Товары, находящиеся на свободном складе и подлежащие таможенному контролю, могут идентифицироваться таможенным органом в соответствии со статьей 208 Закона о таможенном деле. Способ идентификации устанавливается таможенным органом с учетом мнения владельца склада.

При осуществлении на свободных складах операций по переработке иностранных товаров допускается использование отечественных товаров в качестве добавок, дополнительных компонентов для целей производства продуктов переработки.

Товары, обращаемые через свободный склад, подлежат обязательному учету.

Отечественные товары, обращаемые через свободный склад, подлежат обязательной регистрации в книге учета на основании товаросопроводительных документов.

Владельцы свободных складов ведут учет и предоставляют таможенным органам отчетность о ввозимых, хранящихся, изготавливаемых, перерабатываемых, приобретаемых, реализуемых и вывозимых со склада товарах.

Любые изменения, происходящие с товарами на свободном складе, должны отражаться в учетных документах.

Форма учета товаров, находящихся на свободном складе, определяется таможенным органом по согласованию с владельцем склада. При этом в систему учета включаются:

1) книга учета товаров, ввозимых на свободный склад;

2) книга учета товаров, вывозимых со свободного склада;

3) таможенный документ учета.

Книги учета ведутся в соответствии с формой согласно Приложениям 1, 2 к настоящей Инструкции вне зависимости от использования других систем учета, в том числе автоматизированной. Порядок ведения книг учета определяется таможенными органами.

Записи в книги учета должны вноситься в следующем порядке:

1) о помещаемых товарах — в момент помещения товаров на свободный склад,  но не позднее суток с момента ввоза товаров на свободный склад;

2) о вывозимых товарах — непосредственно при вывозе товаров со свободного склада.

Допускается ведение книг учета с отклонением от установленной формы при условии, что в них содержатся все необходимые сведения.

Таможенные органы ведут учет товаров, помещаемых на свободный склад и завозимых с него, в форме таможенного документа учета. В качестве таможенного документа учета используется грузовая таможенная декларация.

Для учета товаров, хранящихся, изготавливаемых и перерабатываемых на свободном складе, используются документы, применяемые для ведения бухгалтерского учета и отчетности в соответствии с законодательством Республики Казахстан, при условии, что в таких документах отражаются: наименование и идентафикационные признаки товаров, их количество, сведения о перемещении товаров и транспортных средств в пределах свободного склада, любые изменения, происходящие с ними на свободном складе.

Таможенные органы применяют те формы таможенного контроля, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства Республики Казахстан, а также требовать предоставление отчетов вне установленного графика. В этом случае отчет должен быть представлен владельцем свободного склада в течение семи дней со дня предъявления письменного требования начальника таможенного органа.

Если в месте временного хранения и на свободном складе используется автоматизированная система учета товаров и транспортных средств, то его владелец обязан предоставить доступ таможенным органам в такую систему.

В соответствии со статьей 218 Закона о таможенном деле таможенный орган вправе производить инвентаризацию товаров, хранящихся в местах временного хранения и на свободных складах.

Документы учета товаров, обращаемых через свободный склад, хранятся пять лет с даты выпуска товаров, для книги учета — с даты выпуска товаров по последней записи в книге учета. При этом документы учета, указанные в настоящем пункте, ведутся по календарным годом.

Владельцами свободных складов должны представляться отчетность о товарах, хранящихся на свободном складе, в таможенные органы не реже одного раза в три месяца.

Отечественные товары, помещенные на свободный склад и предназначенные на вывоз в соответствии с таможенным режимом экспорта освобождаются от вывозных таможенных пошлин или возврат уплаченных сумм таких пошлин производится в соответствии со статьей 80 Закона о таможенном деле.

Иностранные товары, помещенные под таможенный режим свободного склада, освобождаются от уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов.

Уплата таможенных пошлин и налогов в отношении иностранных товаров, помещенных на свободный склад, производится при выпуске со склада в соответствии с требованиями выбранного таможенного режима.

В соответствии со статьей 81 Закона о таможенном деле ответственность по уплате таможенных платежей и налогов несет лицо, которое поместило товар на свободный склад.

При несоблюдении требований, установленных статьей 78 Закона о таможенном деле, ответственность по уплате таможенных платежей и налогов несет владелец свободного склада.

Со дня уведомления лицензиата об отзыве лицензии свободный склад считается ликвидированным.

Со дня уведомления лицензиата об отзыве лицензии все товары, хранящиеся на свободном складе, считаются находящимися на временном хранении и подлежат таможенному оформлению в соответствии с выбранным таможенным режимом.

В случае, если на ликвидируемом складе находятся товары, подвергающиеся операциям по переработке, таможенный орган уведомляет лицо, поместившее такие товары на свободный склад, о ликвидации склада. При этом таможенный режим свободного склада сохраняется для указанных товаров до завершения последней операции переработки.

1. V. Режим свободная таможенная зона

Согласно статье Указа Президента РК «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан», СЭЗ «создаются в целях ускоренного развития регионов для активизации вхождения экономики в систему мировых хозяйственных связей, создания высокоэффективных экспортооринтированных производств, освоения выпуска новых видов продукции, привлечения инвестиций, отработки правовых норм рыночных отношений, внедрения современных методов управления и хозяйствования, а также решения социальных проблем»1.

 

 

ГЛАВА 3.  ВОПРОСЫ УЛУЧШЕНИЯ  ТАМОЖЕННЫХ РЕЖИМОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

 

 Внешняя торговля – экономические, социальные, экологические  и технологические  коммуникации и тесно связанные  с ней  таможенные органы Казахстан  становятся средством  решения сложнейших  социально – экономических задач.

Экономическое развитие отдельных регионов Республики Казахстан имеет весьма существенные различия в экономико – финансовых возможностях, ресурсном обеспечении, развитости производственной и социальной инфраструктуры. Эти факторы обуславливают выбор той или иной стратегии реформ, обеспечивающий экономический рост  с развитием приоритетных для данного региона секторов экономики и с учетом интересов республики в целом. Государство в определении целей и задач развития регионов играет активную роль, при этом основной целью преобразований является устранений  глубоких диспропорций в их развитии на основе имеющегося экономического  потенциала, освоения выпуска новых экспортноорентированных и импортортозамещающих  видов продукции, активного привлечения инвестиций, развитие малого и среднего предпринимательства.

Одним из факторов подъема экономики регионов, повышение использования ресурсного потенциала, являются специальные экономические зоны (СЭЗ), которые создаются в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 26 января 1996 года, имеющий силу Закона, «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан». Данный указ определяет общие правовые основы организации СЭЗ, регулирует их взаимоотношения с государственными органами РК и хозяйствующими субъектами, осуществляющих деятельность на их территориях. В рамках общей экономической политики государства с учетом внутри республиканской специализации на территории Акмолинской, Костанайской и Кызылодинской областей в 1996 году образованы Акмолинская, Жайрем – Атасуйская, Лисаковская и Кызылординская СЭВ.

В литературе свободная экономическая зона рассматривается как «ограниченный район, часть территории страны, в пределах которой действует льготный режим хозяйствования и внешнеэкономической деятельности, предприятиям предоставлена  более широкая свобода экономических действий»1. В зависимости от профиля внешнеэкономической деятельности, характера предоставляемой свободы и хозяйственной специализации различают зоны свободной торговли, экспортно – промышленные, технологические и комплексные, классификация и характеристика свободных экономических зон характеризуется следующими данными:

 

 

Свободных экономических зон характеризуется следующими данными:

 

№ по порядку	Наименование	Зоны свободной торговли	Экспортно – промышленные зоны	Технологические зоны	Комплексные свободные зоны.
1.	Период образования	166 г. до нашей эры.	60 –е годы ХХ века.	80 –е годы ХХ века.	70 – 80 годы ХХ века.
2.	Термины	Порто – франк, свободные порты, свободные гавани, свободные таможенные зоны.	Экспорто – импорто  замещающие зоны.	Технопарки, технополисы, научно – внедренческие фирмы, банковские страховые компании.	Свободно – экономическая зона, зона свободного предпринимательства.
3.	Виды зон.	Свободные таможенные; свободные порты; транзитные, торгово производственные.	Экспорто – импорто замещающие; экспортные; импортные.	Технополисы; оффшорные; страховые банковские услуги; инновационные центры.	Свободного предпринимательства.
4.	Цель создания зон.	Развитие торговли, транспорта.	Развитие экспорта, привлечение отечественных и иностранных инвестиций, интеграция в мировую экономику.	Развитие высоких и промышленных технологий.	Развитие экономического потенциала региона.
5.	Льготы и преференции.	Освобождение от таможенных пошлин и ввоза и вывоза товаров, снятие ограничений на торговлю.	Особый таможенный режим, налоговые льготы для промышленных предприятий, выпускающих экспортную и импортозамещающую продукцию.	Фискальные и финансовые льготы.

 

 

Общие  по разным источникам данные свидетельствуют, что по состоянию на середину 90 – х годов в мире функционировало около тысячи СЭЗ (в том числе в Центральной  и Западной Европе – свыше 130, в развивающих странах – более 300).

Основной целью зон свободной торговли является развитие торговли, поэтому в них предусмотрено освобождение  от таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров, снятие ограничений на торговлю, имеется все необходимое для осуществления складирования и адаптации товаров к условиям рынка сбыта. Преимущества этого типа зон состоят в том, что они требуют незначительных стартовых капиталовложений и характеризуются быстрой окупаемостью.

Экспортно – промышленные зоны создаются для развития производства экспортной продукции. На их территории действует специальный таможенный режим, предусматривающий льготы по  таможенным пошлинам и налогам для промышленных предприятий, выпускающих соответствующую продукцию. В технологических зонах сконцентрированы исследовательские, проектные и научно – производственные компании, пользующиеся единой  системой фискальных и финансовых льгот и оказывающие различные виды услуг технического, финансового  и нефинансового характера.

Комплексные зоны создаются на территориях отдельных административных  образований с особым льготным режимом хозяйственной деятельности.

Обобщение опыта функционирования СЭЗ в мире показывает, что установление особых режимов и механизмов таможенного и налогового обложения, субсидирования, ценообразования, валютного курса привлекает значительные финансовые, материальные, технологические и трудовые ресурсы. В результате происходит быстрое  развитие экономического потенциала, увеличиваются валютные поступления, внутренний рынок насыщается конкурентоспособными товарами и услугами, значительно возрастает экспорт.

Исходя из вышесказанного следует, что  таможенные органы еще не являются тем существенным  фактором, способным  своевременно и полно осуществлять те функции, которые на него возлагает  государство. Из –за неправильного определения таможенных режимов значительные суммы недопоступают в бюджет.

Предлагаю:

Для своевременного  и полного поступления  таможенных платежей в бюджет:

1. Таможенники должны быть не представители нашего государства. То есть представителями любого  иного государства, но не государства  Республики Казахстан.
2. Есть  другой способ увеличения платежей. Например, в Чили в 70 – годы  на таможне  на  все товары   ввели  простой и единый тариф – 15% от стоимости  и таможенные сборы значительно возросли.  Разумеется,  упражнение  таможенных процедур  сузило  возможности  для произвола  таможенников и серьезно подорвало их  личное благосостояние. Поэтому в Чили  резко увеличили заработную плату таможенникам.

Поэтому вопрос таможенных режимов непростой и требует дальнейшего исследования и доработок.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Изучив тему: «Оценка и особенности таможенных режимов в Казахстане» следует, что данный вопрос является одним из  основных в таможенном деле.  Данный вопрос охватывает практически  все аспекты работы таможенных органов в Республике Казахстан.

Определение  статуса товара и транспортных средств  является одной из трудоемких  и ответственных в работе  таможенных органов.

Следует отметить, что  международные экономические отношения  представляют собой  обширный комплекс торговых, производственных, научно  технических, финансовых связей между государствами, приводящих к обмену экономическими ресурсами, совместной экономической деятельности.

Существование суверенных государств  обуславливает различие между  национальными рынками отдельных стран  и мировым рынком, которому присущ ряд особенностей. На мировой рынок значительное влияние  оказывает внешнеэкономическая   политика государств.  В ней проявляются не только общие, но и самостоятельные национальные интересы. Существуют различные в степени свободы  перемещения товаров и факторов  производства внутри страны  и между странами.

При ведении международной торговли  используются разные валюты.  Для мирового рынка характерно существование  особой системы цен – мировые цены на товары. Наряду с глубокими переменами в современном мире, которые сконцентрировались в таком уникальном явлении, как глобализация, во весь рост встала проблема адаптации оте­чественной экономически новым геополитическим и геоэко­номическим реалиям. Феномен глобализации заставляет Казахстан находить новые формы самовыражения во внешних делах. Новизна, которую породила глобализация, состоит в том, что судьбы многих го­сударств и правительств решаются не в сфере гонки воору­жений или идеологической конфронтации, а, прежде всего, на мировых рынках, а следовательно  возрастает  именно роль таможенных органов и  определения им статуса товаров и транспортных средств, пресекающих таможенную границу.

Конкуренция между государствами те­перь пролегает через экономику.

Эта новая тенденция послужила толчком к переориента­ции внешней политики на решение экономических проблем. Создание для Казахстана условий, благоприятствующих ук­реплению его позиций в мировом экономическом сообществе, стало важным направлением экономической  деятельности. Выступая на заседании коллегии МИД в сентябре 1998 года, Президент Н. Назарбаев отметил, что деятельность внеш­неполитического ведомства должна быть максимально при­ближенной к геоэкономическим реалиям современного мира. Перед  контролирующими органами была поставлена задача содействовать притоку иностранных инвестиций в Казахстан и дальнейшему развитию торгово-экономических связей, а также внимательно анализировать тенденции в развитии мировой экономики с целью практического использования полезного опыта, имею­щегося за рубежом.

Эта новая тенденция послужила толчком к переориента­ции внешней политики на решение экономических проблем. Создание для Казахстана условий, благоприятствующих ук­реплению его позиций в мировом экономическом сообществе, стало важным направлением деятельности нашей диплома­тии. Выступая на заседании коллегии МИД в сентябре 1998 года, Президент Н. Назарбаев отметил, что деятельность внеш­неполитического ведомства должна быть максимально при­ближенной к геоэкономическим реалиям современного мира. Перед дипломатами была поставлена задача содействовать притоку иностранных инвестиций в Казахстан и дальнейшему развитию торгово-экономических связей, а также внимательно анализировать тенденции в развитии мировой экономики с целью практического использования полезного опыта, имею­щегося за рубежом.

Можно с достаточной долей уверенности сказать, что в обозримом будущем национальные интересы Казахстана бу­дут во многом связаны с реализацией его экономических при­оритетов. Чем сильней и устойчивей будет экономика нашей страны, тем прочней будет ее безопасность и позиции Казах­стана в мировом сообществе.

Поэтому таможенная  деятельность , успешно справившись с задачей обеспечения экономической безопасности Республики Казахстан и  обязана переориентироваться на достиже­ние качественно иной цели — содействие развитию экономи­ки страны. Другими словами, таможенная система должна орга­нично вписаться во внутреннюю политику, стать ее неотъемле­мой частью. Только тогда можно говорить об эффективности отечественной таможенной системы и  ее  основной функции – определения  статуса товаров и транспортных средств.

В общем составе доходов государственного бюджета таможенные платежи составляют до 35 % от общих доходов. Поэтому, на работу таможенных органов, на ее правильную постановку вопросов по своевременному и полному поступлению средств в бюджет, уделяется  постоянное внимание со стороны Правительства. Таможенный Комитет РК о поступлении таможенных платежей в бюджет отсчитываются перед Парламентом РК при утверждении бюджета государства на соответствующий год.

Основной функцией таможенных органов является  определение статуса товара и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. От их правильной и слаженной работы зависят поступление доходов в бюджет.

На основании Закона Республики Казахстан  «О таможенном деле в Республике Казахстан» существуют следующие таможенные режимы:

Выпуск товаров для свободного обращения

Данный таможенный режим может быть завершен при соблюдении исполнения следующих условии:

• квотирование;
• лицензирование;

— выплата соответствующих таможенных пошлин

—   завершение таможенного оформление

Данный таможенный режим применяется при импорте товаров.

Экспорт наряду с импортом является широко применяемым процессом внешнеэкономических отношений. Экспорт – это таможенный режим в соответствии с которым товары предназначены для вывоза за пределы таможенной территорий. Данный таможенный режим может быть завершен после уплаты пошлин и иных сборов.

Реимпорт товаров – таможенный режим в соответствии с которым осуществляется  ввоз товаров ранее экспортируемых с территории Республики Казахстан. При этом в отличие от импорта они  не облагаются таможенными пошлинами, не устанавливаются ограничения на ввоз и транспортных средств.

Реэкспорт товаров – таможенный режим который предполагает вывоз с таможенной территорий Республики Казахстан ранее импортированных товаров. Причем реэкспорт означает вывоз товаров без взимания, либо с возвращением таможенным пошлин и налогов.

Транзит товаров – это перемещение или передвижение товаров через таможенную территорию Республики Казахстан третьему государству без перегрузки на пограничных пунктах, либо передача товаров между двумя таможенными постами одной страны. Таможенный режим транзита  позволяет без уплаты таможенных платежей и налогов перевозит товары как зарубежного, так и отечественного производства через иностранные государства.

Режим таможенного склада – товары предназначенные на экспорт хранятся на таможенном складе без взимания таможенных пошлин в   течении трех лет.

Таможенный режим безпошлинной торговли – предназначен для реализации товаров под таможенным контролем в аэропортах, пограничных переходах, без взимания таможенных пошлин.

Переработка товаров на таможенной территорий  при помощи таких операции как монтаж, сборка, ремонт. При ввозе таможенные платежи взыскиваются, при  переработке  возвращаются.

Переработка товаров под таможенным контролем, и использования товаров на таможенной территорий без взимания таможенных пошлин. Контроль производится до полного их выпуска   для свободного обращения, либо  перевода в другой таможенный режим.

Таможенный режим временного ввоза  и вывоза товаров, предназначен для допуска на таможенную территорию и за ее пределами с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин.

Таможенные режимы свободной таможенной зоны и свободных склада. Свободные таможенные зоны создаются по решению Кабинета Министров Республики Казахстан.  Иностранные товары используются на соответствующей территории без взимания таможенных пошлин, а казахстанские товары размещаются и используются на условиях, применяемых  к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта.

Переработка отечественных товаров вне таможенной территории. Казахстанские товары выпускаются и используются вне таможенной территории с целью их  переработки и после выпуска продукции переходят в свободное обращение на таможенную территорию Республики. При данном таможенном режиме  товары освобождаются полностью  или частично от уплаты таможенных пошлин и налогов

Уничтожение товаров —  таможенный режим заключается в приведении товара в состояния непригодное для дальнейшего использования. Данный таможенный режим производится без взимания таможенных пошлин и налогов, но под таможенных контролем.

Отказ в пользу государства – лицо отказывается от товара в пользу Государства без взимания таможенных пошлин и налогов. Этот режим допускается с разрешения таможенных органов.

Однако, как показывает практика таможенные органы не всегда справляются с возложенными на них функциями. Из –за неправильного определения статуса товаров и транспортных средств отдельные товары и транспортные средства, пересекающие таможенную границу, определены не верно, что приводит к  искажению  поступления таможенных платежей в бюджет. Поступление таможенных   платежей не выполняются из года в год.,  что свидетельствует, что правоохранительные функции не находятся не на должном уровне. Основными причинами в допущении таких недостатков является слабая кадровая подготовка, преждевременность возбуждения уголовных дел и неполнота дознания.

Следовательно, перед таможенными органами стоят большие задачи, не требующие отлагательств. Нельзя забывать о простой истине, если государство хочет быть независимым и самостоятельным, оно прежде всего должно иметь сильную и обученную таможню. В настоящее время на рынок выходят грамотные и профессиональные предприниматели. Для взаимодействия  с ними таможенные органы должны обладать профессионализмом и высокой культурой. Открытость, честность, культура общения с декларантами, ответственное исполнение своих служебных обязанностей – одно из условии эффективной работы таможенных органов. Грамотные, профессиональные специалисты осуществят увеличение поступлении платежей в бюджет. Вместе с тем государство должно оказать содействия таможенным органам в  материально техническом снабжении.

Становление   таможенной   системы   республики   осуществлялось   в конкретных исторических условиях:  с  одной  стороны  —  распад  Союзного государства, экономический кризис, с другой —  обретение  суверенитета  и образование  независимого  государства.  В  1991  году  наше  государство приступило к созданию современной  таможенной  службы.  Одним  из  первых Указов Президента был Указ  от  12.12.1991  г.  «О  создании  Таможенного комитета Республики  Казахстан». До этого времени в республике существовала   Казахская   республиканская   таможня,   таможня   Хоргос, Гурьевская таможня, которые непосредственно подчинялись Союзу ССР.

В 1991 году численность таможенных органов республики была  немногим более 150 человек. С образованием Республики Казахстан,  как  суверенного государства встала  необходимость  таможенного  контроля  на  границах  с государствами бывшего  СССР,  протяженность  так  называемых  «прозрачных границ» составляла 12760 км, кроме  того  1560  км  —  с  КНР.  По  всему периметру таможенной границы  Республики  Казахстан  не  было  ни  одного обустроенного  таможенного  перехода  для  выполнения  таможенных       и пограничных формальностей.

Обеспечения национальной безопасности — одной из ос­новных целей внешней политики Казахстана — практически невозможно достичь без должного юридического оформления границ нашего государства. Поскольку административные гра­ницы в рамках СНГ были условно признаны государственны­ми (хотя с точки зрения международного права это непра­вильно), казахстанское руководство приняло решение начать эту сложную работу с делимитации границы с Китаем. Пере­говоры с крупнейшей азиатской державой велись с позиции признания всех русско-китайских договоров в качестве юри­дической основы территориального размежевания двух сосед­них стран и определения границы между ними, а также с учетом договоренностей, достигнутых между бывшим СССР и КНР.

Важно иметь в виду, что в наследство от пограничной кон­фронтации Москвы и Пекина нашему государству остались проблемы, касающиеся двух крупных неурегулированных уча­стков на востоке в районе перевала Чаган-Обо и на юге в районе реки Сарычельды. В ходе переговоров стала очевид­ной необходимость уточнения всех имеющихся в распоряже­нии документов для определения линии границы. После про­веденной работы стороны пришли к мнению о возможности «пакетного» соглашения. В июле 1996 года в Алматы состоя­лось подписание казахстанско-китайского пограничного до­говора, в соответствии с которым Казахстану отошли 53 процента оспариваемых земель.

Значение казахстанско-китайского договора о делимита­ции границы протяженностью около 1700 км. выходит за рам­ки двусторонних отношений. По признанию многих политоло­гов, этот документ, можно отнести к разряду образцовых при­меров урегулирования столь сложных проблем, как определе­ние межгосударственных границ. Впервые за многовековую историю Казахстан обрел юридически оформленную границу с таким крупным соседом, как Китай.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция Республики Казахстан
2. Указ Президента Республики Казахстан имеющий силу закона « О таможенном деле в Республики Казахстан»
3. Инструкция о взимании таможенных платежей от 11 сентября 1995 года №105-П
4. Инструкция об организации экспортно – импортного валютного контроля в Республики Казахстан №2368 от 20.07.98 г.
5. Международные транспортные перевозки и управление таможенным делом. Учебное пособие. Алматы 2000 г. Д.М. Малиярова
6. Таможенный вестник №1 2001 года
7. Таможенный вестник №2 2002 года
8. Журнал Аль-Пари №1,2 2001 г. стр 33
9. Журнал Аль-Пари №2,4 2001
10. Вестник МГД РК «Реформа налоговой и таможенной системы Республики Казахстан» 2001 г. 8.09.01 г. стр.7
11. Автомобиль и граница или как его растоможить : сборник из серии практической рекомендации для тех кто хочет знать как сэкономить время и деньги . – М.: «Бизнесс-Книга» при участии «Чарли Квакер Консалтинг», 1997
12. Как провести через границу культурные ценности, оружие и боеприпасы, растения и животных. – М.: Благовест, Центр экономики маркетинга, 1998. – 128с.
13. Таможенная политика РК. Айткаев Кайрат Таможенная политика РК: проблемы перспективы / Институт философии и политологии. – Алматы, 1999
14. Таможенное право (сборник документов) / Сост.: П.В. Диденко, М.Б. Кудайбергенов; Институт международного права и международного бизнеса «Данекер». – Алматы: Данекер, 2000.
15. Таможенные правила для пасажиров, пересекающих границу РК. / Таможенный комитет МГД РК; Сост. В.И Скала. – Астана LEM, 2000. – 80с.
16. Таможенные режимы товаров в РК., Нормативные акты Т.К. МКД РК. / Сост. Н.В. Скала; Аудиторская фирма Асико. – Алматы: LEM, 2000.
17. С. Алибеков, кандидат юридических наук.// Налоговые вести №46-47 2001г.
18. Право и государство / /журнал. Алматы 2001
19. Юридическая газета №15, 16

 

 

 

1 Казахстан  — 2030. Послание Президента страны народу Казахстана. Раритет. Алматы. 1998. С.97

2 Казахстан – 2030. С. 98

1  Казахстан 2030. Алматы Раритет 2000 С 56.

1 Ст. 2 Таможенный Кодекс Республики Казахстан.

1 Указ Президента РК «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан».Алматы  Раритет. 1999г. С54

1 Закон Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» Алматы. Раритет 2000 г. С 36.