Дипломная работа: Особенности развития игорного бизнеса города Алматы

КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

им. аль-ФАРАБИ

ГЕОГРАФИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра туризма

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Особенности развития игорного бизнеса города Алматы

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………

РАЗДЕЛ 1 МИРОВОЙ ОПЫТ РАЗВИТИЯ ИГОРНОГО БИЗНЕСА

1.1 Развитие игорного бизнеса в США……………………………………….

1.2 Развитие игорного бизнеса в Европе………….………………….……

1.3 Развитие игорного бизнеса в России…………….…………….………

РАЗДЕЛ 2 РАЗВИТИЕ ИГОРНОГО БИЗНЕСА в Алматы

2.1 Становление и развитие игорного бизнеса города Алматы……..…..

2.2 Алматы как центр игорной индустрии Казахстана: особенности

игорной инфраструктуры ………………………………………………

РАЗДЕЛ 3 СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ИГОРНОГО

БИЗНЕСА ГОРОДА АЛМАТЫ

3.1 Экономические аспекты развития игорного бизнеса города

Алматы…………..……………………………………………………….

3.2 Игорный бизнес и проблемы воздействия на социальную среду…….

3.3 Перспективы развития игорного бизнеса города Алматы в свете

формирования туристской политики Республики Казахстан…..……

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..…

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………….…..……

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Человеку свойственно играть. В том числе и в азартные игры. Это известно еще из истории древних времен. Люди проигрывали целые состояния, имения, а порой и жизни. Стремление к выигрышу, вызываемое игрой в борьбе за приз, запрограммировано в человеке на уровне подсознательных инстинктов, и частенько азарт затмевает разум. Об этом писали в разные времена классики литературы в своих романах об отчаянных игроках, жертвах рулетки или «трех игральных карт пиковой дамы».

С некоторых пор на страну обрушился вал зарубежной индустрии развлечений. Там, за рубежом, как известно, игорный бизнес поставлен на широкий управляемый государством конвейер, целые города типа Лас- Вегаса в США, занимаются исключительно игорным бизнесом. В России, когда легально разрешили открывать игорные заведения и играть на деньги, общество охватила игральная лихорадка. Зазывные огни казино и залов с игровыми автоматами превращаются в непреодолимый соблазн для многих.

Согласно опубликованным на прошлой неделе данным, в первом квартале 2004 года индекс индустрии азартных игр Dow Jones Casino Index вырос на 22%, а в целом за прошлый год – на 53%. Индекс Applied Analysis Gaming Index (AAGI), отражающий динамику акций пяти крупнейших мировых операторов казино и трех ведущих производителей игорного оборудования, с февраля 2003 по февраль 2004 года вырос на 76%, более чем в два раза обогнав общебиржевой индекс S&P 500. Причины столь бурного роста аналитики видят в географическом расширении игорного бизнеса и растущем спросе на игорное оборудование.

В настоящее время в мировом игорном бизнесе по обороту средств лидируют американские рынки: на первом месте Лас-Вегас (штат Невада), на втором — Атлантик-сити (штат Нью-Джерси). Третье место в мировой игорной индустрии занимает специальный административный район КНР Макао. На рынке управления казино бесспорным лидером является Лас-Вегас — здесь зарегистрированы все крупнейшие мировые операторы. В пятерку лидеров, показатели которых определяют AAGI, входят компании MGM Mirage (оценивается в 12 млрд. долл. США), Harrah`s Entertainment (9,5 млрд. долл. США), Caesars Entertainment (8,6 млрд. долл. США), Mandalay Resort Group (6,85 млрд. долл. США) и Station Casinos (4,04 млрд. долл. США).[1]

Похоже, что доселе лояльное отношение к игорному бизнесу в Казахстане начинает меняться. Во всяком случае, на совещании 14 января 2005 года глава государства Н.Назарбаев потребовал от правительства навести порядок в этой сфере. Исполняя поручение президента страны, правительство создало специальную группу, которая сейчас разрабатывает законопроект, регулирующий предпринимательство, связанное с азартными играми.

В принципе, Казахстан не первое государство, где в законодательном порядке пытаются бороться с этим пороком. К примеру, в ряде исламских стран азартные игры запрещены вовсе. Однако наша республика – светское государство, где каноны религии не довлеют над обществом. Тем не менее, проблема игромании уже рассматривается в государственном масштабе, потому что далее мириться с этим социальным злом уже нельзя. В Казахстане на сегодня действует 141 казино и более 30 тысяч игровых залов. Не слишком ли много для 15-миллионного населения? Дошло до того, что на автобусных остановках и рынках, возле вузов и школ везде можно увидеть залы с «однорукими бандитами» заполненные не только взрослыми, но и подростками.

Свою точку отсчета игорный бизнес в Казахстане начал с далекого 1989 года, когда в фойе двух гостиниц Алматы установили первые игровые автоматы советско-испанского СП «Фортуна». С той поры «империя азарта» значительно расширила свои границы. Сейчас купить десяток подержанных автоматов и установить их в людном месте обойдется в 10-12 тыс. долларов, и уже через пару месяцев вложения окупятся с лихвой. Правда, выигрыш в них сомнителен, и вот по какой причине. По идее, каждый игровой автомат должен 75% отдавать клиенту в виде выигрыша и 25% оставлять себе. На западе за соблюдением такой «процентовки» следят специальные комиссии. У нас таковых нет, и хозяева заведений взламывают игровые платы и меняют процент выигрыша в свою пользу.[2]

Так, официально игорный бизнес в Казахстане существует уже 16 лет. Как ни парадоксально, за этот срок не было выработано единых лицензионных и разрешительных процедур для заведений этого профиля. По сути, получается, что здесь можно все. В каждом городе, области и районе местные власти самостоятельно устанавливают налоговые нормы для залов слот-автоматов и казино. По словам некоторых представителей заведений, долгие годы создавалось впечатление, что, довольствуясь налогами (такими, какие устраивали местный бюджет), государство попросту отстранилось от других сфер регулирования в игорном бизнесе.

Список азартных заведений в южной столице пополняется не по дням, а по часам. Их теперь так много, что невольно возникает вопрос, насколько этот бизнес выгоден. Или, может быть, в Алматы неумолимо растет число одержимых страстью людей? Чей спрос призваны удовлетворять алматинские казино? На сегодняшний день в Алматы насчитывается более 50 казино, и по количеству этих игорных заведений мы обгоняем даже столицу северного соседа (в Москве 38 казино), где азартный бизнес в последнее десятилетие развивается очень динамично. Это при том, что население Москвы с пригородами чуть ли не в десять раз больше алматинского плюс армия туристов из дальнего и ближнего зарубежья. Так почему же в Алматы так много казино?

Человек по природе своей азартен. И это его качество, наряду с другими пороками и добродетелями, уже давно и эффективно используется бизнесом. Индустрия азартных игр, как известно, является одной из самых прибыльных на свете. Самые фешенебельные курорты вроде Баден-Бадена и Монтекатини приобрели всемирную популярность не только лечебными свойствами своих водных процедур, но и головокружительным ажиотажем вокруг своих казино. Крохотное княжество Монако долгие годы безбедно существует главным образом за счет сказочных доходов игорных заведений Монте-Карло. А небольшой городок Рино в американском штате Невада стал широко известен прежде всего как географическая точка наивысшей концентрации игорных страстей.[3]

Игра еще с советских времен была зримым элементом алма-атинской городской субкультуры. Об этом говорит хотя бы широко известная разновидность карточной игры – пресловутая «алмаатинка», создателем которой считают одного из отраслевых министров в бытность Казахской ССР. Фамилии его называть не будем, ибо у игроков со стажем она на слуху, а представителям новой генерации все равно ничего не скажет. Заметим лишь к слову, что этот высокопоставленный товарищ был настолько силен в игре, что неоднократно приглашался в Москву, и эти его неофициальные визиты помогали отдельным представителям советского руководства отыгрывать серьезные суммы.

Но здесь речь пойдет не об игровых столах казино, а о других, более массовых и «народных» сегментах индустрии азарта, где в последние годы идет очень активное развитие. В частности, об игровых автоматах. Казахстан не остался в стороне от общемировой тенденции: за последние два десятилетия мировой спрос стабильно смещался от традиционных игр на столах, которые предлагают казино, к слот-машинам.

В конце семидесятых годов автоматы еще не делали серьезной погоды в игорном бизнесе, к концу восьмидесятых их сегмент давал уже порядка 60 процентов совокупного дохода индустрии азарта, а к началу XXI века автоматы заняли в этом раскладе уже не менее 80 процентов. Примечательно, что при этом более 70 процентов посетителей западных казино также предпочитают играть на автоматах, установленных здесь же в специальных комнатах: среди игроков почему-то бытует убеждение, что машина «честнее» любого крупье.

Как отметил глава государства, – казино – бурно развиваются в городах республики. Н.Назарбаев поручил правительству создать совместно с правоохранительными органами специальную комиссию, которая должна проанализировать данную проблему. «По результатам ее работы мы примем решение, что будем делать с этими заведениями», — резюмировал Н.Назарбаев.

Целью данной работы является изучение проблем и перспектив развития игорного бизнеса в г.Алматы. Для достижения данной цели предполагается решить следующие задачи работы:

Исследовать мировой опыт развития игорного бизнеса;
Рассмотреть особенности и приоритетные направления развития игорного бизнеса в Алматы;
Проанализировать и выявить современные тенденции развития игорного бизнеса в Алматы;
Исследовать социально-экономические аспекты развития игорного бизнеса в Алматы;
Исследовать перспективы развития игорного бизнеса в Алматы.

Источниковая база. При написании данной работы важными источниками явились:

Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность игорного бизнеса в Республике Казахстан;
Статистические отчеты и справочники;
Материалы периодической печати опубликованные в РК, России и странах зарубежья.

Методология исследования. В ходе выполнения дипломной работы автором были использованы общие методологические принципы, позволившие наиболее полноценно и объективно исследовать и перспектив развития игорного бизнеса в г.Алматы.

В основе исследования лежит системный подход логика применения которого связана с необходимостью учета того, что развитие игорного бизнеса города Алматы обусловлено факторами, находящимися в различных сферах общественной жизни: политической, экономической, правовой, идеологической, культурно-цивилизационной.

Для всестороннего исследования проблемы и выполнения целей и задач автором применялись — исторический подход, сравнительный метод, контент-анализ документов и материалов исследования. В данном исследовании автором были использованы прогностические методы с целью определения общих контуров перспектив развития игорного бизнеса города Алматы.

Практическая значимость работы заключается в том, предложенные в ней теоретические и практические выводы позволяют глубже понять сущность и особенности игорного бизнеса города Алматы, проанализировать мировой опыт развития игорного бизнеса, а также определить и глубже понять современные тенденции и социально-экономические аспекты, Перспективы развития игорного бизнеса города Алматы в свете формирования туристской политики Республики Казахстан развития игорного бизнеса в Алматы. Данная работа может применяться как учебное пособие для студентов.

Структура работы. Структура работы отражает цель и задачи работы. Работа состоит из введения, трех глав, каждая из которых состоит из подпунктов, заключения, списка использованных сокращений, списка использованной литературы. Объем работы составляет 65 страниц.

МИРОВОЙ ОПЫТ РАЗВИТИЯ ИГОРНОГО БИЗНЕСА

1.1 Развитие игорного бизнеса в США

До 1 трлн. долл. США – общий годовой оборот игорного бизнеса (нелегального и легального) — казино и автоматов, которые в большинстве стран разрешены только при казино. Из них 60% приходится на игорный бизнес США. 88 млрд. долл. США – легальный оборот игровой индустрии мира. Из этого объема на долю США приходится 47 млрд. долл. США.

Федеральное правительство США не вмешивалось в игорный бизнес вплоть до 1961 года, когда его подтолкнуло к активным мерам засилье мафии в этой сверхприбыльной сфере. Но вмешательство федералов ограничилось предписаниями по части налогов и рычагов борьбы с отмыванием денег. Причем для «самого игорного» штата — Невады — было сделано исключение: Вашингтон посчитал, что законодательство Невады и его применение на практике настолько сильны, что делают ненужным вмешательство сверху.

От «Колокола свободы» до суперказино. Невада — это не только Лас-Вегас и не только азартные игры. Невада — самый быстрорастущий штат США. Но именно игорный бизнес стал для этого пустынного штата детонатором экономического и демографического взлета.

Лас-Вегас поражает воображение. Когда едешь на машине из Калифорнии через раскаленную голую пустыню, перед тобой, подобно миражу, вырастает город, сверкающий неоновыми огнями, кишащий туристами со всех концов света и имитирующий весь мир. Казино «Луксор» — древнеегипетская пирамида в натуральную величину со сфинксом, саркофагами и так далее. «Эскалибур» — средневековый европейский замок. «Рио» — бразильский карнавал. На сегодняшний день казино разрешены в 28 штатах из 50. Число «игорных штатов» растет с каждым годом, растут и масштабы дозволенных властями азартных игр — казино, лотерей, тотализаторов. Этим испытанным способом власти штатов латают бюджетные прорехи. Так, в штате Нью-Йорк после терактов 11 сентября 2001 года, которые пробили 9-миллиардную брешь в бюджете, выдали лицензии на шесть новых казино, легализовали тотализаторные видеотерминалы и присоединились к межрегиональной суперлотерее «Пауэрболл», выигрыш в которой в первых числах января составил $210 млн. Слегка ослабив узду моральных устоев, начальство штата получает от этого прибыль в размере миллиарда долларов в год.[4]

Первый игровой автомат появился в восьмидесятых годах XIX века в Соединенных Штатах. Вначале машины не умели сами выдавать деньги, и это делало заведение; затем начались технологические усовершенствования. Первая система джек-пота использовала вес монет: набрав их энное количество, автомат открывал перегородку и высыпал выигрыш счастливчику. Правда, несовершенство конструкции позволяло извлечь «джекпот» и просто ударив по автомату. Но конструкторская мысль шла вперед. С 1890-х годов игровые автоматы в США уже начали выпускать серийно. Интересно, что до сих пор самым популярным слот-агрегатом там остается достаточно примитивный «однорукий бандит» – автомат с рукоятью, дергая за которую, вы прокручиваете барабаны и получаете ряд комбинаций выигрышных символов. Хотя надо заметить, что современные «однорукие» при традиционной внешней непритязательности напичканы электроникой и могут программировать соотношение выигрыша к проигрышу. [5]

Как сообщает информационное агентство Washington ProFile, в США отношение к игорному бизнесу всегда было достаточно критичным, однако если от него не исходила прямая угроза общественному порядку, власти, церковь и общественность терпели его. И независимо от чего бы то ни было, нелегальный игорный бизнес в виде закрытых игорных домов всегда существовал в стране. На протяжении 1700-х и 1800-х годов город Нью-Орлеан был Меккой для игроков, несмотря на то, что в течение длительных отрезков времени игорный бизнес в этом штате был запрещен. В XIX столетии азартная игра часто оказывалось жертвой борьбы за моральные принципы в обществе. Так, в период президентства Эндрю ДжексонаAndrew Jackson (1829-1837) легальный бизнес почти полностью исчез во всех штатах. Однако в салунах городов вблизи мексиканской границы игорный бизнес процветал вплоть до конца XIX века. Основными клиентами этих заведений были ковбои, коммивояжеры и шахтеры.[6]

В этот же период индустрия публичных лотерей терпела серьезный ущерб от целого ряда громких скандалов, связанных с махинациями и случаями воровства, в которых уличались организаторы лотерей. К 1862 году по всей стране осталось только два штата (Миссури и Кентукки), в которых было разрешено проведение публичных лотерей, во многих других лотереи были полностью запрещены. Такая политика, в частности, была связана с влиянием на американское общество духа викторианской эпохи. Длительный период правления в Англии королевы Виктории (1819-1901 годы правления) характеризовался особой заботой о моральных устоях общества и распространением консервативных ценностей. К 1900 году, в соответствии с федеральным законом в США, были прикрыты все лотереи. Многие штаты закрывали казино и запрещали ставки на сачках. В штате Юта был принят закон, запрещающий любые азартные игры, который действует и по сей день.

К началу ХХ столетия в американский союз входило 45 штатов, а в период между 1907 и 1912 годом статус штата получили такие территории как Оклахома, Нью-Мексико и Аризона. Одним из главных условий для получения статуса штата было закрытие на этих землях всех казино. На ту пору единственными видами азартного бизнеса, распространенного в США, были конские бега в Мериленде и Кентукки и несколько карточных клубов, вход в которые был крайне ограничен.

Интерес к игорному бизнесу стал оживать двумя десятилетиями позже. В 1930 годы снова были легализованы тотализаторы на скачках и благотворительные лотереи во многих штатах. Особое место в истории развития игорного бизнеса занимают несколько событий, произошедших в 1930-е годы в штате Невада, где ныне расположена игорная столица мира Лас-Вегас. В 1930 году законодатели штата приняли закон, разрешающий деятельность казино. Необычное для тогдашних США решение объяснялось несколькими обстоятельствами. Во-первых, нелегальный игорный бизнес фактически процветал на юге штата, не принося никаких доходов казне. Во-вторых, бедный природными ресурсами штат Невада пытался найти нетрадиционные пути получения доходов. Напомним, что 1930-е годы для США — годы жесточайшего экономического кризиса — Великая депрессия. В то же время в штате началось строительство крупнейшей гидроэлектростанции Дамба ГувераHoover Dam, которая привлекла тысячи строителей и приезжих — потенциальных игроков. Дамба Гувера располагалась всего в 64 км от Лас-Вегаса — города в пустыне, где открылись первые лицензированные казино, созданные при участии денег мафии. [7]

Впрочем, по настоящему игорный бизнес стал расширяться лишь с окончанием Великой Депрессии и началом экономического подъема в 1940-е годы. Еще одним важным экономическим фактором, благоприятно отразившимся на развитии игорного бизнеса, стал существовавший в 1920-годы запрет та производство и продажу алкогольных напитков, который подстегнул развитие теневого бизнеса. После отмены антиалкогольного закона организованная преступность заинтересовалась игорным бизнесом. В последующие годы индустрия казино в Лас-Вегасе продолжала неуклонно развиваться. К 1960-м годам бизнес приобрел не только шик, но респектабельность.

За последние 10 лет доходы игорного бизнеса росли стремительно. Согласно данным Американской игровой ассоциации, в 1993 году они составляли 34.7 млрд. долл. США, а в 2003 году увеличились до 72.9 млрд. долл. США, рост – в 2.1 раза. Причем, львиную долю в этих доходах составляли доходы от коммерческих казино: в 1993 году – 32.3%, а в 2003 году – 37%. Всего коммерческие казино принесли в 2003 году 28.69 млрд. долл. США. За казино следуют лотереи, которые принесли 19.93 млрд. долл. США или 27.3% от совокупных доходов игорного бизнеса, еще 16.82 млрд. долл. США или 23.1% от общих доходов заработали индейские казино. На благотворительных играх и бинго было заработано 2.67 млрд. долл. США или 3.7% от общих доходов. [8]

В 2003 году из 11 штатов, где на тот момент была разрешена деятельность коммерческих казино, в местные и федеральный бюджеты в качестве налогов с казино поступило в общей сложности 4.32 млрд. долл. США. Самые большие объемы налогов были уплачены в Неваде – 776.5 млн. долл. США и Иллинойсе – 719.9 долл. США. Однако эти цифры не являются свидетельством того, что Иллинойс имеет столь же мощный игорный бизнес, как и Невада. Просто в Неваде на 2003 год были самые низкие налоговые ставки на казино по США – 6.75%, а в Иллинойсе — самые высокие – 70%.[9]

Кстати, США, с их ментальностью, вообще были идеальной почвой для взращивания игорного бизнеса. Правда, сегодня азартные игры разрешены там лишь в нескольких штатах, тем не менее можно констатировать, что эта индустрия проделала в стране «желтого дьявола» «большой и славный путь». Лас-Вегас, некогда гангстерская столица США, отмывавшая «грязные» деньги страны, в 50–60-е годы, на фоне стабильного экономического роста, начал предлагать игорные услуги среднему классу и быстро стал одним из символов общества потребления. «Город порока» превратился в место семейного досуга с недорогими отелями и детскими аттракционами рядом с казино. Сейчас в США основные потребители игорных услуг – представители среднего класса.

Ежегодно они отдают «игорным баронам» порядка 50 млрд. долларов. Как сообщает журнал «Эксперт», на доходы от «одноруких бандитов» в Лас-Вегасе только за последние годы построено шесть суперсовременных отелей-казино стоимостью по 1,5 млрд. долл. каждый. В 2000 году игровые автоматы обеспечили казне одного штата Невада 15 млрд. долларов налоговых отчислений. Игра, говоря словами вождя мирового пролетариата, «овладевает массами». В Атлантик-Сити в период расцвета игорной индустрии на изломе восьмидесятых закрылось 40 проц. не связанных с игрой ресторанов и 30 проц. магазинов.

Средние финансовые обороты игорного бизнеса в странах мира

Рис.1 Пойгачев А. Индустрия развлечений в мировом

масштабе. — М., 2001. — с.59[10]

Индустрия азартных игр в США превратилась в наркотик не только для игроманов, но и для всей экономики.

Американцы с увлечением играют не только на фондовом рынке. Игорный бизнес вот уже несколько лет наиболее стремительно развивающаяся отрасль экономики США. Американская игровая индустрия по своим объемам превосходит шоу-бизнес и индустрию грамзаписи, ее совокупный годовой оборот составляет 600 млрд. долларов (еще в 1974 году он равнялся 17 млрд. долларов, а в 1992-м 329 млрд. долл. США).

Сегодня из двадцати пяти крупнейших работодателей в американском штате Невада, где расположен знаменитый Лас-Вегас, семнадцать — местные казино. На игорные заведения приходится и 70% списка первой сотни компаний штата. Подобное значение игорная индустрия приобрела не только в этом штате, давно известном своими «порочными традициями». Около 70% американцев хоть раз делали ставку в азартной игре в течение последних 12 месяцев. Потребителями игорных услуг становятся не отдельные фанаты или миллионеры, а средний класс, ежегодно отдающий «игорным баронам» (которые в рамках закона щедро делятся с федеральными и местными властями) свыше 50 млрд. долларов.[11]

Америка сделала свою ставку на игорный бизнес в далеком 1946 году. Тогда в малоизвестном городке Лас-Вегас в глубине пустынного штата Невада открылось казино- отель «Фламинго». Построил заведение знаменитый американский гангстер Бенджамин Клоп Сигел, человек, имевший широкие связи в артистической среде.

Тогдашний глава ФБР Эдгар Гувер уверенно заявлял, что организованной преступности в США просто не существует, а так называемая мафия является выдумкой безответственных журналистов. Никто особенно не пытался помешать Сигелу и его коллегам обустраивать игорную столицу Америки. Пристрастие мафии к азартным играм объяснялось прекрасными возможностями, которые казино предоставляет для отмывания денег. По окончанию игрового дня в кассу заведения можно внести любую сумму наличными, якобы проигранную клиентами (налоги платятся с количества столов или игральных автоматов). Так гангстеры стали первыми популяризаторами игорной индустрии в США.

Однако появление Лас-Вегаса было вызвано, конечно, не только стремлением мафии отмывать деньги: оно символизировало глубокие изменения в структуре американского общества. Бурное развитие американских казино в послевоенный период совпало с отменой «сухого закона». Основной заботой властей в тот период было стимулирование экономического роста за счет активизации рыночного спроса и широкомасштабные государственные расходы.

Двадцатилетие с 1948-го по 1968 год было наиболее благоприятной эрой в истории индустриальной экономики. Стабильный экономический рост и укрепление институтов «государства всеобщего благоденствия» вели к постоянному росту доходов населения. Представители среднего класса получили возможность приобретать товары и услуги, доселе доступные лишь состоятельным людям. Среди этих благ немаловажное место занимал массовый туризм и его составная часть — индустрия развлечений и азартных игр. Власти вскоре поняли, какие ощутимые выгоды можно извлекать из пристрастия населения к азартным играм. Лас- Вегас стал таким же символом «общества потребления», как собственный дом и «Форд».

В отличие от «аристократического» Монте-Карло казино Лас-Вегаса делают ставку на массового туриста, готового проиграть несколько сотен долларов, отложенных на выходные. Типичный портрет американского игрока таков: возраст около 50 лет, годовой доход около 40 тыс. долларов (в среднем по стране — 32 тыс. долларов), образование выше, чем у среднестатистического американца. Главные поставщики посетителей в американские казино — крупные города: Нью-Йорк (14 млн визитов), Филадельфия (10 млн) и Лос-Анджелес (8 млн). Основанный гангстерами «город порока» в наши дни превратился в место семейного досуга с недорогими отелями и роскошными детскими аттракционами рядом с казино. Привлечение клиентов поставлено на промышленную основу, владельцы отелей-казино заманивают публику кажущейся дешевизной услуг. Расчет делается на то, что клиент с лихвой возместит все скидки, проигравшись.

Не будучи особенно капиталоемкой, игорная отрасль предоставляет владельцам крупнейших компаний значительные свободные финансовые ресурсы, которые они стремились разместить на финансовых рынках. Самым ярким примером совмещения игорного бизнеса и крупной биржевой игры является знаменитый миллиардер армянского происхождения Кирк Керкорян, владелец базирующейся в Лас-Вегасе компании «Трансида».

Кроме того, при правильно поставленной системе контроля игорный бизнес становится идеальной «дойной коровой» для бюджета, федерального и местного. Несколько лет назад конгрессмен Пол Саймон, выступая в сенате, заявил: «Ни одна из индустриальных стран за исключением Израиля не тратит такую часть собираемых налогов на оборону и обслуживание своего долга, как США. Бюджетный дефицит — всегда большая проблема. И тут появляются парни, предлагающие существенно увеличить доходы правительства без увеличения налогов. К тому же эти парни обещают щедрые пожертвования в фонд твоей партии». Игровые автоматы и карточные столы каждый год приносят казне приблизительно по 15 млрд. долларов.[12]

Так называется один из «игровых курортов», открытых недавно в США. Творцы миражей от игорной индустрии рассчитывают, что рост отрасли будет продолжаться по меньшей мере до 2014 года. Свои надежды владельцы казино связывают с переходом в категорию активных игроков поколения так называемых бэби-бумеров, родившихся в период послевоенного всплеска рождаемости. Учитывая, что наиболее азартными игроками являются люди старше 50 лет, достижение этого возраста столь многочисленной демографической группой заставляет игорных магнатов потирать руки.

Таким образом, из опыта Штатов можно сделать однозначный вывод, что рост игорного бизнеса в слот-сегменте означает рост среднего класса, и этот вывод в полной мере применим к казахстанскому рынку.

1.2 Развитие игорного бизнеса в Европе

В XVIII-м — начале XIX века азартные игры были одной из привилегий европейской аристократии. Превращение игры в индустрию произошло в первой половине прошлого века, когда она перекочевала из светских салонов на модные курорты. Казино как вполне капиталистические предприятия стали появляться на курортах эпохи Grand Tour — привилегированного туризма, ориентированного на обслуживание сначала дворянства, а затем и начинающей приобщаться к светскому лоску буржуазии. С тех пор традиционными центрами игорного бизнеса становятся курорты Шварцвальда (Баден-Баден), Альп (немецкий Констанц, французский Дивонн), а также Французская Ривьера со знаменитым казино в Монте-Карло.

Немалый вклад в процветание европейских игорных домов внесла Россия, особенно после реформы 1861 года, когда помещики отправлялись в Европу проматывать выкупные платежи за землю, перешедшую к крестьянам. В середине прошлого века число постоянно проживавших в Баден-Бадене русских достигало тысячи. В здешнем казино Достоевский задумал роман «Игрок».[13]

Ориентация игорного бизнеса в основном на элитных клиентов сохраняется и в первой половине нашего века. «Эпоха джаза», начавшаяся после первой мировой войны, была пропитана духом авантюризма и вошла в историю благодаря безудержным биржевым спекуляциям, а также прожиганию сколоченных на них состояний. Этот период, завершившийся «великим обвалом» 1929 года, обнажил родство психологических механизмов спекулятивной волны в экономике и азартной игры: в их основе лежит постоянное повышение ставок, мотивированное иррациональной верой в бесконечную благоприятную конъюнктуру.

Это вовсе не означает, что процветание игорного бизнеса возможно лишь в годы экономического подъема. Действительно, доходы казино, как правило, падают, когда кризис лишает имущие социальные слои источников прежних высоких доходов. Однако экономический спад часто ведет к расцвету разновидностей игорного бизнеса, доступных для среднего класса, — лотерей и различных видов тотализатора. Лишенный стабильного заработка, выбитый из привычной колеи обыватель не видит реального выхода и готов сделать ставку в игре с сомнительными шансами на успех.

В США во всех 48 штатах, где легализован игорный бизнес, действуют различные территориальные ограничения. В 11 штатах казино должны размещаться за пределами городской черты. В семи штатах игровые автоматы и казино разрешено открывать только на ипподромах, еще в шести штатах — только на речных судах. В 23 штатах запрещено заниматься игорным бизнесом за пределами индейских резерваций. В Неваде и Нью-Джерси казино разрешены только в городах Лас-Вегас и Атлантик-Сити.

Во Франции игорные заведения нельзя открывать в городах с населением меньше 500 тыс. человек. Кроме того, еще со времен Наполеона Бонапарта запрещены казино на территории Парижа.

Перспективным считается и британский рынок азартных игр. В настоящее время он регулируется законом об азартных играх 1968 года, который жестко регламентирует место расположения казино, часы работы, размер неигровых площадей и рекламу. Однако в ноябре прошлого года был представлен проект дерегулирования отрасли, содержащий, в частности, положение о том, что в казино с более чем 40 игральными столами можно будет установить неограниченное количество игровых автоматов. Хотя принятие закона ожидается не ранее 2006 года, британский рынок уже привлек внимание таких американских гигантов, как MGM Mirage и Harrah`s Entertainment — они собираются построить там огромные мегаказино лас-вегасского образца. По оценкам инвестиционного банка Goldman Sachs, в течение пяти лет после принятия закона в игорный сектор британского бизнеса будет инвестировано около ю6 млрд. (10,9 млрд. долл. США).

Расширению рынка сопутствует рост спроса на игорное оборудование. Среди его производителей лидируют австралийская компания Aristocrat Leisure Limited (капитализация 1,6 млрд. долл. США) и три публичные американские компании: International Game Technology (IGT, 16,1 млрд. долл. США), Alliance Gaming Corporation (1,7 млрд. долл. США) и WMS Industries (976 млн долл. США), рост котировок которых за последний год составил около 30%.[14]

Важным фактором роста доходов компаний-производителей игорного оборудования стала массовая замена жетонных игровых автоматов на машины, осуществляющие списание средств и начисление выигрыша на карточку. Новый тип машин позволяет ускорить темп игры и увеличить доход с одного автомата, устраняя необходимость в сотрудниках, обменивающих жетоны и выдающих выигрыш. По данным аналитика компании Fulcrum Global Partners, сейчас на карточки перешли лишь 30% участников игорного рынка США, что оставляет заметный простор для роста. Пока наиболее передовой является компания Ameristar Casinos — 75% ее автоматов работают по карточке, а к концу года она рассчитывает провести полную замену. В прошлом году крупные заказы на машины нового типа разместили также Harrah`s Entertainment и Station Casinos.

В Великобритании территориальные ограничения игорного бизнеса введены законом об азартных играх от 1968 года. Согласно этому закону, казино и другие игорные заведения разрешено открывать только в 53 специально отведенных зонах. Большинство из них расположены в Центральной Англии. Регулирование игорного бизнеса осуществляется на основании закона «Об азартных играх»), принятом в 1968 году, который определяет, что азартная игра не должна образовывать состава преступления, должна вестись честно, а игорные заведения должны честно обходиться с игроками. За игорным бизнесом следит совет по азартным играм Великобритании. Казино должны иметь не менее 10 игровых столов и 6 автоматов, а также ресторан.

Германия. Законами федеральных земель устанавливается, кто имеет право открыть игорный дом, где и какой, кто может играть в игорных домах, кто санкционирует деятельность игорных домов, кто осуществляет надзор и как используется прибыль игорных домов. За игорным бизнесом следят комиссии по игорному бизнесу.

Италия. Игорный бизнес в Италии законодательно запрещен. Для поддержания муниципальных бюджетов в качестве исключения разрешена деятельность четырех игорных домов — муниципального казино Сан-Ремо, муниципального казино Венеции, муниципального казино Campione d`Italia и Casino de la Vallee. Открытие новых казино в Италии невозможно, а деятельность перечисленных выше осуществляется муниципалитетами.

1.3 Развитие игорного бизнеса в России

Игорный бизнес в России развивается очень бурно. В лидерах — Москва и Санкт-Петербург. В Москве больше трех десятков игорных заведений. Страсть граждан к азартным играм дает хорошие доходы в федеральный и региональные бюджеты. Игорные заведения облагаются постоянно растущими налогами. Со следующего года они подрастут на 20-30% За один игровой стол ежемесячно придется платить от 25 тыс. до 125 тыс. рублей, за один игровой автомат — от 1,5 тыс. до 7,5 тыс. рублей, за одну кассу тотализатора или одну кассу букмекерской конторы — от 25 тыс. до 125 тыс. рублей. Счастливые обладатели выигрышей должны уплачивать с них в бюджет 13%. В 2004 году планируется, что поступления от игорного бизнеса в федеральный бюджет составят 4-5 млрд. рублей. Это сравнимо, например, с запланированными на этот год расходами на содержание президентской администрации (для сравнения: в США доходы от игорного бизнеса — это половина годового бюджета министерства обороны).[15]

Для пополнения бюджета отдельный закон об игорном бизнесе не нужен, ведь налоговые вопросы уже урегулированы в налоговом законодательстве. Однако любое государство, желая обогащаться за счет пагубных пристрастий своих граждан, стремится, чтобы граждане не страдали от недобросовестных организаторов азартных игр, а игорные заведения не использовались для отмывания денег. Эти вопросы и должны быть законодательно урегулированы.

Для посетителей игорных заведений законопроект четко устанавливает, что запрещено. Например, в игорное заведение не пустят с оружием, даже если есть разрешение на его ношение. Из игорного заведения могут выставить за проход в служебные зоны и на рабочие места сотрудников, а также за кино — и фотосъемку без разрешения. Не пускать в заведения и выгонять из них будут также граждан, находящихся в состоянии наркотического опьянения. Выпивать в игорных заведениях можно. Важно, что сами заведения имеют право устанавливать дополнительные ограничения на «свободное» посещение, так что на фейс-контроль гражданам обижаться бесполезно. Единственное требование к владельцам: все правила посещения заведения должны размещаться «в доступном для посетителя месте».

Московские власти пытаются обуздать игровую стихию и оформить ее в новую отрасль экономики — индустрию развлечений. В связи с отсутствием федерального законодательства, регулирующего деятельность этой сферы бизнеса, и для совершенствования контроля налоговых поступлений в 2001 году по распоряжению мэра Москвы Юрия Лужкова была создана комиссия правительства Москвы по игорному бизнесу. Ее главными задачами были определение общей концепции развития игорной индустрии, разработка нормативных актов, регулирование деятельности этих заведений. Она и занялась активно этими вопросами, пытаясь направить дикий, стихийный бизнес в цивилизованное русло.

Между тем еще с начала 2000 года в недрах Госдумы созревал законопроект «Об игорном бизнесе», в котором была сделана попытка прописать определенные рамки правил игры, общепринятые в ряде стран и соответствующие общим принципам морали и нравственности. Законопроект запрещал размещать казино в непосредственной близости от детских и медицинских учреждений, учреждал порядок сбора налогов в зависимости от количества столов и автоматов. Мне довелось беседовать на стадии разработки проекта с одним из его авторов, депутатом Госдумы Игорем Динесом, который был убежден, что зарубежный опыт в этой сфере поможет нашему игорному бизнесу принять цивилизованные формы. Кстати, зарубежный опыт он активно заимствовал при разработке законопроектов. В любом случае закон этот был востребован временем, хотя и запаздывал, явление опережало законодательное осмысление.

Но принимать этот закон в Госдуме третьего созыва не спешили. Кому-то было выгодно, что игорный бизнес находится вне рамок правовых норм и функционирует по законам джунглей. Возможно, кому-то, как говорят в таких случаях, хотелось половить рыбку в мутной воде. Так это или нет, но законопроект принят только недавно в трех чтениях, почти через пять лет. Хотя и он не решает важнейшего вопроса — о лицензировании. Главное его достоинство в том, что он обязывает игорные заведения встать на налоговый учет по месту деятельности. Как прокомментировал по моей просьбе суть документа председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам Юрий Васильев, под чьим руководством осуществлялась работа над этим нормативом в парламенте четвертого созыва, «при регистрации в налоговых инспекциях будет выдаваться специальное свидетельство, отсутствие которого даст право проверяющим ходатайствовать о закрытии игорного заведения».

В 2002 году в России было 3194 игровых стола, 33 685 игровых автоматов, 40 касс тотализаторов и 127 касс букмекерских контор.

Сейчас игорный бизнес регулируется постановлением правительства от 13 августа 1997 года «О совершенствовании государственного регулирования лотерей и игорного бизнеса в РФ», постановлением правительства от 15 июля 2002 года «О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений», постановлениями Госкомстата о формах государственного наблюдения за деятельностью игорных заведений. Первый вариант закона «Об игорном бизнесе в РФ» был подготовлен в 2002 году. Он содержал предложение увеличить лицензионные сборы с нынешних 1000 рублей до 5 млн рублей за открытие казино, до 1 млн рублей — за открытие электронного казино, тотализатора и букмекерской конторы, до 500 тыс. рублей — за открытие зала игровых автоматов. В новом варианте проекта эти нормы исключены. Возможно, подобные предложения вновь появятся при подготовке проекта ко второму чтению.[16]

В Москве работают 56 казино и более 2000 залов игровых автоматов. Настоящее нашествие одноруких бандитов на Москву ожидается в ближайшее время. Только до конца этого года их установят не менее 20 тысяч. После чего количество игровых автоматов составит 60 тысяч. Их количество растет, а контроль над ними устанавливать непросто, прежде всего в связи с безадресным лицензированием. Лицензию сроком на пять лет за полторы тысячи рублей может купить в организациях Госкомспорта любой желающий не обязательно в Москве, а где угодно, хоть в Магадане, хоть на Камчатке, хоть в песках Каракумов. Безадресность выдачи лицензий создает для столичных властей проблемы не только финансового учета, но и по борьбе с криминалом.

Лицензия попадает нередко в руки людей с сомнительной репутацией, которые слетаются в Москву за легкими деньгами, как мотыльки на свет. Они открывают здесь свои заведения, не согласуя эти действия с компетентными структурами. Не становятся на налоговый учет, не соблюдают норм и правил, которые обязывает соблюдать столичное правительство. Пытаясь окупить аренду, владельцы закупают игральные автоматы и устанавливают низкие цены за их пользование, не заботясь при этом о соблюдении элементарных мер безопасности и этики, разрешая играть несовершеннолетним лицам. Нередко размещают игровые залы вблизи школ, лечебных заведений. Большинство работающих сейчас залов не соответствуют стандартам противопожарной безопасности.

Комиссия правительства Москвы по игорному бизнесу была вынуждена ужесточить условия для открытия игорных заведений. Теперь открыть игральный зал на объектах недвижимости городской собственности, на земельных участках, в магазинах, где продаются товары первой необходимости, можно будет только после согласования с этой комиссией. ГУВД столицы будет тщательно контролировать все игорные заведения города, и особенно те, которые расположены в местах массового скопления людей. Но это лишь косметические меры, без права контролировать выдачу лицензий на своей территории местная власть бессильна бороться с негативом в игорном бизнесе.[17]

Играя в азартные игры в казино или в игорном заведении, следует помнить, что выиграть там практически невозможно, потому-то они и выгодны владельцам. Посудите сами, крупье участвует в игре вместе с другими игроками, но не на равных. Если поставить на некий номер в игре, то получается, что крупье, представляющий интересы заведения, поставил на все остальные номера. Напрашивается вопрос: по теории вероятности на чьей стороне больше шансов выиграть? Конечно, отдельный человек может выиграть и даже несколько раз, но систематически обыгрывать заведение ему никто не позволит. Это одна из многих причин процветания казино и игорных домов.

Игроку, решившему сразиться с «монстром», следует внимательно ознакомиться с Правилами проведения игр, утвержденными администрацией игорного заведения. Такие правила в обязательном порядке должны быть размещены в доступном для посетителей месте. Необходимость установления и размещения правил предусмотрена статьей 2 Федерального закона «О налоге на игорный бизнес» N 142-ФЗ. В настоящее время отмечались попытки отдельных игорных заведений утвердить специальные правила проведения азартных игр, в которых они ставят себя в условия более выгодные, чем игрока-посетителя, с целью уменьшения его шансов на выигрыш.

Следующая причина процветания игорного бизнеса в том, что допускаются случаи грубого нарушения законодательства в игорном бизнесе с целью обогащения, хотя большинством владельцев игорных заведений налоги с каждого объекта игорного бизнеса уплачиваются своевременно и полностью. Нарушения налогового законодательства выявляются налоговыми инспекциями во время регулярных проверок игорных заведений.

Игорный бизнес во многих странах давно превратился в доходную статью бюджета. Едва ли не единственная страна, которая за 15 с лишним лет после легализации этого сектора экономики так и не научилась получать от него выгоду, — Россия. После распада СССР государство не приняло ни одного закона, который бы регламентировал ситуацию в этом сегменте рынка. Игорный бизнес до конца 2005 года регулировался временными положениями и постановлениями правительства, нормативными актами субъектов Федерации, которые с натяжкой можно отнести к законам. Так сложилась ситуация, при которой игорный бизнес стал составляющей организованной преступности.

С 2002 по 2005 год количество казино в Москве выросло с 36 до 58, а число автоматов типа «однорукий бандит» увеличилось в три раза, — говорит заместитель председателя Мосгордумы Андрей Метельский. — Но, несмотря на большие обороты бизнеса, особого дохода в бюджет он не приносит. Связано это с тем, что государство и местные власти не имеют возможности контролировать ни деятельность самих казино, ни их налогообложение. Поэтому наше мнение — игорных заведений не должно быть на территории города.[18]

Намерение мэрии избавить столицу от казино имеет конкретную цену. По подсчетам Торгово-промышленной палаты (ТПП), в 2006 году налог на игорный бизнес принесет казне около 5 млрд. рублей. Поэтому добровольный отказ Москвы от игорных домов вызван, по мнению многих экспертов, несколькими причинами. Первая — потеря контроля над индустрией азарта. Вторая — желание столицы соответствовать ведущим столицам мира, давно изгнавшим с «витрин» своих стран индустрию с сомнительной репутацией. Третья – состоятельная Москва может себе позволить пренебречь дополнительным источником вливаний в казну.

Параллельно с рассмотрением законопроекта об игорных заведениях правительство передает функции лицензирования игорного бизнеса Федеральной налоговой службе (ФНС). До недавнего времени лицензии не выдавал никто. Так сложилось из-за административной реформы. До 2002 года лицензированием игорного бизнеса занимались региональные власти. Затем это право было передано Госкомспорту. Одновременно был упрощен порядок выдачи лицензий в рамках снятия административных барьеров по инициативе Минэкономразвития. В результате численность игорных заведений с 2002 года увеличилась в России в разы. Однако в конце 2004 года Госкомспорт был преобразован в Росспорт и лишился своих лицензионных полномочий.

РАЗВИТИЕ ИГОРНОГО БИЗНЕСА в Алматы

2.1 Становление и развитие игорного бизнеса города Алматы

Официально игорный бизнес в Казахстане существует уже 16 лет. Как ни парадоксально, за этот срок не было выработано единых лицензионных и разрешительных процедур для заведений этого профиля. По сути, получается, что здесь можно все. В каждом городе, области и районе местные власти самостоятельно устанавливают налоговые нормы для залов слот-автоматов и казино. По словам некоторых представителей заведений, долгие годы создавалось впечатление, что, довольствуясь налогами (такими, какие устраивали местный бюджет), государство попросту отстранилось от других сфер регулирования в игорном бизнесе.

Итогом такой «игры без правил» стала ситуация, которая вызвала жесткую критику президента, потребовавшего в декабре прошлого года упорядочить деятельность индустрии азарта. После этого власти решительно занялись наведением порядка. По поручению главы государства рабочая группа под руководством Армана Дунаева менее чем за месяц разработала законопроект «Об игорном бизнесе». С этим же поручением президента, как известно, была связана и недавняя инициатива премьер-министра Даниала Ахметова сконцентрировать все игорные заведения в одной точке, по примеру американского Лас-Вегаса. И все это предполагается завершить уже к 1 января 2007 года.[19]

Словом, меры со стороны государства оказались запоздалыми и вместе с тем, как это бывает в «особо запущенных» случаях, почти чрезвычайными. Фактически поставлен вопрос о полном географическом переносе целой части казахстанского бизнеса, чья совокупная налоговая база достигает 7 млрд.. тенге в год, а обороты, по самым скромным подсчетам, исчисляются десятками миллиардов. Понятно, что столь кардинальные меры, и особенно предлагаемые сроки, обеспокоили бизнес-сообщество. Хотя в то же время нельзя сказать, что владельцы казино и игорных домов были довольны существующим положением. О том, что пора наводить порядок, уже давно говорят и сами представители игорной индустрии, уставшие от нецивилизованной конкуренции и часто бессильные бороться с криминалом в собственной системе именно из-за отсутствия законодательной базы. Общая суть развернувшейся сегодня дискуссии сводится к тому, какими именно должны быть новые правила и как сделать так, чтобы индустрия азарта смогла эффективно перестроиться без катастрофичных потерь для себя. Мнения об этом можно слышать самые разные, во всяком случае понятно одно: вопрос слишком сложен для того, чтобы пытаться разрешить его в формате быстрой кампании.

Напомним: основным предметом возмущения главы государства стал нецивилизованный игорный бизнес, считающий нормой зарабатывать даже на наивности детей и подростков. Концентрация игровых автоматов в Казахстане достигла такого уровня, что «однорукие» появились даже на автобусных остановках и в небольших магазинах. Причем значительная часть их является поддельными, контрафактными.

Города страны заполонены игровыми автоматами сомнительного происхождения, владельцы которых взламывают игровые платы и устанавливают процент выигрыша по своему усмотрению. «В последние годы, по мере ужесточения норм для игорного бизнеса в соседней России, в республику были ввезены тысячи таких аппаратов, – отмечает юрист одного из крупных игорных домов Меруерт Сагиндыкова. – Но правоохранительные органы не могут бороться с этой проблемой, поскольку ни одним законодательным актом игорная деятельность не регламентирована. Чем и пользуются недобросовестные предприниматели, сделавшие своей целью быстрое обогащение. Они не только портят репутацию серьезным заведениям, усиливают общий криминальный фон, но к тому же способствуют приобщению к пагубной страсти юного поколения. Участники Казахстанской ассоциации индустрии развлечений, представляющие профессиональные игорные заведения, уже не первый год выходят на госорганы с инициативой ввести единые для всех предпринимателей жесткие правила лицензирования, с тем чтобы подобный бизнес стал невозможным».[20]

Для начала любопытно вспомнить, как же развивался бизнес казино в нашем городе. Первое казино в Казахстане появилось в 1992 году. Это было казахстанско-американское СП «Мираж», открывшее свои двери посетителям в специально пристроенном к алматинской гостинице «Отрар» здании. Казино работало с девяти вечера до четырех утра, и чтобы попасть в него, требовалось заплатить 10 долларов. На них выдавался билет, который затем можно было разыграть в качестве одной ставки, а спустя несколько месяцев желающим испытать удачу при входе на эту же сумму стали выдавать фишки по пять долларов. Правила были весьма невыгодными для игроков, а максимальный размер выплат ограничивался суммой в 400 долларов. В казино стояли три стола для блэк-джека и одна рулетка, причем последняя в первоначальном варианте была самой невыгодной для посетителей – американской, то есть имеющей лишнее зеро, которое понижало и без того не слишком большие шансы игроков. Имелось и четыре игровых автомата, но в то время они держались владельцами казино в основном для антуража и большой прибыли не приносили.

Как монополист, «Мираж» мог позволить себе диктовать условия, но, несмотря на жесткие правила, в залах каждый вечер был полный аншлаг (если, конечно, в данном случае можно применить этот театральный термин). Как рассказывают бывшие менеджеры «Миража», жаждущие попасть в царство азарта и эфемерной удачи занимали очередь за полчаса до открытия заведения. Зал же заполнялся буквально за пару минут. И это при том, что ни о какой бесплатной выпивке речи тогда не шло. Естественно, при таком буме первые полгода казино ни дня не оставалось в проигрыше, так как большое количество делающих ставки посетителей всегда играет на руку заведению.[21]

Спустя восемь месяцев в городе появилось казино «Олимпос», расположившееся в гостинице «Казахстан». Затем открылся ряд «рублевых» казино, то есть тех, где ставки делались не в твердо конвертируемой валюте, а в рублях. «Табыс», «Хан-Тенгри», «МБК» – у этих заведений появились свои клиенты, но они считались менее престижными, чем валютные казино.

Тогда, в начале девяностых, царили времена относительно легких денег, быстро сколачиваемых капиталов и невозвратных кредитов, поэтому и суммы в казино проигрывались немалые. Причем проигрывались с легкостью и безудержным азартом. Наши сограждане, впервые столкнувшиеся с индустрией азарта и не имевшие иммунитета против нее, легко становились жертвами. На кон ставились свои деньги, затем чужие, машины, квартиры и вообще все, что имело хоть какую-либо ценность. Как рассказывает бывший крупье казино «Айна», например, проигранные машины просто оставлялись вместе с ключами и документами представителям казино, а те уж сами занимались их переоформлением и реализацией. [22]

Некоторых игроков, которые в то время «подсели» на игру (их еще называют «замазанными»), и по сей день можно встретить в городских казино. Те, кто когда-то имел собственные фирмы, престижные квартиры и навороченные автомобили, сегодня, как правило, не могут наскрести денег на игру. Когда же им это все-таки удается, они вновь садятся за игровой стол и в конце концов все равно проигрывают, так как остановиться просто не могут. В остальное же время они стараются держаться поближе к счастливчикам, у которых имеются деньги для ставок, и дают им советы, подсказывают. В солидные казино таких не пускают, и основная их часть нынче переместилась в более демократичные залы игровых автоматов.

Но мы несколько забежали вперед, если же вернуться к 1994 году, то можно сказать, что именно в этот период закончились золотые времена для «Миража» и других процветающих в то время казино. Завершились они вместе с открытием в Алматы казино «Чингисхан». Управлял им профессиональный менеджер игорного бизнеса из Турции по фамилии Ата, который среди местных работников казино получил прозвище Ата би. Прежде чем приступить к работе, он около года присматривался и приглядывался к нашему рынку, а открыв «Чингисхан», этот более-менее устоявшийся рынок «уронил». Сделал он это благодаря нескольким в принципе нехитрым приемам.

Первое, ввел бесплатные спиртные напитки. Второе, ежедневно в двенадцать часов ночи стал накрывать опять же бесплатный шведский стол для играющих. И третье, как полагают специалисты, самое главное, привез в Алматы покер. До открытия «Чингисхана» в Алматы играли лишь в блэк-джек и рулетку, а каждый игрок хочет получить много посредством малых затрат, и простой, в чем-то даже примитивный покер, который давал возможность сорвать большой куш при минимальных ставках, очень быстро обрел популярность. [23]

И сегодня большинство посетителей казино предпочитают именно эту игру, где, поставив сто долларов, при благосклонности фортуны можно выиграть десять тысяч. На втором месте по популярности рулетка, где с тех же ста долларов можно получить три с половиной тысячи долларов. Ну а в арьергарде – блэк-джек, выплаты в котором производятся один к одному, к тому же, играя в него, необходимо уметь считать и прикидывать варианты. Блэк-джек еще называют «шахматами казино», и увлекаются им не многие. Любимую японцами баккару в Алматы завозили «корейские» казино, но эта игра не обрела у нас поклонников.

В общем, с появлением в городе покера, владельцы казино были вынуждены отправлять своих менеджеров обучаться в «Чингисхан», а взамен Ата би поставил условие о сохранении единых правил игры по всему городу. В большинстве казино вскоре также были введены бесплатные спиртные напитки и угощения, которые сохранились и по сей день. Тем не менее многие существующие в то время казино закрылись. В частности, «Мираж» прекратил свое существование по тем же причинам, по которым канули в Лету многие СП, – их соучредители не сумели между собой договориться. Другие казино закрылись, выполнив свою миссию, коей часто являлось «отмывание» денег. [24]

Третьи попросту разворовали дилеры и менеджеры, которые вступали в сговор с клиентами, что в то время сделать было достаточно просто, так как казино не оснащались системами видеонаблюдения. Возможность манипулирования неучтенной наличностью до сих пор привлекает некоторых участников этого сектора рынка, но сегодня алматинские казино – это в основном заведения, которые открываются с той же целью, что и во всем мире, – приносить прибыль своим владельцам за счет желающих испытать удачу.

Перед тем как в Турции был принят закон, запрещающий деятельность всех 79 имеющихся на тот момент игорных домов, страну по «игорным» турам ежегодно посещало около четверти миллиона туристов, каждый из которых оставлял в казино в среднем по 4000 долларов, то есть в общем более миллиарда долларов. Часть этих туристов теперь однозначно приезжают испытать удачу в Алматы, к нам же перебрались и многие турецкие менеджеры казино, которые не могут применить свои профессиональные навыки на родине. Казино с турецким менеджментом в южной столице меньше, чем с корейским, но тем не менее их достаточно много.

В Израиле, жители которого весьма азартны, хотя и осторожны, поиграть можно либо в плавучих игорных домах, то есть на яхтах, выводимых в нейтральные воды, либо в воздушных казино, разрешенных израильскими властями недавно, дабы помочь авиации преодолеть кризис, в котором она пребывает. Поэтому для израильтян алматинские казино тоже представляют определенный интерес.[25]

Рассказывают, что в Алматы даже организуются чартерные рейсы из различных стран, доставляющие в местные казино туристов, стремящихся испытать удачу за игровым столом. К тому же состоятельные азартные люди имеются и в Узбекистане, где теперь запретили даже бильярд, в Таджикистане, Туркмении, Киргизии. Для игроков из этих стран решением проблемы также становятся казино Алматы. Так что именно ориентированностью на иностранных посетителей во многом и объясняется обилие появившихся у нас казино.

Что касается иностранных менеджеров игорного бизнеса, то для них наш рынок привлекателен отсутствием четко прописанных правил игры. В России эти правила сейчас законодательно устанавливаются, у нас же нет ни специального органа, контролирующего игорный бизнес (во многих западных странах существуют государственные игорные инспекции), ни единых выработанных стандартов, ни правил, предписывающих казино иметь гарантированные страховые фонды, которые могли бы помочь избежать случаев, когда казино нечем рассчитаться с клиентом. По некоторым данным, чтобы открыть казино на пять столов, при наличии здания требуется около четверти миллиона долларов. У нас многие стараются обойтись суммой в 50 тысяч. В таких казино часто возникают проблемы с наличностью, и выигрыши порой выплачиваются фишками, которые обещают обменять на деньги, когда таковые появятся. Существуют казино с одним игровым столом, с плохой охраной и не обеспечивающие клиентам должной безопасности.

По мнению директора элитного казино клубного типа в Астане Capitolium Рубена Меликова, если установить разумные, но достаточно высокие стандарты, около 60–70 процентов наших игорных заведений под них не попадут. Чего в общем-то и хотят крупные и солидные заведения. Конкуренция сегодня жесткая, и они заинтересованы в том, чтобы казино стало меньше, зато они уверяют, что при таком подходе «волшебные домики» станут лучше, эффективнее и цивилизованнее.[26]

В любом случае наметившиеся тенденции показывают, что будущее за комплексами. У казино в их чистом виде шансов на успешное существование со временем будет становиться все меньше. Если клиенты и готовы расставаться с деньгами, то они хотят, чтобы этот процесс был красиво обставлен. Ярким примером эффективности такого подхода могут служить заведения того же Лас-Вегаса, где можно не только поиграть, но и увидеть бои боксеров-профессионалов, грандиозные цирковые шоу и выступления звезд мировой величины. У казино Монте-Карло свой стиль, но и они привлекают не только игрой, но и, например, возможностью продемонстрировать в почти торжественной обстановке свои вечерние туалеты и драгоценности. При этом не стоит забывать, что вопрос конкуренции для игорных заведений Лазурного берега не стоит особенно остро – все казино Франции принадлежат государству. В Москве в казино все чаще выступают раскрученные артисты эстрады, проводятся розыгрыши и лотереи. Последние стали популярны и у нас. Около неоновых вывесок многих казино можно увидеть выставленные в качестве приманки автомобили, которые раз в 3–4 месяца обретают хозяев среди игроков.

В общем, главная цель казино – заманить посетителя и заставить сделать хотя бы одну ставку. А уж вероятность того, что, решившись один раз, он вернется к игровому столу снова, достаточно высока.

Посещать казино можно, и страшного в этом ничего нет. Главное, помнить, игра существует для вас, а не вы для нее. Она нужна, чтобы сделать жизнь интереснее и ярче, добавить в кровь адреналина, пощекотать нервы, но никак не для того, чтобы подчинить вас себе. Ну а если у кого есть сомнения по поводу степени собственной азартности и способности контролировать эмоции, то, может, лучше обходить «волшебные домики» с их «дьяволовыми колесами» стороной?[27]

В то время как американцы сохраняют приверженность к «одноруким», у нас потребитель любит более интересные и современные схемы игры. Благо, технологии за последние годы шагнули далеко вперед. Недавно в Алматы прошла выставка оборудования для игорного бизнеса, на которой можно было проследить явные предпочтения. Наибольшим спросом у хозяев игровых салонов сейчас пользуются видеослоты. Механические барабаны в них заменяет изображение на экране монитора, а самих выигрышных линий значительно больше: если в «одноруком бандите» их три, то в видеослоте – до двадцати. Большой популярностью у игроков пользуются и видеопокеры – классическая карточная игра, которую вы ведете на мониторе слот-машины. Внимание ценителей привлекают также уменьшенные аналоги столов казино – электронные рулетки с реальным колесом и шариком, которые запускает машина, а ставки делаются при помощи сенсора с функцией touch screen.[28]

В целом машины сегмента AWP (то есть предназначенные не для казино, а для залов и «уличных» заведений), как видно по результатам выставки, сегодня составляют на казахстанском рынке подавляющее большинство. И это опять-таки говорит о преимущественной ориентации игорных баронов на «народ», то есть на средний класс и на представителей «низов», готовых за полтинник-другой попытать счастья.

2.2 Алматы как центр игорной индустрии Казахстана: особенности

игорной инфраструктуры

У определенной части алматинцев в последние годы появились свободные деньги, которые они готовы тратить на свой досуг и развлечения. В этом смысле бум казино достаточно закономерен, эти игорные заведения, названия которых, кстати, переводится с итальянского как «волшебный домик», замечательно подходят для того, чтобы помогать казахстанцам расставаться со свободной наличностью. Но профессионалы игорного бизнеса считают, что для такого города как Алматы, 10–15 казино вполне достаточно. Почему же все-таки их количество перевалило за полсотни?

Культурный и финансовый евразийский центр Алматы – один из немногих городов в регионе с официально разрешенными казино и более-менее развитой инфраструктурой. Возможность поиграть с относительным комфортом привлекает в город множество азартных людей из других стран. Сюда едут играть туристы из Южной Кореи, где при крупных отелях действуют казино для иностранцев, но доступ в них закрыт гражданам страны, которые отличаются безудержным азартом. Кстати, по свидетельству работников наших казино, как южнокорейские туристы, так и наши казахстанские корейцы составляют большую часть самых рьяных игроков, которые редко могут остановиться, не проиграв все до копейки.

В алматинских казино испытывают удачу китайцы, на родине которых казино также запрещены. Наши бизнесмены даже открывали казино рядом с казахстанско-китайской границей – в Жаркенте. Но гораздо приятнее тратить деньги в оживленном Алматы, где ночная жизнь бьет ключом. Поэтому в Жаркенте дело не пошло, и игроки из Китая предпочитают потратить больше времени на дорогу, зато получить возможность выбрать игорное заведение по вкусу.[29]

Традиционно игра ассоциируется у многих из нас с зеленым карточным столом или рулеткой казино, и это не случайно: Казахстан (наверное, по праву) сейчас стал одним из крупнейших центров игорного бизнеса в Центральной Азии, его казино привлекают сотни респектабельных клиентов из дальнего зарубежья, не говоря о наших согражданах.

Наглядный пример описанной тенденции – и наш «центральноазиатский Лас-Вегас», как иногда называют Алматы: сегодня в южной столице насчитывается более 50 казино и около трехсот специализированных залов игровых автоматов. Если же считать все точки, где установлены слот-машины (а это магазины, торговые центры, вокзалы, кафе, пивбары, клубы, дискотеки и прочее), то их число уже давно перевалило за трехтысячную отметку. Соотношение говорит само за себя.

Все дело, как говорят маркетологи, в том, что благодаря слот-машинам игорная индустрия получила доступ к самой массовой потребительской «нише» – как среднему классу, так и к тем, кто по своим доходам стоит на самых низких ступеньках, вплоть до студентов и подростков. А это гигантский рынок, не сопоставимый с рынком традиционных казино. Аудитория последних – преимущественно состоятельные игроки. Конечно, они часто оставляют в кассах казино десятки тысяч долларов, но все же таких людей не очень много[30].

Как известно, бурный рост казахстанских казино в последние годы связан главным образом с тем, что сотни иностранцев едут к нам с единственной целью поиграть, поскольку на их родине азартные игры запрещены. Собственно, новые казино и строятся главным образом «под них». В то же время, аудитория игровых автоматов исчисляется не сотнями, а сотнями тысяч желающих попытать счастья. И хотя ставки здесь составляют 50–100 тенге, а джекпот у обычной «уличной» слот-машины не превышает ста долларов, это достаточный соблазн для того, чтобы простые казахстанцы активно играли и, разумеется, проигрывали.[31]

Нынешний бум «механизированной» игры связан также с огромным невостребованным спросом. До 1999–2000 годов мест, где мог бы попытать счастья азартный человек со средним достатком, было очень мало даже в Алматы, не говоря уже о периферийных городах. Состоятельные алматинцы ездили играть в «Олимпос» и «Пирамиду», а иным приходилось довольствоваться примитивными автоматами где-нибудь в углу вокзала или в дешевых барах, которые не внушают доверия даже с точки зрения элементарной гигиены.

Сегодня же игорный бизнес начал активно «окучивать» именно «грядку» среднего класса. В Алматы, Астане, Караганде, Атырау строятся десятки развлекательных заведений нового типа – игровых клубов. Они кардинально отличаются от прокуренных вокзальных забегаловок не только интерьером, но и слот-машинами последних поколений, уютным баром, кондиционированным воздухом и многими другими атрибутами цивилизации. Вежливый персонал объяснит каждому желающему правила игры, официанты предложат пива. Здесь можно и отдохнуть, и поиграть со вкусом.

Стремительно растет также число «неспециализированных» точек, где фирмы, владеющие игровыми автоматами, устанавливают их и ежедневно «снимают кассу». Хозяева кафе, дискотек, торговых центров и других мест массового досуга очень заинтересованы в сотрудничестве с владельцами слот-машин, так как получают от них хорошее вознаграждение. Словом, рост этого сегмента наверняка будет продолжаться. По прогнозам Казахстанской ассоциации деятелей игорного бизнеса, еще не менее пяти лет число игровых залов в казахстанских городах будет устойчиво расти. Мы идем здесь практически след в след за Россией. [32]

Казино это особый мир, который живет по свои правилам, законам и представлениям, и царящая здесь атмосфера оказывает свое влияние не только на игроков, но и на работников заведения. Если кто-то считает, что крупье чуждо суеверие, то он заблуждается. Большинство крупье запоминают, в какой одежде пришли на работу, когда игра складывалась удачно для них, сколько шагов от входа до игрового стола они прошли, как срезали карты, какой жест сделали, перед тем как запустить колесо рулетки, и так далее.

Работники казино далеко не беспристрастны и в большинстве своем, ужасно хотят оставить клиента с носом. Тому существует несколько причин. Во-первых, практическая: от выигрыша крупье зависит материальное благополучие казино, а значит, его зарплата. Во-вторых, психологическая. Ведь, согласитесь, неприятно ощущать себя приложением к колоде карт или рулеточному колесу и терпеть пренебрежительные взгляды, которые бросают на тебя клиенты. И в-третьих, в некоторых казино крупье, которым не везет в игре, ждет разнос от начальства. Как рассказывают участники этого бизнеса, наиболее жестко к своим работникам относятся в казино с корейским менеджментом. Бывали случаи, когда крупье, проигравшему большую часть своего флота (в нем хранятся фишки) выдавалась железная палочка, которой он, прохаживаясь по игорному залу после ухода всех клиентов, должен был стучать по флоту и громко ругать себя за то, что был неудачливым и неуспешным.

В казино с корейским менеджментом, как правило, некорректно поступают и с чаевыми. Обычно работники не получают даже малую их часть – все они идут в доход заведения. В казино с турецким менеджментом правила не столь жесткие, и если крупье и не достаются все чаевые, то хотя бы на ежемесячные бонусы он вправе рассчитывать. Зато у «турецких» казино другая проблема: очень часто здесь стараются экономить и набирают работников на трехмесячный испытательный срок, выплачивая им в этот период по 100 долларов. Текучка кадров большая, но лучшие тем не менее остаются. Средняя зарплата таких крупье 300–400 долларов в месяц, плюс бонусы или какая-то часть чаевых.

Если ты работаешь в казино, то весь мир обычно переворачивается с ног на голову. Когда ты спишь, твои друзья работают, а когда приступаешь к своим обязанностям, они готовятся отойти в царство Морфея. В общем, друзья теряются, и для работников казино норма, если единомышленники приобретаются именно на рабочем месте, и романы закручиваются здесь же. Среди работников казино сильно чувство взаимовыручки, что неудивительно, ведь основной девиз, которым они руководствуются: «Мы против них!».[33]

Хорошим человеком работник казино считает того, кто пришел с большими деньгами и проиграл их не оскорбляя обслуживающий персонал. Последнее случается не часто, обычно игроки не стесняются в выражениях и проявлениях эмоций. Но даже за грубый мат игроков не выводят из зала. Клиент всегда прав – гласит устав наших казино, и служащие вынуждены терпеть и подстраиваться. Тех же, кто приходит с пятьюдесятью долларами и «гоняет» их весь вечер, в казино не любят. Хотя посетители имеют полное право раз за разом покрывать игровое поле рулетки 34 фишками по доллару, и когда выигрывает один из номеров, получать свои 35 долларов (риск при такой комбинации минимальный, а продержаться за игровым столом можно долго). [34]

А вообще нынешним сотрудникам казино живется намного спокойнее, чем тем, кто работал в начале 90-х. Тогда, в период расцвета бригадных движений, бывало, что и пистолеты к виску крупье приставляли, и страшной расправой за проигрыши угрожали. Сегодня владельцами многих казино являются люди в стране весьма влиятельные, и они способны обеспечить безопасность своих работников и, главное, клиентов.

Основной долей игровых автоматов и специализированных залов в Алматы владеет компания MBK (эм-би-кей), один из старейших игроков этого рынка, можно даже сказать, его родоначальник в Казахстане. Сети MBK принадлежит большинство слот-машин в местах досуга. Есть также несколько десятков более мелких самостоятельных частных предприятий, которые занимаются этим бизнесом. Общая характерная черта рынка – внешняя закрытость. Хозяева казахстанских фирм, предлагающих желающим поиграть на слоте, пока не рекламируются, не создают своих брэндов. Внешне игровые залы однотипны и привлекают игроков не брэндами, а наименованиями собственно игр: «покер», «русская рулетка» и так далее.

Среднее количество казино в городах СНГ

Рис.2 Канн И. Алматы второй Лас-Вегас? // Central Asia

Monitor. — 2004. — №54. –с.21[35]

Очевидно, мы пока еще стоим на промежуточной стадии развития этого рынка, что косвенно подтвердили и наши собеседники: сейчас здесь идет перераспределение, своего рода передел, структурирование и укрупнение. Результатом всего этого должно стать то, к чему сегодня подошли Москва, Санкт-Петербург и другие крупные российские города. Это выход на рынок ряда игорных брэндов и интенсивная публичная конкуренция между ними. Это сегментированная реклама на телевидении, рассчитанная на нужную целевую группу: скажем, в одном ролике пенсионерка, не желая дожидаться пенсии, зашла в зал и выиграла на слоте три своих месячных пособия, а в другом – молодой менеджер, готовясь к свадьбе, выигрывает в престижном клубе несколько тысяч долларов. Мы еще ко всему этому не пришли. Конкуренция среди казахстанских владельцев слот-машин идет «под ковром», и есть основания предполагать, что мелкие компании, скорее всего, со временем будут подавлены или поглощены более крупными. Вот тогда-то между ними и начнется настоящая «игра»…[36]

Большинство публикаций об этом бизнесе в нашей прессе имели негативный оттенок, поэтому неудивительно, что владельцы игорных заведений очень неохотно идут на контакт. Нам удалось побеседовать с менеджером одного из игровых залов в районе озера Сайран. Благодаря удачному месторасположению – оживленная трасса, рядом автовокзал – зал заполнен почти круглосуточно. По словам Виктора, на закупку двадцати механических слот-машин «б/у» ушло порядка 17 тыс. долларов, еще семь тысяч пошли на обустройство зала площадью в 105 квадратных метров. Арендная плата – восемьсот долларов в месяц. На получение необходимой разрешительной документации потребовалось более полугода, здесь много сложностей, согласований и «подводных камней». Тем не менее, по словам Виктора, «когда мы регистрировались, нам стало ясно, что государство заинтересовано в открытии подобных заведений». На ежемесячный фиксированный налог уходит около 170 тыс. тенге. В день через зал проходит приблизительно 150 человек. О конкретных показателях доходности заведения менеджер предпочел не распространяться, но заметил, что рентабельность бизнеса составляет 45–50 проц., однако в скором времени может снизиться из-за конкуренции. Один из важнейших факторов успешности – так называемая «проходимость» зала, его заполнение. А поскольку совсем рядом вот-вот откроется другой зал, с более современными машинами и баром, Виктор ждет уменьшения потока клиентов.[37]

Действительно наблюдая за примером России, можно предположить, что со временем, по мере насыщения и структурирования рынка, рентабельность слот-бизнеса в Казахстане будет постепенно падать. Сегодня у московских компаний она не превышает 10–15 проц. Уже сейчас в центральной части Алматы, насыщенной игровыми залами, идет перераспределение клиентов. Для привлечения игроков владельцы залов идут на усовершенствования, устанавливают ультрасовременные дорогие машины, увеличивают процент выигрыша в пользу клиента. Однако конкурентные механизмы, в силу высокого спроса, пока еще не заработали в полной мере.

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ИГОРНОГО БИЗНЕСА ГОРОДА АЛМАТЫ

3.1 Экономические аспекты развития игорного бизнеса города Алматы

Экономическую эффективность игорного бизнеса заметно снижает такой феномен, как игромания (даже не принимая во внимание такие ее социальные последствия, как распад семей, рост преступности и т. п.). Согласно последним оценкам, в США сегодня насчитывается 5-10 млн игроманов, которых ставят на одну доску с алкоголиками и наркоманами. По мнению профессора Иллинойсского университета Джона Киндта, каждый заработанный штатом на игорном бизнесе доллар – это 3-7 долларов скрытых расходов.

Характерно, что наиболее пострадавшими от развития игорной индустрии оказываются низкооплачиваемые слои населения, заботой о которых власти, собственно, и оправдывают бурный рост игровой индустрии. Если рассчитать коэффициент отношения дохода к потраченной на азартные игры сумме, получится, что бедные тратят на лотерею в восемь раз больше, чем высший средний класс. Для казино этот показатель равен четырем. Объясняется парадокс просто: власти усиленно рекламируют истории обогащения с помощью рулетки.

Азартные игры, проводимые в игорном заведении, классифицируются по категориям. Это, во-первых, игры, в которых посетитель играет с крупье против игорного заведения — «Блэк Джек», «Покер», игры в рулетку, игры в кости «Крэпс», «Сикбо». В случае выигрыша игрока выплата суммы выигрыша гарантирована игорным заведением, а в случае проигрыша сумма поступает в доход игорного заведения. В этом случае игорное заведение выступает, как сторона.[38]

Во-вторых, разграничивают круговые игры, в которых посетители игорного заведения играют между собой, а крупье только обслуживает игорный стол. К таким играм относятся карточные игры «Стад покер», «33». Суммы выигрышей или проигрышей распределяются между игроками по результатам каждой игры, игорное заведение получает от этих игр лишь определенный процент. В этом случае игорное заведение выступает как организатор или наблюдатель.

При осуществлении налогового контроля ранее выявлялись факты, когда некоторые игорные заведения стремились занизить налогооблагаемую базу в целях ухода от налогов. Ведь минимальные ставки налога, установленные статьей 5 вышеназванного закона для игровых столов, предназначенных для проведения азартных игр, в которых игорное заведение через своих представителей участвует как сторона, были в несколько раз выше, чем для игровых столов, в которых игорное заведение участвует как организатор.

В настоящее время контроль за уплатой налогов игорными заведениями существенно упростился в связи с тем, что внесены изменения и дополнения в действующее законодательство об игорном бизнесе. В основном контроль со стороны налоговых органов сводится к проверке соответствия количества объектов игорного бизнеса, находящихся на территории игорного заведения, количеству объектов, зарегистрированных в налоговых инспекциях. Проверяется своевременность и полнота уплаты расчетной суммы налога и выполнение владельцами игорных заведений условий лицензирования.

Казино – это корпорация, которая платит корпоративный федеральный налог (до 39%). Плюс каждый штат устанавливает свои налоги на прибыль от игорного бизнеса. Самые низкие налоги — в Неваде (6,25%), Нью-Джерси и Миссисипи (8%). Самые высокие – в Род-Айленде, Делавэре и Западной Виргинии (50-55%). Низкая налоговая ставка — меньше денег сразу, зато магнит для инвесторов. В штате Миссисипи при 8% ставке казна имеет десятую часть своих доходов за счет казино.

В каждом штате по-разному подходят и к регламентации азартных игр. В Неваде разрешено играть в казино с 21 года, а в соседней Аризоне до недавнего времени возрастной ценз составлял 18 лет; полгода назад подтянулись до соседей. В казино Лас-Вегаса можно проходить через игорный зал с детьми, но детям нельзя идти через зал без взрослых; детям также запрещено останавливаться и смотреть на любую игру. В казино Атлантик-Сити тем временем не должна вообще ни на секунду ступать нога несовершеннолетнего. И ни в одном городе Америки не увидишь игрального автомата на улице.[39]

Регламентные меры, предлагаемые представителями ассоциации индустрии развлечений, нацелены на создание в отрасли единой планки требований. Первое, что нужно для этого, – уполномоченный орган, координирующий и контролирующий всю отрасль, считают в ассоциации. Далее – нужно определиться с теми, кто создает в системе основные проблемы, портит ее репутацию. По мнению авторов предложений, прежде всего это многочисленные слабые казино и стихийные залы игровых автоматов. Чтобы отсеять тех, кто не способен работать цивилизованно, есть два варианта: ввести выдачу платных и достаточно дорогих лицензий или установить игорным домам твердые ограничения по размерам активов. Есть идея не выдавать игорным заведениям лицензий без обязательной банковской гарантии, исключающей неисполнение их обязательств перед клиентами.

Заметим, это лишь небольшая часть существующих предложений. В целом дискуссии о том, что делать с игорной индустрией, идут по четырем основным аспектам. Это правовая база, социальная, экономическая стороны намеченной реформы и мировой опыт. К сожалению, более или менее осмысленным выглядит пока только правовое регулирование. Все остальное вызывает много вопросов, на которые особенно трудно ответить в свете последних инициатив по переносу всех игорных заведений в один город.[40]

Экономически такая задача, если ориентироваться на озвученный срок в 1 января 2007 года, выглядит абсурдно. Во-первых, неясно, каким образом игорный бизнес будет создавать будущий «город развлечений», например, в Капшагае. Стоимость строительства одного игорного дома с залом автоматов и казино без гостиницы, аналогичного, например, алматинскому «Фламинго», оценивается в 5-8 млн. долл. США. Если предположить даже, что наиболее солидные игорные заведения сегодня готовы к таким вложениям, то неизвестно, как будет распределяться (или продаваться) земля, будет ли разработан единый проект и, самое главное, успеют ли компании построить свои комплексы до первого января следующего года. Во-вторых, нет ясности с экономической эффективностию таких инвестиций. Нет ответа на вопрос, кто компенсирует игорному бизнесу убытки при переезде в тот же Капшагай, будут ли созданы налоговые и другие льготы на первый «подъемный» период.

Годовой оборот игорного бизнеса

Рис.3 Коммерсант, от 15 марта 2006 года[41]

Непонятно, готовы ли заведения из городов, расположенных за тысячи километров, к такому переезду. В-третьих, очевидно, что государство, ограничив игорный бизнес в выборе места, потеряет значительные налоговые поступления. Ведь все решают не власти, а игроки, а их никто не заставит ехать, например, из Атырау, Актобе или Усть-Каменогорска за тридевять земель играть в Капшагай. Ведь рядом, в соседней России, есть такие же казино и слот-залы. Фактически такой подход означает одно: казна окончательно лишится поступлений от игорного бизнеса целых регионов, в том числе наиболее обеспеченных, таких как «нефтяные» области Западного Казахстана.

К примеру, игорный бизнес в России – не только одна из наиболее развивающихся сфер экономики, но и тот сегмент рынка, где конкуренция особенно сильна. В условиях жесткой конкуренции и постоянного прессинга со стороны законодательной власти производители и поставщики игрового оборудования вынуждены искать новые, более эффективные пути развития и расширения своего бизнеса. В борьбе за клиента, за новые рынки сбыта компаниям необходимы специализированные мероприятия, позволяющие наладить новые контакты с потенциальными покупателями, представить свою продукцию в самом выгодном свете.[42]

Доходы населения страны растут благодаря подъему экономики, подогреваемому высокими мировыми ценами на нефть По информации правительства, за 10 месяцев текущего года налоговые поступления от казино составили чуть более 2 миллиардов тенге (около 15 миллионов долларов).

Налоговая система каждого государства отражает его специфические условия. В мире нет государств с одинаковыми налоговыми системами. Однако это не означает, что создание налоговой системы и налоговая политика ведутся спонтанно, как кому хочется.

Налоговая система Казахстана строится на принципах стимулирования научно-технического прогресса, вывода отечественного производителя на мировой рынок высокотехнологической продукции, стимулирования предпринимательской производственной деятельности и инвестиционной активности, равнозначности и пропорциональности взимания налогов как с юридических так и физических лиц, недопущения налоговой дискриминации, социальной справедливости, экономической эффективности и других немаловажных принципах. Подакцизными видами деятельности являются:

игорный бизнес;

организация и проведение лотерей.

Ставки акцизов утверждаются Правительством Республики Казахстан и устанавливаются в процентах (адвалорные) к стоимости товара и (или) в абсолютной сумме на единицу измерения (твердые) в натуральном выражении. На объекты игорного бизнеса Правительством Казахстана устанавливаются максимальный и минимальный пределы базовой ставки акциза из расчета на год.

В пределах установленных базовых ставок на объекты игорного бизнеса местные представительные органы устанавливают единую ставку акциза для всех налогоплательщиков, осуществляющих деятельность на территории одной административно-территориальной единицы. Объектом обложения по игорному бизнесу (кроме лотерей) является выручка от игорного бизнеса, объектом обложения по лотерее (независимо от их типа и вида) — заявленная выручка от проведения лотерей.

Законопроект «Об игорном бизнесе в РК», датированный концом прошлого года, был разработан для регулирования отношений, связанных с осуществлением деятельности в сфере игорного бизнеса. Работа над таким законом вполне ожидаема и логична, ведь отечественному игорному бизнесу более 15 лет от роду. К слову, под юрисдикцию законопроекта подпадают и букмекерские конторы, и тотализаторы, и он-лайн казино.[43]

Точного количества занятых в игорном бизнесе казахстанцев не знает, наверное, никто. Можно с уверенностью сказать лишь, что в этой сфере трудоустроены десятки тысяч человек, которые получают заработную плату, платят налоги и обеспечивают свое будущее, перечисляя в накопительные пенсионные фонды свои отчисления. К примеру, на один казиношный стол необходимо до 10 человек — дилеры, крупье, охранники и т. д. Игровой автомат требует внимания двух-трех человек. Количество последних только в Алматы, по разным оценкам, от 5 до 10 тысяч, так что — считайте сами.

Игорный бизнес, безусловно, должен регулироваться. Представители игорного бизнеса полностью с этим согласны. Настораживают лишь последствия принятия закона в том виде, который предлагается сейчас. Очень жесткие временные рамки вступления закона в силу (начало следующего года) и слухи о вероятном переносе всех казино и игровых автоматов в какое-то одно или два места — отечественный аналог Лас-Вегаса. По телевидению уже были озвучены вероятные претенденты на этот титул, два из них в Алматинской области: города Капшагай (северное побережье водохранилища) и Талгар. Кроме того, изредка вспоминается и «казахстанская Швейцария» — курорт Боровое. Фаворитом считается Капшагай.

Для выяснения реальной ситуации вокруг будущей «столицы» игорного бизнеса автор обратился за комментариями в акимат Алматинской области. К сожалению, там не подтвердили и не опровергли эту информацию. Другими словами — «отказались от комментариев». По нашей информации, под капшагайский Лас-Вегас выделен земельный участок общей площадью до четырех гектаров. Если это так, то, по мнению специалистов, для создания нормального и цивилизованного ядра развлекательных комплексов с развитой инфраструктурой (чего собственно и добиваются инициаторы законопроекта) земли необходимо, как минимум, в 10 раз больше. Кроме того, для строительства казино с соответствующей инфраструктурой потребуется как минимум три-пять лет, а срок введения в силу законопроекта обозначен как первое января следующего года! То есть через несколько месяцев. Таким образом, владельцы существующих игорных заведений просто не успеют перестроиться, начать другой бизнес, распродать имеющееся оборудование или попробовать «застолбить» участки под Капшагаем или в другом месте.

Согласно положениям вводимого закона, до 1 января следующего года предпринимателям, имеющим лицензии на осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса, необходимо привести свои учредительные документы в соответствие с требованиями данного закона. Следующим шагом бизнесмены должны переоформить лицензии, и еще не факт, что они их получат.

Возникают вопросы, на которые трудно ответить. Имеет ли смысл тратить время и деньги на внесение изменений в учредительные документы, если получение лицензии под вопросом? А вдруг соответствующие лицензии получат только те, кто уже имеет негласное разрешение на занятие игорным бизнесом в будущем центре индустрии развлечений?[44]

Из создавшейся ситуации вполне можно было бы выйти «малой кровью» — без потери многих тысяч рабочих мест и миллиардов тенге. И для этого надо-то просто перенести время вступления закона в силу на более поздний срок, хотя бы на три года, чтобы предприниматели успели окупить свои затраты. За это время они либо приведут свой бизнес в соответствие, либо постепенно переориентируются на другие виды предпринимательской деятельности.

В свете того что Казахстан стремится стать членом Всемирной торговой организации, самым логичным для нашей страны было бы цивилизованное решение вопросов в любом секторе экономики, включая и легальный игорный бизнес.

Общеизвестно, что целью любого бизнеса является извлечение прибыли. Это аксиома. Естественно, что каждый предприниматель, прежде чем заняться определенным видом бизнеса, детально просчитывает и планирует свою деятельность, прогнозирует доходы и расходы, учитывая продекларированные государством гарантии поддержки предпринимательства, то есть рассчитывает — стоит ли вкладывать средства в тот или иной бизнес. Государство никогда прежде не выражало своего негативного отношения к тем или иным видам предпринимательской деятельности, не делило бизнес на «плохой» и «хороший». И пересмотр государственной политики в отношении любого бизнеса автоматически снижает вотум доверия, порождает апатию, разрушает оптимистические ожидания от занятия своим «делом» с большой буквы.

Никто не ожидал разворота на 180 градусов в отношении игорного бизнеса. Шок и пессимизм царит среди большинства предпринимателей, занятых данным видом деятельности, всех тех, кто вложил немало сил и средств в развитие казахстанского игорного бизнеса. А кто-то вложил последнее, поверив обещанным поддержке и вниманию к ним со стороны государства. Но бизнесмены все-таки не хотят терять надежды, что государство и дальше будет проводить последовательную политику по поддержке и защите предпринимательства. Ведь с развитием частного бизнеса связано создание среднего класса как основы дальнейшего и поступательного развития страны.

Возникает вопрос: есть ли в нынешних вложениях инвесторов в земельные участки на территории будущего Жана Или иной интерес, кроме спекулятивного? Как ни странно, хотя сроки ухода игорной индустрии из Алматы были жестко определены на январь 2007 года, на территории будущего «Лас-Вегаса» не заметно вообще никакой строительной активности. Очевидно, что если цены растут и землю в зоне разгромленных дач покупают, значит есть спрос. Откуда он? Только ли в «Лас-Вегасе» дело? Как говорят в акимате, рост цен на недвижимость и землю в Капшагае обусловлен не только проектом игорного города. Здесь созрела еще одна программа, условно названная проектом «Промзона», по выносу за черту города ряда промышленных предприятий Алматы – в основном тех, которые не выдерживают требований экологии южной столицы. Речь идет, ни много ни мало, о 28 заводах и фабриках, которые должны будут разместиться в полутора десятках километров от Капшагая – возле поселка Заречный. То есть наряду с игорным здесь собираются строить целый индустриальный город. А это и рабочие места, и инфраструктура, и налоговые поступления. На вопрос, как совместить курортный статус будущего «Лас-Вегаса» с этим проектом, в акимате говорят, что и значительное расстояние от «моря» и жилых кварталов города, и степная зона вокруг, и «роза ветров» – все учтено. Но деталями опять-таки не делятся, потому что проект «Промзона», как и в случае с «Лас-Вегасом», – «на стадии концептуальных проработок и согласований».[45]

Словом, ясно, что пока ничего не ясно. При всем том, спрос на землю и на недвижимость в городе просто удивляет. В этом смысле Капшагай можно считать любопытным примером того, как ожидания способны влиять на реальную экономику, принося совершенно осязаемые деньги. Сегодня цены на недвижимость в этом не очень комфортабельном городе-спутнике Алматы сравнялись с ценами вполне благополучных алматинских «спальных районов». Квартиры в поселках капшагайских окраин доходят до 20 тыс. долл., а в самом Капшагае за самую ординарную трехкомнатную «хрущевку» просят 60–65 тыс. долл., и это не предел. В этом плане Капшагай, известный, кроме достаточно жесткого климата полупустыни, очень проблемной системой жизнеобеспечения, оставил далеко позади такие благополучные в коммунальном смысле города, как Талдыкорган или Усть-Каменогорск.

В ноябре 2005 года правительство внесло изменения в соответствующее постановление, увеличив предельные ставки акцизов на игорный бизнес.

В связи с чем К. Баядилов предложил повысить ставки акциза на игорный бизнес – «до их разрешенных предельных значений»: по игровому столу в казино с 576 до 1400 МРП; по игровому автомату с денежным выигрышем — с 12 до 50 МРП; по кассе тотализатора — с 175 до 400 МРП; по кассе букмекерской конторы — с 90 до 200 МРП.

При этом, правда, предлагалось снизить ставки фиксированного суммарного налога на игорный бизнес: игровой стол в казино с 6000 до 5176 МРП; игровой автомат с денежным выигрышем — с 220 до 182 МРП; касса тотализатора — с 800 до 575 МРП; касса букмекерской конторы — с 500 до 390 МРП. Невооруженным взглядом видно, что потери игровых заведений от такой «реорганизации» заметно перекрывали даваемые им «льготы».

Правда, местный бюджет получал весьма солидную прибавку — дополнительно порядка 420 млн.тенге в год.

Депутаты с энтузиазмом восприняли это предложение и оно прошло на ура. Многие специалисты игорного бизнеса считают, что это стало мощнейшим ударом по нему и что именно тогда стало ясно, что планы по передислокации начинаются претворяться в жизнь.

Таким образом, перемещение заведений за пределы столиц повлечет за собой неизбежные расходы. Главное то, что в правительстве и парламенте сегодня идет активная работа над Законом «Об игорном бизнесе», в отсутствии которого всем работалось так легко и приятно. Ведь до последнего времени этот вид предпринимательства регулировался только различными нормативными актами, в основном местной власти, хотя и входил в перечень лицензируемых.

3.2 Игорный бизнес и проблемы воздействия на социальную среду

Моральный аспект восприятия азартных игр — одна из особых тем для дискуссий. Критики азартных игр считают, что она наносит ущерб основе основ американского общества — установке, что человек может стать счастливым, богатым и уважаемым в обществе исключительно благодаря тяжелому и продуктивному труду. Согласно исследованию Gallup, так считают 43% взрослых и 58% подростков. 29% взрослых американцев считают азартные игры аморальными. Среди подростков так считают 48%. 75% взрослых и 69% подростков полагают, что если есть чувство меры в азартной игре, тогда это такой же вид досуга, как спортивные состязания или поход в кино. В числе практических проблем, связанных с азартными играми, у американцев доминируют опасения относительно того, что этот бизнес связан с организованной преступностью и коррупцией. Так, 42% взрослых американцев считает, что игорный бизнес является причиной коррупции в эшелонах власти.[46]

В США все чаще сталкиваются с тем, что развитие игорной индустрии отрицательно влияет на другой бизнес, прежде всего мелкий и средний. Люди предпочитают проводить время в казино, а не в кафе, ресторанах или кинотеатрах. Например, в городе Атлантик-Сити (штат Нью-Джерси) после расцвета игорной индустрии закрылось 40% не связанных с казино ресторанов и 30% магазинов. Безработица здесь стала самой высокой в штате, а уровень преступности вырос в три раза, что отрицательно повлияло на инвестиционный климат и резко уменьшило стоимость недвижимости. По оценкам экономистов Иллинойсского университета, каждое рабочее место в игорном бизнесе обходится среднему бизнесу в одно-два рабочих места. Государство, безусловно, теряет значительные суммы, которые разорившиеся предприниматели и уволенные служащие выплачивали в виде налогов.

К примеру, в США все больше политиков, бизнесменов и обыкновенных граждан выступают за ограничение свободы азартных игр. В 1996 году по распоряжению президента была создана правительственная комиссия для изучения воздействия игорного бизнеса на американское общество. Кроме того, предлагается запретить азартные игры лицам моложе 21 года, сократить темпы строительства новых казино, запретить игорному бизнесу делать взносы в избирательные кампании, снизить число общенациональных лотерей, обложить дополнительным налогом казино в резервациях (сейчас индейский игорный бизнес платит по льготным ставкам), а часть сборов от них направить на борьбу с пристрастием к азартным играм.

Как представляется, рынок азартных игр никак не назовешь прозрачным. Никто из представителей менеджмента алматинских казино не готов озвучивать ни среднее количество посетителей, проходящих в день через игорное заведение, ни тем более размеров прибыли, которую они ему приносят. Конечно, не стоит сравнивать наши казино с игорными заведениями Лас-Вегаса, но все же любопытно проследить, какой размах может приобрести бизнес, построенный на одной из самых сильных человеческих страстей. Игорные заведения Лас-Вегаса обеспечивают ежегодную прибыль размером 15–16 миллиардов долларов, семь процентов из которых в виде прямого налога поступает в федеральную казну и еще столько же городу и штату.[47]

В мировой столице игорного бизнеса система перекачивания денег из карманов обывателей в закрома казино оттачивалась десятилетиями. Азартные игры были легализованы в штате Невада в 1931 году, но началом настоящего расцвета игорного бизнеса Лас-Вегаса специалисты считают 1946 год, когда в центре города была открыта первая гостиница-казино, вслед за которой стали возникать новые и новые гостинично-игорные комплексы, сегодня занимающие в мировой игорной столице целую улицу. В отличие от Монте-Карло, играть в Вегас приезжают не только люди состоятельные. Здешние казино рассчитаны на массового туриста и приветствуют каждого, кто готов проиграть хотя бы 20 долларов. Главный принцип работы – столы не должны пустовать, а автоматы простаивать. Максимально быстрый темп игры дает свои результаты, и владельцы казино и игровых залов Лас-Вегаса каждую секунду становятся на 500 долларов богаче.

Каковы обороты алматинских казино, точно не известно. Движение денег в них проследить очень сложно. По документам игорное заведение всегда можно вывести в минус. Раньше, когда налог с отечественных казино взимался с их выручки, владельцы могли организовать большой выигрыш клиенту, который на самом деле являлся доверенным лицом хозяина. Сейчас налог выплачивается в виде фиксированной суммы с каждого игрового стола, но иногда декларируются не все столы и игровые автоматы. В любом случае казино при правильном менеджменте и эффективном контроле над сотрудниками не может быть убыточным. Статистический расчет и теория вероятности всегда оказываются на стороне заведения, и это усугубляет положение игрока с течением времени. Он борется со стихией случая, стремится поймать удачу за хвост, порой даже просчитывает комбинации, составляет алгоритмы и пытается вывести эффективные системы, но правила все время играют против него. Казино задумывалось как верный способ красиво и культурно вытянуть деньги из карманов игрока, но никак не для того, чтобы одарить его шелестящими купюрами. [48]

Так можно ли выиграть у казино? Все зависит от того, с каким настроем игрок приходит в казино и насколько он может себя контролировать. Вообще публику, проводящую время в алматинских казино, специалисты делят на три части. Первую условно можно назвать «профессиональными» игроками. Хотя по сути таковыми они не являются. Настоящих профессиональных игроков, которые играют честно, живут в основном на доходы от выигрышей и зарабатывают в год от пятидесяти тысяч долларов, в мире немного. По некоторым данным, их не более 500 человек. У нас «профессионалами» называют тех, кто умеет играть, делает это спокойно, методично, контролируя эмоции и просчитывая варианты, и при этом не дает игре затягивать себя, то есть в случае выигрыша может встать и уйти, а в случае проигрыша не отыгрывается. Некоторые такие игроки, посещающие сегодня казино, – бывшие преферансисты. Другие, сумев правильно построить свои отношения с игрой, обрели мастерство за годы существования алматинских казино, но при этом сумели сохранить трезвую голову и не пустились во все тяжкие. Таких игроков в казино уважают, но их в городе немного.

В большинстве своем алматинская публика играет не слишком хорошо и воспринимает походы в казино как один из видов развлечения. Эти игроки проигранные деньги рассматривают как плату за развлечение и тратят, как правило, именно ту сумму, которую заранее запланировали. Люди развлекающиеся и играющие и составляют вторую, самую многочисленную часть посетителей наших казино.

Третья группа игроков – это «замазанные», не способные контролировать свои эмоции и финансы. Пока ты ставишь на кон деньги, которые решил выделить на игру, все в принципе нормально. Как только в ход пошли деньги, которые планировалось потратить совсем на другие цели, отношения между игроком и игрой сразу же меняются. Игра начинает превалировать, а в конце не в меру азартных игроков ждет единственно возможный итог – пустой кошелек. Нет, конечно, бывает, что фортуна и к ним поворачивается лицом, но выигранное они, как правило, тут же проигрывают вновь.

Большинство посетителей казино вне зависимости от того, к какой категории они относятся, очень суеверны. Ничто не манит в казино так сильно, как память о выигрыше. Стоит посетителю выиграть раз или, тем более, два раза, как он начинает думать, что числа, на которые он ставил, счастливые, место, где он сидел, приносит удачу, галстук, одетый в тот день, – верный талисман и так далее. Бывают игроки, абсолютно зацикленные на определенных числах, они ставят только на них и полностью пренебрегают тем, какие числа выпадали до того и манерой крупье крутить колесо рулетки. Обычно таких клиентов хорошо знают, и опытный крупье может раз за разом бросать шарик так, чтобы он попадал в сектор, далекий от «счастливых» чисел клиента.[49]

И наоборот, если таких одержимых определенными числами игроков за столом нет, опытный крупье не даст игрокам проследить, с какой силой он крутит колесо и как бросает шарик, а будет это делать постоянно по-разному. Есть еще такое понятие – реверсивный спин, когда колесо запускается в одну сторону, а шарик бросается в другую. Но опытных крупье у нас так же не много, как и хороших игроков. Обучаются они прямо в казино и если даже во время тренировок у них и получается рассчитать, куда упадет шарик, с вероятностью до пяти чисел, то во время игры сделать это намного сложнее: рука может дрогнуть, нервы подвести.

Вообще рулетка потому и великая игра, что просчитать ее невозможно. Говорят, ее секрет знал основатель первого казино Монте-Карло Франсуа Бланк. Злые языки даже утверждают, что за этот секрет господин Бланк продал душу дьяволу. Конечно, все это не более чем легенда, но то, что все числа, нанесенные на рулеточное поле, в сумме составляют 666, впечатляет, и в глазах суеверных людей придает игре некий мистический смысл.

Многие пытались и пытаются вывести системы, позволяющие обыграть рулетку, но те, которые признаются более-менее удачными, основаны на постоянном повышении ставок, а в любом казино существует верхняя планка ставок, делающая эти системы неэффективными. Автор теории относительности Эйнштейн говорил, что самый верный путь к выигрышу в казино – незаметно украсть фишки. Еще один гарантированный способ гласит: «Хочешь выиграть в казино – купи его». Похоже, некоторые алматинцы так и предпочитают делать, открывая все новые и новые игорные заведения. А если серьезно, то неплохим выигрышем можно считать, когда ты ушел при «своих», получив от игры удовольствие. И уж настоящая победа, если, сделав удачную ставку, ты получил денежки, и отправился домой, или, немного проиграв, не кинулся брать в долг и отыгрываться. Для тех, кто не в состоянии этого сделать, у психологов существует не слишком приятно звучащий термин – лудоманы.[50]

Лудомания – безудержная страсть к игре. Это болезнь, предрасположенность к которой появляется у человека задолго до его знакомства с азартной игрой. Национальная комиссия по изучению воздействия азартных игр на американское общество подсчитала, что в США примерно 5,4 миллиона страстных игроков, а 15,5 миллиона приближаются к этой грани. О том, сколько казахстанцев больны лудоманией, естественно, данных нет. Так же как и нет врачей, специализирующихся именно на этом недуге. В лучшем случае, взяться помочь лудоману у нас могут психологи, практикующие лечение алкогольной или наркозависимости. Ученые, кстати, выявили связь между увлечением азартными играми и любовью к алкогольным напиткам. Пьющий человек в 23 раза вероятнее станет патологическим игроком, чем не пьющий. И наоборот, чем больше человек подвержен азарту, тем у него больше шансов спиться.

Завсегдатаи прокуренного уголка с мерцающими «адскими машинами» – люди, целью которых является заработок. Это, как правило, мужчины зрелого возраста или достаточно «продвинутого» вида женщины, типичные представители среднего класса. Они методично бросают полтинники. На экране машины обычно горит несколько сот кредитов (игровых ходов), каждый из которых может принести выигрышную комбинацию. Игра длится несколько часов подряд. Выпадают «колокола» – хорошо, а если повезет и на колесике сойдутся «короли», вы можете снять джекпот. Некоторые играют по-крупному, делая повышенные ставки, которые позволяют выиграть до ста тысяч тенге.

Кстати, хозяин одного из кафе поделился с нами рассказом про молодых людей, которые регулярно привозят в его заведение по несколько десятков тысяч тенге, размененных полтинниками, проигрывают их и затем, тупо уставившись в одну точку, сидят за столиками… Однажды им повезло, удалось снять джекпот – однако и он был благополучно проигран. «Наверное, это своего рода болезнь, – делится с нами собеседник. – Однажды, когда они вот так же проигрались, наше заведение за свой счет накормило их ужином. Жалко стало…»[51]

Игра – это психологическая зависимость. Наблюдая со стороны, вы очень отчетливо это осознаете. За вечер у Р. уходит в чрево автомата 7–10 тыс. тенге. Самое главное – вовремя остановиться. Но в состоянии азарта сделать это очень нелегко. Психологическая зависимость при проигрыше дает человеку другую команду. Вы оставляете машине все больше и больше, и навязчивое желание отыграться, на фоне нарастающей обиды на «злодейку-судьбу», ведет к иллюзии близкого «света в конце тоннеля» – кажется, что удача вот-вот повернется к вам лицом. «Все равно я его «сделаю», – цедит Р. и бежит домой через дорогу за последними деньгами. В таком состояии игрок делает очень опрометчивые шаги. Можно просто спустить все наличные сбережения. Примерно то же самое происходит и при неожиданном выигрыше. Прилив эйфории от осознания того, что вы получили приличную сумму «халявных» денег, ослабляет тормоза рассудка. Появляются мысли: «А может быть, сегодня просто мой день», «Поймал за хвост фортуну», «Надо обязательно сыграть еще». Выигранные деньги возвращаются в чрево автомата с легкостью, ведь на то они и выигранные, дармовые. Однако повторится ли улыбка судьбы второй раз подряд – большой вопрос. Дело в программе, которой подчиняется слот-машина. Автомат не может отдать денег больше, чем он принял. Поэтому постоянные игроки часто советуют новичкам: «С этой машины только что сняли хорошие деньги, так что садись за другую». Действительно, играя, иногда можно заметить поразительное невезение: автомат тупо глотает полусотенные монетки, не выдавая никаких выигрышных комбинаций.

Между тем о выигранных здесь «джекпотах» ходят легенды, поддерживаемые завсегдатаями бара. Постоянные посетители хорошо знают друг друга, и они прекрасно осведомлены о том, кому, когда и на какую сумму улыбнулась фортуна. Джекпот на обычном слоте здесь не так велик, он составляет всего 15 тыс. тенге. Пусть немного, но «низший» и «средний» класс западают, оставляя аппарату в разы большие суммы…[52]

Важно знать, что процентное соотношение возможных выигрышных и проигрышных комбинаций в автомате является управляемым. Оно варьируется за счет специальных настроек. Фирмы, владеющие автоматами, могут в прямом смысле регулировать удачу своих клиентов. Можно увеличить процент выигрыша, с тем чтобы аппарат «наработал клиента». Когда это происходит, делается коррекция в программе, и машина начинает работать «на себя», точнее, на владельца.

Завсегдатаи бара давно заметили, что в любой автомат заложен довольно интересный алгоритм. Вначале выдав вам небольшой выигрыш (например, 200–400 тенге, иногда два-три раза подряд за короткое время), он затем начинает настойчиво забирать у вас деньги. На эту психологически выверенную хитрость особенно легко «ловятся» подростки. Впрочем, автомат легко обманывает и зрелых клиентов, особенно после двух-трех бокалов пива или чего-нибудь покрепче.[53]

Отдельная, притом грустная тема – играющие подростки и дети. Законом категорически запрещены азартные игры в возрасте до 18 лет. «Но разве же за ними уследишь», – разводит руками хозяин бара. Зайдя в кафе «попить лимонада», что не возбраняется, мальчишки и девчонки пристраиваются к играющим за аппаратами и выжидают момент, когда можно «закинуть полтинник-другой». Причем это можно наблюдать не только в окраинных «забегаловках», но и в солидных местах, например, в старом добром ЦУМе. Охрана чаще всего сквозь пальцы смотрит на азартные развлечения юных, хотя за это, в случае проверки, администрации любого заведения придется заплатить крупный штраф.

Вот освободилась одна из слот-машин, и к ней пристроились двое ребят. Кажется, это даже наши знакомые. Айдосу и Ване повезло: всего за пятнадцать минут, забросив в чрево машины сто тенге, они «вчистую» выиграли неплохую сумму. Схема действий автомата была простой: сначала выдав сто тенге, он затем забрал двести, а потом стабильно начал выбрасывать по 100-200 на каждый брошенный полтинник; в конце же, высветив на колесиках «колокольчики», высыпал 600. В руках у подростков оказались 1400 тенге. Радости их не было предела. Счастливые ребята даже попытались угостить нас пивом (в процессе игры мы сочувствовали и подбадривали их, а когда закончились деньги, поддержали полтинником). Самое время было прекратить игру и идти тратить деньги, но подростки нас не послушали. И за последующие двадцать минут на наших глазах они спустили всю выигранную сумму обратно в автомат. Затем в состоянии крайнего раздражения, со слезами на глазах, хлопнули дверью кафе… А мы обратили внимание вот на что: схема работы машины выглядела примерно так же, как и вначале, но только выигрыш пошел по убывающей, а проигрыш – по нарастающей. Вывод очевиден: никакой «фортуны» нет, колесиками командует простая программка…[54]

Тут будет уместным немного поморализировать. Психологические особенности игры везде одинаковы – неважно, сидите ли вы за рулеткой казино или за слот-машиной. Но массовость последних позволяет сделать неутешительный вывод о том, что в скором времени «заболеть» игрой рискует достаточно обширная прослойка казахстанцев, в особенности молодежь. Это хорошо для бизнеса и для казны, активно пополняемой налогами (только в 2001 году игорный бизнес Алматы перечислил в бюджет порядка 5 млн. долл., ныне эта цифра, по прогнозам, должна удвоиться). Но это не очень хорошо для потребителя. Игорные соблазны стали массовыми, а это значит, что массовой может стать и та болезнь, та психологическая зависимость, которую провоцирует азарт.

Примечательно, что слот-машины последовательно вытесняют азартных клиентов из других, традиционных сегментов индустрии азарта. В частности, из области криминальных уличных игр, в простонародье именуемых «лохотронами». На площадях и рынках Алматы уже не встретишь пресловутого «шарика-малика» и ему подобных игрищ. Это безусловно радует. Но жаль, что клиенты уходят в «слот-залы» даже с такого старейшего места досуга, как ипподром. Возможно, причина в том, что минимальные допустимые ставки там стали значительно выше, чем несколько лет назад. Так или иначе, надо констатировать, что ипподромы сегодня не собирают того количества игроков, как в ранние девяностые. Притом что социальный портрет завсегдатая ипподрома сравним с портретом любителя игры на слоте: это типичный представитель среднего класса, готовый рискнуть частью доходов, дабы попытать счастья.[55]

Отдельно нужно сказать о телевизионных лотереях, начиная с «Бинго» от Национальной лотереи и заканчивая пресловутым «электронным казино». Все они являются аналогами зарубежных телепрограмм и имеют одну общую психологическую особенность: каждая из программ такого рода в той или иной форме подсознательно подпитывает азарт. Результатом становится цепная реакция: игрой начинают «болеть» новые обыватели, которые раньше относились к ней с известной долей скепсиса. В широком смысле азартные телешоу очень хорошо работают на весь игорный бизнес, стимулируя в обществе интерес к игре как таковой, безотносительно к конкретной ее форме. Что же касается экономики тех телепроектов, где можно выиграть, не затрачивая ни тенге (о схемах типа «Бинго» говорить не будем), то ее механизмы достаточно сложны и многоступенчаты. Прибыльность достигается и за счет рекламных бюджетов тех фирм, которые являются «спонсорами», и за счет высокой цены рекламного времени во время подобных шоу. Главный же реализуемый здесь результат – это опять-таки воздействие на массовое сознание, привлечение новых игроков.[56]

Азартные игры, которые вообще нетипичны для Востока, подвергаются осуждению в большинстве стран Азии. Тем интереснее выглядит сегодня активно играющий Казахстан, стоящий на стыке европейской и азиатской цивилизаций. Хотя и трудно сказать, насколько положительным для общества в целом является такой либеральный подход к игорному делу, ясно, что для экономики он хорош.

Проблема игорного бизнеса заключается не только в уличных игровых автоматах. Не меньше сложностей правовой вакуум создает и в других сегментах рынка. Широко известен факт, когда одно из алматинских казино отказалось выплатить клиенту выигрыш в 92 тыс. долл.США. Таких случаев десятки, варьируются только суммы. Почему же многие заведения в Казахстане не выплачивают выигрыши? В мировой практике, как говорит управляющий казино А. Бекетаев, для игорных домов существует обязательная финансовая гарантия в виде твердого депозита, без которого вы попросту не откроете заведение. Подобно системе гарантирования вкладов населения в банках, в игорной индустрии принято гарантировать выигрыши. Например, в Европе невозможно открыть даже маленькое казино с одним-двумя столами, не внеся гарантийный депозит в размере 50 тыс. евро. Игорные заведения через свои ассоциации являются участниками специальных фондов, позволяющих им не только оплачивать неожиданно крупные выигрыши, но и избежать при этом банкротства. Казахстанские же казино, говорит г-н Бекетаев, часто становятся банкротами по другой причине: их разоряют игроки-шулеры, вступающие в сговор с менеджерами залов. При этом даже привлечь последних к уголовной ответственности оказывается проблематичным. «Буквально на прошлой неделе мы уволили менеджера, уличенного в мошенничестве, – рассказывает наш собеседник. – В итоге заведение потеряло более 40 тысяч долл. США. Но, обратившись в полицию, мы с удивлением узнали, что менеджера в данном случае нельзя ни наказать, ни что-либо с него потребовать: для этого нет законодательной базы».

Если посмотреть на ситуацию в целом, то становится очевидным, что в регулировании нуждаются десятки различных пунктов. Настройка игровых плат автоматов, возрастной ценз для играющих, финансовые обязательства заведений перед клиентами, взаимная ответственность за мошенничество – это далеко не полный список тех сфер, каждая из которых требует глубокой государственной регламентации. Возникает вопрос, все ли эти аспекты могут быть проработаны в столь короткий срок и отражены в новом законопроекте? Неясно также, достаточно ли будет одного закона «Об игорном бизнесе», пусть это и будет закон прямого действия, для того чтобы охватить все стороны вопроса. Например, правовая оценка шулерства как особого вида мошенничества означает доработки в Уголовный кодекс. Введение минимального возрастного ограничения для играющих на уровне 21 года (как сейчас предлагается), очевидно, потребует переработки соответствующих норм законов, регламентирующих дееспособность граждан и их права: ведь в Казахстане полностью дееспособными считаются те, кому исполнилось восемнадцать. А перенос всего игорного бизнеса в отдельно взятый город потребует целого комплекса законодательных актов, регламентирующих этот процесс: от самого статуса населенного пункта до условий, оговаривающих инвестиции компаний в строительство новых игорных заведений, распределение земель под возведение отечественного «Лас-Вегаса», его проектирование и, наконец, защиту игорного бизнеса от экономических потерь в ходе всего этого процесса.

Социальная сторона «капшагайского проекта» тоже несет многочисленные вопросы без ответов. Один из них связан с состоятельностью проекта в плане безопасности. Поедут ли обеспеченные люди играть в Капшагай? Есть ли гарантия, что с крупным выигрышем они смогут без проблем доехать оттуда до Алматы? Или, тем более, до Атырау? Логично предположить, что капшагайский «Лас-Вегас» станет удобной средой как для шулерского, так и для другого криминала. Здесь мы вновь возвращаемся к предыдущему вопросу: не удобнее ли одержимым игрой жителям Казахстана, если из их городов исчезнут официальные заведения, обратиться к услугам подпольных, чем ехать в Капшагай? Мировой опыт показал, что прямым следствием ограничений и запретов всегда становится рост нелегальных и теневых игорных домов. Так было в Британии в 1950-е годы, так события сегодня разворачиваются в Турции и в Китае. Турецкий публицист Эльван Эзбер красочно описывает пример своей страны, где после запрета азартных игр выросла целая подпольная индустрия. Многие организуют у себя на виллах, в частных имениях и даже в кафе подпольные клубы и вечеринки азартных игр. В Стамбуле, пишет Эзбер, власти закрывают ежедневно в среднем по четыре кафе за проведение ночных азартных игр. В Измире, Стамбуле и Анкаре власти насчитывают более тысячи вилл, кафе и клубов, чьи владельцы подпольно предлагают любые азартные игры.[57]

«Одно дело убрать игровые автоматы с улиц и отстранить от игры детей и подростков, и совсем другое – пытаться лишать этого удовольствия тех, для кого азарт является частью жизни. Если казино в городах будут закрыты, то мы, их владельцы, много не потеряем. Потеряет прежде всего государство, чья казна лишится десятков миллионов долларов, а население – тысяч рабочих мест. Нас клиенты всегда найдут, только это уже никак нельзя будет называть цивилизованным бизнесом. В данном случае мы считаем, что государству необходимо вводить твердые требования для игорных заведений, делать это последовательно и не допускать слишком поспешных и непродуманных шагов».

Перспективы развития игорного бизнеса города Алматы в свете

формирования туристской политики Республики Казахстан

В настоящее время власти республики рассматривают возможность строительства в стране города, который стал бы средоточием игорного бизнеса Казахстана, наподобие американского Лас-Вегаса. Предполагается, что город будет построен на берегу Капчагайского водохранилища. Правительство страны рассматривает проект закона «Об игорном бизнесе», согласно которому казино предполагается размещать за пределами городской черты в специально отведенных местах. Строительство же отдельного города, по мнению премьер-министра Казахстана Д.Ахметова, будет способствовать развитию туризма и привлечет соответствующие инвестиции.

К игорному бизнесу справедлив, пожалуй, только один подход: чем более он обособлен от повседневной жизни, чем больше обременительных условностей надо соблюсти, чтобы попасть в игорное заведение (например, одеться в дорогой вечерний костюм) – тем лучше для душевного спокойствия большей части населения. В этом смысле сосредоточение всех казино в одном отдельно взятом месте преследует ту же самую задачу. Азартные игры должны стать отдельным развлечением для особых любителей, не имеющим ничего общего с дерганьем ручки игрального автомата около автобусной остановки как-нибудь после работы. Впрочем, как это будет выглядеть в казахском исполнении, сейчас сказать сложно. Пока в смысле исходных условий для создания Лас-Вегаса в Казахстане можно не сомневаться только в одном: казахские степи мало чем уступают пустыне Невада. [58]

Так, например, в ответ на инициативу сенатора Джона Кила из Аризоны, выступившего в свое время с законопроектом под названием «Internet Gambling Prohibition Act» («Закон о запрете азартных игр в Интернете»), среди американских пользователей Интернета прокатилась волна протеста, основная идея которого состояла в том, что «игорный бизнес, как любой другой вид предпринимательства, в свободном обществе имеет право на существование». Иначе говоря, «руки прочь от интернет-казино!» Естественно, этот протест поддержали и игорные бизнесмены. Всевозможные ассоциации онлайновых казино стали активно отстаивать свою независимость от какого бы то ни было федерального контроля. А на сайте Interactive Gaming Council появился даже некий кодекс виртуальных игорных домов, призванный доказать обществу кристальную чистоту намерений и нравственную безупречность организаторов азартных игр в Интернете, что, по мнению авторов документа, должно было свидетельствовать об их праве на бесконтрольное развитие своей индустрии.[59]

Однако необходимость контроля и регулирования деятельности стремительно развивающихся интернет-казино сомнений ни у кого не вызывает. Вопрос в том, какими средствами, — правовыми, организационными и техническими, — этот контроль должен осуществляться.

Что можно сделать, чтобы избежать конфликтов на этой почве? Возможно действовать в нескольких направлениях. В техническом, вводя фильтрацию для соблюдения норм законности игорного бизнеса в той или иной стране. В международно-правовом, пытаясь выработать принципы использования международного информационного пространства и, в частности, международного лицензирования сетевого игорного бизнеса. А также, естественно, в сфере национального законотворчества.

В глобальном масштабе процесс разработки комплекса сбалансированных мер, позволяющих превратить игорную web-индустрию в отрасль цивилизованного предпринимательства, находится еще на самой начальной стадии. В наиболее развитых с точки зрения интернет-бизнеса государствах юристы и законодатели уже успели набить себе и окружающим немало шишек в поисках оптимальных путей достижения цели. В других странах и целых регионах проводятся в этом направлении только первые эксперименты.

Тем не менее, если не ориентироваться на экстремальные мнения, понятно, что абсолютный запрет, как и полная бесконтрольность, конечно же, не является решением проблемы. Тем более, что Интернет не признает пограничных барьеров, и попытки образмерить онлайновые азартные игры пределами каких бы то ни было географических областей приводят к возникновению юридических казусов и спорных судебных решений. Даже американские суды, весьма поднаторевшие за последние годы в рассмотрении всевозможных прецедентов, связанных с интернет-бизнесом, при разборе дел, касавшихся деятельности web-казино, нередко оказывались в «правовом вакууме», столкнувшись с откровенными юридическими парадоксами.

При этом стремление к запрещению сетевых азартных игр наблюдается не только в США. В Австралии, например, где еще до недавнего времени власти очень либерально относились к игорной индустрии, за последние два-три года существенно изменилась концепция регулирования онлайнового игорного бизнеса. Законодательные «притеснения» достигли таких масштабов, что уже несколько австралийских интернет-казино заявили о своих планах перебраться в оффшор и подать в суд на федеральное правительство, которое последовательно реализует свои намерения запретить сетевой игорный бизнес. И это несмотря на то что именно в Австралии было зарегистрировано предприятие, с полным правом именующее себя «первой в мире официально лицензированной и государственно регулируемой игорной интернет-компанией». Казино Lasseters, базирующееся в Элис-Спрингс, обслуживает около 85 тысяч клиентов из 210 стран.

Его годовой доход приближается к 200 миллионам долларов, четверть которых поступает от организации онлайновых азартных игр. Представители казино выражают недоумение по поводу того, что австралийское правительство, одним из первых в мире вступившее на путь официального лицензирования игорного интернет-бизнеса, разработки строгих правил сетевых игр и получения от них законных бюджетных поступлений, теперь собирается «резать курицу, несущую золотые яйца». Аргумент вполне весомый, если учесть, что, например, по действующим законам австралийского штата Виктория налог на игорные заведения в Интернете составляет 50 процентов общей прибыли, — и если это не пугает деятелей игорного бизнеса, то почему от дополнительных доходов должны отказываться государственные власти?[60]

Однако относительно инфраструктуры, необходимой для того, чтобы в город на берегу водохранилища начали ездить играть в рулетку, да и наличия в Казахстане достаточного процента населения, готового развлекаться спусканием лишних денег в специальных казино, сомнения все же возникают. Что же касается туристов из других стран, то они, скорее всего, поедут в Казахстан, чтобы посмотреть на все, что угодно, кроме казахской рулетки. Впрочем, неудача проекта будет означать одно: игорный бизнес в Казахстане соберут в одной точке, и он в этой точке не расцветет, а захиреет. Так что свою выгоду Казахстан получит в любом случае. В конце концов, избавление от каморок с игровыми автоматами в городах – уже неплохой результат.

Возможно, что игорный бизнес Казахстана сосредоточится на побережье Капшагайского водохранилища, пишет газета «Караван» со ссылкой на акима Капшагая Сергея Зеленского. По информации акима, существует проект создания города, который станет средоточием развлекательного бизнеса республики. «Называться он (город. — Прим. KZ-today) будет Жана Или, и разместится эта столица игорного бизнеса на северном побережье Капшагайского водохранилища», — сообщил С. Зеленский.

Как ожидается, предложение о концентрации всего игорного бизнеса в одном населенном пункте в ближайшее время будет рассмотрено межведомственной правительственной группой. «Если проект будет утвержден, мы с удовольствием приступим к его реализации», — сказал аким Капшагая. Как сообщалось ранее, идею расположить игорные заведения республики «в одном населенном пункте» озвучил неделю назад на совещании в правительстве премьер-министр Даниал Ахметов. Премьер считает, что в стране давно назрела необходимость в упорядочении деятельности многочисленных казино и игровых залов. Самое большое количество казино зарегистрировано в Алматы – 37. Всего в республике насчитывается 141 казино.

Пока в смысле исходных условий для создания Лас-Вегаса в Казахстане можно не сомневаться только в одном: казахские степи мало чем уступают пустыне Невада. Однако относитально инфраструктуры, необходимой для того, чтобы в город на берегу водохранилища начали ездить играть в рулетку, да и наличия в Казахстане достаточного процента населения, готового развлекаться спусканием лишних денег в специальных казино, сомнения все же возникают. Что же касается туристов из других стран, то они, скорее всего, поедут в Казахстан, чтобы посмотреть на все, что угодно, кроме казахской рулетки. Впрочем, неудача проекта будет означать одно: игорный бизнес в Казахстане соберут в одной точке, и он в этой точке не расцветет, а захиреет. Так что свою выгоду Казахстан получит в любом случае. В конце концов, избавление от каморок с игровыми автоматами в городах – уже неплохой результат.

Несмотря на буйный расцвет игорного бизнеса, в Казахстане до сих пор не было соответствующего специализированного закона. Однако уже через полтора года ситуация изменится. В мажилис поступил проект закона «Об игорном бизнесе». Согласно законопроекту запрещено посещение игорных заведений лицами моложе двадцати одного года. В казино должно быть установлено не менее двадцати игровых столов, а в зале игровых автоматов — не менее пятидесяти.

На совещании в правительстве под председательством премьер-министра Даниала Ахметова сегодня, 9 января 2006, был обсужден проект закона «Об игорном бизнесе».

Законопроект разработан специально созданной рабочей группой с участием депутатов парламента и представителей предпринимательской среды. По словам авторов проекта, в документе отражены основные положения, заложены технические и экономические рычаги для эффективного регулирования сферы игорного бизнеса.

В частности, законом предполагается определение места расположения игорных заведений, порядок лицензирования, применения налогового законодательства.

По словам премьера, законом необходимо урегулировать и ряд социальных аспектов, возникающих при ведении игорного бизнеса. В частности, вопросы введения возрастных ограничений для участников азартных игр, запрета на функционирование тотализаторов и букмекерских контор в зданиях органов госвласти, организаций образования, здравоохранения, культуры, аэропортов, вокзалов и других общественных местах. По мнению участников совещания, вход в казино должен быть запрещен гражданам, не достигшим 21 года.

Согласно проекту, казино планируется разместить в одной географической точке, за пределами городской черты. По мнению главы правительства, правильное определение места расположения казино будет способствовать развитию туристического кластера и соответствующей инфраструктуры. При этом качество игорных объектов и принципы организации данного бизнеса должны соответствовать мировым стандартам, подчеркнул Д. Ахметов. [61]

Главное, по его словам, закон должен быть прямого действия, чтобы в перспективе исключить возможность влияния на интересы бизнеса отдельных чиновников, лоббирования чьих-то интересов и иных субъективных факторов, создающих почву для совершения коррупционных правонарушений.

Глава правительства поручил рабочей группе в месячный срок доработать проект с учетом высказанных мнений и предложений.

Как сообщалось ранее, идею расположить игорные заведения республики в одном населенном пункте озвучил на совещании в правительстве премьер-министр Д. Ахметов. Премьер считает, что в стране давно назрела необходимость в упорядочении деятельности многочисленных казино и игровых залов. Существует проект создания города, который станет средоточием развлекательного бизнеса РК. Как ожидается, «столица» игорного бизнеса разместится на северном побережье Капшагайского водохранилища.

Закон по плану должен быть введен в действие с первого января 2008 года. А в самое ближайшее время ожидается презентация министром финансов РК Н.Коржовой законопроекта в Мажилисе Парламента РК. Нововведения, которые ожидаются в игорном бизнесе Казахстана, вызывают широкий и неоднозначный общественный резонанс. Существуют разные точки зрения на вопрос, что делать с азартной индустрией. Одно очевидно: бизнес-сообщество ждет от государства системных и последовательных решений, которые помогли бы навести порядок по общим для всех правилам.

Как социальный, так и экономический аспекты будущих нововведений в сфере игорного бизнеса действительно требуют глубокой правовой и экономической проработки. Особенно она важна для таких проектов, как перенос всех игорных заведений в отдельно взятый город. Оправдают ли себя вложения в такой проект? При всех тех минусах, которые зло игромании несет обществу, есть смысл задаться вопросом, исчезнут ли эти пороки после того как с улиц городов исчезнут огни казино, или они, напротив, станут глубже. Словом, вопросов очень много. И понятно, что штурмовой метод здесь вряд ли поможет – нужна вдумчивая аналитическая работа.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

О том, что понятие «игорный бизнес» очень расплывчатое, показало исследование, проведенное социологической службой Gallup, опросившей в 1999 году «играющих» американцев, то есть тех, кто покупал лотерейные билеты, играл в покер на деньги, участвовал в розыгрыше «черной кассы» на работе, играл в лото (бинго) на благотворительных вечерах, организованных религиозными организациями, а также вкладывал деньги в биржевые акции. Опрос показал, что лишь 78% опрошенных считали, что игра в лотерею относится к игорному бизнесу, лишь 59% относили к азартным играм организованные церковью розыгрыши «бинго» и всего 52% респондентов считали игру на бирже азартной игрой.

Однако в странах, где действуют казино, уровень преступности примерно на 8% выше, чем в странах, где азартные игры запрещены законом. После начала игорного бизнеса в Атлантик-Сити число преступлений в этом городе увеличилось вдвое. В районах, где открыты казино, совершается примерно на 80% больше преступлений, чем в среднем по стране. Если в целом по США уровень преступности в последние годы снижается, то в центрах игорного бизнеса преступность, наоборот, растет. Кроме того, казино не лучшим образом влияет на местный бизнес.

В США прослеживается четкая закономерность: если в городе открываются игорные дома, то за этим следует массовое банкротство мелких бизнесов (кафе, ресторанов, магазинов, агентств недвижимости и т.д.). Штаты США, среди населения которых наиболее высок процент азартных игроков, лидируют по числу банкротств.

У нас игорный рынок лишь развивается. Казалось бы, самое время для того, чтобы, принимая во внимание мировые наработки в этой сфере, предложения государственных органов и отечественных участников бизнеса, выработать целостный и эффективный законодательный акт.

Весь игорный бизнес за последние несколько лет из полуофициального вида деятельности превратился в абсолютно легальный вид бизнеса в сфере отдыха и развлечений. Недавно один из социологических центров провел исследование, по результатам которого выяснилось, что число собственно новых русских среди постоянных посетителей развлекательных и игорных заведений не просто сократилось – большая часть посетителей это так называемый «средний класс», люди, пришедшие отдохнуть, культурно и интересно провести время. Всего в нашей стране в сфере игорного бизнеса трудятся, пройдя соответствующее обучение и имея специальную подготовку – около 4 тысяч человек. Кстати, большинство работающих в игорной индустрии сотрудников имеют высшее образование.

Проект, при всех его противоречиях действующему законодательству, взаимоисключающем характере многих его положений, не содержит никаких нововведений в правовом регулировании деятельности игорного бизнеса, за исключением попытки установить особый порядок лицензирования данного вида бизнеса.

Что же стоит за нормами об «особом порядке лицензирования»? Во-первых, законопроект создает порядок, при котором становится невозможным получение лицензии вновь создаваемым предприятиям из-за ее астрономической цены. Норма, настолько говорящая сама за себя, что и комментировать ее не имеет смысла. Во-вторых, законопроект запрещает осуществлять игорную деятельность индивидуальным частным предпринимателям. То, что статьей 1 Гражданского кодекса установлен как базовый принцип гражданского законодательства о равенстве участников регулируемых им отношений, похоже, разработчиков проекта закона не смущает. Тот же принцип подтвержден и в статье 23 Кодекса, где говорится о том, что граждане вправе заниматься любой незапрещенной предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Как ожидается, предложение о концентрации всего игорного бизнеса в одном населенном пункте в ближайшее время будет рассмотрено межведомственной правительственной группой. «Если проект будет утвержден, мы с удовольствием приступим к его реализации», — сказал аким Капшагая. Как сообщалось ранее, идею расположить игорные заведения республики «в одном населенном пункте» озвучил неделю назад на совещании в правительстве премьер-министр Даниал Ахметов. Премьер считает, что в стране давно назрела необходимость в упорядочении деятельности многочисленных казино и игровых залов. Самое большое количество казино зарегистрировано в Алматы — 37. Всего в республике насчитывается 141 казино.

Небывалый бум развития игорного бизнеса наблюдается в настоящее время в городе Алматы, Казахстан. На население в 1.5 миллиона человек приходится 52 казино и бесчисленное количество залов игровых автоматов, которые находятся практически на каждом углу города. Данное обстоятельство объясняется тем, что на огромной территории Казахстана находятся слишком мало административных и культурных центров – по сути, это лишь Астана и Алма-Аты. В них и стекаются для проведения досуга туристы и граждане страны.

На совещании в правительстве под председательством премьер-министра Д.Ахметова, был обсужден проект закона «Об игорном бизнесе». Законопроект разработан специально созданной рабочей группой с участием депутатов парламента и представителей предпринимательской среды. По словам авторов проекта, в документе отражены основные положения, заложены технические и экономические рычаги для эффективного регулирования сферы игорного бизнеса.

Глава правительства поручил рабочей группе в месячный срок доработать проект с учетом высказанных мнений и предложений. Как сообщалось ранее, идею расположить игорные заведения республики в одном населенном пункте озвучил на совещании в правительстве премьер-министр Д. Ахметов. Премьер считает, что в стране давно назрела необходимость в упорядочении деятельности многочисленных казино и игровых залов. Существует проект создания города, который станет средоточием развлекательного бизнеса РК. Как ожидается, «столица» игорного бизнеса разместится на северном побережье Капшагайского водохранилища.

Таким образом, очевидно, что на современном этапе в Казахстане уделяется особое внимание сфере игорного бизнеса, что во многом обусловлено несколькими причинами – во-первых, необходимость внесения ясности в налогообложение и регулирование игорной сферы. Во-вторых, необходимость очистки крупных мегаполисов от излишней концентрации игорных объектов, в результате чего они будут перемещены за пределы городов, в-третьих, снижение социальной напряженности и криминогенной ситуации в городах.

Предполагается, что перемещение игорной индустрии и введение в действие специального закона сделают игорную сферу более транспарентной как для налогов, так и для проверки, что должно лишь увеличить его привлекательность.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Абишева М. Алматы как финансовый центр Центральной Азии. Перспективы развития. // Central Asia – 2005. – №68. – с. 7
Абишева М. Ставки акцизов на объекты игорного бизнеса в Алматы будут изменены. // Central Asia Monitor. – – №69. – с. 9
Абдулов С. Город-казино на просторах Центральной Азии? // Право . Экономика. Политика. Культура. 2005. 12 декабря.
Акимбеков С. Ставка больше, чем жизнь. // Континент. – 2003, – №8. – с. 32-35
Аким Алматы о проблемах игорного бизнеса. // Вечерний Алматы. – 12 ноября 2005 года.
Беликбаев К. Есть ли перспективы «казахстанскому» Лас-Вегасу? // Эксперт Казахстан. 2006. №4. с. 56-59
Воротилы игорного бизнеса лоббируют правила в свою пользу. // Новая газета, – 23 июля 2002 года.
Гусева Р. На острие азартных игр. // Московские новости. 2006. №27. с.9
Жесткая конкуренция на рынке игорного бизнеса. // Мегаполис. – 18 декабря 2005 года.
Игорный бизнес в Алматы: особенности развития. // Мегаполис. – 10 января 2006 года.
Знорицкая А. Игорный бизнес в городе Алматы с каждым годом получает все более бурное развитие. // Экспресс К. – 15 декабря 2005 года.
Иконников А. Особенности национального азарта. // Континент. – 2006, – №1. – с. 14-18
Иконников А. Игра как часть жизни… // Континент. – 2003, – №8. – с. 68
Иконников А. Список азартных заведений в южной столице пополняется. // Континент. – 2003, – №10. – с. 23-34
Иконников А. Страсти по Лас-Вегасу. // Континент. 2006. №10. с. 12-19
Канн И. Алматы второй Лас-Вегас? // Central Asia Monitor. – – №54. – с. 21
Данные Агентства по статистике Республики Казахстан за 2005 год. –www.stat.kz
Леванова У. Мировой опыт борьбы с игорным бизнесом. // Коммерсант. 2005. 11 ноября.
Маревский С. Технология азарта. // Мир. – – №12. – с. 56-61
Маревский С. Делайте ваши ставки! Господа! // Мир. – – №7. – с. 27-31
Маревский С., Лось П. Криминализация игорной индустрии. Проблемы и перспективы России. // Мир. – – №1. – с. 20-26
Мелишевский А. С кем «играет» игорный бизнес? // Независимая газета. 2005. 4 ноября.
Нургожина Д. Налогообложение игорной индустрии. Мировой опыт и Казахстан. // Мир Евразии. – – №6. – с. 11-18
Неимбаев А. Игорный бизнес просит больше не повышать ставки. // Журнал «Вестник игорного бизнеса». – – №3. – с. 5-9
Пойгачев А. Индустрия развлечений в мировом масштабе. – М., 2001. – с. 288
Рамфель П.Дж. Американский путь развития игорного бизнеса. // Огни большого города. – – №1. – с. 5-9
Саничев Р. Индустрия выигрыша и современное законодательство. // Мир развлечений. – 2005. – №7. – с.9-12
Саничев Р. Казино. Бизнес. Политика. // Профиль. 2005. №4. с. 89-94
«Столица» игорного бизнеса разместится на северном побережье Капшагайского водохранилища. – www.zakon.kz
Семыкина Ю. Казино в степях. В Казахстане собираются построить аналог Лас-Вегаса. – www.inform.kz
Темирболат И. Проблемы развития игорного бизнеса в Казахстане. // Мир Евразии. – – №5. – с. 15-18
Шайкутдинов Р. Казахстанская Ассоциация деятелей игорного бизнеса. // Central Asia Monitor. – – №69. – с. 15
Шаекин П. Игорная индустрия в Казахстане на современном этапе. // Казахстанская правда. 2005. №22. с. 5
Шумских Е. Сами себе контролеры… // Коммерсант. 2006. 4 марта.
Хвалетский П.Д. США и игорный бизнес: история запретов и разрешений. // Мир развлечений. – 2003. – №2. – с.23-29

[1] Шумских Е. Сами себе контролеры… // Коммерсант. 2006. 4 марта.

[2] Шаекин П. Игорная индустрия в Казахстане на современном этапе. // Казахстанская правда. 2005. №22. с. 5

[3] Пойгачев А. Индустрия развлечений в мировом масштабе. – М., 2001. – с. 59

[4] Саничев Р. Казино. Бизнес. Политика. // Профиль. 2005. №4. с. 89

[5] Маревский С. Технология азарта. // Мир. – 2004. – №12. – с. 56

[6] Пойгачев А. Индустрия развлечений в мировом масштабе. – М., 2001. – с. 74

[7] Хвалетский П.Д. США и игорный бизнес: история запретов и разрешений. // Мир развлечений. – 2003. – №2. – с.23-29

[8] Хвалетский П.Д. США и игорный бизнес: история запретов и разрешений. // Мир развлечений. – 2003. – №2. – с.24

[9] Там же

[10] Пойгачев А. Индустрия развлечений в мировом масштабе. – М., 2001. – с.59

[11] Хвалетский П.Д. США и игорный бизнес: история запретов и разрешений. // Мир развлечений. – 2003. – №2. – с.28

[12] Там же

[13] Неимбаев А. Игорный бизнес просит больше не повышать ставки. // Журнал «Вестник игорного бизнеса». – 2005. – №3. – с. 5

[14] Пойгачев А. Индустрия развлечений в мировом масштабе. – М., 2001. – с. 154

[15] Мелишевский А. С кем «играет» игорный бизнес? // Независимая газета. 2005. 4 ноября.

[16] Маревский С., Лось П. Криминализация игорной индустрии. Проблемы и перспективы России. // Мир. – 2005. – №1. – с. 20

[17] Маревский С., Лось П. Криминализация игорной индустрии. Проблемы и перспективы России. // Мир. – 2005. – №1. – с. 22

[18] Иконников А. Страсти по Лас-Вегасу. // Континент. 2006. №10. с. 12

[19] Аким Алматы о проблемах игорного бизнеса. // Вечерний Алматы. – 12 ноября 2005 года

[20] Шаекин П. Игорная индустрия в Казахстане на современном этапе. // Казахстанская правда. 2005. №22. с. 5

[21] Темирболат И. Проблемы развития игорного бизнеса в Казахстане. // Мир Евразии. – 2004. – №5. – с. 16

[22] Неимбаев А. Игорный бизнес просит больше не повышать ставки. // Журнал «Вестник игорного бизнеса». – 2005. – №3. – с. 5

[23] Маревский С. Технология азарта. // Мир. – 2004. – №12. – с. 57

[24] Там же – с. 58

[25] Маревский С. Делайте ваши ставки! Господа! // Мир. – 2004. – №7. – с. 27-31

[26] Темирболат И. Проблемы развития игорного бизнеса в Казахстане. // Мир Евразии. – 2004. – №5. – с. 16

[27] Саничев Р. Индустрия выигрыша и современное законодательство. // Мир развлечений. – 2005. – №7. – с.9

[28] Темирболат И. Проблемы развития игорного бизнеса в Казахстане. // Мир Евразии. – 2004. – №5. – с. 17

[29] Иконников А. Особенности национального азарта. // Континент. – 2006, – №1. – с. 15

[30] Иконников А. Особенности национального азарта. // Континент. – 2006, – №1. – с. 16

[31] Иконников А. Страсти по Лас-Вегасу. // Континент. 2006. №10. с. 14

[32] Иконников А. Игра как часть жизни… // Континент. – 2003, – №8. – с. 68

[33] Иконников А. Список азартных заведений в южной столице пополняется. // Континент. – 2003, – №10. – с. 25

[34] Акимбеков С. Ставка больше, чем жизнь. // Континент. – 2003, – №8. – с. 32

[35] Канн И. Алматы второй Лас-Вегас? // Central Asia Monitor. – 2004. – №54. – с. 21

[36] Иконников А. Список азартных заведений в южной столице пополняется. // Континент. – 2003, – №10. – с. 27

[37] Иконников А. Игра как часть жизни… // Континент. – 2003, – №8. – с. 69

[38] Гусева Р. На острие азартных игр. // Московские новости. 2006. №27. с.9

[39] Маревский С. Технология азарта. // Мир. – 2004. – №12. – с. 59

[40] Мелишевский А. С кем «играет» игорный бизнес? // Независимая газета. 2005. 4 ноября.

[41] Коммерсант, от 15 марта 2006 года

[42] Маревский С., Лось П. Криминализация игорной индустрии. Проблемы и перспективы России. // Мир. – 2005. – №1. – с. 25

[43] Беликбаев К. Есть ли перспективы «казахстанскому» Лас-Вегасу? // Эксперт Казахстан. 2006. №4. с. 56

[44] Беликбаев К. Есть ли перспективы «казахстанскому» Лас-Вегасу? // Эксперт Казахстан. 2006. №4. с. 56

[45] Абишева М. Ставки акцизов на объекты игорного бизнеса в Алматы будут изменены. // Central Asia Monitor. – 2005. – №69. – с. 9

[46] Мелишевский А. С кем «играет» игорный бизнес? // Независимая газета. 2005. 4 ноября.

[47] Иконников А. Список азартных заведений в южной столице пополняется. // Континент. – 2003, – №10. – с. 28

[48] Маревский С. Технология азарта. // Мир. – 2004. – №12. – с. 57

[49] Маревский С. Технология азарта. // Мир. – 2004. – №12. – с. 59

[50] Акимбеков С. Ставка больше, чем жизнь. // Континент. – 2003, – №8. – с. 31

[51] Там же с. 32

[52] Нургожина Д. Налогообложение игорной индустрии. Мировой опыт и Казахстан. // Мир Евразии. – 2004. – №6. – с. 11

[53] Акимбеков С. Ставка больше, чем жизнь. // Континент. – 2003, – №8. – с. 33

[54] Там же с. 35

[55] Беликбаев К. Есть ли перспективы «казахстанскому» Лас-Вегасу? // Эксперт Казахстан. 2006. №4. с. 56

[56] Темирболат И. Проблемы развития игорного бизнеса в Казахстане. // Мир Евразии. – 2004. – №5. – с. 17

[57] Беликбаев К. Есть ли перспективы «казахстанскому» Лас-Вегасу? // Эксперт Казахстан. 2006. №4. с. 56

[58] Гусева Р. На острие азартных игр. // Московские новости. 2006. №27. с.9

[59] Хвалетский П.Д. США и игорный бизнес: история запретов и разрешений. // Мир развлечений. – 2003. – №2. – с.26

[60] Семыкина Ю. Казино в степях. В Казахстане собираются построить аналог Лас-Вегаса. – www.inform.kz

[61] По материалам агентства Казинформ

В Иране будут перевоспитывать женщин, снимающих хиджабы

Мировые цены на нефть продолжают падать

Нурила Асанкызы стала первой в истории казахстанской…

Казахстанские спортсмены продолжают радовать победами на международной…

Москву массово атаковали беспилотники

Число беженцев в мире перевалило за 123…

Елена Рыбакина обыграла первую ракетку мира

Кто победил на выборах США, согласно мнению…

ВЫБИРАЕМ ПЫЛЕСОС LG ДЛЯ ДОМА: НАДЕЖНЫЙ ПОМОЩНИК…

В сторону земли движется мощная магнитная буря

Дипломная работа: Особенности развития игорного бизнеса города Алматы

Россия будет отключать интернет от глобальной сети. Уже идет подготовка

В Иране будут перевоспитывать женщин, снимающих хиджабы

Казахстан оказался в десятке стран мира по доступности интернета

Турецкая компания готова построить дорогостоящую теплицу в Шымкенте

В населенных пунктах ВКО до конца года построят 18 медпунктов

О НАС

Мобильное приложение

Наши контакты