Дипломная работа. . Понятие правовой охраны водных ресурсов

ПЛАН

 

Введение

 

1. Понятие правовой охраны водных ресурсов.

1.1. Понятие правовой охраны вод от антропогенного загрязнения, засорения и истощения.

1.2. Водные ресурсы как фактор обеспечения Национальной безопасности.

 

2. Водные ресурсы Казахстана: оценка современного состояния.

2.1. Гидроэкологические районы.

2.2. Проблемы Каспийского моря.

2.3. Реальности современного Арала.

 

3. Законодательные акты.

 

Заключение.

Использованная литература.

 

ВВЕДЕНИЕ

 

  В современных условиях вода является главным фактором, определяющим устойчивость сельского хозяйства, промышленности, энергетики и других отраслей экономики, окружающей природной среды. Еще большую роль вода имеет в поддержании санитарно-эпидемиологической безопасности. По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) нехватка и загрязнения воды являются основными причинами глобального ухудшения здоровья населения развивающихся стран.

При всем обилии воды, пресной, пригодной к использованию, невероятно мало. Истощения ресурсов минерального сырья – дело лишь более или менее отдаленного будущего, с водой дело обстоит иначе – ее дефицит становится ощутимей с каждым днем. Несмотря на это, отношение к воде, как чрезвычайно уязвимому и ограниченному природному ресурсу, меняется медленно. Рост населения, сопровождаемый индустриальным загрязнением окружающей среды, осложняет решение проблем устойчивого обеспечения питьевой водой и соответственно экономического развития.

В «Повестке 21 века», принятой в июне 1992 года в Рио-де-Жанейро на Конференции ООН по окружающей среде, приоритетное внимание мирового сообщества обращено на необходимость управления водными и ресурсами во взаимосвязи использовании воды, интегрированного с потребностями в ней человека и природы. ООН, осознавая важность значения водных ресурсов  в преддверии нового столетия и с целью активизации усилий в этой области, сформулированных Конференцией в Рио-де-Жанейро, объявила 22 марта Международном днем воды.

Решение водных проблем является одним из важнейших приоритетов в Стратегии развития Казахстана до 2030 года, утвержденного в январе 1998 года Президентом Республики Казахстан Назарбаевым Н.А.. План действии Правительства в рамках этой стратегии, рассматривая водные ресурсы, прежде всего, с позиции обеспечения здоровья и благополучие граждан Казахстана, предусматривает осуществление комплексных мер, направленных на Сохранение и рациональное использование водных ресурсов. Впервые на системной основе в такую национальную программу введены политические, экономические, социальные, экологические компоненты использования водных ресурсов, их взаимосвязи в сохранении и развитии водно-ресурсного потенциала страны.

Водные ресурсы играют чрезвычайно большую роль в жизни народов Республики Казахстан. На территории республики протекает около 39500 рек. Из них крупные реки — Иртыш, Урал, Сырдарья, Ишим, Чу, Или, Нура. Имеются тысячи озер, другие естественные водоемы, водохранилища, болота и подземные водные ресурсы. Озеро Балхаш и Аральское море, оказавшееся в гибельном и критическом состоянии существенно влияют на водообеспеченность населения Республики. Кроме того, не менее важное значение имеют воды и Каспийского моря.

Долгое время считали территорию нашей Республики малоосвоенной, вследствие чего полагали вполне возможным размещать на ее пространствах полигоны для испытания атомного оружия, космодромы и развивать различные отрасли   производства без учета экологической обстановки. Еще совсем недавно мы не замечали ничего, кроме впечатляющих цифр, характеризующих «индустриальную мощь» республики. И совсем забыли о том, что растут показания заболеваемости людей, живущих на этих территориях. Нет в Казахстане такого экономического района, где  бы остро не стояли проблемы экологии.

На сегодняшний день одной из актуальных проблем является решение ликвидации колоссального объема поступлений загрязняющих веществ в окружающую среду при низком уровне контроля за их выбросами.

Экологическая обстановка, связанная с нарушением экосистемы Приаралья, Семипалатинского региона, побережья Каспийского моря (затопление и загрязнение), и другие факторы требуют принятия более эффективных мер по охране водных ресурсов.

Под влиянием хозяйственной деятельности существенно изменился гидрохимический, гидробиологический, санитарный режим практически всех рек и водных объектов. Уровень загрязнения главной водной артерии Казахстана реки Иртыш и ее притоков по содержанию меди, цинка превышает допустимый в десятки раз. Не соответствует санитарным нормам по содержанию вредных веществ, воды озера Балхаш, реки Сырдарьи,  Чу, Таласа, Урала, Илека, Нуры. 

Формируются техногенные зоны, где концентрация металлов в почве превышает допустимые уровни, остается сложной радиационная обстановка. С нарушением норм радиационной безопасности осваиваются радиоопасные территории бывшего ядерного полигона. Не проводятся работы по рекультивации отвалов забалансовых руд и хвостохранилищ предприятий по добыче и переработке радиоактивных руд.[1]

Ухудшение состояния объектов окружающей среды привело к ухудшению качества пищевых продуктов, питание большей части населения нерациональное и недостаточное. Эколого-гигиеническое неблагополучие окружающей среды является причиной 80 процентов случаев заболеваний и порядка 20% смертей населения.

В природе нет постоянного водообмена; загрязнение отдельных водоемов и их определенных отрезков отрицательно сказываются на чистоте всей водной системы. Поэтому спорной является теория «самоочищения» водоемов. Как показывают материалы исследования многочисленных водоемов, после загрязнения они выходят из строя. Чтобы восстановить их до первоначальной стадии, требуются большие средства и продолжительный срок. При высокой степени загрязнения сточными водами ни один водоем сам по себе не восстанавливается, пока на него не будет направлена человеческая помощь. В настоящее время в Казахстане сложилась крайне сложная экологическая обстановка и все вышеперечисленное является достаточным тому подтверждением.

В настоящее время, с проведением необходимых хозяйственно-технических мероприятий, уделяется все большее внимание правовому регулированию использования водных ресурсов и их охраны. Рациональное использование и охрана вод является  научно-технической и хозяйственной проблемой.

Актуальность темы. Правовая охрана водных ресурсов является актуальной, острой социально-экономической и экологической проблемой, от решения которой зависит состояние настоящего и будущего здоровья человека, среды обитания фауны и флоры Республики Казахстан. Сегодня нет необходимости убеждать кого-либо в том, какими опасными и непредсказуемыми могут быть последствия гибели морей, озер и других водных объектов и к чему  может привести безразличие к этой проблеме.

9 июля 2003 года был принят Водный кодекс Республики Казахстан, который регулирует водные отношения в целях обеспечения рационального использования вод для нужд населения, отраслей экономики и окружающей природной среды, охраны водных ресурсов от загрязнения, засорения и истощения, предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод, укрепление законности в области водных отношений.

Отдельные аспекты проблемы правовой охраны природных ресурсов, в том числе охраны вод были предметом исследования таких отечественных ученых юристов как А.П. Асылбеков, А.Т. Ащеулов, Д.Л. Байдельдинов, С.Б. Байсалов, А.Е. Бектурганов, А.Е. Еренов, Ж.Х. Косанов, С.Т. Культелеев, Н.Б. Мухитдинов, М.С. Сахипов, А.С. Стамкулов, А. Тукеев, А.Х. Хаджиев, К.А. Шайбеков и других. Вышеназванными проблемами занимались и ученые юристы стран СНГ — это Ю.П. Беличенко, С.Б. Боголюбов, М.М. Бринчук, В.И. Волков, Б.В. , Жалилов, А.М. Каверин, О.С. Колбасов, И.И. Краснов, другие. Ими внесен значительный вклад в разработку общетеоретических и практических вопросов правовой охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, в том числе  охрана и использование вод.

 

1.Понятие правовой охраны водных ресурсов.

Охрана водных объектов шире, чем охрана вод. Правовой охране подлежат не вода, а водные объекты, так как вода — химическое соединение водорода и кислорода, существующее в жидком, твердом и газообразном состоянии (ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации)., а по Водному кодексу Республики Казахстан — юридическое понятие «воды» охватывает  совокупность  всех вод, сосредоточенных в водных объектах.

Правовая охрана вод — институт водного права, составная часть экологического права.

В свою очередь, правовая охрана вод — это система правовых мер обеспечивающих рациональное использование, воспроизводство и охрану водных ресурсов от загрязнения, засорения и истощения в интересах настоящего и будущих поколений.

Систему мер правовой охраны вод составляют не только нормы водного законодательства, но и общие нормы экологического права, нормы земельного, горного, лесного, фаунистического права.

Нормы правовой охраны вод должны соответствовать нормам международно-правовой охраны вод.

Правовые отношения, возникающие по поводу охраны береговых полос, земель, водоохранных зон, регулируемые водным законодательством также являются объектами охраны водных ресурсов.

Водный фонд Республики Казахстан включает в себя совокупность всех водных объектов в пределах территории Республики Казахстан, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр. (ст. 4 Водного Кодекса РК)

Согласно ст.5 Водного Кодекса Республики Казахстан к водным объектам РК относятся сосредоточения вод в рельефах поверхности суши и недрах земли, имеющие границы, объем и водный режим. Ими являются: моря, реки, приравненные к ним каналы, озера, ледники и другие поверхностные водные объекты, части недр, содержащие подземные воды.[2]

Принципы водного права — необходимый элемент демократического начала водного законодательства. Сформулированы следующие принципы института правовой охраны вод. Можно выделить общие и специальные принципы. К общим относятся:

• признания государственного значения вод, являющихся основной жизни и деятельности населения;
• справедливого и равного доступа населения к воде;
• комплексного и рационального водопользования с освоением современных технологий, позволяющих сократить забор воды и снизить вредное воздействие вод;
• приоритетное обеспечение населения водами для питьевых и бытовых нужд;
• использование водных объектов в комплексе с их охраной;
• платность водопользования;
• предупреждение и недопущение ущерба водным ресурсам, окружающей среде и населению;
• неотвратимость ответственности за нарушение требований водного законодательства.
• гласности и привлечения общественности к решению задач по использовании и охране  водного фонда.
• допустимости информации о состоянии водного фонда Республики Казахстан.
• использования трансграничных вод на основе международных норм и международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан.

В качестве специальных принципов охраны вод  можно назвать следующие:

• сохранение природной чистоты водных объектов;
• устранение последствий деятельности юридических и физических лиц, отрицательно влияющих на чистоту водных объектов.

Эти основные начала охраны вод отличаются от других водо-охранных мер тем, что они требуют принятия обязательных мер со стороны

государства и водопользователей, и должны быть воплощены в обязанности всех юридических и физических лиц в законодательном порядке.

Специальные принципы выделяются для охраны водных объектов от антропогенных процессов, хотя они и не теряют свою особенность и в качестве общеэкологических принципов права в связи с их взаимосвязанностью в экологическом процессе.

       Правовая охрана вод была и остается острой, проблемой экологического права. Не случайно Президент Республики Казахстан Назарбаев Н.А. в своем послании народу Казахстана «Казахстан — 2030» поставил задачу постоянного улучшения условий жизни, здоровья, экологической среды. Государство «будет строго следить, чтобы не мутнела вода, которую он пьет, а природа, в которой живет и воздух, которым он дышит — улучшались».[3]

Многие аспекты теории и практики правовой охраны вод в Республике Казахстан до сих пор не были рассмотрены, если рассмотрены, то не полностью. Имеются ошибочные выводы и суждения.

Понятие правовой охраны вод определяется исходя из задач водного законодательства Республики Казахстан. Задачами водного законодательства Республики Казахстан является не только регулирование водных отношений в целях обеспечения рационального использования вод для нужд населения, отраслей экономики, окружающей природной среды, но и охраны водных ресурсов от загрязнения, засорения и истощения, предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод, укрепления законности в области водных отношений.

В задачах водного законодательства, к сожалению, отсутствует обеспеченность людей чистой водой и благоприятность водной среды, предотвращение вредного воздействия не только на рыбные запасы, но и на все биологическое разнообразие. Включение их в задачи водного законодательства Республики Казахстан отвечает целям обеспечения охраны вод от антропогенного загрязнения, засорения и истощения. Такие нормы имеются в Водном кодексе Российской Федерации. Эти нормы отвечают требованиям статьи 31 Конституции Республики Казахстан. Согласно этой статье государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека. Водные ресурсы являются одним из важных объектов окружающей среды, поэтому благоприятным условием для жизни и здоровья человека является чистая вода и водная среда.

Охрана вод осуществляется организационными, техническими, экономическими и правовыми средствами. Этими вопросами занимались многие ученые Республики Казахстан и СНГ.

Первым из казахстанских ученых дал понятие правовой охраны вод Байсалов С.Б. в работе «Водное право Казахской ССР». Но он рассматривает как объект охраны не только воду, но и водные сооружения. Поэтому правовую охрану вод и водных сооружений определим как совокупность юридических установлений и предписаний по обеспечению:

а)   рационального    и    наиболее    экономного    использования    водных
ресурсов;

б)   правильной       эксплуатации       и       надлежащего        содержания
водохозяйственных сооружений и устройств;

в)   сохранения   равновесия   между   мощностью   водных   ресурсов   и
расходом воды;

г)   чистоты   водоемов   и   борьбы   против   их   загрязнения,   засорения,
заражения, отравления и преждевременного истощения;

д) защиты   и   охраны   от   вредного   воздействия   вод   —   наводнения,
подтопления, засоления, заболачивания, эрозии почв, образования оврагов;

 е)  защиты   и  охраны  прав  и  интересов  собственников  вод,  водных
сооружений и хозяйств — водопользователей и водопотребителей;

ж)  борьбы     со     всевозможными     водными     правонарушениями     и
применением мер государственно-правового воздействия на нарушителей
основ водного законодательства и водной дисциплины.

Далее он уточняет, что водно-правовая охрана распространяется не только на сами водные ресурсы, но и на водохозяйственные сооружения и устройства, с помощью которых осуществляются водопотребление и водопользование и ведется борьба с вредным воздействием вод, и те условия, которые, так или иначе, влияют на водный режим и режим эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств, обеспечивающих наиболее правильное использование и надлежащую охрану вод и водных сооружений.[4]

О.С.Колбасов считает, что гидротехнические сооружения и устройства — плотины с их оборудованием, шлюзы, берегозащитные сооружения, оборудования каналов, причалы, скважины, колодцы и так далее, хотя и капитально связаны с водными объектами и эксплуатируются одновременно с эксплуатацией водных ресурсов, не охватываются понятием водного объекта, не являются объектами права водопользования, а представляют собой самостоятельные объекты права государственной, общественной или личной собственности, выступая в соответствующих случаях также объектами права оперативного управления имуществом.[5]

 Согласно Водному Кодексу Республики Казахстан, водохозяйственные сооружения и устройства — искусственно созданные гидротехнические сооружения и устройства на водных объектах  с целью регулирования использования и охраны водных ресурсов, обеспечения водой населения  и отраслей экономики, отведения сточных вод и устранения вредного воздействия вод. Следовательно, по водному законодательству водохозяйственные сооружения и устройства являются объектами охраны водных ресурсов.

Доводы О.С.Колбасова, что плотина — это вообще не природный объект, а социальная вещь: имущество, которое не является исключительной собственностью государства, а может принадлежать на праве собственности, как государству, так и общественным организациям, плотины имеют стоимость, денежную оценку и входят в уставные фонды предприятия, учреждений и организаций не являются обоснованными. Любое искусственно созданное сооружение или устройство имеет цену и стоимость. Каналы, выращенные в лесном фонде, деревья тоже имеют цену и стоимость, но все они относятся к объектам природы, поскольку связаны с природой и служат как природные объекты для общества.

Плотина — это тоже сооружение, которое преграждает течение, движение воды для подъема ее уровня, для создания искусственных водохранилищ, для получения энергии. В правовом отношении водохранилища и плотины единый объект водохозяйственного сооружения и устройства, как объекты водной среды. Водная среда как часть среды, окружающей человека, — это совокупность естественных и измененных деятельностью людей абиотических и биотических факторов, оказывающих влияние на состояние вод. Поэтому указанные сооружения и устройства являются объектами правовой охраны вод.

Из вышеуказанного определения С.Б.Байсалова видно, что правовая охрана вод — не только совокупность юридических установлений, норм и положений, защищающих поверхностные и подземные водные ресурсы от загрязнения, засорения и истощения и других отрицательных факторов, но и обеспечивающих рациональное использование, пополнение и воспроизводство их в сочетании с требованиями охраны окружающей среды и природных ресурсов.

Совокупность юридических установлений и положений, защищающих поверхностные и подземные водные ресурсы, является частью вопроса организационно-правовых мер проводимых государством, в том числе в области установления правовых норм охраны водных ресурсов Республики Казахстан.

О. С. Колбасов указывая положительную сторону и недостатки этого определения С.Б. Байсалова о понятии правовой охраны вод, отметил, что охрана вод является по существу охраной одной из составных частей природной среды, а поэтому на нее распространяются общие принципы и нормы охраны природы, сложившиеся в нашей практике.

И.П. Лаптев охрану природы рассматривает как систему государственных и общественных мероприятий направленных на рациональное использование, сохранение и улучшение природных ресурсов в интересах существующих и будущих поколений советских людей, с учетом интересов всего человечества. При этом возникает необходимость в международных мерах по охране природных ресурсов Земли и космического пространства.

Из определения С.Б. Байсалова видно, что охрана вод ограничивается нормами водного законодательства. О.С. Колбасов охрану вод расширяет нормами экологического права, а И.П. Лаптев охрану вод дополняет нормами международного права (охраны природы).

Кроме того, С.Б.Байсалов правовую охрану вод рассматривает и как водоохранное право, развившееся на базе водного, земельного и иного природоохранного законодательства. Этим определением он правовую охрану вод возводит до уровня самостоятельной отрасли права.

Эти суждения С.Б.Байсалова подвергались критике учеными. В отношении института правовой охраны вод Н.Б.Мухитдинов отмечает, что эти институты в настоящее время развиваются в составе соответственно водного, земельного и горного права. И нет необходимости называть их новыми, недавно возникшими.

По определению О.С. Колбасова правовая охрана вод представляет собой систему государственных и общественных мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию указанных отрицательных явлений, улучшения состояния вод. К отрицательным явлениям он относит все процессы, в результате которых могут причинить вред здоровью населения, уменьшить рыбные запасы, ухудшать условия водоснабжения, повлечь другие неблагоприятные явления вследствие изменения физических, химических, биологических свойств вод. Кроме того, снижения их способности к естественному очищению, нарушению гидрологического или гидрогеологического режима.

 Шалтакбаев С.Ж. отмечает в силу тесной взаимосвязи взаимообусловленности состояния вод и других природных объектов, являющихся элементами единой экологической системы, обеспечить охрану вод только нормами водного законодательства невозможно. Поэтому, возникает необходимость в выделении целого ряда водоохранительных норм в земельном, горном, лесном, атмосферовоздушном, рыбохозяйственном, фаунистическом, санитарном и некоторых других отраслях законодательства .

По утверждению С.Ж. Шалтакбаева отсутствуют достаточные основания для наделения института правовой охраны вод статусом «комплексного» института. Правовая охрана вод рассматривается в качестве института водного права. Нормы, регулирующие охраны вод, водного и иных законодательных актов — земельного, горного, лесного, атмосферо-воздушного, фаунистического, рыбохозяйственного, санитарного и других отраслей законодательства входят в институт правовой охраны вод в силу тесной взаимосвязи и взаимообусловленности состояния вод и других природных объектов. Общие природоохранительные нормы не входят в состав института правовой охраны вод, но устанавливают стратегические направления в этой области охраны природы в целом, в том числе охраны вод. По утверждению этого автора общеэкологические нормы не входят в институт охраны вод, а природоохранные нормы о правовом режиме природных ресурсов и их охраны входят в нормы института водного права. Таким образом, наблюдается противоречие в признании этого автора о нормах экологического права об охране вод. Это противоречие возникает из-за того, что Шалтакбаев считает, что водное право рассматривается несколько изолированно из общих норм экологического права. В то же время, он обоснованно утверждает, что все природоресурсовые отрасли права взаимосвязаны и взаимообусловлены тесной природной связью.

Правовая охрана вод в исследованиях ограничивалась констатацией о недопустимости загрязнения водных ресурсов  и указанием обязанностей водопользователей принять меры к недопущению загрязнения вод. При этом не учитывались виды и способы загрязнения вод. Загрязнения вод могут допустить не только водопользователи, но и другие природопользователи.[6] Вне поля зрения исследователей оставались и вопросы места в системе охраны вод от антропогенного загрязнения в системе института охраны вод, водного права и экологического права Республики Казахстан, совершенствования норм права об охране вод от антропогенного загрязнения, засорения и истощения.

По утверждению А.М. Каверина, «загрязнение вод» в правовом смысле применяется лишь в отношении природных запасов воды, то есть водных объектов, входящих в состав единого государственного фонда. В этом

смысле можно говорить о загрязнении морей, рек, озер, подземных вод и так далее. Загрязнение же воды в водопроводной системе не будет рассматриваться как загрязнение вод. Все правовые меры борьбы с загрязнением ориентированы именно на охрану природных запасов воды .

Загрязнение можно понять двояко: как процесс и состояние. В первом случае под загрязнением понимается насыщение вод морей, рек, водохранилищ и других водных объектов такими веществами, количество или сочетания которых, ухудшают качество воды и вызывают различные неблагоприятные последствия. Применительно ко второму аспекту, загрязнение понимается как приобретение водным объектом такого состояния, при котором объект считается загрязнением в соответствии с принятыми нормативами. Оба эти аспекты учитываются водным законодательством.

Таким образом, критерием загрязненности воды является ухудшение ее качества вследствие изменения физических, химических, биологических, органических свойств и появления вредных веществ для человека, наземных и водных организмов и их среды обитания, кормовых и промысловых организмов в зависимости от вида водопользования, а также повышение температуры воды, изменяющей условия нормальной жизнедеятельности водных организмов.

Экологический контроль за охраной водных ресурсов     —    деятельность    уполномоченных    органов (государственных,  общественных,  производственных,  ведомственных)  по проверке соблюдения и исполнения требований водного законодательства. Это    является    целью    предупреждения,    прекращения   , ликвидации их вредного воздействия и принятия,     необходимых     мер,     предусмотренных     законодательством.  Следует   разграничивать    функции    экологического контроля   от   других   видов   управленческих   действий,   осуществляемых государственными   органами   (согласование,   разрешение,   утверждение, санкции).

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, по
существу,       является       природопользователем,       поэтому      на       его
подведомственные    комитеты    по    лесному,    охотничьему,    рыбному
хозяйствам   и   другим   ведомствам   должны   распространяться   функции
производственного   и   ведомственного   вида   контроля.   Обосновывается
необходимость передачи функций экологического контроля из компетенции
Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды новой
неправительственной   структуре  —  Агентству  Республики  Казахстан   по
контролю за рациональным использованием и охраны природных ресурсов.

 

Предлагается  принятие  специального  положения,  утвержденного
Правительством Республики Казахстан о производственном, ведомственном
и общественном контроле за рациональным использованием природных
ресурсов и их охраны.

Законодательными основами называют такие нормативно — правовые акты, которые регулируют отношения, возникающие в определенной отрасли общественных отношений, например, в области экологии — экологические отношения. В отрасли экологии охрана вод как часть вопроса «Общества и природы», выделяется в самостоятельную категорию как правовое средство:

1. в обеспечении   водными   ресурсами   не   только   всего   живого
   существа, но и производства;
2. в обеспечении пригодными водами для питьевых и бытовых нужд
   населения;
3. охраны вод   от   загрязнения,    засорения    и    истощения   для
   окружающей среды;
4. создания экологических условий в целях недопущения природных
   и антропогенных    факторов,    которые    препятствовали    бы
   рациональному использованию и охране вод.

Все эти вопросы обеспечения правовыми средствами рационального использования и охраны вод объединяются в институты и пединституты водного законодательства. Но правовые основы в регулировании этих отношений выступают не одинаково. Их можно по юридической (иерархии) силе действий делить на основные и производные акты.

Законодательными основами охраны вод, прежде всего являются нормы Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, «Экологический Кодекс» Республики Казахстан 2007 года, «об особо охраняемых природных территориях» 2006 года, «Об охране здоровья граждан в Республики Казахстан» от 19 мая 1997 год . «О санитарно — эпидемиологическом благополучии населения», «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» , Водный кодекс Республики Казахстан  2003 г. и другие. Краткое содержание которых изложено ниже.

Конституция Республики Казахстан 1995 года рассматривает общие вопросы водных отношений, здоровья населения, устанавливает цели охраны окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека, обязанности граждан сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам.

В Конституции речь идет не только о компонентах природной среды (земле, недрах, растительном и животном мире и других природных

финансировании (источниках финансирования), о расходовании средств на мероприятия по охране и оздоровлении окружающей среды, состоянии, воспроизводстве и использовании природных ресурсов, воздействующих на окружающую среду, нормировании качества и экологических требованиях к хозяйственной и иной деятельности. Она является открытой и гласной, подлежит опубликованию через средства массовой информации. Не допускается сокрытие, несвоевременное представление или представление должностными лицами заведомо ложной информации в области охраны окружающей среды.

Контроль, как указано выше, — это деятельность уполномоченных органов, а их виды показывают разновидность этого контроля.

Другие законы Республики Казахстан не предусматривают все эти виды контроля. Закон «Об особо охраняемых природных территориях» предусматривает два вида контроля: государственный и общественный. При этом указывается, что в Республике Казахстан осуществляется государственный и общественный контроль в области особо охраняемых природных территорий. Этим самым данный закон исключает проведения ведомственного и производственного контроля в особо охраняемых природных территориях.

Имеется сложившаяся практика государственного экологического контроля по объектам природных ресурсов, о чем указывается в Земельном Кодексе, Законе  «О недрах и недропользовании», Водном и Лесном кодексах и так далее.

Экологический контроль за охраной водных объектов от антропогенного загрязнения, засорения и истощения осуществляется на территории Республики Казахстан, а также в пределах территориальных вод континентального шельфа и исключительной зоны под юрисдикцией Республики Казахстан.

Государственное управление в области использования и охраны водного фонда осуществляют Правительство Республики Казахстан, уполномоченный орган в области использования и охраны водного фонда, местные представительные и исполнительные органы областей( города республиканского значения, столицы) в пределах своей компетенции, установленной законодательством Республики Казахстан.

Структура управления в области использования и охраны водного фонда с учетом и комплексности и соподчиненности подразделяется на следующие уровни:

• межгосударственный;
• государственный;
• бассейновый;
• территориальный;

Государственные органы могут привлекать граждан и общественные объединения для разработки программ и осуществления мероприятий по рациональному использованию и охране водного фонда.( ст.33 Водного Кодекса РК)

Основными задачами  государственного управления в области использования и охраны водного фонда являются:

— анализ и оценка водообеспечения  отраслей экономики, выявление недостатков и определение мер по их устранению;

— определение располагаемых объемов водных ресурсов, их качества и наличия прав пользования ими;

— разработка основных направлений совершенствования технологий водопотребления, водоотведения и охраны вод;

— контроль за количественным и качественным состояниями водных объектов и режимом использования вод;

— развития рынка водохозяйственных услуг.

Правительство Республики Казахстан в области использования и охраны водного фонда разрабатывает основные направления государственной политики в области использования и охраны водного фонда, организует управление водохозяйственными сооружениями, находящимися в республиканской собственности, утверждает правила установления водоохранных зон и полос, определяет порядок предоставления  в аренду и доверительное управление водохозяйственных сооружений, утверждает правила регулирования водных отношений между областями республики и др.

Уполномоченный орган в области  использования и охраны водного фонда в разработке и реализации государственной политики в области  использования и охраны водного фонда, разрабатывает программы развития водного сектора экономики, согласовывает удельные нормы потребления воды в отраслях экономики, осуществляет выдачу, приостановление действия лицензий или разрешения на виды деятельности по специальному водопользованию в порядке, установленном законодательством РК, утверждает лимиты водопользования в размере бассейнов и областей ( города республиканского значения, столицы), осуществляет государственный учет вод и их использования, ведение государственного водного кадастра и государственного мониторинга водных объектов и другое.[7]

К комплексным органам, специально уполномоченных на осуществление государственного экологического контроля, относят: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды — как головной орган всей системы специально уполномоченных органов в этой области. К комплексным органам относятся и Министерство народного образования, здравоохранения и культуры, в частности его комитет (ныне Агентство) здравоохранения, Государственный комитет Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС). Отраслевым органам специальной компетенции являются комитет (ныне Агентство) по управлению земельными ресурсами, комитеты лесного и охотничьего хозяйства, по водным ресурсам и другие.

В Водном кодексе в числе компетенции Правительства Республики Казахстан имеется установление порядка осуществления государственного контроля за использованием и охраной вод (статья 36). Однако это не означает проведение государственного контроля самим Правительством. Поэтому нет юридических оснований считать его органом государственного контроля.

В систему государственных органов контроля в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны вод в соответствии с  законами Республики Казахстан входят: центральный исполнительный орган Республики Казахстан в области охраны окружающей среды — Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан и его комитеты; иные центральные исполнительные органы Республики Казахстан, в том числе: Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Республики Казахстан; Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан; местные представительные и исполнительные органы.

Прежде чем приступить к рассмотрению компетенции специально уполномоченных органов, остановимся на полномочиях местных представительных и исполнительных органов.

Местные представительные органы областей (города республиканского значения, столицы устанавливают правила общего водопользования с учетом особенностей региональных условий на основе типовых правил, утвержденных уполномоченным органом в области использования и охраны водного фонда, утверждает региональные программы по рациональному использованию и охране водных  объектов и осуществляет контроль за их исполнением; (ст.38 Водного кодекса)

Местные исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы) управляет водохозяйственными сооружениями, находящимися в коммунальной собственности, осуществляет меры по их защите, предоставляет водные объекты в обособленное и совместное пользование по согласованию с уполномоченным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

Положение о государственном контроле за использованием и охраной водных ресурсов, утвержденное Кабинетом Министров Республики Казахстан постановлением от 29 апреля 1995 г. № 600 , перечисляет систему органов этого контроля, в том числе имеется: Комитет по водным ресурсам Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды,

местные органы власти, специально уполномоченные на то государственные органы: Мингеология (в части охраны подземных вод), Минздрав, Госкомзем, Гостехнадзор Республики Казахстан, ПО «Казселезащита». В настоящее время структура этих министерств и ведомств изменилась. Специальные органы, осуществляющие государственный контроль в области охраны вод сохранились в составе иных министерств и ведомств.

Компетенция — конкретная деятельность или правомочия органа и его должностных лиц, осуществляющего контроль. В зависимости от цели, задачи и характера этой деятельности содержание контроля различается по видам контроля. Поэтому государственный контроль, осуществляемый Комитетом по водным ресурсам Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан, имеет следующие взаимосвязанные задачи, которые изложены:

— в Положении о комитете по водным ресурсам Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды — за использованием и охраной водных ресурсов, выполнением условий разрешения на специальное водопользование из поверхностных водных источников;

— в Положении о государственном контроле за использованием и охраной водных ресурсов — обеспечение соблюдения всеми министерствами, государственными комитетами, ведомствами, предприятиями, организациями, независимо от форм собственности, и гражданами установленного порядка пользования водными ресурсами и их учета, выполнение обязанностей по охране вод, предупреждению и ликвидации их вредного воздействия.

Редакционные различия в задачах водного контроля существенно не влияют на общие задачи этого контроля. В одних случаях перечисляются субъекты, в другом случае объекты, подлежащих охране вод. Эти изложенные задачи более подробно раскрываются, когда указывается перечень вопросов, подлежащих выполнению в ходе осуществления контроля. К ним относятся:

1. соблюдение всеми      министерствами,      государственными
   комитетами, ведомствами, предприятиями, учреждениями независимо
   от  их  ведомственной  принадлежности   и   форм      собственности,
   должностными лицами и гражданами законодательства Республики
   Казахстан по вопросам использования и охраны вод;
2. рациональное использование    водных    объектов    (с    учетом
   соблюдения требований их комплексного использования), охрана вод
   от  загрязнения,  засорения  и  истощения,  а также  использование
   водных объектов в соответствии с теми целями, для которых они
   представлены в пользование;
3. своевременное внесение платежей за воду;
4. соблюдение правил  эксплуатации  водозаборных  сооружений,
   водохозяйственных систем и водохранилищ, а также озер и других
   водоемов, используемых в качестве водохранилищ;

 

 

5. правильное ведение   и   соблюдение   установленных      сроков
   отчетности    предприятиями,    учреждениями    и    организациями,
   независимо от форм собственности,    первичный учет количества
   забираемых  из  водных  объектов  и  сбрасываемых  в  них вод  и
   определение   качества   сбрасываемых   вод,   наличие   и   состояние
   оборудования и аппаратуры для учета потребления и сброса вод и
   соблюдение установленных сроков государственной аттестации этого
   оборудования и аппаратуры;
6. выполнение предприятиями,    учреждениями,    организациями,
   независимо от форм собственности, водоохранных мероприятий в
   водоохранных зонах и полосах, а также мероприятий по борьбе с
   вредным      воздействием      вод      (наводнениями,      затоплениями,
   подтоплениями,    разрушением    берегов    и    другими    вредными
   явлениями);
7. соблюдение нормативных    требований    по    рациональному
   использованию    и    охране    вод    в    проектах    на    строительство
   (реконструкцию)   предприятий,   сооружений   и   других   объектов,
   влияющих на состояние вод;
8. соблюдение норм и правил водопотребления и водоотведения, а
   также установленного режима использования вод;
9. внедрение на    предприятиях,    организациях,    учреждениях
   достижений   науки  и  техники     и  передового   опыта  в   области
   использования и охраны вод, мероприятий по снижению удельного
   водопотребления.

Некоторые виды вышеизложенных вопросов государственного контроля не относятся к охране вод. Например, своевременное внесение платежей за воду. Если перечислять все, что связано с водопользованием, то можно включить в перечень вопросов, подлежащих контролю, и своевременную регистрацию водопользователей.

Излишними являются в перечне вопросов названия водопользователей, формы собственности и так далее. В настоящее время водопользователями являются не только организации, учреждения и предприятия и другие образования, но и иностранные физические и юридические лица, в том числе с участием граждан и лиц Республики Казахстан. Требования водного законодательства, не могут быть поставлены одинаково перед всеми субъектами этих водных отношений. Например, министерства, ведомства и государственные комитеты, и аналогичные образования не могут быть непосредственными водопользователями наравне с водопользователями -предприятиями, предпринимателями, и другими гражданами. Они должны отчитываться за проведение ведомственного и производственного контроля в подчиненных им организациях (водопользователи), за принятие мер, своевременные устранения и искоренения недостатков по охране вод.

 

Поэтому редакцию перечня вопросов, подлежащих проверке в процессе государственного контроля следует пересмотреть с учетом дифференциации экологических требований по охране вод.

В Положении «О государственном контроле за использованием и охраной водных ресурсов» предусмотрено, что государственные органы по контролю за использованием и охраной водных ресурсов системы Комитета по водным ресурсам рассматривают с учетом заключения государственных органов охраны природы, землеустроительных органов, санитарного надзора, охраны рыбных запасов, недр и иных заинтересованных органов представленные на согласование:

• предложения по    определению    мест строительства    предприятий
  сооружений и других объектов независимо  от форм  собственности,
  влияющих на состояние вод;
• проекты строительства  и  реконструкции  предприятий  сооружений  и
  других объектов,  независимо  от форм собственности, влияющих на
  состояние       вод,       материалы       о       проведении       строительных,
  дноуглубительных   и   взрывных   работ,   работ   по   добыче   полезных
  ископаемых и водных растений, прокладки кабеля, трубопроводов и
  других      коммуникаций,      рубке      леса,       а      также      буровых,
  сельскохозяйственных,  авиахимобработок и других работ на водных
  объектах, влияющих на состояние вод;
• условия вторичного     водопользования     на     водных     объектах,
  предоставленных    в    обособленное    пользование,    мероприятия    по
  предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод.
• участвуют в работе противопаводковых комиссий; выдают и аннулируют

в установленном порядке разрешения на специальное водопользование, включая разрешение на пользование водными объектами для сброса промышленных коммунально-бытовых, дренажных и других сточных вод, на орошение сельскохозяйственных земель сточными водами; входят в состав государственных комиссий по практике в эксплуатацию объектов (пусковых комплексов) производственного (в том числе сельскохозяйственного) и жилищно-гражданского назначения, влияющих на состояние вод (водных объектов).

Все эти изложенные вопросы государственного контроля, за исключением последних, не относятся к государственному контролю, а являются функциями комитета по управлению водными ресурсами, направленными на недопущение и ликвидацию вредного влияния указанных объектов на состояние вод, а некоторые из них относятся к обязанностям водопользователей . Выдача разрешения на специальное водопользование — несвойственная функция государственного контроля за охраной вод

 

 

Допустим, должностное лицо — инспектор комитета по водным ресурсам дал согласие на проекты строительства и реконструкции предприятий и сооружений и других объектов, влияющих на состояние вод. Возникает вопрос, какой орган и какое должностное лицо будут осуществлять государственный контроль после сдачи объекта в эксплуатацию с согласия контролирующего должностного лица? Если в результате допущенных разрешений в процессе проектирования или строительства установлены загрязнения, какое должностное лицо будет нести ответственность -должностное лицо государственного контроля, давшее согласие на проекты, или проектировщики указанных объектов? При такой системе управления и государственного контроля трудно найти виновных за нарушение водного законодательства, поскольку не разграничены функции органов государственного контроля от других разрешительных функций управления Комитета по водным ресурсам. Полномочия Комитета по водным ресурсам в указанных случаях — «разрешения» и «согласия» на строительные объекты могут отрицательно влиять на состояние вод, а должностные лица управления водными ресурсами сами могут быть виновниками экологического правонарушения. Таким образом, грани между разрешительной системой и государственным контролем Комитета по водным ресурсам исчезают, контроль не будет действовать, поскольку управленческая функция — разрешение сливается с предшествующей контрольной функцией того же органа контроля.

Требования государственного контроля о прекращении финансирования, проектирования и строительства водохозяйственных, водоохранных и иных объектов, влияющих на состояние вод, осуществляемых без согласования и оформления разрешения на специальное водопользование и передача материалов проверок о нарушении водного законодательства и охраны окружающей среды в правоохранительные органы, для привлечения виновных к ответственности являются результатом государственного контроля за выполнением экологических требований водного и экологического законодательства. Такие положения закона являются не результатом «согласия», «разрешения», «участия», а мерами государственного контроля за нарушение законодательства со стороны водопользователей и других должностных лиц, обязанных исполнять требования точно в соответствии с законом.

Поэтому необходимо функцию Комитета по водным ресурсам Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды в области контроля за охраной и рациональным использованием водных ресурсов выделить в самостоятельную структуру системы органов охраны окружающей среды. Этот орган государственного контроля должен быть вневедомственным, его деятельность должна быть независимой от

 

деятельности управления природными ресурсами в области разрешительной системы мониторинга, ведения кадастра, согласования размещения объектов природоохранных мероприятий и т.д.

В настоящее время Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан стало хозяйствующим субъектом права. В его ведении находятся лесные, охотничьи, водные хозяйства, частично хозяйства ведутся на территориях Национальных, природных и других парков, заказниках. Поэтому по закону это Министерство в настоящее время имеет право только на ведомственный производственный контроль.

Агентство Республики Казахстан по делам здравоохранения  является центральным исполнительным органом, не входящим в состав Правительства Республики Казахстан, осуществляющим руководство, а также специальные исполнительные, контрольно-надзорные функции и межотраслевую координацию в сфере охраны здоровья граждан. Основные задачи — организация мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и контроль за их исполнением. Кроме того, Агентство осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор и принимает меры административного воздействия за нарушение санитарно-эпидемиологических правил, норм и гигиенических нормативов.

Государственная санитарно — эпидемиологическая служба Республики Казахстан представляет единую централизованную систему органов и учреждений. В её задачи входят: предупреждение, выявление и ликвидация вредного воздействия неблагоприятных факторов окружающей среды на состояние здоровья населения, профилактика инфекционных и профессиональных заболеваний, путем осуществления контроля за санитарно-эпидемиологической ситуацией и надзора за выполнением предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами, санитарных правил и норм, гигиенических нормативов, санитарного законодательства и законов Республики Казахстан и иных нормативных актов.[8] Государственную санитарно-эпидемиологическую службу возглавляет Главный Государственный санитарный врач Республики Казахстан.

Положением предусмотрена структура Государственной санитарно-эпидемиологической службы, состоящей из Казахской республиканской санитарно-эпидемиологической станции, областных санитарно-эпидемиологических станций, городских санитарно-эпидемиологических
станций, районных санитарно-эпидемиологических станций и органов и
учреждений,       осуществляющих государственный санитарно-

эпидемиологический надзор на транспорте, и при Министерстве внутренних дел Республики Казахстан. Каждая структура имеет свои конкретные задачи и объекты контроля и надзора, осуществляющих контроль за состоянием водоснабжения, канализации и очистки населенных мест, объектами коммунального и бытового назначения, проведением мероприятий по предупреждению и ликвидации загрязнения поверхностных и подземных вод, источников хозяйственно-бытового водоснабжения, рекреационных мест, атмосферного воздуха и почвы.

Так, по данным СЭС г. Алматы по микробиологическим показателям в водопроводной воде увеличился и составил 5%, в северном Казахстане -12%, в Кзыл-ординской области — 15,1%, возрос в Кустанайской и Жамбылкой областях.

Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям осуществляет межотраслевую координацию, а также специальные исполнительные разрешительные функции в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, надзор за безопасным ведением работ в промышленности и горного надзора. В этом положении вопросы охраны вод от загрязнения, засорения и истощения не рассматриваются. Тем более, чрезвычайные ситуации социального и экологического характера в его компетенцию не входят.

Комитет лесного, рыбного и охотничьего хозяйства Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан  является ведомством в пределах компетенции Республики Казахстан, осуществляющим специальные, исполнительные функции Государственного управления и контроля, а также межотраслевую координацию в области лесного, рыбного и охотничьего хозяйства, особо охраняемых природных территорий. Деятельность указанных хозяйств тесно связана с использованием водных ресурсов и охраной вод. В этом Положении нет ни одного слова об охране водных ресурсов и о координации деятельности этих хозяйств в области использования и охраны. Считаем, что эти хозяйства при использовании водных ресурсов обязаны согласовать, а в необходимых случаях, получать разрешения по вопросам охраны вод от антропогенного загрязнения, засорения и истощения и обязаны вести ведомственный и производственный контроль за рациональным использованием и охраной вод. Указанные хозяйства входят в систему управления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан, что не дает основания исключать их из государственного экологического контроля. Они должны пользоваться правами и нести обязанности водопользователя, поскольку охрана вод является необходимым элементом охраны, воспроизводства и использования лесов, рыб, животного мира и биологических природных ресурсов, особо охраняемых природных территорий, в том числе охраны вод от загрязнения, засорения и истощения в целях сохранения среды обитания, произрастания и других условий указанных природных объектов.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, будучи природопользователем, не может объективно осуществлять экологический контроль в отношении подчиненных им комитетов по природным ресурсам. Поэтому целесообразно передать функцию экологического контроля из компетенции этого министерства новой структуре — Агентству по рациональному использованию и охране природных ресурсов Республики Казахстан и создать такое Агентство и предлагается принять положение об этом Агентстве.

В систему органов, можно включить Министерство энергетики, индустрии и торговли Казахстана, которое участвует в осуществлении государственного контроля за рациональным и эффективным использованием запасов углеводородного сырья, поскольку эта деятельность связана и с охраной и с использованием подземных вод.

Кроме того, это Министерство проводит государственную политику в сфере стандартизации, метрологии и сертификации, а также координирует деятельность и реализует единую научно-техническую политику в области стандартизации, метрологии и сертификации в соответствии с международными требованиями.

Данные наблюдения водных ресурсов Каспия — морские воды в северо­восточной части Каспия квалифицируются, как «умеренно-загрязненные».

Согласно законодательству об охране окружающей среды, разработка и освоение месторождения нефти и газа должны производится с наименьшим ущербом для экосистемы моря. Однако, по данным Казгидромета, имелись случаи превышения ПДК по продуктам. Чаще всего залповый сброс в море загрязнителей происходит в период катастрофических сгонно-нагонных явлений. Легкие нефтепродукты всплывают и растекаются по поверхности, тяжелые растекаются по грунту и прилипают к нему. Более всего подвержены загрязнениям прибрежные опресненные воды, обеспечивающие первичную продукцию восстановления и богатства всех биогенезов моря.

Эти данные дают основание полагать, что на Министерство энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан возлагается большая обязанность не только по осуществлению контроля за рациональным и эффективным использованием запасов углеводородного сырья, но и в области производственного и ведомственного контроля в этой области экологических отношений.

Контрольной функцией обладает и Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан.

Это Министерство организует проведение противоэпизоотических мероприятий, мероприятий по защите сельскохозяйственных культур от

вредителей, болезней, охрану территории республики от заноса особо
опасных инфекционных болезней животных, вредителей и болезней
сельскохозяйственных растений,   ветеринарно-санитарную и    

фитосанитарную экспертизу продуктов, сырья животного и растительного происхождения. Во время проведения этих мероприятий могут быть применены различные ядохимикаты и вредные вещества, поэтому вызывает необходимость соблюдения правил, норм, условия, место применения таких вредных веществ для окружающей среды и биоресурсов. Соответствующие органы этого Министерства обязаны осуществлять  контроль за соблюдением мероприятий по охране окружающей среды.

Кроме того, Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан осуществляет государственный контроль в области ветеринарии, фитосанитарии, племенного животноводства, мелиорации, ирригации и дренажа. В этой области деятельности, особенно в области мелиорации и ирригации немало случаев нарушений санитарного состояния в местах проведения этих видов работ. Проектирование мелиоративных систем и сооружений осуществляется на основе требований СК и П 2.06.03 — 85, предусматривающего анализ значения и характера использования сельскохозяйственных земель, водного и солевого балансов, корнеобитаемого слоя почв. Границы мелиоративных систем должны определяться с учетом территориально — комплексных схем охраны окружающей природной среды, охраны малых рек, границ заказников, памятников природы.

Организации и граждане обязаны при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения и мелиорации должны осуществлять ее с учетом установленных требований и с использованием экологически обоснованных технологий, необходимых очистных сооружений и санитарно-защитных зон, исключающих загрязнение окружающей среды. При эксплуатации указанных объектов должны внедряться малоотходные и безотходные технологии и производства, они должны оснащаться эффективными средствами для очистки, обезвреживания и утилизации вредных отходов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, применяться безопасные виды топлива, экономно и рационально использоваться природные ресурсы, принимать меры по экологической безопасности.

Загрязнение окружающей среды, особенно водных объектов, может быть допущено при нарушении порядка применения в сельском хозяйстве химических и биологических средств защиты растений, который предусматривается санитарными правилами по хранению, транспортировке и применения пестицидов в сельском хозяйстве и Инструкцией по технике безопасности при хранении, транспортировке и применении пестицидов в сельском хозяйстве (пестициды — химические средства для борьбы с вредителями и болезнями растений и сорняками, вредителями зерна, с переносчиками опасных заболеваний человека и животных).

Согласно этим подзаконным актам хранение пестицидов и минеральных удобрений должно осуществляться в специально построенных для этого складских помещениях. Строительство складов сухих минеральных удобрений и химических средств защиты растений осуществляется на основании СК и П 11-108-78, где предусматривается своевременное удаление и обезвреживание отходов; производственные стоки перед сбросом в наружную канализацию должны быть централизованы и обезврежены на очистных сооружениях.

Строительство животноводческих ферм, упомянутых складов и т.п. должно учитывать наветренную и подветренную стороны по отношению населенному пункту, к другим землевладельцам, наличие водоохранных зон малых рек и рыбохозяйственных водоемов. В частности, запрещается строительство складов пестицидов, минеральных удобрений, горюче­смазочных материалов, животноводческих ферм, складирование навоза в водоохранных зонах малых рек и рыбохозяйственных водоемов. Не допускается размещение сельскохозяйственных объектов и предприятий перерабатывающей промышленности в первом поясе зон санитарной охраны, источников водоснабжения населения, в первой и второй зонах округа санитарной охраны курортов, на землях заповедников и заповедных зон природных (национальных) парков.

Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами правомочно осуществлять государственный контроль в области охраны и использования земель и может выступать стороной по вопросам согласования охраны земель Водного фонда и водоохранных зон и полос. Другими полномочиями в области охраны вод это Агентство не обладает.

Главное управление гидрометеорологии Республики Казахстан (Казгидромет) является центральным исполнительным органом государственного управления Республики Казахстан в области гидрометеорологического мониторинга и мониторинга природной среды. Осуществляет метеорологический контроль, проверку и аттестацию метеорологических, гидрологических, актинометрических, морских гидрометеорологических, агрометеорологических приборов и устройств. Ведение государственного учета вод по количественным и качественным показателям и их использованию по единой для Республики Казахстан системе, а также ведение Государственного водного кадастра на договорных условиях совместно со специально уполномоченными органами не относятся к системе государственного контроля, а является лишь одной из функций государственного управления в области учета и ведения водного кадастра.

 

1.1 Понятие правовой охраны вод от антропогенного загрязнения,

засорения и истощения

Вода незаменимое природное богатство, выполняющее особую экологическую функцию. Все свободные воды, которые могут перемещаться под влиянием солнечной энергии и силы гравитации, переходят из одного состояния в другое, образуют гидросферу — одну из оболочек земли.

Наша планета богата водой — гидросфера земли составляет приблизительно 1,5 млрд. км³, но из них более 96% -горько-соленая вода морей и океанов, покрывающая почти 71% всей поверхности планеты. На долю пресной воды приходится около 90 млн. км³ (меньше 3%), причем основной ее запас — это подземные «моря» и ледники. Но реки и озера и доступные для использования подземные воды составляют всего лишь 0,3% мировых запасов свободной воды. Немногим больше 4% представляют воды, находящиеся на суше.[9] Воду, драгоценный дар природы, академик Карникский А.Н. назвал живой кровью, которая создает жизнь там, где ее не было.

Вода — важная составная часть всего живого на земле. Животные и растения содержат более 50% воды, а в ископаемых из них это количество доходит до 98%. Потеря организмом воды приводит к уменьшению обмена веществ и извечной остановки жизненных процессов. Чувствительные к высыханию растения погибают, при потери 50% воды. Без воды было бы невозможно питание человека. Все продукты питания человека содержат более 50% воды: овощи , мясо, молоко. Человек не может жить без воды. Установлено, что вода составляет около 70% веса человека, все важные процессы в организме человека протекают в водных растворах органических и неорганических веществ. Водный обмен имеет колоссальное значение для человека: вместе с водой из организма удаляются вредные вещества и продукты обмена. Задержка этих веществ и несвоевременное их удаление, приводит к тяжелым формам отравления, а иногда даже и к гибели.

Вода относится к природному ресурсу, обеспечивающему жизнедеятельность человека, существование и развитие природы. Развитие земледелия, энергетики и рыбного хозяйства, быт и досуг человека не мыслимы без воды. Вода присутствует почти во всех технологических процессах. Более половины потребляемой воды расходуется промышленностью.

Быстрый рост городов и сельских поселенческих населенных пунктов приводит к непрерывному увеличению количества хозяйственно — бытовых стоков в водоемы. Биологическая очистка вод не обеспечивает эффективного снижения микробного загрязнения, где требуется еще дезинфекция стоков. Однако, она не всегда осуществляется и в результате в водоемах обнаруживаются возбудители кишечной инфекции.

По данным Всемирной организации здравоохранения только 11% жителей Азии, к которым относятся и казахи, обеспечены водой удовлетворительного качества.

В промышленных предприятиях сточные воды образуются в результате использования в технологическом процессе.

Водные артерии Казахстана представлены почти 85-ю тысячами больших и малых рек. Наиболее крупными из них являются Иртыш, Ишим, Или, Сырдарья, Урал, Чу, Талас, Асса.

Тем не менее, Казахстан относится к числу стран с низким уровнем обеспеченности водными ресурсами на единицу площади.

В последние годы отмечено высыхание ряда озерных систем, что сказывается как на регулирование стока вод, так и на естественные колебания их уровня. Разбор таких крупных рек, как Иртыш или Сырдарья и ряда других привел к нежелательным изменениям в их низовьях. Аридный климат и дефицит поверхностных водоисточников ставит проблему водообеспечения нашей страны в разряд стратегических. Без ее решения не возможно наступательное, устойчивое развитие экономики.

В настоящее время площадь деградированных земель Казахстана составляет 179,9 млн. гектаров или более 66% ее территории. Снижение плодородия пахотных земель, ухудшение состояния пастбищ и сокращение площадей сенокосных угодий, химическое и радиоактивное загрязнение почв и водоемов привели к падению объема производства сельскохозяйственной продукции, что негативно сказывается на здоровье населения. В последние годы в стране увеличивается дефицит доброкачественных водных ресурсов, что несет большую угрозу жизни и здоровью населения Казахстана. Хорошо известны масштабы техногенного загрязнения водных ресурсов токсическими металлами и вредными химическими соединениями. Негативные тенденции продолжают угрожающе нарастать, так как практически полностью прекращено строительство новых очистных сооружений. По данным бывшего Министерства водного хозяйства и мелиора состоянию на 1990 год составил 9-10 м³ год. За прошедшее время эта цифра еще более увеличилась.

В 1999 году ОАО «Азимут» филиала «Павлодаргидрогеология» обследовали реку Иртыш и ее подземные воды в окрестностях областного центра. По их данным, по качеству поверхностного стока реки, Иртыш в настоящее время относится к классу очень загрязненных рек. Экологическая обстановка в бассейне реки может ухудшиться настолько, что использование Иртыша для водоснабжения станет невозможным. В водах Иртыша не малое превышение предельно допустимой концентрации (ПДК) по цинку и еще ряду металлов, по нефтепродуктам, органике и другим примесям. При электролизном производстве хлора и каустической соды на АО «Химпром» Павлодара в качестве катода использовалась металлистрическая ртуть. За период 1975-1993 годы было израсходовано более 1200 т ртути. Это стало причиной образования в этом районе техногенного загрязнения почвы. Не стоит сбрасывать со счета и радиоактивные грунтовые воды, просачивающиеся в Иртыш с территории Семипалатинского полигона.

Ситуация со снабжением населения Южно-Казахстанской области полноценной питьевой водой становиться из года в год все хуже. Еще пять лет назад 97% населения снабжалось питьевой водой из водопровода, а в настоящее время лишь 71%. К особой группе риска относятся те, кто покупает воду или потребляет ее из арыков и каналов. Водопроводная вода не дает гарантии от содержания инфекции, поскольку состояние водных сетей не отвечает санитарным нормам.

В связи с отсутствием достаточных площадей орошения, часть сточных вод из существующего Бужарского накопителя сбрасывается в реку Бадам. Загрязненная вода из Бадама поступает в Арысь и далее в Сырдарью, оказывая негативное воздействие на весь Аральский регион, имеющий статус зоны экологического бедствия.[10]

Балхаш -Алакольский речной бассейн охватывает полностью территорию Алматинской области, Алматы, и частично Восточно-Казахстанской, Жамбылской и Карагандинской областей. Уровень озера Балхаш за последние десятилетия снизился на 3 м и количество соли в пресной части озера увеличилось в 2 раза. И при непринятии мер озеро может постигнуть участь Аральского моря.

Антропогенное загрязнение водоемов и малых рек связано с перегрузкой и неэффективной работой канализационных очистных сооружений, сбросами сточных вод промышленных предприятий, неудовлетворенным состоянием водо-охранных зон. Не проводится должная очистка и благоустройство городских территорий, продолжается размещение производственных и сельскохозяйственных объектов в зонах охраны водоемов. В городах Талдыкоргане, Павлодаре, Семее, Караганде, Кызылорде, Жамбыле, Шымкенте, Усть-Каменогорске, очистные сооружения перегружены в 1,5-2 раза. Накопители сточных вод во многих городах ежегодно заполняются до предельных отметок, создавая постоянную возможность аварийного прорыва ограждающих дамб с тяжелыми последствиями для нижерасположенных городов и населенных пунктов, трансграничных водных источников и других объектов народного хозяйства.

Крайне неблагоприятное положение сложилось на побережье реки Ульба в г. Усть-Каменогорске, где в зоне деятельности металлургических и теплоэнергетических предприятий происходит интенсивное загрязнение подземных вод солями тяжелых металлов и других вредных веществ, содержание которых превышает ПДК в десятки раз .

Нельзя не учитывать не только локальные источники антропогенного загрязнения водных объектов, но и глобальные масштабы загрязнения окружающей среды, поскольку биосфера является единой для всей земли. По утверждению О.Н. Яницкого, участки природы, даже если они отделены от промышленных центров на сотни километров, испытывают воздействие антропогенного пресса из-за фонового загрязнения, выпадения химически активных дождей, колебаний климата.

 

5 апреля 2000 г. в Гааге проходил всемирный водный форум, в котором приняли участие более 3-х тысяч делегатов из 130 стран мира. Целью этого форума было привлечение внимания мировой общественности к надвигающемуся на нас глобальному водному кризису.

Ученые сегодня пока предупреждают: 97,5% мировых запасов пресной воды имеют солевые добавки.

Доступная и пригодная для употребления вода составляет всего 0,08% мировых запасов.

Около 20%-50% заболеваемости населения связано с плохим качеством окружающей среды, питьевой воды и продуктов питания. К такому выводу пришли участники семинара «Казахстанская повестка дня на 21 век: «состояние и перспектива» .

По данным отдела водных ресурсов, комитета по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, вместе со сбрасываемыми водами в водные объекты ежегодно поступает около 5,1 тыс. тонн органических веществ, 0,2 тыс. нефтепродуктов, десятки тонн тяжелых металлов. В результате такого варварского отношения, воды большинства рек классифицируются как «грязные» и «очень грязные». Водники уже давно бьют тревогу: преобладающая часть традиционных технологий очистки сбрасываемых вод устарела и не способна обеспечить нормальный уровень. Наибольшее количество загрязненных вод поступает в бассейны рек Иртыш, Или, Сырдарья. Это, в частности, касается загрязнения ртутью и фтором рек Иртыш, Нура, Илек .

Проблема экологической обстановки на реке Урал обостряется с каждым годом. Возрастает количество рыбы, зараженной фибросаркомой. Если, прежде эта болезнь поражала один вид судака, теперь она стала уделом самой крупной Уральской популяции — леща. Неблагополучной экологической ситуацией на Урале объясняется тот факт, что в последние пять лет осетровые практически не стали подниматься по реке Урал в места своих традиционных нерестилищ. Общеизвестно, что Урал загрязняют расположенные в его верховьях российские города, а также Актюбинск, чьи промышленные предприятия систематически производят сброс неочищенных промстоков в реку или в ее протоки. Загрязняют реку Урал и местные предприятия, в основном сельскохозяйственные. В водоохранной зоне рек области в настоящее время находятся более ста животноводческих ферм, свалены десятки тысяч тонн навоза. Здесь же расположено около 440 скотомогильников, не отвечающих санитарно-эк трупы павших животных смываются в реки. Немалый ущерб гидрологическому режиму рек приносят самовольно возводимые в хозяйствах грунтовые плотины. По весне они смываются в реки, замывают подпитывающие родники, провоцируя высыхание морей, создавая гибельные условия для их фауны и флоры.

Приведенные данные и факты, хотя они и не являются исчерпывающими, в целом характеризуют тревожную экологическую обстановку с антропогенным загрязнением, засорением и истощением водных ресурсов почти во всех регионах Республики. Следовательно, показывают необходимость принятия мер организационного, экономического, экологического и правового характера.

Действующее водное законодательство не достаточно обеспечивает охрану вод от антропогенного воздействия.

Не случайно в Стратегии «Казахстан 2030» проблеме водных ресурсов и путям ее решения уделяется особое внимание. Там отмечается, что «треть наших соотечественников используют некачественную питьевую воду» и поэтому каждый должен уделить пристальное внимание питьевой воде, предпринимать реальные меры по сокращению и предотвращению загрязнения источников питьевого водоснабжения, налаживанию работы водопроводов, переходу на экономически и экологически оправданные схемы водоснабжения. Казахстан «будет строго следить, чтобы не мутнела вода, которую он пьет, а природа, в которой живет и воздух, которым он дышит — улучшались».

Такая стратегическая задача в области охраны вод в полной мере относится и к научным проблемам разработки основ водного законодательства Республики Казахстан в целях правового обеспечения чистоты водных источников страны.

В концепции экологической безопасности Республики Казахстан, одобренной распоряжением Президента Республики Казахстан № 2967 от 30 октября 1996 г. сформулированы стратегические цели экологической безопасности и её основы. В данном документе сказано, что экологические ограничения и требования охраны окружающей среды и природопользования являются естественным фундаментом экологической безопасности и устойчивого развития страны. Она в качестве нормативно-правовой базы управления природоохранной деятельностью, определяет учет экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки при выработки политики, планов, программ на национальном, областном и местном уровнях. Этот вопрос касается и научных исследований в указанной области. Поэтому для теоретической разработки вопросов охраны вод от антропогенного воздействия необходимо принимать во внимание информацию о действительном положении охраны вод в стране, ее связи с ростом заболевания населения и санитарно-эпидемиологическом состоянии водных ресурсов Республики Казахстан. В экологическом понятии информация  — это сведения о состоянии, загрязнении и оздоровлении окружающей среды, о финансировании (источниках финансирования), о расходовании средств на мероприятия по охране и оздоровлению окружающей среды, состоянии, воспроизводстве и использовании природных ресурсов, воздействиях на окружающую среду, нормировании ее качества и экологических требованиях хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст.159 Экологического кодекса Республики Казахстан экологическая информация включает в себя сведения и данные о: состоянии окружающей среды и ее объектов, факторах воздействия на окружающую среду, в том числе о ее загрязнении, программных, административных и иных мерах, оказывающих или способных оказать воздействие на окружающую среду, экологических нормативах и экологических требованиях к хозяйственной и иной деятельности и  т.д.[11]

Сведения о состоянии окружающей среды должны быть открытыми, гласными, подлежать опубликованию через средства массовой информации. Такими средствами в области охраны водных ресурсов являются использованные нами вышеуказанные материалы печати как доказательства необходимости придания должного внимания к остроте данного научного исследования, как в теоретическом, так и в практическом значении.

Такой подход необходим не только для научного исследования, но и для законотворческой деятельности государства, особенно когда речь идет о совершенствовании водного законодательства, об усилении охраны вод от антропогенного загрязнения, засорения и истощения, о финансировании мероприятий по охране вод и других организационно-правовых мероприятий охраны вод.

По данным Республиканской санитарно-эпидемиологической станции, в Казахстане более 40% водопроводных сетей находятся в аварийном состоянии и требуют замены; из них  действующие водопроводы, не отвечают санитарным нормам, а некоторые вообще не работают. В республике ежегодно уменьшается количество объектов водоснабжения. И так, если в 1999 году под контролем санитарной службы находились 280 городских, 2380 сельских и 70 групповых водопроводов, то в 2000 году их общее количество сократилось до 2653. Особенно резко сократилось количество объектов водоснабжения в Акмолинской и Алматинской областях.

В республике более 3 миллионов человек (20,9% населения страны) используют для питья воду из децентрализованных источников — колодцев, родников, рек. Эти результаты имеют связь с другими вышеуказанными данными печати, и они еще раз показывают, что в республике недостаточно проводится организационно-правовая работа по охране вод, в обеспечении населения республики чистой водой и отсутствует новая правовая база охраны вод от антропогенного загрязнения, засорения и истощения.

Загрязнение вод происходит как естественным образом, так и в результате хозяйственной деятельности человека. В первом случае загрязнение, называется природным, во втором случае — антропогенным. К природным можно отнести такие последствия как землетрясение, природные пожары, длительная засуха, наводнения, селепотоки, размывание берегов, бураны. К антропогенным — каналы, водоемы, сооружения и постройки, обычные радиоактивные химические вещества и т.д. По масштабам с антропогенными воздействиями, естественные факторы вызывают во много раз меньшее отрицательное воздействие на ценные природные объекты . Поэтому их изучению уделяется незначительное внимание.

В настоящем исследовании рассматриваются естественные и антропогенные факторы загрязнения водных ресурсов.

Для характеристики и значения эколого-правовой охраны вод от антропогенного загрязнения необходимо опираться на достижения науки и техники в области водных отношений. Биологической, химической и технической науками установлены причины заболевания населения от антропогенного загрязнения водных источников и научные методы предупреждения и предотвращения загрязнения вод деятельностью человека. Наукой изучены и установлены конкретные причины антропогенного загрязнения вод.

Загрязненностью вод признаются такие изменения физического, химического или биологического характера, в результате которых воды становятся непригодными для нормального использования в коммунальных, промышленных, сельскохозяйственных, рыбохозяйственных и других целях .

Неточность этого определения связана со следующими обстоятельствами:

• на загрязненности вод влияют: во-первых, способы загрязнения вод;
  во-вторых, сбросы или поступление иным способом вредных веществ не
  только в воды, но и в водную среду; в-третьих, нарушение порядка
  устройства и    эксплуатации    скважин,    а    также    использования
  обработанных   месторождений   полезных   ископаемых   для   сброса
  сточных и дренажных вод и других видов подземных работ;
• затопление, потопление и другие вредные влияния поверхностных и
  подземных водных объектов;
• сброс мусора, питьевых отходов и другие действия, запрещенные
  законодательством на     территориях     и     местах     формирования
  поверхностных и подземных вод.

Последствиями таких и других нарушений охраны вод могут быть, как указано в первой части определения загрязненности вод: «изменение физического, химического и биологического характера в результате которых воды становятся непригодными». Это правильно. Далее непригодность вод в указанной статье не охватывает всех последствий загрязнения вод.

В этом определении надо указать, что нарушается природная чистота воды, пригодность использования для питья, бытовых и коммунальных нужд населения, среда обитания животных и растительности и другие последствия загрязнения водных объектов.

«Естественными» факторами можно с полным правом называть лишь те тела, процессы и явления, которые существовали до появления людей и в настоящее время их качественные особенности мало изменены или совсем не изменены человеком. В случае их существенных качественных изменений естественные по происхождению факторы можно назвать антропогенными. В некоторых районах планеты почти все факторы, отрицательно действующие на объекты охраны, могут считаться в полной мере естественными, но в районах с развитой промышленностью все они, за ничтожным исключением (земное притяжение, периодичность освещенности, лунное притяжение), являются антропогенными в той или иной степени. Понятие «естественный фактор» во многих случаях будет иметь относительный, а не абсолютный, характер, так как каждый из них в той или иной степени испытывает на себе антропогенные воздействия, даже в районах, где отсутствует постоянное человеческое население. Так, вследствие общего потепления планеты под влиянием антропогенного

накопления СО и тепла, выделяемые в среду всеми видами промышленности и солнечная радиация у поверхности земли носит иной характер, чем до эпохи научно-технического прогресса, так как вследствие запыления атмосферы, уменьшается количество поступающего тепла, снижается степень освещенности и задерживается в высоких слоях значительный процент ультрафиолетовых лучей, извержения вулканов, наводнения и т.д.

Загрязнение антропогенное — загрязнение, возникающее в результате хозяйственной деятельности людей, в том числе вследствие прямого или косвенного влияния на состав и интенсивность природного загрязнения. Различаются загрязнения биотическое (биологическое), механическое, радиоактивное, химическое. Кроме того, различаются загрязняющие вещества (токсическое, опасное, вредная примесь, поллютант).

Биологическое загрязнение — случайное или благодаря деятельности человека, проникновение в экосистемы или технические устройства видов животных и растений, чуждых данным сообществам или распространения определенных, как правило, нежелательных, с точки зрения людей, веществ выделений, мертвых тел на территории, где они ранее не наблюдались.

Загрязнение механическое — засорение среды агентами, оказывающими лишь механические воздействия без физико-химических последствий (например, мусор).

Радиоактивное загрязнение — форма физического, связанного с превышением естественного радиоактивного фона излучения вследствие дополнительного попадания в окружающую среду радиоактивных элементов. Основные источники радиоактивного загрязнения ядерные испытания и установки — (в т.ч. АЭС).

Загрязнение химическое — изменение естественных химических свойств окружающей среды, превышающие среднемноголетние колебания, количества каких-либо веществ, для рассматриваемого периода времени, или проникновение в среду веществ, нормально отсутствующих в ней или в концентрациях, превышающих норму.

Загрязняющее вещество (токсическое вещество, опасное вещество, вредное вещество, примесь) — вещество, способное причинить вред здоровью людей или окружающей среде. В законах ряда стран (США, ФРГ, КАНАДА, ЯПОНИЯ, РОССИЯ) устанавливается перечень конкретных загрязняющих веществ, выбросы которых следует контролировать и содержание, которых при превышении установленных других нормативов рассматривается как загрязнение. В ряде других стран (Швеция, Великобритания) законодательно установили довольно общие правовые стандарты выбросов загрязняющих веществ. К основным загрязняющим веществам обычно относят: совокупность взвешенных частиц, диоксид серы, оксид углевода, углеводороды, диоксид азота, свинец.

Несколько иначе загрязняются подземно-грунтовые воды, питающие колодцы и ключи. Жидкие нечистоты из неправильно устроенных уборных, выгребных ям и скотных дворов, проникая в почву, могут дойти до водо­насосного горизонта. Сюда же могут попасть талые или дождевые воды, загрязненные на поверхности почвы. Нельзя не отметить, что различные микробы, попадая в те или иные условия, могут довольно долго сохранять свою вирулентность.

Количество и степень загрязнения сточных вод зависят от вида перерабатываемого сырья и различных добавочных продуктов, уровня технологических процессов промышленных предприятий и ряда других факторов. Так, основными загрязнителями сточных вод предприятиями нефтяной промышленности является нефть и нефтепродукты.

В сточных водах нефтеперерабатывающих заводов содержатся также серная кислота и сульфаты, сернистые щелочи и сероводород, смолы, растворимые газы и жирные кислоты.

Сточные воды химической промышленности содержат многочисленные примеси органических и неорганических соединений.

К основным видам, дающим стоки, содержащие неорганические соединения, относятся заводы по производству минеральных удобрений, серной кислоты и соды. Сточные воды с органическими загрязнениями образуются в производствах нефтехимии, синтетического каучука, пластмасс, фармакологических, лакокрасочных, целлюлозно-бумажных, гидрологических и др. В производстве синтетического каучука вода используется в качестве растворителя, сорбента, компонента возгонки и разделения химических смесей и в других операциях, где происходит непосредственное соприкосновение с обрабатываемым сырьем. Здесь в основном сточные воды загрязняются спиртами, стиролом, этилбензолом, дивинилом и др.

Одним из самых распространенных загрязнений водоемов являются синтетические поверхностно-активные вещества (СПАВ). Эти вещества за рубежом называют детергентами. Они широко используются в различных отраслях народного хозяйства и в быту в качестве моющих средств. СПАВ плохо задерживаются на канализационных очистных сооружениях, способствуют появлению в воде обильной пены, придают воде запах и усиливают токсическое действие других загрязнителей воды.[12]

Это надо учитывать в городах Республики, где резко возросло количество автомоющих предприятий.

Загрязнение водоемов происходит также со стоками с судов речного и морского флота. Особенно опасны сбросы промывных вод танкеров и подсланевых вод судов, загрязненных нефтью и маслами. Водоемы загрязняются в результате утечки нефти при ее погрузке и разгрузке, а также во время транспортировки. Известно, что при работе подвесных лодочных моторов в воду попадают летучие и нелетучие нефтепродукты, токсические и канцерогенные вещества. Расчеты показывают, что при работе двигателя 190 ч (средняя норма за навигацию) в воду поступает до 10 кг нефтепродуктов. Объясняется это тем, что в отличие от судовых дизельных двигателей лодочный мотор имеет подводный выхлоп и, кроме того, работа мотора обычно не регламентирована в части выбросов.

Загрязнение водоемов происходит также со стоками с судов речного и морского флота. Особенно опасны сбросы промывных вод танкеров и подсланевых вод судов, загрязненных нефтью и маслами. Водоемы загрязняются в результате утечки нефти при ее погрузке и разгрузке, а также во время транспортировки. Известно, что при работе подвесных лодочных моторов в воду попадают летучие и нелетучие нефтепродукты, токсические и канцерогенные вещества. Расчеты показывают, что при работе двигателя 190 ч (средняя норма за навигацию) в воду поступает до 10 кг нефтепродуктов. Объясняется это тем, что в отличие от судовых дизельных двигателей лодочный мотор имеет подводный выхлоп и, кроме того, работа мотора обычно не регламентирована в части выбросов.

Массовый отдых является одной из причин ухудшения бактериологического состава воды. Это особенно неблагоприятно, если водохранилище одновременно служит источником питьевого водоснабжения населения.

В районах с жарким климатом потребность в воде увеличивается до 3,5-5 л в сутки.

Однако чрезвычайно важно не только количество воды, но и ее качество. Советские медики впервые установили предельно допустимые концентрации посторонних примесей в питьевой воде, которые вошли в государственный стандарт СССР, применяемый и в Казахской ССР. Этот стандарт стал первым в Европе нормативом качества воды, по нему контролируется качество водопроводной воды. Стандартная вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении и безвредной по химическому составу, исключающей отрицательное воздействие на здоровье человека.

 

Таблица 1

 

Важнейшие факторы	Основное отрицательное влияние на водные ресурсы
Изъятие воды (поверхностной и подземной)	Уменьшение объема воды в источнике (реке ниже водозаборов) и обмеление некоторых водоемов, исчезновение нижних отрезков отдельных рек
Орошение сельскохозяйственных угодий (дождевание, полив с помощью арыков, валивание)	Усиление испарения, осолонение грунтовых вод при отсутствии необходимого дренажа
Осушение территории (болота, мокрые луга и пастбища, заболоченные леса)	Понижение уровня грунтовых вод и уменьшение запаса воды на осушенном участке, снижение испарения и уменьшение атмосферной воды
Транспортированные воды по каналам	Уменьшение водных ресурсов в месте забора воды, вследствие просачивания через стенки канала
Использование водоемов для активного (на судах) и пассивного (сплав) транспорта	Загрязнение горюче-смазочными и перевозимыми (нефть, ядохимикаты и др.) веществами, затонувшей древесиной и отпавшей корой
Создание отрицательных форм рельефа	Снижение уровня грунтовых вод, иссушение почвы
Осушение водоемов для отлова рыбы и получения пахотной земли	Уменьшение удобных для использования водных ресурсов, понижение уровня грунтовых вод
Постройка водохранилищ	Увеличение испарения и уменьшение объема жидкой воды, в поймах уменьшение количества водоемов и понижение их среднего уровня
Покрытие водоемов пленкой нефтепродуктов и других веществ в результате загрязнения	Обеднение воды кислородом, нарушение процесса самоочищения
Сброс отработанных вод	Механическое, химическое, тепловое и биологическое загрязнение поверхностных и подземных вод, обеднение воды кислородом, снижение и полное прекращение самоочищения за счет организмов

 

 

Опасными загрязнителями являются нефть и ее производные. На поверхности рек и водоемов они образуют пленки и отложения на дне.

По утверждению специалистов, даже незначительное содержание нефти в воде (0,2 — 4 мг/л) сопровождается появлением специфического запаха, который не исчезает после хлорирования и фильтрования. Наличие в воде более 0,1 мг/л нефти придает мясу рыб не устраняемый никакой технологической обработкой привкус и специфический запах.

Большую опасность представляют фенольные соединения, содержащиеся в сточных водах предприятий лесохимической, коксохимической, сланцевой, опилинокрасочной промышленности, также различных заводов химической обработки сельскохозяйственного сырья. Обладая сильными антисептическими свойствами, эти соединения нарушают биологические процессы в воде, придают ей резкий, неприятный запах и ухудшают условия для воспроизводства рыбы.

Сточные воды, содержащие значительное количество хрома, мышьяка, свинца, цинка и меди с предприятий электрохимической промышленности, по производству пестицидов, рудообогатительных фабрик, шахт, других предприятий оказывают весьма неблагоприятное воздействие на водоемы и водотоки. Сильными токсическими свойствами обладают соединения ртути и кадмия. Многие составляющие промышленных, сельскохозяйственных и городских стоков вообще не поддаются разложению под воздействием биологических процессов, протекающих в водоемах, и накапливаются в них, вызывая резкие изменения состава и свойства природных вод, а нерастворимые в воде отходы ряда химических производств легко проникают в биологические системы и накапливаются в трофических цепях.

В отличие от других природных богатств водные ресурсы обладают способностью постоянного возобновления, обусловленного непрерывным процессом влагооборота (кругооборота) воды в системе океан — атмосфера -земля — океан. Однако нерациональным использованием вод может нарушиться процесс возобновления их ресурсов в отдельных речных и подземных бассейнах и, как вследствие этого, возникает процесс истощение вод. Особенно недопустимо истощение подземных вод вследствие их забора (откачка) в размерах превышающих возможность естественного возобновления.

Значительный ущерб водным ресурсам может быть нанесен:

• необоснованным режимом эксплуатации водохранилищ;
• неоправданной в водоохранном отношении вырубкой леса;
• увеличением водной и ветровой эрозии почв, приводящей к обмелению
  рек и заилению водохранилищ, а также других водоемов.

Наглядный пример, нехватка воды из реки Сырдарьи связана с Токтагульской ГЭС. Воды из Киргизии на юг Казахстана не поступают из-за неурегулированности их между центрально-азиатскими государствами -Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан, Казахстан.

 

Таким образом, правовая охрана вод от антропогенного загрязнения, засорения и истощения — государственно-правовые меры с участием общественных организаций и населения в целях недопущения отрицательного последствия в деятельности физических и юридических лиц на состояние вод в интересах охраны здоровья населения, биоресурсов и охраны окружающей среды.

Правовая охрана вод — это система правовых мер обеспечивающих рациональное использование, воспроизводство и охрану водных ресурсов от загрязнения, засорения и истощения в интересах настоящего и будущих поколений.

Правовая охрана вод — институт водного права и важная составная часть экологического права.

Правовая охрана вод от антропогенного загрязнения является субинститутом водного права, она входит в этом качестве в состав института экологического права.

В системе правовых мер, общие нормы экологического права включают в себя не только охранные нормы водного законодательства, но и составные части, а также нормы земельного, горного, лесного, фаунистического права, содержащие охрану вод.

Нормы конституционного, административного, финансового, гражданского, уголовного права, содержащие принудительные меры в виде санкции за нарушение норм экологического законодательства, не входят в нормы экологического права ввиду неоднородности предмета правового регулирования указанных отраслей права.

Не все нормы отраслей права имеют санкцию в виде наказания или другие меры принуждения.

Нормы института правовой охраны вод могут иметь собственные меры принуждения за нарушение водного законодательства, в том числе за антропогенные загрязнения, засорения и истощения вод.

Нормы охраны вод от антропогенного загрязнения, засорения и истощения, должны также соответствовать нормам и принципам международного экологического права и предусматривать права и обязанности правоохранительных органов, возникающих из международных соглашений об охране вод от антропогенного загрязнения, засорения и истощения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Водные ресурсы как фактор обеспечения Национальной безопасности.

Национальная безопасность представляет собой сложную  многоуровневую систему, в которой происходит процесс непрерывного взаимодействия жизненно важных интересов личности, общества и государства с угрозами этим интересам, как внутренними, так и внешними. В этом процессе участвуют все элементы системы национальной безопасности – субъекты и объекты национальной безопасности, факторы и условия внутренней и внешней окружающей среды и управляющая система. Анализ действующей системы национальной безопасности Республики Казахстан может быть отражен в виде модели функционального взаимодействия ее основных составляющих элементов. В качестве основного критерия действенности и эффективности этой системы выступает степень защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от реальных и потенциальных угроз.

 

 

Факторы  и условия                                                                                                                                                             Система обеспечения национальной   безопасности                                                                                                                               национальной безопасности

 

 

В центре системы национальной безопасности находятся жизненно важные интересы личности, общества и государства. Центральная роль и особое значение интересов определяется тем, что именно интересы выступают как основная движущая сила развития общества и реальная причина социальной активности людей. Безопасность напрямую связана с защитой процесса реализации интересов. Обеспечение безопасности является условием существования и развития личности, общества и государства. В основе всякого интереса лежат объективные потребности, нужды субъекта или социальной общности, обусловленные социальной, политической, экономической и иной ситуацией. Осознанные потребности, сформированные личностью, социальными группами и обществом выступают в качестве интересов. В зависимости от конкретных задач по обеспечению защиты интересов от внутренних и внешних угроз, возможно выделение групп интересов по таким основаниям как — характер субъектов, характер направленности, характер взаимодействия, степень общности, продолжительность, сферы жизнедеятельности, степень социальной значимости.

По характеру субъектов интересы подразделяют на интересы – личности, общества, государства, региона, мирового сообщества; по характеру направленности – экономические, социально-политические, военные и т.п.; по характеру взаимодействия – совпадающие, противоположные; по степени общности — личные, групповые, общественные, национальные, общечеловеческие; по продолжительности – кратковременные, постоянные, долгосрочные; по сферам жизнедеятельности – в политической сфере (как внешней, так и внутренней), в экономической сфере, в социальной сфере и т.д.; по степени социальной значимости – жизненно важные, важные, маловажные. Подобная классификация интересов четко выявляет их социальную направленность.

Рассматривая водные ресурсы сквозь призму социальных интересов, можно определить их в качестве категорического императива развития на всех уровнях – личности, общества и государства, основы функционирования всех сфер жизнедеятельности, жизненно важного и постоянного условия, обеспечивающего сохранение и устойчивое развитие общества.

Водные ресурсы, являясь незаменимым и универсальным природным достоянием, достаточно долго рассматривались как вечный и неисчерпаемый компонент окружающей среды, не имеющий экономической ценности. Хотя вода — наиболее часто встречающееся на земле вещество — относится к возобновляемым природным ресурсам и в совокупности составляет гидросферу объемом почти 1,5 млрд км³, доступной и пригодной для использования воды очень мало — только 2,53% от ее общего количества является пресной водой, объем которой относительно численности населения постоянно сокращается, что обуславливает поиск адекватных и эффективных механизмов разрешения этой достаточно непростой ситуации.  При этом качественно новое понимание места и роли водных ресурсов как фактора обеспечения национальной безопасности в значительной мере способствует созданию и реализации целенаправленной, системной и последовательной политики в отношении этого  важного условия жизнедеятельности всех объектов национальной безопасности

В условиях  глобализации и интернационализации всех сторон общественной жизни данное разделение достаточно условно, особенно если это касается различного рода транснациональных угроз (таких, например, как экологические катастрофы). В настоящее время решение многих проблем безопасности возможно только при объединении усилий всех государств мира или региона. Достижение национальной безопасности возможно лишь в условиях сбалансированной системы региональной и международной безопасности. При этом «система безопасности Казахстана должна выступать составной частью региональной и планетарной системы безопасности».

Тем не менее, подобное деление позволяет на практике четко и определенно классифицировать концептуальные подходы к решению проблем обеспечения национальной безопасности. Деление на внутреннюю и внешнюю безопасность необходимо для взвешенного выбора методов, форм и средств достижения безопасности, в том числе и в сфере водных ресурсов

Современный этап развития отличает трансформация традиционной системы безопасности в сторону снижения военных и оборонительных компонентов и увеличения невоенных угроз и вызовов. При этом на первый план выходят проблемы экологической безопасности, приоритетность которых, во многом, обусловлена  глобальным характером экологических проблем и воздействием их на все, без исключения, сферы жизнедеятельности общества.

Экологическую безопасность Закон «О национальной безопасности РК» определяет как «состояние защищенности жизненно важных интересов и прав личности, общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и иных воздействий на окружающую среду».

Экологическую безопасность следует рассматривать как один из компонентов общей системы национальной безопасности, так и в качестве сложной самостоятельной системы со своими внутренними взаимосвязями. Выделение и детализация угроз экологической безопасности имеют непосредственное практическое значение, поскольку именно экологическая безопасность оказывает непосредственное влияние на все стороны жизни человека и во многом, определяет общее состояние безопасности, как государства, так и мирового сообщества в целом.[13]

В зависимости от характера угроз, их источника, специфики можно составить схему экологической безопасности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Признавая принятое определение экологической безопасности в качестве базового, можно было бы его дополнить таким важнейшим компонентом, как наличие и состояние необходимых природных ресурсов, обеспечивающих стабильность существования человеческого общества и сбалансированное воспроизводство многообразных форм человеческой жизнедеятельности. От  наличия и качественных характеристик природных ресурсов, находящихся в распоряжении государства (в том числе и водных ресурсов), зависят, в большей или меньшей степени, все стороны жизни общества и в конечном итоге, его безопасность. Причем, следует учитывать, по меньшей мере, два основных измерения ресурсных потребностей:

• во-первых, количественные и качественные параметры стратегических природных ресурсов, необходимых для обеспечения жизнеспособности государства и общества;
• во-вторых, уровень и степень ограничений, которые необходимы для рационального использования не возобновляемых природных ресурсов, с тем, чтобы обеспечить жизнеспособность нации в перспективе.

В системе национальной безопасности особое место отводится водным ресурсам. Водные ресурсы представляют собой основу жизнедеятельности всех живых организмов, без чистой и пресной воды не может развиваться человечество, существовать животные и растения, нормально функционировать промышленность и сельское хозяйство. Обеспечение качественной пресной водой является важнейшей задачей для современного общества. Количество и качество водных ресурсов определяет базовые потребности и важнейшие социальные интересы человека и общества, саму возможность существования человечества. Рассматривая водные ресурсы в качестве необходимого условия для самосохранения и самовоспроизводства человека и общества, само состояние национальной безопасности как совокупности жизненно важных национальных интересов, важнейших витальных и социальных потребностей следует характеризовать с учетом основных характеристик и параметров водных ресурсов.

Водные ресурсы как фактор обеспечения национальной безопасности в рамках системного подхода должны одновременно рассматриваться с двух позиций:

во-первых, как элемент системы национальной безопасности в целом;

во-вторых, как сложная самостоятельная система.

Системный подход к исследованию места и роли водных ресурсов в контексте национальной безопасности предполагает изучение и практическое использование следующих направлений:

• системно-элементного, состоящего в определении элементов, составляющих данную систему;
• системно-структурного, направленного на выяснение взаимозависимости и внутренних связей между элементами системы, ее внутренней организации (структуры);
• системно-функционального, заключающегося в выяснении функций, выполняемых данным объектом;
• системно-целевого, связанного с необходимостью научного определения целей и задач исследования и их соотношения между собой;
• системно-ресурсного, определяющего ресурсы и средства, требующиеся для решения определенной проблемы;
• системно-интеграционного, состоящего в определении совокупности качественных характеристик системы, обеспечивающих ее устойчивость;
• системно-коммуникационного, позволяющего выявление внешних связей изучаемого объекта с другими элементами системы;
• системно-ретроспективного, означающего выяснение временных факторов и условий, влияющих на состояние изучаемого объекта, этапов и перспектив его развития.

Системный подход в исследовании состояния и тенденций развития водных ресурсов как одного из элементов системы национальной безопасности и фактора ее обеспечения, заключается  в конкретизации и приложении системных методов, как на теоретическом, так и на практическом уровне. На теоретическом уровне наиболее важным представляется выявление основных структурных элементов, взаимосвязи и внутренней организации имеющейся совокупности водных ресурсов, определение функционального назначения и стратегической важности каждого из элементов, уточнение условий и факторов, влияющих на количественные и качественные показатели водных ресурсов, исследование степени стабильности данных показателей в контексте влияния водных рисков на состояние и уровень обеспечения национальной и региональной безопасности.

Критерием оценки эффективности системы и управления национальной безопасностью будет поддержание такого ее уровня, который характеризуется высоким качеством жизни населения, либо соответствует минимуму суммарных издержек, связанных с объективно существующими опасностями. Под суммарными издержками подразумеваются затраты, необходимые для парирования угроз и вызовов нации и ее базовым ценностям, а также ущерб от их возможного разрушительного действия.

Для адекватной оценки состояния и тенденций развития водных ресурсов в контексте национальной безопасности, необходимо четкое разделение таких категорий как «риски», «опасности», «угрозы», «вызовы». При существующем методологическом разнообразии определения данных понятий, наиболее точным представляется следующее их определение:

• «риски» — это комплекс (система) социальных, экономических, политических, духовных, техногенных и экологических явлений и процессов, разрушающим образом воздействующих на социальные организации и структуры, трансформируя их элементы и нарушая нормальное функционирование, что в конечном счете приводит социальные системы к упадку и распаду;
• «опасности» — это качественно и количественно определенные параметры и характеристики рисков;
• «угрозы» — это качественно определенные характеристики и количественно замеренные параметры риска;
• «вызовы» — основные детерминанты угроз и общий вектор их направленности.[14]

Рассматривая водные ресурсы как один из фундаментальных компонентов в системе национальной безопасности государства, с позиций системно- практического метода, следует определить систему количественных показателей, характеризующих жизненно важные интересы личности, общества и государства в обозначенной сфере, выявить и оценить степень угроз и рисков безопасности в отношении данных интересов и соответственно, степень защищенности данных интересов. Последовательность процесса определения состояния и уровня национальной безопасности в сфере водных ресурсов может быть проиллюстрирована схемой.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Важнейшей задачей управления рисками безопасности является текущий мониторинг, отслеживающий и своевременно фиксирующий все изменения обстановки, на основе которого формируется максимально полная и достоверная база данных. В одном из важнейших международно-правовых документов, регламентирующих водные отношения между государствами – Хельсинкской конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер — специально оговаривается необходимость разработки совместной программы мониторинга состояния трансграничных вод.[15]

На основе полученных данных определяются реальные возможности отклонения фактических результатов деятельности от ожидаемых значений (риски безопасности), а также вероятность их воздействия (мера риска). Важным аспектом мониторинга является оценка состояния трансграничных водных ресурсов. Международное право устанавливает необходимость и порядок обмена информацией между прибрежными государствами, в ходе которой стороны обмениваются реально доступными данными, в частности о:

• экологическом состоянии трансграничных вод;
• опыте, накопленном в области применения и использования наилучшей технологии, в результате исследований и разработок;
• выбросах и результатах мониторинга;
• предпринимаемых и планируемых мерах по предотвращению, ограничению и сокращению трансграничного воздействия;
• разрешениях или правилах в отношении сброса сточных вод, выдаваемых или устанавливаемых компетентными властями или соответствующим органом.

Существенным сдерживающим фактором в создании развернутой системы мониторинга является недостаточное развитие соответствующей технической базы для сбора и обмена информацией, недостаточная координация данных мониторинга, как на национальном, так и на региональном уровне, отсутствие отработанного механизма межгосударственного обмена необходимой стратегической и оперативной информацией. Более того, современные методы электронной передачи и хранения данных все еще недостаточно развиты. Необходимо изменить отношение к данным о природных ресурсах как к государственному секрету. Проблема состояния и надежности информации о водных ресурсах может стать препятствием на пути развития регионального сотрудничества.

При анализе данных мониторинга необходимо выделить факторы, оказывающие негативное воздействие на состояние водных ресурсов,  определить виды и масштаб возможного ущерба: для здоровья населения, экологический, экономический и т. п. Данные мониторинга могут использоваться для оперативного реагирования на изменения текущих показателей,  планирования и организации действий по снижению проявления рисков безопасности, разработки соответствующих мер по нейтрализации возможных последствий и т. д.

К важнейшим средствам управления рисками безопасности следует отнести использование механизма международно-правовых норм, сложившихся в системе безопасности. Отсутствие общей правовой базы совместного использования трансграничных водных ресурсов, различные подходы к пониманию правового режима трансграничных вод на фоне постоянно возрастающей потребности в водных ресурсах является источником межгосударственных противоречий и создает определенные риски стабильности в Центрально-азиатском регионе. На основе норм международного права возможна нейтрализация многих угроз национальной безопасности, особенно тех, которые связаны с урегулированием внешних, межгосударственных  аспектов возникающих проблем.

Наиболее функциональным методом управления рисками безопасности системы обеспечения национальной безопасности, в том числе и в отношении водных ресурсов, выступает метод стратегического планирования.  Метод стратегического планирования предполагает реализацию следующих задач:

• разработку методологии стратегического планирования, т.е. четких представлений о сущности и закономерностях процессов развития в изучаемой сфере, а также выбор инструментария исследования данных процессов;
• изучение закономерностей в развитии водных ресурсов в контексте их влияния на экологические, экономические, социально-политические процессы, на систему национальной безопасности в целом;
• определение комплекса организационных мер, направленных на выявление источников угроз, прогнозирование динамики развития событий, разработку компенсирующих мер и включающих создание и функционирование соответствующих структур.

Следует учитывать некоторые специфические особенности, связанные с применением стратегического планирования  в сфере водных ресурсов и обусловленные спецификой самого объекта:

Во-первых, состояние водных ресурсов является результатом взаимодействия социально-экономических и природных процессов. При этом не все природные факторы воздействия достаточно изучены и соответственно не всегда поддаются регулирующему воздействию со стороны государства и общества.

Во-вторых, многообразие средств воздействия на различные компоненты природной среды, а также последствий их применения для развития общества определяет необходимость комплексного и скоординированного подхода.

В-третьих, ухудшение состояния водных ресурсов влечет за собой многообразные экономические и социально-политические последствия как краткосрочного, так и долгосрочного характера, непосредственно затрагивая жизненно важные интересы личности, общества и государства.

По мнению специалистов, рост населения, увеличение загрязнения и интенсификация технологического и экономического развития ведет к уменьшению количества воды на душу населения, усиливая политическое противостояние государств с аридным и полуаридным климатом, имеющих проблемы с распределением водных ресурсов. По оценке SIOCAM- Стратегической инициативы по управлению океанским и прибрежным пространством — к 2050 г. численность населения, проживающего в проблемных сточки зрения водных ресурсов странах, увеличится в 3-5 раз, что, несомненно, многократно усилит и без того имеющийся дефицит водных ресурсов.[16]

Современное состояние водных ресурсов позволяет отнести их к числу таких проблем безопасности, которые могут привести к экономической, экологической, социальной и политической дестабилизации Центральноазиатского региона. Анализ сложившейся ситуации в области водных ресурсов на различных уровнях подтверждает необходимость выделения следующих рисков национальной и региональной безопасности:

• внешние риски (например, нерациональное водопользование со стороны сопредельных государств);
• трансграничные риски (такие как трансграничные загрязнения водных ресурсов, возникновение селеопасных и паводковых ситуаций на водных объектах сопредельных государств и т.д.);
• конкретные локальные очаги опасности.

Для создания действенной модели решения задач обеспечения безопасности в сфере водных ресурсов, необходима градация данных проблем по степени их приоритетности, исходя из суммарной оценки двух групп факторов:

• стратегические;
• тактические.

При этом к стратегическим факторам следует отнести направленность вызова, количество параметров, с которыми связана конкретная проблема, количество уровней, на которых она проявляется, ее обратимость, взаимосвязь данной проблемы с решением других проблем, а также связь проблемы с обеспечением региональной и глобальной безопасности, с сохранением независимости и безопасности каждого государства региона. К стратегическим факторам относятся также наличие экспертной оценки потенциала проблемы (т.е. возможного политического, экономического, экологического и других видов ущерба) и наличие экспертной оценки потенциала угрозы.

Тактические факторы включают:

• наличие внутренних (материальных, научных и иных) ресурсов для решения проблемы;
• наличие внешних (материальных, научных и иных) ресурсов для решения проблемы;
• наличие механизмов решения проблемы;
• экспертную оценку экологической актуальности и выгодности (экономической, социальной и иной) решения проблемы в данное время;
• оценку возможности решения проблемы в краткие сроки.

На основе оценки данных критериев, существующие проблемы в сфере водных ресурсов распределяются по следующим группам:

• стратегические;
• тактические;
• локальные.

В рамках каждой группы можно подразделить их на проблемы, требующие безотлагательного решения, требующие решения в ближайшее время и требующие решения в перспективе. При этом в сферу интересов государственных органов входят в основном, лишь те стратегические, тактические и локальные проблемы, которые требуют безотлагательного решения или предупреждения в обозримой перспективе. Для масштабной и комплексной работы в данном направлении необходима разработка системы мер, которая позволит обеспечить необходимый научный, экономический, технологический потенциал для обеспечения устойчивого развития и региональной безопасности Центральной Азии.

Водные ресурсы следует рассматривать как составную часть единого гидрологического процесса на водосборной площади речного бассейна. В современных условиях речные системы представляют собой природно-антропогенный комплекс взаимосвязанных объектов, которые в совокупности составляют бассейновую водохозяйственную систему. Целью управления такими системами является обеспечение на правовой, инженерной и экологической основе оптимальных условий для формирования, распределения, использования и охраны водных ресурсов. Только в речных системах вода преобразуется в то состояние, которое позволяет ее аккумулировать и распределять для последующего использования, именно в руслах рек проходит процесс возобновления доступных водных ресурсов. Поэтому защита и охрана речных экосистем, это безальтернативный путь для решения водных проблем.

Огромное антропогенное воздействие на речные системы существенно снизило их потенциал, и без водоохранных мероприятий, как на международном, так и национальном уровнях они не могут поддерживать естественную способность самоочищения. Решение проблемы воды для будущего должно основываться на ряде приоритетов, выдвигаемых международным сообществом в качестве главных, и среди них наиболее важным является усиление мер по защите водных источников от загрязнения. Сохранение и восстановление качества водных систем признается более необходимым, чем поддержание количественных ее показателей. Особенно это важно для международных рек, и соблюдение прибрежными странами принципов не нанесения вреда, разумного и равного пользования относится к основополагающим для бассейнового сотрудничества.

По мнению специалистов, имеющийся потенциал ресурсов пресных вод в результате постоянного увеличения их расходования и, соответственно, роста количества загрязненной воды, попадающей обратно в речные системы, может оказаться настолько критически низким, что может привести к экономическому спаду отдельных регионов, уже сейчас ощущающих проблемы с водой. «Воздействия на природную среду в результате интенсивного использования ее ресурсов, сопровождаемые непрерывным ростом загрязнения вод, земли и воздуха, приобретают глобальный масштаб и распространяются на большие пространства. Острота и сложность решения водных проблем требует принятия действенных национальных и региональных мер по эффективному управлению и охране водных ресурсов».[17]

Названные особенности детерминируют разработку комплексных стратегических программ управления, охраны и использования водных ресурсов, рассчитанных как на краткосрочную, так и на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Важно понимание того, что при совместном использовании водных ресурсов необходимо выработать такие формы взаимодействия, которые представляли бы общие интересы и, интегрируя экономику стран, способствовали бы разрешению региональных, социальных и экологических проблем в бассейне реки.

Решение проблемы водных ресурсов в контексте снижения рисков национальной безопасности непосредственно связано с различными аспектами: экологическим, экономическим, энергетическим, ирригационным и другими. Осознание возможных последствий водного кризиса требуют принятия неотложных мер, в числе которых первоочередными являются:

• проведение масштабных и фундаментальных научно-исследовательских работ по исследованию проблемы водных ресурсов, как внутренних, так и трансграничных, с координацией и обменом информацией между всеми заинтересованными странами;
• создание на этой основе банка данных о национальных и региональных водных ресурсах и оценка их значимости для перспектив социально-экономического развития государства;
• эффективное правовое регулирование рационального использования водных ресурсов в условиях постоянно возрастающего спроса на пресную воду;
• определение оптимальной организационной структуры по управлению водными ресурсами на международном и национальном уровнях.

На международном уровне — посредством изучения позитивного международного опыта в урегулировании водных проблем, присоединения Казахстана к международным конвенциям и межгосударственным соглашениям. При этом необходимо создание базы данных по существующим международным договорам, регулирующим вопросы трансграничных водных ресурсов, их систематизация, оценка эффективности их применения и анализ сложившейся системы межгосударственных отношений Казахстана с международными организациями и другими государствами по вопросам взаимодействия в рамках решения проблем трансграничных водных ресурсов.

На национальном уровне – путем формирования нормативно- законодательной базы и создания оптимальной управленческой структуры в сфере водных ресурсов; разработкой комплексных стратегических программ, планов и схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, определяющих объем водопотребления отраслей национальной экономики, с учетом их развития, возможности сокращения водозабора из поверхностных и подземных источников, за счет использования водосберегающих технологий, нормы экологического стока трансграничных рек и т.п.

Поддержание стабильности и сохранение устойчивости любого общества возможно только посредством способности сохранять свои основные характеристики, несмотря на воздействие различных разрушительных факторов, а также удовлетворения потребностей нации, обеспечивающих ее выживание и развитие с помощью необходимых материальных и организационных ресурсов. В рамках такого подхода важнейшей задачей в области национальной безопасности становится выявление иерархии угроз и  их причин, определение наиболее важных источников угроз и взаимозависимостей между ними, а также разработка такой административно-управленческой схемы, которая позволяла бы эффективным образом подготовить отражение этих угроз.

Для решения этих и других проблем, связанных с водными ресурсами необходимо создание в Центральной Азии институциональной основы региональной системы экологической безопасности. Такая система должна быть неотъемлемым элементом общей системы региональной безопасности, функционируя и взаимодействуя с ней на основе принципов субординации, координации и корреляции. Эти принципы включают:

• оптимальное соответствие общества и природной среды;
• естественное равновесие как общую целевую установку в поддержании целостности биосферы;
• компенсацию соответственно значениям меры производимых у природы изъятий;
• экологическую чистоту человеческой деятельности.

Необходимо на основе единой научно-методической базы и в рамках единого правого поля выработать общие подходы к формированию региональной экологической политики. Определение основных направлений данной политики позволит государствам Центральноазиатского региона выработать единую систему подходов к решению общерегиональных водных проблем.

Опыт практической реализации такой политики будет способствовать более последовательной и успешной интеграции стран региона. Региональная политика в области водных ресурсов в конечном итоге должна обеспечить устойчивое развитие Центральноазиатского региона и  привести к созданию условий и гарантий, позволяющих избежать угроз жизненно важным региональным интересам, оптимизировать и контролировать водную ситуацию.

Важным направлением такой деятельности должно стать определение основных параметров водных ресурсов, которые требуются для поддержания необходимого уровня жизнеобеспеченности нации и оптимальной модели системы управления водными ресурсами в Республике Казахстан, а ее итогом — разработка конкретных практических рекомендаций, обеспечивающих эффективное функционирование механизма управления посредством использования различных инструментов политического, экономического и правового характера.

Только сбалансированный подход к реализации обозначенных задач на основе сочетания государственно-правового регулирования и развития рыночных механизмов может привести к преодолению водного кризиса. При этом центр тяжести по обеспечению национальной безопасности в сфере водных ресурсов, по-видимому, будет смещаться в сторону обеспечения динамичного развития экономики. С учетом создания необходимых политических и нормативно-правовых условий именно уровень экономического развития определяет возможность упреждения кризисов, способных нанести ущерб государству и обществу, а также значительно расширяет ресурсную базу для решения тех задач в области национальной безопасности, которые могут возникнуть в будущем.

Таким образом, анализируя роль и место водных ресурсов в системе национальной безопасности Казахстана, следует отметить, что:

• водные ресурсы, являясь естественной базовой потребностью общества и непременным условием его развития, имманентно находятся в центре жизненно важных интересов личности, общества и государства;
• жизнеобеспечивающий характер водных ресурсов для объектов и субъектов системы национальной безопасности выдвигает водные ресурсы в качестве одного из фундаментальных условий и основных факторов устойчивого развития личности, общества и государства;
• современные задачи обеспечения национальной безопасности четко выявляют устойчивую взаимосвязь и функциональную зависимость сил, средств и ресурсов обеспечения национальной безопасности от состояния и тенденций развития водных ресурсов;
• дефицит водообеспечения, постоянно возрастающий спрос на воду и обострение противоречий и конкуренции в использовании водных ресурсов несут в себе значительный конфликтный потенциал, что позволяет рассматривать названные проблемы в качестве реальных и потенциальных угроз национальной безопасности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Водные ресурсы Казахстана: оценка современного состояния

 

Водные ресурсы, являясь незаменимым  и универсальным природным достоянием, достаточно долго рассматривались как вечный и неисчерпаемый компонент окружающей среды, не имеющий экономической ценности. Интенсивное антропогенное и техногенное вмешательство человека в природу привело к глобальному истощению и загрязнению водных источников, породило такие проблемы как резкое ухудшение экологической обстановки, дефицит питьевой воды, появление заболеваний и эпидемий на фоне негативных санитарных условий. Водный кризис стал серьезным препятствием для экономического развития, привел к критическому снижению продовольственного потенциала многих регионов.

Хотя вода — наиболее часто встречающееся на земле вещество и относится к возобновляемым природным ресурсам — распределяется она крайне неравномерно.

Регион Центральной Азии и Казахстана традиционно относится к аридным, влагонедостаточным территориям. Именно на этой территории расположена одна из наиболее крупных бессточных областей — Аралокаспийская — куда поступают воды таких крупных рек как Волга, Сырдарья, Амударья и Урал, которые, в основном, расходуются только на испарение.

По обеспеченности речным стоком Казахстан занимает предпоследнее место среди стран СНГ, располагая следующими показателями (таблица 3).

 

Таблица 3 — Обеспеченность водными ресурсами в средний по водности год

 

Водообеспечение
Всего, км3/год	На 1 человека/ м3	На 1 кв. км / м3
100,5	6000	22200

 

Причинами дефицита водных ресурсов Казахстана являются природные условия (90% стока рек приходится на весенний период) и формирование около половины стока (56,5 км³) на территории сопредельных государств [103], а также экстенсивное использование, чрезмерное безвозвратное водопотребление на орошение и потери воды. Кроме того, поверхностные водные ресурсы по территории республики распределены крайне неравномерно и подвержены значительным временным колебаниям.

Водные ресурсы Казахстана представлены разнообразными источниками-ледниками, реками, озерами, грунтовыми и подземными водами, атмосферными осадками.

Всего на территории Казахстана выявлено 2724 ледника с общей площадью оледенения 2033,3 км². Ледники в основном расположены на востоке и юго-востоке Казахстана. Почти половина всей площади оледенения приходится на горы Джунгарского Алатау (более 1 тыс. м²). Ежегодный сток в результате таяния ледников дает более 1,5 млрд м³ воды в год, из которых около 1 млрд м³ воды попадает в реки. При этом ученые и специалисты — гляциологи  отмечают постоянное масштабное сокращение ледников Центральной Азии. Среди возможных причин, объясняющих это малоизученное явление, чаще всего называют глобальное потепление климата, “парниковый эффект” и антропогенное вмешательство в существующую экосистему.

На территории Казахстана насчитывается 85022 реки и временных водотока,  из которых только 7 тыс. рек и временных водотоков длиной более 10 км. В Казахстане протекает четыре реки длиной более тысячи километров — Иртыш, Сырдарья, Есиль и Урал. Наиболее значительная река Казахстана — Иртыш, общая длина которой составляет 4248 км, их них на территории Казахстана- 1700 км. Вторая по величине река Казахстана Сырдарья длиной 1400 км в пределах республики (общая 2219 км). К наиболее крупным рекам Казахстана относятся также реки Или, Тобол, Илек, Шу, Торгай, Сарысу, Талас, Нура, Эмба и др.

По характеру питания реки Казахстана делятся на 3 типа: снеговые, ледниковые и смешанные. В соответствии с характером питания большинство рек республики имеет весеннее половодье, лишь при большой доле ледникового питания половодье происходит летом.

Средняя обеспеченность территории Казахстана речным стоком составляет примерно 20 тыс. м³ на 1 км² в год. Рассчитанный слой стока (часть атмосферных осадков, которая остается на поверхности земли после испарения, впитывания в почву и транспирации растениями) составлял всего 42 мм. Приведенный показатель, 42 мм слоя стока в год, был рассчитан с учетом располагаемых, не нарушенных водных ресурсов; в то время суммарный объем поверхностных, включая связанные с ними подземные воды, составлял около 115 км³ в год, из них около 70 образовывалось на территории республики, около 45 — на территориях соседних государств, причем Казахстан по сложившимся нормам обеспечивал попуски на территорию нижерасположенных стран в объеме около 60 км³ воды в год. Таким образом, располагаемые водные ресурсы экосистемы Казахстана, не нарушенные хозяйственной деятельностью, составляли около 55 км³ в год, откуда и получался приведенный выше показатель.

Экстенсивное использование природных ресурсов значительно увеличило объемы безвозвратного водопотребления и загрязнения водных ресурсов. Строительство таких крупных водохранилищ как Бухтарминское на р. Иртыш, Капчагайское на р. Или, Кировское на р. Талас, Токтогульское, Кайраккумское и Шардаринское на р. Сырдарья полностью изменило гидрологический режим рек, увеличив объем потерь на испарение и фильтрацию.

В результате резко уменьшились объемы речного стока, примерно на 25-30%, и одновременно увеличивались объемы безвозвратного водопотребления, а объемы попусков на территории нижерасположенных государств практически остались без изменения. Суммарный объем поверхностного стока Казахстана, включая связанные с ним подземные воды, по оценкам специалистов теперь составляет 89,5 км³ в год; существенное уменьшение в основном произошло за счет сокращения притока по Сырдарье из территории Республики Узбекистан (9,8 вместо 19,8), по Иртышу (5,0 вместо 7,8) и по Или (12,7 вместо 17,8) из территории КНР. Объем же попусков на нижерасположенные территории, включая экологические попуски во внутренние бессточные озера: Арал, Балхаш, Тенгиз и др., изменился незначительно (55 вместо 60); при этом возросли объемы водопотребления в сельском хозяйстве, включая водоснабжение сельских населенных пунктов (40,4) и в промышленности, включая водоснабжение городов (7,0).Объем суммарного водопотребления таким образом увеличился до 102,4 км³ в год, что на 15% превышает объем располагаемых водных ресурсов.

Превышение объема водопотребления над объемом располагаемых водных ресурсов  говорит о том, что вода по длине реки используется многократно, при этом, во-первых, резко ухудшается качество воды,  во-вторых, речной сток уже не в состоянии обеспечить резко возрастающие потребности сельского хозяйства, промышленного и бытового водоснабжения в необходимом объеме.

По некоторым оценкам, реальные водные ресурсы современного Казахстана не превышают  35 км³ в год. При этом речной сток на территории Казахстана локализуется крайне неравномерно, на юге и востоке он достигает 200 тыс. м³ на 1 км² в год, тогда как в районе пустынь в пределах Кзыл-Ординской, Атырауской, Северо-Казахстанской и Павлодарской областей не превышает 1 тыс. м³ на 1 км². Густота речной сети уменьшается по направлению с севера на юг, в степной зоне она составляет на каждые 100 км² — 4-6 км, в полупустынной — 2-4 км, в пустынной — 0,5 км. Причем весенний сток явно преобладает и составляет у всех равнинных рек 86-90 %, в свою очередь, у горных рек преобладает сток с апреля по сентябрь — 50-60 %.

В Казахстане имеется 48 262 озера, общая площадь которых составляет 45 тыс. км², из них 45 248 (94%) относятся к малым (площадь менее 1 км²), которые пересыхают к осени и более 3 тысяч прудов и водохранилищ, расположенных, в основном, в Северном Казахстане. Крупных озер (более 10 км²) 296, размером более 100 км² — 21. Последние составляют 60 % водной поверхности всех озер Казахстана.

Выделяется 2 вида озер — тектонического и экзогенного происхождения. Каспийское, Аральское моря, Балхаш, Тениз, Алаколь, Маркаколь расположены в тектонических впадинах. Озера, как и реки, размещены по территории Казахстана неравномерно – примерно треть из них находится в Северном Казахстане. Крупнейшие озера в Республике —  Аральское, Балхаш, Зайсан, Алаколь, Тенгиз. Общий объем уровня воды в озерах Казахстана составляет более 190 км². Площадь озера Балхаш — около 19 тыс. км².

Территория Казахстана с юго-запада и западной части омывается изолированными водоемами Каспийского и Аральского морей. Каспийское море, площадь которого составляет 371 тыс. км², максимальная глубина 1025 м, является крупным поставщиком нефти, газа и морепродуктов. Весь этот товар является стратегическим и на международном рынке пользуется большим спросом. Также Каспий является главным поставщиком энергии и пресной воды в западном Казахстане посредством атомной электростанции и опреснителя. Каспийское море расчленяется по рельефу на три части: северную мелководную(4-8 м), среднюю (до 780 м) и южную глубоководную (свыше 1 тыс. м).

Аральское море занимает впадину Туранской низменности. Дно моря целиком располагается в области шельфовых глубин, уровень воды интенсивно понижается. Вследствие увеличения площади моря по сравнению с ее значением в начале повышения уровня (1978 г) затраты на испарение (за вычетом осадков) увеличились в последние годы на 27 км³ (1995 г.) — 45 км³. Увеличение расходной составляющей водного баланса моря на указанную величину значительно сократило возможность дальнейшего повышения его уровня. Уровень равновесия (средний многолетний уровень моря) при современном водопотреблении (40-45 км³ в год ) примерно равен минус 28,5 м, т. е. почти на 2 м ниже отметок поверхности моря, наблюдавшихся в последние годы.

На долю озерных запасов воды в водном балансе Казахстана (без Балхаша, Арала и Каспия) приходится 8 км³ среднегодового стока. Важной проблемой является уменьшение количества и ухудшение состояния озерных систем – естественных регуляторов водного баланса и мест обитания ихтио — и орнитофауны. В Северном Казахстане за 15 лет площади озер сократились на 12%.

Крупными вместилищами пресной воды в Казахстане являются многочисленные искусственные водохранилища. К наиболее крупным водохранилищам в республике относятся Бухтарминское в Восточном Казахстане (длина – 600 км, ширина — 35 км, глубина — 11 м), Капчагайское (длина — 180 км, ширина — 22 км, средняя глубина — 15 м), Шардаринское, Темиртауское, Сергеевское, Богенское и др.

Заметную роль в водообеспечении региона также играют подземные пресные, минеральные, промышленные и термальные воды. В недрах Казахстана выявлено более 70 крупных артезианских бассейнов, в которых заключено порядка 7,5 тыс. км³ воды, из них в Западном Казахстане — 2-2,5 тыс. км³, в Южном и Юго-восточном Казахстане — более половины.

В результате интенсивной эксплуатации подземных вод крупными водозаборами и шахтного водоотлива произошло региональное снижение уровней подземных вод. Площади крупных депрессионных воронок в отдельных случаях достигают более 1000 км², а снижение уровня в центре депрессии 100 м (Южно-Казахстанская, Жезказганская, Карагандинская, Кустанайская, Кокшетауская, Восточно-Казахстанская области).

Значительная величина объема подземных вод сбрасывается без использования. Это, главным образом, результат деятельности сотен самоизливающихся артезианских скважин в Приаралье, шахтный и карьерный водоотлив, а также потери воды при транспортировке. Сброс подземных вод составляет 0,54 млн м³/сутки или 10,2% от общего водоотбора.

Атмосферные осадки на территории Казахстана распределяются также неравномерно и составляют от 100-180 мм в год в зоне пустынь, 160-220 мм в полупустыне, 200-300 мм в степной и 250-350 мм в лесостепной зонах. При этом иногда, особенно в засушливых областях, величина годовой испаряемости с водной поверхности значительно превышает количество выпавших атмосферных осадков и зависит от природных условий.

Именно недостаток воды обусловил в свое время преобладание номадного типа хозяйства на территории Казахстана и очевидно, что сегодня дефицит водных ресурсов выступает в качестве серьезного фактора, сдерживающего рост социально-экономического развития.

Ситуация с водообеспечением на территории Республики Казахстан неоднозначна. Есть регионы вполне обеспеченные водой, например, бассейн реки Иртыш, но есть регионы, где вода является дефицитом, например, Мангистауская область. С учетом рельефа местности вся территория республики разделяется на 6 крупных водохозяйственных районов по бассейновому принципу, которые в гидроэкологическом отношении существенно отличаются друг от друга, хотя для всех присущи такие общие проблемы как острый дефицит водных ресурсов и их качество.

2.1.Гидроэкологические районы Казахстана: В соответствии со сложившейся ситуацией, территорию Республики можно условно разделить на: Иртышский, Нура-Тенгизский, Тоболо-Есильский, Урало-Эмбинский, Балхаш-Алакольский и Арало-Сырдарьинский бассейны. Дефицит водных ресурсов, при среднемноголетней водности, достигает 6,6 км³ и ощущается во всех гидрологических бассейнах, расположенных на территории Казахстана. В засушливые годы уровень водообеспечения составляет 60%, а по отдельным регионам (Центральный Казахстан) всего 5-10%, при этом дефицит приходится в основном на орошаемое земледелие. Особенно критическое положение сложилось в бассейнах трансграничных рек Сырдарьи (1,2-3,5 км³), Урал (до 1,7 км³), Или, Шу, Талас.

Иртышский гидроэкологический район расположен на востоке и северо-востоке Республики Казахстан. Водообеспечение региона практически полностью зависит от р. Иртыш, которая относится к числу 10-ти наиболее крупных рек северного полушария. Иртыш – самая многоводная река Казахстана. Общая длина ее составляет 4248 км, а в пределах республики — 1700 км. Сток ее в объеме 25,7 км³/год формируется в основном на территории Алтая и Казахстана, по Черному Иртышу из КНР поступает 5,0 км³/год. За счет канала Иртыш-Караганда осуществляется водоснабжение Центрального Казахстана. Водные запасы Иртыша интенсивно используются для выработки электроэнергии. Иртыш имеет также судоходное и рыбопромысловое значение.

Суммарная нагрузка на водную экосистему района уже сейчас на 21% превышает располагаемые водные ресурсы и составляет около 30 км³/год, причем 19,0 км³ приходится на долю обязательных судоходных попусков в низовья, 6,6 — на долю сельского хозяйства и 4,4 — на долю промышленного водоснабжения. По мнению специалистов, гидроэкологические проблемы Иртышского бассейна связаны не только с полным исчерпанием водных ресурсов и ухудшением качества воды (1,2 гр/л — общая минерализация воды) но и достаточно высокой степенью зарегулированности стока воды в целях гидроэнергетики.[18] Однако в этом случае остаются незатопленной пойма реки в Павлодарской области, где располагались когда-то сенокосные угодья, страдает рыбное хозяйство, не обеспечиваются судоходные глубины и т.п.

Отчетливо выражена тенденция усиления техногенной нагрузки на водные запасы Иртышского бассейна и, соответственно, повышение степени загрязненности иртышской воды. Определенную проблему может представлять также состояние гидротехнических сооружений Иртышского бассейна

Нура-Тенгизский гидроэкологический район расположен в центральной части Республики Казахстан и включает весь водосборный бассейн бессточного озера Тенгиз, которое сформировалось тектоническим путем. Площадь озера составляет 1161,5 км², длина 74 км, ширина 32 км. В озеро впадают реки Нура и Куланотпес. Собственный объем поверхностных вод, составляющий около 1,7 км³/год, в последние годы увеличился до 2,4 км³ за счет переброски сюда около 0,7 км³ воды по каналу Иртыш-Караганда (остальные 0,3 км³ воды тратятся по длине канала на водоснабжение Экибастузской ГРЭС и на развитие орошаемого земледелия). Суммарный объем безвозвратного водопотребления составляет около 1,4 км³/год и формируется за счет обязательных попусков в бессточное оз. Тенгиз (0,6), промышленного (0,5) и сельскохозяйственного (0,3) водоснабжения. Коэффициент использования водных ресурсов равен 0,58.

Основные проблемы бассейна связаны с тем, что увеличение притока воды по реке Нура, куда сбрасываются излишки воды из канала Иртыш – Караганда, ведет к изменению сложившегося экологического баланса, кроме того, резко возросла степень загрязнения вод р. Нура, что влечет значительные негативные последствия для окружающей среды. Кроме того, особую социальную значимость приобретает проблема очищения русла Нуры от ртути. Сроки, условия и техническая сторона проекта уже сегодня привлекают повышенное внимание общественности и используется определенными политическими силами.

Тоболо-Есильский гидроэкологический район располагается на севере  территории Казахстана; сюда входят самостоятельные бассейны р. Тобол и р. Есиль. Обе реки являются притоками р. Иртыш и впадают в него на территории России. Зона формирования стока р. Есиль целиком расположена в пределах Казахстана, в северо-восточной части Казахского мелкосопочника. Некоторые притоки Есиля летом пересыхают, 2,3 из 3,5 км³/год стока реки приходится на попуск в нижерасположенную Кулундинскую степь. Наибольший объем воды приходится на весенние месяцы. Река пригодна для судоходства, водные запасы в основном расходуются на питьевое водоснабжение г.Астаны и для орошения сельскохозяйственных посевов.

Зона формирования стока р. Тобол приходится на территорию России — юго-восточных отрогов Южного Урала, откуда поступает половина из 1,6 км³/год стока реки, туда же необходимо делать попуски в объеме 0,8 км³/год. На реке Тобол построены Верхне-Тобольское, Каратомарское, Кызылжарское и Аманкелдинское водохранилища, водные запасы которых используются также для питьевого водоснабжения (р. Тобол является основным источником водоснабжения Костанайской области) и в сельском хозяйстве. Таким образом, водные ресурсы данного района используются на 88%, т.е. уже превышают экологически допустимый уровень 65%.

Основную проблему Тоболо-Есильского бассейна представляют значительный приток населения в г. Астану, и как следствие, резко возросшие потребности водоснабжения. Запасы Вячеславского водохранилища уже недостаточны для удовлетворения нужд динамично развивающейся новой столицы. Часть воды привлекалась из р. Нура, но высокий уровень  загрязнения ее солями тяжелых металлов позволяет использовать нуринскую воду исключительно для технических нужд.

Основными источниками загрязнения являются животноводческие комплексы, расположенные в водоохранной зоне, а также были отмечены случаи загрязнения речной воды в результате сброса городских ливневых вод без очистки.

В силу сложившейся ситуации требует неотложного внимания также проблема сохранения уникальной экосистемы Кокшетауских озер.

Урало-Эмбинский гидроэкологический район расположен в западной части республики. Зона формирования стока основной реки Урал находится на территории России, откуда поступает 4,7 из 7,2 км³ речной воды. Общая длина р. Урал составляет 2428 км, из которых 1107 км протекает по территории Казахстана. В бассейн входят степные реки Большой и Малый Узень, Уил (Ойыл), Хобда, Илек, Орь и другие реки с зоной формирования на территории Казахстана. Реки Эмба и Сагиз образуют единый водный бассейн со стоком 3,2 км³/год. Общий объем речного стока гидроэкологического бассейна составляет 10,4 км³/год, а объем водопотребления — 8,8 км³/год; из них 5,2 км³ обязательные среднемноголетние попуски в Каспийское море.

По оценкам специалистов водные ресурсы Урало-Эмбинского района используются пока на 85%, а основные водные проблемы связаны с резким ухудшением качества воды. Причина в том, что р. Урал является нерестилищем единственного в мире промыслового стада осетровых рыб, которые не переносят промышленные загрязнения. Однако в речную сеть продолжатся сброс плохо очищенных сточных вод промышленного Урала (гг. Магнитогорск, Стерлитамак, Оренбург и др.) и Актюбинского завода ферросплавов. Другие степные реки интенсивно используются для орошаемого земледелия и животноводства, что, например, повысило уровень минерализации воды в р. Эмба до 1,6 гр/л.  

В последние годы загрязнение поверхностных и подземных вод резко усилилось в связи с подъемом уровня Каспийского моря и затоплением некоторых нефтедобывающих скважин. Все эти загрязнения уже вызвали заболевания в стаде осетровых и сказываются на качестве черной паюсной икры, экспорт которой составлял значительную долю валютных поступлений в республику.

Балхаш-Алакольский гидроэкологический район занимает юго-восточную часть республики, территорию Жетису и включает два относительно независимых бессточных бассейна: бессточный бассейн оз. Алаколь и бессточный бассейн оз. Балхаш.

В бассейн оз. Алаколь входят проточные озера Сасыкколь, Уялы и река Тентек, а также оз. Жаланашколь, расположенное вблизи казахстанско-китайской государственной границы. Непосредственно в оз. Алаколь впадают реки: Уржар, Хатынсу, Эмель, Ыргайты и Жаманты. Суммарный объем речного стока равен около 2,0 км³/год, причем около 0,1 км³ образуется на сопредельной территории КНР.

Бессточный бассейн оз. Балхаш является третьим по величине (после Каспийского и Аральского морей) внутриконтинентальным бессточным водоемом планеты. В оз. Балхаш впадают реки: Или (дает около 80% притока), Каратал, Лепсы, Аксу и Аягуз, которая в последние годы практически не доносит свои воды до озера. Суммарный объем поверхностных вод и подземных вод бассейна составляет 23,8 км³/год, из них: 17,4 формируется в бассейне р. Или, причем 12,7 приходит из территории КНР, а остальные 6,4 формируются в бассейнах восточных рек: Каратал, Лепсы, Аксу.[19]

Суммарный объем безвозвратного водопотребления в районе составляет 22,4 км³/год, причем большая часть приходится на долю обязательных попусков в оз. Балхаш (14,0 км³/год) и оз. Алаколь (2,0 км³/год). Сельское хозяйство, в основном орошаемое земледелие, в том числе производство риса (самая северная граница возделывания этой теплолюбивой культуры) потребляет около 8,1 км³/год речной воды. Промышленное водоснабжение отнимает всего лишь 0,3 км³/год речной воды. Тем не менее, коэффициент использования водных ресурсов достаточно высокий и составляет 95% .

Наиболее важной проблемой данного бассейна является достижение межгосударственного взаимопонимания Казахстан — Китай по вопросам рационального использования и охраны трансграничных водных ресурсов бассейна. Водные проблемы также связаны с качеством воды, которое постепенно ухудшается.

Арало-Сырдарьинский гидроэкологический район является частью самого большого по площади бессточного бассейна Аральского моря. Казахстанская часть района включает, кроме бассейна р. Сырдарья, еще два относительно самостоятельных бассейна: Шу-Сарысуйский и Торгай-Иргизский. Основными притоками Аральского моря являются реки Амударья  и Сырдарья.

Стратегическое значение р. Сырдарьи связано с режимом ее использования — для республик верхнего течения она является источником дешевой электроэнергии, для прилегающих регионов Казахстана и Узбекистана — главным источником водоснабжения сельского хозяйства. Протяженность р. Сырдарьи составляет 3078 км (вместе с Нарыном).

Основная проблема, связанная с использованием водных ресурсов р. Сырдарьи, заключается в выработке режима водопользования, приемлемого для всех стран бассейна. Изменение ирригационного режима работы Токтогульского водохранилища на энергетический привело к недостатку воды для полива сельскохозяйственных культур летом и к ее избытку зимой. Значительное переполнение р. Сырдарьи зимой ежегодно угрожает наводнением, затоплением близлежащих территорий, заболачиванием и выводом из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий. По некоторым оценкам, только в 2004 году под угрозой затопления были более 30 населенных пунктов и 4 районных центра. Переполнение Шардаринского водохранилища могло привести к прорыву плотины, разрушение которой способно вызвать самые негативные последствия  чрезвычайного характера. Повышение уровня воды всего на 15 см в сутки привело к тому, что был размыт участок защитных валов длиной 18 м на автодороге «Кзыласкер — Кировское».

По итогам 2004 г, отмечают специалисты, на ремонт и восстановление пострадавших от паводка объектов требуются значительные средства:

• общий ущерб по итогам 2004 г.- 330 млн тенге;
• 10 млн тенге — для проведения расчистки 19 каналов до Кзылординского гидроузла, что позволит ежесекундно забирать порядка 200-250 м³ воды;
• 80 млн тенге – средства на проведение восстановительных работ и укрепление насыпной дамбы, по которой проходит стратегическая дорога, соединяющая Южно-Казахстанскую область с Мактааральским районом;
• 59 млн тенге – на ремонт межгосударственного канала «Достык» длиной 113 км, из которых 47 км проходит по территории Республики Казахстан.
• укрепление же берегов р. Сырдарьи оценивается в 1,5 млн дол. США

В зимний период 2005 г. ущерб от прохождения зимних расходов составил около 1 млрд тенге. Были затоплены населенные пункты, разрушены оросительные каналы, дамбы, дороги, пострадало население прилежащих районов. Осуществляемый ранее вынужденный аварийный сброс в Арнасайское понижение из-за построенных узбекской стороной перегораживающих дамб стал ограниченным. При этом и Казахстан, и Узбекистан несут дополнительные затраты, связанные с ликвидацией разрушительных последствий зимнего паводка.

В целом, Арало-Сырдарьинскому  гидроэкологическому району присущи те же проблемы, что и другим бассейнам — нехватка водных ресурсов и  высокая степень загрязнения водных источников, которые до предела обострила Аральская экологическая катастрофа.

Экстенсивное использование водных ресурсов в связи с хозяйственным освоением полупустынных и пустынных земель привело к увеличению площади орошаемых земель на 34% (с 5,2 до 7,6 млн га), в то время как водные ресурсы были полностью исчерпаны, т.е. использовались более чем на 100% (с 55 до 115 км³/год). На поля подавалось значительно больше воды, чем этого требовали оросительные нормы, поэтому большая ее часть шла на подъем уровня подземных вод, что привело к массовому вторичному засолению орошаемых земель и потерям урожайности сельскохозяйственных культур.

Значительное увеличение объема водопотребления в сельском хозяйстве, составляющее 65% общего водопотребления, при сокращении поступления воды с территории Узбекистана до 9,8 км³/год, привело к повышению коэффициента использования стока по Сырдарье, который при сохранении обязательных попусков в Аральское море составил бы 1,72. Фактическая реализация таких коэффициентов невозможна, приходится значительно снижать уровень водопотребления.

Анализ имеющихся показателей достаточно наглядно свидетельствует о том, что общие  водные ресурсы Казахстана недостаточны для интенсивного промышленного и сельскохозяйственного производства. Например, согласно расчетам специалистов, средний расход воды на 1 га искусственно орошаемых посевных земель составляет примерно 2000 м³ в год. Для выращивания 1 тонны пшеницы требуется 1800 м³ воды, 1 тонны риса — 5000 м³, 1 тонны хлопка-сырца-7500 м³, для получения 1 тонны мяса- 20000 м³ воды. Огромных затрат воды требует промышленность — так, например, для производства 1 тонны бумаги требуется от 450 до 1000 м³ воды, алюминия — до 1500 м³, каучука — до 2400 м³, химического волокна – до 5600 м³ . Причем спрос на пресную воду постоянно возрастает.[20]

Водопотребление отраслей экономики Казахстана на современном уровне (1995-2005 гг.) колеблется от 29,5 до 21,5 км³, составляя в среднем 25,5 км³. Колебания используемых объемов воды обусловлены водностью лет, а главное — спадом производства, в особенности, сельскохозяйственного. При этом, уровень водопотребления в данной отрасли не меняется с середины 70-х годов, тогда как ее доля в ВВП сократилась с тех пор с 23 до 9%. По оценкам экспертов на долю промышленности в использовании водных ресурсов приходится всего 18-20%, на коммунально-бытовые нужды уходит еще 5-6%, а главным потребителем водных ресурсов выступает сельское хозяйство – свыше 75% совокупного потребления. Особенно острый дефицит воды ощущается в промышленно развитых центральном (3% в общем стоке поверхностных вод) и северном (4%) регионах. Практически лишены пресной воды основные нефтедобывающие области – Мангистауская, Атырауская, Кызылординская и Актюбинская. Нехватка воды не позволяет Казахстану в полной мере использовать экономический потенциал своих территорий. Дефицит воды сдерживает рост социально-экономического развития, порождая проблемы не только для Казахстана, но и для Центрально-азиатского региона в целом. По расчетам казахстанских экспертов, в ближайшие годы страна может потерять до 50% своих сельхозугодий из-за деградации почв, что в значительной степени связано с нехваткой влаги.

 В экономической области к наиболее разрушительным последствиям водного дисбаланса следует отнести сокращение посевных площадей и пастбищных угодий, снижение урожайности сельскохозяйственных культур, особенно в случае повторного использования коллекторно-дренажных вод, утрату крупнейшими водоемами (Каспий, Арал, Балхаш) рыбохозяйственного значения.

Достаточно негативное будущее ждет и промышленные предприятия, особенно те, производственный цикл которых требует значительных запасов воды — энергетические, золото- и нефтедобывающие, уранодобывающие, металлургические и другие предприятия. По мнению некоторых экспертов в результате постоянной водной нехватки возможна даже дезорганизация работы промышленных предприятий .

Проблема не сводится лишь к наличию источников воды или их отсутствию. Катастрофические последствия несет водный кризис в социальной сфере. Уменьшение стока воды при сохранении существующих источников и объемов приведет к значительному повышению уровня загрязненности вод реки, что в свою очередь повлечет ухудшение качества питьевой воды на территории Казахстана и сопредельных государств, обострится проблема питьевого водообеспечения.

Всемирная организация здравоохранения в отчете «Переход к более здоровой окружающей среде: качество воды» описывает ситуацию следующим образом:

Доступ к безопасной питьевой воде в новых независимых государствах ограничен плохим качеством источников питьевой воды, недостатком химикатов для очистки воды, а также недостаточным финансированием эксплуатации и ремонта систем водоснабжения. В новых независимых государствах существенно различаются показатели смертности, относящейся к инфекционным заболеваниям, особенно кишечным, которые дают хорошее представление о качестве питьевой воды, наличии санитарных служб и общей санитарно- гигиенической обстановке. Например, в Центральной Азии количество детей, умирающих от инфекционных заболеваний (более 250 на 100000 в 1994 г.) более чем пять раз выше, чем в новых западных независимых государствах, а также странах Восточной и Центральной Европы (менее 20). Кишечные заболевания являются одной из наиболее распространенных причин младенческой смертности в Центральной Азии.  

Централизованным водоснабжением в Казахстане охвачено лишь 40% населения. Многие водохозяйственные системы работают не на полную мощность либо не работают вообще. Отдельный вопрос – водоснабжение крупных городов, в том числе столицы. Качество поверхностных вод практически по всем основным водотокам не соответствует никаким стандартам. Крупнейшие реки загрязнены – их воды не могут использоваться без предварительной очистки. Между тем более 40% водопроводов не имеют необходимых очистных сооружений; водоразводящие сети, износ которых доходит до 70%, находятся в полуразрушенном состоянии, что является причиной частых аварий. Даже без учета аварийных загрязнений, 50% жителей Казахстана вынуждены потреблять воду, не отвечающую нормам жесткости, 5% – воду, не отвечающим санитарно-гигиеническим нормам. В целом, по данным Министерства здравоохранения Казахстана, 80% заболеваний в стране, так или иначе, связано с низким качеством воды.

Известно, что одной из наиболее распространенных причин смертности являются болезни, связанные с плохим качеством воды. Распространению инфекций способствует также отсутствие нормальной системы канализации. В настоящее время 1,1 млрд человек в мире не имеют доступа к улучшенному водоснабжению, а 2,4 млрд не имеют доступа к улучшенной системе канализации. 6000 детей в возрасте до 5 лет ежедневно умирают от болезней, вызванных потреблением грязной воды. Запасы чистой воды постоянно сокращаются вследствие ее загрязнения. Так примерно 1,5 тыс. км³ отходов ежегодно сбрасывается в принимающие воды. При этом каждый кубометр стоков загрязняет до 40-60 кубометров чистой воды.[21]

Проблемы с питьевой водой вызваны двумя основными причинами: разрушением систем водоснабжения и высоким уровнем загрязнения поверхностных и грунтовых вод. Если в новых независимых государствах не будет осуществляться финансирование эксплуатации и ремонта систем водоснабжения, они могут разрушиться в течение 10 лет. В настоящее время водопроводные системы часто ломаются, давление воды недостаточно (особенно в многоэтажных домах), канализационная вода попадают в питьевую воду. Из-за недостатка средств и отсутствия механизмов оплаты расходов трубы не меняются, ограничено использование химикатов для очистки воды, программы контроля и обнаружения сокращены.

Проблема еще более усугубляется за счет тотального загрязнения подземных вод, что не позволяет сохранить их в качестве стратегических ресурсов. Источниками загрязнения при этом выступают устаревшие технологии, применяемые в отечественной промышленности. Например, в нефтедобыче, загрязнение поверхностных вод происходит из-за рассолов, попутно извлекаемых с нефтью. Они закачиваются обратно в пласты для создания повышенного давления и, естественно, проникают в верхние водоносные горизонты.

Исследователи считают, что загрязненным таким образом несколько десятилетий назад водоносным пластам потребуется на самоочищение 150-200 лет. Даже при ликвидации источников загрязнения. Огромный ущерб подземной системе пресных вод наносят гидроразрывы нефтеносных пластов. Они возникают под действием искусственно создаваемого избыточного давления, в результате чего нефть и газ смешиваются с водой. Еще одна причина загрязнения подземных пресных вод в районе нефтедобычи — старые способы разработки месторождений, предусматривающие бурение необоснованно большого количества скважин.

Еще одна отрасль промышленности, где подземные воды подвергаются не меньшей опасности загрязнения — урановая. Согласно данным гидрогеологов, пресная артезианская вода образуется в глубинных озерах, называемых «водными линзами». Они простираются на несколько десятков или сотен километров, что делает их особенно уязвимыми перед воздействием активных химических элементов. Широко используемый в урановой промышленности нашей страны метод подземного выщелачивания заключается в том, что в местах залежей полезных ископаемых пробуривается сеть дренажных скважин. Системой насосов через них в рудоносный горизонт закачивается большое количество реагента — серной кислоты, затем через центральную скважину осуществляется откачка раствора, содержащего уран. При этом большое количество серной кислоты остается под землей. В районе добычи урана происходит загрязнение радионуклидами, не говоря уже о минерализации воды. Данный метод добычи урана считается экономически эффективным, но велико его негативное влияние на состояние подземных вод.

Низкое качество питьевой воды является основной причиной высокого уровня заболеваемости населения. Употребление некачественной питьевой воды ведет к вспышке таких опасных заболеваний как брюшной тиф, дифтерия, вирусный гепатит и другие. Так, например, массовая эпидемия вирусного гепатита «А» была зарегистрирована весной-осенью 2004 г. в г. Абае Карагандинской области. Только по официальным данным в результате эпидемии пострадало 880 человек. Причиной эпидемии стала разрушенная канализационная и водопроводная система.

 Иностранные эксперты, ведущие мониторинговые наблюдения в Казахстане оценивают ситуацию с водоснабжением как катастрофическую. По некоторым данным из 30650 км водопроводных сетей, которые эксплуатируются по тридцать-сорок лет, 70% требуют капитального ремонта. Срок службы отдельных водопроводов уже истек. Каждый четвертый действующий водопровод, по данным республиканской санэпидемстанции, не соответствует санитарным нормам, участилось количество аварий, увеличились непроизвольные потери воды, в связи с перерасходом электроэнергии выросла себестоимость 1 м³ воды.[22]

Особенно остро вопрос стоит в сельской местности, где более 10 лет не проводился капитальный ремонт водопроводов, практически не осталось крупных хозяйств, которые раньше поддерживали в рабочем состоянии объекты подачи воды и водоводы. Ряд специалистов считают, что даже в Астане и в Алматы существующая система очистки воды не совершенна и рекомендуют в профилактических целях кипятить воду из крана .

В таких областных центрах, как Кокшетау, Костанай, Уральск, Петропавловск  накопители сточных вод испытывают двойные перегрузки, существующие комплексы очистных сооружений требуют реконструкции или полной замены. Сроки их эксплуатации давно истекли. Сейчас в Казахстане насчитывается 2600 водопроводов, тогда как в 1997 году их число составляло более 3000. В результате значительного превышения нагрузки на очистные сооружения, например, в Восточном Казахстане – в два-три раза по различным показателям – недостаточно очищенные сточные воды (174 показателя предельно допустимой концентрации (ПДК) по аммонийному азоту, 3,1 ПДК по цинку, 5 ПДК по нефтепродуктам) попадают в Иртыш .

Ухудшение качества среды обитания в результате развития гидромелиорации и связанной с ней химизацией сельского хозяйства привело к снижению продолжительности жизни и росту смертности. Данные медицинских исследований показывают, что с начала 60-х годов увеличилось число заболеваний желчекаменной болезнью, хроническим гастритом, заболеваниями почек, раком пищевода и другими болезнями. По данным Центра здравоохранения  Республики Казахстан у матерей, кормящих детей грудью, в Аральском регионе в 90% случаев обнаруживаются в материнском молоке пестициды .

По некоторым оценкам, в Казахстане не имеют водопроводной воды около 4 млн человек (27,5% от общего количества населения Казахстана), 27% сельского населения не имеют доступа к безопасной питьевой воде, всего только около 47 процентов населения имеет доступ к качественной питьевой воде. При этом 16,5% используют для питья воду из открытых водоемов. Ситуация усугубляется отсутствием точного определения качественной питьевой воды, даже на уровне официальных организаций в республике качественной питьевой водой считается та, которая не вызывает отравления –отмечает координатор проекта ПРООН «Национальный план по интегрированному управлению водными ресурсами в Казахстане» .

Определенные проблемы существуют и в плане допустимых санитарных норм обеззараживания используемой населением питьевой воды из-за применения стандартов, далеких от тех, которые приняты в развитых странах. Например, практически единственной технологией очистки питьевой воды, применяемой в Казахстане, является хлорирование, применять которое стали более ста лет назад. Сегодня уже доказано, что кроме уничтожения микробов соединения хлора вызывают аллергии, онкологические заболевания, ведут к многочисленным нарушениям работы сердца и снижают репродуктивные способности человека. Несмотря на это, принятая еще старыми ГОСТами норма содержания хлорки в питьевой воде в 2,5 раза выше, чем в США, и в 12 раз выше, чем в Западной Европе. В большинстве современных развитых стран для обеззараживания воды применяются озонирование воды и обработка её ультрафиолетом. Приблизительная стоимость только одной станции озонирования составляет около 120 млн долларов, что, естественно, сдерживает применение подобных технологий.

Водный дефицит и качество воды порождают серьёзные проблемы в сфере демографической безопасности Республики Казахстан. Дальнейшее ухудшение ситуации в таких зонах экологического кризиса как Арал и Каспий ведет к снижению продолжительности жизни и увеличению показателей заболеваемости и смертности населения экологически неблагополучных районов. Качество воды влияет на репродуктивные функции населения, ведет к изменениям на генном уровне. Детская смертность в районах с некачественной питьевой водой значительно превышает общереспубликанские показатели. Демографической безопасности Казахстана угрожают:

• снижение темпов естественного прироста населения за счет уменьшения рождаемости при повышении смертности;
• рост материнской и детской смертности;
• потеря способности к воспроизводству качественного и количественного уровня населения в результате резкого падения уровня жизни;
• ухудшение репродуктивного здоровья женщин;
• ухудшение эпидемиологической обстановки в Республике и распространение опасных инфекционных заболеваний;
• ухудшение генетического здоровья и появление мутагенных трансформаций в районах экологического бедствия.

Набирает силу так называемая экологическая миграция — массовый переезд населения в поисках более приемлемых условий жизни. По некоторым оценкам около 10-15 миллионов людей в Центральной Азии будут вынуждены эмигрировать в более благополучные регионы. Недостаток пресной воды ведет к резкому снижению плодородия почв, вызывающему сокращение производства продовольствия, в результате чего, по оценкам специалистов, «проблема обеспечения продовольственной безопасности стран региона будет обостряться, объективно способствуя ухудшению демографической ситуации и создавая реальную угрозу депопуляции населения республики»

К серьезным социальным проблемам относится и безработица, вызванная спадом производства в экологически неблагополучных районах на фоне усугубляющегося водного кризиса. Ухудшение социально-экономического положения населения депрессивных районов неизбежно ведет к повышению социальной напряженности. При этом для Казахстана ситуация обостряется тем, что в соседних государствах наблюдается абсолютный переизбыток населения, что влечет за собой как легальную, так и нелегальную миграцию в Казахстан. Возрастающий поток мигрантов неизбежно приведет к обострению социальных противоречий, создавая определенные вызовы политической стабильности.

Недостаток природных ресурсов, особенно недостаток воды, аграрное перенаселение способствуют подъему и активизации антисистемных сил, которые выдвигают альтернативные предложения на политическом рынке и имеют ярко выраженную социальную окраску.

Напряженная ситуация с распределением водных ресурсов в Центрально-азиатских государствах, несколько раз доходила до открытых конфликтов между различными этническими группами – между таджиками и турками-месхетинцами в 1989 году в Таджикистане; узбеками и кыргызами в Ошской области в 1990 году; таджиками Исфаринского района Таджикистана и киргизами Баткенского района Кыргызстана в 1989-1990 гг. Именно перенаселенность в небольших районах с плодородной почвой вызвала аграрные беспорядки в Фергане, Оше и всплеск выступлений исламских радикалов против режима И. Каримова в 1998-2000 гг.

Обострение борьбы за перераспределение водных ресурсов, неразрешенность водной проблемы быстро трансформировала латентные противоречия в вооруженные конфликты. Учитывая, что проблемы конкуренции в водном секторе не только сохраняются, но и усиливаются, их следует рассматривать в качестве угрозы региональной безопасности. Вода, по мнению аналитиков «была, есть и будет важнейшим геоэкономическим и стратегическим ресурсом развития, контролируя которые можно не только успешно модернизировать собственную экономику и социальную сферу, но и успешно контролировать ситуацию в целом, в Центральной Азии» .

Таким образом, анализ современного состояния водных ресурсов Казахстана позволяет обозначить дестабилизирующие явления, многие из которых, во-первых, представляют прямую опасность для национальной безопасности страны, во-вторых, являются труднопреодолимыми не только в ближайшем, но и в отдаленном времени.

Серьезные риски национальной безопасности Казахстана в сфере использования водных ресурсов обусловлены следующими основными причинами:

• недостаточный объем и неравномерное распределение водных ресурсов на территории Республики;
• высокая степень загрязненности основных водных источников;
• кризисное состояние гидротехнических сооружений;
• межгосударственные противоречия в области использования трансграничных водных ресурсов.

 

2.2 Проблемы Каспийского моря.

 

Залив Кара-Богаз-Гол играет исключительно важную роль в бытие Каспийского моря, оказывая огромное влияние на его водный и солевой балансы.  Поэтому рассматривать Каспийское море, как бессточный водоем, не совсем корректно. Проект « Регулирование оттока в залив Кара-Богаз-Гол» оказался в создавшейся обстановке несостоятельным. В настоящее время перемычка вскрыта, и вода вновь поступает в залив. Справедливости ради необходимо отметить, что проект предусматривал возможность регулирования оттока воды, однако по настоянию утверждающих инстанции щитовое хозяйство было изъято из проекта. Последнее еще раз подтверждает мысль о том, что ограничение материальных возможностей ведет к недостаточно глубокой изученности неполноценности проектных решений. В данном случае проектировщики не смогли достаточно аргументировать свои решения.

Большинство крупных водохозяйственных проектов страдают именно этим недостатком. Необходимо отметить, что явления нестабильности водного баланса характерно для Каспия. Были периоды, когда уровень море был значительно ниже недавнего и поднимался значительно выше настоящего.

За восемь лет с 1977 по 1985 годы, уровень Каспийского моря поднялся  на 1 м.В настоящее врем уровень моря поднимается на 12,5 см. в год. Если этот темп сохранится, то за 25-30 лет уровень моря достигнет отметок 1929 года, что обернется катастрофой и много милиарными убытками для обжитой прибрежной территории. Формирование Каспийского моря происходило в течение длительной неоднократная смена трансгрессивных (наступление) и регрессивных (отступление) фаз его уровня различной величины и продолжительности. В третичном периоде (около 70 млн. лет тому назад) огромное внутреннее Сарматское море, охватывающее территории современных Черного и Каспийского морей, распалось на отдельные части, образовав автономный изолированный бассейн Каспийского моря с привычными для нас контурами. В этот период площадь морской акватории была меньше современной,  а в отдельные века среднего плиоцена Каспий лишь южную глубоководную (Дербентскую) котловину. Материалы геоморфологических исследований показывают, что размах колебаний уровня Каспийского моря со временем сокращался. За последние 500-700 тысяч лет он превышал 100 м, в голоцене ( последние 10 тысяч лет) достигал 15 м ( между отметками – 20 м и – 35 м). Существует много гипотез, предположений, догадок, домыслов по этому поводу. Очевидно, однако, что процесс формирования Каспийского моря, с одной стороны, определялся глобальными геологическими явлениями с другой – региональными особенностями. Потому считается, что на колебании уровня Каспийского моря в раннем неогене преобладающее влияния оказывали тектонические и климатические факторы, на современном этапе – климатические и антропогенные.[23]  

Как видно из сказанного, мы были свидетелями крупнейшей катастрофы, не обратив на это должное  внимания. Причин этому две: с одной стороны, общество в то время исповедовало принцип неисчерпаемости природы: « природа все терпит»; с другой стороны – из-за ограниченного использования, обмелевшая территория не имела большого экономического значения (имеется ввиду ограниченное использование населением данной территории)     

С 1977 года уровень Каспия, как отмечалось, начал повышаться. Природа как бы сама восстанавливает раннее нарушенное равновесие. Однако допустить этого нельзя, так как человек обжил большую часть побережья, и повышения уровня моря несет новую катастрофу. В свете сказанного есть возможность обратиться к ее северо-восточной части, направив туда излишки вод, поступающее сейчас  в Каспий.

В Казахстанской части Каспия по всему периметру полуострова Мангышлак продолжается массовая гибель тюленей от неустановленной эпидемии. Численность погибших животных, останки которых удалось извлечь из воды и уничтожить составляет около 1800. Гибель животных не прекращается и грозит существования всей популяции. Болезнь вызвана резким падением иммунитета у животных в результате отравления нефтяными токсинами и сельскохозяйственными пестицидами. Причин у проблемы, которая до последнего времени оставалась неизвестной, установили ученые  Астраханского научно исследовательского института рыбного хозяйства, Казахского противочумного института и морского института шотландского университета Сент-Эндрю. Их исследования  подтвердили высокую загрязненность Каспия. Остановить эпидемию можно будет лишь  после обнаружения в тушах умерших животных болезнетворного вируса. Разгадка болезни обещает дать вскоре занимающиеся ее исследованием ученые России и Великобритании.  

Бурение первой  скважины в Каспийском регионе история относит к 1871 году. Это было в Баку. В Казахстане первый фонтан забил в ноябре 1899 г., на площадке Карашунгил, что в Жамбылском районе Атырауской области.

Открытие больших запасов нефти на шельфах Каспийского моря и прилегающих к нему зонах, возникновения разных проектов по освоению  топливно-энергетических ресурсов и созданию маршрутов для их доставки на мировой рынок, а также транспортных коридоров, позволяющих соединить Европу с Азией, — все это привело к появлению нового субрегионального определения Прикаспий. Появились новые географические понятия, как в российской, так и англосаксонской политологии: Транскаспийский регион, Прикаспий или Каспийский регион, район Каспийского моря, которые включают в себя страны, имеющие непосредственный выход к Каспийскому морю, — Азербайджан, Туркменистан, Казахстан, Россия, Иран. В эти понятия включаются и те страны, географическое положение и политика которых оказывает существенное влияние на прокладку маршрутов нефте- и газопроводов, иных транспортных линий, в целом на ситуацию в регионе. Это такие страны как Турция, Грузия, Китай, Пакистан, Афганистан.

Отличительной чертой Прикаспийского региона является то, что он приобретает статус не только сырьевого, но и транзитного региона, который позволяет соединить не только между Востоком и Западом (воссоздание «великого шелкового пути»), но и между Севером и Югом (« водный путь»: Санкт — Петербург- Москва — о Волге до Астрахани —  далее через Каспийское моря до Ирана).

Несмотря на огромный интерес крупных западных государств к региону Каспийского моря до сих пор не оформилось специальной международной правительственной организации, которая объединяла бы эти страны для координации усилий в решений следующих экономических и политических вопросов:

— определение статуса Каспийского моря и выработка согласованного подхода к вопросу территориального разделения водной части и дна между прилегающими странами: Россией, Казахстаном, Туркменистаном, Азербайджаном и Ираном.

— Выработка и осуществление комплекса мер по охране биоресурсов Каспия;

— Урегулирование разного рода межгосударственных конфликтов, например территориального спора между Арменией и Азербайджаном по Нагорному Карабаху или спора между Азербайджаном и Туркменией относительно принадлежности месторождении нефти в Каспийском море « Осман» и «Хазар» и.т.п.

— осуществление мер доверия и борьбы с угрозами региональной безопасности;

— координация усилий всех заинтересованных стран, международных организаций и финансовых институтов по обсуждению  и созданию новых маршрутов нефте — и газопроводов, согласованной тарифной политики относительно стоимости прокачки нефти и газа.

Интенсивное освоение сырьевых ресурсов Каспийского моря вызывает озабоченность как среди общественности, так и среди ученых относительно экологической обстановки в регионе и возможности потери в будущем биоресурсов Каспийского моря. Мониторинг атмосферы, гидросферы, почвенно — растительного покрова выявляет признаки надвигающейся биологической катастрофы.[24]

Сложная ситуация складывается вокруг Каспия. Политические, экономические и экологические аспекты данной проблемы требуют безотлагательных решений.

Политические аспекты данной проблемы связаны с определением статуса Каспийского моря и процессом реализации национальных интересов прибрежных государств и мировых держав. Геополитическая ситуация на Каспии определяется возможностями политического диалога всех заинтересованных стран.

Транзитное положение Каспия, значительные запасы нефтяных и газовых месторождений определяют его стратегическое значение для экономики Казахстана. Существенные  коррективы в разработку нефтяных и газовых месторождений способно внести повышение уровня моря. Колебание уровня воды, а именно, его повышение приводит к затоплению прибрежной полосы с расположенными на ее территории нефтепромыслами полями испарения, свалками отходов, амбарами нефти и т.д. Подобная ситуация возникает каждый год в периоды штормовых ветров осенью и весной (например, в апреле 2000г.), которые нагоняют морские воды на побережье и вновь топят нефтепромыслы. По мнению специалистов в зону воздействия наступающего моря попадают крупные промышленно-территориальные комплексы: Атырауский, Балыкшинский, Тенгизский, Бузачинский, Актауский, Курмангазинский, города Атырау, Актау, Форт-Шевченко. Под угрозой возможного затопления находятся 45 нефтепромыслов, месторождений нефти и газа, среди них уникальные — Тенгизское, Королевское, Каламкас, Каражанбас. Особую опасность представляет эксплуатация нефтяных месторождений, попавших в зону затопления. Это Мартыши, Камышитовое, Жанаталап, Западная Морская Прорва, Теренозек, Ботахан, Карсак и др. Практически все они находятся в воде из-за фильтрации морских вод через дамбы. Полностью затоплены месторождения Восточная Кокарна, Тажигали, Прибрежное, Пустынное, Морское .

Негативное влияние техногенных факторов привело к критическому осложнению экологической ситуации, что, в свою очередь, влечет за собой значительное ухудшение условий жизни населения и критические значения демографических показателей. Эксперты отмечают «повышение уровня смертности и снижение за последние 10-15 лет продолжительности жизни (на 4-5 лет) жителей; уровень заболеваемости населения, в 1,5-3 раза превышающий средние республиканские показатели; снижение качества продуктов сельского хозяйства, резкое уменьшение количества домашнего скота, сокращение уловов рыбы, особенно наиболее ценных ее видов — осетровых (за последние 20 лет в 18 раз)».

 

Проблемы Казахстанского Прикаспия.

— Сокращение популяции осетровых, каспийских тюленей, сайгаков и других животных.

— Загрязнения Каспия (в связи с подъемом уровня) при затоплении и подтоплении объектов нефтегазового и энергетического комплекса.

—Загрязнение атмосферного воздуха при сжигании попутного газа и в результате пыления токсичных промышленных отходов.

— Загрязнение и деградация почвенно – растительного покрова в результате деятельности предприятий нефтегазового, химического и энергетического комплексов.

—Истощение подземных вод в результате неконтролируемого извлечения и использования на питьевые и технические нужды.[25]

Приоритетные действия.

Направления действия КЭП соответствует приоритетам Долгосрочной стратегии – 2030 « Экология и природные ресурсы» РК. В целях реализации Приоритета « Сохранение биологического разнообразия Казахстанского Прикаспия» наиболее актуальными мероприятиями по:

— Консервация затопленных нефтяных скважин и токсичных промышленных отходов.

— Ликвидации нефтяных загрязнений.

— Утилизация попутных газов.

— Предотвращение аварийных ситуаций и загрязнения окружающей среды.

— Экстренное реагирование на чрезвычайные ситуации.

— Восстановление биоразнообразия растительного и животного мира акватории и региона Каспийского моря.

— Завершение строительства и пуск осетровых рыбоводных заводов на реке Урал.

— Улучшение состояния естественных нерестилищ.

— Борьба с браконьерством.

 Поддерживающие мероприятия.

-Принятия закона РК, регламентирующего проведение морских нефтегазодобывающих работ в заповедной зоне моря, с целью повышения ответственности за сохранение биологического разнообразия.

— Принятия Правительством РК соответствующих правовых и нормативных актов по международному сотрудничеству для сохранения экосистемы Каспия.

— Материальная и финансовая поддержка структур Каспийской экологической программы, создаваемых в РК.

— Долевое финансирование приоритетных проектов по КЭП.

В заключении можно отметить, что негативное природное явление, которое в настоящее время ведет к катастрофе в зоне Каспийкого моря, может быть не только локализовано, но и направлено на пользу обществу и природе.

 

 

 

 

 

 

2.3 Реальности современного Арала.

Аральское море – один из  крупнейших внутриконтинентальных замкнутых солоноватоводных водоемов земного шара. Расположенное в центре среднеазиатских пустынь, на высоте 53 м над уровнем океана, Аральское море выполняло функции гигантского испарителя. Из него испарялось и поступало в атмосферу около 60 куб. км воды. До 1960 года Аральское море было четвертым крупнейшим по площади озером мира. С развитием земледелия на естественные периоды колебания моря начинают заметно влиять и антропогенный фактор изменяющий стоки рек СырДарьи и АмуДарьи. Особенно  заметно это отражается в настоящее время. Несмотря на то, что наблюдается интенсивное таяние ледников, которое должно привести к увеличению уровня зеркало Аральского моря в течение последних 25 лет, происходит катастрофическое уменьшение крупнейшего в мире внутреннего водоема.

В последнее три десятилетия интенсификация орошаемого земледелия, которое в средней Азии и Казахстане сосредоточено на землях предгорных участках равнины и по течению АмуДарьи и СырДарьи, повлекла за собой все возрастающее безвозвратное изъятие вод из этих водных артерий, питающих Аральское море.

Основной причиной сложной экологической обстановки в Приаралье явилось крупномасштабное антропогенное вмешательство. Повсеместное расширение площадей под орошение в долинах рек АмуДарьи и СырДарьи сопровождалось не только изъятием воды, нарушением гидрологического режима   рек, засолением плодородных земель, но и внесением в окружающую среду громадного количества химических веществ.

В последние 5-10 лет за счет процесса высыхания Арала, отмечается заметное изменение климатических условий Приаралья. Продуктивность пастбищ уменьшилась наполовину, а гибель пойменной растительности снизила продуктивность поймы на 10 раз. 

Большая часть территории Приаралья сложена песками и почвами легкого  механического состава, которые вовлекаются в ветровой перенос. В результате в центре пояса великих пустынь образовалась еще одна новая пустыня – «Аралкум», опасность которой заключается в том, что она представляет собой сплошной солончак, состоящий из мелкодисперсных морских отложений и остатков минеральных отложений, вымытых с орошаемых земель.

К числу наиболее загрязняющих веществ в Аральском море относятся нефтяные  углеводороды (НУ), фенолы, синтетические поверхностно- активные вещества (СПАВ), хлорорганические пестициды (ХОП), тяжелые металлы, минерализация. Обильное использование пестицидов с высокой физиологической активностью(В-58, метафос, коротан, бутифос, гексахлоран, линдан)крайне отрицательно воздействуют на живые организмы. Также все это привело к гибели промысловых рыб , появления у рыб опухолевых заболеваний, изменений цитогенетических показателей.

Аральская катастрофа оказывает прямое негативное воздействие на экосистему Приаралья: происходит опустынивание земель и деградация природных экосистем, растет заболеваемость среди населения и домашнего скота, разрушаются традиционные виды хозяйства: рыболовство, скотоводство — растет безработица среди трудоспособного населения. Увеличение безвозвратного водопотребления для нужд сельского хозяйства и затяжной период маловодья 1974-1986 гг. привели к резкому сокращению стока Сырдарьи и увеличению загрязнения воды в низовьях реки. На все это накладываются происходящие социально-экономические трудности, связанные с переходом на рыночные отношения и сменой форм собственности на средства производства. По мнению экспертов, последствиями Аральской экологической катастрофы являются:

• частичное изменение климата в регионе (температурный режим, солепылевые бури и др.);
• деградация экосистем моря и дельты Амударьи и Сырдарьи, существенное сокращение биоразнообразия, смена экосистем в Приаралье;
• полная потеря экономического значения Аральского моря (прекращение рыболовства, судоходства, исчезновение зон рекреации и др.);
• вывод земель в дельтах упомянутых рек из сельскохозяйственного оборота (недостаток пресной воды и засоление почв);
• усложнение и удорожание получения качественной питьевой воды для местного населения (рост минерализации и высокая концентрация загрязняющих веществ в воде);
• стабильный дефицит водных ресурсов в регионе.[26]

Экологический кризис сказался на ухудшении условий жизни населения Приаралья, привел к возникновению процессов опустынивания дельты реки, потере земельных, водных и почвенных ресурсов, ухудшению качества пастбищ и сенокосов, сокращению ресурсов дикой флоры и фауны и т.д. Сброс в Сырдарью коллекторно-дренажных вод оросительных систем и сбросных вод населенных пунктов, размещение в водоохранной зоне реки различного рода загрязнителей способствуют распространению болезней, повышению уровня смертности населения. Согласно отчету ВОЗ, солевые испарения являются причиной высокой детской смертности. Увеличился процент онкологических и инфекционных заболеваний – численность онкологических больных в Приаралье в три раза выше, чем  в среднем по Казахстану.

По некоторым оценкам, под воздействием аральской экологической катастрофы оказалось около 35 млн человек. Эксперты ПРООН в 1992 г. отмечали: «Вряд ли можно отыскать другой такой региона на планете, за исключением Чернобыля, где глубочайший экологический кризис охватил такую огромную территорию и затронул жизнь такого количества людей» .

В отчете ЮНЕП (1992 г.) о состоянии окружающей среды в Аральском регионе предлагалось рассмотреть санитарное состояние, принять меры по прекращению сбросов загрязненных вод в реки, а также переоборудовать в ближайшие годы системы орошения и водоснабжения. Были предложены новые сельскохозяйственные технологии, методы и стратегии землепользования, которая предусматривала переход от возделывания монокультур к комплексному земледелию.

Общественность центрально-азиатских стран, встревоженная проявившимися последствиями Аральской катастрофы, в свое время развила активную деятельность по мобилизации внимания правительственных органов к экологическим проблемам Приаралья. В Алматы и Ташкенте были созданы Международные общественные комитеты по спасению Арала, организовывались экологические экспедиции, силами научной общественности проведено более 150-ти международных конференций и симпозиумов. На встрече глав государств региона в Нукусе (1994 г.) была одобрена концепция спасения Аральского моря и принята программа конкретных действий на ближайшие годы.

В марте 1995 г. на совещании глав правительств государств Центральной Азии по проблемам Арала Президент Казахстана Н.А. Назарбаев отметил, что Международный фонд спасения Арала получил одобрение и поддержку руководства ведущих государств мира, в том числе США, Великобритании, ФРГ, Франции, Италии и др. По мнению Президента Казахстана, в рамках деятельности Фонда особое внимание будет обращено на исчисление стоимости воды, решение острых проблем регулирования стоков и распределения водных ресурсов между республиками, а также режима работы Нарын-Сырдарьинского каскада водохранилищ.

Результатом этой деятельности стало образование Межгосударственного Совета по проблемам Аральского моря, который состоит из президентов независимых центрально-азиатских стран: Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана, Таджикистана и Туркмении. Сформированы рабочие органы Совета, начался сбор средств и проектов, направленных на решение экологических проблем. Однако темпы ведения реальных дел не могут успокоить встревоженное общественное сознание.

Значительная доля средств, выделяемых для спасения Арала международными организациями по линии ООН, Международного валютного фонда, Глобального инфраструктурного фонда и других солидных организаций, пока оседает в их штаб-квартирах или же тратится на дела, далекие от спасения Аральского моря. Например, проект ВАРМАП (VARMAP) нацелен на создание современной геоинформационной системы сбора научных данных, что требует больших средств и немалого времени. А пока жители Приаралья вынуждены выполнять остро необходимые гидротехнические работы по регулированию стока Сырдарьи и сохранению Малого Арала собственными средствами, поскольку остатки международной помощи до них не доходят. [27]

На встрече глав государств Аральского региона с участием представителей ООН, Всемирного банка и других международных организаций в феврале 1997 г. в Алматы была дана негативная оценка проделанной работе и принято решение об объединении Международного фонда спасения Арала и Межгосударственного совета по проблемам Аральского моря в единый Международный фонд спасения Арала, в который центрально-азиатские государства должны отчислять 0,3 % ВВП ежегодно.[28]

Учитывая складывающуюся ситуацию, группа независимых научных экспертов стран региона, при содействии благотворительной организации Novib (Голландия, г. Амстердам) в 1995-1997 гг. провела серию рабочих консультаций, где подвергла анализу ряд проектов и наметила согласованные пути вывода экосистемы Приаралья из состояния кризиса. Одним из эффективных начинаний явились бы новые принципы вододеления по рекам Амударья и Сырдарья между странами бассейна Аральского моря, включая Афганистан.

В целом состояние водных ресурсов и Аральского и Каспийского морей требует выработки долгосрочных и краткосрочных программ действий, причем как на национальном, так и на межгосударственном уровнях, что в равной степени может способствовать как интеграции стран региона, так и выступить в качестве детонатора накопившихся противоречий.

Анализ современного состояния и тенденций развития водных ресурсов в контексте обеспечения национальной безопасности позволяет очертить круг проблем и явлений в водной сфере, имеющих выраженную экономическую и социально-политическую направленность.

Одним из наиболее сложно разрешимых аспектов водной проблемы является недостаток водных ресурсов для полноценного функционирования экономики и устойчивого социально-экономического развития страны. Наличные водные ресурсы республики из-за неравномерной водности по годам колеблются от 26 до 46. Запасы утвержденных, т.е. возможных к эксплуатации, пресных подземных водных ресурсов на современном этапе составляют 15,1 км³. Уровень использования подземных вод пока невысок и составляет 11.3% или 1,7 км³.

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Экологическая обстановка, связанная с нарушением экосистем Приаралья, Семипалатинского региона, побережья Каспийского моря, Аральского моря, озера Балхаш и другие факторы требуют принятия более эффективных мер по охране водных ресурсов. Под влиянием хозяйственной деятельности существенно изменился гидрохимический, гидробиологический, санитарный режим практически всех рек и водных объектов. Ухудшение состояния объектов окружающей среды привело к ухудшению качества пищевых продуктов. Питание большей части населения нерациональное и недостаточное. Эколого-гигиеническое неблагополучие окружающей среды является причиной 80% случаев заболеваний и порядка 20% смертей населения. В природе нет постоянного водообмена; загрязнение отдельных водоемов и их определенных отрезков отрицательно сказывается на чистоте всей водной системы. Поэтому спорной является теория «самоочищения» водоемов. Как показывают исследования многочисленных водоемов, после загрязнения они выходят из строя, чтобы восстановить их до первоначальной среды, требуются большие средства и продолжительный срок. При высокой степени загрязнения сточными водами ни один водоем сам по себе не восстановится, пока на него не будет направлена человеческая помощь.

Рациональное использование и охрана вод оказались не только научно-технической, хозяйственной проблемой, но и приобрели ярко выраженный юридический аспект. Правовая охрана водных ресурсов является актуальным, острым социально-экономическим и экологическим вопросом. От его решения зависит состояние настоящего и будущего здоровья человека, среды обитания фауны и флоры Республики Казахстан.

Правовая охрана водных ресурсов рассмотрена в совокупности трех взаимосвязанных вопросов, которые направлены на раскрытие содержания исследуемой темы.

Первый из них — понятие правовой охраны водных ресурсов, в порядке постановки вопроса, рассматривается санитарно-эпидемиологическое состояние водоемов и экологическая обстановка. При этом, учитывается положения Концепции экологической безопасности Республики Казахстан, одобренная распоряжением Президента Республики Казахстан № 2967 от 30 апреля 1996г. в качестве нормативно-правовой базы укрепления природоохранной деятельности обеспечение учета экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки при выработки политики, планов и программ на национальном, областном и местном уровнях. Поэтому для теоретической разработки охраны вод необходимо принимать во внимание информацию о действительном положении охраны вод в стране и ее связи с ростом заболеваемости населения.

В Республике более трех миллионов человек используют воду для питья из децентрализованных источников. Приведенные нами данные в этом разделе имеют связь с последующими разделами настоящего исследования и указывают на то, что в Республике Казахстан недостаточно проводится организационно-правовая работа по охране вод, обеспечению населения чистой водой, а также несовершенная правовая база охраны вод от антропогенного загрязнения, засорения и истощения.

Показана необходимость принятия неотложных мер организационного, экономического, экологического и правового, а также финансового характера. Действующее водное законодательство не обеспечивает охрану вод от антропогенного воздействия на водные ресурсы.

Рассмотрена юридическая значимость видов загрязнения, в том числе минеральных, органических, биологических и других видов загрязнения, опасность загрязнения вод и сточных вод нефтью, и радиационных загрязнений, в том числе сбрасываемых вод в водоемы из непригодных очистных сооружений, количество которых ежегодно увеличивается.

Из круга вопросов, рассмотренных в первом разделе исследования, выделяются понятия правовой охраны водных ресурсов, воздействия на них и их объекты. Понятие охраны вод рассмотрено в тесной связи с задачами водного законодательства. Сделан вывод, что, понятие загрязнения вод охватывает все виды ухудшения качества природных запасов воды. Поэтому, нет необходимости относить в качестве самостоятельного элемента ухудшения качества воды отравление и заражение вод. Выяснены юридические понятия антропогенного загрязнения, засорения и истощения, их виды, различия, а также ошибочные мнения некоторых ученых юристов. Сделан вывод, что понятие комплексного использования водных ресурсов не всегда отвечает экологическим требованиям. Для охраны вод необходимо знать виды и способы загрязнения, а для истощения водных ресурсов недостатки организационно-правовой работы органов управления водными ресурсами.

Понятие правовой охраны вод, как мы отмечали, определяется исходя из задач водного законодательства. Однако в задачах водного законодательства Республики Казахстан отсутствует обеспеченность людей чистой водой и благоприятность водной среды, предотвращение вредного воздействия не только на рыбные запасы, но и на все биоразнообразие. Включение их в задачи водного законодательства отвечает целям охраны вод от вышеуказанных экологических антропогенных процессов.

Таким образом, эколого-правовая охрана вод от антропогенных факторов представляет собой государственные меры с участием населения и общественных организаций в целях недопущения отрицательных последствий деятельности физических и юридических лиц на состояние вод и водной среды в интересах охраны природной среды, фауны и флоры Республики Казахстан.

В системе правовых мер, общие нормы экологического права включают не только охранные нормы водного законодательства, но и составные части, а также нормы земельного, горного, лесного, фаунистического права, содержащие охрану вод.

Нормы конституционного, административного, финансового, гражданского, уголовного права, содержащие принудительные меры -санкции за нарушение норм экологического законодательства не входят в нормы экологического права, ввиду неоднородности предмета правового регулирования указанных отраслей права. Не все нормы отраслей права имеют санкцию в виде наказания или другие меры принуждения.

Нормы охраны вод должны также соответствовать нормам и принципам международного экологического права и предусматривать права и обязанности правоохранительных органов, возникающих из международных соглашений об охране вод от антропогенного загрязнения, засорения и истощения.

Обосновывается, что к правовой охране подлежат кроме водных ресурсов и земли занимаемые водами, охранные зоны и полосы, гидросооружения и другие водные объекты. Сделан юридический анализ норм законодательства Республики Казахстан, сравнительный анализ с законодательством Российской Федерации и точками зрения ученых Республики Казахстан, зарубежных стран по вопросам об объектах охраны вод.

• Принципы правовой охраны вод впервые рассмотрены как основополагающие начала обеспечения эффективности рационального использования и охраны вод от антропогенного воздействия.

Дальше рассматриваются законы и подзаконные акты Республики Казахстан об охране водных ресурсов. Законодательство Республики Казахстан рассматривает охрану вод как самостоятельную правовую категорию, входящую в институт и субинститут водного законодательства. Правовые нормы законодательных актов в этой сфере неодинаковы в регулировании отношений, связанных с охраной вод. Их можно делить по юридической (иерархии), силе действий на основные и производные (подзаконные) акты.

Водный кодекс, являющийся специальным нормативно-правовым актом Республики Казахстан, регулирующим водные отношения. Он предусматривает права и обязанности водопользователей без учета видов водопользования (общее, специальное, первичное и вторичное, обособленное и совместное). Предлагается предусмотреть права и обязанности всех видов водопользователей по видам водопользования.

Недостатками подзаконных актов Республики Казахстан в области вод являются то, что в них преобладает административно-командные методы регулирования в области охраны вод и осуществления контроля.

Рассмотрены система, виды и компетенция органов контроля в области охраны водных объектов  и их законодательные основы.

В законодательных актах предусмотрены несвойственные государственному контролю виды функции, как согласования место нахождения объекта, строительства объекта, влияющие на состояние вод и других мероприятий по предупреждению и ликвидации вредного влияния вод. Разрешительная функция должностного лица государственного контроля — это хозяйственная деятельность. Он, приняв участие в этих вопросах, становится субъектом, несущим ответственность наравне с другими субъектами составителя документа (например, с составителями и утверждающими проекта строительного объекта, влияющего на состояние вод). Другой пример, статья 277 Уголовного кодекса Республики Казахстан предусматривает, что нарушение экологических требований при использовании природных ресурсов, проектировании, размещении, строительства и реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов, лица ответственные за соблюдение этих требований, если это повлекло существенное загрязнение окружающей среды, причинении вреда здоровью человека, массовую гибель животного и растительного мира и иные тяжкие последствия наказываются лишением свободы и так далее. Спрашивается, кто будет субъектом этого преступления? — Лицо, давшее согласие на место строительства объекта по Уголовному кодексу, в таких случаях будет нести ответственность минимум как соучастник этого преступления. Поэтому, в таких случаях органы государственного контроля не будут искать причину экологического нарушения и его виновных, работников своего же ведомства, как следствие, в Республике Казахстан функции государственного контроля бездействуют.

Исследование показало, что в системе органов контроля Республики Казахстан нет четкого разграничения их функций. К органам контроля относятся исполнительные, представительные органы власти, министерства, ведомства, специальные центральные органы и общественные организации, и их деятельность регулируется различными нормативными актами. Поэтому необходимо разработать и принять единые правила проведения всех видов контроля, утверждаемые Правительством Республики Казахстан. Это является первоочередным мероприятием на пути обеспечения населения Республики Казахстан чистой природной водой, предусмотренной стратегией 2030.

Еще раз нужно отметить, что правовая охрана водных ресурсов является актуальным вопросом.

Во-первых,   воды   являются   первым   потребляемым   объектом

человека и всех биоресурсов.

Во-вторых    создалась     опасная     экологическая     ситуация     с

водопотреблением в связи с отсутствием чистой воды в природе. В справке главного медицинского управления МВД Республики Казахстан указывается: «Учитывая, что сложилось крайняя тяжелая обстановка с обеспечением населения доброкачественной питьевой водой, что приводит к росту заболеваемости острыми кишечными инфекциями, вирусным гепатитом, мы рекомендуем применять фильтры для воды».

Это подтверждается приведенными правительственными данными, «Окружающая среда и здоровья населения», опубликованными в САПП Республики Казахстан, 1998 г. № 42-43.ст.381, где указывается, что ухудшились демографические аспекты, — снизилась рождаемость, средняя продолжительность жизни, увеличился рост смертности населения. Все это связано с тем, что в определенной части территории к настоящему моменту сложились зоны техногенного экологического бедствия, от основных промышленных источников поступает около 6 млн. тонн различных загрязнений, под влиянием хозяйственной деятельности существенно изменился гидрохимический, гидрологический, санитарный режим практически всех рек и водных объектов. Не соответствует санитарным нормам содержание вредных веществ во всех крупных реках Республики. В некоторых из них установлено высокое содержание пестицидов и гербицидов. Формируются техногенные зоны, где концентрация металлов в почве в десятки раз, превышает допустимые уровни. Эколого-гигиеническое неблагополучие окружающей среды является причиной 80% случаев заболеваний и порядка 20% смерти населения.

В этих условиях научное исследование в области охраны здоровья населения, в том числе охраны вод от загрязнения, имеет первостепенное теоретическое и практическое значение. Результаты исследования должны быть учтены природоохранительными и законодательными органами Республики, при принятии практических экологических и законотворческих мероприятий.

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года.
2. Водный кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 года.
3. Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года.
4. Закон РК « об особо охраняемых природных территориях»2006 года
5. Закон РК « об охране здоровья граждан в Республики Казахстан»
6. Закон РК « о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения»
7. Закон РК «О национальной безопасности Республики Казахстан»
8. Окружающая среда и здоровья населения // САПП Республики Казахстан -№42-43 .-С. 381.
9. Кенжебаев С.К., Тлеубердин Х.А., Абраменков Г.С. Голубая нива.- Алма-Аты: Кайнар, 1984.- С. 14.
10. Колбасов О.С. Водное законодательство в СССР. — Москва: Юридическая литература, 1972. — 200 с.
11. Новиков Ю.В., Сайфутдинов М.М. Вода и жизнь на земле. — Москва:   Наука, 1981.-130 с.
12. Ажигалиев Е. Остановить пустыню //Экологический курьер, /Сохранить водные ресурсы, 2000. 15 июня, № 14-15.
13. Веселов В., Мухамеджанов М., Актуальные проблемы водной стратегии страны.//Сельская новь, 2000. 3 марта.
14. Ртуть на дне Нуры // Экологический курьер, /Проекты, 1998. 6-19 мая, №11-12.
15. Горбунов С. Где воды напиться? // Казахстанская правда, 2000. 26 марта
16. Дрозд Н. «Водная» проблематика может стать источником напряженности в отношениях Казахстана с соседями // Панорама. 2000. 16 июня, № 24.

 

17. Жубанова К. Арал: новое вливание // Экологический курьер, 1998. 29 июля-11 августа, № 18.
18. Сырдарья опасна для жизни // Экологический курьер, /Проекты, 1998. 6-19 мая, №11-12.
19. Кожахметов Б. Беречь окружающую среду //Экологический курьер, 2001. 5 апреля, № 7.
20. Спасти озера Семиречья // Экологический курьер, /Проекты, 1998. 6-19 мая, №11-12.
21. Бжезинский В. Правовая охрана окружающей среды. Под редакцией О.С. Колбасова. -Москва: Прогресс, 1979. — С.113.

 

22. Фоменко Ю. Солёные колодцы Таспы // Казахстанская правда, 2000. 8 апреля.
23. В семинаре приняли участие координаторы ООН в Казахстане, представители министерств, государственных органов и независимых организаций, казахстанские и зарубежные экологи-эксперты. – Деловая неделя, 8—886, 2000. 25 февраля.
24. Водные ресурсы Казахстана в новом тысячелетии. Обзор. — Алматы: Программа развития ООН в Казахстане, 2004
25. Духовный В.А. Сырдарья  —  в  чем  причина  тревоги?   http://www.sic.icwc-aral.uz.
26. Концепция экологической безопасности   Республики   Казахстан. // НООСФЕРА — Устойчивое развитие. — 1996. — №1.

• Переход к более здоровой окружающей среде: качество воды. Отчет Всемирной организации здоровья http://www.kazsu.kz.

28. Новиков Р. Экологические программы ООН для Центральной Азии// Мировая экономика и международные отношения.-2001, №5
29. Турсунов А.А. Гидроэкологические проблемы Республики Казахстан, http://www.ca-c.org/journal/13 1998/st 09 tursunov.shtml.
30. Соглашение между    Правительством    Республики    Казахстан    и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в сфере использования и охраны трансграничных рек (г. Астана, 12 сентября 2001
    года), http://www.ecolibrary.carec.kz.
31. Программа использования и охраны водных ресурсов РК на период до 2005 года, http://www.ecolibrary.carec.kz.
32. Тыныбаев Н. Политические аспекты в регулировании трансграничных
    вод Казахстана // Саясат- Policy. -2005.- № 1
33. Хакимова А. Проблемы водных ресурсов р. Сырдарья // Саясат- Policy. — №1.
34. Сарсембеков Т.Т., Кожаков  А.Е.   Международно-правовые   аспекты
    использования и охраны трансграничных рек. — Алматы: Атамура, 2002
35. Васильев А, Кране М. « Арал: после катастрофы — геноцид Экос – 1991 г № 2
36. Каспийская проблема и пути ее разрешения.2003 г. .
37. Кривошей М.И. Арал и Каспий; Причины катастрофы 1997 г.
38. Арламадхан Б. Проблема подъема уровня Каспийского моря. Сборник рефератов международной конференции «Каспийский регион: Экономика, экология, минеральные ресурсы» М; 1995 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

[1]Кожахметов Б. Беречь окружающую среду //Экологический курьер, 2001. 5 апреля, № 7.

 

[2] Водный кодекс Республики Казахстан 2003 г.

[3]Назарбаев Н.А. Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана

 

[4] Байсалов С.Б. Водное право КазССР. Алма-Ата

[5] Колбасов О.С. Водное законодательство в СССР. — Москва: Юридическая
литература, 1972

[6] Шалтакбаев С.Ж. Теоретические вопросы правовой охраны вод. Автореферат.

[7] Водный кодекс Республики Казахстан.2003 г.

[8] Закон РК от 4.12.2002 года « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

[9]Горбунов С. Где воды напиться? // Казахстанская правда, 2000.26 марта

 

[10] Сырдарья опасна для жизни // Экологический курьер, /Проекты, 1998.6-19 мая, №11-12.

 

[11] Экологический кодекс Республики Казахстан.9 января 2007 г.

[12]Окружающая среда и здоровья населения // САПП Республики Казахстан 1998.-№42-43 .

 

[13] Нысанбек У.М. Концептуальные проблемы экологической безопасности в Республике Казахстан //Аналитик. 2003. №5

[14] Кузнецов  В.Н.   Социология  безопасности:   Формирование  культуры безопасности в трансформирующемся обществе // Приложение  к журналу «Безопасность Евразии». -М.: Республика, 2002

[15] Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков  и международных озер (Хельсинки, 17 марта 1992 года), http://www.azecology.org/cgi-bin.

 

[16] Гончаренко А. Использование ресурсов трансграничных вод: состояние и перспективы // Мировая экономика и международные отношения.-2002, №5.

[17] Сарсембеков  Т.Т.,   Кожаков  А.Е.   Международно-правовые   аспекты использования и охраны трансграничных рек. — Алматы: Атамура, 2002.

• [18] Турсунов А.А. Гидроэкологические проблемы Республики Казахстан, http://www.ca-c.org/journal/13 1998/st 09 tursunov.shtml.

 

[19] Соглашение    между    Правительством    Республики    Казахстан    и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в сфере использования и охраны трансграничных рек (г. Астана, 12 сентября 2001 года), http://www.ecolibrary.carec.kz.

 

[20] Программа использования и охраны водных ресурсов РК на период до 2005 года, http://www.ecolibrary.carec.kz.

[21]Концепция развития водного сектора экономики и водохозяйственной политики Республики Казахстан до 2010 года, МПРООС РК, 2002.

 

[22] Переход к более здоровой окружающей среде: качество воды. Отчет Всемирной организации здоровья http://www.kazsu.kz.

 

[23] Арламадхан Б. Проблема подъема  уровня Каспийского моря. Сборник рефератов международной конференции «Каспийский регион: Экономика, экология, минеральные ресурсы» М; 1995 г. 

[24] Кривошей М.И. Арал и Каспий; Причины катастрофы 1997 г.

[25]  Каспийская проблема и пути ее разрешения.2003 г. .

[26] Васильев А, Кране М. « Арал: после катастрофы — геноцид  Экос – 1991 г № 2.

[27] Духовный В.А.   Сырдарья  —  в  чем  причина  тревоги?   http://www.sic.icwc-aral.uz.

 

[28] Водные ресурсы Казахстана в новом тысячелетии. Обзор. — Алматы: Программа развития ООН в Казахстане, 2004