Дипломная работа. Правовая охрана водных ресурсов в РК

План

 

Введение

 

Глава 1. Понятие правовой охраны водных ресурсов

• Понятие правовой охраны водных ресурсов
• Охрана вод от антропогенного воздействия

 

Глава 2. Государственное регулирование и контроль в области водных ресурсов

2.1 Роль государства в регулировании водных отношений

2.2 Деятельность государственных органов в области регулирования водных отношений.

2.3 Система государственного экологического контроля и наблюдения за состоянием водных ресурсов.

Глава 3. Юридическая ответственность за нарушение водного законодательства Республики Казахстан

 

Заключение

Список использованных источников

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

 

Данная работа  выполнена на   тему: «Правовая охрана водных ресурсов в РК», содержится на 67 страницах и состоит из введения, 3-х глав, 5 подразделов,  заключения и списка использованных источников.

Введение содержит  актуальность темы исследования, цель работы, поставленные в рамках  обозначенной цели задачи исследования, теоретическую и методологическую основу  дипломной работы, а также  структуру дипломной работы.

 В первой главе  дипломной работы рассматриваются  понятие и общая характеристика вод как объектов окружающей среды, а также правовой охраны вод от антропогенного воздействия.

Вторая глава работы посвящена вопросу государственного регулирования и контроля в области водных ресурсов, а также особенности системы государственного экологического контроля и наблюдения за состоянием водных ресурсов.

В третьей главе рассмотрены проблемы юридической ответственности за нарушение водного законодательства Республики Казахстан. Здесь рассматриваются вопросы определения понятия и общей характеристики правонарушений в области охраны вод, вопросы понятия и видов административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности водного законодательства Республики Казахстан.

В  заключении представлены основные итоги дипломной работы, сформулированы общие выводы и рекомендации.

   В работе использовались 11 НПА и 50 источников специальной литературы.

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы. В настоящее время вода является основным фактором, определяющим устойчивость сельского хозяйства, энергетики, промышленности и других отраслей экономики, а также окружающей природной среды нашей Республики. Еще большую роль вода имеет в поддержании санитарно-эпидемиологической безопасности.

По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) нехватка и загрязнение воды являются основными причинами глобального ухудшения здоровья населения развивающихся стран. Во многих регионах Республики Казахстан остро стоят проблемы, обусловленные природно-хозяйственными условиями. Почти половина объема ресурсов поверхностных вод страны поступает из сопредельных территорий (КНР, Узбекистан, Кыргызстан, Российская Федерация). Такая недостаточность воды во всех речных бассейнах (кроме Иртышского) привела к тому, что водные ресурсы полностью вовлечены в хозяйственное использование и исчерпаны. Так что при существующем уровне водопотребления в ближайшее время будет постоянный недостаток в водных ресурсах.

При всем обилии воды, пресной, пригодной к использованию, невероятно мало. Истощения ресурсов минерального сырья — дело лишь более или менее отдаленного будущего, с водой дело обстоит иначе — ее дефицит становится ощутимей с каждым днем. Несмотря на это, отношение к воде, как чрезвычайно уязвимому и ограниченному природному ресурсу, меняется медленно. Рост населения, сопровождаемый индустриальным загрязнением окружающей среды, осложняет решение проблем устойчивого обеспечения питьевой водой и соответственно экономического развития. Экологическая обстановка, связанная с нарушением экосистем Приаралья, Семипалатинского региона, побережья Каспийского моря, Аральского моря, озера Балхаш и другие факторы требуют принятия более эффективных мер по охране водных ресурсов.

Под влиянием хозяйственной деятельности существенно изменился гидрохимический, гидробиологический, санитарный режим практически всех рек и водных объектов. Ухудшение состояния объектов окружающей среды привело к ухудшению качества пищевых продуктов. Питание большей части населения нерациональное и недостаточное.

Эколого-гигиеническое неблагополучие окружающей среды является причиной 80% случаев заболеваний и порядка 20% смертей населения. В природе нет постоянного водообмена; загрязнение отдельных водоемов и их определенных отрезков отрицательно сказывается на чистоте всей водной системы. Поэтому спорной является теория «самоочищения» водоемов. Как показывают исследования многочисленных водоемов, после загрязнения они выходят из строя, чтобы восстановить их до первоначальной среды, требуются большие средства и продолжительный срок. При высокой степени загрязнения сточными водами ни один водоем сам по себе не восстановится, пока на него не будет направлена человеческая помощь.

Рациональное использование и охрана вод оказались не только научно-технической, хозяйственной проблемой, но и приобрели ярко выраженный юридический аспект. Правовая охрана водных ресурсов является актуальным, острым социально-экономическим и экологическим вопросом. От его решения зависит состояние настоящего и будущего здоровья человека, среды обитания фауны и флоры Республики Казахстан.

В «Повестке 21 века», принятой в июне 1992 года в Рио-де-Жанейро на Конференции ООН по окружающей среде, приоритетное внимание мирового сообщества обращено на необходимость управления водными и ресурсами во взаимосвязи использовании воды, интегрированного с потребностями в ней человека и природы. ООН, осознавая важность значения водных ресурсов в преддверии нового столетия и с целью активизации усилий в этой области, сформулированных Конференцией в Рио-де-Жанейро, объявила 22 марта Международном днем воды. Решение водных проблем является одним из важнейших приоритетов в Стратегии развития Казахстана до 2030 года, утвержденного в январе 1998 года Президентом Республики Казахстан Назарбаевым Н.А.. План действии Правительства в рамках этой стратегии, рассматривая водные ресурсы, прежде всего, с позиции обеспечения здоровья и благополучие граждан Казахстана, предусматривает осуществление комплексных мер, направленных на Сохранение и рациональное использование водных ресурсов. Впервые на системной основе в такую национальную программу введены политические, экономические, социальные, экологические компоненты использования водных ресурсов, их взаимосвязи в сохранении и развитии водно-ресурсного потенциала страны.

Водные ресурсы играют чрезвычайно большую роль в жизни народов Республики Казахстан. На территории республики протекает около 39500 рек. Из них крупные реки — Иртыш, Урал, Сырдарья, Ишим, Чу, Или, Нура. Имеются тысячи озер, другие естественные водоемы, водохранилища, болота и подземные водные ресурсы. Озеро Балхаш и Аральское море, оказавшееся в гибельном и критическом состоянии существенно влияют на водообеспеченность населения Республики. Кроме того, не менее важное значение имеют воды и Каспийского моря.

Долгое время считали территорию нашей Республики малоосвоенной, вследствие чего полагали вполне возможным размещать на ее пространствах полигоны для испытания атомного оружия, космодромы и развивать различные отрасли производства без учета экологической обстановки. Еще совсем недавно мы не замечали ничего, кроме впечатляющих цифр, характеризующих «индустриальную мощь» республики. И совсем забыли о том, что растут показания заболеваемости людей, живущих на этих территориях. Нет в Казахстане такого экономического района, где бы остро не стояли проблемы экологии.

На сегодняшний день одной из актуальных проблем является решение ликвидации колоссального объема поступлений загрязняющих веществ в окружающую среду при низком уровне контроля за их выбросами.

Экологическая обстановка, связанная с нарушением экосистемы Приаралья, Семипалатинского региона, побережья Каспийского моря (затопление и загрязнение), и другие факторы требуют принятия более эффективных мер по охране водных ресурсов.

Под влиянием хозяйственной деятельности существенно изменился гидрохимический, гидробиологический, санитарный режим практически всех рек и водных объектов. Уровень загрязнения главной водной артерии Казахстана реки Иртыш и ее притоков по содержанию меди, цинка превышает допустимый в десятки раз. Не соответствует санитарным нормам по содержанию вредных веществ, воды озера Балхаш, реки Сырдарьи, Чу, Таласа, Урала, Илека, Нуры.

Формируются техногенные зоны, где концентрация металлов в почве превышает допустимые уровни, остается сложной радиационная обстановка. С нарушением норм радиационной безопасности осваиваются радиоопасные территории бывшего ядерного полигона. Не проводятся работы по рекультивации отвалов забалансовых руд и хвостохранилищ предприятий по добыче и переработке радиоактивных руд.[1]

Ухудшение состояния объектов окружающей среды привело к ухудшению качества пищевых продуктов, питание большей части населения нерациональное и недостаточное. Эколого-гигиеническое неблагополучие окружающей среды является причиной 80 процентов случаев заболеваний и порядка 20% смертей населения.

В природе нет постоянного водообмена; загрязнение отдельных водоемов и их определенных отрезков отрицательно сказываются на чистоте всей водной системы. Поэтому спорной является теория «самоочищения»    водоемов.   Как   показывают   материалы   исследования многочисленных водоемов, после загрязнения они выходят из строя. Чтобы восстановить их до первоначальной стадии, требуются большие средства и продолжительный срок. При высокой степени загрязнения сточными водами ни один водоем сам по себе не восстанавливается, пока на него не будет направлена человеческая помощь. В настоящее время в Казахстане сложилась крайне сложная экологическая обстановка и все вышеперечисленное является достаточным тому подтверждением.

В  настоящее время, с проведением необходимых хозяйственно-технических  мероприятий,   уделяется   все   большее   внимание   правовому регулированию использования водных ресурсов и их охраны. Рациональное использование и охрана вод является  научно-технической и хозяйственной проблемой.

Правовая охрана водных ресурсов является актуальной, острой социально-экономической и экологической проблемой, от решения которой зависит состояние настоящего и будущего здоровья человека, среды обитания фауны и флоры Республики Казахстан. Сегодня нет необходимости убеждать кого-либо в том, какими опасными и непредсказуемыми могут быть последствия гибели морей, озер и других водных объектов и к чему может привести безразличие к этой проблеме.

9 июля 2003 года был принят Водный кодекс Республики Казахстан, который регулирует водные отношения в целях обеспечения рационального использования вод для нужд населения, отраслей экономики и окружающей природной среды, охраны водных ресурсов от загрязнения, засорения и истощения,   предупреждения  и  ликвидации  вредного  воздействия   вод,
укрепление законности в области водных отношений.

Теоретическую основу настоящей работы составили труды таких ученых-правоведов в области экологического права как А.П. Асылбекова, А.Т. Ащеулова, Д.Л. Байдельдинова, С.Б. Байсалова, А.Е. Бектурганова, А.Е. Еренова, Ж.Х. Косанова, С.Т. Культелеева, Н.Б. Мухитдинова, М.С Сахипова, А.С. Стамкулова, С.Ж. Сулейменовой, А. Тукеева, А.Х. Хаджиева, К.А. Шайбекова и других. Вышеназванными проблемами занимались и ученые юристы стран СНГ — это Ю.П. Беличенко, СБ. Боголюбов, М.М. Бринчук, В.И. Волков, Б.В. Жалилов, A.M. Каверин, О.С. Колбасов, И.И. Краснов, другие. Ими внесен значительный вклад в разработку общетеоретических и практических вопросов правовой охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, в том числе охрана и использование вод.

Нормативную базу работы составляют Конституция Республики Казахстан, законодательные и подзаконные акты, регулирующие вопросы охраны окружающей среды, вод, а также привлечение к юридической ответственности за нарушение водного законодательства Республики Казахстан.

Предлагаемая дипломная работа посвящена проблемам правовой охраны водных ресурсов в Республике Казахстан. В работе дается понятие правовой охраны вод, проводится правовой анализ, определяются проблемы правового регулирования водных правонарушений, рассматриваются и выносятся предложения по совершенствованию норм правового регулирования ответственности за водные правонарушения в Республике Казахстан.

Цель дипломной работы заключается в системном анализе вопросов правовой охраны водных ресурсов в Республике Казахстан.

В соответствии с поставленной целью, задачами дипломной работы являются:

1) определение понятия и правовой сущности вод;

2)  анализ системы действующего законодательства Республики Казахстан, регулирующего вопросы привлечения к административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности за нарушение   водного  законодательства   в   Республике Казахстан;

3) рассмотрение системы государственного контроля в области водного законодательства, а также системы государственного экологического контроля и наблюдения за состоянием водных ресурсов.

Структура работы. Структура работы обусловлена характером исследования и логичностью проведенного исследования.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, пяти подразделов, выводов, списка использованных источников.

Первая глава работы посвящена вопросу понятия правовой охраны вод в Республики Казахстан и включает в себя рассмотрение вопросов определения понятия и общей характеристики вод как объекта окружающей среды, а также правовой охраны вод от антропогенного воздействия.

Вторая глава работы посвящена вопросу государственного регулирования и контроля в области водных ресурсов.

В третьей главе рассмотрены проблемы юридической ответственности за нарушение водного законодательства Республики Казахстан. Здесь рассматриваются вопросы определения понятия и общей характеристики правонарушений в области охраны вод, вопросы понятия и видов административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности за нарушение водного законодательства в Республике Казахстан.

В выводах представлены основные итоги дипломной работы, сформулированы общие выводы и рекомендации.

 

 

 

            Глава 1. Понятие правовой охраны водных ресурсов.

 

• Понятие правовой охраны водных ресурсов

 

Правовая охрана вод — институт водного права, составная часть экологического права.

Охрана водных объектов шире, чем охрана вод. Правовой охране подлежат не вода, а водные объекты, так как вода — химическое соединение водорода и кислорода, существующее в жидком, твердом и газообразном состоянии (ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации), а по Водному кодексу Республики Казахстан — юридическое понятие «воды» охватывает совокупность всех вод, сосредоточенных в водных объектах.

В свою очередь, правовая охрана вод — это система правовых мер обеспечивающих рациональное использование, воспроизводство и охрану водных ресурсов от загрязнения, засорения и истощения в интересах настоящего и будущих поколений.

Систему мер правовой охраны вод составляют не только нормы водного законодательства, но и общие нормы экологического права, нормы земельного, горного, лесного, фаунистического права.

Нормы правовой охраны вод должны соответствовать нормам международно-правовой охраны вод.

Правовые отношения, возникающие по поводу охраны береговых полос, земель, водоохранных зон, регулируемые водным законодательством также являются объектами охраны водных ресурсов.

Водный фонд Республики Казахстан включает в себя совокупность всех водных объектов в пределах территории Республики Казахстан, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр, (ст. 4 Водного Кодекса РК 9 июля 2003 г.)

Согласно ст.5 Водного Кодекса Республики Казахстан к водным объектам РК относятся сосредоточения вод в рельефах поверхности суши и недрах земли, имеющие границы, объем и водный режим. Ими являются: моря, реки, приравненные к ним каналы, озера, ледники и другие поверхностные водные объекты, части недр, содержащие подземные воды.[2]

Принципы водного права — необходимый элемент демократического начала водного законодательства. Сформулированы следующие принципы института правовой охраны вод. Можно выделить общие и специальные принципы. К общим относятся:

• признания государственного значения вод, являющихся основной жизни и деятельности населения;
• справедливого и равного доступа населения к воде;
• комплексного и рационального водопользования с освоением современных технологий, позволяющих сократить забор воды и снизить вредное воздействие вод;
• приоритетное обеспечение населения водами для питьевых и бытовых нужд;
• использование водных объектов в комплексе с их охраной;
• платность водопользования;
• предупреждение и недопущение ущерба водным ресурсам, окружающей среде и населению;
• неотвратимость ответственности за нарушение требований водного законодательства.
• гласности и привлечения общественности к решению задач по использовании и охране водного фонда.
• Допустимости информации о состоянии водного фонда Республики
  Казахстан.
• использования трансграничных вод на основе международных норм и международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан.

В   качестве   специальных   принципов   охраны   вод      можно   назвать следующие:

• сохранение природной чистоты водных объектов;
• устранение последствий деятельности юридических и физических лиц, отрицательно влияющих на чистоту водных объектов.

Эти основные начала охраны вод отличаются от других водоохранных мер тем, что они требуют принятия обязательных мер со стороны государства и водопользователей, и должны быть воплощены в обязанности всех юридических и физических лиц в законодательном порядке.

Специальные принципы выделяются для охраны водных объектов от антропогенных процессов, хотя они и не теряют свою особенность и в качестве общеэкологических принципов права в связи с их взаимосвязанностью в экологическом процессе.

Правовая охрана вод была и остается острой, проблемой экологического права. Не случайно Президент Республики Казахстан Назарбаев Н.А. в своем послании народу Казахстана «Казахстан — 2030» поставил задачу постоянного улучшения условий жизни, здоровья, экологической среды. Государство «будет строго следить, чтобы не мутнела вода, которую он пьет, а природа, в которой живет и воздух, которым он дышит — улучшались».[3]

Многие аспекты теории и практики правовой охраны вод в Республике Казахстан до сих пор не были рассмотрены, если рассмотрены, то не полностью. Имеются ошибочные выводы и суждения.

Понятие правовой охраны вод определяется исходя из задач водного законодательства Республики Казахстан. Задачами водного законодательства Республики Казахстан является не только регулирование водных отношений в целях обеспечения рационального использования вод для нужд населения, отраслей экономики, окружающей природной среды, но и охраны водных ресурсов от загрязнения, засорения и истощения, предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод, укрепления законности в области водных отношений.

В задачах водного законодательства, к сожалению, отсутствует обеспеченность людей чистой водой и благоприятность водной среды, предотвращение вредного воздействия не только на рыбные запасы, но и на все биологическое разнообразие. Включение их в задачи водного законодательства Республики Казахстан отвечает целям обеспечения охраны вод от антропогенного загрязнения, засорения и истощения. Такие нормы имеются в Водном кодексе Российской Федерации. Эти нормы отвечают требованиям статьи 31 Конституции Республики Казахстан. Согласно этой статье государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека. Водные ресурсы являются одним из важных объектов окружающей среды, поэтому благоприятным условием для жизни и здоровья человека является чистая вода и водная среда.

Охрана вод осуществляется организационными, техническими, экономическими и правовыми средствами. Этими вопросами занимались многие ученые Республики Казахстан и СНГ.

Первым из казахстанских ученых дал понятие правовой охраны вод Байсалов С.Б. в работе «Водное право Казахской ССР». Но он рассматривает как объект охраны не только воду, но и водные сооружения. Поэтому правовую охрану вод и водных сооружений определим как совокупность юридических установлений и предписаний по обеспечению:

а)    рационального и наиболее экономного использования   водных ресурсов;

б)    правильной эксплуатации и надлежащего содержания
водохозяйственных сооружений и устройств;

в)    сохранения равновесия между мощностью водных   ресурсов и расходом воды;

г)    чистоты водоемов и борьбы против их загрязнения,   засорения, заражения, отравления и преждевременного истощения;

д)   защиты и охраны от вредного воздействия вод — наводнения, подтопления, засоления, заболачивания, эрозии почв, образования оврагов;

е) защиты   и охраны прав и интересов собственников вод, водных сооружений и хозяйств — водопользователей и водопотребителей;

ж) борьбы со всевозможными водными правонарушениями и применением мер государственно-правового воздействия на нарушителей основ водного законодательства и водной дисциплины.

Далее он уточняет, что водно-правовая охрана распространяется не только на сами водные ресурсы, но и на водохозяйственные сооружения и устройства, с помощью которых осуществляются водопотребление и водопользование и ведется борьба с вредным воздействием вод, и те условия, которые, так или иначе, влияют на водный режим и режим эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств, обеспечивающих наиболее правильное использование и надлежащую охрану вод и водных сооружений.[4]

О.С. Колбасов считает, что гидротехнические сооружения и устройства — плотины с их оборудованием, шлюзы, берегозащитные сооружения, оборудования каналов, причалы, скважины, колодцы и так далее, хотя и капитально связаны с водными объектами и эксплуатируются одновременно с эксплуатацией водных ресурсов, не охватываются понятием водного объекта, не являются объектами права водопользования, а представляют собой самостоятельные объекты права государственной, общественной или личной собственности, выступая в соответствующих случаях также объектами права оперативного управления имуществом.[5]

Согласно Водному Кодексу Республики Казахстан 2003 г, водохозяйственные сооружения и устройства — искусственно созданные гидротехнические сооружения и устройства на водных объектах с целью регулирования использования и охраны водных ресурсов, обеспечения водой населения и отраслей экономики, отведения сточных вод и устранения вредного воздействия вод.

Следовательно, по водному законодательству водохозяйственные сооружения и устройства являются объектами охраны водных ресурсов.

Доводы О.С. Колбасова, что плотина — это вообще не природный объект, а социальная вещь: имущество, которое не является исключительной собственностью государства, а может принадлежать на праве собственности, как государству, так и общественным организациям, плотины имеют стоимость, денежную оценку и входят в уставные фонды предприятия, учреждений и организаций не являются обоснованными. Любое искусственно созданное сооружение или устройство имеет цену и стоимость. Каналы, выращенные в лесном фонде, деревья тоже имеют цену и стоимость, но все они относятся к объектам природы, поскольку связаны с природой и служат как природные объекты для общества.

Плотина — это тоже сооружение, которое преграждает течение, движение воды для подъема ее уровня, для создания искусственных водохранилищ, для получения энергии. В правовом отношении водохранилища и плотины единый объект водохозяйственного сооружения и устройства, как объекты водной среды. Водная среда как часть среды, окружающей человека, — это совокупность естественных и измененных деятельностью людей абиотических и биотических факторов, оказывающих влияние на состояние вод. Поэтому указанные сооружения и устройства являются объектами правовой охраны вод.

Из вышеуказанного определения С.Б.Байсалова видно, что правовая охрана вод — не только совокупность юридических установлений, норм и положений, защищающих поверхностные и подземные водные ресурсы от загрязнения, засорения и истощения и других отрицательных факторов, но и обеспечивающих рациональное использование, пополнение и воспроизводство их в сочетании с требованиями охраны окружающей среды и природных ресурсов.

Совокупность юридических установлений и положений, защищающих поверхностные и подземные водные ресурсы, является частью вопроса организационно-правовых мер проводимых государством, в том числе в области установления правовых норм охраны водных ресурсов Республики Казахстан.

О. С. Колбасов указывая положительную сторону и недостатки этого определения СБ. Байсалова о понятии правовой охраны вод, отметил, что охрана вод является по существу охраной одной из составных частей природной среды, а поэтому на нее распространяются общие принципы и нормы охраны природы, сложившиеся в нашей практике.

И.П. Лаптев охрану природы рассматривает как систему государственных и общественных мероприятий направленных на рациональное использование, сохранение и улучшение природных ресурсов в интересах существующих и будущих поколений советских людей, с учетом интересов всего человечества. При этом возникает необходимость в международных мерах по охране природных ресурсов Земли и космического пространства.

Из определения СБ. Байсалова видно, что охрана вод ограничивается нормами водного законодательства. О.С Колбасов охрану вод расширяет нормами экологического права, а И.П. Лаптев охрану вод дополняет нормами международного права (охраны природы).

Кроме того, С.Б. Байсалов правовую охрану вод рассматривает и как водоохранное   право,   развившееся   на   базе   водного,   земельного   и   иного природоохранного   законодательства.   Этим   определением   он   правовую охрану вод возводит до уровня самостоятельной отрасли права.

Эти суждения С.Б. Байсалова подвергались критике учеными. В отношении института правовой охраны вод Н.Б.Мухитдинов отмечает, что эти институты в настоящее время развиваются в составе соответственно водного, земельного и горного права. И нет необходимости называть их новыми, недавно возникшими.

По определению О.С. Колбасова правовая охрана вод представляет собой систему государственных и общественных мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию указанных отрицательных явлений, улучшения состояния вод. К отрицательным явлениям он относит все процессы, в результате которых могут причинить вред здоровью населения, уменьшить рыбные запасы, ухудшать условия водоснабжения, повлечь другие неблагоприятные явления вследствие изменения физических, химических, биологических свойств вод. Кроме того, снижения их способности к естественному очищению, нарушению гидрологического или гидрогеологического режима.

Шалтакбаев С.Ж. отмечает в силу тесной взаимосвязи взаимообусловленности состояния вод и других природных объектов, являющихся элементами единой экологической системы, обеспечить охрану вод только нормами водного законодательства невозможно. Поэтому, возникает необходимость в выделении целого ряда водоохранительных норм в земельном, горном, лесном, атмосферовоздушном, рыбохозяйственном, фаунистическом, санитарном и некоторых других отраслях законодательства .

По утверждению С.Ж. Шалтакбаева отсутствуют достаточные основания для наделения института правовой охраны вод статусом «комплексного» института. Правовая охрана вод рассматривается в качестве института водного права. Нормы, регулирующие охраны вод, водного и иных законодательных актов — земельного, горного, лесного, атмосферного, санитарного и других отраслей законодательства входят в институт правовой охраны вод в силу тесной взаимосвязи и взаимообусловленности состояния вод и других природных объектов. Общие природоохранительные нормы не входят в состав института правовой охраны вод, но устанавливают стратегические направления в этой области охраны природы в целом, в том числе охраны вод. По утверждению этого автора общеэкологические нормы не входят в институт охраны вод, а природоохранные нормы о правовом режиме природных ресурсов и их охраны входят в нормы института водного права.[6] Таким образом, наблюдается противоречие в признании этого автора о нормах экологического права об охране вод. Это противоречие возникает из-за того, что Шалтакбаев  считает,  что водное право рассматривается несколько изолированно из общих норм экологического права. В то же время, он обоснованно утверждает, что все природоресурсовые отрасли права взаимосвязаны и взаимообусловлены тесной природной связью.

Правовая охрана вод в исследованиях ограничивалась констатацией о недопустимости загрязнения водных ресурсов и указанием обязанностей водопользователей принять меры к недопущению загрязнения вод. При этом не учитывались виды и способы загрязнения вод. Загрязнения вод могут допустить не только водопользователи, но и другие природопользователи.⁶ Вне поля зрения исследователей оставались и вопросы места в системе охраны вод от антропогенного загрязнения в системе института охраны вод, водного права и экологического права Республики Казахстан, совершенствования норм права об охране вод от антропогенного загрязнения, засорения и истощения.

По утверждению A.M. Каверина, «загрязнение вод» в правовом смысле применяется лишь в отношении природных запасов воды, то есть водных объектов, входящих в состав единого государственного фонда. В этом смысле можно говорить о загрязнении морей, рек, озер, подземных вод и так далее. Загрязнение же воды в водопроводной системе не будет рассматриваться как загрязнение вод. Все правовые меры борьбы с загрязнением ориентированы именно на охрану природных запасов воды .

Загрязнение можно понять двояко: как процесс и состояние. В первом случае под загрязнением понимается насыщение вод морей, рек, водохранилищ и других водных объектов такими веществами, количество или сочетания которых, ухудшают качество воды и вызывают различные неблагоприятные последствия. Применительно ко второму аспекту, загрязнение понимается как приобретение водным объектом такого состояния, при котором объект считается загрязнением в соответствии с принятыми нормативами. Оба эти аспекты учитываются водным законодательством.

Таким образом, критерием загрязненности воды является ухудшение ее качества вследствие изменения физических, химических, биологических, органических свойств и появления вредных веществ для человека, наземных и водных организмов и их среды обитания, кормовых и промысловых организмов в зависимости от вида водопользования, а также повышение температуры воды, изменяющей условия нормальной жизнедеятельности водных организмов.

 

 

 

1.2.  Охрана вод от антропогенного воздействия

 

Вода незаменимое природное богатство, выполняющее особую экологическую функцию. Все свободные воды, которые могут перемещаться под влиянием солнечной энергии и силы гравитации, переходят из одного состояния в другое, образуют гидросферу — одну из оболочек земли.

Наша планета богата водой — гидросфера земли составляет приблизительно 1,5 млрд. км³, но из них более 96% -горько-соленая вода морей и океанов, покрывающая почти 71% всей поверхности планеты. На долю пресной воды приходится около 90 млн. км³ (меньше 3%), причем основной ее запас — это подземные «моря» и ледники. Но реки и озера и доступные для использования подземные воды составляют всего лишь 0,3% мировых запасов свободной воды. Немногим больше 4% представляют воды, находящиеся на суше.[7] Воду, драгоценный дар природы, академик Карникский А.Н. назвал живой кровью, которая создает жизнь там, где ее не было.

Вода — важная составная часть всего живого на земле. Животные и растения содержат более 50% воды, а в ископаемых из них это количество доходит до 98%. Потеря организмом воды приводит к уменьшению обмена веществ и извечной остановки жизненных процессов. Чувствительные к высыханию растения погибают, при потери 50% воды. Без воды было бы невозможно питание человека. Все продукты питания человека содержат более 50% воды: овощи, мясо, молоко. Человек не может жить без воды. Установлено, что вода составляет около 70% веса человека, все важные процессы в организме человека протекают в водных растворах органических и неорганических веществ. Водный обмен имеет колоссальное значение для человека: вместе с водой из организма удаляются вредные вещества и продукты обмена. Задержка этих веществ и несвоевременное их удаление, приводит к тяжелым формам отравления, а иногда даже и к гибели.

Вода относится к природному ресурсу, обеспечивающему жизнедеятельность человека, существование и развитие природы. Развитие земледелия, энергетики и рыбного хозяйства, быт и досуг человека не мыслимы без воды. Вода присутствует почти во всех технологических процессах. Более половины потребляемой воды расходуется промышленностью.

Быстрый рост городов и сельских поселенческих населенных пунктов приводит к непрерывному увеличению количества хозяйственно — бытовых стоков в водоемы. Биологическая очистка вод не обеспечивает эффективного снижения микробного загрязнения, где требуется еще дезинфекция стоков. Однако, она не всегда осуществляется и в результате в водоемах обнаруживаются возбудители кишечной инфекции.

По данным Всемирной организации здравоохранения только 11% жителей Азии, к которым относятся и казахи, обеспечены водой удовлетворительного качества.

В промышленных предприятиях сточные воды образуются в результате использования в технологическом процессе.

Водные артерии Казахстана представлены почти 85-ю тысячами больших и малых рек. Наиболее крупными из них являются Иртыш, Ишим, Или, Сырдарья, Урал, Чу, Талас, Асса.

Тем не менее, Казахстан относится к числу стран с низким уровнем обеспеченности водными ресурсами на единицу площади.

В последние годы отмечено высыхание ряда озерных систем, что сказывается как на регулирование стока вод, так и на естественные колебания их уровня. Разбор таких крупных рек, как Иртыш или Сырдарья и ряда других привел к нежелательным изменениям в их низовьях. Аридный климат и дефицит поверхностных водоисточников ставит проблему водообеспечения нашей страны в разряд стратегических. Без ее решения не возможно наступательное, устойчивое развитие экономики.

В настоящее время площадь деградированных земель Казахстана составляет 179,9 млн. гектаров или более 66% ее территории. Снижение плодородия пахотных земель, ухудшение состояния пастбищ и сокращение площадей сенокосных угодий, химическое и радиоактивное загрязнение почв и водоемов привели к падению объема производства сельскохозяйственной продукции, что негативно сказывается на здоровье населения. В последние годы в стране увеличивается дефицит доброкачественных водных ресурсов, что несет большую угрозу жизни и здоровью населения Казахстана. Хорошо известны масштабы техногенного загрязнения водных ресурсов токсическими металлами и вредными химическими соединениями. Негативные тенденции продолжают угрожающе нарастать, так как практически полностью прекращено строительство новых очистных сооружений. По данным бывшего Министерства водного хозяйства и мелиора состоянию на 1990 год составил 9-10 м год. За прошедшее время эта цифра еще более увеличилась.

В 1999 году ОАО «Азимут» филиала «Павлодаргидрогеология» обследовали реку Иртыш и ее подземные воды в окрестностях областного центра. По их данным, по качеству поверхностного стока реки, Иртыш в настоящее время относится к классу очень загрязненных рек. Экологическая обстановка в бассейне реки может ухудшиться настолько, что использование Иртыша для водоснабжения станет невозможным. В водах Иртыша не малое превышение предельно допустимой концентрации (ПДК) по цинку и еще ряду металлов, по нефтепродуктам, органике и другим примесям.   При электролизном производстве хлора и каустической соды на АО «Химпром» Павлодара в качестве катода использовалась металлистрическая ртуть. За период 1975-1993 годы было израсходовано более 1200 т ртути. Это стало причиной образования в этом районе техногенного загрязнения почвы. Не стоит сбрасывать со счета и радиоактивные грунтовые воды, просачивающиеся в Иртыш с территории Семипалатинского полигона.

Ситуация со снабжением населения Южно-Казахстанской области полноценной питьевой водой становиться из года в год все хуже. Еще пять лет назад 97% населения снабжалось питьевой водой из водопровода, а в настоящее время лишь 71%. К особой группе риска относятся те, кто покупает воду или потребляет ее из арыков и каналов. Водопроводная вода не дает гарантии от содержания инфекции, поскольку состояние водных сетей не отвечает санитарным нормам.

В связи с отсутствием достаточных площадей орошения, часть сточных вод из существующего Бужарского накопителя сбрасывается в реку Бадам. Загрязненная вода из Бадама поступает в Арысь и далее в Сырдарью, оказывая негативное воздействие на весь Аральский регион, имеющий статус зоны экологического бедствия.[8]

Балхаш — Алакольский речной бассейн охватывает полностью территорию Алматинской области, Алматы, и частично Восточно-Казахстанской, Жамбылской и Карагандинской областей. Уровень озера Балхаш за последние десятилетия снизился на 3 м и количество соли в пресной части озера увеличилось в 2 раза. И при непринятии мер озеро может постигнуть участь Аральского моря.

Антропогенное загрязнение водоемов и малых рек связано с перегрузкой и неэффективной работой канализационных очистных сооружений, сбросами сточных вод промышленных предприятий, неудовлетворенным состоянием водоохранных зон. Не проводится должная очистка и благоустройство городских территорий, продолжается размещение производственных и сельскохозяйственных объектов в зонах охраны водоемов. В городах Талдыкоргане, Павлодаре, Семее, Караганде, Кызылорде, Жамбыле, Шымкенте, Усть-Каменогорске, очистные сооружения перегружены в 1,5-2 раза. Накопители сточных вод во многих городах ежегодно заполняются до предельных отметок, создавая постоянную возможность аварийного прорыва ограждающих дамб с тяжелыми последствиями для нижерасположенных городов и населенных пунктов, трансграничных водных источников и других объектов народного хозяйства.

Крайне неблагоприятное положение сложилось на побережье реки Ульба в г. Усть-Каменогорске, где в зоне деятельности металлургических и теплоэнергетических предприятий происходит    интенсивное загрязнение подземных вод солями тяжелых металлов и   других вредных веществ, содержание которых превышает ПДК в десятки раз .

Нельзя не учитывать не только локальные источники антропогенного загрязнения водных объектов, но и глобальные масштабы загрязнения окружающей среды, поскольку биосфера является единой для всей земли. По утверждению О.Н. Яницкого, участки природы, даже если они отделены от промышленных центров на сотни километров, испытывают воздействие антропогенного пресса из-за фонового загрязнения, выпадения химически активных дождей, колебаний климата.

5 апреля 2000 г. в Гааге проходил всемирный водный форум, в котором приняли участие более 3-х тысяч делегатов из 130 стран мира. Целью этого форума было привлечение внимания мировой общественности к надвигающемуся на нас глобальному водному кризису.

Ученые сегодня пока предупреждают: 97,5% мировых запасов пресной воды имеют солевые добавки.

Доступная и пригодная для употребления вода составляет всего 0,08% мировых запасов.

Около 20%-50% заболеваемости населения связано с плохим качеством окружающей среды, питьевой воды и продуктов питания. К такому выводу пришли участники семинара «Казахстанская повестка дня на 21 век: «состояние и перспектива» .

По данным отдела водных ресурсов, комитета по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, вместе со сбрасываемыми водами в водные объекты ежегодно поступает около 5,1 тыс. тонн органических веществ, 0,2 тыс. нефтепродуктов, десятки тонн тяжелых металлов. В результате такого варварского отношения, воды большинства рек классифицируются как «грязные» и «очень грязные». Водники уже давно бьют» тревогу: преобладающая часть традиционных технологий очистки сбрасываемых вод устарела и не способна обеспечить нормальный уровень. Наибольшее количество загрязненных вод поступает в бассейны рек Иртыш, Или, Сырдарья. Это, в частности, касается загрязнения ртутью и фтором рек Иртыш, Нура, Илек .

Проблема экологической обстановки на реке Урал обостряется с каждым годом. Возрастает количество рыбы, зараженной фибросаркомой. Если, прежде эта болезнь поражала один вид судака, теперь она стала уделом самой крупной Уральской популяции — леща. Неблагополучной экологической ситуацией на Урале объясняется тот факт, что в последние пять лет осетровые практически не стали подниматься по реке Урал в места своих традиционных нерестилищ. Общеизвестно, что Урал загрязняют расположенные в его верховьях российские города, а также Актюбинск, чьи промышленные предприятия систематически производят сброс неочищенных промстоков в реку или в ее протоки. Загрязняют реку Урал и местные предприятия, в основном сельскохозяйственные. В водоохранной зоне рек области в настоящее время находятся более ста животноводческих ферм, свалены десятки тысяч тонн навоза. Здесь же расположено около 440 скотомогильников, не отвечающих санитарно-экологическим нормам.  Трупы павших животных смываются в реки. Немалый ущерб гидрологическому режиму рек приносят самовольно возводимые в хозяйствах грунтовые плотины. По весне они смываются в реки, замывают подпитывающие родники, провоцируя высыхание морей, создавая гибельные условия для их фауны и флоры.

Приведенные данные и факты, хотя они и не являются исчерпывающими, в целом характеризуют тревожную экологическую обстановку с антропогенным загрязнением, засорением и истощением водных ресурсов почти во всех регионах Республики. Следовательно, показывают необходимость принятия мер организационного, экономического, экологического и правового характера.

Действующее водное законодательство не достаточно обеспечивает охрану вод от антропогенного воздействия.

Не случайно в Стратегии «Казахстан 2030» проблеме водных ресурсов и путям ее решения уделяется особое внимание. Там отмечается, что «треть наших соотечественников используют некачественную питьевую воду» и поэтому каждый должен уделить пристальное внимание питьевой воде, предпринимать реальные меры по сокращению и предотвращению загрязнения источников питьевого водоснабжения, налаживанию работы водопроводов, переходу на экономически и экологически оправданные схемы водоснабжения. Казахстан «будет строго следить, чтобы не мутнела вода, которую он пьет, а природа, в которой живет и воздух, которым он дышит — улучшались».

Такая стратегическая задача в области охраны вод в полной мере относится и к научным проблемам разработки основ водного законодательства Республики Казахстан в целях правового обеспечения чистоты водных источников страны.

В концепции экологической безопасности Республики Казахстан, одобренной распоряжением Президента Республики Казахстан № 2967 от 30 октября 2004 г. сформулированы стратегические цели экологической безопасности и её основы. В данном документе сказано, что экологические ограничения и требования охраны окружающей среды и природопользования являются естественным фундаментом экологической безопасности и устойчивого развития страны.

Она в качестве нормативно-правовой базы управления природоохранной деятельностью, определяет учет экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки при выработки политики, планов, программ на национальном, областном и местном уровнях. Этот вопрос касается и научных исследований в указанной области. Поэтому    для    теоретической   разработки    вопросов    охраны    вод    от антропогенного воздействия необходимо принимать во внимание информацию о действительном положении охраны вод в стране, ее связи с ростом заболевания населения и санитарно-эпидемиологическом состоянии водных ресурсов Республики Казахстан. В экологическом понятии информация — это сведения о состоянии, загрязнении и оздоровлении окружающей среды, о финансировании (источниках финансирования), о расходовании средств на мероприятия по охране и оздоровлению окружающей среды, состоянии, воспроизводстве и использовании природных ресурсов, воздействиях на окружающую среду, нормировании ее качества и экологических требованиях хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст. 159 Экологического кодекса Республики Казахстан экологическая информация включает в себя сведения и данные о: состоянии окружающей среды и ее объектов, факторах воздействия на окружающую среду, в том числе о ее загрязнении, программных, административных и иных мерах, оказывающих или способных оказать воздействие на окружающую среду, экологических нормативах и экологических требованиях к хозяйственной и иной деятельности и т.д.[9]

Сведения о состоянии окружающей среды должны быть открытыми, гласными, подлежать опубликованию через средства массовой информации. Такими средствами в области охраны водных ресурсов являются использованные нами вышеуказанные материалы печати как доказательства необходимости придания должного внимания к остроте данного научного исследования, как в теоретическом, так и в практическом значении.

Такой подход необходим не только для научного исследования, но и для законотворческой деятельности государства, особенно когда речь идет о совершенствовании водного законодательства, об усилении охраны вод от антропогенного загрязнения, засорения и истощения, о финансировании мероприятий по охране вод и других организационно-правовых мероприятий охраны вод.

По данным Республиканской санитарно-эпидемиологической станции, в Казахстане более 40% водопроводных сетей находятся в аварийном состоянии и требуют замены; из них действующие водопроводы, не отвечают санитарным нормам, а некоторые вообще не работают. В республике ежегодно уменьшается количество объектов водоснабжения. И так, если в 2000 году под контролем санитарной службы находились 280 городских, 2380 сельских и 70 групповых водопроводов, то в 2004 году их общее количество сократилось до 2643. Особенно резко сократилось количество объектов водоснабжения в Акмолинской и Алматинской областях.

В республике более 3 миллионов человек (20,9% населения страны) используют для питья воду из децентрализованных источников — колодцев, родников,  рек.   Эти  результаты  имеют  связь  с  другими  вышеуказанными данными печати, и они еще раз показывают, что в республике недостаточно проводится организационно-правовая работа по охране вод, в обеспечении населения республики чистой водой и отсутствует новая правовая база охраны вод от антропогенного загрязнения, засорения и истощения.

Загрязнение вод происходит как естественным образом, так и в результате хозяйственной деятельности человека. В первом случае загрязнение, называется природным, во втором случае — антропогенным. К природным можно отнести такие последствия как землетрясение, природные пожары, длительная засуха, наводнения, селепотоки, размывание берегов, бураны. К антропогенным — каналы, водоемы, сооружения и постройки, обычные радиоактивные химические вещества и т.д. По масштабам с антропогенными воздействиями, естественные факторы вызывают во много раз меньшее отрицательное воздействие на ценные природные объекты. Поэтому их изучению уделяется незначительное внимание.

В настоящей работе рассматриваются естественные и антропогенные факторы загрязнения водных ресурсов.

Для характеристики и значения эколого-правовой охраны вод от антропогенного загрязнения необходимо опираться на достижения науки и техники в области водных отношений. Биологической, химической и технической науками установлены причины заболевания населения от антропогенного загрязнения водных источников и научные методы предупреждения и предотвращения загрязнения вод деятельностью человека. Наукой изучены и установлены конкретные причины антропогенного загрязнения вод.

Загрязненностью вод признаются такие изменения физического, химического или биологического характера, в результате которых воды становятся непригодными для нормального использования в коммунальных, промышленных, сельскохозяйственных, рыбохозяйственных и других целях.

Неточность этого определения связана со следующими обстоятельствами:

• на загрязненность вод влияют:
• во-первых, способы загрязнения вод;
• во-вторых, сбросы или поступление иным способом вредных веществ не только в воды, но и в водную среду;
• в-третьих, нарушение порядка устройства и эксплуатации    скважин, а также использования обработанных месторождений полезных ископаемых для сброса сточных и дренажных вод и других видов подземных работ;
• в-четвертых, затопление, потопление и другие вредные влияния поверхностных и подземных водных объектов;
• в-пятых, сброс мусора, питьевых отходов и другие действия, запрещенные законодательством на территориях и местах формирования поверхностных и подземных вод.

Последствиями таких и других нарушений охраны вод могут быть, как указано в первой части определения загрязненности вод: «изменение физического, химического и биологического характера в результате которых воды становятся непригодными». Это правильно. Далее непригодность вод в указанной статье не охватывает всех последствий загрязнения вод.

В этом определении надо указать, что нарушается природная чистота воды, пригодность использования для питья, бытовых и коммунальных нужд населения, среда обитания животных и растительности и другие последствия загрязнения водных объектов.

«Естественными» факторами можно с полным правом называть лишь те тела, процессы и явления, которые существовали до появления людей и в настоящее время их качественные особенности мало изменены или совсем не изменены человеком. В случае их существенных качественных изменений естественные по происхождению факторы можно назвать антропогенными.

 В некоторых районах планеты почти все факторы, отрицательно действующие на объекты охраны, могут считаться в полной мере естественными, но в районах с развитой промышленностью все они, за ничтожным исключением (земное притяжение, периодичность освещенности, лунное притяжение), являются антропогенными в той или иной степени.

Понятие «естественный фактор» во многих случаях будет иметь относительный, а не абсолютный, характер, так как каждый из них в той или иной степени испытывает на себе антропогенные воздействия, даже в районах, где отсутствует постоянное человеческое население. Так, вследствие общего потепления планеты под влиянием антропогенного накопления СО и тепла, выделяемые в среду всеми видами промышленности и солнечная радиация у поверхности земли носит иной характер, чем до эпохи научно-технического прогресса, так как вследствие запыления атмосферы, уменьшается количество поступающего тепла, снижается степень освещенности и задерживается в высоких слоях значительный процент ультрафиолетовых лучей, извержения вулканов, наводнения и т.д.

Антропогенное загрязнение — загрязнение, возникающее в результате хозяйственной деятельности людей, в том числе вследствие прямого или косвенного влияния на состав и интенсивность природного загрязнения. Различаются загрязнения биотическое (биологическое), механическое, радиоактивное, химическое. Кроме того, различаются загрязняющие вещества (токсическое, опасное, вредная примесь, поллютант).

Биологическое загрязнение — случайное или благодаря деятельности человека, проникновение в экосистемы или технические устройства видов животных и растений, чуждых данным сообществам или распространения определенных, как правило, нежелательных, с точки зрения людей, веществ выделений, мертвых тел на территории, где они ранее не наблюдались.  Загрязнение механическое — засорение среды агентами, оказывающими лишь механические воздействия без физико-химических последствий (например, мусор).

Радиоактивное загрязнение — форма физического, связанного с превышением естественного радиоактивного фона излучения вследствие дополнительного попадания в окружающую среду радиоактивных элементов. Основные источники радиоактивного загрязнения ядерные испытания и установки — (в т.ч. АЭС).

Загрязнение химическое — изменение естественных химических свойств окружающей среды, превышающие среднемноголетние колебания, количества каких-либо веществ, для рассматриваемого периода времени, или проникновение в среду веществ, нормально отсутствующих в ней или в концентрациях, превышающих норму.

Загрязняющее вещество (токсическое вещество, опасное вещество, вредное вещество, примесь) — вещество, способное причинить вред здоровью людей или окружающей среде. В законах ряда стран (США, ФРГ, КАНАДА, ЯПОНИЯ, РОССИЯ) устанавливается перечень конкретных загрязняющих веществ, выбросы которых следует контролировать и содержание, которых при превышении установленных других нормативов рассматривается как загрязнение. В ряде других стран (Швеция, Великобритания) законодательно установили довольно общие правовые стандарты выбросов загрязняющих веществ. К основным загрязняющим веществам обычно относят: совокупность взвешенных частиц, диоксид серы, оксид углевода, углеводороды, диоксид азота, свинец.

Несколько иначе загрязняются подземно-грунтовые воды, питающие колодцы и ключи. Жидкие нечистоты из неправильно устроенных уборных, выгребных ям и скотных дворов, проникая в почву, могут дойти до водонасосного горизонта. Сюда же могут попасть талые или дождевые воды, загрязненные на поверхности почвы. Нельзя не отметить, что различные микробы, попадая в те или иные условия, могут довольно долго сохранять свою вирулентность.

Количество и степень загрязнения сточных вод зависят от вида перерабатываемого сырья и различных добавочных продуктов, уровня технологических процессов промышленных предприятий и ряда других факторов. Так, основными загрязнителями сточных вод предприятиями нефтяной промышленности является нефть и нефтепродукты.

В сточных водах нефтеперерабатывающих заводов содержатся также серная кислота и сульфаты, сернистые щелочи и сероводород, смолы, растворимые газы и жирные кислоты.

Сточные воды химической промышленности содержат многочисленные примеси органических и неорганических соединений.  К основным видам, дающим стоки, содержащие неорганические соединения, относятся заводы по производству минеральных удобрений, серной кислоты и соды. Сточные воды с органическими загрязнениями образуются в производствах нефтехимии, синтетического каучука, пластмасс, фармакологических, лакокрасочных, целлюлозно-бумажных, гидрологических и др. В производстве синтетического каучука вода используется в качестве растворителя, сорбента, компонента возгонки и разделения химических смесей и в других операциях, где происходит непосредственное соприкосновение с обрабатываемым сырьем. Здесь в основном сточные воды загрязняются спиртами, стиролом, этилбензолом, дивинилом и др.

Одним из самых распространенных загрязнений водоемов являются синтетические поверхностно-активные вещества (СПАВ). Эти вещества за рубежом называют детергентами. Они широко используются в различных отраслях народного хозяйства и в быту в качестве моющих средств. СПАВ плохо задерживаются на канализационных очистных сооружениях, способствуют появлению в воде обильной пены, придают воде запах и усиливают токсическое действие других загрязнителей воды.[10]

Это надо учитывать в городах Республики, где резко возросло количество автомоющих предприятий.

Загрязнение водоемов происходит также со стоками с судов речного и морского флота. Особенно опасны сбросы промывных вод танкеров и подсланевых вод судов, загрязненных нефтью и маслами. Водоемы загрязняются в результате утечки нефти при ее погрузке и разгрузке, а также во время транспортировки. Известно, что при работе подвесных лодочных моторов в воду попадают летучие и нелетучие нефтепродукты, токсические и канцерогенные вещества. Расчеты показывают, что при работе двигателя 190 ч (средняя норма за навигацию) в воду поступает до 10 кг нефтепродуктов. Объясняется это тем, что в отличие от судовых дизельных двигателей лодочный мотор имеет подводный выхлоп и, кроме того, работа мотора обычно не регламентирована в части выбросов.

Загрязнение водоемов происходит также со стоками с судов речного и морского флота. Особенно опасны сбросы промывных вод танкеров и подсланевых вод судов, загрязненных нефтью и маслами. Водоемы загрязняются в результате утечки нефти при ее погрузке и разгрузке, а также во время транспортировки. Известно, что при работе подвесных лодочных моторов в воду попадают летучие и нелетучие нефтепродукты, токсические и канцерогенные вещества. Расчеты показывают, что при работе двигателя 190 ч    (средняя    норма    за    навигацию)    в    воду    поступает    до    10    кг нефтепродуктов. Объясняется это тем, что в отличие от судовых дизельных двигателей лодочный мотор имеет подводный выхлоп и, кроме того, работа мотора обычно не регламентирована в части выбросов.

Массовый отдых является одной из причин ухудшения бактериологического состава воды. Это особенно неблагоприятно,   если водохранилище одновременно служит источником питьевого водоснабжения населения.

В районах с жарким климатом потребность в воде увеличивается до 3,5-5 л в сутки.

Однако чрезвычайно важно не только количество воды, но и ее качество. Советские медики впервые установили предельно допустимые концентрации посторонних примесей в питьевой воде, которые вошли в государственный стандарт СССР, применяемый и в Казахской ССР. Этот стандарт стал первым в Европе нормативом качества воды, по нему контролируется качество водопроводной воды. Стандартная вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении и безвредной по химическому составу, исключающей отрицательное воздействие на здоровье      человека.

Опасными загрязнителями являются нефть и ее производные. На поверхности рек и водоемов они образуют пленки и отложения на дне.

По утверждению специалистов, даже незначительное содержание нефти в воде (0,2 — 4 мг/л) сопровождается появлением специфического запаха, который не исчезает после хлорирования и фильтрования. Наличие в воде более 0,1 мг/л нефти придает мясу рыб не устраняемый никакой технологической обработкой привкус и специфический запах.

Большую опасность представляют фенольные соединения, содержащиеся в сточных водах предприятий лесохимической, коксохимической, сланцевой, опилинокрасочной промышленности, также различных заводов химической обработки сельскохозяйственного сырья. Обладая сильными антисептическими свойствами, эти соединения нарушают биологические процессы в воде, придают ей резкий, неприятный запах и ухудшают условия для воспроизводства рыбы.

Сточные воды, содержащие значительное количество хрома, мышьяка, свинца, цинка и меди с предприятий электрохимической промышленности, по производству пестицидов, рудообогатительных фабрик, шахт, других предприятий оказывают весьма неблагоприятное воздействие на водоемы и водотоки. Сильными токсическими свойствами обладают соединения ртути и кадмия. Многие составляющие промышленных, сельскохозяйственных и городских стоков вообще не поддаются разложению под воздействием биологических процессов, протекающих в водоемах, и накапливаются в них, вызывая резкие изменения состава и свойства природных вод, а нерастворимые в воде отходы ряда химических производств легко проникают в биологические системы и накапливаются в трофических цепях.

В отличие от других природных богатств водные ресурсы обладают способностью постоянного возобновления, обусловленного непрерывным процессом влагооборота (кругооборота) воды в системе океан — атмосфера -земля — океан. Однако нерациональным использованием вод может нарушиться процесс возобновления их ресурсов в отдельных речных и подземных бассейнах и, как вследствие этого, возникает процесс истощение вод. Особенно недопустимо истощение подземных вод вследствие их забора (откачка) в размерах превышающих возможность естественного возобновления.

Значительный ущерб водным ресурсам может быть нанесен:

• необоснованным режимом эксплуатации водохранилищ;
• неоправданной в водоохранном отношении вырубкой леса;
• увеличением водной и ветровой эрозии почв, приводящей к обмелению
  рек и заилению водохранилищ, а также других водоемов.

Наглядный пример, нехватка воды из реки Сырдарьи связана с Токтагульской ГЭС. Воды из Киргизии на юг Казахстана не поступают из-за неурегулированности    их    между    центрально-азиатскими государствами — Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан, Казахстан.

Таким образом, правовая охрана вод от антропогенного загрязнения, засорения и истощения — государственно-правовые меры с участием общественных организаций и населения в целях недопущения отрицательного последствия в деятельности физических и юридических лиц на состояние вод в интересах охраны здоровья населения, биоресурсов и охраны окружающей среды.

Правовая охрана вод — это система правовых мер обеспечивающих рациональное использование, воспроизводство и охрану водных ресурсов от загрязнения, засорения и истощения в интересах настоящего и будущих поколений.

Правовая охрана вод — институт водного права и важная составная часть экологического права.

Правовая охрана вод от антропогенного загрязнения является субинститутом водного права, она входит в этом качестве в состав института экологического права.

В системе правовых мер, общие нормы экологического права включают в себя не только охранные нормы водного законодательства, но и составные части, а также нормы земельного, горного, лесного, фаунистического права, содержащие охрану вод.

Нормы конституционного, административного, финансового, гражданского, уголовного права, содержащие принудительные меры в виде санкции за нарушение норм экологического законодательства, не входят в нормы экологического права ввиду неоднородности предмета правового регулирования указанных отраслей права.

Не все нормы отраслей права имеют санкцию в виде наказания или другие меры принуждения.

Нормы института правовой охраны вод могут иметь собственные меры принуждения за нарушение водного законодательства, в том числе за антропогенные загрязнения, засорения и истощения вод.

Нормы охраны вод от антропогенного загрязнения, засорения и истощения, должны также соответствовать нормам и принципам международного экологического права и предусматривать права и обязанности правоохранительных органов, возникающих из международных соглашений об охране вод от антропогенного загрязнения, засорения и истощения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Государственное регулирование и контроль в области водных ресурсов

 

2.1 Роль государства в регулировании водных отношений

 

Главной задачей в области государственного регулирования водных отношений является организация рационального использования вод и их надлежащей охраны посредством системы экономических, административных и правовых мер.

Государственное регулирование в области водных отношений выступает необходимым организационным условием обеспечения рациональности использования и эффективности охраны вод. Государственное регулирование в области водных отношений по своей значимости относится к основным функциям государства. Оно направлено на достижение должной упорядоченности водных отношений, хозяйственно целесообразного и безущербного использования водных ресурсов, в целях обеспечения устойчивости и динамичности социально-экономического развития страны.

В условиях рыночной экономики проблема хозяйственного управления в системе водопользования и других природных ресурсов из экономической превращается в социально-экономическую, учитывающую новые явления взаимодействия человека и природы. Поэтому государственное управление в данной области призвано обеспечивать проведение в жизнь системы закрепленных в законодательстве интересов, приоритетов и принципов, а также ландшафтно-экологический подход к организации землепользования.

По мере развития и изменения сущности водных отношений меняются содержание, способы и средства государственного регулирования водных отношений. Преобразование водных отношений в соответствии с закономерностями рыночной экономики обусловили необходимость дальнейшего усиления государственного регулирования в этой сфере. В условиях становления рыночных экономических отношений в правовых нормах, составляющих юридическую основу государственного управления водами, обозначился отход от административно-командного управления к принципиально иным методам регулирования водных отношений. Все большее правовое оформление и практическое применение наносят экономические рычаги стимулирования упорядоченности и эффективности водных отношений. Изложенная тенденция дала основание говорить о необходимости перехода от государственного управления, как явления присущего тоталитарному государству, к государственному регулированию водных отношений.

Содержание государственного регулирования водных отношений составляет: создание и обеспечение организационных, экономических, правовых условий для эффективного использования и охраны вод; проведение государственного контроля за использованием и охраной водных ресурсов; обеспечение согласованности интересов государства, юридических лиц и граждан в сфере водных отношений; гарантирование и защита прав и интересов субъектов водных правоотношений; привлечение виновных в совершении водных правонарушений к юридической ответственности.

Правовая основа государственного регулирования в области использования и охраны вод является одним из важнейших институтов водного права. Нормами водного права определены содержание, функции, формы и методы регулирования водных отношений. Государственное регулирование заключает в себе все основные способы и формы реализации водно-правовых требований и предписаний. Правоотношения, возникающие в процессе осуществления государственного регулирования водной сферы, входят в единую систему водных правоотношений.[11]

Государственное регулирование осуществляется посредством организационной, исполнительно-распорядительной деятельности соответствующих государственных органов, направленного на обеспечение рационального использования и охраны водных ресурсов, и достижения (установления) тем самым, правопорядка.

Цель управления в области охраны и использование вод — обеспечение выполнения норм и требований, ограничивающих вредное воздействие процессов производства и выпускаемой продукции на окружающую среду, обеспечение рационального использования природных ресурсов, их восстановление и воспроизводство.

Управление осуществляется посредством научно обоснованного планирования рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, разработки организационно — технических и экономико-экологических мероприятий по обеспечению равновесия в природной среде и контроля за их выполнением.

В государственных программах охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов определены главные задачи в области охраны природы и рационального природопользования и основные направления природоохранной деятельности на современном этапе. В них поставлены задачи настойчиво и последовательно проводить линию на сохранение и приумножение природных ресурсов, улучшение состояния окружающей среды. Борьба за экологическую безопасность на Земле должна рассматриваться как одна из самых ответственных и благородных задач всех людей.

Для управления охраной природы и обеспечения рационального использования природных ресурсов образованны соответствующие ведомства, на которые возложено решение следующих задач:

• осуществление комплексного управления природоохранной
  деятельностью;
• разработка и проведение единой научно-технической политики в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов, координация деятельности в этой области;
• государственный контроль за использованием и охранной поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, морской среды и природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экологической зоны, а также всех полезных ископаемых;
• подготовка и представление правительству предложений и рекомендаций для включения их в Государственную программу охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, обеспечение принятой программы;
• разработка предложений по совершенствованию экономического механизма природопользования,                                 утверждение экономических
  нормативов, правил, стандартов по регулированию использования
  природных ресурсов и охране природной среды от загрязнения и других вредных воздействий;
• осуществление государственной экологической экспертизы генеральных схем развития и размещения производительных сил республик и отраслей народного хозяйства, контроль за соблюдением экологических норм при раз­работке новой техники и технологии, материалов и веществ, а также проек­тов на строительство и реконструкцию предприятий, оказывающих воздействие на состояние окружающей среды и природных ресурсов;
• совместно с территориальными органами управления выдача разрешений на захоронение и складирование промышленных и бытовых отходов, на выбросы вредных веществ в окружающую среду, водопользование и потребление атмосферного воздуха, предоставление недр в пользование для проведения геологоразведочных работ, утверждение расчетной лесосеки и осуществление контроля за отводом земель под все виды хозяйственной деятельности;
• руководство заповедниками и осуществление государственного контроля за ведением охотничьего хозяйства, а также ведение государственного кадастра животного мира и Красной книги;
• распространение знаний о природе среди широких слоев населения, воспитание граждан в духе бережного отношения и любви к природе;
• планирование и осуществление сотрудничества по вопросам охраны природы с зарубежными странами и международными организациями.

При ведомствах действуют общественные советы, в которые входят ученые, общественные деятели, представители местных органов управления, руководители предприятий. Эти советы созданы для всестороннего обсужде­ния крупных проблем природопользования и выработки рекомендаций по их решению.

Значительный ресурсный потенциал таит и опасность — при таких природных богатствах возникает соблазн повременить с дорогостоящим переводом экономики с привычного экстенсивного на интенсивный путь развития с глубокой переработкой сырья. Но в перспективе экстенсивный путь ведет в тупик. При таком сценарии развития Казахстан обречен на все большее отставание от передовых стран. Поэтому уже сейчас необходим комплекс мер, способствующих перестройке всей экономики.

Способы осуществления управленческой деятельности общеприняты в юридической литературе, обозначают формы и методы управления.

Формы государственного управления выражаются в трех основный видах:

правотворческая — разработка и принятие государственными органами нормативных актов, направленных на регулирования управленческих отношений;

правоприменительная — это деятельность государства, направленная на реализацию управленческих нормативных актов путем принятия и осуществления конкретных действий;

правоохранительная — деятельность государства по принятию карательных мер к лицам, нарушившим или не выполняющим требования, предусмотренные государственными нормативным актами.

Методы государственного управления в нынешнее время учитывают специфику наличия множественных форм собственности и, как следствие этого, множественности субъектов. Поэтому в современный период органы государственного управления используют и императивный метод (метод обязательных предписаний, точного выполнения управленческих решений, не допуская каких-либо отступлений от него). Метод рекомендаций — метод, при котором выполнение государственных решений возможно и нескольких вариациях, с учетом каких-либо условий, например, местных условий и особенностей. В экологической практике распространен метод государственного санкционирования, при котором решение негосударственного органа приобретает юридическую силу после утверждения его государством. Примером может служить заключение общественной экологической экспертизы, которая приобретает обязательный характер после утверждения ее государством. Метод разрешения (полного делегирования прав) применяется в тех случаях, когда негосударственный орган самостоятельно принимает решения, обязательные для своих «внутренних» субъектов.[12]

 

3.2. Деятельность государственных органов в области регулирования водных отношений

Вопросами регулирования водных отношений в Республике Казахстан ведает широкий круг государственных органов, наделенные различными компетенциями и функционирующие на разных уровнях. Их можно подразделить на четыре группы: органы общей компетенции, органы специальной компетенции, межотраслевой компетенции, функциональные органы. Особенность управления природопользованием и охраной окружающей среды органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции, — развитие экономики, управление развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, и т.д.

К органам общей компетенции, осуществляющим государственное регулирование и управление использованием и охраной водного фонда, относятся:

— Президент РК;

— Парламент РК; местные представительные органы;

— Правительство РК; местные исполнительные органы;

При анализе системы органов государственного регулирования и управления в области охраны окружающей среды и природопользования общей компетенции принципиальным является вопрос: участвуют ли в этом процессе представительные органы. В соответствии с принципом разделения властей государственное управление возлагается на органы исполнительной власти. Вместе с тем представительные органы играют существенную роль в регулировании водных отношений. Парламент является законодательным органом, принимающий законы, кодексы и иные решения. Нормативные акты, принимаемые Парламентом, определяют экологическую политику государства, регулируют все общественные экологические отношения, устанавливают форму собственности на природные ресурсы. Им также решаются наиболее важные вопросы экономической жизни, утверждается республиканский бюджет и контролируется его исполнение, определяется денежная система республики. Парламент формирует судебную систему республики. Он избирает Верховный суд и определяет порядок формирования нижестоящих судов. К сожалению, компетенция Парламента РК ни в Экологическом кодексе, ни в Водном кодексе, ни в Земельном кодексе не предусмотрена.

Систему органов представительной власти на территории области. района, города, согласно Конституции РК, продолжают маслихаты — собрание депутатов[13]. Компетенция местных представительных органов определена в Законе РК от 23 января 2001 г. «О местном государственном управлении», в ст. 19 Экологического кодекса Республики Казахстан и других актах. В компетенцию маслихата включаются важные вопросы, влияющие на экологическую ситуацию области, района, города.

Кроме того, принимают в пределах своей компетенции обязательные правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по вопросам оздоровления окружающей среды, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, охраны объектов окружающей среды, имеющих особую экологическую, научную и культурную ценность. Правила вступают в силу не менее чем через две недели после их обнародования.

Согласовывают ставки платежей за эмиссии в окружающую среду, представленные центральным исполнительным органом в области охраны окружающей среды. Ежегодно устанавливают ставки платы за загрязнение окружающей среды на основании расчетов, составленных уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

В руководстве природоохранной деятельности важное значение принадлежит Президенту РК в соответствии с Конституцией РК и Конституционным законом «О Президенте РК» №2733 от 26.12.1995г. К важнейшим функциям регулирования природоохранной деятельности Президента можно отнести: утверждение государственной программы; принятие указов (в т. ч. имеющих силу закона), постановлений и распоряжений, имеющих обязательную силу на всей территории республики; определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства; организация системы центральных органов исполнительной власти РК; гарантии соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны окружающей среды; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной и исполнительной власти в области природопользования и охраны окружающей среды.[14]

Регулирование деятельностью охраны окружающей среды и природопользованием осуществляется как непосредственно Президентом РК, так и структурами в его администрации (например, Советом безопасности РК, Комитет по водным ресурсам и др.).

Центральное место в системе органов управления занимает Правительство Республики Казахстан, которое является исполнительным органом государственной власти общей компетенции и возглавляет всю систему исполнительных органов. Осуществляет управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды в целом в пределах республики.

Компетенция Правительства определена в Конституции Республики Казахстан, в Конституционном законе «О Правительстве» от 18.12.1995года , в ст. 16 Экологического кодекса Республики Казахстан, в основных природно-ресурсных и природоохранных актах. Так, согласно ст. 36 Водного кодекса Республики Казахстан, Правительство Республики Казахстан в области регулирования земельных отношений:

1. разрабатывает основные направлений государственной политики в области использования и охраны водного фонда республики;
2. организует управление водохозяйственными сооружениями, находящимися в республиканской собственности;
3. определяет порядок ведения государственного учета вод и их использования, государственного водного кадастра и государственного мониторинга водных объектов;
4. утверждает перечень особо важных групповых систем водоснабжения, являющихся безальтернативными источниками водоснабжения;
5.  утверждает порядок субсидирования стоимости услуг по подаче воды сельскохозяйственным товаропроизводителям и подаче питьевой воды из особо важных групповых систем водоснабжения, являющихся безальтернативными источниками питьевого водоснабжения;
6. утверждает правила установления водоохранных зон и полос;
7. определяет порядок разработки и утверждения генеральных и бассейновых схем комплексного использования и охраны водных ресурсов и водохозяйственных балансов;
8. определяет порядок предоставления в аренду и доверительное управление водохозяйственных сооружений;
9. определяет порядок согласования, размещения и ввода в эксплуатацию предприятий и других сооружений, влияющих на состояние вод, а также условия производства строительных и других работ на водных объектах, водоохранных зонах и полосах;
10. утверждает правила регулирования водных отношений между областями республики;
11. сотрудничает в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, с иностранными государствами и международными организациями по вопросам использования и охраны трансграничных вод;
12. определяет порядок плавания и производства хозяйственных, исследовательских, изыскательских и промысловых работ в территориальных водах (море).[15]

Экологический контроль за охраной водных ресурсов —    деятельность уполномоченных органов (государственных, общественных, производственных, ведомственных) по проверке соблюдения и исполнения требований водного законодательства. Это является целью предупреждения, прекращения, ликвидации их вредного воздействия и принятия, необходимых мер, предусмотренных законодательством. Следует разграничивать функции экологического контроля от других видов управленческих   действий, осуществляемых государственными органами (согласование,   разрешение,   утверждение, санкции).

Министерство сельского хозяйство РК, по существу, является природопользователем, поэтому на его подведомственные    комитеты по лесному, охотничьему, рыбному хозяйствам и другим   ведомствам должны распространяться функции производственного   и ведомственного вида контроля. Обосновывается необходимость передачи функций экологического контроля из компетенции Министерства охраны окружающей среды новой неправительственной   структуре — Агентству Республики Казахстан   по контролю за рациональным использованием и охраны природных ресурсов.

Предлагается принятие специального положения, утвержденного Правительством Республики Казахстан о производственном, ведомственном и общественном контроле за рациональным использованием природных ресурсов и их охраны.

 В отрасли экологии охрана вод как часть вопроса «Общества и природы», выделяется в самостоятельную категорию как правовое средство:

1. в обеспечении   водными   ресурсами   не   только   всего   живого существа, но и производства;
2. в обеспечении пригодными водами для питьевых и бытовых нужд населения;
3. охраны вод   от   загрязнения,    засорения    и    истощения   для окружающей среды;
4. создания экологических условий в целях недопущения природных и антропогенных факторов, которые препятствовали бы
   рациональному использованию и охране вод.

Все эти вопросы обеспечения правовыми средствами рационального использования и охраны вод объединяются в институты и пединституты водного законодательства. Но правовые основы в регулировании этих отношений выступают не одинаково. Их можно по юридической (иерархии) силе действий делить на основные и производные акты.

Законодательными основами охраны вод, прежде всего являются нормы Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, «Экологический Кодекс» Республики Казахстан от 9 января 2007 года, Законы РК «Об особо охраняемых природных территориях» от 7 июля 2006 года, «Об охране здоровья граждан в Республики Казахстан» от 19 мая 1997 год, «О санитарно — эпидемиологическом благополучии населения» от 4 декабря 2002г, «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» от 5 июля 1996 г., Водный кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 г. и другие.

Конституция Республики Казахстан 1995 года рассматривает общие вопросы водных отношений, здоровья населения, устанавливает цели охраны окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека, обязанности граждан сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам.

В Конституции речь идет не только о компонентах природной среды (земле, недрах, растительном и животном мире и других природных финансировании (источниках финансирования), о расходовании средств на мероприятия по охране и оздоровлении окружающей среды, состоянии, воспроизводстве и использовании природных ресурсов, воздействующих на окружающую среду, нормировании качества и экологических требованиях к хозяйственной и иной деятельности. Она является открытой и гласной, подлежит опубликованию через средства массовой информации. Не допускается сокрытие, несвоевременное представление или представление должностными лицами заведомо ложной информации в области охраны окружающей среды.

Закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 7 июля 2006г. предусматривает два вида контроля: государственный и общественный. При этом указывается, что в Республике Казахстан осуществляется государственный и общественный контроль в области особо охраняемых » природных территорий. Этим самым данный закон исключает проведения ведомственного и производственного контроля в особо охраняемых природных территориях. Также в законе предусматривается режим охраны особо охраняемых территории. В зависимости от вида и функционального зонирования на всей особо охраняемой природной территории или на ее специально выделенных зонах и участках вводятся следующие виды режима охраны:

1)       заповедный режим, предусматривающий запрет любой хозяйственной деятельности, а также иной деятельности, нарушающей естественное состояние природных комплексов и объектов государственного природно-заповедного фонда;

• заказной режим, предусматривающий полный запрет или ограничение по сезонам года отдельных видов хозяйственной и иной деятельности   на определенный срок или без такового;
• регулируемый режим хозяйственной деятельности, предусматривающий ограниченное пользование   природными   комплексами, а также ведение собственниками земельных участков и землепользователями традиционных видов хозяйственной деятельности приемами и методами, не оказывающими вредного воздействия на природные комплексы и объекты государственного природно-заповедного фонда.[16]

Правительство Республики Казахстан в области использования и охраны водного фонда разрабатывает основные направления государственной политики в области использования и охраны водного фонда, организует управление водохозяйственными сооружениями, находящимися в республиканской собственности, утверждает правила установления водоохранных зон и полос, определяет порядок предоставления в аренду и доверительное управление водохозяйственных сооружений, утверждает правила регулирования водных отношений между областями республики и др.

Уполномоченный орган в области использования и охраны водного фонда в разработке и реализации государственной политики в области использования и охраны водного фонда, разрабатывает программы развития водного сектора экономики, согласовывает удельные нормы потребления воды в отраслях экономики, осуществляет выдачу, приостановление действия лицензий или разрешения на виды деятельности по специальному водопользованию в порядке, установленном законодательством РК, утверждает лимиты водопользования в размере бассейнов и областей (города республиканского значения, столицы), осуществляет государственный учет вод и их использования, ведение государственного водного кадастра и государственного мониторинга водных объектов и другое.

 В Водном кодексе в компетенцию Правительства Республики Казахстан входит установление порядка осуществления государственного контроля за использованием и охраной вод (статья 36). Однако это не означает проведение государственного контроля самим Правительством. Поэтому нет юридических оснований считать его органом государственного контроля.

В систему государственных органов контроля в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны вод в соответствии с законами Республики Казахстан входят: центральный исполнительный орган Республики Казахстан в области охраны окружающей среды — Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан и его комитеты; иные центральные исполнительные органы Республики Казахстан, в том числе: Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Республики Казахстан; Комитет по водным ресурсам Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан; местные представительные и исполнительные органы.

Прежде чем приступить к рассмотрению компетенции специально уполномоченных органов, остановимся на полномочиях местных представительных и исполнительных органов.

Местные представительные органы областей (города республиканского значения, столицы устанавливают правила общего водопользования с учетом особенностей региональных условий на основе типовых правил, утвержденных уполномоченным органом в области использования и охраны водного фонда, утверждает региональные программы по рациональному использованию и охране водных объектов и осуществляет контроль за их исполнением; (ст.38 Водного кодекса)

Местные исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы) управляет водохозяйственными сооружениями, находящимися в коммунальной собственности, осуществляет меры по их защите, предоставляет водные объекты в обособленное и совместное пользование по согласованию с уполномоченным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

Иной контроль осуществляют Комитет по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства, местные органы власти, специально уполномоченные на то государственные органы: Мингеология (в части охраны подземных вод), Минздрав, Госкомзем, Гостехнадзор Республики Казахстан, ПО «Казселезащита». В настоящее время структура этих министерств и ведомств изменилась. Специальные органы, осуществляющие государственный контроль в области охраны вод сохранились в составе иных министерств и ведомств.

Компетенция — конкретная деятельность или правомочия органа и его должностных лиц, осуществляющего контроль. В зависимости от цели, задачи и характера этой деятельности содержание контроля различается по видам контроля. Поэтому государственный контроль, осуществляемый Комитетом по водным ресурсам Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан, имеет следующие взаимосвязанные задачи,

—      Комитет по водным ресурсам Министерства сельского  хозяйства следит за использованием и охраной водных ресурсов, выполнением условий выдачи разрешения на специальное водопользование из   поверхностных   водных источников;

Государственным контролем осуществляется использование и охрана водных ресурсов — обеспечение соблюдения всеми   министерствами, государственными комитетами, ведомствами,      предприятиями, организациями, независимо от форм  собственности,     и гражданами установленного порядка пользования водными   ресурсами и их учета, выполнение обязанностей по охране вод, предупреждению и ликвидации их вредного воздействия.

В настоящее время водопользователями являются не только организации, учреждения и предприятия и другие образования, но и иностранные физические и юридические лица, в том числе с участием граждан и лиц Республики Казахстан. Требования водного законодательства, не могут быть поставлены одинаково перед всеми субъектами этих водных отношений. Например, министерства, ведомства и государственные комитеты, и аналогичные образования не могут быть непосредственными водопользователями наравне с водопользователями -предприятиями, предпринимателями, и другими гражданами. Они должны отчитываться за проведение ведомственного и производственного контроля в подчиненных им организациях (водопользователи), за принятие мер, своевременные устранения и искоренения недостатков по охране вод.

Поэтому редакцию перечня вопросов, подлежащих проверке в процессе государственного контроля следует пересмотреть с учетом дифференциации экологических требований по охране вод.

Государственные органы по контролю за использованием и охраной водных ресурсов системы Комитета по водным ресурсам рассматривают с учетом заключения государственных органов охраны природы, землеустроительных органов, санитарного надзора, охраны рыбных запасов, недр и иных заинтересованных органов представленные на согласование:

• предложения по    определению    мест строительства    предприятий, сооружений и других объектов независимо от форм собственности, влияющих на состояние вод;
• проекты строительства и реконструкции предприятий сооружений и других объектов, независимо от форм собственности, влияющих на состояние вод, материалы о проведении строительных, дноуглубительных и взрывных работ,   работ по добыче полезных ископаемых и водных растений, прокладки кабеля, трубопроводов и других коммуникаций, рубке леса, а также буровых, сельскохозяйственных, авиахимобработок и других работ на водных объектах, влияющих на состояние вод;
• условия вторичного водопользования на водных объектах,
  предоставленных в обособленное пользование, мероприятия по
  предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод.
• участвуют в работе противопаводковых комиссий; выдают и аннулируют в установленном порядке разрешения на специальное водопользование, включая разрешение на пользование водными объектами для сброса промышленных коммунально-бытовых, дренажных и других сточных вод, на орошение сельскохозяйственных земель сточными водами; входят в состав государственных комиссий по практике в эксплуатацию объектов (пусковых комплексов) производственного (в том числе сельскохозяйственного) и жилищно-гражданского назначения, влияющих на состояние вод (водных объектов).

Все эти изложенные вопросы государственного контроля, за исключением последних, не относятся к государственному контролю, а являются функциями комитета по управлению водными ресурсами, направленными на недопущение и ликвидацию вредного влияния указанных объектов на состояние вод, а некоторые из них относятся к обязанностям водопользователей.

Требования государственного контроля о прекращении финансирования, проектирования и строительства водохозяйственных, водоохранных и иных объектов, влияющих на состояние вод, осуществляемых без согласования и оформления разрешения на специальное водопользование и передача материалов проверок о нарушении водного законодательства и охраны окружающей среды в правоохранительные органы, для привлечения виновных к ответственности являются результатом государственного контроля за выполнением экологических требований водного и экологического законодательства. Такие положения закона являются не результатом «согласия», «разрешения», «участия», а мерами государственного контроля за нарушение законодательства со стороны водопользователей и других должностных лиц, обязанных исполнять требования точно в соответствии с законом.

Поэтому необходимо функцию Комитета по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства в области контроля за охраной и рациональным использованием водных ресурсов выделить в самостоятельную структуру системы органов охраны окружающей среды. Этот орган государственного контроля должен быть вневедомственным, его деятельность должна быть независимой от деятельности управления природными ресурсами в области разрешительной системы мониторинга, ведения кадастра, согласования размещения объектов природоохранных мероприятий и т.д.

Агентство Республики Казахстан по делам здравоохранения является центральным    исполнительным    органом,    не    входящим    в    состав Правительства Республики Казахстан, осуществляющим руководство, а также специальные исполнительные, контрольно-надзорные функции и межотраслевую координацию в сфере охраны здоровья граждан. Основные задачи — организация мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и контроль за их исполнением. Кроме того, Агентство осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор и принимает меры административного воздействия за нарушение санитарно-эпидемиологических правил, норм и гигиенических нормативов.

Государственная санитарно — эпидемиологическая служба Республики Казахстан представляет единую централизованную систему органов и учреждений.  Согласно ст.5 в её задачи входят: предупреждение, выявление и ликвидация вредного воздействия неблагоприятных факторов окружающей среды на состояние здоровья населения, профилактика инфекционных и профессиональных заболеваний, путем осуществления контроля за санитарно-эпидемиологической ситуацией и надзора за выполнением предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами, санитарных    правил и норм, гигиенических нормативов, санитарного законодательства и законов Республики Казахстан и иных нормативных актов. Государственную санитарно-эпидемиологическую      службу возглавляет Главный Государственный санитарный врач Республики Казахстан.[17]

Положением предусмотрена структура Государственной    санитарно-эпидемиологической   службы, состоящей из Казахской   республиканской санитарно-эпидемиологической станции, областных санитарно-эпидемиологических станций, городских     санитарно-эпидемиологических станций, районных санитарно-эпидемиологических станций и органов и учреждений,        осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор на транспорте, и при Министерстве внутренних дел Республики Казахстан.

Каждая структура имеет свои конкретные задачи и объекты   контроля и надзора, осуществляющих контроль за состоянием водоснабжения, канализации и очистки населенных мест, объектами коммунального и бытового назначения, проведением мероприятий по предупреждению и ликвидации загрязнения  поверхностных и подземных вод, источников хозяйственно-бытового водоснабжения,   рекреационных мест, атмосферного воздуха и почвы.

Так, по данным СЭС г. Алматы по микробиологическим показателям в водопроводной воде увеличился и составил 5%, в северном Казахстане -12%, в Кзыл-ординской области — 15,1%, возрос в Кустанайской и Жамбылкой областях.

Данные наблюдения водных ресурсов Каспия — морские воды в северо-восточной части Каспия квалифицируются, как «умеренно-загрязненные».

Согласно Экологическому кодексу РК, разработка и освоение месторождения нефти и газа должны производится с наименьшим ущербом для экосистемы моря. Однако, по данным Казгидромета, имелись случаи превышения ПДК по продуктам. Чаще всего залповый сброс в море загрязнителей происходит в период катастрофических сгонно-нагонных явлений. Легкие нефтепродукты всплывают и растекаются по поверхности, тяжелые растекаются по грунту и прилипают к нему. Более всего подвержены загрязнениям прибрежные опресненные воды, обеспечивающие первичную продукцию восстановления и богатства всех биогенезов моря.

Эти данные дают основание полагать, что на Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан возлагается большая обязанность не только по осуществлению контроля за рациональным и эффективным использованием запасов углеводородного сырья, но и в области производственного и ведомственного контроля в этой области экологических отношений.

Контрольной функцией обладает и Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан.

Это Министерство организует проведение противоэпизоотических мероприятий, мероприятий по защите сельскохозяйственных культур от вредителей,   болезней,   охрану  территории   республики   от  заноса  особо опасных    инфекционных    болезней животных, вредителей  и болезней сельскохозяйственных растений, ветеринарно-санитарную и фитосанитарную экспертизу  продуктов,   сырья  животного   и  растительного происхождения.   Во   время   проведения   этих   мероприятий   могут   быть применены различные ядохимикаты и вредные вещества, поэтому вызывает необходимость соблюдения правил, норм, условия, место применения таких вредных веществ для окружающей среды и биоресурсов. Соответствующие органы этого Министерства обязаны осуществлять   контроль за соблюдением мероприятий по охране окружающей среды.

Кроме того, Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан осуществляет государственный контроль в области ветеринарии, фитосанитарии, племенного животноводства, мелиорации, ирригации и дренажа. В этой области деятельности, особенно в области мелиорации и ирригации немало случаев нарушений санитарного состояния в местах проведения этих видов работ. Проектирование мелиоративных систем и сооружений осуществляется на основе требований СК и П 2.06.03 — 85, предусматривающего анализ значения и характера использования сельскохозяйственных земель, водного и солевого балансов, корнеобитаемого слоя почв. Границы мелиоративных систем должны определяться   с   учетом   территориально   —   комплексных   схем   охраны  окружающей   природной   среды,   охраны   малых   рек,   границ   заказников, памятников природы.

Организации и граждане обязаны при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения и мелиорации должны осуществлять ее с учетом установленных требований и с использованием экологически обоснованных технологий, необходимых очистных сооружений и санитарно-защитных зон, исключающих загрязнение окружающей среды. При эксплуатации указанных объектов должны внедряться малоотходные и безотходные технологии и производства, они должны оснащаться эффективными средствами для очистки, обезвреживания и утилизации вредных отходов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, применяться безопасные виды топлива, экономно и рационально использоваться природные ресурсы, принимать меры по экологической безопасности.

Загрязнение окружающей среды, особенно водных объектов, может быть допущено при нарушении порядка применения в сельском хозяйстве химических и биологических средств защиты растений, который предусматривается санитарными правилами по хранению, транспортировке и применения пестицидов в сельском хозяйстве и Инструкцией по технике безопасности при хранении, транспортировке и применении пестицидов в сельском хозяйстве (пестициды — химические средства для борьбы с вредителями и болезнями растений и сорняками, вредителями зерна, с переносчиками опасных заболеваний человека и животных). Согласно этим подзаконным актам хранение пестицидов и минеральных удобрений должно осуществляться в специально построенных для этого складских помещениях. Строительство складов сухих минеральных удобрений и химических средств защиты растений осуществляется на основании

СК и П 11-108-78, где предусматривается своевременное удаление и обезвреживание отходов; производственные стоки перед сбросом в наружную канализацию должны быть централизованы и обезврежены на очистных сооружениях.

Строительство животноводческих ферм, упомянутых складов и т.п. должно учитывать наветренную и подветренную стороны по отношению населенному пункту, к другим землевладельцам, наличие водоохранных зон малых рек и рыбохозяйственных водоемов. В частности, запрещается строительство складов пестицидов, минеральных удобрений, горюче­смазочных материалов, животноводческих ферм, складирование навоза в водоохранных зонах малых рек и рыбохозяйственных водоемов. Не допускается размещение сельскохозяйственных объектов и предприятий перерабатывающей промышленности в первом поясе зон санитарной охраны,  источников водоснабжения населения,  в первой и второй зонах округа санитарной охраны курортов, на землях заповедников и заповедных зон природных (национальных) парков.[18]

Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами правомочно осуществлять государственный контроль в области охраны и использования земель и может выступать стороной по вопросам согласования охраны земель Водного фонда и водоохранных зон и полос. Другими полномочиями в области охраны вод это Агентство не обладает.

Главное управление гидрометеорологии Республики Казахстан (Казгидромет) является центральным исполнительным органом государственного управления Республики Казахстан в области гидрометеорологического мониторинга и мониторинга природной среды. Осуществляет метеорологический контроль, проверку и аттестацию метеорологических, гидрологических, актинометрических, морских гидрометеорологических, агрометеорологических приборов и устройств. Ведение государственного учета вод по количественным и качественным показателям и их использованию по единой для Республики Казахстан системе, а также ведение Государственного водного кадастра на договорных условиях совместно со специально уполномоченными органами не относятся к системе государственного контроля, а является лишь одной из функций государственного управления в области учета и ведения водного кадастра.

 

 

2.3 Система государственного экологического контроля и наблюдения за состоянием водных ресурсов Согласно ст.111 Экологического кодекса целью государственного контроля за состоянием водных ресурсов являются обеспечение экологической безопасности,  экономия природных и энергетических  ресурсов, их устойчивое использование.2. В области охраны окружающей среды, охраны,  воспроизводства и использования природных ресурсов (в том числе водных) действуют следующие виды государственного контроля:     1) экологический контроль;     2) контроль за использованием и охраной земель;     3) контроль в области использования и охраны водного фонда;     4) контроль в области изучения и использования недр;     5) контроль в области лесного законодательства Республики Казахстан;     6) контроль в области охраны, воспроизводства и использования животного мира;     7) контроль в области особо охраняемых природных территорий.[19]Органами, осуществляющими государственный контроль в области охраны окружающей среды охраны, воспроизводства и использования природных ресурсов, являются:     1) уполномоченный орган в области охраны окружающей среды;     2) уполномоченный государственный орган в области использования и охраны водного фонда;     3) центральный уполномоченный орган по управлению  земельнымиресурсами;     4) уполномоченный государственный орган в области лесного хозяйства;     5) уполномоченный государственный орган в области охраны, воспроизводства и использования животного мира;     6) уполномоченный государственный орган в области особо охраняемых природных территорий;     7) уполномоченный государственный орган по изучению и использованию недр;     8) уполномоченный государственный орган в области промышленной безопасности;     9) уполномоченный государственный орган в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;     10) уполномоченный государственный орган в области ветеринарии;     11) уполномоченный  государственный  орган  в  области  защиты  и карантина растений;     12) уполномоченный государственный орган в области использования атомной энергии;     13) органы транспортного контроля.     Государственный экологический контроль служит выполнению следующих задач:     1)формирование ответственного отношения природопользователей к окружающей среде;     2) предупреждение нарушений в области экологического законодательства Республики Казахстан.Государственный экологический контроль осуществляется за:     1) соблюдением экологического законодательства Республики Казахстан;     2) проведением мер по ликвидации последствий загрязнения окружающей среды;     3) соблюдением экологических требований в области охраны вод;     4) выполнением мероприятий по предотвращению аварийных или  иных опасных ситуаций при проведении операций по водопользованию;     5) захоронением вредных веществ, радиоактивных отходов и сбросом сточных вод в недра;     6) соблюдением нормативов качества вод;     7) соблюдением технологических регламентов работы очистных сооружений;     8) соблюдением норм и правил производственного экологического контроля;     9) соблюдением    законодательства   Республики   Казахстан   об обязательном экологическом страховании;     10) соблюдением требований об обязательности проведения государственной экологической экспертизы и о выполнении ее условий;     11) соблюдением требований о проведении обязательного экологического  аудита  и  предоставлении  достоверной  информации  по вопросам охраны окружающей среды;     12) соблюдением экологических требований при проведении  морских научных исследований на континентальном шельфе Республики Казахстан;     13) соблюдением правил трансграничной транспортировки  опасныхотходов. Таким образом, государственный экологический контроль осуществляется путем:     1) анализа материалов государственной и ведомственной статистической отчетности  по  учету  эмиссий  в  окружающую  среду  и природных ресурсов, а также данных о природоохранной деятельности природопользователей;     2) организации и проведения проверок по соблюдению  и  исполнению водопользователями экологического законодательства   Республики Казахстан;     3) использования правовых инструментов для обеспечения соблюдения экологического законодательства Республики Казахстан.     Государственный экологический контроль включает в себя комплекс мер, в том числе:     1) определение приоритетов контроля;     2) использование существующих инструментов контроля;     3) разработку  и  внедрение  перспективных  планов  деятельности, конкретных мероприятий и необходимых кадровых и материальных ресурсов, а также качественных и количественных показателей;     4) разработку и внедрение годовых и оперативных планов  работ  по проверяемым объектам;     5) проведение инспекторских проверок;     6) сбор, анализ и использование данных аналитического контроля ииной информации, необходимой для осуществления  государственного экологического контроля;     7) учет, документирование и анализ реализации перспективных, годовых и оперативных планов деятельности подразделений государственного экологического контроля;     8) обеспечение прозрачности и подотчетности деятельности подразделений государственного экологического контроля.Одним из видов государственного экологического контроля за состоянием вод в Республике Казахстан является государственный экологический мониторинг.  Государственный экологический мониторинг (мониторинг природных  ресурсов) — комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды,  природных ресурсов в целях оценки,  прогноза и контроля изменений их состояния под воздействием природных и антропогенных факторов.     В Республике Казахстан государственное управление в области гидрометеорологического мониторинга и мониторинга природной среды осуществляет РГП «Казгидромет».Сеть пунктов гидрологических наблюдений предназначена для сбора данных о состоянии водных объектов и в целом о водных ресурсах Республики Казахстан. В основу размещения пунктов гидрологических наблюдений положен принцип получения с заданной точностью основных характеристик режима — уровня и годового стока. Количество и плотность пунктов наблюдения определяются природно-климатическими условиями, а также запросами хозяйственного комплекса.Режимные гидрологические наблюдения на поверхностных водных объектах Республики Казахстан ведутся на 3-х гидрометеорологических станциях, 180 уровневых, 23-х озерных и 3-х морских станциях. В достаточной степени охвачены наблюдениями реки длиной более 100 км. За последние годы сократилось количество постов на реках длиной от 10 до 100 км. Действующие гидрологические посты расположены, в основном, в зоне высот до 2000 м, а некоторые значительно выше.Наблюдения за качеством воды по гидрохимическим и гидробиологическим показателям ведутся на 53 водных объектах, 101 пункте контроля поверхностных вод, 142 створах.[20]Анализы проб воды выполняются в сетевых лабораториях Центра мониторинга за загрязнением природной среды Казгидромета в соответствии с утвержденными методиками.Значительное сокращение пунктов наблюдения на водных объектах выдвигают на первый план оптимизации сети мониторинга состояния поверхностных водных ресурсов. Актуальной задачей является восстановление и организация сети гидрологических наблюдений на трансграничных водных реках.

Мониторинг подземных вод в Республике Казахстан осуществляет Комитет геологии и охраны недр Министерства энергетики и минеральных ресурсов. Изучаются, в основном, грунтовые и слабонапорные подземные воды в зоне активного водообмена и воды перспективных для народного хозяйства водоносных горизонтов.

По данным Министерства энергетики и минеральных ресурсов, на территории Республики находятся 6838 наблюдательных пункта Государственного мониторин­га подземных вод, из них 3152 наблюдательных пункта относятся к региональной сети, 3621 — к локальной, 65 скважин относятся к частной сети. Имеющиеся пункты наблюдения, их размещение и оснащенность не в полной мере учитывают сложившуюся в республике геоэкологическую обстановку и масштабы техногенной нагрузки. Наблюдательная сеть расположена неравномерно и в большинстве случаев сосредоточена в районах освоенных территорий, тогда как крупные регионы нефтегазовых провинций и районы экологического бедствия остаются недостаточно изученными. Отличительной особенностью естественного режима подземных вод является понижение среднемноголетней величины предвесенних минимальных и весенних максимальных уровней. На большинстве месторождений подземных вод после стабилизации уровней в связи с уменьшением водоотбора наблюдается понижение уровней подземных вод, вызванное маловодными годами. Изменений минерализации и химического состава подземных вод не отмечается.

 

 

 

Глава 3. Юридическая ответственность за нарушение водного законодательства Республики Казахстан

 

Под водным правонарушением подразумевается такое деяние (действие или бездействие), которое нарушает водную дисциплину, противоречит предписаниям и требованиям, велениям и запретам водного права, причиняет определенный вред интересам водного хозяйства и влечет соответствующие негативные юридические последствия.

Согласно Водному Кодексу Республики Казахстан нарушениями в области использования и охраны водного фонда являются:

1) самовольный захват водных объектов, самовольное водопользование, переуступка права водопользования, забор воды с нарушением лимитов, самовольное производство гидротехнических работ, бесхозяйственное использование подземных и поверхностных вод, добытых или отведенных из водных объектов, уничтожение водоохранных и водохозяйственных знаков;

2) загрязнение, засорение и истощение поверхностных и подземных вод, источников питьевого водоснабжения, нарушение водоохранного режима на водосборах, вызывающее их загрязнение, водную эрозию почв и другие вредные явления;

3) ввод в эксплуатацию предприятий, коммунальных и других объектов без сооружений и устройств, предотвращающих загрязнение и засорение вод или их вредное воздействие;

4) непроведение гидротехнических, технологических, лесомелиоративных, санитарных и других мероприятий, обеспечивающих охрану вод от загрязнения, засорения и истощения, а также улучшение состояния режима вод;

5) повреждение водохозяйственных сооружений и устройств, а также противопожарных систем водоснабжения;

6) нарушение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств;

7) самовольное строительство зданий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние рек и других водоемов;

8) самовольное бурение скважин на воду и строительство водозаборов подземных вод;

9) нарушение правил ведения первичного учета вод и их использования;

10) искажение данных учета и отчетности государственного водного кадастра, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов;

11) воспрепятствование регулированию водными ресурсами в интересах их комплексного использования, экологии и вододеления.

Законами Республики Казахстан также может быть установлена ответственность и за иные нарушения в области использования и охраны водного фонда[21].

Начнем с самовольного захвата водных объектов. Это незаконное завладение водой для использования ее в тех или иных целях. Больше всего и чаще всего он совершается там, где остро ощущается недостаток воды и плохо организовано водоснабжение, где осуществляется совместное водопользование. Специальные нормы и положения об определении понятия самовольного захвата воды и установлении тех или иных государственно-правовых мер борьбы с ним впервые появляются в Средней Азии, Закавказье и Казахстане.[22] Именно здесь впервые в законодательном порядке это деяние было признано общественно опасным, уголовно наказуемым.

Захват воды совершается умышленно, а в ряде слу­чаев даже насильственно, путем применения физических сил и угроз. Этим деянием, как правило, ущем­ляются права и интересы соседних хозяйств — водо­пользователей и водопотребителей, которые либо полу­чают меньше воды, чем предусмотрено по закону или плану, либо вовсе не получают ее. На этой почве между этими хозяйствами и теми, кто незаконно завладел во­дой и пользуется ею, возникают споры, недовольства и столкновения. На той же почве иногда возникают крайне нежелательные, вредные для общества отношения и конфликты между хозяйствами-водопользователями, а иногда даже меж­ду отдельными районами и областями.

Вредность этого деяния в том, что оно нарушает важнейшие принципы водного права: пла­новость, очередность и целевое использование водных ресурсов, правильное и гармоничное сочетание общест­венных и личных интересов в водопользовании.

Другой формой водных правонарушений является повреждение водохозяйственных сооружений и уст­ройств, а также противопожарных систем водоснабжения, которое выражается в порче, разрушении или уничтожении этих сооружений и устройств, в расхище­нии или разукомплектовании имеющихся при них обо­рудования, механизмов, материалов и иных принад­лежностей. Это водное правонарушение встречается во всех отраслях водного хозяйства. Вредность этого пра­вонарушения заключается в том, что оно нарушает нормальное функционирование оросительных, обводни­тельных, осушительных, водопроводных, водоочисти­тельных систем и иных водохозяйственных сооружений и устройств, с помощью которых добывается и транспортируется вода, осуществляются водопользование и водопотребление, проводятся предохранительные меры по охране водных ресурсов от загрязнения, меры борь­бы с вредными и разрушительными действиями вод.

Оно совершается умышленно и по неосторожности, с целью незаконного завладения водой и без таковой. Конкретные формы и способы его проявления могут быть самые разнообразные. В наиболее полном объеме они отра­жаются в специальных правилах и положениях о по­рядке строительства, эксплуатации, содержания и ох­раны  водохозяйственных  сооружений и устройств, а также противопожарных систем водоснабжения.

Водным правонарушением является также загрязнение, заражение, отравление и засорение водоемов и источ­ников водоснабжения. Эти деяния тоже являются со­циально вредными. В результате таких противоправ­ных действий водные ресурсы часто превращаются из источников благосостояния, благополучия и богатства в источники зла. Доказано, что загрязненная, заражен­ная, отравленная или засоренная вода является при­чиной многих заболеваний. Всемирная организация здравоохранения подсчитала, «что каждый четвертый больной в мире — это жертва загрязненной воды»[23].

Эти водные правонарушения наиболее часто встре­чаются в связи с промышленно-техническим и комму­нальным водопользованием. Они наступают, как правило, в результате спуска в водоемы и источники водоснабжения неочищенных сточных вод и других отходов промышленных и коммунально-бытовых пред­приятий, в результате неправомерных действий руко­водителей этих предприятий, непринятия ими соответ­ствующих мер по очистке сточных вод и промышлен­ных, бытовых отходов, строительству и своевременному вводу в эксплуатацию водоочистных сооружений и устройств. В силу этого субъектами их чаще всего являются должностные лица, руководители тех или иных предприятий, организаций и учрежде­ний, на которые возлагается прямая и непосредствен­ная ответственность за чистоту водоемов и источников водоснабжения и охрану их от загрязнения.

Водными правонарушениями являются самовольное водопользование, забор воды с нарушением лимитов, переуступка права водопользования — водопользо­вателям и водопотребителям без соответствующего на то разрешения органов водного хозяйства. Однако, не следует думать, что они имеют место только в сельскохозяйственном водопользовании. Как показывает практика их можно встретить и в других отраслях водного хозяйства, в частности в бытовом водопользовании.

Рассматриваемые водные правонарушения вовсе не являются такими маловажными и безобидными, как это может показаться на первый взгляд. Они, как и другие виды и формы водных правонарушений, влекут за собой крайне нежелательные, вредные для общест­ва последствия. В результате их грубо нарушаются принципы исключительности и непереуступаемости права государственной собственности на водные ре­сурсы, принципы планомерного, целевого и рациональ­ного водопользования. Они ведут к расхищению, расточительному использованию и преж­девременному истощению водных ресурсов, к сниже­нию производительности и эффективности их исполь­зования, к образованию избытка воды в одних местах и дефицита,  недостатка ее  в других.

Известны и иные формы посягательств против, порядка и правил строительства, эксплуатации, содержания и охраны водохозяйственных сооружений и устройств. Это — несоблюдение сроков строительства и ввода в действие оросительных, обводнительных, осу­шительных, водопроводных, водоочистных систем и иных водохозяйственных сооружений и устройств; со­держание их в неисправности и в нерабочем состоянии; бесхозяйственное и безответственное отношение к этим сооружениям, снижение их производительности и ко­эффициента полезного действия; непринятие соответ­ствующих мер по очистке и ремонту, сохранению и улучшению их; уклонение от обязательного участия в производстве ирригационно-мелиоративных и иных ра­бот, обеспечивающих исправность, сохранность и нор­мальное функционирование водных сооружений.[24]

Все эти деяния, как и посягательства против поряд­ка и правил использования и охраны водных ресурсов, также противоречат предписаниям и требованиям водного права и причиняют сущест­венный вред интересам водного хозяйства. Посягая на те или иные водохозяйственные сооружения и устрой­ства, они нарушают, дезорганизуют правильную, бес­перебойную, четкую работу этих сооружений и устройств. Они нередко служат прямой и непосредственной причиной преждевременного выхода из строя водных сооружений. Совершение их наносит определенный ущерб делу организации и непосредственного осущест­вления водопользования и водопотребления, охраны водных ресурсов и борьбы с вредными воздействиями вод. Именно на этом основании они и рассматриваются нами как водные правонарушения.

К таковым правонарушениям можно отнести непроведение гидротехнических, технологических, лесомелиоративных, санитарных и  иных мероприятий, обеспечивающих охрану вод от загрязнения, засорения, истощения, а также искажение данных учета и отчетности государственного водного кадастра, нарушение правил ведения первичного учета вод и их использования. Проти­воправность и вредность  его  последствий  совершенно очевидны и не требуют доказательств. Достаточно ска­зать, что оно запутывает учет и отчетность в организа­ции и ведении водного хозяйства, подрывает планирова­ние и основы государственного водного надзора и контроля, препятствует осуществлению правильной воднокадастровой работы.

Изложенное показывает, что водные правонарушения имеют самые различные виды и формы проявления, круг и сферу распространения, характер и степень опасности, вредности и тяжести последствий. Это объясняется, во-первых, тем, что условия и обстоятельства, порождающие их, неодинаковы, а роль и место водного фактора в том или ином районе, на том или ином участке жизни и деятельности различны. Во-вторых, весьма разнообразен их объект: различные виды водных ресурсов и водохозяйственных сооружений и устройств; водорегулирующие и водоохранные полосы и древонасажде­ния на них; интересы организации и ведения водного хозяйства и водохозяйственного контроля; правила и порядок строительства, эксплуатации и содержания в сохранности водохозяйственных сооружений и уст­ройств; правила и порядок осуществления водоохранных мер и мер борьбы с вредным воздействи­ем вод.

Отсюда и многообразие правовых норм, определяю­щих их понятие и сущность, квалификацию и классифи­кацию,  наказуемость и ненаказуемость. Кроме того, о водных правонарушениях и ответственности за них го­ворится не только в нормах водного законодательства, но и в нормах целого ряда других отраслей законодательства: административного, гражданского, земельного, санитарного и уголовного.

Важную роль в обеспечении эффективности пользования водами всеми юридическими и физическими лицами призвана сыграть адми­нистративная ответственность. Сущность ее состоит в применении уполномоченными государственными органами к правонарушителям мер административного принуждения в области использования и охраны вод, охраны экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также государства. Целью административной ответственно­сти, также как и других видов ответственности, является рациональное использование вод, строгое соблюдение всеми физическими и юридиче­скими лицами норм водного законодательства.

В отличие от уголовной административная ответственность применяется за правонарушения с меньшей степенью опасности: в отличие от гражданско-правовой она наступает независимо от наличия вреда, в отличие от дисциплинарной – ее применение не связано с отношениями по службе или работе. 

Объектами административных проступков выступают обществен­ные отношения, которые складываются по поводу нарушения законодательства по рациональному использованию вод, а также по охране их загрязнения, засорения и истощения, нарушению правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств.

В кодексе об административных правонарушениях составов правонарушений (КРКобАП) составы таких правонарушений закреплены в следующих статьях:

Статья 124. Нарушение права государственной собственности на воды

Статья 276 — Нарушение правил охраны водных ресурсов

Статья 277 — Повреждение водохозяйственных сооружений, устройств и противопожарных систем водоснабжения, нарушение правил их эксплуатации

Статья 278 — Незаконное строительство, влияющее на состояние водоемов

Статья 279 — Нарушение правил ведения первичного учета вод и их использования

Статья 280 — Искажение данных учета и отчетности водных ресурсов

Статья 281 — Воспрепятствование регулированию водными ресурсами.

Меры административной ответственности за перечисленные правонарушения, на наш взгляд, очень ограничены. В качестве таковых могут применяться – либо предупреждение, либо штраф.[25]

 В пределах своей компетенции в установ­ленном законом порядке те или иные нормы и положе­ния о них принимают также местные органы государ­ственной власти и управления.

Для правонарушений в области водного хозяйства характерно и то, что они могут выступать и как админи­стративные или гражданские деликты, и как общест­венно опасные, уголовно наказуемые деяния. Так, загрязнение, засорение вод в одних случаях составляет адми­нистративный деликт, а в других — преступление. То же самое можно ска­зать и в отношении других форм и видов водных пра­вонарушений. Разграничение их — дело нелегкое. При решении его нельзя руководствоваться общими теоретическими со­ображениями. Тут должны учитываться: нарушаемая норма права; санкция за совершение правонарушений; умысел и неосторожность,  повторность  и  систематич­ность, степень опасности и вредности противоправного деяния. Только по совокупности этих признаков и об­стоятельств можно определить границу между админи­стративными, гражданскими и уголовными правонару­шениями в  области водного хозяйства.

Но среди указанных признаков и обстоятельств есть такие, которые особо выделяются и имеют наиболее су­щественное  значение.   Это — умысел, систематичность и степень опасности и вредности виновного противоправ­ного деяния. Именно эти признаки и обстоятельства, взятые в совокупности, определяют понятие и сущность, природу и характер водных правонарушений, приемы и методы борьбы с ними, основания и формы ответствен­ности за них. Именно они и представляют основные кри­терии разграничения административных, гражданских и  уголовных  водных  правонарушений.

В системе мер, направленных на сохранение такого количественно­го и качественного состояния вод, которые позволят пользоваться ими в настоящее время и будущим поколениям, особое место принадлежит юридической ответственности, предусмотренной нормами права и га­рантированной принудительной   силой государства.

В интересах обеспечения соблюдения норм водного законодательства и требований водной дисциплины могут и должны применяться также меры гражданско-правового воздействия.

К их числу относится, в частности, возмещение вреда, возникшего в результате водных правонарушений. К сожалению, эта весьма действенная мера в нашей республике практически не используется из-за отсутствия достаточной юридической базы. В действующем законодательстве республики нет четкого и ясного указания относительно условий и порядка возмещения вреда, причиненного нарушением правил организации и ведения водного хозяйства, использования и охраны водных ресурсов, строительства и эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств.

Действующее водное законодательство Республики Казахстан пред­усматривает обязанность юридических лиц и граждан возместить убыт­ки, причиненные нарушением водного законодательства. Отчасти это связано с отсутствием и несовершенством нормативно-правовых актов, определяющий размер убытков и самой процедуры привлечения виновных к гражданско-правовой ответственности за водные правонаруше­ния. Сельскохозяйственные предприятия, которые понесли расходы по возмещению.

Убытков, причиненных неправомерными действиями должностных лиц или других своих работников, в сфере рационального использова­ния и охраны вод вправе взыскать с них эти убытки в порядке регрес­сивного иска.

В соответствии с законодательством Республики Казахстан за от­дельные виды водных правонарушений предусмотрена уголовная от­ветственность. Эта мера государственно-правового принуждения применяется только судом и лишь тогда, когда меры дисциплинарного, административного и гражданско-правового воздействия окажутся недостаточными. Главным критерием, лежащим в основании разграниче­ния преступлений и иных водных правонарушений, является степень общественной опасности.

Проблема уголовной ответственности юридических лиц встает и связи с совершением водных правонарушений и преступлений международного характера: загрязнение пограничных и международных рек, морей, вод океана; несоблюдение правил экологической безопасности при трансграничных водных  перевозках опасных веществ и ядерных отходов. Охрана вод и водных ресурсов — это сфера, где сходятся интересы подавляющего большинства стран мира. Следовательно, взаимосвязь и взаимозависимость государств в этой области становится все более очевидной.

Природа неделима и кордоны, рубежи перед ней бессильны. Воды, мигрирующие звери и пти­цы, атмосферный воздух и ряд других компонентов окружающей среды по природе своей общие. В этом смысле внедрение окружающей среды в рамки политико-административной карты противоестественно. Взаимосвязь и взаимодействие государств в этой области, и взаимопомощь не благотворительность, а условие выживания всех. На международном уровне ставится вопрос о разработке и принятии глобальной стратегии охраны окружающей среды и рационального использования вод и водных ресурсов. Юридический аспект стратегии предполагает создание надежного правового фундамента. Количество заключенных государствами соглашений по вопросам охраны природ­ной среды, включая охрану вод на сегодняшний день превышает 140 единиц.

При создании экологического кодекса Республики Казахстан выдвигалась идея о том, что субъектами ответственности по этому кодексу, предполо­жительно, будут государство и юридические и физические лица.[26] Существующая практика реализации норм водного права, позволяющих остановить деятельность предприятия, нарушающих экологические нормы, не может решить проблемы борьбы с загрязнением и засорением вод, поскольку не разработан механизм их действия, механизм полной компенсации ущерба, причиненного водным правонарушением здоровью граждан. Поэтому можно не согласиться с утверждением, что применение уголовно-правовых санкций к юридическому лицу есть лишь скрытая форма уголовного преследования физических лиц, действия которых нельзя индивидуализировать.

Привлечение к уголовной ответственности руководителей или иных физических лиц, представляющих соответствующие организации, как   правило, связано с объективным вменением, так как такое лицо, хотя и знало о незаконной деятельности предприятия, производящего, например, выбросы загрязненной воды, но своими силами изменить ничего не могло. В ряде случаев вообще трудно установить, кто конкретно виновен в загрязнении воды или воздуха. Подобная преступная практика обычно  длится годами, а привлекают к ответственности то лицо, при котором произошла катастрофа.

Проблема уголовной ответственности юридических лиц встает и связи с совершением водных правонарушений и преступлений международного характера: загрязнение пограничных и международных рек, морей, вод океана; несоблюдение правил экологической безопасности при трансграничных водных  перевозках опасных веществ и ядерных отходов. Охрана вод и водных ресурсов — это сфера, где сходятся интересы подавляющего большинства стран мира. Следовательно, взаимосвязь и взаимозависимость государств в этой области становится все более очевидной.

Природа неделима и кордоны, рубежи перед ней бессильны. Воды, мигрирующие звери и пти­цы, атмосферный воздух и ряд других компонентов окружающей среды по природе своей общие. В этом смысле внедрение окружающей среды в рамки политико-административной карты противоестественно. Взаимосвязь и взаимодействие государств в этой области, и взаимопомощь не благотворительность, а условие выживания всех. На международном уровне ставится вопрос о разработке и принятии глобальной стратегии охраны окружающей среды и рационального использования вод и водных ресурсов. Юридический аспект стратегии предполагает создание надежного правового фундамента. Количество заключенных государствами соглашений по вопросам охраны природ­ной среды, включая охрану вод на сегодняшний день превышает 140 единиц.

При создании экологического кодекса Республики Казахстан выдвигалась идея о том, что субъектами ответственности по этому кодексу, предполо­жительно, будут государство и юридические и физические лица.[27] Существующая практика реализации норм водного права, позволяющих остановить деятельность предприятия, нарушающих экологические нормы, не может решить проблемы борьбы с загрязнением и засорением вод, поскольку не разработан механизм их действия, механизм полной компенсации ущерба, причиненного водным правонарушением здоровью граждан. Поэтому можно не согласиться с утверждением, что применение уголовно-правовых санкций к юридическому лицу есть лишь скрытая форма уголовного преследования физических лиц, действия которых нельзя индивидуализировать.[28]

Принуждение осуществляется как лишением определенных благ за нежелательное для законодателя действие (либо бездействие), так и соз­данием условий для такого варианта поведения субъекта правоотноше­ния, который может быть в той или иной степени невыгодным для него, но оказывается необходимым для всего общества в целом.

Таким об­разом, используя метод принуждения, государство путем установления определенного вида ответственности стимулирует выгодное и угодное ему поведение участников общественных отношений[29]. При этом пред­полагается все же свободный выбор варианта поведения субъектов правоотношения, ограниченный лишь необходимостью соблюдать пред­писания и установления закона, цель которых заключается не просто в запрещении того или иного противоправного деяния, а в создании для их нарушителей заведомо невыгодных условий.

Следовательно, установлением определенных требований и мер ответственности за их несоблюдение, водное законодательство Республики Казахстан обеспечивает рациональное использование и охрану вод.

В целом юридической ответственности за нарушение водного за­конодательства присущи те же характерные черты, что и ответствен­ности вообще. Юридическая ответственность, как правовой институт может состоять из двух компонентов: во-первых, это осуждение государством и обществом за невыполнение этих обязательств, во вторых, применение санкций за невыполнение этих обязательств. Следовательно, от того насколько умело и правильно мы применяем предусмотренные законом санкции, в значительной мере зависит эффективность пользования водными ресурсами.

Юридическая ответственность за нарушение водного законодательства — это наказание за виновное противоправное деяние (действие или бездействия) физических и юридических лиц, нарушающих нор­мы водного законодательства, что причиняет определенный вред водо­пользователям и влечет соответствующие юридические последствия. Ответственность выражается, прежде всего, в установлении и примене­нии системы санкции к физическим и юридическим лицам за их дей­ствие или бездействия, нарушающие требования об обязанностях водо­пользователей или гарантированные законом прав водопользователей[30].

Не вызывает сомнения тот факт, что юридическая ответственность является одним из средств обеспечивающих рациональное использование водных ресурсов. Ее основная задача — предупреждение и пресечение правонарушений в области пользования водами, устранение ущерба, причиняемого водами в результате бесхозяйственного к ним отношения. Ответственность осу­ществляется в процессе реализации властных полномочий должност­ных лиц. Поэтому, она применяется лишь органами государства, долж­ностными лицами государственных предприятий.

Основанием юридической ответственности за нарушение водно­го законодательства является водное правонарушение. Под водным правонарушением подразумевается такое общественно-опасное деяние (действие или бездействие), которое нарушает водное законодательство, противоречит юридическим нормам водного права, причиняет опреде­ленный вред интересам государства и граждан, и влечет соответствую­щие юридические последствия.

Какие же причины и условия порождают те или иные  нарушения водного правопорядка?

Это прежде всего водный дефицит, напряженность водного баланса. В современной действительности такие явле­ния не имеют большого распространения. Отрицатель­ное их влияние испытывают лишь отдельные районы, отдельные отрасли водного хозяйства, отдельные виды водопользования и водопотребления. Они существуют в силу неравномерного распределения водных ресурсов во времени и по территории, быстрого и все возрастающего роста водоемкости промышленного и сельскохозяйственного производства, непрерывного увеличения водопотребления со стороны коммунального хозяйства и населения, непрерывного расширения сферы водопользования и водопотребления. Наличие их объясняется иногда и неумелым, нерациональным использованием имеющихся водных ресурсов, преждевременным их истощением и чрезмерным загрязнением промышленно- техническими, коммунально-бытовыми и другими сточными водами.

Но их нельзя считать причиной всех водных правонарушений. Они способствуют совершению, главным образом, самовольного захвата воды. К тому же следует указать на их непостоянный характер и на возможность их предотвращения. Они вполне могут быть устранены в процессе дальнейшего развития водного хозяйства, уточнения водохозяйственных балансов и перспективных схем использования водных ресурсов, организации четкого и планомерного распределения и перераспреде­ления  водных ресурсов в территориальном и хозяйственном отношении,  обеспечения более равномерного и комплексного использования всех имеющихся водных ресурсов, всесторонней охраны их от преждевременного истощения и  загрязнения.

Как показывает практика, те или иные водные правонарушения встречаются и там, где не только не только не ощущается дефицит водных ресурсов, а, наоборот, имеется их избыток, а водопользование осуществляется, как пра­вило, без каких-либо специально созданных водохозяйственных сооружений и устройств.

Примером этому может служить загрязнение водоемов и источников водоснабжения. Это водное правонарушение можно встретить не только в районах с неустойчивым и недостаточным увлажнением, но и там, где достаточно много водных ресурсов. Не смотря на это везде и всюду оно представляет общественно вредное деяние и влечет применение соответствующих мер общественного и государственно-правового воздействия. Вредность его настолько очевидна и ощутима, что оно признано уголовным преступлением.

Первопричиной водных деликтов являются различные формы их проявления. Одна из них и едва ли не самая распространенная, — это ложное, превратное представление о водных ресурсах. Среди людей бытует мнение о том, будто наши водные ресурсы и их запасы неисчерпаемы и неистощимы. Это, безусловно, ложное мнение.

В целом, водные ресурсы и их запасы огромны. Но они, как уже отмечалось, крайне неравномерно распределены по территории. Поэтому так необходимо проявлять больше заботы о рациональном использовании и всесторонней охране водных ресурсов, об их развитии и приумножении, об их расширенном воспроизводстве[31].  

Водные правонарушения чаще всего возникают как следствие беззаботности и безответственности, нерадивости и равнодушия и предвзятого отношения к организации и ведению водного хозяйства. Также водные правонарушения могут возникнуть вследствие отсутствия или плохо организованной системы учета и отчетности, контроля и проверки; плохой организации водоохраной службы и водного надзора и др.

Таким образом, за нарушение водного законодательства Республики Казахстан может наступить административная, гражданско-правовая и уголовная ответственность. Вред, причиненный данным водным правонарушением возмещается согласно законодательства РК. Так, в ст. 320 и 321 Экологического кодекса Республики Казахстан сказано: «Нарушение экологического законодательства Республики Казахстан влечет ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан», и что «лица, совершившие экологические правонарушения, обязаны возместить причиненный ими ущерб в соответствии с настоящим Кодексом и иными законодательными актами Республики Казахстан. А также, что возмещению подлежит ущерб, причиненный окружающей среде, здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государству вследствие:

1) уничтожения и повреждения природных ресурсов;

2) самовольного и нерационального использования природных ресурсов;

3) самовольного загрязнения окружающей среды, в том числе аварийных, несогласованных залповых выбросов и сбросов, размещения отходов производства и потребления;

4) сверхнормативного загрязнения окружающей среды.

Возмещение вреда здоровью физических лиц, ущерба имуществу физических и юридических лиц, государства лицами, совершившими экологические правонарушения, производится добровольно или по решению суда в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Вред подлежит возмещению в полном объеме с учетом степени потери трудоспособности потерпевшего, затрат на его лечение и восстановление здоровья, затрат по уходу за больным, иных расходов и потерь.

Возмещение ущерба, причиненного окружающей среде вследствие нарушения экологического законодательства Республики Казахстан, производится добровольно или по решению суда на основании экономической оценки ущерба, порядок проведения которой определяется в соответствии с настоящим Кодексом.

 Физические и юридические лица, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды, обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведя анализ вопроса правовой охраны водных ресурсов в Республике Казахстан, можно сделать следующие выводы:

1. Что правонарушение — это сознательный, волевой акт антисоциального общественно опасного противоправного поведения (деяния), выраженного в нарушении действующего законодательства Республики Казахстан и влекущее юридическую ответственность.

Экологическое правонарушение — это виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), посягающее на экологические права и законные интересы физических и юридических лиц, государства и причиняющее или несущее реальную угрозу причинения вреда окружающей природной среде.

Водным же правонарушением является сознательный, волевой акт антисоциального общественно опасного противоправного поведения (деяния), выраженного в нарушении действующего водного законодательства Республики Казахстан и влекущее юридическую ответственность. Под объектом окружающей среды понимаются составные части окружающей среды, имеющие естественное происхождение, состоящие в неразрывной связи друг с другом, имеющие жизнеобразующее значение для человека и живых организмов и охраняемые действующим законодательством. Понятия природный объект и объект охраны окружающей среды являются тождественными,  поскольку  природный  объект,  являясь  составной  частью окружающей среды всегда находится под охраной государства.

2. Водное право имеет свой специфический предмет правового регулирования, в качестве которого выступают общественные отношения, возникающие между физическими, юридическими лицами, государством, пользователями водного фонда Республики Казахстан и имеющие своим объек­том воды и водные объекты.
3. Водное право представляет собой комплексную отрасль современного права, включающую в себя совокупность правовых норм, регулирующих водные отношения, возникающие между государством и его субъектами по поводу использования и охраны водного фонда Республики Казахстан.
4. Институт эколого-правовой ответственности за водные правонарушения — это комплексный институт в системе права, который представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих виды деяний, представляющих собой нарушения водного законодательства Республики Казахстан,   а   также   регулирующих   виды и порядок наложения административных взысканий и уголовных наказаний за их совершение.
5. Предлагается пересмотреть размер и порядок наложений взыскания за нарушение водного законодательства. Так, предлагается увеличить размер штрафов за совершение уголовных и административных правонарушений в сфере водного законодательства.
6. Предлагается установить   взыскание   в   виде   процента   от   суммы причиненного водному фонду вреда.  Таким образом,  в случае совершения правонарушения,  при  котором  материальный  вред  как таковой будет отсутствовать, будут применяться штрафы в виде расчетных показателей. В случае же, если лесу будет причинен материальный вред, то была возможность применить штрафную санкцию в виде определенного процента от стоимости причиненного вреда.
7. Предлагается принятие в Республике Казахстан подзаконного нормативного правового акта, призванного обеспечит надлежащее и правильное применение норм Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, устанавливающих ответственность за нарушение водного законодательства Республики Казахстан — «Инструкции по применению Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях в области нарушения водного законодательства».

Таким образом, правовая охрана водных ресурсов рассмотрена в совокупности трех взаимосвязанных вопросов, которые направлены на раскрытие содержания исследуемой темы.

Первый из них — понятие правовой охраны водных ресурсов, в порядке постановки вопроса, рассматривается санитарно-эпидемиологическое состояние водоемов и экологическая обстановка. При этом, учитывается положения Концепции экологической безопасности Республики Казахстан, одобренная распоряжением Президента Республики Казахстан № 2967 от 30 апреля 1996г. в качестве нормативно-правовой базы укрепления природоохранной деятельности обеспечение учета экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки при выработки политики, планов и программ на национальном, областном и местном уровнях. Поэтому для теоретической разработки охраны вод необходимо принимать во внимание информацию о действительном положении охраны вод в стране и ее связи с ростом заболеваемости населения.

В Республике более трех миллионов человек используют воду для питья из децентрализованных источников. Данные указывают на то, что в Республике Казахстан недостаточно проводится организационно-правовая работа по охране вод, обеспечению населения чистой водой, а также несовершенная правовая база охраны вод от антропогенного загрязнения, засорения и истощения.

Показана необходимость принятия неотложных мер организационного, экономического, экологического и правового, а также финансового характера.

Рассмотрена юридическая значимость видов загрязнения, в том числе минеральных, органических, биологических и других видов загрязнения, опасность загрязнения вод и сточных вод нефтью, и радиационных загрязнений, в том числе сбрасываемых вод в водоемы из непригодных очистных сооружений, количество которых ежегодно увеличивается.

Понятие правовой охраны вод, как мы отмечали, определяется исходя из задач водного законодательства. Однако в задачах водного законодательства Республики Казахстан отсутствует обеспеченность людей чистой водой и благоприятность водной среды, предотвращение вредного воздействия не только на рыбные запасы, но и на все биоразнообразие. Включение их в задачи водного законодательства отвечает целям охраны вод от вышеуказанных экологических антропогенных процессов.

Таким образом, эколого-правовая охрана вод от антропогенных факторов представляет собой государственные меры с участием населения и общественных организаций в целях недопущения отрицательных последствий деятельности физических и юридических лиц на состояние вод и водной среды в интересах охраны природной среды, фауны и флоры Республики Казахстан.

В системе правовых мер, общие нормы экологического права включают не только охранные нормы водного законодательства, но и составные части, а также нормы земельного, горного, лесного, фаунистического права, содержащие охрану вод.

Нормы конституционного, административного, финансового, гражданского, уголовного права, содержащие принудительные меры -санкции за нарушение норм экологического законодательства не входят в нормы экологического права, ввиду неоднородности предмета правового регулирования указанных отраслей права. Не все нормы отраслей права имеют санкцию в виде наказания или другие меры принуждения.

Нормы охраны вод должны также соответствовать нормам и принципам международного экологического права и предусматривать права и обязанности правоохранительных органов, возникающих из международных соглашений об охране вод от антропогенного загрязнения, засорения и истощения.

Обосновывается, что к правовой охране подлежат кроме водных ресурсов и земли занимаемые водами, охранные зоны и полосы, гидросооружения и другие водные объекты. Сделан юридический анализ норм законодательства Республики Казахстан, сравнительный анализ с законодательством Российской Федерации и точками зрения ученых Республики Казахстан, зарубежных стран по вопросам об объектах охраны вод.

Недостатками   подзаконных   актов   Республики   Казахстан   в   области вод являются то, что в них преобладает  административно-командные методы регулирования в области охраны вод и осуществления контроля. Рассмотрены система, виды и компетенция органов контроля в области охраны водных объектов и их законодательные основы.

В законодательных актах предусмотрены несвойственные государственному контролю виды функции, как согласования место нахождения объекта, строительства объекта, влияющие на состояние вод и других мероприятий по предупреждению и ликвидации вредного влияния вод. Разрешительная функция должностного лица государственного контроля — это хозяйственная деятельность. Он, приняв участие в этих вопросах, становится субъектом, несущим ответственность наравне с другими субъектами составителя документа (например, с составителями и утверждающими проекта строительного объекта, влияющего на состояние вод). Другой пример, статья 277 Уголовного кодекса Республики Казахстан предусматривает, что нарушение экологических требований при использовании природных ресурсов, проектировании, размещении, строительства и реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов, лица ответственные за соблюдение этих требований, если это повлекло существенное загрязнение окружающей среды, причинении вреда здоровью человека, массовую гибель животного и растительного мира и иные тяжкие последствия наказываются лишением свободы и так далее.

Исследование показало, что в системе органов контроля Республики Казахстан нет четкого разграничения их функций. К органам контроля относятся исполнительные, представительные органы власти, министерства, ведомства, специальные центральные органы и общественные организации, и их деятельность регулируется различными нормативными актами. Поэтому необходимо разработать и принять единые правила проведения всех видов контроля, утверждаемые Правительством Республики Казахстан. Это является первоочередным мероприятием на пути обеспечения населения Республики Казахстан чистой природной водой, предусмотренной стратегией — Казахстан 2030.

Еще раз нужно отметить, что правовая охрана водных ресурсов является актуальным вопросом.

Во-первых,   воды   являются   первым   потребляемым   объектом человека и всех биоресурсов.

Во-вторых    создалась     опасная     экологическая     ситуация     с водопотреблением в связи с отсутствием чистой воды в природе. В справке главного медицинского управления МВД Республики Казахстан указывается: «Учитывая, что сложилось крайняя тяжелая обстановка с обеспечением населения доброкачественной питьевой водой, что приводит к росту заболеваемости острыми кишечными инфекциями, вирусным гепатитом, мы рекомендуем применять фильтры для воды».

В этих условиях научное исследование в области охраны здоровья населения, в том числе охраны вод от загрязнения, имеет первостепенное теоретическое и практическое значение. Результаты исследования должны быть учтены природоохранительными и законодательными органами Республики, при принятии практических экологических и законотворческих мероприятий.

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года.
2. Водный кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 года.
3. Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года.
4. Закон РК «Об особо охраняемых природных территориях» от 7 июля 2006г.
5. Закон РК «Об охране здоровья граждан в Республики Казахстан» от 19 мая 1997 г.
6. Закон РК «О санитарно — эпидемиологическом благополучии населения» от 4 декабря 2002 г.
7. Концепция экологической   безопасности   Республики   Казахстан. // 2004-2015г.
8. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года, с изменениями и дополнениями от 05.07.2006г.
9. Закон РК от 23 января 2001 г. «О местном государственном управлении»
10. Конституционный закон «О Президенте РК» №2733 от 26.12.1995г.
11. Конституционном законе «О Правительстве» от 18.12.1995года
12. Проблемы развития и унификации экологического и аграрного законодательства Казахстана и стран СНГ в контексте интеграционных процессов. Некоторые правовые проблемы государственного управления охраны вод в РК. Заурбеков М.К, Алматы 2005 год. С-109.
13. Окружающая среда и здоровье населения //САПП Республики Казахстан -№42-43 .-С. 381.
14. Водно-болотные угодья// Экологический курьер, № 6-7.2008. 8-13 марта.
15. Кенжебаев С.К., Тлеубердин Х.А., Абраменков Г.С. Голубая нива.-
    Алма-Аты: Кайнар, 1984.- С. 14.
16. Колбасов О.С. Водное законодательство в СССР. — Москва: Юридическая литература, 1972. — 200 с.

17.Аграрное, экологическое и земельное  право: Проблемы теории и практики . Абдраимов Б.Ж. Алматы  2003 год.с-171

18.Новиков Ю.В., Сайфутдинов М.М. Вода и жизнь на земле. — Москва:
Наука, 1981.-130 с.

19 Ажигалиев Е. Остановить пустыню //Экологический курьер, /Сохранить водные ресурсы, 2000. 15 июня, № 14-15.

20. Веселов В., Мухамеджанов М., Актуальные проблемы водной стратегии страны.//Сельская новь, 2000. 3 марта.

21.Право собственности, право землепользования и иные права на землю.

     Косанов Ж.Х. Алматы ,2002 год.с- 138

22.Ртуть на дне Нуры // Экологический курьер, /Проекты, 1998. 6-19 мая,
№11-12.

23.Горбунов С. Где воды напиться? // Казахстанская правда, 2000. 26
марта.

24.Дрозд Н. «Водная» проблематика может стать источником напряженности в отношениях Казахстана с соседями // Панорама. 2000. 16 июня, № 24.

25.Жубанова К. Арал: новое вливание // Экологический курьер, 1998. 29
июля-11 августа, № 18.

26.Сырдарья опасна для жизни // Экологический курьер, /Проекты, 1998. 6-19 мая, №11-12.

27.Сулейменова С.Ж. Концепция использования водных ресурсов трансграничных рек. Алматы. 2007 г

29.Кожахметов Б. Беречь окружающую среду //Экологический курьер, 2001. 5 апреля, № 7.

30.Байдельдинов Д.Л Экологическое законодательство РК. Алматы, «Жеты
жаргы», 1995г.  43-с.

31.Байсалов С.Б.  Водное право КазССР. Алма-Ата, 1966г. 209-с.

32.Спасти озера Семиречья //Экологический курьер, /Проекты, 1998. 6-
19 мая, №11-12.

33.Бжезинский В. Правовая охрана окружающей среды. Под редакцией
О.С. Колбасова. — Москва: Прогресс, 1979. — С.113.

34.Фоменко Ю. Солёные колодцы Таспы // Казахстанская правда, 2000.
8 апреля.

35.Международные водотоки. Технический документ Всемирного Банка, № 414, Вашингтон, округ Колумбия, США, 1998 г.

36. Конференция «Водные проблемы в контексте ОНН» Принимали участие координаторы ООН в Казахстане, представители министерств, государственных органов и независимых организаций, казахстанские и зарубежные экологи-эксперты. Деловая неделя, 8—886, 2000. 25 февраля.
37. Водные ресурсы Казахстана в новом тысячелетии. Обзор. — Алматы: Программа развития ООН в Казахстане, 2004

37.Духовный В.А. Сырдарья — в чем причина тревоги?
http://www.sic.icwc-aral.uz.

38.Переход к более здоровой окружающей среде: качество воды. Отчет Всемирной организации здоровья http://www.kazsu.kz.

39.Новиков Р. Экологические программы ООН для Центральной Азии// Мировая экономика и международные отношения.-2001, №5

40. Турсунов А.А. Гидроэкологические проблемы Республики Казахстан,

41.http://www.ca-c.org/joumal/13 1998/st 09 tursunov.shtml.

42. Соглашение между Правительством    Республики    Казахстан    и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в

43.сфере использования и охраны трансграничных рек (г. Астана, 12 сентября 2001 года), http://www.ecolibrary.carec.kz.

44.Программа использования и охраны водных ресурсов РК на период до 2005 года, http://www.ecolibrary.carec.kz.

45. Тыныбаев Н. Политические аспекты в регулировании трансграничных вод Казахстана // Саясат- Policy. -2005.- № 1
46. Хакимова А. Проблемы водных ресурсов р. Сырдарья // Саясат- Policy. -2005.-№1.
47. Сарсембеков Т.Т., Кожаков А.Е. Международно-правовые аспекты использования и охраны трансграничных рек. — Алматы: Атамура, 2002
48. Васильев А., Кране М. «Арал: после катастрофы — геноцид Экое — 1991 г. №2
49. Стамкулова Г.А.Земельное право РК. Алматы, 2004 год.

50.Каспийская проблема и пути ее разрешения. 2003 г. .

51. Кривошей М.И. Арал и Каспий; Причины катастрофы 1997 г.
52. Арламадхан Б. Проблема подъема уровня Каспийского моря. Сборник рефератов международной конференции «Каспийский регион: Экономика, экология, минеральные ресурсы» М; 1995 г.
53. Реймерс Н.Ф. Природопользование. М.: Мысль, 1990 г.
54. Реймерс Н.Ф. Экология. МЛ 994 г.

55.Ретеюм А.Ю. Словарь некоторых терминов и понятий по устойчивому развитию. МГУ, 2002 г.

56.http://www.president.kz

57.http: //www.zakon.kz

58.http://w’ww.undp.kz

59.http://www.wateryear2003.org

60.http://www.worldwaterforum.org

61.http://www.waterandecology.ru

62.http://www.caresd.net/

[1] ‘Кожахметов Б. Беречь окружающую среду //Экологический курьер, 2001. 5 апреля, № 7

 

[2] Водный кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 года

[3] Назарбаев Н.А. Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана

[4] Байсалов СБ. Водное право КазССР. Алма-Ата 1966-209с.

[5] Колбасов О.С. Водное законодательство в СССР. — Москва: Юридическая литература, 1972.-200с.

[6] Шалтакбаев С.Ж. Теоретические вопросы правовой охраны вод. Автореферат

[7] Горбунов С. Где воды напиться? // Казахстанская правда, 2000.26 марта

 

[8] Сырдарья опасна для жизни // Экологический курьер, /Проекты, 1998.6-19 мая, №11-12.

 

[9] Экологический кодекс Республики Казахстан.9 января 2007 г.

 

[10] Окружающая среда и здоровья населения//САПП Республики Казахстан 1998.-№42-43 .

 

[11] Байдельдинов Д.Л Экологическое законодательство РК. Алматы, «Жеты
жаргы», 1995г.С-59

[12] Байдельдинов Д.Л Экологическое законодательство РК. Алматы, «Жеты
жаргы», 1995г.С-45

[13] Закон РК от 23 января 2001 г. «О местном государственном управлении»

[14] Конституционный закон «О Президенте РК» №2733 от 26.12.1995г.

[15] Ст.36 Водного кодекса Республики Казахстан от 9 июля 2003 года.

[16] Закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 7 июля 2006г.

[17] Закон РК «О санитарно — эпидемиологическом благополучии населения» ст.5

[18] Проблемы развития и унификации экологического и аграрного законодательства Казахстана и стран СНГ в контексте интеграционных процессов. Некоторые правовые проблемы государственного управления охраны вод в РК. Заурбеков М.К, Алматы 2005 год. С-109.

 

[19] Экологический кодекс РК от 9 января 2007г.ст.111

[20] Обзор природоохранной деятельности Казахстана по выполнению Повестки Дня 21 век. Алматы, 2002 год.

[21] Водный кодекс Республики Казахстан от 09.07.2003 г. ст. 139-140

[22] Об охране природы в РСФСР. Закон 1960; Об охране природы в Казахской ССР. Закон. 1962 г.

[23] «Здоровье мира» (Журнал Всемирной организации здравоохранения), 2000 год, ст.30

[24] см. Водный кодекс Республики Казахстан

[25]см. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях.

[26] Цит.по: реферативный сборник «Экология и международные от­ношения»// ИНИОН АН .-М.-1998г. — С.292

[27] Цит.по: реферативный сборник «Экология и международные от­ношения»// ИНИОН АН .-М.-1998г. — С.292

[28] Гавриш СБ. Основные вопросы ответственности за преступления против природной среды // Автореферат диссертации доктора юридиче­ских наук, Харьков, 1994г., стр.37

[29] Даниленко О.В. Стимулирование охраны природы в народном хо­зяйстве (организационно-правовые проблемы) М., Наука, 1989,ст.15.

[30] Куандыков К.Ж. Проблемы совершенствования теоретических и практических аспектов экологического права, Алматы 2004, ст.88

[31] М. Львович. Водные ресурсы. М.1979 г.