Дипломная работа. Правовые аспекты туристской деятельности в Республике Казахстан

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

 

Дипломная работа

 

Правовые аспекты туристской деятельности в Республике Казахстан

 

Алматы, 2009

 

Содержание

 

Введение	3
1 МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО В СФЕРЕ ТУРИЗМА
1.1 Роль международных организаций в развитии туризма	6
1.2 Основные источники международного права	14
1.3 Международные связи Республики Казахстан в области туризма	22
2 ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В   КАЗАХСТАНЕ
2.1 Концептуальные приоритеты развития туристской отрасли        в Республике Казахстан	28
2.2 Разработка Государственных программ по развитию туристской  сферы	34
2.3 Создание положительного туристского имиджа	38
3 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИСТСКОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  В  РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
3.1  Нормативно-правовая база развития туризма	44
3.2  Деятельность национальной туристкой администрации по        упорядочению туристкой деятельности	51
3.3  Тенденции и перспективы совершенствования туристского        законодательства	54
Заключение	56
Список использованных источников	58
Приложения	62

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Туризм является одним из факторов усиления престижа страны, роста ее значения в мировом сообществе. Во многих государствах туризм развивается как система, которая дает доходы в бюджет и представляет все возможности для ознакомления с историей, культурой, обычаями, духовными и религиозными ценностями данной страны.

В послании Президента Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Казахстан–2030» выстроена четкая иерархия приоритетных долгосрочных целей и стратегии их реализации, напрямую касающихся сферы услуг и в частности туризма.

На современном этапе интеграции в мировую экономику, определение и понимание реальной сущности туризма во всех  его аспектах и той роли, которую туризм призван выполнять в национальной стратегии  развития, является базисом его концепции, целей, функций, структуры и перспектив отрасли.

В Казахстане туризм – развивающая отрасль. Во всех сферах туристской деятельности идет активный поиск решения проблем развития туризма как одной из приоритетных долгосрочных целей.

Развитие международного и внутреннего туризма в Республике Казахстан потребовало создания соответствующей законодательной базы. РЗа период с 1992 по 2003 гг. разработан и принят целый ряд документов нормативного характера, определяющих правовую основу туризма и туристской деятельности.

29 декабря 2006 года была принята Государственная программа развития туризма в Республике Казахстан на 2007-2011 годы, целью которой является: «Создание конкурентоспособной туристской индустрии для обеспечения занятости населения, стабильного роста доходов государства и населения за счет увеличения объемов въездного и внутреннего туризма». В соответствии с поставленной целью первоочередными задачами Программы являются:

• развитие инфраструктуры туризма;
• создание эффективного механизма государственного регулирования и поддержки туризма;
• формирование привлекательного туристского имиджа страны;
• повышение туристского потенциала;
• формирование зон с рекреационной хозяйственной специализацией.

Правовое регулирование туристской деятельности – это одна из составляющих туристской политики государства, направленной на развитие туристской инфраструктуры и поддержку субъектов туристского рынка (туроператоров и турагентов), совершенствование форм туристского обслуживания и укрепление на этой основе политического, экономического и социального потенциала государства. Туристская политика реализуется на всей территории Республики Казахстан, главным образом на уровне отдельных субъектов республики – регионов –  с целью преодоления в них имеющихся социально-экономических противоречий между развитием экономики региона и туризма в нем.

Туристская политика государства представляет собой совокупность форм, методов и направлений воздействия государства на функционирование сферы туризма для достижения конкретных целей сохранения и развития народнохозяйственного комплекса.

Формы государственной поддержки варьируют от прямых инвестиций, направляемых на формирование туристской инфраструктуры, расходов на подготовку кадров, научное и рекламно-информационное обеспечение продвижения национального туристского продукта на мировом рынке до налоговых и таможенных льгот, стимулирующих приток инвестиций, развитие внутреннего и въездного туризма.

Организация туристской деятельности в цивилизованных рамках регулируется:

• нормативно-правовыми актами о регистрации юридических лиц, а также физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;
• законодательными актами о сертификации туристских предприятий и лицензировании туристской деятельности;
• налоговым законодательством;
• нормативными актами о внешнеэкономической деятельности;
• таможенным законодательством Республики Казахстан и другие.

К сожалению, пока еще молодая отрасль туризма страдает из-за пробелов в законодательстве нашей страны, так как действующие нормативные акты не достаточно четко отражают специфику туристской деятельности и опыт показывает, что правительству предстоит принять еще ряд новых законов и постановлений для того, чтобы сделать туристскую отрасль в Казахстане более рентабельной.

Цель работы состоит  в изучении и анализе правовых основ туристской деятельности в Республике Казахстан.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Дать теоретическое обоснование международного права в сфере туризма.
2. Изучить опыт межгосударственного сотрудничества в сфере туризма и международные нормативные акты по вопросам его развития.
3. Рассмотреть государственные программы развития туризма в Республике Казахстан и их перспективность.
4. Изучить нормативно-правовую базу сферы туризма Республики Казахстан.
5. Проанализировать роль законодательных актов и государственных органов в развитии туризма.

Объектом  данного исследования является нормативно-правовая база Республики Казахстан, в том числе и в сфере туризма.

Предметом исследования стали перспективы развития туристской деятельности в условиях действующего законодательства в сфере туризма. В основу исследования была положена гипотеза: государственная поддержка и совершенствование законодательства в сфере туризма на территории Республики Казахстан прямо влияют на развитие инфраструктуры туризма и повышение качества туристских услуг.

Практическая значимость  работы состоит в выявлении сильных и слабых сторон действующего законодательства в сфере туризма и его целевой направленности, а также путей оптимизации правовых основ туризма в стране.

         Материалы данной работы могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов сферы туризма. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1   МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО В СФЕРЕ ТУРИЗМА

 

Международное право – это особая система права. Международное право представляет собой совокупность норм, регулирующих экономические отношения между государствами и иными субъектами международного туризма.

 

1.1  Роль международных организаций в развитии туризма

В настоящее время в мире действуют более семидесяти международных организаций, в той или иной степени занимающихся проблемами развития туризма.

Организация Объединенных Наций (ООН) является самой авторитетной международной организацией, ответственной за судьбы мира. Штаб-квартира ООН находится в Нью-Йорке (США); европейское отделение Секретариата ООН – в Женеве (Швейцария).

По определению ООН, международный туризм представляет собой систему путешествий, осуществляемых на основе межгосударственных договоров с учетом действующих межгосударственных договоров и международных обычаев.

ООН рассматривает право на отдых как одно из основных прав человека, поэтому содействие развитию международного туризма является одним из каналов реального осуществления этого права.

Рост значения иностранного туризма во внешнеполитической и внешнеэкономической  деятельности многих государств привел к тому, что Организация Объединенных Наций, ее специализированные органы, другие международные организации стали все больше внимания уделять этой быстро развивающейся сфере международного сотрудничества. Появился и целый ряд специализированных международных организаций по туризму.

Прежде всего, следует отметить, что в деятельности самой ООН вопросы международного туристского обмена стали занимать достаточно определенное место.

Эффективное правовое регулирование сотрудничества государств в сфере международного туризма в некоторой степени зависит от верного определения понятия «турист». Комитет экспертов Лиги Наций в 1937 году рекомендовал «считать туристом всякого, кто находится не менее двадцати четырех часов в стране, в которой он не проживает» /46/.

ЭКОСОС ООН сыграл значительную роль в совершенствовании правового регулирования международного туризма. В частности, на конференции в Нью-Йорке в 1954 году были приняты Конвенция о таможенных льготах для туристов и  Дополнительный протокол к ней, касающийся ввода относящихся к туризму осведомительных документов и материалов.

В принятой в ООН Международной Конвенции о таможенных льготах для туристов понятие «турист»  означает любое лицо, независимо от расы, пола, языка и религии, которое вступает на территорию какого-либо договаривающегося государства, кроме того государства, в котором это лицо обычно проживает, и остается там не менее двадцати четырех часов и не более шести месяцев с дозволенной целью (кроме цели иммигрировать), как то: с целью туризма, развлечения, спорта или лечения, или по семейным обстоятельствам, или для  учения, религиозного паломничества или с деловыми целями.

Согласно  этому определению, к туристам следовало отнести всех иностранцев, которые пересекли границу другого государства (кроме иммигрантов). Но такое определение понятия «турист» довольно расплывчато. Автор первых в Казахстане теоретических работ и учебных пособий по географии туризма, профессор С.Р. Ердавлетов в своей книге «География туризма» говорит: «Турист – это любое лицо, которое пребывает в стране более чем на двадцать четыре часа (но не более года) с любой целью, кроме двух: первое — остаться на постоянное место жительства; второе — заняться оплачиваемой деятельностью».

Путешествия с целью развлечения и отдыха (рекреационный туризм) являются основным направлением развития туризма. На их долю приходится примерно семидесят процентов мирового туризма».

 В учебном пособии доктора юридических наук, профессора международного права М.А.Сарсембаева приводится следующее определение: иностранный турист – это временный посетитель, который ввозит в страну посещения иностранную валюту и находится в этой стране не менее двадцати четырех часов на основе приобретенного им тура.

В 1963 году в Риме была проведена Первая конференция ООН по туризму и путешествиям. В ее работе приняли участие восемьдесят семь государств – членов ООН, пять специализированных учреждений ООН, семь межправительственных и четырнадцать неправительственных международных организаций, заинтересованных в развитии международного туризма. Конференция рассмотрела широкий круг вопросов, связанных с туризмом, и разработала рекомендации, направленные на ускоренное развитие этой массовой формы общения людей. Важным результатом римской конференции было принятие официального определения таких понятий, как «временный посетитель», «турист», «экскурсант» для того, чтобы обеспечить определенную унификацию и сопоставимость статистического учета туризма. Большое место в работе конференции заняли также вопросы, связанные с упрощением пограничных и таможенных формальностей. Были рассмотрены такие вопросы, как общее направление развития туризма, создание для удовлетворения его все возрастающих запросов  соответствующей  материальной базы, системы подготовки кадров, а также содействие развивающимся странам в более активном участии в международных туристских связях. На этой же конференции были приняты  рекомендации по вопросам развития туризма: необходимость повышения эффективности технического сотрудничества государств в этой сфере; совершенствование правового механизма правил в отношении иностранных туристов.

В соответствии с рекомендациями римской конференции в 1968 году в Берлине Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) провел специальный межрегиональный семинар ООН по проблемам туризма в развивающихся странах /43/.

Вопросы международного туризма также входят в сферу деятельности Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Так, на III-й сессии ЮНКТАД, проходившей в 1972 году, была принята резолюция «Развитие туризма», в которой нашел отражение вопрос о руководящих принципах статистики международного туристского обмена.

Все действующие в рамках ООН региональные экономические комиссии, особенно Европейская комиссия ООН (ЕЭК ООН), уделяют большое внимание вопросам развития туризма. Например, в 1975 году в югославском городе Дубровник была проведена ЕЭК ООН большая конференция по развитию иностранного туризма в Европе. В материалах этой конференции содержатся, в частности, интересные разработки по методике экономического обоснования капитальных вложений в сфере иностранного туризма на региональном уровне. Конференция в Дубровнике много внимания уделила проблеме охраны окружающей среды при создании крупных туристских комплексов.

Вопросами туризма активно занимаются и многие другие международные организации, такие как Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная организация труда (МОТ), Международная ассоциация транспортной авиации (ИАТА), ОЭСР и многие другие /27/.

Правовое регулирование мирового туризма находится в компетенции не только главных, но и вспомогательных органов ООН. Экономические Комиссии ООН (Европейская Экономическая Комиссия, Экономическая и Социальная Комиссия для Азии и Тихого океана, Экономические Комиссии для Африки, для Латинской Америки) помимо других вопросов, уделяют значительное внимание развитию международного туризма.

Центром международного сотрудничества и координации деятельности государств в сфере туризма является Всемирная Туристская Организация (Приложение А).

Учрежденный в 1947 году Международный Союз официальных туристских организаций (МСОТО) ООН принял в 1970 году проект Устава Всемирной Туристской Организации, который вступил в силу второго января 1975 года после ратификации его пятидесяти одним государством.

ВТО объединяет сто тридцать девять действительных и ассоциированных членов и более трехсот пятидесяти  присоединившихся членов, представленных региональными правительствами, туристскими ассоциациями и частными компаниями, включая авиакомпании, гостиницы и туроператоров.

Штаб-квартира ВТО находится в Мадриде (Испания). Деятельность ВТО направлена на «стимулирование экономического роста, создание рабочих мест, разработку мер по охране природных зон и культурного наследия стран-участников, а также в поддержку мира и межнационального понимания во всем мире».

По существу ВТО является единственной специализированной международной организацией в области туризма. По характеру деятельности ВТО можно отнести к числу международных организаций специальной компетенции. Главными ее задачами в соответствии с Уставом являются  поощрение и развитие туризма как средства экономического развития и международного взаимопонимания для обеспечения мира, благосостояния, уважения и соблюдения прав человека вне зависимости от расы, пола, языка и религии, а также соблюдение интересов развивающихся стран в области туризма. В Уставе ВТО предусматриваются три вида членства: действительные члены, ассоциированные и присоединившиеся.

Право быть действительным членом предоставлено государствам, ассоциированным членом – территориям или группам территорий, не несущим  ответственности за осуществление своих внешних отношений. Статус присоединившихся членов могут иметь международные организации как межправительственные, так и неправительственные, а также коммерческие  организации, деятельность которых совместима с целями Всемирной туристской организации.

К международно-правовым формам деятельности Всемирной туристской организации можно отнести проведение сессий, заседаний по вопросам развития международного туризма, практических семинаров и совещаний; осуществление научно-исследовательских работ по туризму; сотрудничество с международными организациями, учреждениями ООН с целью повышения эффективности туризма; выявление факторов, способствующих развитию международного туризма; принятие международно-правовых актов по туризму (Хартия туризма, Кодекс туризма и т.д.), упрощение таможенных формальностей для туристов.

На последних Всемирных конференциях по туризму высказывались мнения о необходимости заключения государствами двусторонних и многосторонних договоров и соглашений с целью упрощения пограничных, таможенных формальностей.

Уставом ВТО предусмотрено, что руководящими органами являются Генеральная Ассамблея, Исполнительный Комитет и Секретариат.

Генеральная Ассамблея представляет собой главный орган ВТО, состоит из делегатов-представителей действительных членов. Ассамблея имеет широкие полномочия. Она имеет право принимать новых членов в ВТО, избирать президента и вице-президента, членов Исполнительного Совета, Генерального секретаря ВТО, утверждать соглашения, рекомендовать к заключению международные договоры и соглашения по вопросам, относящимся к компетенции ВТО.

Характер работы Генеральной Ассамблеи сессионный: очередные сессии собираются раз в два года, а чрезвычайные – когда этого требуют обстоятельства.

Генеральная Ассамблея учредила шесть региональных комиссий для Европы, Африки, Америки, Южной Азии, Ближнего Востока, Восточной Азии и района Тихого океана, а также международный учебный центр по туризму.

Ассамблея может создавать в различных частях земного шара региональные органы, которые нужны для нормального функционирования ВТО. В этих целях Ассамблеей созданы такие органы, как Комитет по административным, финансовым, правовым и бюджетным вопросам, Комитет по проверке полномочий, Комитет по присоединившимся членам, Комитет по программам работ ВТО. Комиссии решают задачи по претворению в жизнь технических рекомендаций Ассамблеи в соответствующих регионах.

Исполнительный Совет состоит из делегатов-представителей действительных членов, которые избираются по принципу: один на каждые пять действительных членов. Таким образом, соблюдается принцип справедливого географического представительства.

В работе Исполнительного Совета может участвовать один ассоциированный член от имени всех ассоциированных членов, а также один представитель от комитета присоединившихся членов; все они принимают участие в работе Совета без права голоса. Совет является руководящим органом в период между сессиями Ассамблеи ВТО.

Срок полномочий Совета – четыре года. Собирается он на свои очередные сессии два раза в год.

Совету помогают учрежденные им комитет по упрощению туристских формальностей, технический комитет по программе и координации, бюджетно-финансовый комитет, комитет по окружающей среде.

Секретариат занимается проблемами развития туризма в различных странах. Периодически проводятся обучающие и информационные семинары в перспективных в туристском отношении регионах.  Так, в 2003 году, двадцать второго  апреля в Алматы был проведен семинар с Генеральным секретарем ВТО Франческо Франжиали.

Одним из приоритетных направлений туристской деятельности в Казахстане является экологический туризм. По мнению Ж.Н. Алиевой (КазНУ им.аль-Фараби), на сегодняшний день экологический туризм является одним из новых и динамично развивающихся секторов мировой туристской отрасли.

Не случайно Организация Объединенных Наций объявила 2002 год Международным годом экотуризма. В мае 2002 года в г. Квебеке (Канада) состоялся Всемирный саммит по экотуризму. В рамках подготовки к данному саммиту Всемирная туристская организация выдвинула инициативу по организации серии региональных конференций и семинаров в целях обмена опытом, изучения проблем и путей их решения, содействия сотрудничеству между национальными и международными участниками экотуристского  процесса. Один из таких семинаров под названием «Экотуризм – инструмент устойчивого развития в XXI веке для переходных экономик стран СНГ, Китая и Монголии» прошел в октябре 2001 года в г.Алматы (Казахстан). Выводы и рекомендации региональных конференций и семинаров будут представлены и подробно обсуждены в г. Квебеке.

Провозглашение Международного года экотуризма свидетельствует о признании ООН всемирного социально-экономического значения этого направления деятельности.

В настоящее время, когда Республика Казахстан находится в начале решения задачи создания современной высокоэффективной индустрии туризма, рассмотрение вопросов развития в ней экологического туризма является весьма актуальным. Сегодня Казахстан можно рассматривать как новый формирующийся рынок для развития экологического туризма. Биологическое и геологическое разнообразие, минимальная плотность населения, богатое историческое и культурное наследие обуславливают значительный экотуристский потенциал республики. Определенную роль при этом играет фактор социальной стабильности общества, показателем которой является приток зарубежных инвестиций в экономику Казахстана, рост числа консульств, фирм, представительств иностранных государств. Все это способствует созданию благоприятных возможностей для развития экологического туризма в Республике Казахстан.

Развитие экологического туризма в Казахстане, на наш взгляд, будет способствовать успешному развитию всего природохозяйственного комплекса республики, а также достижению главной социально-экономической цели страны – обеспечения населения благоприятными условиями окружающей среды как определяющего фактора здорового образа жизни и устойчивого развития общества.

Экологический туризм преследует цели сохранения природной среды в естественном состоянии и приносит при этом определенную прибыль, удовлетворяя интересы местных жителей.

Неотъемлемой характеристикой экотуризма является экологическое просвещение, которое включает два аспекта:

• информационный – получение знаний о природе и культуре территорий, экологических закономерностях и т.п.;
• этический – формирование экологического менталитета – уважение и понимание природы и традиционных культур, осознание необходимости их сохранения.

     Развитие экотуризма является наиболее совершенным и, пожалуй,

единственным путем снижения отрицательного воздействия на экосистемы в результате туристской деятельности.

Развитию экологического туризма уделяется значительное внимание практически во всех странах мира. И этот подход полностью оправдан, поскольку  еще позволяет обратить внимание общественности на состояние природной среды и экосистем, которые поддерживают нашу жизнедеятельность.

Самая главная проблема развития экологического туризма в республике заключается в том, что на настоящий момент отсутствует государственная программа по развитию экотуризма, а следовательно, отсутствует государственная поддержка этого вида туризма. В то же время нельзя говорить, что экологический туризм в Казахстане совсем не развит. Многие ООПТ разрабатывают на своих территориях экомаршруты с целью развития экотуризма. Существуют учреждения, неправительственные организации, занимающиеся вопросами развития экологического туризма.

Не менее важной проблемой является отсутствие практического опыта работы  в сфере туризма на уровне конкурентоспособного туристского предложения.

Развитие экологического туризма, как и других видов туризма, зависит от вложения финансовых и материально-технических средств на строительство гостиниц, туристских баз, подъездных путей, пунктов питания, изготовление рекламной продукции и т.д.

Секретариат ВТО возглавляется Генеральным секретарем, который набирает определенный штат сотрудников, необходимый для     обеспечения нормального функционирования ВТО. Генеральный     секретарь, назначенный Генеральной Ассамблеей ВТО сроком на      четыре года, ответственен перед Генеральной Ассамблеей и      Исполнительным Советом.

 Секретариат проводит важную работу, ежегодно публикуя     официальную, признанную ООН, статистику международного туризма.

             В статьях Устава, которые определяют финансовую деятельность

     ВТО, записано, что бюджет организации складывается из взносов      действительных, ассоциированных и присоединившихся членов.

     Пропорциональность взносов определяется на основе уровня       экономического развития и значения туризма  для каждой страны.

   Хотя ВТО не является специализированным учреждением ООН,       тем не менее, эта организация имеет многие его признаки.

              Подписанное  между ООН и ВТО соглашение о сотрудничестве и

     взаимоотношениях    предусматривает, что ВТО является       ответственной за принятие мер,     необходимых для реализации ее      уставных целей и задач, для  ликвидации ненужного дублирования в их      деятельности по развитию  международного туризма. В соглашении     стороны предусмотрели  институт наблюдателей на ассамблеях и      конференциях.

              ВТО, ООН, их органы и учреждения проводят совместную      деятельность по дальнейшему развитию международного туризма.

     Всемирная Туристская Организация является  лидирующей      международной организацией в сфере туризма и путешествий. Она      служит глобальным форумом по вопросам туристской политики и      источником  практических знаний о туризме.

              Вопросами туризма занимаются также специализированные      международные организации по туризму, ряд из которых носит      региональный характер. Это Региональный Совет по туризму стран      Южной Африки; Организация развития Африканского туризма;      Межамериканский Конгресс по туризму; Южно-Азиатский Центр по      развитию и инвестициям в туризме; Арабский союз по туризму,      созданный в 1954 году и объединяющий национальные туристские      организации ряда арабских государств.

В деле развития регионального международного туризма важное      место принадлежит Совету согласия, который является региональной      политико-экономической организацией, созданной в 1959 году            государствами Африки.

Отдельные международные организации имеют профессиональную направленность, как например, Международная Ассоциация Научных экспертов по туризму (АИЕСТ), основанная в 1951 г., Всемирная ассоциация по профессиональному образованию в туризме, основанная в 1969 г. под эгидой ВТО.

Некоторые международные организации носят коммерческий характер – Международный туристский альянс, специализирующийся на страховании при поездках за границу на автомобилях, Международная ассоциация профессиональных организаторов конгрессов.

Довольно близко по характеру своей деятельности к международным организациям примыкают некоторые национальные организации, такие как Американское общество туристских агентств (АСТА), имеющие большое количество зарубежных членов. Ассоциация британских туристских агентств. Все они активно работают на широкой международной основе.

Необходимо отметить деятельность Всемирной федерации ассоциаций туристских агентств (ФУААВ), созданной в 1966 г. в результате объединения Международной ассоциации туристских агентств (ФИАВ), существовавшей с 1919 г., и образованной в 1964 г. Всемирной организации ассоциаций туристских агентств (УОТАА). ФУААВ объединяет свыше семидесяти национальных и региональных ассоциаций, в которых представлено свыше двадцати тысяч индивидуальных туристских агентств и фирм. Основной целью этой организации является защита профессиональных интересов туристских агентств и оказание им необходимой технической, профессиональной и правовой поддержки.

Ряд специализированных органов по туризму имеют молодежные организации. Среди них можно назвать Международное бюро туризма и обменов молодежи (БИТЕЖ), Студенческую ассоциацию по воздушным перевозкам (САТА), Международную федерацию международных туристских организаций (ФИИТО) и др.

Таким образом, в мире создана и активно развивается довольно широкая сеть международных туристских организаций, которые призваны обеспечить функционирование туризма – важной сферы международных отношений.

Разнообразие и разветвленность международных организаций по туризму подчеркивают его возрастающую роль в установлении связей между народами и государствами, а также тот интерес, который к нему проявляют многочисленные правительственные и неправительственные, национальные и международные организации.

 

1.2. Основные источники международного права в сфере туризма

Постоянное расширение международного туристского обмена обусловило необходимость его международно-правовой регламентации: выработки различных правовых институтов и создания специализированных туристских организаций.

Кроме того, туристские обмены связаны и с пересечением  государственных границ, нахождением туристов на территории иностранного государства и перемещением по ней, что в целях единого подхода должно регулироваться международным правом.

Инициатором большинства международных актов, регулирующих туристскую деятельность, является Всемирная туристская организация. В основном,  они носят рекомендательный характер. Вместе с тем существуют и  другие международные нормативные документы, касающиеся  непосредственно сферы туризма, а также множество нормативных документов, не связанных с туристской деятельностью напрямую, но в некоторых своих аспектах затрагивающих регулирование отрасли международного туризма.

Углубление и расширение международного туризма в Европе тесно связано с реализацией положений и принципов Заключительного Акта Хельсинского Совещания по Безопасности и сотрудничеству в Европе от первого августа 1975 года. Подписав этот документ, государства обязались поощрять развитие туризма на индивидуальной и коллективной основе путем улучшения материальной базы туризма, поощрения осуществления совместных проектов по туризму, содействия деятельности иностранных туристских фирм, транспортных компаний, связанных с туризмом.

Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, начавшееся в Хельсинки третьего июля 1973 года и продолжавшееся в Женеве с восемнадцатого сентября 1973 года по двадцать первое июля 1975 года, было завершено в Хельсинки первого августа 1975 года Высокими Представителями Австрии, Бельгии, Болгарии, Венгрии, Германской Демократической Республики, Федеративной Республики Германии, Греции, Дании, Ирландии, Исландии, Испании, Италии, Канады, Кипра, Лихтенштейна, Люксембурга, Мальты, Монако, Нидерландов, Норвегии, Польши, Португалии, Румынии, Сан-Марино, Святейшего Престола, Соединенного Королевства, Соединенных Штатов Америки, Союза Советских Социалистических Республик, Турции, Финляндии, Франции, Чехословакии, Швейцарии, Швеции и Югославии.

«Государства-участники, признавая вклад, вносимый международным туризмом в развитие взаимопонимания между народами и ознакомление с достижениями других стран в различных областях, а также в экономический, социальный, культурный прогресс,  признавая взаимосвязь между развитием туризма и мерами, принимаемыми в других областях экономической деятельности, выражают намерение поощрять развитие туризма как на индивидуальной, так и на коллективной основе» (14).

Основными путями развития туризма, в соответствии с Заключительным Актом Хельсинского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, были признаны:

— содействие улучшению материальной базы туризма и сотрудничества в этой области;

— поощрение осуществления совместных проектов по туризму;

— содействие обмену информацией;

— содействие деятельности иностранных туристских агентств и транспортных компаний, связанной с развитием международного туризма;

— изучение возможности обмена студентами и специалистами в области туризма с целью повышения их квалификации.

На совещании были подробно рассмотрены вопросы содействия проведению конференций и симпозиумов по вопросам планирования и развития туризма в целях проведения в соответствующих международных рамках сотрудничества с компетентными национальными организациями детальных исследований в области туризма, в частности:

— сравнительного исследования статуса и деятельности туристских агентств, также путей и средств развития сотрудничества между ними;

— исследования проблем, возникающих в тех местностях, где развитие туризма нанесло ущерб окружающей среде.

Следует подчеркнуть плодотворность в международно-правовом смысле результатов сессии Совета согласия двадцать шестого февраля 1976 года, на которой были приняты сразу три многосторонние региональные и международные конвенции о туристских и полицейских формальностях применительно к туристам в странах-членах Совета согласия.

На Всемирной конференции по туризму в Милане в 1980 году подчеркивалось, что международный туризм может внести определенный вклад в дело установления нового международного экономического порядка.

Глубокий анализ роли международного туризма был дан на проходившей в Маниле (Филиппины) с двадцать седьмого сентября по десятое октября 1980 г. Всемирной конференции по туризму, созванной ВТО в целях выяснения реальной сущности туризма во всех его аспектах и той роли, которую туризм призван играть в динамичном и значительно изменяющемся мире. В работе конференции приняли участие делегации ста семи государств и девяноста одной  межправительственной и неправительственной организации.

Конференция приняла Манильскую декларацию по мировому туризму,  в которой,  в частности, указывается, что «туризм понимается как деятельность, имеющая  важное значение в жизни народов в силу непосредственного воздействия на культурную, образовательную и экономическую области жизни государств и их международных отношений. Развитие туризма связано с социально-экономическим развитием наций и зависит от доступа человека к активному отдыху и отпуску и его свободы путешествовать в рамках свободного времени и досуга, глубокий гуманитарный характер которых он подчеркивает. Само существование туризма и его развитие полностью зависят от обеспечения прочного мира, в укрепление которого он призван внести свой вклад» (24).

Далее в декларации отмечалось, что туризм выступает в качестве положительного и постоянного фактора, содействующего взаимному познанию  и пониманию, а также в качестве основы для достижения более высокого уровня уважения и доверия между всеми народами мира.

На конференции была затронута проблема экономического значения туризма, отмечалось, что доля туризма в национальной эконмоике и международной  торговле превратила его в существенный фактор мирового развития. «Его постоянная роль в национальной экономической деятельности и в международном обмене и его влияние на выравниваниие баланса внешней торговли превращают его в одну из основных отраслей мировой экономической деятельности» (24).

Отмечая большую экономическую важность туризма, Манильская конференция особо подчеркнула его социальное значение. Так, в статье двадцать один Манильской декларации говорится, что при практике туризма духовные ценности должны преобладать над элементами материального и технического характера. Такими основными духовными ценностями являются следующие:

         — полное и гармоничное развитие человеческой личности;

— постоянно возрастающий познавательный и воспитательный вклад;

         — равные права народов в определении своей судьбы;

— освобождение человека, понимая это как право на уважение его достоинства и индивидуальности;

— признание самобытности культур и уважение моральных ценностей народов.

На конференции было отмечено, что международная туристская деятельность является неотъемлемой частью жизни современного национального общества и международного сообщества.

Таким образом, Манильская Декларация 1980 года сформулировала цели международного туризма: способствовать полному и гармоничному развитию личности, уважению моральных ценностей народов, содействовать познанию окружающего мира.

С двадцать первого по двадцать седьмое августа 1982 года по предложению правительства Мексики в г.Акапулько состоялось Всемирное совещание по туризму. На этом форуме были рассмотрены меры, принимаемые его участниками по претворению в жизнь решений и рекомендаций Манильской Декларации, а также определены первоочередные задачи и пути их решения.

В работе совещания приняли участие делегации семидесяти девяти государств и пятьдесят семь представителей ряда международных организаций, коммерческих фирм и агентств, занимающихся туризмом.

         Основные пункты повестки дня совещания включали вопросы, касающиеся создания необходимых социально-экономических условий для отдыха и туризма широких слоев населения и развития иностранного туризма.

Участники совещания отметили, что к первоочередным задачам по дальнейшему воплощению в жизнь рекомендаций Всемирной конференции по туризму 1980 г. относятся: создание необходимых социально-экономических условий и законодательное закрепление права граждан на отдых и туризм; проведение активной пропаганды гуманитарной и интеллектуальной ценности туризма; воспитание у населения чувства уважения традиций и обычаев народов посещаемых стран.

Совещание отметило особую роль международного туризма в свете новых концепций, которые строятся на основе следующих принципов: (12)

право на отдых, оплачиваемый отпуск и требование принятия  национального законодательства, обеспечивающего доступ к  проведению отпусков всеми слоями населения. При этом право на отдых – естественное следствие права на труд – должно реализовываться как основное право человека. Следует делать туризм доступным для социальных групп населения со средствами и невысокими доходами;

• подготовка к путешествиям, туризму. Качество туризма      зависит от степени квалификации и подготовки туристских работников,      действующих как в государственном, так и в частном секторе;
• свобода передвижения в области туризма. Свобода передвижения играет важную роль в деле развития международного      туристского обмена.

В принятой на совещании резолюции было подчеркнуто, что для претворения в жизнь положений Манильской декларации государствам необходимо осуществить ряд весьма важных мер;

1) упрощение формальностей и процедур, связанных с туризмом и путешествиями, в плане въезда на территорию страны и выезда за ее пределы, таможенных формальностей, валютных ограничений и медицинских правил;

2) улучшение условий перевозок (воздушных, морских, железнодорожных) путем разработки льготных тарифов или любой другой формы для привлечения  туристов со сравнительно невысокими доходами, преклонного возраста, с физическими недостатками, а также молодежи;

3) расширение и оснащение инфраструктуры приема туристов с  целью сделать ее приемлемой для групп населения с незначительными доходами;

3) охрана окружающей среды, экологической структуры и природных, исторических и культурных достопримечательностей посещаемой страны.

«Международный туризм – отмечается в «Документе Акапулько», — может стать существенным фактором обеспечения мира во всем мире…, явиться моральной и интеллектуальной основой для международного экономического порядка,  который способствовал бы сокращению… экономического разрыва между промышленно развитыми и развивающимися странами» (11).

Документ рекомендовал странам-участникам совещания включить туризм в учебные программы молодежи всех категорий.

В сентябре 1985 г. в Софии состоялась Шестая сессия Генеральной ассамблеи ВТО. На ней были приняты такие важные юридические документы, как «Хартия туризма» и «Кодекс туриста».

Туризм обеспечивает международное сотрудничество в разных сферах. Взаимосвязь права человека на отдых и социального прогресса прослеживается в Хартии туризма и Кодексе туриста. Это вытекает из содержания преамбулы Хартии туризма, в которой отмечается, что международный туризм вносит вклад в дальнейшее укрепление международного сотрудничества. В статье первой Хартии туризма говорится, что: «Право каждого человека на отдых и досуг, периодический отпуск, а также право свободно передвигаться без ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, признается во всем мире».

Как следствие этого права в статье три Хартии туризма говорится, что «государства должны разрабатывать и проводить политику, направленную на обеспечение гармоничного развития внутреннего и международного туризма, а также заниматься организацией отдыха на благо всех тех, кто им пользуется.

С этой целью государствам следует:

а) содействовать упорядоченному  и гармоничному росту как внутреннего, так и международного туризма;

б) проводить туристскую политику в соответствие с политикой общего развития, проводимой на различных уровнях – местном, региональном, национальном и международном, и расширять сотрудничество в области туризма, как на двусторонней, так и на многосторонней основе, включая для этой цели также возможности Всемирной Туристской Организации;

в) уделять должное внимание принципам Манильской декларации по мировому туризму и Документу Акапулько при разработке и осуществлении, где это уместно, своей политики, планов и программы в области туризма в соответствии со своими национальными приоритетами и в рамках программы работы Всемирной Туристской Организации;

г) содействовать принятию мер, позволяющих каждому участвовать во внутреннем и международном туризме, особенно посредством регулирования рабочего времени и досуга, установления или улучшения системы ежегодных оплачиваемых отпусков и равномерного распределения дней таких отпусков в течение года, а также уделению особого внимания молодежному туризму, туризму людей преклонного возраста и лиц с физическими недостатками;

д) защищать в интересах настоящего и будущего поколений туристскую среду, которая, включая в себя человека, природу, общественные отношения и культуру, является достоянием всего человечества» (44).

В то время, как Хартией туриста определяются основные направления туристской политики государств, в Кодексе туриста, разработанном и утвержденном на Шестой сессии Генеральной ассамблеи ВТО в Софии в 1985 году, определяется правовой статус туриста в стране посещения, его права и обязанности.

Статья двенадцатая Кодекса туриста определяет, что в период путешествия из одной страны в другую и в пределах принимающей страны туристы вправе рассчитывать на полное или частичное освобождение от административного или финансового контроля, на благоприятные условия на транспорте.

В статье тринадцатой Кодекса говорится, что «туристы имеют право на свободный доступ внутри и за пределами своих стран к местам и отдельным районам туристского интереса и с учетом существующих правил и ограничений – на свободное передвижение в местах транзита и временного пребывания, но при этом должны учитываться существующие правила об ограничениях.

Туристы в местах туристского интереса имеют право на получение объективной, достоверной и исчерпывающей информации об условиях и возможностях их поездок и пребывания; на обеспечение их личной безопасности и безопасности их имущества, а также на защиту своих прав как потребителей; на соответствующую общественную гигиену, эффективные меры по предупреждению инфекционных заболеваний и несчастных случаев, а также на свободный доступ к службам здравоохранения; на получение свободной и быстрой связи внутри страны, а также  с заграницей. Кроме того, свое государство, а также государства посещения обязаны предоставить административные и юридические гарантии, необходимые для обеспечения защиты прав туристов.

Кроме того, на иностранных туристов возлагаются и определенные обязанности. Так, согласно статьи одиннадцать Кодекса туристы своим поведением обязаны способствовать взаимопониманию и дружеским взаимоотношениям  между людьми, как на национальном, так и на международном уровне и таким образом способствовать сохранению мира. В местах транзита и пребывания туристы обязаны уважать установленный политический, социальный, моральный и религиозный порядок, а также подчиняться действующим законам и правилам.

Для успешного развития туризма важно не только документальное определение его целей и задач, путей их реализации. Важно также установление всеобщих норм поведения участников туристского процесса. Так как права и обязанности туристов был определены в Кодексе туриста, возникла необходимость разработки всеобщего кодекса туризма, определяющего цели и  задачи участников индустрии туризма.

По мнению Генерального секретаря ВТО Франческо Франжиали «существует множество кодексов поведения, составленных различными ассоциациями и компаниями, однако все участники индустрии туризма испытывают потребность в одном документе, который мог бы стать основой для последующих действий».

Первого октября 1999 года на Генеральной Ассамблее ВТО в Сантьяго (Чили) был принят Глобальный этический кодекс туризма. Первый параграф задает тон всему документу: «Участники туристского процесса, и сами туристы должны принимать во внимание социально-культурные традиции и обычаи всех народов, включая национальные меньшинства и коренные народы, и признавать их достоинство» (40).

Кодекс определил туризм как фактор индивидуального и коллективного совершенствования; фактор устойчивого развития; сферу, использующую культурное наследие человечества и вносящую свой вклад в его обогащение; деятельность, выгодную для принимающих стран и сообществ.

В статье шестой Глобального этического кодекса туризма четко определены обязанности участников туристского процесса: профессионалов сферы туризма, властей государств, направляющих и принимающих туристов, средств массовой информации; также закреплены права работников и предпринимателей туристской индустрии.

В Кодексе был определен принцип всеобщих прав на занятие туризмом как следствие права на отдых и рекреацию, гарантируемых статьей двадцать четыре Всеобщей декларации прав человека и статьей семь Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, а также права на свободу туристских путешествий в соответствии со статьей тринадцать Всеобщей декларации прав человека.

Инструментом вхождения туризма в международную систему является Гаагская декларация по туризму, проведенная в Гааге (Нидерланды) в апреле 1989 года совместно с Межпарламентским союзом и Всемирной туристской организацией (ВТО), которая призывает парламенты, правительства, государственные и частные организации, ассоциации и учреждения, отвечающие за туристскую деятельность, профессионалов в области туризма тщательно учитывать провозглашенные в декларации принципы.

Согласно второму пункту Принципа один данной декларации, всем правительствам следует стремиться к укреплению мира и безопасности на национальном, региональном и международном уровнях, что является  важнейшим условием развития внутреннего и международного туризма. В соответствии с Принципом два – туризм должен составлять часть комплексного плана развития страны и наряду с другими приоритетными секторами должны быть созданы: надежная инфраструктура и имелись основные объекты, учебные заведения для удовлетворения потребностей туристской индустрии в персонале на различных уровнях; развитие внутреннего туризма стимулировалось так же, как и международного, а при планировании внутреннего туризма разрабатывался подход на территориальной основе с учетом сбалансированного и комплексного роста.

Согласно Принципа десять Гаагской декларации по туризму ВТО призывает государства – члены ВТО: учитывать необходимость глобального подхода к проблемам, возникающим в связи с туризмом, что требует создания подлинной национальной туристской политики, при выборе которой парламенты, получив соответствующие возможности, могли бы играть соответствующую роль с тем, чтобы иметь возможность принять отдельное законодательство по туризму, и если потребуется, имеющий законную силу Кодекс туриста; парламенты должны рассмотреть все юридические правила, касающиеся туризма с целью их объединения во всеобъемлющее законодательство, где были бы  кодифицированы национальная политика и приоритеты в области туризма; правительства должны уделять особое внимание применению национального  законодательства и международных юридических документов в области туризма (5).

Таким образом, рассмотрев данные документы, можно сделать вывод, что мировое сообщество уделяет большое внимание развитию международного и национального туризма, принятию нормативных документов, регулирующих туристские отношения, разработке рациональной туристской политики внутри государств и на международной арене.

 

1.3.Международные связи Республики Казахстан в области туризма

Принимая во внимание быстрый и постоянный рост туризма, его мощное воздействие на окружающую среду, на все сектора экономики и благосостояние общества Правительство в долгосрочной программе развития Казахстана определило туристскую отрасль приоритетной.

Казахстан вступает в международные туристские отношения, подписывает двусторонние и многосторонние туристские конвенции, совершенствует свое законодательство по туризму.

Казахстаном подписаны Соглашения о сотрудничестве в сфере туризма с Турцией, Ираном, Синьцзян-Уйгурским автономным районом Китая, Молдовой, Венгрией, Государством Израиль, Кыргызстаном, Египтом, в стадии подготовки – межправительственные и межведомственные соглашения с Хорватией, Пакистаном, Сингапуром, Китаем.

Распад СССР и объективно связанное с этим процессом ухудшение социально-экономического положения в ряде государств СНГ в целом негативно сказались на их сотрудничестве в области туризма. Практически повсеместно сократился объем контактов в указанной сфере. Изменился сам характер сотрудничества: оно оказалось переведенным в сферу международных отношений, отягощенных подчас элементами национализма и сепаратизма.

Вместе с тем ухудшение взаимодействия в области туризма вследствие общих дезинтеграционных процессов стало определенным стимулятором для возобновления и дальнейшего развития сотрудничества в данной сфере. У него появились определенные перспективы. В последнее время необходимость восстановления прежних связей все больше осознается политически руководством, общественными организациями государств. Как следствие этого начался процесс «конструирования» каркаса для новой системы взаимоотношений в рассматриваемой сфере, нашедший свое отражение в виде принятия ряда нормативно-правовых документов и межправительственных соглашений, в создании соответствующих координационных органов.

После распада Советского Союза и обретения республикой суверенитета началось государственное строительство независимого Казахстана. Среди первоочередных задач по созданию важнейших государственных структур стояла задача образования органов внешних сношений, определения и закрепления их нормативно-правового статуса и функций.

К настоящему времени создание системы внешнеполитических органов практически завершено. В основном сформирована зарубежная инфраструктура: в тридцати восьми  иностранных государств открыты посольства, консульства, дипломатические миссии.

Казахстан поддерживает и развивает дипломатические и консульские отношения во всех регионах мира. Успешно развивается внутригосударственная нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность дипломатических и консульских учреждений.

К настоящему времени Республику Казахстан признали сто семнадцать государств мира, с девяноста двумя из них установлены дипломатические отношения. В стране открыты и функционируют сорок иностранных посольств и миссий, шестнадцать правительств международных и национальных организаций. Казахстан является членом ООН, ОБСЕ, ряда других универсальных и региональных международных органов (3).  Одним из шагов к развитию международных отношений в сфере туризма стало вступление Казахстана в 1993 году в качестве действительного члена во Всемирную Туристскую Организацию, заключение международных соглашений о сотрудничестве в области туризма. Значительный интерес проявляют к Казахстану иностранные государства, заинтересованные в развитии сотрудничества с нашей страной. Следует отметить, что ряд соглашений инициируется правительствами иностранных государств, находя Казахстан перспективным партнером, обладающим богатым туристским потенциалом.

С вхождением Республики Казахстан в качестве независимого государства в международное сообщество вопросы межгосударственного сотрудничества в сфере туризма стали регулироваться непосредственно  международным правом. Анализ деятельности Казахстана на международной арене свидетельствует о том, что республика активно участвует в формировании международных связей в области туризма.

Руководствуясь принципами и рекомендациями Конференции Организации Объединенных Наций по туризму и международным поездкам, проведенной в Риме в сентябре 1963 года, а также руководствуясь принципами и нормами международного права в области туризма, Казахстаном, в частности, подписан ряд соглашений о сотрудничестве в области туризма с Болгарией (София, 15 сентября 1999 г.), Российской Федерацией (Астана, 15 февраля 2001 г.), Литвой (Астана, 11 мая 2000 г.) и др.

Данные соглашения подписаны в целях укрепления взаимопонимания и дружественных отношений между народами Республики Казахстан и стран ближнего и дальнего зарубежья; способствования ознакомлению населения этих государств с историческим и культурным наследием; поощрения и создания благоприятных условий для развития туризма на основе взаимной выгоды.

Главными задачами в осуществлении международного сотрудничества Казахстана с рядом стран являются:

• укрепление и развитие сотрудничества в области туризма между государствами на основе равноправия и взаимной выгоды в соответствии с законодательством государств-сторон и международными соглашениями, участниками которых являются стороны;
• поддержка туристской деятельности государств и оказание содействия в осуществлении сотрудничества между туристскими обществами данных государств, ассоциациями, организациями и предприятиями;
• стремление к упрощению формальностей, связанных с обменом туристами между обоими государствами;
• содействие туристам своих государств, которые будут совершать поездки в третьи страны, при их транзитном следовании через территорию государств договаривающихся сторон;
• обмен справочниками и рекламными материалами, статистическими данными о туризме, сообщениями о нормативной правовой базе, регулирующей отношения в сфере туризма, и условиях пребывания иностранных граждан на территории своих государств, информацией о предложениях относительно инвестиций в туристские объекты обоих государств;
• взаимное оказание помощи в подготовке профессиональных кадров для отрасли туризма, обмене научными работниками и экспертами, специализирующимися в области туризма, содействие всесторонним контактам и совместным действиям организаций, осуществляющих исследования в этой области;
• поддержка государственных органов управления туризмом в их деятельности по установлению и развитию сотрудничества между туристскими организациями, осуществляющими капиталовложения в сферу туризма и организующими совместное предпринимательство с целью обслуживания туристов.

Компетентным органом с казахстанской стороны в вопросах выполнения межправительственных соглашений в сфере туризма является Агентство Республики Казахстан по туризму и спорта.

Сегодня на первый план вышла задача выполнения достигнутых соглашений по вопросам туризма, придания большего динамизма этой работе, поиску и апробации новых, более эффективных форм и методов сотрудничества, направленных на достижение конкретных позитивных результатов.

В государствах СНГ в настоящее время усиливается понимание важности развития туристских связей между нашими странами. Восстановление и развитие туристских связей между странами СНГ открывает гражданам наших стран широкие возможности для ознакомления с историей и культурой народов, взаимного обогащения опытом, накопленным в социально-экономическом сотрудничестве.

Однако страны СНГ занимают весьма скромное место на мировом рынке туристских услуг. На их долю приходится менее двух процентов мирового туристского потока.

Интеграционные процессы, присущие экономическим системам стран СНГ, формируют правовое пространство, открывая при этом суть для единого туристского пространства, туристского рынка.

Одна из первоочередных задач, стоящих перед странами Содружества, — задача формирования современной нормативно-правовой базы регулирования туристской деятельности в рамках СНГ. В решении этой задачи большую роль  играет Межпарламентская ассамблея государств – участников СНГ.

Значительное правовое воздействие на углубление интеграционных процессов государств – участников СНГ в сфере туризма оказали: межправительственное Соглашение «О сотрудничестве в области туризма», подписанное всеми правительствами СНГ двадцать третьего  декабря 1993 г., и Рекомендательный законодательный Акт Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ в области туризма», принятый Ассамблеей двадцать девятого октября 1994 г.

«Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств, руководствуясь Манильской 1980 года декларацией о мировом туризм, Гаагской 1989 года декларацией о туризме и другими международными соглашениями в данной области, принимая во внимание межправительственное соглашение «О сотрудничестве в области туризма» от двадцать третьего  декабря 1993 года, …, приняла настоящий рекомендательный законодательный акт в качестве совокупности основных принципов государственного регулирования, единообразно понимаемых и разделяемых всеми государствами Содружества» (42).

Впервые в законодательном акте, хотя и рекомендательного характера, были определены основополагающие термины и понятия, принципы государственного регулирования отношений в сфере туризма, правовая основа туристской деятельности, достаточные для разработки соответствующих  национальных законов во всех государствах СНГ.

Конечной целью рекомендательного законодательного акта и подлежащего разработке национального законодательства является формирование единого туристского пространства стран Содружества, обеспечивающего  взаимовыгодное сотрудничество и установление нормальных добрососедских отношений, подкрепляемых единообразно понимаемыми и трактуемыми нормативными базами, регулирующими данную сферу.

Постановлением Постоянной комиссии Межпарламентской Ассамблеи по вопросам культуры, науки, образования и информации от двадцать девятого мая 1997 г. одобрена Межгосударственная целевая программа «Развитие туристских связей между государствами – участниками СНГ».

Основная цель программы создание в рамках СНГ высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей граждан стран Содружества и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах, а также формирование современной нормативно-правовой базы и основ системы межгосударственного, в рамках СНГ, регулирования туристской деятельности.

Первого ноября 1996 года Бюро Межпарламентского комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Кыргызстан и Российской Федерации (куда входят спикеры данных государств) приняло Обращение к главам государств, парламентам, правительствам стран СНГ о развитии туристских связей.

Бюро Межпарламентского комитета обратилось к главам государств, парламентам, правительствам СНГ с предложением оказать государственную поддержку в разработке и осуществлении целевой программы развития туристских связей между странами Содружества.

Туризм является важным средством углубления интеграционных процессов между государствами – участниками СНГ. Особое значение в его развитии имеет подготовка высококвалифицированных кадров, способных в условиях рынка придать новый импульс развитию этой динамичной отрасли.

Объединенный университет туризма государств-участников СНГ создан в марте 1998 года как Международный союз общественных объединений (зарегистрирован Минюстом России 24.04.98 № 3506), в который вошли учебные заведения и другие организации, работающие в сфере туризма.

Цель его создания – через скоординированную подготовку специалистов высшей квалификации из стран СНГ способствовать возрождению единого туристского пространства государств Содружества.

Объединенный университет туризма СНГ создан на базе Российской международной академии туризма – головного по этому профилю высшего учебного заведения, в котором, включая филиалы, обучается более 30 тыс. человек, имеет государственную аккредитацию и является юридическим лицом.

Идея создания международного высшего учебного заведения такого профиля была рассмотрена и одобрена участниками Международной конференции «Туризм без границ» в г. Минске (1997 г.), поддержана федеральными министерствами и ведомствами и Межгосударственным экономическим комитетом Экономического союза СНГ.

В настоящее время в состав объединенного университета туризма СНГ вошел ряд высших учебных заведений России, Беларуссии, Армении, Казахстана, Украины, Таджикистана.

    Выводы по разделу 1. Анализ литературных источников (44,43,27,13,12,11,40,38,5,3,41) и изучение международного права позволяет нам сделать следующие выводы. Можно отметить, что туризм является важным средством углубления интеграционных процессов между государствами. Основное значение в его развитии имеет подготовка высококвалифицированных кадров, способных в условиях рынка придать новый импульс развитию этой динамичной отрасли, а также разработка туристской политики и эффективной законодательной базы, регулирующей туристскую деятельность внутри государства и за его пределами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В КАЗАХСТАНЕ

 

2.1 Концептуальные приоритеты развития туристской отрасли в Республике Казахстан.

До обретения Казахстаном независимости туризм, как и все другие отрасли экономики, был жестко регламентирован центром. Историческая значимость целого ряда архитектурных, археологических, культурных памятников и природных достопримечательностей Казахстана фактически не рекламировалась и оставалась невостребованной. Туризм в Казахстане в советский период представлял собой один из элементов системы культурно-просветительной работы, выполнявшей идеологическую функцию и, несмотря на ее доминирующую роль, финансировался по остаточному принципу и не имел существенной экономической значимости.

Одной из причин неразвитости индустрии туризма в Казахстане является то, что на государственном уровне ею не занимались целенаправленно как отраслью экономики. Не уделялось внимание комплексному прогнозированию, долгосрочному планированию, территориальной организации туризма и негосударственным туристским структурам. Фактором, тормозящим развитие отрасли, является также непризнание туристской деятельности приоритетом со стороны местных органов управления, несмотря на то, что  большая часть доходов от туризма поступает в местный бюджет.

С приобретением независимости в Казахстане была заложена основа для регулирования туристской деятельности и возрождения исторического и культурного наследия народа.

В связи с децентрализацией системы управления туризма и появлением в его структуре новых хозяйствующих субъектов различных правовых форм собственности существенно актуализировали проблемы туристской политики на региональном уровне. Именно здесь сегодня должна складываться стратегия развития туризма с учетом, как общей концепции, так и социально-экономических и социально-культурных особенностей развития территорий, туристско-рекреационного потенциала регионов.

В современных условиях независимости и децентрализации управленческих структур, активизации самодеятельной хозяйственной инициативы в сфере производства туристских услуг с особой остротой встает проблема выработки туристской политики в регионах, которая была бы адекватной общей стратегии экономического развития и отвечала политической и культурной реальности.

Механизм реализации туристской политики государства включает:

• выработку концепций развития туризма;
• составление целевых программ по развитию туризма как на республиканском уровне в целом, так и на уровне отдельных субъектов;
• разработку конкретных мер для достижения поставленной цели;
• государственное регулирование туристской деятельности.

Туризм, в целом, оказывает три положительных эффекта на  экономику государства:

1. Обеспечивает приток иностранной валюты и оказывает положительное влияние на такие экономические показатели как платежный баланс и совокупный экспорт.
2. Помогает увеличить занятость населения. По оценкам ВТО и Всемирного совета туризма и путешествий на каждое рабочее место, создаваемое в индустрии туризма, приходится от пяти до девяти рабочих мест,  появляющихся в других отраслях. Туризм прямо или косвенно влияет на развитие тридцати двух отраслей экономики.
3. Способствует развитию инфраструктуры страны.

Туризм активно воздействует на экономику целых районов страны. Стратегия «Казахстан – 2030», выдвинутая в качестве концепции развития экономики страны, одним из приоритетных направлений выдвигает развитие сферы услуг и туризма, в частности улучшение качества туристских услуг системы стандартов туристского обслуживания, соответствующих мировому уровню, совершенствования законодательной базы, упрощения порядка лицензирования туристской деятельности.

         Создание и функционирование хозяйствующих субъектов в области туризма тесно связано с развитием дорожного транспорта, торгового, коммунально-бытового, культурного, медицинского обслуживания. Таким образом, индустрия туризма обладает более сильным эффектом мультипликатора, чем большинство других экономических секторов.

         Туризм – деятельность, непосредственно связанная с отдыхом, досугом, спортом и общением с культурой и природой, которая должна планироваться и практиковаться как средство индивидуального и коллективного совершенствования, толерантности и познания различий между народами и культурами в их разнообразии.

         Министерством транспорта и коммуникаций РК были приняты меры по обеспечению комплексного сервисного обслуживания в местах въезда и выезда иностранных туристов. В средствах массовой информации ведется активная пропаганда туризма как приоритетного сектора экономики.

         Национальным банком РК, Министерством финансов РК совместно с банками второго уровня по согласованию с Агентством Республики Казахстан по туризму и спорту разработана программа кредитования туристских организаций на 2001-2005 гг. для строительства гостиниц, мотелей, кемпингов, приобретения технического оборудования и транспорта. Ведется работа по привлечению прямых инвестиций в объекты туризма.

         В целях сохранения и восстановления биологического разнообразия и естественных экологических систем десятого ноября 2000 года Постановлением Правительства Республики Казахстан одобрена Концепция развития и размещения особо охраняемых природных территорий Республики Казахстан до две тысячи тридцатого года, одной из задач которой является создание условий для регулируемого туризма и отдыха в природных условиях, дальнейшее развитие туризма и рекреации с учетом вида особо охраняемых природных территорий (ООПТ), его функциональных зон, социально-экономических факторов и интересов местного населения.

         Современной биологической наукой установлено, что глобальное нарушение экологического равновесия неминуемо влечет за собой катастрофические последствия для окружающей среды, которая является составной частью биосферы.

         Учитывая ответственность за сохранение биологического разнообразия и рационального использования биологических ресурсов, постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 19 августа 1994 года № 918 была одобрена Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 1992).

         Главная задача сохранения биологического разнообразия, определенная настоящей Конвенцией – это, прежде всего, сохранение всего многообразия микроорганизмов, растительного и животного мира, а также естественных экологических систем, не допуская их потерь в результате хозяйственной и иной деятельности.

         Наиболее эффективной мерой сохранения эндемичных, редких и исчезающих видов, уникальных, эталонных участков и, в целом, естественных природных экосистем мировым сообществом признано создание сети особо охраняемых природных территорий. Наличие особо охраняемых природных территорий является гарантом и источником восстановительного потенциала окружающей среды.

         Сохранение туристско-рекреационных ресурсов регулируется на законодательном уровне, в частности, Законом РК «Об охране историко-культурного наследия», Законом РК «Об особо охраняемых природных территориях» (17), Законом РК «Об архитектуре и градостроительстве» и другими нормативно-правовыми актами, «Закон РК о рекламе» от двадцатого декабря 2003 года.

         В этих условиях назрела необходимость определения стратегии дальнейшего развития ООПТ, изыскание новых подходов и моделей правления на основе Стратегии «Казахстан – 2030», Законов Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» и «Об особо охраняемых природных территориях».

         Целью Концепции развития и размещения особо охраняемых природных территорий Республики Казахстан до 2030 года является дальнейшее развитие и размещение сети ООПТ на период до 2030 года, направленных на сохранение и восстановление естественных экосистем на территории республики, поддержание экологического равновесия и выявление закономерностей естественного развития природных комплексов и их компонентов.

         Основными задачами настоящей Концепции являются:

— сохранение целостности естественных экосистем, эталонных и уникальных природных комплексов и других объектов природного наследия;

— восстановление нарушенных природных комплексов и объектов;

— разработка и внедрение научных методов сохранения природных комплексов в условиях целевого использования ООПТ;

— организация сети ООПТ;

— осуществление государственного регулирования в области ООПТ;

— создание условий для регулируемого туризма и отдыха в природных условиях, дальнейшее развитие туризма и рекреации с учетом вида ООПТ, его функциональных зон, социально-экономических факторов и интересов местного населения;

— организация экологического просвещения населения.

         Целью организации туристской и рекреационной деятельности в рамках данной концепции является обеспечение активного отдыха населения в природных условиях и ознакомление туристов и посетителей с природными и историко-культурными достопримечательностями.

         В национальных парках необходимо внедрить систему регулирования потока туристов и посетителей с учетом рекреационной емкости природных территорий, разработать туристские маршруты и тропы с последующим их обустройством, обеспечить безопасность туристов и посетителей, создать соответствующую инфраструктуру для туристской и рекреационной деятельности. Необходимо также проведение работ, направленных на улучшение эстетических качеств туристских маршрутов и троп.

         В заповедниках, в случае достаточной социально-экономической эффективности, необходима организация в установленном порядке научно-познавательного туризма без угрозы объектам государственного природно-заповедного фонда (33).

         Постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2001 года № 333 в целях повышения роли туризма в экономике страны и во исполнение Плана мероприятий по реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан на 2001-2002 годы одобрена Концепция развития туризма в Республике Казахстан. Данная Концепция предполагает формирование целостностной государственной политики в сфере туризма, создание правовых, организационных и экономических основ формирования в Казахстане современной конкурентоспособной индустрии туризма.

         В целях реализации Концепции развития туризма в Республике Казахстан требуется переориентация деятельности турорганизаций на развитие въездного туризма, что, в первую очередь,  зависит от решения ключевых проблем развития туризма в Казахстане: развития инфраструктуры туризма (состояние транспорта, средств размещения, кадрового обеспечения), а также вопроса продвижения казахстанского турпродукта на международный туристский рынок.

         Большое внимание уделяется поддержке социального туризма:

         «…Государственными и местными органами управления должна быть продолжена практика поддержки предприятий малого бизнеса, в том числе осуществляющих деятельность в сфере социального туризма. Должны поощряться благотворительность, меценатство и спонсорство в отношении социального туризма…» (34).

         Настоящей концепцией определены основные цели развития туризма в республике:

— превращение туризма в доходную отрасль экономики путем создания высокорентабельной индустрии туризма, способной производить и реализовывать качественный, конкурентоспособный в условиях международного туристского рынка продукт;

— увеличение туристского потенциала республики;

— сохранение и рациональное использование культурно-исторических и природно-рекреационных ресурсов;

— обеспечение доступности туристских ресурсов для всех слоев населения, максимальное удовлетворение потребностей в туристских услугах;

— стимулирование занятости населения;

— повышение эффективности взаимодействия государственных и частных структур в сфере туризма;

— развитие малого и среднего предпринимательства.

         Развитие отрасли в республике осуществляется на основе следующих принципов:

— реализация права каждого человека на отдых и досуг;

— гуманности характера взаимопонимания и сотрудничества между народами и государствами, мира и уважения, соблюдении прав человека и основных свобод без различия расы, пола, языка и религии;

— справедливости и суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела государств вне зависимости от их политических, экономических и социальных систем;

— бережного отношения к окружающей среде и культурному достоянию;

— социального равновесия и развития, повышения личного и общественного благосостояния;

— устойчивого развития туризма.

         Для реализации поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

— активизация государственной политики в области туризма;

— совершенствование системы регулирования туристской деятельности;

— дальнейшее развитие правовых, организационных и экономических основ индустрии туризма;

— защита туристского рынка путем принятия антидемпинговых и других мер государственной поддержки;

— обеспечение безопасности туристов;

— формирование имиджа РК как привлекательного туристского региона;

— совершенствование системы информационного обеспечения;

— углубление научных исследований в области туризма;

— приведение методологии статистического учета услуг сферы туризма в соответствии с международными стандартами;

— стимулирование развития инфраструктуры туризма путем привлечения отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции и строительства туристских объектов;

— улучшение качества обслуживания туристов на основе стандартизации, сертификации и лицензирования туристской деятельности;

— развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма;

— развитие международного сотрудничества в области туризма;

— обеспечение мер по охране окружающей среды, смягчение отрицательных социальных воздействий и сохранение культурного наследия:

— преодоление негативных тенденций в сфере туризма.

         Концепция определяет основные цели, задачи и приоритетные направления развития туризма в Республике Казахстан. Для реализации поставленных задач и достижения указанной цели необходима разработка Государственной программы развития туризма в Республике Казахстан, проект которой подготовлен Агентством по туризму и спорту совместно с рядом министерств.

         Немаловажную роль при подготовке документа сыграла планируемая экономическая отдача. Если в прошлом году доход отрасли составил 16,8 миллиона долларов, то в 2003 году, по расчетам, он должен достичь 32,2 миллиона долларов.

         Таким образом, рассмотрев цели и задачи, определенные в концепции развития туризма в Республике Казахстан, можно выделить основные направления развития туристской отрасли: государственное регулирование туристской деятельности, развитие инфраструктуры туризма, разработка стратегии маркетинга,  формирование туристского имиджа Казахстана, обеспечение безопасности туристов, подготовка кадров и научное обеспечение.

         Все эти направления играют решающую роль в развитии отрасли туризма в республике и требуют большего внимания, как со стороны местных властей, так и на национальном уровне.

 

• Разработка Государственных программ по развитию туристской

сферы.

         Историческими предпосылками туризма в Казахстане является становление и развитие Великого Шелкового пути, начало формирования которого относится к третьему тысячелетию до н.э.

         Изучая историю развития государств Азии и Востока, историю войн, дипломатии или путешествий, ни один исследователь не сможет обойти тему Великого Шелкового пути.

         Считается, что Шелковый путь начинает функционировать как дипломатическая и торговая коммуникация лишь к середине второго века до нашей эры. Археологические местонахождения на исследуемой территории свидетельствуют, что трасса имела огромное значение  в формировании культуры народов юга.

         Шелковый путь служил не только для ввоза китайского шелка в страны Запада и Севера, но и из Византии, Рима, Средиземноморья, Арабского халифата, Индии, Ирана, а позже из Руси и Европейских стран шел обмен диковинными и экзотическими товарами. Торговали благовониями и специями, лекарственными снадобьями и минералами, тканями и коврами, драгоценными камнями и металлами, мехами и оружием. На продажу и обмен гнали верблюдов из Мевра и слонов из Индии, ферганских и арабских скакунов, везли экзотических животных зверей и птиц Африки и Индии для царских и ханских утех.

         По караванным путям распространялись культурные растения и злаки, овощи и фрукты, бахчевые и виноград, пряности и зелень. Вместе с товарами распространялись философские идеи и религии, архитектура и искусство, бытовые предметы, украшения, одежда и утварь. По свидетельству биографов известных ученых и царственных особ, а также летописцев, многие из них предпринимали путешествия с целью познания других экзотических земель и прогрессивных культур. Уже в ранние века предпринятое путешествие считалось признаком образованности. Путешествия совершались в Египет, Месопотамию, Арабский халифат, Китай, Грецию, Индию, Рим, а позже в Россию и Европу уже по трассам почтовых трактов.

         Принимая во внимание национальную и международную значимость возрождения исторических центров Шелкового пути в Республике Казахстан, сохранения и преемственного развития культурного наследия тюркоязычных народов, Указом Президента Республики Казахстан двадцать седьмого февраля 1998 г. утверждена Государственная программа Республики Казахстан «Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры туризма».

         В целях реализации данной программы Правительством Республики Казахстан вскоре  после ее утверждения было создано акционерное общество открытого типа «Шелковый путь – Казахстан», основным предметом деятельности которого было определено обеспечение взаимодействия организаций и физических лиц, а также объединение необходимого научного и производственного потенциала по возрождению исторических городов и развитию инфраструктуры туризма Республики Казахстан.

         Государственная программа «Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры туризма» разработана во исполнение Указа Президента Республики Казахстан от 30 апреля 1997 г. № 3476 «О реализации Ташкентской декларации глав тюркоязычных государств, проекта ЮНЕСКО  и Всемирной туристской организации по развитию инфраструктуры туризма на Великом Шелковом пути в Республике Казахстан» и постановления Правительства Республики Казахстан от седьмого июля 1997 года  № 1067.

         В основу Программы положены фундаментальные исследования, анализ и расчеты перспективных направлений социально-экономического развития исторических городов и других поселений казахстанского участка трассы Шелкового пути и Национальная программа развития индустрии туризма в  Республике Казахстан, разработанные институтами  Комитета по жилищной и строительной политике Министерства энергетики, индустрии и торговли и Министерства образования и науки – Академии наук Республики Казахстан. Программой также учтены предложения Комитета культуры, Комитета  туризма и спорта, Министерства образования и науки, Министерства информации и общественного согласия Республики Казахстан, Акимов г. Алматы, Алматинской, Жамбылской, Южно-Казахстанской, Кзылординской, Мангистауской, Акмолинской, Карагандинской и Восточно-Казахстанской областей по сохранению памятников истории и культуры и строительству объектов туризма.

         Необходимость возрождения этнокультурной идентификации ландшафта обитания, создания условий социально-экономического развития исторических центров Шелкового пути и включения их в систему международного туризма определяют основные цели и задачи настоящей программы.

         Главной целью программы является возрождение общенациональной, социально-экономической и международной роли исторической системы урбанизации Казахстанского участка трассы Шелкового пути.

         Задачи программы заключаются в следующем:

• изучение кочевнической и оседло-земледельческой культур и аспектов их взаимодействия, миграционных и других этнокультурных процессов, происходивших на территории Евразии с древнейших времен до наших дней (в т.ч. вопросов идеологии, религии, философии, культов, празднеств, древних гимнов, музыки, танцев, военных ритуалов, письменных источников);
• археологические, архитектурные, градостроительные исследования объектов трассы Шелкового пути. Создание банка данных об историко-культурном наследии Шелкового пути;
• реставрация и музеефикация памятников истории и культуры;
• консервация, музеефикация и благоустройство основных этапов (либо фрагментов) развития исторических городов и других поселений трассы Шелкового пути, включенных в перечень объектов туризма;
• воссоздание (регенерация) и преемственное развитие традиционной застройки исторических центров Шелкового пути. Возрождение в них подлинной архитектурно-пространственной и этнокультурной среды. Благоустройство территории и инженерно-коммуникационное обеспечение;
• создание на базе традиционной застройки городов и поселений Шелкового пути инфраструктуры туризма: предприятий сервисного обслуживания и торговли, паломнических и туристских комплексов, мастерских народных ремесел, этнографических музеев и театров, ритуально-культовых и историко-религиозных центров и т.д.;
• развитие индустрии туризма и паломничества на местном, региональном и международном уровнях и во всем многообразии его видов (познавательный, деловой, спортивный, оздоровительный, экзотический и т.д.);
• формирование институтов культуры тюркоязычных народов на основе фольклорных и этнографических театров или других коллективов, деятельность которых отражает традиционные формы искусства и преемственное их развитие;
• воссоздание исторических ландшафтов, караванных путей, конных и пешеходных маршрутов, гуманизация среды по трассе Шелкового пути, реконструкция и благоустройство дорог;
• стимулирование развития региональной экономики;
• обеспечение занятости местного населения.

Схема создания инфраструктуры туризма в аспекте главной задачи этой программы – возрождение исторических центров Шелкового пути и сохранение культурного наследия имеет два концептуальных направления, продиктованных историко-типологическим и функциональным различием памятников оседло-земледельческой  — «городской» культуры и «кочевой» — культово-этнографической. Анализ ресурсов и условий организации туризма на казахстанском отрезке трассы Шелкового пути и прогнозирование туристских потоков, проведенные институтом «Казгипроград», показывают, что оба вида памятников обладают высокими аттрактивными качествами и являются объектами притяжения отечественных и зарубежных туристов. Различие их состояния и режима содержания предполагает организацию двух форм инфраструктуры: первая – создается посредством восстановления и использования исторической застройки городов и других поселений, вторая – посредством формирования мобильных туристско-этнографических комплексов.

         Первая форма инфраструктуры предполагает возрождение исторических центров городов, восстановление их традиционной застройки и дает возможность размещения в ней учреждений туризма, культуры и сервисного обслуживания; вторая форма  предусматривает включение культовых центров кочевой цивилизации в перечень объектов паломничества и туризма, требует принятия мер по сохранности этого уникального наследия и исторического ландшафта и исключает строительство каких-либо капитальных сооружений в зоне этих памятников. В связи с чем на этих объектах предлагается создание сезонных музейных этнографических комплексов: юрточных поселений, кибиточных городов, колесниц и другой атрибутики кочевого быта, органично сочетающихся с памятниками и окружающей их средой. Такое решение позволяет организовать условия кратковременного пребывания  здесь паломников и туристов, полнее раскрыть культурные традиции кочевого быта и обеспечить действенную охрану памятников в периоды наибольшего их посещения. Обеспечение современных санитарных норм достигается посредством автосервиса с установкой его в местах, не нарушающих восприятие памятников и ландшафта.

         Таким образом, наиболее емкой частью программы является восстановление исторической застройки городов и других центров трассы Шелкового пути, позволяющее разместить в них учреждения сервисного обслуживания и культуры. На территориях городов и других селитебных зон Шелкового пути, как приведено выше, сохранились остатки многочисленных памятников архитектуры и строительного искусства: замков-кешков, военных укреплений, караван-сараев, торговых и административных зданий, дворцовых, религиозных и других культовых комплексов, жилых кварталов и домов знати, производственных сооружений, элементов благоустройства, коммуникационных, кяризовых и других ирригационных систем, дорог и  мостов. Восстановление этого капитального строительного фонда городов и  поселений Шелкового пути, использование его в целях развития традиционных форм ремесел, создания национальных художественных школ,  этнографических центров, культовых и ритуальных служб, паломнических и туристских комплексов, торговых и других предприятий обслуживания  дают возможность комплексного решения научных,  культурологических и социально-экономических проблем возрождения исторических центров трассы Шелкового пути и развития инфраструктуры туризма.

         Учитывая масштабность, научную и градостроительную специфику работ, физический износ многих памятников, требующих проведения укрепительно-восстановительных работ, а также дефицит бюджетных ассигнований, необходимость привлечения частного капитала, консолидации государственных и негосударственных организаций, программой предусматривается создание акционерного общества открытого типа «Национальная компания «Шелковый путь – Казахстан» по возрождению исторических городов и других центров Шелкового пути, развитию инфраструктуры туризма.

         Программа создания в местах кочевнических стоянок, культовых памятников и уникальных ландшафтов туристско-этнографических комплексов предусматривает организацию системы специальных туристско-этнографических центров, восстановление и создание новых баз по изготовлению юрт, кочевнических передвижных средств для проведения экзотических туров, убранства и другой бытовой утвари,  возрождение национальной кухни, одежды, традиций и ритуалов, организацию школ и мастерских народного творчества, подготовку кадров в данной сфере туристского обслуживания и другое.

         Базовым научно-методологическим центром этой отрасли туризма определяется музей кочевых  цивилизаций в г. Алматы.

         Программа изучения и возрождения казахстанского участка трассы Шелкового пути неоднократно выдвигалась в числе приоритетных направлений развития науки, культуры и туризма в республике. По ее реализации был принят ряд постановлений Правительства Республики Казахстан.

         Учитывая историческую, этнографическую и культурно-познавательную ценность объектов казахстанского участка трассы Великого Шелкового пути, при поддержке правительств Казахстана, стран центрально-азиатского региона, а также международных организаций, ведется работа по исследованию ресурсов трассы и восстановлению историко-культурных объектов, развитию инфраструктуры туризма в данном регионе. Это обусловлено, прежде всего, огромным туристским потенциалом, создающим предпосылки для развития различных видов туризма и, соответственно, повышения экономической эффективности туризма в данном регионе.

 

2.3. Создание положительного туристского имиджа

         Туризм играет одну из главных ролей в мировой экономике. По данным Всемирной Туристской Организации (ВТО) он обеспечивает десятую часть мирового валового национального продукта, свыше одиннадцати процентов международных инвестиций, каждое девятое рабочее место в мировом производстве.

         Международный туризм следует отнести  к довольно эффективной форме развития международных экономических отношений. В целом ряде стран удельный вес доходов от иностранного туризма в общей сумме поступлений от экспорта товаров и услуг составляет более пятидесяти процентов.

         Cовременная индустрия туризма является одним из крупнейших высокодоходных и динамично развивающихся сегментов международной торговли услугами. В 1999 году доля международного туризма составила восемь  процентов мировых доходов от экспорта и тридцать семь процентов экспорта сектора услуг. Доходы от туризма устойчиво занимают третье место после доходов от  экспорта нефти, нефтепродуктов и автомобилей. Ожидается, что такая позитивная тенденция сохранится и в начале нового тысячелетия.

         Современный туризм – это отрасль мировой экономики, не знающая спада. По расчетам специалистов, в среднем, для получения доходов, эквивалентных тем, которые дает один иностранный турист, надо вывозить на мировой рынок примерно девять тонн каменного угля, или пятнадцать тонн нефти, или две тонны высокосортной пшеницы. При этом продажа сырья истощает энергоносители страны, а туристская индустрия работает на возобновляемых ресурсах. По подсчетам зарубежных экономистов сто тысяч туристов, проведя в среднем два часа в городе, расходуют не менее трехсот пятидесяти тысяч долларов, или 17,5 долларов на человека каждый час. Таким образом, продажа сырья – это своего рода экономический тупик, а развитие туризма – длительная, экономически выгодная перспектива.

         О реальном значении валютных доходов от международного туризма мы должны судить по результатам сопоставления их с доходами от других важнейших статей мирового экспорта. В 1990 году двести тридцать  миллиардов долларов, полученных от международного туризма всеми странами, составили около семи процентов совокупного дохода от мирового экспорта товаров и услуг. Сегодня по сумме своих доходов международный туризм делит вторые и третьи  места с внешней торговлей автомобилями и запасными частями к ним, уступая первое место только мировому экспорту нефти и нефтепродуктов.

         Отмечается, что Казахстан, несмотря на огромные возможности развития туризма, выглядит на мировом рынке туристских услуг более чем скромно: на его долю по количеству прибытия туристов приходится менее 1,5% мирового туристского потока, что объясняется неразвитостью отечественного туристского рынка, отсталостью материально-технической базы, нехваткой квалифицированных кадров.

         Всемирная туристская организация считает оптимальным, когда на одного туриста, въезжающего в страну, приходится один выезжающий и четверо так называемых  «внутренних» туристов. В нашей стране выходит все наоборот. Практически национальный туризм находится в кризисном состоянии, а граждане республики  помогают создавать новые рабочие места в  туристском сервисе, строить дороги, гостиницы, развивать транспорт, торговлю, книжный и сувенирный рынок в зарубежных странах.

         За последние шесть-семь лет международный туризм стал популярным в нашей стране. Количество выезжающих за рубеж туристов выросло почти в пять раз, однако выездной туризм не приносит (за малым числом турагентств) новых рабочих мест и миллиардных доходов.

         У нас туроператор на внутренних маршрутах, то есть организатор поездки, фактически ушел из отрасли. Ему выгоднее продать две путевки в дальнее зарубежье, чем предложить группе интересный тур по стране, так как расходы на гостиницу, транспорт, ресторан и организацию экскурсий намного превысят стоимость зарубежной путевки. К тому же в целом ряде стран туристские услуги не облагаются налогом на добавленную стоимость. Так и получается, что из нашей страны уплывают миллионы, или даже миллиарды долларов в карманах туристов. Причиной, по нашему мнению, является слабая правовая и нормативная основа: недостаточное внимание, с правовой точки зрения, уделяется развитию социального туризма; поддержке малого и среднего предпринимательства в этой отрасли; слабая модель хозяйственных расчетов.

         Развитие и подъем индустрии туристских услуг, туристского продукта в стране видятся в первую очередь в сфере внутреннего и въездного туризма, массового развития социального, спортивно-оздоровительного, рекреационного туризма.

         Чтобы у иностранных туристов появилось желание приехать к нам, нужно улучшать имидж страны, повышать уровень сервиса и строить новые объекты инфраструктуры. Слабый уровень сервиса в стране является одной из причин неразвитости внутреннего туристского рынка. Это обусловлено тем, что на сегодняшний день существуют проблемы кадров в сфере туризма, так как нет соответствующей практической основы для образования по данной специальности, а выпускники, окончившие ВУЗ по специальности «Социально-культурный сервис и туризм» знают об организации этой деятельности только в теории. Что касается развития инфраструктуры туризма, то здесь доминируют проблемы финансового характера.

         Еще одна характерная тенденция для казахстанского туристского бизнеса – обострение конкурентной борьбы между турфирмами, так как число последних превышает спрос на туруслуги. Появление новых фирм, их успешная деятельность возможны в том случае, если они приходят на рынок с ясно новым продуктом. Однако в большинстве случаев новые турфирмы ищут доходы в уже освоенных сегментах рынка, что повышает проявления  новичками полной несостоятельности и обман клиентов (вплоть до исчезновения с деньгами клиентов без предоставления туруслуг вообще).

         В последнее время в Казахстане наблюдается тенденция выезда граждан Республики Казахстан на заработки в страны дальнего зарубежья. Повсеместно реклама туристских фирм предлагает нам выехать на работу в Португалию, Бельгию, Германию и другие страны. Многочисленные иностранные предприятия приглашают наших сограждан на работу сроком от 6 месяцев до одного года, «заманивая» их невероятно высоким заработком, сказочными условиями, оговоренными в контрактах, которые в действительности редко выполняются.

         Необходимо отметить тот факт, что для осуществления действий по набору для работы за рубежом предприятие должно иметь не лицензию на право осуществления туристской деятельности, которой «прикрываются» некоторые турфирмы, пытаясь доказать клиентам свое право отправить их на работу за границу. Подобная деятельность  контролируется Министер- ством Труда и Социальной защиты населения, которое и уполномочено выдавать лицензии на право осуществления посреднических действий по трудоустройству.

         Нарушением является и то, что люди выезжают на работу за рубеж по туристским визам (максимальный срок действия которых до тридцати дней), а не по рабочим, потому что вторые гораздо дороже. А по истечении срока действия визы их депортируют обратно. Бывает и так, что таких «туристов» депортируют сразу по прибытию в страну назначения, либо в страну, через которую наши «туристы» следуют транзитом, по причине отсутствия  разрешения на въезд.

         Часто люди, выехавшие на работу за границу, становятся жертвами Трафика – незаконного вывоза людей, действий по набору для работы людей внутри страны или за границу, включающих обман, принуждение к рабскому труду или проституции, жестокое обращение или другие действия, нарушающие основные права человека. Трафик не столь редкое явление. Люди выезжают на работу за рубеж, часто по подложным документам, там «работодатели», якобы заключившие  с ними контракт, под любым благовидным предлогом изымают паспорта. Как известно, иностранца, не говорящего на местном языке, не имеющего документов, удостоверяющих личность, очень легко заставить выполнить любую работу в условиях, о которых не упоминается ни в одном трудовом контракте, не выплачивая им  обещанных денег. Известны также случаи вовлечения этнических немцев – эмигрантов из Казахстана в Германии (10).

         Однако лицензии на право осуществления вывоза граждан Республики Казахстан для работы за рубежом выдаются Департаментом министерства труда и социальной защиты населения, и наши туристские предприятия продолжают заниматься этим видом деятельности, причем никаких обещанных мер Департамент по туризму не принимает.

         Таким образом,  несогласованность действий двух ведомств, неэффективность законодательства, регулирующего деятельность турфирм, препятствуют решению проблемы, и его не будет до тех пор, пока эти два ведомства не придут  к единому знаменателю, а Правительство не предпримет мер для создания эффективной законодательной базы, регулирующей отношения в сфере туризма, в частности, действия казахстанских турфирм по  набору для работы за рубежом.

         Для создания позитивного туристского имиджа необходимо, чтобы отечественные турфирмы участвовали  в международных выставках и ярмарках, как можно больше контактировали с мировыми лидерами отрасли. С этой целью Министерство по туризму и спорту почти полностью погасило задолженность перед Всемирной туристской организацией, накопленную в  течение предыдущих лет.

         В целях стимулирования дальнейшего развития международного туризма в Республике Казахстан, усиления работы по презентации туристского потенциала государства на мировом туристском рынке и выполнения Плана мероприятий по реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан на 2000-2002 годы Правительство Республики Казахстан утвердило План мероприятий по формированию туристского имиджа Казахстана на 2000-2003 годы (31). 29 декабря 2006 года была принята Государственная программа развития туризма в Республике Казахстан на 2007-2011 годы, целью которой является: «Создание конкурентоспособной туристской индустрии для обеспечения занятости населения, стабильного роста доходов государства и населения за счет увеличения объемов въездного и внутреннего туризма».

         Включены следующие вопросы:

• разработка новых международных туристских маршрутов на территории Казахстана;
• создание благоприятных условий для иностранных граждан при прохождении пограничного и таможенного досмотра и регистрации;
• реализация мер по прощению визовых процедур для иностранных граждан;
• создание материально-технической базы и условий для участия казахстанских делегаций в международных ярмарках, выставках, конференциях и т.д.;
• оказание информационной и методической помощи для предприятий народных ремесел, прикладного искусства и национальной кухни в целях поддержки туристской инфраструктуры;
• создание информационных брошюр, буклетов, карт по туристским маршрутам;
• создание в глобальной сети WEB сайта с постоянно обновляющейся информацией о туризме в Республике Казахстан.

Ответственность за исполнение плана несет Министерство по туризму и

спорту Республики Казахстан, а также другие ответственные исполнительные органы в соответствии с утвержденным планом. Это – областные, городские, районные акиматы; Министерство иностранных дел Республики Казахстан; Министерство внутренних дел Республики Казахстан; Министерство образования и науки Республики Казахстан; Министерство транспорта и коммуникации Республики Казахстан и другие.

         В рамках реализации плана мероприятий по формированию туристского имиджа республики правительством, а также представительствами исполнительных органов власти, включая областные управления по туризму, уже предпринят ряд мер по формированию позитивного туристского имиджа страны и ее регионов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3  ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

 

             3.1 Нормативно-правовая база развития туризма

         Стратегия развития туристской отрасли нуждается в адекватной новым  потребностям системе действующего права. Она не может стоять на месте и должна соответствовать динамике развития общества, следовать там, где это возможно и необходимо, за быстро меняющейся социально-экономической ситуацией. Эта задача решается как принятием новых юридических актов, так и  внесением изменений и дополнений в ранее принятые нормы.

         Развитие туристской отрасли основывается на национальном законодательстве, регламентируется множеством законов, относящихся к различным отраслям права: гражданскому, административному, международному, уголовному и т.д. Однако особенности туризма действующим законодательством учитываются слабо, что во многом объективно препятствует его развитию и получению государством соответствующих социальных и экономических результатов.

         В целях обеспечения первоочередных мер развития туристкой отрасли как приоритетного сектора экономики страны, оказания государственной поддержки малому предпринимательству в сфере туризма Правительство Республики Казахстан приняло ряд нормативно-правовых  актов (указы, постановления, государственные программы и концепции развития туризма), регулирующих туристскую деятельность в целом.

29 декабря 2006 года была принята Государственная программа развития туризма в Республике Казахстан на 2007-2011 годы, целью которой является: «Создание конкурентоспособной туристской индустрии для обеспечения занятости населения, стабильного роста доходов государства и населения за счет увеличения объемов въездного и внутреннего туризма». В соответствии с поставленной целью первоочередными задачами Программы являются:

• развитие инфраструктуры туризма;
• создание эффективного механизма государственного регулирования и поддержки туризма;
• формирование привлекательного туристского имиджа страны;
• повышение туристского потенциала;
• формирование зон с рекреационной хозяйственной специализацией.

В ходе реализации Государственной программы будут достигнуты следующие результаты:

Стабильный рост потока туристов: на первом этапе (2007-2009 годы): по внутреннему туризму с 3,4 млн. туристов в 2007 году до 4,0 млн. туристов в 2009 году; по въездному туризму с 4,5 млн. туристов в 2007 году до 6,0 млн. туристов в 2009 году; на втором этапе (2010-2011 годы): по внутреннему туризму с 4,1 млн. туристов в 2010 году до 4,5 млн. туристов в 2011 году; по въездному туризму с 7,0 млн. туристов в 2010 году до 9,5 млн. туристов в 2011 году.

При условии, что в среднем один иностранный турист за время своего пребывания приносит в бюджет около 63500 тенге, за период с 2007 по 2011 годы поступления в бюджет от въездного туризма составят 603,2 млрд. тенге.

За счет въездного туризма будет также обеспечена занятость населения в сфере туризма с 447,6 тыс. человек в 2007 году до 550,0 тыс. человек в 2011 году.

Государственная программа будет способствовать повышению привлекательности национального турпродукта и вхождению Казахстана в систему мирового туристского рынка, созданию конкурентоспособной туристской индустрии как важной сферы международного предпринимательства и делового сотрудничества в рамках международной торговли услугами и доходного сектора экономики государства.

         Так же разрабатываются меры по оптимизации визовых процедур для туристов из экономически и политически стабильных стран, в том числе по сокращению сроков оформления туристских виз и по упрощению таможенных процедур. Внесен ряд предложений о снижении стоимости туристской визы Республики Казахстан. Также в рамках исполнения Постановления Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2000 года «О первоочередных мерах развития туристской отрасли» до первого июля 2001 года была произведена поэтапная отмена процедуры оформления разрешительной записи на выезд граждан Республики Казахстан за границу.

         Правовая база туристской отрасли  находится на стадии формирования. Она не может быть создана путем внесения многочисленных поправок в действующее законодательство, обеспечивающих учет объективных особенностей  функционирования сферы  туризма. Ведь идентификация этих особенностей, в свою очередь, требует формирования целостной системы  представлений о понятийном аппарате; национальных целях и задачах в области развития туризма; оптимизация отношений, складывающихся между государством, турфирмой и туристами; правах и обязанностях туристов, изложенных юридическим языком в форме основополагающего законодательного акта – закона о туристской деятельности, регулирующего развитие данного вида социальной и экономической деятельности.

         Такой подход полностью соответствует  опыту развитых в туристском отношении стран. В основе их успеха лежит эффективная система мер стимулирования развития индустрии туризма, базирующая на соответствующем законодательстве, ядром которого является специальный закон.

         По данным ВТО, законодательные  акты по туризму существуют более чем в ста странах мира, включая такие экономически развитые страны, как Франция, Италия, Испания, Япония, в подавляющем большинстве стран третьего мира, вступивших на путь интенсификации развития туристской индустрии, а также ряде стран-членов СНГ, в частности, в Грузии и на Украине. Все эти законодательные акты направлены на определение государственных задач в области развития туризма, средств их достижения, регулирования отношений между производителями и потребителями турпродукта, а также на другие актуальные для развития туризма цели и задачи, решение которых невозможно без принятия специального закона (9).

До недавнего времени  в Казахстане не было ни закона о туризме, ни

правил туристского обслуживания, ни типовых договоров, определяющих ответственность турфирм перед клиентом, ни даже пригодной для международного туризма типовой путевки.

         К сожалению, сфера туризма и по сей день остается одним из «белых пятен» на правовом поле республики. По сути дела, только Закон Республики Казахстан от 5 июня 1991 года «О защите прав потребителей» (14) и Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 февраля 2001 года «Об утверждении правил лицензирования туристской деятельности» (36) напрямую (помимо конституции Республики Казахстан, Гражданского кодекса Республики Казахстан, кодекса законов «О труде» Республики Казахстан (20) и Таможенного кодекса Республики Казахстан) относятся к правовому регулированию туристской деятельности.

         Нельзя не отметить и того, что совершенство норм действующего права, далеко не всегда обновляемых и нередко противоречивых как по своему внутреннему содержанию, так и по соотносимости с международными нормами, отрицательно воздействует на развитие отрасли в некоторых направлениях.

         По данным Министерства Республики Казахстан по статистике до недавнего времени в республике числилось свыше семисот туристских фирм. После выхода постановления Правительства в 2001 году «О правилах лицензирования туристской деятельности» все они проходят эту процедуру заново. Главное требование – в уставе каждого предприятия основным направлением должен значиться туризм и ничего более. Новые условия выдержали пока лишь сто семьдесят  компаний (56).

         Далее, хотя механизма сертификации туристских услуг на Западе нет, прежде чем получить лицензию на туристскую деятельность, фирма там должна доказать, что она в состоянии нормально работать; что она имеет необходимый стартовый капитал, что у нее есть страховые вклады и банковские гарантии. В ряде стран от предпринимателя в области туризма требуют отдельный ежегодный баланс по туристским услугам и данные независимой аудиторской проверки. Практически во всем мире туристские фирмы не имеют права заниматься ничем, кроме туризма. И, безусловно, требования к персоналу туристского агентства несравнимо выше, чем в Казахстане, — почти повсеместно введена аттестация персонала  турфирм на государственном и/или муниципальном уровне с выдачей соответствующих сертификатов (12).

         После ликвидации в 1989 году Госкомтуриста СССР в нашей стране в течение нескольких лет не было ведомства, ответственного за развитие сферы туризма. С учетом рекомендаций ВТО и итоговых документов Гаагской Межпарламентской  конференции, а также той нерадостной ситуации, которая стала складываться  как во внутреннем, так и в международном туризме республики, было образовано Министерство по туризму и спорту Республики  Казахстан (Приложение 4). Частные реорганизации национальной туристской  администрации в 1991 -1994 годах, естественно, не способствовали развитию туризма в Казахстане, но, тем не менее, была проделана соответствующая работа по вхождению казахстанского туризма в рыночные условия.

         Сегодня Министерство туризма и спорта является органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление и межотраслевую  координацию в сфере туризма, в том числе:

— методическое обеспечение туристской деятельности в РК;

— организация и руководство системой лицензирования туристских фирм;

— обучение и повышение квалификации в сфере туризма;

— международные связи в рассматриваемой области.

         На региональном уровне лицензирование, руководство и координацию деятельности турфирм и турагентств осуществляют обычно департаменты по туризму и внешним связям в составе администрации региона.

         Регулирование туристского бизнеса на государственном уровне производится с целью:

— увеличения валового национального дохода от туристской деятельности;

— организации туристской деятельности в цивилизованных рамках;

— сохранения туристско-рекреационных ресурсов.

         Увеличение валового национального дохода за счет туристского бизнеса регулируется налоговым законодательством. В настоящее время Правительство Республики Казахстан оказывает значительную поддержку туристских фирм в плане налогообложения, поэтапно создаются льготы и преференции  в части налогов. С первого января 2002 года компании, занимающиеся приемом иностранных туристов,  полностью освобождены от уплаты НДС. Ведется разработка возможностей государственного кредитования частных фирм.

         Защита потребителя туристских услуг на государственном уровне производится в рамках закона Республики Казахстан «О защите прав потребителя», а также в судебном порядке.

         За последние годы заметно увеличилось число приезжающих в Республику Казахстан иностранных граждан с самыми различными целями. Во всех случаях выезжающие лица должны иметь специальный документ – визу.

         Виза (от лат. Visus – просмотренный) – это соответствующая отметка в паспорте или документе, его заменяющем, означающая разрешение государства на въезд, выезд, проживание или проезд через его территорию. Визы выдаются на определенный срок.

         Система виз предназначена для того, чтобы дать государству возможность контролировать и регулировать въезд и выезд иностранных граждан в страну, а также в определенных случаях контролировать выезд и въезд собственных граждан. Совокупность нормативно-практических мер и способов регулирования въезда и выезда в государство с помощью системы виз, осуществляемых с учетом политических, экономических и социально-экономических факторов и интересов национальной безопасности, называется визовой политикой государства (23).

         Визовая политика Республики Казахстан проводится в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан «О миграции населения», Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, «О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан», международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, Правилами въезда и пребывания  иностранных граждан в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от двадцать восьмого января двухтысячного  года.

         Одним из факторов снижения экспорта туристских услуг в Казахстане являются сложные, длительные и дорогостоящие визовые процедуры. Все соседние страны ввели упрощенный порядок получения туристских виз, регистрации в органах внутренних дел и прохождения таможенного контроля.

         Так, Кыргызстан оформляет визу стоимостью шестьдесят долларов в течение трех дней. В Казахстане срок оформления визы составляет семь дней, а ее стоимость колеблется от семидесяти до двухсот долларов (49).

         На сегодняшний день для  того, чтобы визовая политика Республики Казахстан действовала эффективно, необходимо устранить  несоответствия в национальном законодательстве и международных договорах Республики Казахстан с рядом стран СНГ, а также провести ряд мероприятий по снижению стоимости въездных виз и сокращению сроков их оформления.

         Таким образом, можно определить основные задачи правотворческих органов по развитию туризма на современном этапе:

— разработка современного законодательства, соответствующего принципам Конституции Республики Казахстан и Гражданского кодекса, нормам и принципам Европейского Союза и рекомендациям Всемирной туристской организации;

— создание правовой среды, обеспечивающей развитие внутреннего и въездного туризма, как прибыльной отрасли казахстанской экономики;

— обеспечение гарантий качества предоставляемых услуг в сфере туризма;

— защита прав и интересов туристов и организаций туристской индустрии;

— создание способов защиты  и поддержки отечественных  организаций  туристской индустрии, противодействие монополизму в сфере туризма.

         В условиях перехода к рыночной экономике и с учетом специфики туристской деятельности наиболее эффективной системой организации и оплаты труда в туризме следует признать контрактную систему. Правовые основы такой системы заложены в Законе Республики Казахстан «О труде» (19). Именно трудовой договор может в определенной степени упорядочить трудовые отношения между руководителями  турфирмы и штатным или наемным работником, четко определить функциональные обязанности сотрудников и, особенно, во взаимоотношениях с клиентами туристского агентства. Наиболее распространенной и вполне оправданной формой трудового договора в турфирме является срочный трудовой контракт, который заключается на срок от шести месяцев до года, с работниками структурных подразделений и вспомогательным персоналом турфирмы, и от одного до трех лет с управленческим составом фирмы. При этом следует подчеркнуть следующие особенности трудовых контрактов в туристской деятельности:

— резко возрастает значение испытания при приеме на работу и испытательного срока в связи с отсутствием достаточно квалифицированных кадров в сфере туризма в настоящее время;

— турфирма самостоятельно устанавливает режимы рабочего времени, формы и системы оплаты труда сотрудников;

— вместе с тем, необходимо очень дифференцированно подходить к выбору режимов рабочего времени для различных категорий работников турфирмы (наиболее часто используются суммарный учет рабочего времени, скользящий график, гибкие формы занятости) и внедрять наиболее эффективные в условиях туристской деятельности системы оплаты труда. К таковым относятся комиссионная форма, а также различные варианты бестарифных систем оплаты труда;

— целесообразно усилить  ответственность сотрудников турфирмы за нарушение коммерческой тайны организации и различные виды нарушений Постановления Правительства Республики Казахстан «О правилах лицензирования туристской деятельности» с введением соответствующей системы штрафов и компенсаций в трудовые контракты работников фирмы.

         Закон Республики Казахстан от 13 июня 2001 года «О туристской деятельности» определяет правовые, экономические, социальные, организационные основы туристской деятельности как одной из отраслей экономики Республики Казахстан.

         Основными принципами государственного регулирования туристкой деятельности в Республике Казахстан, согласно закону,  являются: содействие туристкой  деятельности и создание благоприятных условий для ее развития; определение и поддержка приоритетных направлений туристской деятельности; а также формирование представления о Республике Казахстан как о стране, благоприятной для развития туризма, кроме того, обеспечение безопасности, защиты прав туристов и туристских организаций Республики Казахстан и их объединений, а также защита их интересов и имущества (20). Теперь оказание туристских услуг будет осуществляться на основании договора. Законом предусмотрен порядок заключения, права и обязанности сторон, а также  условия расторжения этого договора, кроме того, предусмотрено возмещение убытков и морального вреда, условия изменения договора туристского обслуживания и прочие условия.

         Физические и юридические лица, имеющие лицензии на осуществление туристкой деятельности на момент введения в действие Закона, обязаны были привести  свою деятельность в соответствие с Законом в шестимесячный срок со дня его введения в действие.

         Закон «О туристской деятельности» впервые обозначил туризм как часть экономики, которая может давать весомые прибыли в казну. Четко закреплено деление туризма на въездной – прием иностранных граждан, и выездной – поездки граждан Казахстана за рубеж, а также внутренний.

         Вместе с тем в законе о туристской деятельности отсутствуют нормы деятельности туристских организаций по предоставлению основных туристских услуг, удовлетворению соответствующих потребностей туристов. Именно с целью получения туристских услуг граждане совершают туристские  поездки.

         Развитее туристской отрасли основывается на национальном законодательстве, регламентируется множеством законов, относящихся к различным отраслям права. Однако особенности туризма действующим законодательством учитываются слабо, что во многом объективно препятствует его развитию и получению государством соответствующих социальных и экономических результатов. Поэтому при разработке правовой базы туризма законодателю необходимо учитывать специфику отрасли с целью обеспечения условий развития в Казахстане индустрии туризма как основы повышения потенциала и конкурентоспособности национального  туристского комплекса. Необходимо создать нормативно-правовую базу развития туризма,  отвечающую мировому опыту.

         Итак, с введением в действие законодательства о туристской  деятельности, многие животрепещущие вопросы туристской деятельности получили правовое закрепление. Многие нормы этих законов – нормы прямого регулирующего действия, не требующие для их исполнения принятия других нормативно-правовых актов. Есть в этих законах отсылочные нормы. Есть нормы, требующие конкретизации в других законодательных актах либо в  актах органов исполнительной власти.

 

3.2 Деятельность национальной туристской администрации по упорядочению туристской деятельности

         Правовые отношения в туристской деятельности могут рассматриваться как отношения по оказанию, предложению и реализации туристских услуг между:

• туристской фирмой и туристом – потребителем туруслуг;
• туристской фирмой и другими контактирующими с ней организациями.

Таким образом, участниками правоотношений в туризме являются:

• туристская фирма или турагентство;
• турист – потребитель туристских услуг;
• организации, взаимодействующие с турфирмой.

Комплекс услуг, предоставляемых туристской  фирмой, предполагает выделение основных услуг по туристскому обслуживанию и вспомогательных услуг, обеспечивающих собственно проведение тура. К основным услугам турагентства относятся:

• выбор вида туризма, маршрута тура и места отдыха;
• уточнение количества дней тура;
• выбор категории отеля;
• организация питания;
• выбор средства доставки туристов;
• организация культурной программы;
• уточнение цены тура с учетом системы скидок.

К вспомогательным или дополнительным услугам, обеспечивающим

проведение тура, а также включаемых в окончательную цену, относятся:

• визовая поддержка (оформление ваучера на группу или виз туристам) и оформление загранпаспортов при их отсутствии;
• сопровождение взрослых и/или детей – по желанию туриста;
• оформление авиабилетов и багажа;
• выплата стипендии туристу на карманные расходы в долларах США или валюте страны-местопребывания по прибытии на место отдыха в международных турах.

Необходимо учитывать, что во многом успешная туристская

деятельность зависит от рекламы туристских услуг. Рекламная деятельность регулируется на международном и национальном уровнях.

         Реклама на международном уровне регулируется Международным кодексом по рекламе. В его рамках запрещена рекламная деятельность, связанная с угрозой здоровью человека или вводящая его в заблуждение, критика рекламных конкурентов, использование их торговых марок, логотипов, товарных знаков, слоганов и прочих рекламных констант, оскорбление национальных и религиозных чувств и т.д.

         На национальном уровне в Казахстане рекламный бизнес регулируется Гражданским кодексом Республики Казахстан, Законом «О защите прав потребителей», Законом Республики Казахстан «О сертификации» (50). Но перечисленные нормативно-правовые акты регулируют рекламную деятельность лишь косвенно, на сегодняшний день в Казахстане нет закона, регулирующего рекламную деятельность. В настоящее время данный вид деятельности регулируется нормами Закона «О средствах массовой информации», но очевидно, что данный закон регулирует только размещение рекламы в СМИ, но не саму деятельность. Это обусловило необходимость разработки законопроекта «О рекламе», Проект уже представлен на рассмотрение в нижней палате Парламента Республики Казахстан.

         Туристская деятельность, оказание туристских услуг есть предпринимательская деятельность, которая регулируется гражданским законодательством. Кроме того, существует Закон Республики Казахстан «О защите прав потребителей», обеспечивающий защиту прав клиентов турфирм и фактически обозначающий обязанности последний при выполнении туристских услуг.

         Хотя отношения, возникающие при реализации прав граждан Республики Казахстан, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, регулируются Законом Республики Казахстан от 13 июня 2001 г. «О туристской деятельности в Республике Казахстан», практика оказания туристских услуг неизбежно сталкивается и с применением гражданского законодательства. С принятием Гражданского кодекса Республики Казахстан были устранены многочисленные наслоения и противоречия в прежнем законодательстве, созданы механизмы защиты экономических и личных прав граждан, определены основные права и обязанности предпринимателей, установлены правила имущественного оборота.

         Обязательственные правоотношения между фирмой и туристом возникают на основе договора как юридического факта, направленного на установление гражданских прав и обязанностей сторон.

         Между туристом и турфирмой должен быть заключен договор об оказании услуг – договор на туристское обслуживание, который оформляется в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан и включает следующие основные разделы:

1. Стороны;
2. Предмет договора;
3. Права и обязанности сторон;
4. Стоимость тура и порядок взаиморасчетов;
5. Ответственность сторон;
6. Особые условия;
7. Юридические адреса и реквизиты сторон.

Договорные отношения туриста и туристской фирмы складываются

как отношения покупателя и продавца. При этом следует подчеркнуть особый характер продукта, приобретаемого у турфирмы. Вступая с ней в договорные отношения, турист рассчитывает в конечном итоге получить необходимый ему выбор услуг. Фирма же предоставляет ему, как правило, еще не сами услуги, а права и гарантии получения в определенное время, в определенном месте услуг, непосредственно осуществляемых другими фирмами, не имеющими  прямых договорных отношений с данным туристом, но состоящими в договорных отношениях с данной турфирмой. В частности, имеется в виду и приобретение гарантий оказания определенных видов услуг и самой турфирмой непосредственно туристу (9).

         На основании заключенного договора туристу выдается путевка, оформленная по типовой форме.

         Путевка содержит полные реквизиты организатора-продавца тура, номер его лицензии, сведения о туристе, времени начала и конца тура, его маршруте и другие необходимые данные.

         На обороте путевки, в частности, указано, что она составляется в соответствии с условиями договора о туристском обслуживании и является неотъемлемой частью этого договора. К этому документу должны быть приложены программа обслуживания на маршруте, информационный листок о  факторах риска и рекомендуемых правилах поведения  при совершении поездки. Такие рекомендации турист должен не только знать, но и выполнять в целях его же безопасности, сохранения багажа и здоровья.

         Туристская фирма вправе расширить содержание типовой путевки, но не должна исключать ни один из содержащихся в ней пунктов.

         Таким образом, путевка является конечным продуктом деятельности турфирмы и соответственно предметом ее реализации. Она представляет собой совокупность прав и гарантий получения туристом количественно  и качественно определенных услуг.

         Поскольку предметом договора турфирмы с туристом является именно  приобретение последним прав и гарантий, оформленных, как правило, в виде путевки, то соответственно и оборот по реализации продукции у турфирмы образуется в том отчетном периоде, когда произошла продажа путевки, а не тогда, когда турист осуществит поездку по данной путевке.

         Получение туристом самих услуг представляет собой уже процесс потребления туристом приобретенной «продукции». Естественно, что за туристом остается возможность предъявления претензий к турфирме, продавшей ему путевку, в случае неполучения или получения не в полном объеме услуг, гарантии предоставления которых он приобрел у турфирмы.

         Такого рода право существует у потребителей, которые приобрели любую продукцию, а не только путевку. При этом у продавца нет оснований считать свою продукцию нереализованной только лишь потому, что, возможно, когда-то кем-то по ней будут предъявлены претензии.

         Итак, с позиции предмета договора между туристской фирмой и туристом деятельность первой выражается в продаже путевок.

         Вместе с тем, с точки зрения предмета договора между туристской и другими, не только туристскими фирмами в деятельности турфирм возможны варианты. Эти варианты различаются, в первую очередь тем, что именно турфирма приобретает у других организаций в целях осуществления своей деятельности.

         Таким образом, договорные отношения между туристом и туристской  фирмой, включая исполнение в полном объеме условий договора о предоставлении туристских услуг, регулируются Гражданским Кодексом Республики Казахстан. Кроме того, Законом Республики Казахстан от пятого июня 1991 года «О защите прав потребителей» предусмотрена правовая защита прав клиентов туристских предприятий. Споры по оказываемым туристским услугам разрешаются в соответствии с Государственным Комитетом Республики Казахстан, арбитражным и арбитражно-процессуальным законодательством.

 

3.3 Тенденции и перспективы совершенствования туристского  законодательства

1. Туризм, являясь сферой экономики, в полной мере воспринимает регулирующее воздействие норм различных отраслей права: административного, экологического, страхового, таможенного, защиты прав потребителей и других, которые относятся к неопределенному кругу юридических и физических лиц. В этом ряду особое значение отводится гражданскому праву.
2. С введением в действие законодательства о туризме многие животрепещущие вопросы туристской деятельности получили правовое закрепление. Многие нормы этих законов – нормы прямого регулирующего действия, не требующие для их исполнения принятия других нормативно-правовых актов.
3. Концепция развития туризма в Республике Казахстан, предполагающая основные направления развития отрасли, должна опираться на хорошо продуманную и разработанную правовую базу.
4. Целенаправленная деятельность правительственных органов Республики по развитию партнерских связей между государствами, международными и неправительственными организациями, работающими в туристской сфере, будет способствовать дальнейшему расширению сотрудничества в области туризма и решению проблем развития национального туризма.
5. Необходимо ликвидировать несогласованность действий различных ведомств, напрямую или косвенно связанных с отраслью туризма, путем создания нормативно-правовых актов для исследования ресурсов Великого Шелкового пути и развития инфраструктуры туризма на казахстанском участке трассы.
6. Правительством Республики Казахстан, а также представительствами исполнительных органов власти, включая Департаменты туризма и внешних связей, предпринимаются меры по формированию позитивного туристского имиджа страны и ее регионов, чему немало способствует законодательство республики в области туризма.
7. Становлению туризма как сферы экономики на базе Закона Республики Казахстан «О туристской деятельности» могли бы способствовать подготовка и принятие Кодекса туристского обслуживания, который предлагается в дипломной работе.
8. В целях улучшения визовой политики Республики Казахстан необходимо устранить несоответствия в национальном законодательстве и международных договорах Республики Казахстан с рядом стран СНГ, провести ряд мероприятий по снижению стоимости въездных виз и сокращению сроков их оформления, что будет способствовать повышению экспорта туристских услуг.
9. Профессиональная деятельность специалистов в сфере туризма требует знаний правовых основ рыночной экономики, и, прежде всего, норм гражданского законодательства (во многом сходных в разных странах Содружества), направленных на стабильное регулирование сложившихся в результате  реформ отношений, установивших новые правила имущественного оборота. Специалист обязан ориентироваться в многочисленных юридических источниках, знать основные нормативные акты соответствующей отрасли права, уметь отстаивать права и интересы своей туристской организации со ссылкой на закон.

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Многие годы сфера туризма, туристская деятельность, то есть деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, туроператорская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий (лицензирование, стандартизация этой деятельности,  сертификация туристских услуг, услуг гостиниц и др.) не имела надежного правового обеспечения. Такое положение порождало стихийное нормотворчество, вело к нецивилизованному развитию туристского рынка.

В последние годы образовалось значительное преобладание выездного туризма над въездным, а, следовательно, превышение вывоза валюты над ввозом. Причин тому множество,  но основная из них – безудержная коммерциализация туризма и, как следствие, резкое падение конкурентоспособности внутреннего, а за ним и въездного туризма. В этой части государственное регулирование туристской деятельности должно быть нацелено на восстановление приемлемого баланса въездного и выездного туризма, оживление внутреннего туризма.

Международное методическое и организационное обеспечение туристкой  деятельности напрямую связано с деятельностью Всемирной туристской организации. Сфера интересов ВТО предполагает не только выдачу методических рекомендаций по организации туризма в стране и отдельных ее регионах, по отдельным вопросам подготовки и проведения международных туров, но и обучение и сертификацию специалистов по туризму, обмен опытом в рассматриваемой области, в том числе на межгосударственном уровне (яркий пример – Межпарламентская конференция по туризму в Гааге в 1989 году). Вообще практика показывает, что сфера туризма, особенно его международных составляющих, без участия государства развиваться не может.

Существенное воздействие на интеграционные процессы, в том числе в сфере туризма, оказывают двусторонние акты государств – участников СНГ. Объектом межгосударственного регулирования сферы туризма стран СНГ, могли бы стать, в первую очередь, основные нормативные понятия: туризм, турист, туристская деятельность, виды туризма, туристский продукт, туристская услуга,  туристские ресурсы, договор и другие. Их терминологические значения должны быть едиными и соответствовать понятиям, употребляемым в международной туристской практике по рекомендациям Всемирной туристской  организации. Такой подход способствовал бы формированию правовой базы регулирования туристской деятельности в виде модельного законодательного акта, используемого при разработке национальных нормативных актов в сфере туризма в странах СНГ.

Правовое поле стран Содружества в сфере туризма открыто. Так, провозглашение государственной поддержки таких приоритетных направлений туристской деятельности, как внутренний, въездной, социальный и самодеятельный туризм,  должно быть организационно обеспечено принятием  соответствующего закона. Правоотношения пользования туристскими ресурсами также требуют принятия законодательного акта о туристской ренте как разновидности экономической, где рентные доходы использовались бы исключительно для восстановления и расширения ресурсной базы туризма. Правового регулирования требуют вопросы профессионально-квалификационной структуры туризма и системы образовательных стандартов, классификации туристских организаций, маршрутов и экскурсионных объектов, а также вопросы обеспечения безопасности туристов,  защиты их интересов за пределами своей страны и страхования при осуществлении туристской деятельности.

К сожалению, предпринимательская практика ряда туристских фирм основана на стремлении обойти закон. Но коммерциализация  туристской деятельности не должна сопровождаться  беззаконием, в том числе по причине незнания закона. Незнание или непонимание закона не освобождает от ответственности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Абельдинов А.К. Развитие нормотворчества в Республике Казахстан.

      Алматы, Жеті Жаргы, 1998.- 28 с.

2. Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Экономика туризма// Учебное пособие.

      – М.: Финансы и статистика, 2000.- 176 с.

3. Внешняя политика Казахстана. //Сб.статей.- М., 1995.- 34 с.
4. Вопросы лицензирования туристской деятельности. //Постановление

      Правительства Республики Казахстан от 7 февраля 2000 года (База

      данных «Законодательство РК», РЦПИ, г. Алматы).

5. Гаагская декларация по туризму 1989 г. (www.un.org/docs/).
6. Гражданский кодекс Республики Казахстан. Общая часть. (По

      состоянию законодательства на 10 мая 1999 года). Алматы, ТОО 

      «Баспа», 1999.- 152 с.

7. Гражданский кодекс Республики Казахстан. Особенная часть. –

      Алматы,

      «Данекер», 1999. – 307 с.

8. Гуляев В.Г. Контракты, договоры, соглашения и формуляры в

      туристской деятельности. //Учебно-практическое пособие. – М., Изд.

      «ПРИОР», 1998. – 336 с.

9. Гуляев В.Г. Организация туристской деятельности. //Учебное пособие.-

      М., Нолидж.-1996.- 312 с.

10. Доклад Бундескриминаламт за 1999 год (www.bka.org.de).
11. Документ ООН/А/38/182; Е/1983/66 от 9 июня 1983 г.

      (www.un.org/docs/).

12. Ефремова М.В. Основы технологии туристского бизнеса.//Учебное

      пособие. М., Изд. «Ось-89», 2001. – 192 с.

13. Ердавлетов С.Р. География туризма: история, теория, методы,

      практика.-Алматы, 2000.- 336 с.

14. Заключительный акт Хельсинского Совещания по безопасности и

 сотрудничеству в Европе в 1975 г. (http:// www.hro.org/docs).

15. Закон Казахской Советской Социалистической Республики от 5 июня

      1991 года «О защите прав потребителей». //Ведомости Верховного 

      Совета Казахской ССР, 1991. № 23, ст.267 (База данных

      «Законодательство Республики Казахстан», г.Алматы, РЦПИ.

16. «О первоочередных мерах развития туристской отрасли» //

      Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря   

 2000 года. № 1947.

17. Закон Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных

      территориях» от 15 июля 1997 г. //Ведомости Парламента РК, 1997. №

      17-18, с.215. /База данных «Законодательство РК». Алматы, РЦПИ.

18. Закон Республики Казахстан «О средствах массовой информации» от

      23  июля 1999 года.- «Казахстанская правда» от 06.08.1999 г.,

      № 189-190.

19. Закон Республики Казахстан «О труде в Республике Казахстан».//База

      данных «Законодательство РК».- Алматы, РЦПИ.

20. Закон Республики Казахстан «О туристской деятельности» от 13 июня

      2001 г. //База данных «Законодательство РК». Алматы, РЦПИ,

      «Казахстанская правда».

21. Казахстан – международные договоры с государствами-участниками

      СНГ. //Авт.-сост.: Э.Б.Мухамеджанов, И.В.Межибовская. – Алматы, 

      Баспа, 1997. – 496 с.

22. Квартальнов В.А. Иностранный туризм. – М., Финансы и статистика,
23. – 312 с.
24. Консульское право и консульская служба. //Учебник. Отв.ред.: доктор

      юридических наук, профессор Сарсембаев М.А. – Алматы, Изд.

      Данекер, 2000. – 364 с.

24. Материалы Всемирной конференции по туризму. Мадрид,

      1981.- 220 с.

25. Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть.//Учебник. – М.,

      Изд. БЕК, 1998. – 410 с.

26. Материалы Всемирной конференции по туризму. — Мадрид, 1981. –

      220 с.

27. Немоляева М.Э., Ходорков Л.Ф. Международный туризм: вчера,

 сегодня, завтра. – М.: «Международные отношения», 1985,-176 с.

28. Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан,

      в сфере таможенного законодательста.//Сост. Э.Б.Мухамеджанов, И.В.

      межибовская. – Алматы, Жеті Жаргы, 1998. – 240 с.

29. Менеджмент туризма. //Учебник. М., РМАТ, 1996.-230 с.
30. Менеджмент туризма: Экономика туризма. //Учебник.-М., Финансы и

      статистика, 2001. – 320 с.: илл.

31. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении

 Плана мероприятий по формированию туристского имиджа Казахстана   

 на 2000-2003 годы» от 26 октября 2000 года. //База данных  

 «Законодательство РК».- Алматы, РЦПИ.

32. Письменное обращение начальника Управления туризма Южно-

      Казахстанской областной администрации Д.Бекмурзина «К

      руководителям туристских организаций», № 65 от 13 февраля 2001 г.

33. Постановление Правительства Республики Казахстан «О Концепции

 развития и размещения особо охраняемых природных территорий

 Республики Казахстан до 2030 года» от 10 ноября 2000 года, № 1692.

 //САПП Республики Казахстан, 2000 г., № 47-48, ст.555.

34. Постановление Правительства Республики Казахстан «О Концепции

 развития туризма в Республике Казахстан» от 6 марта 2001 года. //База   

 данных «Законодательство РК», Алматы, РЦПИ.

35. Положение «О Консульском управлении Министерства иностранных

      дел Республики Казахстан», утвержденное Министерством

      иностранных дел Республики Казахстан от 5 марта 1993 г. //База

      данных «Законодательством РК», Алматы, РЦПИ.

36. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении

      правил лицензирования туристской деятельности» от  14 сентября

      2001 г.   – Казахстанская правда» от 22.09.2001 г.

37. Предпринимательство и право. //Сб. нормативных актов. Сост.:

      А. Худяков, Л.Давыдова. – Алматы, Жеті Жаргы, 1999.-560 с.

38. Приказ Министерства внутренних дел Республики Казахстан «Об

      утверждении Инструкции об оформлении органами внутренних дел

      разрешительной записи на выезд за границу» от 14 июня 2000 г., №

      335, «Юридическая газета» от 16 августа 2000 года, № 36.

39. Принципы Глобального этического кодекса туризма. //Сантьяго, 1999.

      (www.un.org/wto/docs/).

40. Пыхарев А.Н., Жолдасбеков А.А., Мамадияров М.Д. Организационно-

      правовые основы туристской деятельности в Республике Казахстан.

      //Учебно-методическое пособие.- Алматы, Гылым, 1998.-260 с.

41. Резолюция шестой Генеральной ассамблеи ВТО (София) от 26 сентября

      1985 г. (www.wto org/docs/).

42. Рекомендательный законодательный Акт Межпарламентской

      Ассамблеи государств – участников СНГ «Об основных принципах

      сотрудничества государств – участников СНГ в области туризма» от 29

      октября 1994 г. (www.tourism.cis.ru).

43. Сарсембаев М.А. Международное право. Особенная часть.//Учебное

 пособие. – Алматы, Ѓылым, 1999.- с. 111, 112, 269.

44. Сапарова Ю.А. Предпосылки развития международного туризма

      Казахстана. //Проблемы развития туризма и возрождение исторической

      значимости Шелкового пути. – Алматы, 1999. – 216 с.

45. Сарсембаев М.А. Международное право. Общая часть. //Учебное

      пособие. – Алматы, Гылым, 1999. – 133 с.

46. Сарсембаев М.А. Международное право. Особенная часть. //Учебное

      пособие. – Алматы, Гылым, 1999. – 284 с.

47. Свод памятников истории и культуры Казахстана Южно-Казахстанской области. – Алма-Ата, Ќазаќ энциклопедиясы, 1994. – 386 с.
48. Сенин В.С. Организация международного туризма. //Учебник.-

      М.,Финансы и статистика, 2000.-400 с.: илл.

49. Сергеев Н. Сколько стоит имидж.// «Казахстанская правда» от 16 марта

      2002 г.

50. Сертификация услуг. Основные положения.//Гос.Стандарт РК.-Алматы,

      Изд. Офиц., 1997. – 19 с.

51.Совместный приказ Министерства внутренних дел Республики       Казахстан «Об утверждении Инструкции о порядке применения Правил       въезда и пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан, а       также их выезда из Республики Казахстан» от 28.07.2000 и Министра иностранных дел Республики Казахстан от 08.08.2000 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 18.12.2000). БД «Законодательство РК», Алматы, РЦПИ.

52.Туризм и гостиничное хозяйство. //Учебник под ред.проф.,д.э.н.

      Чудновского А.Д.-М., Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ».

      Изд. ЭКСМОС, 2000.- 400 с.

53. Уваров В.Д., Борисов К.Г. Международные туристские

      организации.//Справочник. – М., Международные отношения, 1990. –

      268 с.

54. Указа Президента Республики Казахстан «О мерах по реализации

      Стратегии развития Казахстана до 2030 года» от 28 января 1998 г.

55. Худяков А.И. Налоговое право Республики Казахстан.
56. Шиманский М. Пройти не пройденный маршрут.// «Казахстанская

      правда» от 19 февраля 2002 г. – с.3.

57. Экономика современного туризма.//под ред. Г.А.Карповой.-

      М.,СПб.,Изд.Торг.дом «Герда», 1998. – 412 с.

58. http//www.kazsport.kz.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Список международных нормативно-правовых документов, регулирующих туристскую деятельность с краткими комментариями.

                                                                           

1. Заключительный акт Хельсинского Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе в 1975 г. (в т.ч., сотрудничеству стран – участников этого Совещания в развитии международных туристских связей).
2. Манильская декларация по мировому туризму (принята Всемирной конференцией по туризму, проходившей в Маниле в 1980 г.).
3. Гаагская декларация Межпарламентской конференции по туризму (1989).
4. Документ Акапулько (1982).
5. Резолюция шестой Генеральной ассамблеи ВТО (приняты Хартия туризма и Кодекс туриста, 26.09.85, София).
6. Всеобщая декларация прав человека (10.12.48).
7. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.66.
8. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.66.
9. Варшавская конвенция о воздушном транспорте от 12.10.29.
10. Чикагская международная конвенция о гражданской авиации от 07.12.44, а также принятые в связи с ней Токийская, Гаагская и Монреальская конвенции.
11. Конвенция о таможенных льготах для туризма от 04.07.54 и соответствующий Протокол к ней.
12. Конвенция о защите мирового культурного и природного наследия от 23.11.72.
13. Конвенция о правах ребенка от 26.01.90.
14. Резолюция девятой Генеральной ассамблеи ВТО (Буэнос-Айрес), касающаяся упрощения поездок, а также безопасности и защиты туристов от 04.10.91.
15. Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию от 13.06.92.
16. Генеральное соглашение по торговле и услугам от 15.04.94.
17. Конвенция по биологическому разнообразию от 06.01.95.
18. Резолюция одиннадцатой Генеральной ассамблеи ВТО (Каир) от 22.10.95 о предотвращении организованного секс-туризма.
19. Стокгольмская декларация от 28.08.96 по борьбе с сексуальной эксплуатацией детей в коммерческих целях.
20. Манильская декларация по социальному воздействию туризма от 22.05.97.
21. Конвенции и рекомендации, принятые Международной организацией труда в области коллективных договоров, запрещения принудительного и детского труда, защиты прав коренных народов, равноправия и недопущения дискриминации на рабочих местах.

 

Комитет по проверке полномочий

6 региональных комиссий

                      Структура Всемирной Туристской Организации                     ПРИЛОЖЕНИЕ Б                                                                                                            

 

Комитет по программам работ ВТО

 

 

Генеральная Ассамблея ВТО Президент Вице–президент Делегаты-представители действительных членов

Комитет по администра-тивным, финансовым, правовым и бюджетным вопросам

 

 

 

 

Комитет по присоединившимся членам

 

Международный учебный центр по туризму

 

 

 

 

Исполнительный Совет ВТО (4 года) 1/5 действительных членов 1 от ассоциированных членов 1 от присоединившихся членов

Секретариат ВТО Генеральный Секретарь (назначается Генеральной Ассамблеей ВТО на 4 года). Штат сотрудников.

 

 

 

 

 

 

 

Комитет по упрощению туристских формальностей

Комитет по окружающей среде

Технический комитет по программам и координации

Бюджетно-финансовый комитет