Содержание:

 

Введение………………………………………………………………….3

 

1. Программы и проекты содействия демократическим реформам ….8
   • Развитие сотрудничества ПРООН с Республикой Казахстан………8
   • Укрепление системы государственного управления………………16

 

2. Программы и проекты социально-экономического развития……..29

2.1 Снижение и мониторинг уровня бедности………………………..29

2.2 Программа реабилитации Семипалатинского региона…………..41

 

3. Программы и проекты по решению экологических проблем……..49

3.1 Охрана окружающей среды и устойчивое развитие………………49

3.2 Программа развития Аральского региона…………………………61

 

Заключение………………………………………………………………68

Список использованных источников………………………………….71

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность. Вступление Казахстана в ООН 2 марта1992года явилось истори ческой по своему значению акцией, которая символизировала вхождение Ка захстана в мировое сообщество в качестве подлинно независимого государства.  Участие представителей Казахстана в работе сессий Генеральной Ассамблеи ООН и заседаниях специальных комитетов,в других форумах по линии ООН ис пользуется для широкого ознакомления мирового сообщества с наиболее остры ми экономическими,социальными и экологическими проблемами нашего госу дарства,решение которых в значительной степени зависит от содействия со сто роны стран-доноров и международных организаций. Активная позиция Респуб лики в деятельности ООН по охране окружающей среды позволила привлечь внимание мировой общественности к необходимости оказания помощи в реше нии широкого круга проблем,связанных с реалибитацией Семипалатинского ре гиона и зоны Аральского моря.ПРООН первым откликнулся на призыв Прави тельства Казахстана об оказании помощи Семипалатинскому региону,где в ре зультате испытаний ядерного оружия пострадали два миллиона человек. Прог рамма Развития ООН представляет собой глобальную сеть ООН, занимающую ся вопросами развития, которая поддерживает изменения и дает странам доступ к знаниям,опыту и ресурсам,с целью помочь народам построить лучшую жизнь, помогает в разработке и внедрении национальных стратегий развития, поддерж ке демократических и экономических реформ, укреплении институционального и человеческого потенциала стран.ПРООН имеет свои отделения в 166 странах, работая вместе с ними над их собственными подходами к разрешению глобаль ных и национальных вызовов развития. По мере того,как они развивают мест ный потенциал,они присоединяются к команде ПРООН и ее широкому кругу партнеров.ПРООН играет центральную роль в координации усилий в области развития всех агентств ООН, работающих в стране, через Систему постоянного координатора,осуществляя это в полной мере и конструктивно в духе партнер ства.Это усиливает воздействие системы ООН в стране, а также способствует продвижению крупных и глобальных инициатив ООН. Надо признать, что тем пы перехода к новым формам управления в Казахстане и во всех странах Цент ральной Азии значительно отстают от тех, с которыми продвигаются страны Восточной и Центральной Европы. Проблема заключается в том, что помимо принятия справедливых законов необходимо создать эффективную институци ональную инфраструктуру и благоприятные условия для полного претворения этих законов в жизнь. То же можно сказать и о реформировании исполнитель ной и законодательной структур власти. Поэтому, Казахстан как молодое суве ренное государство еще нуждается в значительной помощи со стороны между народного сообщества.Глобализация — сегодня,пожалуй,самый популярный тер мин,употребляемый в мировом сообществе.Несмотря на региональные конфлик ты и военные действия,продолжающиеся в горячих точках планеты, мир стреми тся к единению в решении многих проблем, взаимовыгодному сотрудничеству почти во всех сферах человеческой деятельности.И в первую очередь страны и континенты сближают торговые пути, транспортные транзитные коридоры, раз витию которых сегодня уделяется особое внимание на всех уровнях межгосу дарственного взаимодействия. В связи с этим ПРООН содействует развитию транзитного потенциала.Идея проведения исследования в Аральском регионе  была начата ПРООН прежде всего с целью оценки собственных усилий в регио не, и, кроме того, проведена оценка уроков,полученных проектами, финансируе мыми донорскими организациями. С момента обретения независимости Казах станом и благодаря существу и истории проблем в Кызылординской области, отмечен неудовлетворительный общий результат всех донорских и государст венных проектов по снижению уровня социальных, экономических и экологи ческих проблем в регионе. Эффективные меры по предоставлению помощи,ори ентированные на развитие,снижающие уровень бедности,увеличивающие потен циал и устойчивость результатов, очень тяжело воспринимаются и претворяют ся в жизнь в развивающихся странах.Программы по созданию институтов явля ются особенно комплексными.Технические проблемы,которые следует решить, очень сложны; знания о том, как их решать,не всегда достаточны. Значительны ми являются социальные и политические препятствия.Требуется принятие слож ных решений в отношении институциональной готовности и политического ви дения.В перспективе приобретения опыта, в связи с редкостью эффективного диалога, являющегося наилучшим источником обратной реакции, ссужается по ток информации о реальном состоянии дел. В Декларации Тысячелетия, приня той в сентябре 2000 года, главы 191 страны обязались сократить вдвое нищету на планете к 2015 году.ПРООН поручено оказать содействие в реализации этой задачи В соответствии с мандатом,выданным генеральным секретарем ООН Региональное бюро ПРООН осуществляет руководство по выполнению прог рамм ПРООН в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ, содействуя усилиям правительств,организаций и населения этих стран в достижении устой чивого развития человеческого потенциала. Задачи ПРООН в кратко срочной и долгосрочной перспективе продиктованы потребностями каждой страны, ее за дачами и приоритетами. В странах Центральной Азии и Казахстане основное внимание ПРООН направлено на оказание поддержки в осуществлении перехо да к демократическому обществу,ориентированному на рыночные механизмы и эффективное государственное управление.Оказываемая государству помощь ха рактеризуется тремя основными чертами:создание и укрепление национального потенциала для эффективного управления страной; пропаганда и разъяснение успешных моделей и передача положительного опыта;предоставление консуль тативных услуг.На сегодняшний день в Казахстане ПРООН выполняет около 30 проектов и программ в сфере социально-экономического развития, государст венного управления, а также по проблемам экологии.Особое внимание уделяет ся таким многопрофильным вопросам, как децентрализация власти,расширение возможностей гражданского общества, защита прав человека и решение гендер ных проблем.ПРООН активно помогает правительству Республики Казахстан в формулировании политики, разработке стратегических концепций и планов дей ствий..В качестве примера успешного сотрудничества можно отметить некото рый прогресс в решении экологических проблем.Поэтому актуальность состоит в том,что проблемы,с которыми сталкиваются молодые развивающиеся государ иства,к которым относится и Казахстан,носят глобальный характер,и разрешить их можно только при содействии мирового сообщества, используя опыт международных институтов и организаций. 

Предметом данной работы является деятельность Программы Развития ООН в Казахстане, направленная на осуществление проектов и программ в достижении устойчивого человеческого развития.

Цель работы – проанализировать роль Программы Развития ООН в содей ствии для создания условий устойчивого социального, экономического и демо кратического развития Республики Казахстан; показать практическую значи мость совместных программ, инициатив нашего Правительства и ПРООН, а также дать объективную оценку реальных перспектив и возможностей этого плодотворного сотрудничества. Для достижения этой цели в работе ставятся следующие задачи:

— проследить процесс становления и развития сотрудничества ПРООН с Республикой Казахстан;

—  рассмотреть основные направления деятельности ПРООН в Казахстане;

— проанализировать проекты и программы ПРООН содействия демокра тическим реформам,социально-экономическому развитию и решению экологических проблем в Казахстане;

— изучить результаты и определить перспективы деятельности ПРООН в Казахстане.

Хронологические рамки работы охватывают 1993-2005гг.,то есть, с периода после вступления Казахстана в ООН и открытия Представительства ПРООН в стране до настоящего момента.

Источниковая база: Для решения поставленных задач в работе изучены сле дующие группы источников: первыми важными источниками в процессе напи сания работы явились материалы технического сотрудничества ПРООН, Нацио нальные Отчеты о человеческом развитии республики выпускаемые с 1995г, со держащие разнообразную документацию по итогам и перспективам своей дея тельности в содействии реформам в стране.Одной из отличительных черт казах станских от четов является тот факт,что они представляют собой результат сот рудничества казахстанских экспертов и учреждений, как со стороны Правитель ства,так и не правительственных организаций.В их задачи входит :характеристи ка состояния человеческого развития в Казахстане и определение пробелов и проблем, также как и достижений в переходный период; формирование баз дан ных и статисти ческих показателей по человеческому развитию,обсуждение кон структивной роли государства, помощь правительству в определении стратегии в области развития и постановке реалистичных целей; оценка требуемых ресур сов для достижения целей социального развития и определение наличия воз можных внутренних и внешних источников. Анализ документов,материалов, от четов, публикаций ПРООН позволяет получить полную информацию о различ ных аспектах деятельности ПРООН, о проблемах и обозначении конкретных пу тей их решения. Вторую группу источников составляют обращения главы госу дарства, доклады, речи, выступления, интервью, монографии государственных, политических деятелей,видных казахстанских дипломатов, Генерального секре таря ООН.Третья группа источников — официальные документы: Рамочная Прог рамма сотрудничества с Казахстаном на1997-1999гг является первой програм мой сотрудничества с Казахстаном,которая осуществляет техническое содейст  вие в сотрудничестве между Правительством и ПРООН на 1997-1999 гг. Доку мент заменил краткосрочную рамочную программу для страны, представлен ную в мае 1994 г. после учреждения временного офиса ПРООН в Казахстане. Аналитический страновой отчет, проведенный 2-15 июня 1999 г., предлагает ре шения и рекомендации, извлеченные из обзора Рамочной программы сотрудни чества с Казахстаном на 1997-1999 г.г. Рамочная Программа сотрудничества с Казахстаном на 2000-2004гг. устанавливает запланированное сотрудничество между Правительством Казахстана и ПРООН на 2002-2004 гг. и обозначает рав ноправное развитие и искоренение бедности в качестве приоритетных целей поддержкиПРООН.Стратегия ООН по содействию в развитии (ЮНДАФ) 2000-2004гг. представляет собой стратегическую основу для страновых программ и проектов агентств ООН в Казахстане на 2000-2004 г.г. Страновая программа ООН для Казахстана на 2005-2009гг излагает структуру сотрудничества между Правительством Казахстана и ПРООН на 2005-2009 гг. и определяет ожидае мые результаты помощи ПРООН стране. Документ основан на анализе данных, представленных в отчете «Цели Развития Тысячелетия В Казахстане»(2002) и Общей оценке страны. Он тесно связан с Рамочной Программой ООН по оказа нию помощи в целях развития на 2005-2009 г.г. (ЮНДАФ). Общая оценка стра ны представляет собой обобщенный анализ ситуации национального развития, осуществляемый агентствами ООН в Казахстане и национальными партнера ми.Он определяет ключевые проблемы развития как основу для политического диалога и подготовки ЮНДАФ в направлении Целей Развития Тысячелетия. Ра мочная Программа ООН по оказанию помощи в целях развития(ЮНДАФ ) на 2005 -2009 г.г. представляет собой стратегическую основу для функционирова ния внутренней системы ООН на 2005-2009 г.г.на уровне государства.Она закла дывает фундамент для сотрудничества между системой ООН,Правительством и другими партнерами по развитию путем подготовки перечня дополнительных программ и проектов. Четвертую группу источников занимают материалы, пуб ли кации периодических изданий, касающиеся деятельности ПРООН в респуб лике,анализ тех или иных программ и проектов. Следует отметить в качестве еще одного источника данные всемирной сети Интернет, где ПРООН имеет соб ственный сайт,содержащий самые оперативные сведения о своей деятельности, а также официальные сайты МИДа РК и Аналитико-стратегического центра Админист рации Президента РК о сотрудничестве с международными организациями.

Степень разработанности проблемы.В казахстанской исторической литера туре по международным организациям вопросы становления и развития отноше ний Казахстана с ПРООН не были предметом широкого и углубленного изуче ния.Анализ внешнеполитической деятельности Казахстана, проведенный рядом казахстанских дипломатов и ученых, в значительной мере определил ход иссле дования процесса становления и развития сотрудничества между Казахстаном и ПРООН.Исходной базой сотрудничества Казахстана с международными органи зациями служит установка Президента Н.Назарбаева, изложенная им в книге «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства». Из трудов,посвященных вопросам сотрудничества с ПРООН, интерес представ ляют работы Министра иностранных дел К.К.Токаева:«Под стягом независимо сти», «ООН: полвека служения миру», «Дипломатия Республики Казахстан», «Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации, посла К.Х.Арыстан бековой: «Объединенные нации и Казахстан», «Казахстан в ООН», статьи Е.Пастухова,Т.Москвичевой, А.Ю.Волкова, К.Абусеитова, а также интервью представителей ПРООН К.Мижей, Ф.Акчуры, единственная монография «ПРООН в Казахстане – первые десять лет» на английском языке С.Рамачан драна, в которых описывается процесс вхождения Казахстана в мировое сооб щество в качестве суверенного,независимого государ ства и процесс становле ния и развития отношений Республики с ПРООН. Эти работы позволяют понять факторы, которые оказали влияние на формирование концепции внешней политики страны,на отношения с различными странами мира и с международными организациями,в том числе и с ПРООН. Однако несмотря на широкий интерес к рассматриваемой проблеме, появившиеся в последнее время журнальные и газетные публикации, которые, как правило, затрагивают определенный аспект исследуемых вопросов или отдельно взятый промежуток времени, тема до сих пор является недостаточно разработанной. Необходимо отметить отсутствие комплексных исследований по рассматриваемой тематике в казахстанской историографии.

Научная новизна работы заключается в том,что в ней впервые в отечествен ной исторической науке предпринята попытка дать целостный и обобщенный анализ становления и развития сотрудничества ПРООН с Казахстаном. Также заключается: в систематизации  и анализе проектов и программ ПРООН по та ким приоритетным направлениям, как эффективное государственное управле ние, социальное развитие и борьба с бедностью, окружающая среда и устойчи вое развитие; в комплексном анализе реальной значимости содействия ПРООН республике в решении проблем переходного периода. На основе полученных выводов сделана попытка определить результаты и перспективы дальнейшего сотрудничества в приоритетных и жизненно важных для Казахстана сферах.

Методологическая и теоретическая основа. В процессе работы использова лись общие методы научного познания: эмпирические, как наблюдение, сравне ние,изучение документов;системный,который предполагает целостное рассмот рение структурных компонентов и принципов Программы, сравнительно-исто рический позволяет изучить практическую деятельность ПРООН структурно-функциональный,проблемно-хронологические подходы,синтеза и анализа; эм пирических исследований.Данные методы позволили объективно и научно рас смотреть процесс развития сотрудничества Программы Развития с Казахстаном

Структура работы обусловлена логикой достижения поставленной цели и задач работы и состоит из ведения,трех глав,разделенных на параграфы,заклю чения и списка использованных источников. Объем работы составляет 72 страницы.

 

 

 

 

 

1. Программы и проекты содействия демократическим реформам

 

• Развитие сотрудничества ПРООН с Республикой Казахстан

 

Программа Развития ООН (ПРООН) была создана в 1965 г. в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН №2029 (ХХ) на основе объедине ния Специального фонда ООН и Расширенной программы технической помо щи. Штаб-квартира ПРООН находится в Нью-Йорке. Ее фонды формируются из годовых добровольных взносов государств-членов Организации Объединен ных Наций или ее подразделений. В состав Управляющего Совета входят 48 стран. Исполнительный совет состоит из представителей 36 стран-членов, как развитых, так и развивающихся, которые пребывают в составе Совета на рота ционной основе, принимает основные решения по вопросам политики и программ деятельности ПРООН. Через Бюро Исполнительного Совета, состоящего из представителей пяти региональных групп, Совет осуществляет надзор за деятельностью ПРООН. Работу Совета ведет Секретариат, который проводит ежегодные заседания Совета три раза в год.[1]

Основная цель Программы заключается в обеспечении устойчивого чело веческого развития, т.е. в искоренении бедности, увеличении занятости и повы шении уровня жизни населения, улучшении системы образования, защите и восстановлении окружающей среды. ПРООН является основным каналом пре доставления многосторонней технической и прединвестиционной помощи раз вивающимся странам. Эта помощь осуществляется в виде направления консуль тантов, поставки оборудования, подготовки национальных кадров путем предос тавления стипендий. Программа действует фактически по всем направлениям социально — экономического развития, включая земледелие, животноводство, рыболовство, лесоводство, горное дело, обрабатывающую промышленность, энергетику, транспорт, связь, жилищное строительство, торговлю, туризм, здравоохранение, образование и профессиональную подготовку, экономическое планирование и государственное управление.

Деятельность ПРООН в Казахстане началась в 1993 г. с открытием предста вительства Программы в Алматы.[2] Оно состоит из двух Департаментов:прог рамм и проектов развития и операционного, которые функционируют в тесном сотрудничестве с целью предоставления качественных консультативных и опе рационных услуг партнерам в области развития.Отдел технической реализации проектов оказывает услуги по реализации проектов на основе полного возмеще ния затрат. Офис Резидент-координатора содействует укреплению партнерских отношений с агентствами ООН, работающими в Казахстане. В октябре 1994г. было подписано Соглашение о сотрудничестве между Правительством РК и ПРООН, охватывающее приоритетные направления деятельности Программы в Казахстане. Будущее ПРООН, вопросы,касающиеся циклов программирования, техническое сотрудничество между развивающимися странами стали темой об суждения на состоявшейся 5-16 июня 1995г сессии Исполнительного Совета. Острые дебаты на сессии развернулись вокруг 8 пункта утвержденной повестки дня:«Вопросы,касающиеся циклов программирования».Сформулированные ме ры по достижению трех основных целей (усовершенствование международного сотрудничества, оказание содействия системе ООН, обеспечение максимальной отдачи в определенных ключевых областях устойчивого развития человеческо го потенциала) потребовали серьезного пересмотра существующей структуры распределения ресурсов ПРООН в рамках шестого цикла программирования на 1997-1999годы.Однако, предложенные ПРООН варианты распределения ресур сов не учитывали в полной мере потребностей региона Восточной Европы и стран СНГ.В этой связи в ходе сессии делегация Казахстана приняла активное участие в консультациях, проводившихся как в региональной дирекции ПРООН, так и на межстрановом уровне.[3] Результатом проведенных консульта ций на региональном уровне стало активное выступление стран Восточной Ев ропы и СНГ в ходе работы сессии о несоответствии решений ПРООН по распре делению ресурсов реальному положению дел в регионе.Так, делегация Казахста на в своем выступлении отметила,что показатель ВНП на душу населения, кото рый берется за основу распределения в большинстве стран упомянутого регио на, снижается.В то же время статистические данные Всемирного Банка о ВНП в этих странах, которыми располагает ПРООН, не всегда соответствуют действи тельности.Методология распределения,предлагаемая ООН,не отражает того,что боль шинство охваченных программой стран этого региона вступили в ПРООН только в1993г и составляют 33 государства-реципиента. Завершившаяся сессия ПРООН высветила ряд проблем, связанных с адекватностью программ, проводи мых в рамках этой организации, тем изменениям, которые произошли на страно вом, региональном и глобальном уровнях.На сессии проявилась активность и со лидарность стран региона Восточной Европы и СНГ в деле отстаивания общере гиональных интересов в рамках ПРООН.В результате проведенной совместной работы в итоговом документе сессии по данному вопросу было принято реше ние об увеличении ассигнований ПРООН для стран указанного региона на 0,5% за счет фондов программ на региональном уровне,разработки программ и техни ческих услуг. На сентябрьской 1995г сессии Исполнительного Совета Казахста ну, как и ряду других государств СНГ и Восточной Европы, было решено выде лить дополнительную надбавку,непосредственно связанную с приобретением независимости, так называемый «бонус независимости».В соответствии с этим решением Казахстан получал ассигнования из бюджета ПРООН в размере 500 тыс.долларов плюс 15% от предусмотренных для страны ОПЗ. Эта сумма соста вила дополнительно 891тыс.долл. и выделялась поэтапно — 230тыс.долл.сразу,а остальные 661тыс.долл. – до конца 1996г. [4]

В июне 1996г. Исполнительным Советом ПРООН было принято решение о выделении Казахстану ассигнований на реализацию программ технической по мощи в сумме 1 258 000 долларов США ежегодно, что более чем на 100% пре вышало ранее запланированную для РК сумму (522 тыс.долл.США).В 1996г. за вершился первый этап осуществления программ ПРООН для Казахстана «Крат косрочные направления сотрудничества», которые были разработаны в 1994г. Безвозмездная техническая помощь ПРООН за период 1994-1996гг.составила около2,5 млн. долл.США. В январе 1997г. Исполнительным Советом ПРООН и Фондом ООН по народонаселению(ЮНФПА) были рассмотрены «Основные направления сотрудничества с Казахстаном» (ОНС).[5]Данный документ явился ся результатом нескольких этапов консультаций между Правительством РК и ПРООН и отражал наблюдения и выводы, сделанные в Отчетах о человеческом развитии за 1995 и 1996 гг. ОНС охватывали три основные области: а)управле ние и экономический менеджмент; б) социальное развитие и искоренение бед ности; в) экологическое управление и устойчивое развитие. Под эгидой ПРООН проводились заседания Консультативного Совета главных доноров по проектам оказания помощи Казахстану. В 1996г. по приглашению Правительства РК быв ший Администратор ПРООН Дж.Г.Спет совершил визит в Казахстан. В рамках визита состоялись его встречи с руководством страны, представителями мини стерств и ведомств РК, в ходе которых были обсуждены вопросы, связанные с выполнением проектов ПРООН в Казахстане, включая проекты по Аральскому морю, и перспективы сотрудничества между Правительством РК и ПРООН. На 52-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в ноябре 1997 г. по инициативе Казах стана была разработана и единогласно принята резолюция «Международное сот рудничество и координация деятельности в целях реабилитации населения, эко логии и экономического развития Семипалатинского региона в Казахстане»[6]. Правительство РК совместно с ПРООН проводит активную работу по выполне нию данной резолюции и при влечению международной помощи на эти цели. В июне 1998г. при координации ПРООН состоялась миссия международных экс пертов различных специализированных учреждений ООН в Семипалатинский регион.[7] В июле 1998г.был организован визит в регион Заместителя Генерально го секретаря ООН по гуманитарным вопросам С.Виейра де Мелло. Итогом сов местной работы международных и национальных экспертов стала подготовка материалов к Докладу Генерального секретаря ООН на 53-й сессии ГА ООН о ситуации в Семипалатинском  регионе и выработка проектных предложений в пяти основных секторах.Общая стоимость предлагаемых 38 проектов в следую щих областях составляет 43,2 млн.долл.: здравоохранение – 24 млн. долл.(13 проектов), экология – 7,8млн.долл (6 проектов), восстановление экономики – 6,6млн.долл.(11проектов), гуманитарная помощь – 13,3млн.долл.(6 проектов), распространение информации -1,3 млн. долл.(2 проекта). На 53-й сессии Гене ральной Ассамблеи ООН была принята вторая резолюция по Семипалатинско му региону, которая в целом одобрила предложения и рекомендации, изложен ные в докладе Генерального секретаря ООН. В целях осуществления координа ции деятельности министерств и ведомств РК по привлечению и использова нию донорской помощи,поступающей в Семипалатинский регион в1998 г.была учреждена Межведомственная комиссия по проблемам Семипалатинского реги она. В состав Комиссии вошли представители министерств и ведомств РК, заин тересованных агентств и неправительственных организаций РК. Одновременно в ООН была создана межучрежденческая целевая группа, состоящая из пред ставителей различных специализированных учреждений фондов и программ, включая ЮНИСЕФ,МОТ,МАГАТЭ, ЮНИДО, ЮНЕСКО,ВОЗ и т.д. Координи рующая роль в этой группе была отведена ПРООН. 6-7 сентября 1999 г. в Токио была проведена Международная конференция по Семипалатинску, организато рами которой выступили Правительство Японии,ПРООН, МАГАТЭ, Офис Сек ретариата ООН по оказанию гуманитарной помощи, ЮНИСЕФ и ЮНФПА.В конференции приняли участие делегации из 24 государств (в том числе Велико британии,Италии,Франции,США) и 12 международных организаций и финансо вых институтов (ОБСЕ,НАТО,ЮНЕСКО,ВБ,ЕБРР), представители международ ных неправительственных и благотворительных организаций.[8] На конференции были оглашены приветствия президента Республики Казахстан Н. Назарбаева, Премьер-министра Японии К.Обути и Администратора ПРООН. По итогам кон ференции делегации Японии,США,НАТО,Великобритании,Швейцарии заявили о намерении предоставить первоначальную помощь Семипалатинскому регио ну. В ходе 55-й сессии ГА ООН вновь была принята резолюция «Международ ное сотрудничество и координация деятельности в целях реабилитации населе ния и экологии и экономического развития Семипалатинского региона в Казах стане»[9], в которой содержится обращение к международным организациям, неправительственным структурам и международным финансовым институтам поделиться знаниями и опытом для решения проблем пострадавшего региона. Резолюция призвала Генерального Секретаря ООН осуществить процесс консультаций «в целях мобилизации необходимой поддержки для нахождения правильных путей решения проблем и обеспечения нужд» в регионе.

23 апреля 1999г. Администратором ПРООН был назначен Марк Мэллок Браун на четырехлетний срок, начиная с 1 июля 1999г. Ранее М.Мэллок Браун занимал должность Вице-Президента Всемирного Банка по внешним вопросам и вопросам, связанным с ООН.С начала деятельности ПРООН в Казахстане Представительство Программы в г.Алматы возглавляли три постоянных пред ставителя – Н.Рингроуз, Г.Берсток и Ф.Акчура. Первый Резидент Координатор ООН Найджел Рингроуз сыграл важную роль в становлении отношений между Правительством РК и ПРООН. За время его работы была создана хорошая база для осуществления деятельности ПРООН и других организаций системы ООН в РК.Одним из результатов совместной работы с Н.Рингроузом явилось подпи сание упомянутого Соглашения о сотрудничестве между Правительством РК и ПРООН.Начиная с 1996 года, должность Представителя ПРООН занял Джеймс Г.Берсток, который внес большой вклад в расширение спектра сотрудничества Казахстана с ПРООН. Находясь во главе Представительства ПРООН, Г.Берсток способствовал усилению помощи по линии ПРООН в экологически неблагопо лучные регионы страны и укреплению потенциала государственных органов в выполнении стоящих перед ними задач. Значимым событием стала встреча Пре зидента РК Н.А.Назарбаева с Г.Берстоком 14 марта 2000 г. по случаю заверше ния срока его деятельности в РК и награждение Резидента Координатора почет ной грамотой Республики Казахстан.В апреле 2001 года на должность Резиден та Координатора ООН был назначен Фикрет Акчура, который проработал в системе ООН на протяжении 17 лет.Ф.Акчура занимал должности руководите ля программ и проектов в Турции, менеджера программ в Региональном бюро ПРООН по арабским странам и Региональном бюро по странам Азии и Тихого океана, заместителя Постоянного представителя ПРООН в Йемене и Малайзии. В 1995 году Ф.Акчура был назначен заместителем директора Офиса Админист ратора ПРООН, где он работал под непосредственным руководством Админист ратора ПРООН Г.Спета. На протяжении последних двух лет Ф.Акчура работал директором Отдела информационного управления и анализа в Бюро управления штаб-квартиры ПРООН.

В связи с необходимостью координации и повышения эффективности по мощи, предоставляемой мировым сообществом Казахстану, была выдвинута инициатива о создании Трастового фонда в РК в поддержку мер превентивного развития. Создание Фонда даст возможность мобилизовать предоставляемую Казахстану помощь по различным направлениям, в том числе по линии помощи иностранных государств, международных фондов и институтов, и эффективнее использовать ресурсы в целях обеспечения стабильности и развития страны. С учетом ключевой роли ПРООН в роли реализации этой идеи МИД РК обрати лось к руководству ПРООН с просьбой о финансировании проведения исследо вания для обоснования целесообразности Трастового фонда. Запрос казахстан ской стороны руководство ПРООН рассмотрело положительно и приняло реше ние о выделении 100тыс.долл. 27 сентября 2001 года в Нью-Йорке состоялась встреча Министра иностранных дел РК Е.Идрисова с Администратором ПРООН М.Брауном, в ходе которой были обсуждены основные моменты сот рудничества по приоритетным направлениям развития экономики Казахстана, в частности достигнута договоренность об активизации усилий по реализации программы СПЕКА и проекта «Шелковый путь», а также подтверждена необхо димость создания в РК Трастового фонда в поддержку мер превентивного развития в целях более эффективного осуществления казахстанских программ и проектов.[10]

Человеческое развитие – это процесс расширения возможностей выбора человека во всех аспектах жизни. Главными аспектами при этом считаются воз можность прожить долгую и здоровую жизнь, приобрести знания и иметь дос туп к ресурсам, необходимым для достойного уровня жизни. Широкий выбор возможностей также подразумевает возможность заниматься творчеством и быть продуктивным, наличие реальных полномочий и чувство принадлежности к обществу. Основной целью человеческого развития является создание такой политической, экономической, социальной и экологической среды, которая поз волила бы людям достаточно долго наслаждаться здоровой и созидательной жизнью. Национальные отчеты о человеческом развитии ежегодно издаются в странах,где работает Программа Развития ООН.Каждый Отчет посвящен какой -либо теме,я вляющейся актуальной в современных обсуждениях вопросов раз вития, и наиболее важной, по оценкам экспертов, для данной страны. Как и гло бальный Отчет о человеческом развитии, Национальный отчет подчеркивает, что развитие – это процесс, главным образом направленный на увеличение воз можностей людей, а не только рост национального дохода.Отчеты включают в себя обширные статистические данные и их глубокий, ломающий стереотипы анализ, а также рекомендации по реформам и программам развития. Программа РазвитияООН оказывает поддержку в работе по подготовке национальных отче тов.Так, например, национальные эксперты и ученые, работающие над этими отчетами,используют глобальную сеть ПРООН для консультирования и поиска новых подходов.На данный момент уже опубликовано более 420Национальных отчетов о человеческом развитии в 135 странах мира. Меняется ли что-либо бла годаря НОЧР? Да, хотя и не напрямую. Поскольку эти отчеты уходят глубоко корнями в национальную действительность, они предоставляют тщательный и всесторонний анализ уровня развития страны и предлагают основу для широ ких дискуссий в среде политических деятелей, ученых, гражданского общества относительно реформ,которые служили бы на благо народа.В Казахстане,напри  мер, бедность,открыто не обсуждавшаяся ранее проблема,стала часто упоминае мой темой для политических деятелей,общества,доноров, а так же в обсуждени ях между донорами и правительством. Вопросы человеческой безопасности, со циальной защиты и прав человека,являющиеся элементами человеческого разви тия, все чаще встречаются в политических кампаниях.[11] Отчеты в Казахстане также послужили основой для разработки среднесрочной программы по сниже нию бедности, источником информации и рекомендаций для программы Казах стан — 2030. Национальные отчеты предоставляют рабочий материал для полити ческого анализа и планирования; они являются источниками фактов и статисти ческих данных по социальным показателям; они стимулируют участие общест венности в дискуссиях по актуальным для страны вопросам.В КазахстанеНОЧР публикуется с 1995 года.С того времени концепция развития человека постепен но завоевывает умы ученых,общественных деятелей и активистов гражданского  общества как на национальном, так и на местных уровнях, и в настоящее время уже формируется в качестве концептуальной системы для разработки государст венных стратегических программ и политики.Целью первого Национального от чета о человеческом развитии за 1995г — Вызов времени перемен — являлось сме щение приоритетов переходного периода и, следовательно, целей развития на улучшение благосостояния людей. В задачи Отчета входит: представление сос тояния человеческого развития в Казахстане и определение пробелов и проб лем, также как и достижений в переходный период;формирование баз данных и статистических показателей по человеческому развитию для обеспечения ситуа ционного анализа и политических решений; обсуждение конструктивной роли государства,помощь правительству в определении стратегии развития; стимули рование дебатов по возможным политическим решениям и возможно большее участие в них правительства, неправительственных организаций и населения; оценка требуемых ресурсов для достижения целей социального развития и опре деление возможных внутренних и внешних источников.[12] В Отчете за 1996 г.от ражены изменения, произошедшие в переходный период в экономике, демогра фической ситуации, здравоохранении,образовании,условиях и среде обитания человека. В Отчете получили углубленное освещение связанные с переходным периодом проблемы бедности, произведена оценка современного состояния на селенных пунктов, воздействия процессов перехода к рынку, индустриализации и урбанизации на окружающую среду, возможных вариантов стратегий дейст вий в области жилья. Также в Отчете определены приоритеты и направления ус тойчивого развития населенных пунктов.Отчет 1997 г.Повышение роли государ ства в социальном сплочении казахстанского общества — это системное концеп туально-программное исследование социально-экономических характеристик в динамике поэтапного развития с момента обретения Казахстаном независимос ти.Отчет дает конкретные экспертные рекомендации и заключения,конструктив но-критическую оценку государственных мер социальной политики на уровнях организационных, экономических и законодательных реформ, а также прогноз развития тенденций в ключевых отраслях экономики.Отчет 1998 г.Роль государ  ства и социальная интеграция в переходный период представляет собой анали тическое исследование различных экономических факторов и роли государства в формировании человеческих ресурсов в Казахстане. В нем рассматриваются социально-экономические механизмы обеспечения устойчивого человеческого развития в условиях транзитного периода; предоставляются рекомендации вни манию правительства, доноров,неправительственных организаций и предприни мателей, а также учебных и общественных организаций. Отчет 1999 г.Задачи и проблемы 2000 — обеспечивает ретроспективный обзор глубины и ширины эко номических и социальных перемен,произошедших с момента распада Советско го Союза и становления Независимого Казахстана. Одна из основных задач От чета — определение нарастающего неравенства  в человеческом развитии различ ных слоев населения. Другой задачей Отчета было предложение рекомендаций по проведению политики в различных сферах жизнедеятельности, с общей направленностью на помощь наиболее уязвимым слоям населения и поворот  вспять тенденции снижения человеческого развития в Казахстане.[13] Отчет 2000 г. Борьба с бедностью за лучшее будущее — посвящен проблеме снижения бед ности и нацелен на выработку общенациональной стратегии по борьбе с бедно стью в Республике Казахстан. Основная цель при подготовке Отчета заключа лась в том, чтобы предоставить возможность всем заинтересованным сторонам выразить свое понимание бедности, определить общие интересы, и определить роль государства и других заинтересованных сторон в борьбе с бедностью. От чет 2002 г – развитие села, его проблемы и перспективы — приведены данные об экономическом и социальном состоянии сельской местности Казахстана, прове ден анализ основных  проблем села и представлены рекомендации специалис тов по возможным путям их решения.Обсуждаются проблемы эффективного ис пользования природных ресурсов,реформы местного управления на селе и роль государственного управления,развитие малого и среднего предпринимательства  проблемы социального обеспечения и снижения бедности на селе. Отчет 2004 г. посвящен проблемам образования в Казахстане и влиянию образования на чело веческое развитие. Отчет рассматривает состояние системы образования, подни мает ключевые проблемы и предлагает ряд рекомендаций по дальнейшему раз витию и улучшению качества образования на всех уровнях.В ближайшей перспективе сотрудничество с ПРООН планируется осуществить в рамках Программы социального развития, Программы укрепления системы государ ственного управления и дальнейшей демократизации страны и Программы управления окружающей средой в целях устойчивого развития. Со стороны ПРООН на эти программы предусмотрен грант в размере 12,5млн.долл.

Выводы: У ПРООН три главные задачи:способствовать тому,чтобы ООН стала мощной и обьединяющей силой по устойчивому человеческому разви тию;сосредоточить свои ресурсы на ряде целей,являющихся центральными для достижения устойчивого человеческогоразвития:ликвидации бедности, восста новлении качества окружающей среды,создании рабочих мест и улучшении по ложения женщин;укреплять международное сотрудничество в интересах устой чивого человеческого развития и являться одной из определяющих сил в его достижении.Основными направлениями работы ПРООН в Казахстане являются содействие в подготовке национальных кадров и предоставление консультатив ной помощи Правительству РК в формулировании политики, разработке страте гических концепций и планов действий; по вопросам проведения рыночных реформ и преобразований в различ ных секторах экономики,социального развития и проблемам экологии. Для поддержки целей национального развития ПРООН разрабатывает и осуществляет проекты или специальные ограничен ные во времени интервенции, предназначенные для достижения результатов в соответствии со Страновой программой посредством реализации ряда заплани рованных, взаимосвязанных мероприятий. Осуществляет свои проекты в различных регионах Казахстана для того, чтобы помочь смягчить негативные удары переходного периода на жизни людей. В этом контексте ПРООН тесно сотрудничает с Правительством на центральном и местном уровнях, неправительственными организациями и гражданским обществом в целом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2  Укрепление системы государственного управления

 

С момента открытия своего представительства в Казахстане в начале 1993г ПРООН приступила к обсуждению с правительством вопросов оптимального применения ее возможностей в области составления,координации и реализации программ помощи в особо важных для страны сферах.[14] Еще до окончательного утверждения этих программ ПРООН приступила к оказанию конкретной помо щи по наиболее приоритетным направлениям. Это содействие главным образом концентрировалось на ключевых секторах торговли, энергетики и промышлен ности,а также направлялось в сферу управления. Программы, предусматриваю щие взаимодействие правительства Казахстана и ПРООН,начали реализовывать ся в полном объеме в первой половине 1995г. Это сотрудничество затрагивало следующие сферы. Помощь ПРООН в создании устойчивой занятости была на целена на государственную программу приватизации, перестройки крупных го сударственных промышленных предприятий и будущее развитие малого и сред него бизнеса. Документ,касающийся программы помощи в приватизацинном процессе,был подписан Председателем КИИК в присутствии Премьер-минист ра Казахстана и Администратора ПРООН во время визита Администратора в Казахстан. Группа польских экспертов под руководством профессора Бальцеро вича работала в Аппарате Премьер-министра и других государственных орга нах.Первым шагом группы стало изучение современного опыта приватизацион ного процесса и выработка конкретных рекомендаций по осуществлению заклю чительного этапа Национальной программы приватизации(1993-1995гг.). Груп па оказывала помощь правительству в разработке нормативных актов и проце дур,необходимых для успешного проведения заключительного этапа приватиза ции на последующие три года(1996-1998). Помощь ПРООН была направлена на поддержку реформ правительства в государственном секторе, где осуществля лись мероприятия в трех областях. С целью создания местных возможностей уп равления и координации иностранной помощью работа началась в 1994г и про должалась в течение всего 1995г. В августе 1995г правительство, ПРООН и Ази атский Банк Развития подписали Меморандум о взаимопонимании, в котором предусмотрено совместное планирование помощи КИИК со стороны ПРООН/ АБР начиная с 1996г.[15] В декабре 1995г была достигнута договоренность, что ПРООН направит дополнительно эксперта высокого уровня по координации помощи сроком на три месяца, чтобы обеспечить быстрое завершение и ввод в строй системы мониторинга помощи КИИК и подготовку казахстанского перво го полного отчета о финансовой и технической помощи, получаемой правитель ством.В 1995г ПРООН направила вторую группу польских экспертов для предо ставления консультаций по формированию и выполнению государственного бюджета, банковской реформе,социальной защите для наиболее уязвимых, пере стройке предприятий с акцентом на урегулирование взаимных платежей между предприятиями, политику иностранных инвестиций и, наконец,усиление органи зационной основы для микроэкономической стабилизации.Группа ПРООН так же помогала подготовить государственную среднесрочную экономическую про грамму на период 1996-1998гг., определяющую экономическую стратегию Ка захстана. Чтобы ускорить начало деятельности, было решено направить первую миссию экспертов летом 1995г,до официального подписания документа проек та,которое состоялось в начале декабря.ПРООН оказывает помощь правительст ву в формировании национальной стратегии обучения государственных служа щих для удовлетворения потребностей Казахстана в осуществлении националь ной программы реформ и создании координационной сети всех учебных учреж дений.Второй этап этой программы включает подготовку и внедрение специаль ных модулей обучения.[16] В области энергетики ПРООН оказывала помощь по наиболее приоритетным проектам.Так,ведущие мировые эксперты консультиро вали Казахстан по разрабатывавшемуся закону о нефти и присоединению Казах стана к Энергетической хартии Европейского союза. Затраты по этим консульта циям были минимальны, выражаясь в тысячах американских долларах. Однако их ценность,считают основные эксперты,эквивалентна вкладу в сотни миллио нов долларов в экономику Казахстана.ПРООН привлекала к работе специалис тов ЮНИДО (Организации ООН по промышлен ному развитию) по нефтяной промышленности,которые оказывали содействие в оценке нефтеочистительно го проекта, предложенного японской корпорацией Мицубиси. Рекомендации международных экспертов позволили Казахстану сэкономить около 1млрд.дол ларов.ПРООН направляла экспертов в Алматы для подготовки правительствен ного персонала путем проведения учебных курсов и семинаров. К примеру, был проведен семинар по оценке предложений по инвестициям в нефтяную промыш ленность, а также по компьютерной оценке таких предложений. Кроме того, 25 специалистов из Министерства нефтегазовой промышленности, Министерства финансов, Министерства экономики и Национального агентства по иностран ным инвестициям прошли курсы обучения по переговорам в области иностран ных инвестиций нефтегазовой промышленности, 10 казахстанских специалис тов обучались компьютерному анализу оборота денежных средств в нефтяных контрактах. ПРООН организовывала серию учебных курсов и семинаров в це лях оказания содействия кадрам Казахстана в приобретении и использовании знаний и навыков успешного маркетинга в глобальных масштабах.Оказывалась  помощь в обучении экспортно-импортным операциям. ПРООН финансировала «Совместную миссию Правительства Казахстана и ПРООН» в отдельных пред приятиях отраслей черной и цветной металлургии.Эти предприятия расположе ны в так называемых «городах-предприятиях».Результатом работы этой миссии стали предложения по технической помощи, направленной на поддержку этих предприятии и связанных с ними городов, в решении наиболее острых проблем переходного периода. Хотя эта помощь адресуется только отдельным предприя тиям,рекомендации ПРООН могли бы быть перенесены на многие другие «горо да-предприятия» Казахстана.Эта помощь,считают эксперты ООН,может привес ти к более эффективному использованию полезных ископаемых в Казахстане, что станет основой его дальнейшего экономического развития.Кроме этого, она могла бы содействовать созданию внутри страны консультационной системы пу тем привлечения, наряду с иностранными консультантами, местных специа листов на всех стадиях процесса помощи со стороны ПРООН.ПРООНоказыва ла активное содействие Национальному агентству по иностранным инвестици ям (НАИИ) в управлении и координации иностранной помощи.В сотрудничест ве со Всемирным банком ПРООН предоставила экспертную помощь и компью терное оборудование для усиления потенциала НАИИ в соответствующей сфе ре. Совместно с ЮНИСЕФ она помогала НАИИ и министерствам социального сектора в разработке пакета наиболее приоритетных проектов спонсорской под держки. Некоторые из этих проектов финансируются ООН. ПРООН помогает в организации поездок специалистов по линии ООН в Казахстан.[17]В1994-1995гг. в стране побывало около ста специалистов из различных подразделений ООН (таких как ЮНЕСКО,МАГАТЭ и др.),столько же граждан Казахстана участвова ло в зарубежных семинарах и конференциях, которые финансировались ООН. Всего за период с 1993-2001гг. были реализованы проекты при поддержке ПРООН на сумму около 10млн.долл.,в том числе «Зонтичный проект по поддер жке осуществления социальной и экономической реабилитации и программ  правительственных реформ(394тыс.долл.), Помощь в проведении эффектив ной приватизации(220тыс.долл.), Консультативная помощь Президенту РК по вопросам макроэкономики (300тыс.долл.), Помощь в осуществлении экономи ческих реформ и создании благоприятного инвестиционного климата (265 769 долл.),Учреждение и организация деятельности центров поддержки программ восстановления Аральского моря в Кызылординской области и др.(700тыс.долл.). [18]

С целью поддержать курс Правительства на проведение демократических реформ, ПРООН помогает в развитии институционального и человеческого по тенциала законодательных и исполнительных ветвей власти. Работая в тесном  сотрудничестве с Парламентом РК с целью укрепления его законодательной функции и институционального потенциала, ПРООН помогала в создании пер вого Центра разработки и мониторинга проектов законов, разработке компьюте ризованной системы доступа к знаниям, и в предоставлении возможности парла ментариям и их сотрудникам изучить опыт других стран, имеющих развитую законодательную практику. Важным элементом является децентрализация и пе редача власти местным органам. Это содействие помогло Правительству провес ти ситуационный анализ регионального развития и местного управления, с це лью совершенствования практики продуманного принятия политических реше ний. В области защиты прав человека ПРООН поддерживает и помогает в: под готовке и принятии закона об Уполномоченном по правам человека и установ лении института Омбудсмена в Казахстане, установлении диалога между прави тельством и НПО по вопросам защиты и развития прав человека, присоедине нии Казахстана к основным инструментам ООН в области прав человека. При поддержке ПРООН усилена роль НПО в предоставлении социальных услуг уяз вимым группам населения, особенно в области мероприятий по борьбе с бедно стью. В свете новых вызовов, с которыми встречается Казахстан в силу потенци альных угроз безопасности,ПРООН оказывает содействие Правительству пу тем предоставления анализа текущих условий и перспектив развития Казахста на, а также предлагает рекомендации и стратегию предупредительного разви тия. Реализованы также проекты как:Реформа в области менеджмента и эффек тивное управление,Поддержка вступления Казахстана во Всемирную Торговую Организацию(ВТО), Развитие потенциала для национального исполнения, Ком поне нта ПРООН совместного проекта АБР/ПРООН по координации и управле нию внешней помощью, Наращивание институциональных возможностей в целях эффективного развития, Содействие развитию местного управления в Казахстане. Находится на стадии идеи Программа по управлению границами в Центральной Азии(ВОМСА) Ниже приводятся цели, обоснования, достижения важных проектов, направленных на эффективное демократическое управление.

Проект «Техническая помощь Парламенту Республики Казахстан»

Цели:укрепить законотворческие возможности Парламента; повысить эффектив ность и действенность парламентских процедур;усилить информационные и ис следовательские функции Парламента; пилотный проект с Маслихатами. Парла мент РК состоит из 2 Палат:Сената (Верхняя Палата) и Мажилиса (Нижняя Палата).Президент РК назначает 7 из 39 сенаторов.В результате Парламентских выборов 1999 г. впервые в истории Парламента, политические партии получили 10 мест в Мажилисе по партийным спискам. Сотрудничество ПРООН с Парла ментом началось в 1997 г. по результатам проведения миссий и при подписании  проектного документа, нацеленного на необходимость укрепления институцио нальных возможностей Парламента.Партнеры: Парламент Казахстана, Маслиха ты из Акмолинской и Павлодарской областей, Ассоциация депутатов Маслиха тов.Бюджет и Доноры:$400,000 (ПРООН),$82,000(Нидерланды) $150, 000 (Бель гия),$300,000 (Скандинавский Фонд). Достижения: Было проведено 10 учебных туров и тренинги для депутатов и сотрудников Аппаратов по вопросам админи страции, управления и человеческим ресурсам с привлечением экспертов прак тиков из Парламента Нидерландов, Бельгии, США, Германии, Республики Чехия; были проведены 3 тренинга по процедурам проведения открытых парла ментских слушаний для депутатов и сотрудников Аппаратов с широким участи ем НПО в Казахстане. Была установлена современная информационная система в Доме Парламента для 260 пользователей в обеих Палатах, Комитетах и отде лах, а также была установлена локальная сеть и разработана сотрудниками  Ин формационного и Инженерного Центра Парламента система кодификации ИРБИС с обеспечением необходимых материалов при поддержке ПРООН, ЮСИС и компании АБС. Были проведены семинары для депутатов и сотрудни ков Аппарата из Маслихатов на национальном уровне по вопросам выборов, бюджетного процесса, горизонтальных связей. Планы на будущее: сотрудниче ст во с Ассоциацией депутатов Маслихатов по вопросам повышения квалифика ции депутатов и сотрудников Аппарата из регионов. [19]

«Развитие национальных возможностей для эффективного поощрения и защи ты прав человека в Казахстане».Цели: Способствовать тому, чтобы закон об Ом будсмене отвечал международным стандартам для национального института по правам человека (Парижские принципы);содействовать наращиванию потенциа ла офиса Омбудсмена для эффективного решения задач, возлагаемых на него законом, посредством приобщения к международному опыту и совершенствова ния профессиональных навыков; способствовать ратификации Конвенций и до полнительных Протоколов1966 г. МПОГПП  Парламентом Казахстана; повы сить информированность должностных лиц правоприменительных органов и ин ститутов о международных обязательствах Казахстана в соответствии с ратифи цированными договорами по правам человека и международными стандартами; оказать содействие правительству в процессе подготовки национального докла да о соблюдении Конвенции об искоренении всех видов расовой дискримина ции; обучить представителей СМИ и НПО концепции международных обяза тельств Казахстана по международным договорам в области прав человека и процедуре контроля; ввести учебный курс по правам человека в учебные прог раммы отдельных университетов Казахстана. Правительство Казахстана осозна ет, что укрепление общего смысла соблюдения и уважения прав человека явля ется одной из главных задач для будущего демократического развития Казах стана, а также предпосылкой роста и эффективного использования национально го человеческого потенциала. С 1998 г. ПРООН оказывает поддержку и содейст вие Комиссии по Правам Человека при Президенте Казахстана, придерживаясь политической нейтральности и беспристрастности как организация, имеющая целью оказать эффективную помощь программам страны.

Партнеры: Комиссия по Правам Человека при Президенте Казахстана, НПО по защите прав человека, RBEC/ Братислава, Программа HURIST, Добровольцы ООН, ОБСЕ/ БДИПЧ, ПРООН Nordic Fund и SIDA.Бюджет и Доноры: 125 000 долл.США, 40 500 долл.США (Nordic Fund), необходимые дополнительные средства  100 000 долл.США

Достижения: Международная конференция по Координационному механизму реализации международных договоров ООН по правам человека, проведенная при сотрудничестве с Норвежским Институтом по Международным делам, Ко миссией по правам человека и МИДом[20]; проведен ряд семинаров по принятию Конвенций 1966 г. В Парламенте проведен круглый стол по вопросу о возмож ной ратификации МПОГПП с дополнительными Протоколами;заложена основа непрерывного диалога между правительством и НПО по вопросам защиты и раз вития  прав человека как результат международных конференций и семинаров; подготовлен сборник по вопросам внедрения международных стандартов в зако нодательной сфере и правоприменительной практике в Республике Казахстан; международные эксперты провели обучающие семинары для членов Комиссии по вопросам  укрепления ее функций и мандата; члены Комиссии по правам че ловека приняли активное участие в региональных семинарах по вопросам на циональных учреждений по правам человека в Праге и Вильнюсе.[21]

Планы на будущее: Проведение международной конференции о роли судебных и несудебных учреждений по  выполнению международных договоров по правам человека совместно с Комиссией по правам человека, ПРООН, УВКПЧ, ОБСЕ. ЮНЕСКО, Фондом Сороса. Ратификация Казахстаном конвенций 1966г. и Дополнительных Протоколов к МПОГПП; публикация сборника материалов, посвященных выполнению международных стандартов в законодательной и судебной практике Казахстана.Подготовка учебного пособия по правам человека для ВУЗов и включение курса прав человека в  программы университетов.

Повышение информированности посредством вовлечения и обучения НПО, СМИ, студентов в сферу защиты прав человека; Достижение непрерывного диалога  между правительством и НПО.

«Укрепление национального диалога между правительством и организациями гражданского общества» Цели:данный проект имеет две цели: укрепить возмож ности организаций гражданского общества для обеспечения более полного уча стия общественности во внутренней политике государства и в процессе приня тия решений, а также для увеличения ответственности государства перед граж данами Казахстана; и обеспечение более широкого вовлечения организаций гражданского общества в работу системы ООН. В Казахстане гражданское об щество находится на начальной стадии своего развития. Политические партии, академические учреждения, СМИ и неправительственные организации как ин ституты гражданского общества различаются в зависимости от интересов, кото рые они представляют и от подходов, которые они используют. В общем, основ ная цель этих институтов — это улучшение жизни людей путем учета их мнения, вовлечения людей в дискуссии и в процесс принятия решений, влияющих на их  жизнь. Эта общая цель может стать базисом для консолидации гражданского об щества и представления его интересов на различных уровнях как равного парт нера государства и частного сектора. С этой точки зрения, НПО рассматривают ся как наиболее организованные и наиболее известные своей работой институ ты; они уже предпринимают попытки в установлении партнерских отношений с государством как единый сектор. В текущий момент, государство предпринима ет шаги по улучшению законодательства, усилению государственной поддерж ки НПО, укреплению диалога с институтами гражданского общества.С этой точ ки зрения, роль ПРООН видится в развитии подхода, обеспечивающего широ кое участие общественности в сотрудничестве между государством и НПО.

Партнеры: Министерство культуры, информации и спорта Республики Казах стан, Конфедерация неправительственных организаций Казахстана. Бюджет и доноры: 78900 долларов США (ПРООН).[22]

Достижения: организовано широкое обсуждение законопроектов «О неправи тельственных организациях», «О государственном социальном заказе», которое способствовало принятию закона «О государственном социальном заказе»; ока

зано содействие в проведении Первого Гражданского форума и ряда последую щих конференций,направленных на развитие идей,озвученных на Гражданском  Форуме; проведено и опубликовано исследование о взаимодействии государст ва и НПО в Казахстане; проведен ряд семинаров-тренингов по проблемам разви тия НПО, на котором повысило квалификацию свыше 50 госслужащих цецентрального  и местного уровней[23]; оказано содействие в становлении и организации работы Инфо-Центра г.Астаны; создан совет по взаимодействию с НПО при Министерстве культуры, информации и спорта РК; подготовлена и выпущена база данных НПО Казахстана; при поддержке ПРООН создан Национальный информационно-ресурсный центр для НПО.

       «Трастовый фонд в поддержку безконфликтного развития Республики Казах стан». Задачи: содействие в реализации Национальной стратегии «Казахстан – 2030» и  государственных программ развития, направленных, в том числе, на обе спечение незыблемости закона, создание институтов гражданского общества и эффективной системы государственного управления; координация усилий по соз данию эффективной системы предотвращения конфликтов посредством разработ ки и внедрения Национальной стратегии превентивного развития; переориента ция основных направлений внешней помощи на поддержку инициатив в облас ти превентивного развития, а также привлечение дополнительных ресурсов для финансирования приоритетных социально-экономических программ и проектов; эффективная координация внешней помощи с целью укрепления потенциала государственных органов управления в достижении национальных целей разви тия в контексте новых внутренних и внешних условий.Обоснование: При имею щемся потенциале природных и человеческих ресурсов, Казахстан имеет все шансы стать развитым государством в течение одного-двух десятилетий.Учиты вая выгодное геополитическое положение,Казахстан может стать лидером в Цен тральной Азии и серьезным игроком на глобальным уровне.Однако,чтобы полно стью реализовать свой потенциал, Казахстану предстоит в ближайшие пять лет решить ряд важных проблем. Относительно высокий уровень безработицы, рас пространение бедности,неравномерность развития регионов,возрастающее нера венство в уровнях доходов и серьезные экологические проблемы формируют осо бые условия развития государства и обеспечения его стабильности. Вышеназван ные факторы, если рассматривать их в контексте не простой геополитической ситуации в регионе, ставят Казахстан в ряд с государствами с кризисным по тенциаломВ сложившейся ситуации создание политических,социальных и эконо мических условий, исключающих вероятность возникновения конфликтов меж ду отдельными лицами, группами и государствами, становится магистральным направлением политики региональной и национальной безопасности. При этом особую значимость в решении вопросов национального развития и реализа ции долгосрочных стратегий государства приобретают активное вовлечение и широкая поддержка со стороны всех заинтересованных в успешном развитии го сударства сторон.Доноры:ПРООН/Департамент по предупреждению конфликтов и пост-конфликтной реабилитации — финансирование исследования и подготовки Отчета об основных направлениях превентивного развития в Казахстане. Дости жения: разработана концепция Трастового фонда; подписан Меморандум о сот рудничестве между Администрацией Президента РК,Министерством иностран ных дел РК и ПРООН по созданию Трастового фонда в поддержку бесконф ликтного развития в Казахстане; Центром центрально-европейских и евроазиат ских исследований Хадсонского института, Индианаполис, США, подготовлен отчет по результатам изучения основных направлений превентивного развития Казахстана. Цели на будущее: презентация Отчета, привлечение внешних ресурсов, разработка проектных предложений.

Опираясь на установленные партнерские связи и результаты сотрудничества, ПРООН был инициирован проект «Поддержка реформ в секторе государствен ного управления». Этот проект продолжает оказание технической поддержки в ходе проведения реформ государственной службы с целью выработки стандар тов предоставления государственных услуг, управления человеческими ресур сами и функционального анализа должностей государственной службы. Цели: оказание поддержки и содействие действиям Правительства, которые будут спо собствовать созданию в Казахстане профессиональной государственной служ бы с высокими стандартами административной эффективности, качества и про фессиональной этики; разработка ключевых компонентов для эффективной реа лизации Закона о Государственной службе, улучшение системы управления в сфере государственной службы, а также усиление подотчетности и прозрачно сти в секторе государственного управления.Наряду с процессом экономической стабилизации в середине 1990-х Правительство Казахстана приступило к рефор мированию системы государственного управления. Первыми реформами было уменьшено число территориальных подразделений и государственных структур в целях снижения расходов на их содержание, сокращено число государствен ных служащих и упорядочение функций, выполняемых министерствами. В ре зультате этих реформ удалось оптимизировать структуру органов государствен ного управления и заложить основу более обширных преобразований для созда ния «Профессионального Правительства» в Казахстане, следуя приоритетным направлениям и задачам долгосрочной стратегии Казахстан – 2030, среднесроч ной стратегии развития Казахстан – 2010 и Программы действий Правительства на 2002-2004 гг. Правительство Казахстана придает высокую важность системе государственной службы, отвечающей требованиям рыночной экономики, пост роенной на принципе верховенства закона, способствующей развитию частного сектора и равному доступу граждан к основным социальным услугам.

Партнеры: Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы и его территориальные подразделения, Министерство экономики и бюджетного планирования. Бюджет и Доноры:110,000 долл.США (ПРООН).

Достижения: проведены региональные и международные конференции и семи нары по вопросам реформирования государственной службы;совместно с Агент ством по делам государственной службы проведено исследование и подготов лен отчет по совершенствованию системы предоставления  государственных услуг в Казахстане. Результаты исследования и рекомендации были обсуждены с представителями правительства, НПО, местных предпринимателей, междуна родного сообщества; представлены рекомендации по разработке стандартов пре доставления государственных услуг;участие в межведомственных рабочих груп пах по повышению качества государственных услуг в Казахстане; рекоменда ции по развитию центров по оказанию государственных услуг; совместно с Агентством по делам государственной службы и Академией государственной службы, а также Евразийским Центром обучения государственных служащих EU-TACIS был проведен тренинг по вопросам совершенствования системы пре доставления государственных услуг;экспертные ресурсы проекта активно задействованы в разработке государственных стратегических документов по повыше нию качества государственных услуг.[24]

Планы на будущее: продолжение сотрудничества  с заинтересованными сторо нами в области реформ в секторе государственного управления; совершенство вание законодательной базы государственной службы и ее реализации на цен тральном и местном уровнях; улучшение эффективности государственной служ бы в центральных организациях и на местном уровне посредством развития и усиления стандартов оказания государственных услуг; укрепление администра тивной подотчетности и служебной этики путем обучения и распространения прогрессивного опыта; поддержка инициатив правительства по совершенство ванию качества услуг, предоставляемых государственными органами на цент раль ном и местном уровнях.

С середины 2001г при финансовой поддержке ПРООН начато выполнение региональной программы ПРООН «Развитие региона Шелкового пути».Она бы ла разработана по запросу государств Центральной Азии на состоявшейся в 1996г в Пекине Международной конференции по экономическому развитию стран, расположенных вдоль нового Шелкового пути.«Шелковый путь», иначе называемый в КНР как Новый Евроазиатский Континентальный Мост,обьединя ющий в себе торговые и транспортные маршруты между Востоком и Западом простиравшиеся от восточных берегов Китая до Атлантического побережья Ев ропы и севера России, а также через Южную Азию и Ближний Восток,охватыва ющие территорию примерно 35 современных государств.Участниками этой про граммы являются Китай, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан. Туркменистан и Узбекистан пока не присоединились к данному проекту.Эти страны занимают осевое положение,вокруг которого древний Шелковый путь традиционно разви вался как в географическом, так и в экономическом отношении. Выбор стран- участниц основывался на ряде факторов. После распада Советского Союза в 1991г республики Центральной Азии продемонстрировали стремление к расши рению экономических связей с новыми регионами, в частности, с европейскими странами и станами Юго-Восточной Азии. Все страны Центральной Азии несут высокие расходы, связанные с импортом и экспортом, а отсутствие выходов к морям создает дополнительные трудности в развитии торговли с новыми парт нерами на рынках Восточной и Юго-Восточной Азии,Северной Америки.Китай с его ориентированной на торговлю политикой и динамично развивающейся экономикой, стремится возрождать традиционные торговые пути,которые издав на соединяли Восточную Азию и Европу,и разрешать торговые и транспортные вопросы, существующие в Центральной Азии, на основе единых многосторон них подходов. Вместе с другими странами Восточной и Юго-Восточной Азии Китай принял поэтапный подход к развитию торговых и инвестиционных свя зей с Центральной Азией. По своей сути концепция Шелкового пути призвана решить задачу активизации этого экономического коридора и открыть доступ к международным рынкам стран, не имеющих выхода к морским торговым пу тям[25]. Однако реализация этой концепции потребует значительных усилий в развитии сотрудничества между странами региона в области торговли,привле чения инвестиций, транспорта и транзита, благоприятных таможенных пра вил,а также упорядочения нормативно-правового пространства в секторах тор говли и транспорта. В области транспорта и транзита – прежде всего выработка рекомендаций по сокращению барьеров на пути транзита,повышению эффектив ности транзитных коридоров и т.д.Что касается торговли и таможенной деятель ности,то здесь речь идет о содействии и укреплении таможенных отношений пу тем унификации процедур пересечения границ,гармонизации таможенных доку  ментов и торговой статистики. Состоялся ряд симпозиумов,семинаров, тренин гов и учебных поездок.После завершения первого этапа программы в октябре 2002г в Пекине Национальными координаторами стран-участниц был подписан  Меморандум взаимопонимания.В нем отмечено несколько основных моментов.  Предпринята беспрецедентная инициатива по установлению регионального диа лога. Установлены Национальные координационные комитеты и Национальные координационные рабочие группы в странах-участницах и начат процесс обсуж дения вопросов,касающихся торговли,таможни,транзита и транспорта. Проведе ны два исследования по региональному экономическому сотруд ничеству и фор мированию транзитного коридора в регионе Шелкового пути.Рекомендации соз дали основу для формирования плана второго этапа программы и продолжения начатой работы.Установлена сеть электронных коммуникаций между странами — участницами.Оборудованы информационно-коммуникационные центры для обеспечения прямого информационного обмена между заинтересованными сто ронами как на правительственном уровне, так и между деловыми кругами и предпринимателями.По итогам первого этапа Национальные координаторы выс казали просьбу продолжить эту инициативу и выразили твердую поддержку со стороны своих правительств, отметив, что программа должна быть нацелена не на единовременный проект, а на ряд мероприятий состоящих из соответствую щих проектов либо исследований в секторах торговли, привлечения прямых ин вестиций, развития туризма.ПРООН приняло решение о продолжении програм мы.В страны с визитом был направлен региональный советник ПРООН по эко номическим реформам в Центральной Азии,задачи которого совместно со стра нами региона определить приоритетные направления и подготовить программу предстоящей работы.     

Проект «Укрепление профессиональных стандартов СМИ в Казахстане».

Цели:укрепление профессиональных и организационных возможностей средств массовой информации Казахстана в целях обеспечения эффективного вклада в процесс национального развития,демократического управления.Улучшение дос тупа общественности к информации через высококвалифицированное журнали стское освещение тем устойчивого развития человека,в особенности с точки зре ния объективности, профессиональных стандартов и этики. Развитие журналист ских навыков и повышение качества содержания СМИ продуктов, в частности в освещении тем устойчивого человеческого развития. Развитие сотрудничества с международными донорскими организациями, оказывающими поддержку сек тору СМИ Казахстана. Повышение общественной осведомленности о деятельно сти ПРООН в Казахстане. Установление долгосрочного сотрудничества с инсти тутами СМИ в Казахстане. С момента обретения независимости в 1991 году, Ка захстан успешно осуществляет комплекс политических и социально-экономи ческих реформ на пути к созданию демократического государства с социаль но ориентированной рыночной экономикой. В результате этого значительные изменения произошли и в секторе СМИ Казахстана.В настоящее время в респуб лике зарегистрировано более 1,600 СМИ.Из них 20% принадлежат государству, и ос тальные 80% — независимые СМИ. Несмотря на рост численности органов СМИ и их усилий охватить целый ряд проблем,качество информации, професси ональные стандарты и достоверность остаются неудовлетворительными.Тому способствуют различные факторы — контроль за средствами массовой информа ции со стороны государства и заинтересованных групп, недостаточное раскры тие, знание и понимание процессов демократического управления,неподготов ленность, отсутствие доступа к информации и т.д.В этой связи,необходимо последовательно улучшать качество знаний, навыков, информированности медиаспециалистов.

Получатели помощи в рамках проекта: органы СМИ, профессиональные журна листы, молодые специалисты СМИ, гражданское общество, население Казахста на.Достижения: завершен краткий анализ сектора СМИ в Казахстане; проведен конкурс фотографий на тему “Борьба с бедностью за лучшее будущее” совмест но с фондом Сорос-Казахстан, результаты которого были объявлены на откры тии фотовыставки в День искоренения бедности (17 октября 2002 г.). Заверши лась работа над Реестром СМИ/журналистов, специализирующихся в вопросах УЧР и других донорских организаций, оказывающих поддержку сектору СМИ в РК.Проведен Конкурс на лучшую статью/эссе на тему “Становление системы защиты прав человека в Казахстане” среди молодых журналистов и студентов факультетов журналистики совместно с Фондом Сорос-Казахстан. Проведен те матический семинар для телевизионных журналистов на тему «Вклад Казахста на в достижение глобальных Целей Развития Тысячелетия: проблема снижения бедности»18-20 сентября 2002 г.Организованы выезды журналистов на проекты ПРООН в Семипалатинск и Кызылорду для подготовки специальных репорта жей,показанных на телевидении в День искоренения бедности(17октября 2002г) [26]

Проект «Национальные операционные сети по обороту наркотиков»

Цели: создание надежной и сравнимой базы данных по обороту наркотиков,

способствовать развитию сотрудничества на национальном и региональном уровнях,сократить нелегальное потребление наркотиков и прекурсоров, бороть ся с ростом потребления наркотиков. Европейский Союз уделяет все большее внимание поддержке верховенства закона и эффективного правопорядка при оказании содействия странам СНГ и Монголии через программу ТАСИС. ЕС и ПРООН подписали соглашение о реализации проекта НИСОН (NADIN) в стра нах Центральной Азии. Большинство прекурсоров для производства героина в Афганистане поступают из Узбекистана и Туркменистана. В Казахстане произ водятся химические вещества и существует озабоченность по контролю за их запасами. Данные о перехвате наркотиков показывают, что контрабандисты аф ганского опиума и героина начали использовать более разнообразные маршру ты, и чаще всего они пролегают через Центральную Азию.Более того,наметил ся переход от торговли опиумом к торговле героином вдоль торговых маршру тов.Поэтому возникает необходимость разработать “приближенные индикато ры”, связанные с изменениями  по потреблению наркотиков, по распростране нию ВИЧ/СПИД, по количеству совершенных преступлений на почве наркоти ков и так далее. Партнеры: Страновые офисы ПРООН, национальные партнеры такие как Министерство внутренних дел, Министерство здравоохранения, Гене ральная прокуратура, Министерство образования, Агентство таможенного кон троля, Пограничная служба, НПО. Бюджет и доноры:1.099.850 евро (ЕС) для всех стран Центральной Азии. Достижения: Проведены 2 оценочные миссии в Казахстане в 2003 и в 2004 годах. Планы на будущее: установить информацион ную сеть; пре доставить оборудование учреждениям по сбору информации по наркотикам; провести национальный семинар для Фокусных лиц и Информаци онных ресурсных лиц; провести учебный тур в офис EMCDDA для ФЛ и ИРЛ; предоставить поддержку по составлению национального отчета.

Цели нового проекта: Введение учебного курса “Человеческое развитие” в ка захстанских вузах для дальнейшего расширения концепции человеческого раз вития; наращивание национального потенциала и усиление институтов через развитие знаний и навыков в разработке и реализации на различных уровнях государственной политики, ориентированной на человека; продвижение идеи Концепции человеческого раз вития через создание первого учебного центра в Казахстане по Человеческому развитию.С разработкой первого Национального Отчета о Человеческом Развитии в 1995 году, человеческое развитие само по себе и его концепция, как «альтернативного» пути планирования и определения приоритетов развития, приобретают все более важное значение в Казахстане.Че  ловеческое развитие в Казахстане остается важной национальной проблемой. С этой точки зрения, очень важным является распространение концепции челове ческого развития, ее методов и способов применения среди наиболее подготов ленных и мотивированных групп будущих экономистов, исследователей, обще ственных и бизнес управленцев. Партнеры: Казахский Экономический Универ ситет имени Т.Рыскулова (КазЭУ), Министерство Образования и Науки Респуб лики Казахстан, Образовательные учреждения. Бюджет: 150 500 долл.США (ПРООН). Достижения: курс “Человеческое развитие” рекомендован Министер ством Образования и Науки РК в качестве учебной дисциплины по выбору в рамках вузовской компонента для гуманитарных и социально-экономических специальностей; курс “Человеческое развитие” разработан и введен в учебную программу в 5 университетах Казахстана; организованы ежегодные тренинги для преподавателей из 37 вузов с участием международных и национальных экспертов, исследователей, представителей правительственных и неправитель ственных организации; в целях дальнейшего расширения курса организован семинар для ректоров и проректоров вузов; учебник «Человеческое развитие в Казахстане» на русском и казахском языках в печатном и электронном виде, а также учебно-методические материалы разработаны, изданы и распространены среди общественных организации и университетов Казахстана. Планы на будущее: создание и презентация web-страницы по Человеческому раз витию; разработка и издание Хрестоматии и Тестовых задании по Человеческому развитию в печатном  и электронном виде. [27]

       Выводы: Сегодня все больше стран, чем когда-либо раньше,работают над созданием демократического управления. Основной задачей является развитие институтов и процессов, которые более всего отвечают нуждам простых граждан, включая бедных. Работа ПРООН осуществляется для того, чтобы поддержать и усиливать деятельность Парламента Казахстана по принятию законодательства,которое будет содействовать демократическим,социальным и экономи ческим реформам. Эта поддержка будет расширена до Маслихатов, местных представительных органов власти для того, чтобы укрепить их инсти туциональные возможности. Государственное управление может рассматривать ся как осуществление экономической, политической и административной власти в целях руководства делами страны на всех уровнях. В сфере реформиро вания государственной службы ПРООН сосредоточена на повышении эффек тивности роли государственного администрирования, делая акцент, в частнос ти, на функциональные преобразования, управление человеческими ресурсами и оказание услуг государственного сектора.Также предоставляет поддержку в сфере использования информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) в целях повышения эффективности деятельности органов власти. Более того, ПРООН помогает согласовывать Казахстанскую систему управления с одним из лучших мировых примеров администрирования, Европейским Союзом. Деятельность ПРООН в сфере прав человека нацелена, прежде всего, на формирование возможностей для деятельности института Омбудсмена и Комиссии по правам человека, а так же гарантирование их эффективной работы в области охраны прав человека. При этом, оказание поддержки гражданскому обществу является ключевым пунктом. ПРООН расширяет свое партнерство с неправительственными организациями для того, чтобы содействовать кооперации между гражданским обществом, государственными органами и частным сектором.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Программы и проекты социально-экономического развития

 

2.1 Снижение и мониторинг уровня бедности

 

В сотрудничестве с Правительством на центральном и местном уровнях, неправительственными организациями и гражданским обществом в целом, ПРООН помогает ослабить отрицательное влияние переходного периода на жизнь людей. Приоритетным направлением является сокращение бедности. Сов местно с Азиатским банком развития (АБР) ПРООН помогает Правительству в разработке национальной стратегии сокращения бедности и поддерживает мест ные органы власти в их мероприятиях по борьбе с бедностью[28]. Много внима ния уделяется обучению населения о сложной природе бедности, ее причин и воз можных действиях для сокращения бедности и выработки менталитета само оценки и самостоятельности внутри сообществ. В сотрудничестве с партнерами – Правительством Японии, ШевронТексако и Ситибанком – ПРООН поддержи вает развитие малых и средних предприятий (МСП) путем укрепления среды, способствующей развитию МСП, взаимоотношения между государственным и частным сектором, создание бизнес-консультационных услуг, бизнес-инкубато ров, и усиления национального потенциала в области консультационных услуг. В контексте передачи передового опыта, ПРООН помог внедрить схему микро кредитования в трех географических регионах Казахстана – Семипалатинске, Кызыл-Орде и Атырау. Еще один аспект помощи фокусируется на повышении роли и положения женщин в Казахстане путем привлечения их к участию в по литической жизни, развития их  экономических возможностей, укрепления их здоровья и борьбы с насилием против них. При содействии ПРООН Правитель ство привлекло внимание мирового сообщества к проблемам Семипалатинско го региона и необходимости мобилизации ресурсов для оказания гуманитарной и другой помощи населению этого региона. Вместе с партнерами из системы ООН и частным сектором (компанией «Испат-Кармет») помогает Правительст ву в продвижении здорового образа жизни.При этом главное внимание уделяет ся предотвращению распространения ВИЧ-инфекции. Эта программа нацелена на уязвимые группы и помогает людям, зараженным ВИЧ/СПИД; но вместе с тем была развернута образовательная и санитарно-просветительная кампания для более широких групп населения, включая молодежь.[29] В направлении сниже ния и мониторинга бедности реализуются следующие проекты и программы:

«Повышение национального участия в мероприятиях по борьбе с бедно стью» Цели: повышение уровня осведомленности по вопросам бедности среди основных заинтересованных кругов в Казахстане, в том числе среди парламента риев, организаций гражданского общества и СМИ.Разработка устойчивого меха низма по сотрудничеству между Правительством и сектором НПО в отношении снижения бедности, а также для внедрения пилотного варианта в Кызылордин ской области. Проведение всестороннего анализа ситуации в области микро-фи нансирования в стране.Обоснование проекта: Во время перехода к рыночной экономике бедность стала одной из острых проблем в Казахстане. В 1997-1998 гг.доля населения с месячным доходом ниже прожиточного минимума дос тигала 43%. Уровень бедности может быть сокращен при условии существова ния устойчивого партнерства между всеми вовлеченными сторонами:правитель ством, НПО,донорскими организациями,академическими и исследовательскими институтами,СМИ. Эта идея была отмечена в среднесрочной Программе по сни жению уровня бедности на 2003-2005 г., разработанной в тесном сотрудничест ве с ПРООН, АБР, ВБ и МОТ.Работа ПРООН в этой области показывает, что су ществует большая потребность в усилении и создании возможностей для НПО, усилению общественного участия, защите прав и интересов бедных, а также в оказании воздействия на разработку национальной политики. На сегодняшний день нет полного понимания многоаспектности бедности,также как нет и всесто роннего подхода к разрешению проблем бедности. Партнеры: Конфедерация Не правительственных организаций Республики Казахстан, Министерство экономи ки и бюджетного планирования,Министерство труда и социальной защиты, Пар ламент, НПО/ОМС, СМИ и бедное население. Бюджет и доноры: ПРООН, 131, 548 долларов США. Достижения: Осуществлены действия по повышению осве домленности:проведена серия семинаров,конференций,учебных поездок по воп росам бедности;опубликован, презентован и распространен тематический отчет «Бедность в Казахстане: причины и пути преодоления»; проведена информаци онная кампания, посвященная Международному Дню бедности; оказана под держка в публикации материалов,посвященных  вопросам бедности,социальной  защите и инициативам ПРООН в снижении уровня бедности; проведено иссле дование о положении оралманов в Казахстане; Усиление диалога между Прави тельством и НПО по эффективному снижению уровня бедности в Кызылордин ской области на пилотной основе: техническая, консультативная помощьЦКББ; разработано и установлено программное обеспечение региональной базы дан ных по мониторингу бедности; выпущена публикация «Сельское население Кы зылординской области: портрет в цифрах»; организована обучающая поездка для государственных служащих Кыргызстана в Кызылорду.Полученные знания будут использованы при создании региональной программы по снижению бед ности в Ошской области. Создание благоприятной среды для более эффектив ной деятельности в области микро-финансирования: подготовлен проект отчета «Микрокредитование в Казахстане:факты и цифры»;проведена первая республи  канская конференция микрофинансовых организаций Казахстана. Планы на будущее: публикация, презентация и распространение отчетов: Микрокреди тование в Казахстане: факты и цифры, Статус женщин в Казахстане», Оралманы в Казахстане; поддержка МТСЗ в проведении семинаров; сотрудничество с МТСЗ по вопросам реабилитации инвалидов; подготовка публикации «Уровень жизни и бедность в Казахстане. Статистический мониторинг»; проведение семинаров для НПО и журналистов; подготовка публикации о социальной защите в Казахстане.

«Система мониторинга бедности: поддержка совместной программы по сок ращению бедности ВБ,АБР,ПРООН и Правительства Казахстана» Цели: созда ние надежной базы данных по социально-экономическим показателям, которые охватывают многоаспектную сущность бедности; укрепление возможностей на ционального агентства по статистике при сборе данных по бедности, составле нии схем, оценке и анализе; разработка механизма для обеспечения правитель ственных учреждений и других партнеров удобной и своевременной базой дан ных для использования ее при выработке курса по борьбе с бедностью и других программ.[30]  Во время перехода к рыночной экономике бедность стала одной из острых проблем в Казахстане.В 2001 году 28,4% населения Казахстана жили ни же прожиточного минимума, хотя экономический прирост в это же время соста вил 13,2%, и 10,7% — ниже уровня, установленного продовольственной корзи ной. Разница между доходами богатых и бедных составила 11,3. Это означает, что в 2001г самые состоятельные 10% населения имели доход в 11,3 раза боль ше, чем самые бедные 10%. Республиканский уровень безработицы составил 10,4%. Разработка национальных программ, направленных на снижение беднос ти в стране, включала ряд исследований по бедности, которые были проведены при поддержке ПРООН и АБР. Кроме того,особое внимание было направлено на создание национальной системы мониторинга бедности. Существующая в настоящее время система мониторинга бедности ограничена лишь определени ем уровня бедности на основании уровня дохода и не охватывает всех сторон этого явления.[31] Она не включает как качественных, так и количественных мето дов определения уровня бедности в рамках интегрированного подхода к этой проблеме и существующие показатели не могут быть рассмотрены в качестве надежных, так как они не достаточно представительны и не отражают ситуа цию с бедностью адекватно.Получатели помощи в рамках проекта: Агентство Республики Казахстан по статистике, центральные министерства и ведомства, международные организации.Доноры: ПРООН. Достижения: подготовлен отчет по ситуации с бедностью в Казахстане за 1992- 2002 гг.; проведена обучающая программа для специалистов Агентства РК по статистике в Национальном ста тистическом комитете Кыргызской Республики; проведена обучающая програм ма в Национальном статистическом комитете Эстонии и Министерстве социаль ной защиты Эстонии (г. Таллин) для рабочей группы по мониторингу бедности Агентства РК по статистике с последующим продолжением программы во Все российском Центре Уровня жизни (г. Москва); проведен двухдневный семинар в г.Алматы для участников проекта в целях обобщения изученного опыта и под готовке проекта перечня показателей мониторинга бедности в Казахстане; раз работан и согласован с национальными партнерами перечень показателей по бедности; по разработанному перечню создана база индикаторов мониторинга бедности в динамике с1991 г в рамках Агентства РК по статистике; обучающий семинар по проблемам бедности в контексте с Целями развития тысячелетия для академических кругов, НПО, СМИ; заключительный семинар «Круглый стол» с привлечением заинтересованных министерств и ведомств (г. Астана); опубликован заключительный отчет по проекту.

 «Достойный труд: интегрированный подход к социальной сфере в Казахстане»

Цели: укрепление возможностей правительства в разработке законодательства в области социальной защиты, в частности социальной помощи, и в реализации нового законодательства в целях улучшения положения населения,нуждающе гося в социальной защите; усиление возможностей местных должностных лиц и предприятий по противостоянию трудностям переходного периода, в целях обеспечения конкурентоспособности и долгосрочного существования, сохраняя человеческий и интеллектуальный капитал, устанавливая здоровые трудовые от ношения, и в целях обеспечения рабочих возможностями для занятости не при нимая во внимание условия работы; укрепление возможностей правительства в использовании интегрированных результатов различных мероприятий проекта в разработке социальной политики в рамках подхода «Достойный труд», для улучшения положения целевых групп населения путем усиления эффективнос ти проекта на основании интегрированного подхода. Социальный сектор в Ка захстане испытывает трудности переходного периода,которые приносят различ ные проблемы.Одни относятся к недостаточности инициатив со стороны населе ния вносить вклад в социальную сферу. Другая  часть проблем происходит от того, как в настоящее время организовано финансирование социальной сферы. Большинство социальных расходов возложено на местных должностных лиц, которые обладают разными видами доходов. В то же самое время, Республика Казахстан прилагает усилия для обеспечения макроэкономической стабильно сти, для установления низкого уровня инфляции и стремится улучшить социаль ную, экономическую и трудовую политику. Тот факт, что страна приняла Закон «О социальном партнерстве в Республике Казахстан» и ратифицировала фунда ментальные конвенции МОТ является официальным подтверждением движе ния страны к демократии и рыночной экономике. Закон «О прожиточном мини муме»,который вступил в силу в январе 2000г, и Закон «Об адресной социаль ной помощи», вступивший в силу с 1 января 2002 года,определяют порядок пре доставления целевых пособий бедным.Новые законы, регламентирующие созда ние системы социальной помощи, в настоящее время нуждаются в надле жащей реализации в целях обеспечения безопасности бедных и для того, чтобы помочь им выйти из бедности.Законодательство в этой сфере должно быть проанализи ровано, надлежащие технологии реализации должны быть разработаны.[32] Про цесс предоставления социальной помощи должен иметь надлежащий монито ринг и оценку эффективности.Получатели помощи в рамках проекта: социаль но-уязвимые группы населения, нуждающиеся в социальной помощи, рабочие, центральное и местное правительство, местные сообщества, организации рабо чих, предприниматели, тренинговые и консультационные институты, междуна родные организации. Доноры: ПРООН, МОТ. Достижения: Визит двух миссий специалистов МОТ в Казахстан, проведение встреч и обсуждений с представи телями соответствующих министерств, ответственных за работу системы соци альной помощи в Казахстане.Экспертами МОТ подготовлен технический отчет, дающий общую оценку существующей системы социальной помощи в Казахста не.Визит специалистов МОТ в Казахстан, проведение встреч и обсуждений с представителями соответствующих министерств, в целях проведения анализа основных проблем в области местного экономического развития в Казахстане. Опубликование и презентация заключительного отчета, включающего рекомен дации по улучшению системы социальной помощи, их внедрение в избранном пилотном округе, а также процесс мониторинга и оценки. Опубликование и презентация заключительного отчета,включающего конкретную стратегию реа лизации модели местного экономического развития на примере одного округа.

Проект «Содействие развитию торговли и экспорта» Задачи: Расширение экспорта и диверсификация производимой и/или перерабатываемой продукции с высокой добавленной стоимостью путем концентрации усилий на развитии продукции и рынков предприятий текстильной/швейной промышленности; оцен ка потребностей торгово-информационного рынка и формирование пилотной службы торгово-информационных услуг для обеспечения нужд частного и госу дарственного секторов.Обоснование: Всесторонняя реструктуризация экономи ки существенно осложнила внешнеторговую деятельность в Казахстане, вооб ще, и торговые операции национальных операторов в этой сфере, в частности. Однако для многих предприятий экспорт обеспечивает экономически важную перспективу, выступая стабилизирующим экономическим фактором и способст вуя эффективному использованию имеющихся производственных мощностей. Основная задача правительства в сфере торговли заключается в стимулирова нии конкурентоспособности национальных промышленных предприятий, наря ду с созданием условий для разработки новой экспортной продукции.Трудные за дачи, стоящие на пути к достижению этой цели, включают укрепление институ циональной инфраструктуры для продвижения торговли и развития экспорта и построения потенциала национальных операторов торговли в области управле ния качеством, маркетинга, упаковки/оформления экспортной продукции и дру гих функциональных областях внешней торговли. Целевые бенефициары: Мини стерство экономики и торговли Казахстана, деловое сообщество,предприятия тек стильной и швейной промышленности, Ассоциация производителей легкой про мышленности, а также информационные службы(имеющиеся и потенциальные). Доноры: Правительство Швейцарии и ПРООН. Достижения:На основе проведен ного обзора текстильной/швейной и кондитерской промышленности выполнены диагностический анализ и всесторонняя оценка 24 предприятий текстильной/ швейной и 6 предприятий кондитерской промышленности.Разработаны ин диви дуальные планы развития/расширения экспорта для пяти отобранных текстиль ных/швейных предприятий. Проведены учебные семинары по вопросам марке тинга и управления для укрепления навыков продвижения и рекламы продукции местных производителей. Отобранным предприятиям предоставлена индивиду альная техническая помощь по дизайну, технологии(включая оборудование), маркетингу продукции для повышения качества готовых изделий. Осуществле на предварительная оценка потенциала развития продукции из верблюжьей шер сти. Организованы две миссии отобранных предприятий в Европу для ознаком ления с рынком и налаживания деловых контактов, включая посещение различ ных специализированных торговых ярмарок (Кельн). Важнейшим результатом деятельности проекта является получение предприятиями первых заказов от за рубежных компаний на раз личных условиях(экспорт,толлинг, новые совместные коллекции и др.), степень исполнения которых различна на данный момент. Про ведено обследование рынка торгово-информационных услуг по специальной ме тодологии (Business Information Review). При содействии проекта создан Казах станский Торгово-Информационный Центр (КТИЦ),нацеленный, помимо всего прочего, на обеспечение координации существующих информационных инсти ту тов в данной области.Организован учебный тур в торгово-информационные цен тры в Европе и СНГ. Разработана концепция обеспечения жизнеспособной сети предоставления торгово-информационных услуг.Цели на будущее: Продол жение технического сотрудничества в области развития экспортного потенциала в приоритетных отраслях, указанных Правительством, возможно, в форме нового проекта. Подготовка соответствующего нового проектного документа осуществляется в рамках текущего проекта.[33]

«Атырауский центр микрокредитования» Задачи: поддержка социально уяз вимых слоев населения путем предоставления упрощенного доступа к кредит ным ресурсам с целью укрепления экономической самостоятельности заемщи ков и развития частного предпринимательства; демонстрация возможностей и потенциала схем микрокредитования в качестве инструмента реализации госу дарственной программы по сокращению бедности; развитие национального экс пертного потенциала в области микрофинансирования и развития микропред принимальтельства посредством подготовки специалистов, обмена опытом, вза имодействия с аналогичными программами, осуществляемыми международны ми организациями и местными НПО; совершествование кредитной культуры и дисциплины, а также обучение заемщиков основам предпринимательской дея тельности. Международный опыт показывает, что проблемы занятости населе ния могут эффективно решаться в рамках программ или схем микро-кредитова ния.Подобные программы ставят своей основной задачей создание возможнос тей для экономической деятельности населения и используют упрощенные про цедуры выдачи кредитов.Компании ШевронТексако и СитиБанк, активно рабо тающие в регионе,выступили с инициативами в поддержку экономического и социального развития местного сообщества. Благодаря финансовой поддержке этих компаний, а также совместным усилиям Атырауского областного акимата и ПРООН в Атырау был запущен проект по микро-кредитованию.Целевые бене фициары:принципиальная целевая группа настоящего проекта объединяет мало обеспеченных женщин, молодежь и безработных, стремящихся к самозанятости в микропредприятиях.[34] Достижения: Местные НПО получили лицензию на осу ществление небанковских финансовых операций в целях осуществления схем заимствования в связи с закрытием проекта в 2003 году;подготовленные сотруд ники Центра микро-кредитования успешно внедряют схему беззалогового груп пового кредитования;Центром микрокредитования проводятся регулярные заня тия и групповые семинары для потенциальных и активных заемщиков(по состо янию на 1 января 2004г. 7500 участников); по состоянию на 1 января 2004г. пре доставлено 10324 микрокредита на общую сумму 2752794 долларов США; воз врат микрокредитов составляет  95%; пилотная деятельность по микрокредито ванию распространилась за пределы Атырау в два соседних района. Цели на будущее: расширение спектра предлагаемых кредитных услуг; привлечение дополнительных ресурсов и расширение партнерства с международными организациями, частным бизнесом и местной администрацией.

«Поддержка Программы по противодействию эпидемии СПИДА в РК на 2001- 2005гг».Цели: Реформирование политики и законодательства в соответст вии с международными нормами и укрепление механизмов эффективной межве домственной координации. Формирование механизмов социальной поддержки и снижения вреда для уязвимых групп населения. ВИЧ инфекция была зарегист рирована во всех областях Казахстана при общем числе ВИЧ инфицированных 4696 человек на 1 января 2005г. 77,5% всех зарегистрированных случаев наблю даются среди потребителей инъекционных наркотиков, большинство из кото рых в возрасте до 30 лет. Программа по противодействию эпидемии СПИДа в Республике Казахстан на 2001-2005 гг.была утверждена постановлением Прави тельства РК № 1207 от 14 сентября 2001г.В рамках этой Программы восемь ми нистерств разработали и утвердили ведомственные стратегические программы по борьбе с эпидемией ВИЧ/ СПИДа. В настоящий момент разрабатывается но вая программа на 2006 -2010 гг.Был разработан и утвержден национальный про токол по антиретровируному и паллиативному лечению ВИЧ/СПИДа. Партне ры: ЮНЭЙДС, ЮНЕСКО, ЮНФПА, СДС, СПИД Фонд Восток-Запад, Фонд Сорос-Казахстан. Бюджет и доноры: ЮНЭЙДС -239 544 долларов США, ПРООН -50 473 долл., ЮНЕСКО — 2 000 долл.Достижения:В 2003 г., при техни ческом содей ствии ЮНЭЙДС, ПРООН оказала поддержку ряду министерств для разработки программ по противодействию эпидемии ВИЧ/СПИДа. Меро приятия Проекта ПРООН охватили 14 регионов Казахстана.Были успешно внед рены такие нетрадиционные вмешательства,как информационно-образователь ная и консультационная стратегии, поощрение широкого использования презер вативов и их прямое распространение среди отдельных групп населения, предо ставление лекарственных и дезинфицирующих средств уязвимым группам насе ления, лечение инфекций, передающихся половым путем, и программы обмена шприцев.[35] За период 2003 – 2004 гг. проект провел ряд обучающих семинаров для медицинских работников различных национальных ведомств с целью обу чения принципам второго поколения эпидемиологического надзора за ВИЧ, син дромному подхо ду лечения инфекций, передающихся половым путем, замести тельной метадоновой терапии и подготовке тренеров по вопросам ВИЧ/СПИДа среди военнослужащих.16-17 сентября 2004 г.в г.Алматы был проведен I Нацио нальный Форум СПИД сервисных организаций в котором приняли участие представители более 30 СПИД сервисных НПО, представители государствен ных структур и между народных организаций. Другие мероприятия включали в себя проведение семи наров по вопросам этики и дискриминации в отношении к людям, зараженным ВИЧ/СПИД, а также налаживание партнерских отноше ний с НПО и сервисных организаций по вопросам борьбы с эпидемией.В 2004 г в результате законодательной деятельности в рамках проекта и при сотрудни честве с Республиканским Центром по профилактике и борьбе со СПИД был разработан и принят приказ по созданию дружественных клиник для лечения ИППП среди уязвимых групп населения.Кроме того,были подготовлены поправ ки к существующему закону «О СПИДе»,которые в дальнейшем были внесены в новый проект закона о СПИДе. В настоящее время Проектом, совместно с ЮНЕСКО, ЮНЕЙДС и  РЦ СПИД, осуществляется разработка методических рекомендаций по Информационной системе мониторинга ответных мер в странах (СRIS) с участием специалистов из Министерства здравоохранения, Ми нистерства образования и науки и Министерства Юстиции РК. Планы на буду щее: создание рабочей группы для анализа законодательства и практики в отно шении уязвимых групп населения, включая людей, живущих с ВИЧ/ СПИД. Оказание технической помощи рабочей группе Парламента по подготовке пред ложений/ изменений к существующему законодательству, и/или разработке но вых нормативных актов по вопросам ВИЧ/СПИД. Проведение семинаров с учас тием парламента риев и лиц,определяющих политику в сфере прав человека в отношении ВИЧ/ СПИДа. Оказание технической и финансовой помощи непра вительственным организациям в городах Казахстана,деятельность которых бу дет направлена на защиту интересов людей, живущих с ВИЧ/СПИДом, открыть горячую линию для оказания поддержки людям, живущим с ВИЧ/СПИД. Прове дение мероприятий по снижению вреда в учреждениях пенитенциарной систе мы. Внедрение Информационной системы мониторинга ответных мер для улуч шения системы мониторинга и оценки деятельности по борьбе с ВИЧ/СПИДом.

«Создание потенциала женских организаций для осуществления националь ного плана действий по улучшению положения женщин в Республике Казах стан». Цели: Увеличить операционный и координационный потенциал Нацио нальной Комиссии по делам семьи и женщин для руководства и осуществления НПД. Ускорить разработку законодательных актов по гендерным вопросам. Улучшить аналитическую и статистическую отчетность, с точки зрения гендер ных вопросов, изменения отношения к ним и равенства. Усилить потенциал офиса Омбудсмана по равным правам в РК в продвижении и защите равных прав женщин и мужчин в Казахстане.В январе 1999 года указом Президента была учреждена Национальная комис сия по делам семьи и женщин.Для обеспе чения равных возможностей для женщин Правительство Казахстана реализует «Национальный план действий по улучшению положения женщин в Республи ке Казахстан».Тем не менее,сохраняются проблемы гендерного неравенства в процессе принятия решений.Женщины составляют  9,5 % от общего количества депутатов Парламента, всего 3 женщины являются министрами, 8 женщин – за местители министров, 3 женщины – председатели Комитетов и 5 женщин явля ются заместителями глав областных администраций. В социальной сфере боль шую долю среди безработных занимают женщины, индекс женского здоровья составляет только 20%. В обществе до сих пор широко распространено бытовое насилие. Партнеры: Национальная Комиссия по делам семьи и женщин при Президенте Казахстана,ее областные филиалы,Парламентская группа по гендер ным вопросам, местные НПО. Бюджет и доноры: ПРООН, Норвегия, Шведское международное агентство развития (SIDA). Достижения: С декабря 1996г дейст вует Бюро ООН (ПРООН) «Гендер и развитие»,которое оказывает содействие в создании эффективных механизмов участия женщин в общественной жизни Ка захстана. Предоставлена техническая помощь в разработке Национального Пла на Действий по улучшению положения женщин в Республике Казахстан. Уста новлена гендерная информационная сеть для поддержки женских НПО. Органи зована первая Национальная женская торговая ярмарка идей «Канатты айел» (окрыленная женщина), собравшая около 2000 женщин предпринимателей и лидеров НПО. Совместно с заинтересованными организациями, разработаны проекты законов«О равных правах и возможностях» и «О бытовом насилии». Разработана методология гендерной статистики и с1998 года выпускаются три ежегодных статистических сборника «Мужчины и женщины в РК».Создание условий для экономической самостоятельности женщин, проведение региональ ных тренингов для женщин — предпринимательниц «Как начать бизнес на селе». Центр социального партнерства был создан в Павлодаре на пилотной основе  Концепция Гендерной политики была одобрена Правительством. Тренинги по использованию гендерной статистики были проведены на всех уровнях управления.[36]

Бедность – социально-экономическое явление, при котором определенные категории населения испытывают трудности с удовлетворением первоочеред ных физиологических потребностей и лишены возможности полноценно учас твовать в жизни общества. Вопросы снижения бедности и повышения уровня жизни людей становятся центральными проблемами многих мировых конфе ренций, конгрессов, саммитов,так как бедность,нужда,безысходность являются экономическими корнями терроризма, роста преступности. В результате социально-экономической трансформации казахстанского общества проблемы бедности в стране актуализировались.Бедность является одной из проблем, стоя щих на пути устойчивого и справедливого развития в Казахстане.[37] В2001г доля населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, соста вила 28,4%. Бедные слои населения стали пополняться не только одинокими многодетными матерями, пенсионерами, инвалидами, которые и в бытность Со ветского Союза считались малообеспеченными, но и трудоспособными гражда нами. Значительный уровень бедности в стране, несмотря на позитивную дина мику макроэкономических показателей, обусловил необходимость разработки Государственной программы по снижению бедности.25-26 апреля 2002года в г.Астане состоялась конференция, посвященная обсуждению проекта Государст венной программы по снижению бедности в Республике Казахстан на 2003 -2005гг.Конференция носила представительный характер, в ее работе приняли участие руководители ряда министерств, постоянные представители АБР и ПРООН в Казахстане, депутаты Парламента, представители различных государ ственных  органов, неправительственных и международных организаций. Пред ставленная на обсуждение Программа была разработана в соответствии с Пла ном мероприятий по реализации Программы Правительства Республики Казах стан на 2002-2004годы,утвержденного постановлением Правительства от 24 ап реля 2002г№470.[38] За период с начала разработки программного документа сос тоялся ряд заседаний Межведомственной комиссии, около двадцати круглых столов и тематических семинаров, посвященных обсуждению проблемы беднос ти в республике.Консультантами проектов по снижению бедности ПРООН,АБР были проведены широкомасштабные исследования по малым городам и депрес сивным сельским районам, подготовлен ряд рабочих документов по анализу ре гиональных особенностей бедности, по определению роли частного бизнеса и неправительственного сектора в решении этой проблемы,по вопросам микро финансирования,бюджетного планирования и многим другим. В пилотных ре гионах – Кызылординской, Жамбылской и Карагандинской областях начата раз работка региональных программ по снижению бедности. Главным итогом дея тельности рабочей группы во главе с Министерством экономики и торговли Ре спублики Казахстан стало то, что на основе широкого обсуждения и проведен ных исследований был разработан проект Государственной программы по сни жению бедности в Республике Казахстан на2003-2005гг., в котором бедность рассматривается как комплексная многоаспектная проблема.Пути решения и по нимание бедности не исчерпываются повышением уровня доходов малообеспе ченного населения,а включают в себя развитие инфраструктуры,повышение дос тупности образования и медицинской помощи,решение экологических проблем и вопросов неравенства.Одним из важнейших преимуществ Программы являет ся ее ориентированность на причины, а не на следствия бедности, что придает программе реалистичный характер.Активное участие государственных органов в решении проблемы снижения бедности также отмечалось среди ее преиму ществ.В ней была впервые детально проанализирована роль государства, непра вительственных общественных организаций,частного сектора в вопросах сниже ния бедности, сформулированы основные критерии и индикаторы для измере ния бедности по доходам и по доступности населению гарантированных госу дарством социальных услуг.В проекте Программы были также выдвинуты прио ритетные направления ее реализации, заключающиеся в обеспечении объектив ной оценки состояния бедности, содействии дальнейшему экономическому рос ту, снижению безработицы путем создания условий роста для занятости, повы шении адресности социальной помощи, а также четко определены основные ин струменты борьбы с бедностью в Казахстане, а также механизмы и сроки реали зации Программы.Реализация данной Программы предполагает принятие анало гичных программ на уровне областей, с целью учета специфических особеннос тей регионов республики. Более того, она представляет собой еще один шаг как ответ государства в достижении цели Декларации Тысячелетия по снижению бедности в Казахстане к 2015году. 5-6 июня 2004г в рамках проекта ПРООН «Система мониторинга бедности» в Алматы прошел семинар на тему «Пробле мы измерения бедности как многоаспектного явления в условиях переходного периода», где поднимались данные вопросы. Целью семинара является обсужде ние проблем мониторинга и анализ индикаторов бедности. Для участия в нем были приглашены представители государственных структур, неправительствен ных организаций, исследовательских институтов и академических кругов.[39]

 16 июня 2004 г в г.Атырау состоялось открытие бизнес-инкубатора в рам ках совместного проекта по поддержке малого бизнеса, осуществляемого Прог раммой Развития ООН в Казахстане и администрацией Атырауской области при финансо вой поддержке компании «ШевронТексако» и «СитиГруп» корпо рейшн. Основной задачей Атырауского бизнес-инкубатора является предостав ление благоприятных условий для начинающих предпринимателей по созда нию и развитию бизнеса раз личных направлений. В рамках бизнес-инкубатора предприятия малого бизнеса по лучат доступ к интегрированному пакету услуг, который будет включать в себя: производственные площади; специфические консалтинговые услуги(развитие бизнеса, кадровая работа, финансы,маркетинг, сбыт); совместный доступ к бухгалтерским, юридическим, а также администра тивным и вспомогательным услугам. Наряду с этим, особое внимание будет уде ляться использованию информационных технологий для развития бизнеса. От крытие бизнес-инкубатора в г. Атырау представляет собой инновационный ком понент в стратегии развития малых предприятий и служит дополнением к уже существующим схемам по поддержке малого бизнеса и начинающих предпри нимателей в Атырау.Проект напрямую внесет вклад в создание рабочих мест, а также условий для  развития деловых связей и партнерства между малыми про изводственными предприятиями и крупными компаниями-инвесторами. Станов ление и развитие сектора малого бизнеса является одним из приоритетных на правлений социально-экономической политики государства. В рыночной эконо мике малый бизнес представляет собой ведущий сектор, определяющий темпы экономического роста, структуру и качество валового внутреннего продукта. Помимо этого, малое предпринимательство, оперативно реагируя на изменение конъюнктуры рынка, придает экономике необходимую гибкость. Стремитель ное развитие нефтегазового сектора в Каспийском регионе рассматривается ру ководством Казахстана в качестве основного фактора экономического развития всей страны. Развитие в регионе малого бизнеса является одним из перспектив ных путей обеспечения занятости населения области вне нефтяного сектора и улучшения социально-экономической ситуации.В настоящее время ведется ак тивный поиск форм и методов действен ной поддержки малых предприятий. За рубежный опыт показывает, что система бизнес-инкубирования является одним из эффективных механизмов поддержки малого бизнеса, в особенности начина ющих предпринимателей. Свой вклад в процесс укрепления сектора малого предпринимательства вносят крупные компании-инвесторы и международные организации. Так в рамках стратегий корпоративной социальной ответственнос ти крупные иностранные компании, активно работающие в области, ведут дея тельность в поддержку экономического и социального развития местного сооб щества. Благодаря участию компаний в Атырау с 1998 года осуществляется ряд проектов по укреплению и расширению инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, что в полной мере соответствует приоритетным задачам цен трального правительства и местных органов власти по созданию динамичного сектора малых и средних предприятий. В этом процессе также задействованы возможности и ресурсы международных донорских организаций, осуществляю щих ряд проектов по подготовке национальных экспертных ресурсов, разработ ке программ обучения и обучению предпринимателей, предоставлению консуль тационных услуг по развитию бизнеса и кредитованию предпринимательства. Сегодня можно с уверенностью сказать, что в ходе реализации этих проектов были достигнуты положительные результаты и накоплен существенный опыт. Финансовые средства, предоставленные компанией «ШевронТексако» и «Сити Груп», позволили  ПРООН реализовать в Атырау инициативы по созданию Центра поддержки предпринимательства и пилотного Центра микро-кредитова ния. Заинтересованность и активное участие компаний, местных органов власти и международных организаций в реализации этих проектов способствовали рас ширению рамок сотрудничества. Это нашло свое отражение в новом проекте по запуску Атырауского бизнес-инкубатора.[40] Для дальнейшего развития дина мичного сектора малого бизнеса на современном этапе необходимо стремиться к объединению усилий центрального правительства, местных органов власти, общественных объединений предпринимателей,частного сектора, научных кру гов и международного сообщества.В открытии Атырауского бизнес-инкубатора приняли участие представители Министерства индустрии и торговли Республи ки Казахстан,администрации Атырауской области и г.Атырау,республиканских и местных общественных объединений предпринимателей, Американской Тор говой Палаты в Казахстане, крупных зарубежных компаний и международных организаций.

Национальный Отчет о Человеческом Развитии 2005г.будет посвящен анализу положения пожилых людей и молодежи в казахстанском обществе и изучению взаимоотношений поколений. Документ, на основании проведенного авторами анализа демографической, экономической и социальной сфер в Казахстане, будет содержать рекомендации по улучшению существующей политики в области социального обеспечения, образования, здравоохранения и др. Отчет нацелен на поиск путей обеспечения равных возможностей для людей молодого и пожилого возраста и для продвижения идеи взаимной поддержки между поколениями как ключевого элемента социального развития.

Выводы: Важно рассматривать снижение бедности как часть экономическо го развития. Решение проблем безработицы в некоторой части требует помощи безработным в перемещении к месту работы,но даже в большей степени это предполагает передвижение рабочих мест к безработным. Важными являются обучение и образование взрослого населения. Снижение бедности требует коа лиции государственных органов, НПО и международных доноров, отечествен ного и иностранного бизнеса и учебных заведений. Поддержка таких коалиций на региональных и местных уровнях особо подчеркивает необходимость децен трализации власти. Реальный прогресс в снижении бедности в Казахстане, веро ятнее всего, будет достигнут не благодаря государству, или международным организациям или НПО. Здоровая экономика, способная обеспечить достойные рабочие места, будет самым лучшим способом снижения бедности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Программа реабилитации Семипалатинского региона

 

Семипалатинский ядерный полигон был унаследован от бывшего Советско го Союза и был закрыт в 1991году.Тем не менее он остается для людей и прави тельства Казахстана предметом постоянной заботы в силу продолжающегося воз действия на здоровье и жизни людей,экологическую и экономическую ситуацию в регионе. Признавая серьезность Семипалатинской проблемы, Генеральная Ас самблея ООН в 1997г приняла резолюцию 52/169,в которой прозвучал призыв к международному сообществу оказать помощь Правительству Республики Казах стан в реабилитации населения,пострадавшего от испытаний на ядерном полиго не.Для реализации резолюции была организована группа из 70 международных и местных экспертов для определения приоритетных задач в решении проблем здо ровья,экономического восстановления,экологии и гуманитарной помощи в ре гионе. [41] По результатам этой работы была подготовлена комплексная прграмма, в которую вошли 38 проектных предложений, а также всесторонний отчет Гене рального Секретаря ООН,представленный ГА ООН в 1998г. В ноябре 1998г. ГА ООН Резолюцией 53-й сессии признала проблемы Семипалатинского региона зо ной повышенного внимания и призвала государства-доноры,международные фи нансовые институты принять участие в решении региональных проблем. Одним из первых откликов было предложение Правительства Японии провести в своей стране совместно с ООН Международную конференцию по проблемам Семипа латинска,которая состоялась в Токио 6-7 сентября 1999г. Ряд стран-доноров и международных организаций выразили готовность финансировать проекты Госу дарственной Программы реабилитации Семипалатинского региона.Руководство Программой было возложено на межведомственную комиссию по проблемам региона,возглавляемую МИДом РК. Международную помощь координирует ПРООН. В 1999г по просьбе Правительства Республики Казахстан ПРООН созда ла открытый Трастовый Фонд для Программы реабилитации Семипалатинского региона.Этот фонд дает возможность любому донору размещать свои вклады на расчетном счете, контролируемом ООН. Первый вклад на счет Трастового фонда был сделан Правительством Японии в апреле 2001г. Он составляет 1.1 миллиона долларов США.и рассчитан на финансирование Семипалатинской Программы ПРООН,состоящей из трех проектов: «Предоставление малых грантов неправи тельственным организациям(НПО) и организациям местных сообществ(ОМС), «Развитие модели микрокредитования женщин» и « Поддержка раз­вития малого предпринимательства».[42]

Регион бывшего Семипалатинского полигона является одним из самых не благополучных регионов Казахстана в эко­логическом и экономическом отноше нии.С наступлением пе­риода реформ многие государственные учреждения, зани мающиеся социальным обес­печением и обслуживанием(детские сады, школы-ин тернаты и больницы с помещения­ми для стационарных больных)были вынужде ны закрыться, так как государственный бюджет не мог их поддерживать. Непра вительственные организации (НПО) и организа­ции местных сообществ (ОМС), будучи основными партнерами Правительства в работе над выявлением и реше нием социальных проблем, к сожалению, не наработали еще на­выков ведения общественной работы и предоставления качественных услуг населению.Проект «Предоставление малых грантов неправительственным организациям и организа циям местных сообществ»ПРООН вносит свой вклад в укрепление гражданских ини­циатив и повышение потенциала НПО и ОМС в Семипалатинском регионе. Основная цель заключается в улучшении социального положения уязвимых слоев населе­ния на территории Семипалатинского полигона,предоставлении им возмож ности выра­зить свои чаяния и надежды путем разработки и реализации проект ных предложений, укреплении партнерских связей между НПО/ОМС и местны ми органами власти, усилении гражданского общества в целом. Проект по предо ставлению малых грантов НПО и ОМС в Се­мипалатинском регионе начал свою деятельность в апреле 2002 года в рамках Семипалатинской Программы ПРООН. Действие Проекта рассчитано на два года и распространя­ется на прилегающую к зоне испытаний территорию, включаю­щую в себя Абралинский и Жанасемей ский регионы г.Семипа­латинска, г.Курчатов, Абайский и Бескарагайский районы  Вос­точно-Казахстанской, Егиндыбулакский район Карагандинской, Баянауль ский, Лебяжинский, Майский районы Павлодарской об­ластей. Проект направлен на снижение уровня социальных проблем в регионе через предоставление денеж ных средств на безвоз­мездной основе — грантов.Гранты выдаются на конкурсной основе неправительствен­ным организациям и сельским инициативным группам. Грантовый фонд составляет 213 тыс.долларов США. На получение гранта могут претендовать любые проекты,направленные на сниже­ние социальных проблем и помощь уязвимым слоям населения.Сумма,запрашиваемая у ПРООН на реализа цию выдвигаемого проекта,не должна превышать 5000 долларов США.При орга низации своей деятельности Проект фокусирует свои усилия, в основном, на про ектных предложениях,которые:являются социально-значимыми и решают насущ ные проблемы региона; предусматривают широкое привлечение целевой группы населения;способствуют развитию гражданского общества;имеют долгосрочный эффект от их реализации;учитывают возможные риски; хорошо обоснованы, име ют детально разработанный рабочий план и предусматривают мероприятия по мо ниторингу. Приоритет имеют проекты, имеющие дополнительные финансовые источники (например,со-финансирование бюджета и собственный вклад), а так же не ставящие своей целью получить максимальную сум­му гранта.Главные цен ности:улучшение жизненного уровня целевых групп населения;развитие граж данского общества в регионе;повышение потенциала местных НПО и ОМС в от ношении более эффектив­ного предоставления социальных услуг уязвимым сло ям населения; укрепление сотрудничества между местными властями и НПО/ ОМС; предоставление технической и информационной поддержки потенциаль ным и существующим грантополучателям;предоставление трейнингов по вопро  сам организационного развития НПО, методам совместной оценки проектов, уп равлению и мониторингу по проектам и т.п.[43] Результаты деятельности Проекта. С начала своей деятельнос­ти Проектом была проведена большая работа по вов лечению сельских жителей в процесс раз­вития гражданского общества. Для реа лизации основных целей и задач Проекта был разработан пакет документов, вклю­чающий в себя правила и проце­дуры выдачи фантовых средств, проведе ны необходимые кон­сультации с международными и крупными казахстански ми НПО. В целях повышения информированности населения о деятельности Проекта были организованы неоднократные поездки в каждый из целевых райо нов, проведены совместные оценки нужд села (PRA) и организованы семинары, ко­торые позволили участникам узнать о роли НПО в современном гражданском обществе, научиться принципам написания заявок и проектных предложений и принять более ак­тивное участие в конкурсе на получе ние грантов.За время рабо ты Проект получил более 277 предварительных зая вок, 143 из кото­рых были допущены к участию в конкурсе на гранты,118 – отклонены как несоответству ющие целям и задачам Проекта малых грантов и 16 рекомендованы на доработку Согласно Проектному документу,необходимой составляющей обеспечения проз рачного механизма распределения малых грантов НПО и ОМС является создание Грантового Комитета, состоящего из представителей ПРООН, Японского посоль ства в Республике Казахстан, акимата г.Семипалатинска и НПО/ОМС Семипала тинского региона. К настоящему моменту состоялось семь заседаний Грантового Комитета, в которых при­няли участие 103 проектных предложения, из которых получили финансирование 69 на общую сумму 187 677 долларов США. Персо нал Проекта постоянно проводит кон­сультации с представителями НПО и ОМС по разъяснению целей и задач Проекта,принципам написания заявок; мно гим посетителям предос­тавляется помощь в поиске подходящих партне­ров и грантодателей для осуществления их про­ектов и идей. В январе 2003 года вышло в свет Ру­ководство для неправительственных организаций по малым грантам, где потенциальным грантопо­лучателям в сжатой форме представлена вся необходи мая информация по правилам участия в конкурсе Проекта малых грантов ПРООН. Ви­ден прогресс в развитии инициатив со стороны НПО и ОМС и, что деятельность ПРООН помогает жителям региона получить реальную помощь и поддержку.

Проект «Развитие модели микрокредитования женщин в Семипалатинском регионе».Среди областей, наиболее подвергшихся вли­янию экономических ре форм и переходу Казахстана к рыночным отношениям, Семипа­латинская область занимает особое положение. После многолетней деятельности Семипалатинско го ядерного полигона данный регион нуждается в комплексной реабилитации: медицинской, экологической, социальной, экономической.Проект по микрокре дитованию, действующий в регионе с 1998 года, вносит свой вклад в дело эконо мической реабилитации области путем обеспечения свободного дос­тупа населе ния к кредитным ресурсам.Его глобальной целью является оказание экономичес кой, социальной, мораль ной и иной поддержки населению Семипалатинского ре гиона в целях развития их предпринимательской активности и повышения благо состоя­ния.Проект стремится способствовать развитию индивидуального пред приниматель­ства, укреплению социального статуса своих клиентов и приобрете нию ими чувства за­щищенности и уверенности в своих силах.[44] Проект по микро кредитованию был организован в марте 1997 года Программой Раз­вития Органи зации Объединенных Наций (ПРООН) совместно с Международным Кор­пусом Милосердия и Правительством Республики Казахстан.Первый кредит в размере 500 долларов США Проект выдал в мае 1998 года группе из 5 женщин. На дан ном этапе своей деятельности Проект охватывал только территорию города Се мипалатинска.В октябре1999 года Проект вступил во второй этап развития, рас пространив свою деятельность на близлежа­щие села (Абайский район, с. Караул, с.Озерки) и позднее в направлении г.Курчатова. Этот этап осуществлялся под не посредственным руковод­ством ПРООН и предполагал создание механизма устой­ чивого развития схемы мик­рокредитования, используе­мой в Семипалатинске. С 2002 года началась следующая стадия деятель­ности Проекта, для которой Япон ским фондом «Женщи­ны в развитии» были выделены средства в размере 500 тыс. долл.США. Работа в рамках текущего этапа направлена на создание устойчивой модели микрокредитования, спо­собной функционировать в рамках самостоя тельной микрокредитной организации. Проект по микрокредитованию действу ет по схемам группового и индивидуального креди­тования. Кредиты являются целевыми и выдают­ся на дальнейшее развитие частного бизнеса.Ос­новными заем щиками являются группы женщин-предпринимателей, состоящие не менее чем из пяти человек.Групповые кредиты выдаются на беззалоговой основе,что позво ляет охватить наи­менее обеспеченные слои населения.Это соот­ветствует соци альным целям Проекта и помогает оздоровлению экономической ситуа­ции в ре гионе. При организации своей деятельности Проект фокусирует свои усилия в основном на клиентах, которые: продают либо производят товары и оказывают услуги, пользующиеся спросом на  рынке; инвестируют свой собственный капи тал в приобретение товаров и недвижи­мости; имеют потребность в финансовых ресурсах; заинтересованы в долгосрочном сотрудничестве с Проектом; могут и желают вовремя возвращать полученные кредиты. Одним из наиболее важных достоинств кредитных услуг Проекта является то, что погашение кредитов про изводится равными долями, ежемесячно, основная сумма кре­дита и проценты. Это позволяет клиентам Проекта вкладывать в развитие своего бизне­са крупные суммы, а изымать из оборота средства постепенно,что не нарушает нормального развития бизнеса.В настоящее время Проект активно осуществляет выдачу инди видуальных и сельс­ких кредитов на залоговой основе, а также групповых потре бительских кредитов. Главные ценности Проекта: расширение финансовых воз можностей клиентов путем предоставления кредитов на беззалоговой основе, максимальное удовлетворение потребностей заемщиков, гибкость кредитования оперативность обработки информации и выдачи кредита,предоставление техни ческой и информационной поддержки, использование в своей деятельности передовых технологий в области микро­кредитования.

Результаты деятельности Проекта:с начала своей деятельности в 1998 году и по настоящее время Проект выдал кре­диты более 4,5 тыс. клиентам на сумму более 5 млн. долларов США. На данный момент Проект кредитует около 300 активных групп. Процент возврата кредитов составляет бо­лее 97%. Наибольший удельный вес среди клиентов Проекта составляют женщины, заня­тые торгово-закупочной деятельностью. В последнее время среди заемщиков значительно увеличилась доля жите лей сельской ме­стности Семипалатинского региона. Деятельность Проекта оказывает положительное влияние на экономичес­кую и социальную ситуацию в Семипа­латинском регионе. В 2000 году Ясуши Тайро, выпускником Корнельского Университета в г. Нью-Йорке, США, пригла­шенным для оценки Проекта, было про­ведено исследование, в ходе которого были выявлены сле дующие позитивные моменты, свидетельствующие об укреплении финансового благосостояния женщин, пользующихся услугами Проекта: клиенты Проекта получали в среднем увеличение ежемесячной прибыли в размере 4215 тенге в течение каждого кредитного цикла; увеличение заработной платы клиентов в результате участия в Проекте составило в сред нем 39,47 тенге в час; клиенты Проекта чаще, чем не-клиенты имели личные сбережения; удовлетворенность клиентов Проектом составляла 80%. В итоге деятельность Проекта способствует развитию малого предпри­нимательства и росту благосостояния населения региона, укрепляет веру в свои силы, дарит надежду и уверенность в завтрашнем дне. [45]

Правительство Республики Казахстан осознает необходимость формирова ния в районах, прилегаю­щих к территории бывшего Семипалатинского ядер­ного полигона, эффективного сектора малого и среднего предпринимательства (МСП), способного создать новые рабочие места, генерировать доходы и, в конеч ном счете, сократить бедность. Реальным шагом на пути поощрения развития ма лого бизнеса яви­лось сотрудничество Правительства Республики Казахстан и Про граммы Развития ООН, в результате которого в апреле 2002 года была запуще­на в действие Семипалатинская Программа ПРООН, финансируемая Правительством Японии и объединяющая три проекта, одним из которых является Проект «Под держки раз­вития малого предпринимательства».За время выполнения Програм мы услугами Проекта поддержки развития предпри­нимательства воспользова лись более 100 неправительственных организаций и субъек­тов малого и среднего предпринимательства, более тысячи человек, не имеющих рабо­ты, обратились к работникам Проекта по вопросам поиска работы и организации соб­ственного де ла.Несмотря на принимаемые Правительством меры по поддержке малого пред при­нимательства, проблемы, препятствующие развитию малого бизнеса в РК, на протяже­нии ряда лет практически не меняются. Среди этих проблем дороговизна консалтинго­вых услуг. К сожалению,предприниматели,начинающие свою деятель ность и тем более люди, планирующие открыть собственное дело (из числа безра ботных),не могут адек­ватно оплачивать эти услуги.Поэтому существует объектив ная необходимость продол­жения работы бизнес-центра Проекта в оказании бес платных консалтинговых услуг на­чинающим и потенциальным предпринимате лям для их дальнейшего динамичного и эффективного развития. Проект поддер жки малого предпринимательства начал свою работу в апреле 2002 года. Персо нал Проекта прошел обучение в Казахстанско-японском центре развития челове ческих ресурсов, на курсах Корпо­рации «Прагма»,финансируемой ЮСАИД. Проект поддержки малого пред­принимательства своей главной целью обозна чил оказание информационной и консультативной поддержки существующим, а также потенциальным предпри­нимателям Семипалатинского региона по вопро сам ведения бизнеса, что дол­жно способствовать устойчивому росту числа ма лых и средних предприятий и снижению социальной напряженности в регионе.В соответствии с проектным доку­ментом, разработанным ПРООН с участием япон ских консультантов и одобренным Пра­вительством Республики Казахстан, в горо де Семи палатинске был создан Бизнес-центр.[46] В организации работы Бизнес-центра Семипала­тинской Программы ПРООН принимала участие международ ный консультант из Румынии Кристи­на Манеску, которая провела серию тренин гов и консультаций для персонала Проекта, а также по­делилась опытом работы аналогичных бизнес- ­центров, действующих как в Казахстане, так и за рубежом. Персонал проекта оказывает предпринима­телям на безвозмездной основе сле дующие ус­луги: конфиденциальные консультации, связанные с организацией и ведением частного бизнеса, финансовым и кадровым менеджментом, правовы ми аспекта­ми осуществления предпринимательской деятельности; предоставле ние по запросам предпринимателей сведений о функционирующих коммерчес ких организациях и действующих индивидуальных предпринимателях в целях расширения деловых связей между предпринимателями региона на том или ином рынке товаров и услуг; помощь в разработке бизнес-планов, технико-экономи ческих обоснований в соответствии с требованиями кредитных институтов для получения финансирова­ния; и др. Помимо информационной, консультативной и технической поддержки предприни­мательской деятельности в Семипалатин ском регионе, Проект на регулярной основе проводит обучающие семинары для представителей малого и среднего предпринима­тельства,а также для лиц, желаю щих организовать свой бизнес.В настоящее время Бизнес-центром проводятся се минары на следующие темы: бизнес-планирование,источники финансирования, специальные налоговые режимы для субъектов малого предпринимательства, фи нансовый менеджмент,основы маркетинга, как начать свой бизнес,поиск работы, сос тавление резюме и подготовка к собеседованию и др.Партнеры проекта: Про ект Семипалатинской программы ПРООН «Развитие модели микро­кредитова ния женщин», Проект Семипалатинской программы ПРООН «Предоставление малых грантов неправительственным организациям и организациям местных сообществ, Азиатский кредитный фонд,Ассоциация предпринимателей г.Семи палатинска «Адилет»,Комитет по малому и среднему бизнесу Акимата г.Семипа латинска,Казахстанско-японский центр развития человеческих ресурсов, Респуб ликанский информационный и выставочный центр Казахстана, Казахстанская Ас социация технопарков и бизнес-инкубаторов,Бизнес-инкубатор г.Алматы, Центр карьеры и трудоустройства КИМЭП г.Алматы, Межрегиональный Маркетинго вый Центр Алматы — Москва. Деятельность: 14 ноября 2003 года в г.Семипала тинске Проектом поддержки малого предпринимательства Семипалатинской Программы ПРООН при содействии Центра карьеры и трудоуст­ройства КИМЭП была проведена первая городская ярмарка вакантных мест. В рамках Ярмарки Вакансий специалистом Центра Карьеры и Занятости КИМЭП (г. Алма ты) был проведен семинар на тему:«Поиск работы.Составление резюме и сопро водительных писем.Собеседование» для ознакомления соискателей с современ ными методами поиска работы, а также международной практикой рекрутинга. На семинаре был дан обзор рынка труда Казахстана и практические рекоменда ции ищущим работу. Соискатели имели уникальную возможность зарегистриро ваться кан­дидатом в базе КИМЭПа (бесплатно) и тем самым получить доступ на казахстанский рынок труда. На ярмарке участвовало 30 предприятий и организа ций г.Семипалатинска.Среди них присутствовали такие крупные производствен ные предприятия, как ОАО «Сили­кат», ТОО «Семипалатинский завод асбесто цементных изделий», КГП «Семей-Водоканал»,ТОО «СКПП»,а также коммер ческие предприятия и социальные учреждения города (ЗАО «СК Альянс Полис», «Жастар Комплекс», ОО «Исток»). Более 1000 посетителей ярмарки полу­чили возможность ознакомиться с предложениями ра­ботодателей, представленных на ярмарке, прокон­сультироваться по вопросам профессиональной ори­ентации и построения карьеры, а также включить свои кандидатуры в банк данных предприя тий-работодате­лей.[47] Проектом поддержки развития предпринима­тельства подго товлены материалы в помощь тем, кто ищет работу (информационные брошюры и буклеты, образцы составления резюме), а также информация об открытых ва кансиях других регионов и предприятий региона, не представленных на ярмар ке. По просьбе предпринимателей и представителей общественности районов, прилегающих к г.Семипалатинску,персонал Проекта проводит выездные обучающие семинары, посвященные различным аспектам ведения бизнеса. К участию в работе семинаров приглашаются представители местных налоговых органов,акиматов и др.,что дает возможность предпринимателям получить ответы на интере­сующие их вопросы.Сотрудниками Проекта по зака­зам предпринима телей были разрабо­таны бизнес-планы на строительство завода по производст ву облицовочно­го керамического кирпича из местного сырья, организация ми ни -производ­ства шлакоблоков,племенного хозяй­ства по воспроизводствупле менного скота, по развитию свинокомплекса, бизнес-план по развитию мини-пивзавода и др. Оказана консультационная поддержка в формировании марке тингового плана и поиску источников финансиро­вания научно-исследователь скому институту мясо-молочной промышленности. С начала своей деятельно сти Проект проводит семинары более чем по двадцати интересующим предпри нимателей темам. В целях повышения эффективно­сти восприятия информации используются со­временные методики обучения: работа в малых группах, кейс-стади, мозговой штурм, ролевые игры и т.п. Регулярно проводится анализ реко­мендаций и предложений участников по улучшению работы и расширению те матики проводимых семинаров. На семинарах и тренингах участники могут по лучить знания и навыки делового управления в условиях конкуренции и приме нять их в ре­альных условиях.Также у них есть возможность изучить успехи и неудачи деятельнос­ти местных предприятий. Планы на будущее: дальнейшее проведение обучающих семинаров и оказание консультационных и информаци онных услуг для действующих и потенциальных предпринимателей Семипалатин ского­ региона;организация и проведение форумов с уча­стием предпринимателей  и представителей ме­стных органов власти Семипалатинского регио­на, предста вителей контролирующих государ­ственных органов, имеющих целью преодоле ние барьеров и достижение взаимопонимания во вза­имоотношениях между пред принимателями и го­сударственными органами,в том числе обсужде­ние и совмес тное решение актуальных вопросов государственного регулирования предприни ма­тельской деятельности; участие в научно-практических исследова­ниях по проб лемам развития предприниматель­ства в Семипалатинском регионе; издание ин формационного справочника о функционирующих коммерческих орга­низациях и действующих индивидуальных предпринимателях Семипалатинского регио­на; помощь предприятиям в разработке учетной политики предприятия, в организа­ции управленческого учета и подготовке перехода на международные стандарты.[48]

Выводы: Семипалатинская программа ПРООН была завершена в 2004г, и в сентябре 2004г была проведена ее внешняя оценка.Согласно выводам проведен ной оценки, программа добилась существенного прогресса в достижении конеч ных результатов в вопросах снижения уровня бедности и повышения качества жизни среди целевых групп населения.Однако существует необходимость в рас ширении усилий всех заинтересованных сторон по поддержке процессов разви тия.Нужды социально-уязвимых групп населения в Семипалатинском регионе свидетельствуют о необходимости продолжения оказания помощи как со сторо ны доноров, так и со стороны Правительства. Только при наличии эффективной стратегии и ресурсов появится возможность достижения устойчивого прогресса в улучшении уровня жизни населения этого серьезно пострадавшего региона.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Программы и проекты по решению экологических проблем

 

3.1 Охрана окружающей среды и устойчивое развитие

 

 ПРООН твердо и последовательно поддерживает решимость Правитель ства предпринимать срочные и практические меры, направленные на разреше ние отрицательного воздействия человеческой деятельности на окружающую среду. Содействие Правительству Казахстана в создании условий для эффектив ного управления и защиты окружающей среды и природных ресурсов заключа ется прежде всего в приоритетности для ПРООН экологических проблем и ме роприятий по реализации Национального плана действий по охране окружаю щей среды. Немаловажное значение имеет рассмотрение экологических обяза тельств Казахстана перед мировым сообществом, выявление барьеров и предло жение механизмов для эффективного внедрения различных международных конвенций, в которых участвует Казахстан. Важно повысить эффективность уч реждений, ответственных за охрану окружающей среды и природопользование; установить и внедрить наиболее эффективные организационные структуры,с це лью усиления регионального сотрудничества по вопросам охраны окружающей среды, а также выработать механизмы сотрудничества в Центрально-Азиатском регионе.[49]ПРООН также помогает Правительству заниматься некоторыми безот лагательными человеческими и экологическими проблемами в Аральском ре гионе.Работая вместе и через волонтеров ООН и, в частности,неправительствен ными организациями, помогает местным властям и сообществам: улучшать ка чество питьевой воды и устанавливать практику устойчивого управления вод ным хозяйством, поддерживать эффективное использование пастбищ, регулиро вать процессы опустынивания и восстанавливать пастбищные угодья,укреплять здоровье людей и зарабатывать средства к существованию.[50] Используя средст ва Глобального Экологического Фонда (ГЭФ), ПРООН помогает Правительству принимать меры, направленные на сохранение водно-болотных угодий и горно-плодовых лесов; смягчения неблагоприятных эффектов изменения климата че рез улучшение  энергопотребления в секторе тепло- и водоснабжения, а также через внедрение практики использования возобновляемых источников энергии; постепенного вывода из пользования веществ, истощающих озоновый слой, полного прекращения использования стойких органических загрязнителей. С 1997 года ПРООН предоставляет малые гранты общественным группам и непра вительственным организациям для оказания поддержки их усилиям по охране окружающей среды и контролю над использованием природных ресурсов. Важ ным компонентом является обучение людей тому, что их социальное и экономи ческое благосостояние зависит от рационального использования ресурсов, а так же оказание помощи в том, чтобы они сами себе помогали. Энергия и окружаю щая среда составляют основу для устойчивого развития. Эта деятельность спо собствует достижению 7 Цели в области Развития на пороге Тысячелетия – га рантировать устойчивое развитие окружающей среды к 2015 году. ПРООН вы пустила в 2003г восьмой Национальный отчет о человеческом развитии, посвя щенный проблемам водных ресурсов.[51] Отчет, в котором представлены стати стические данные,анализ и рекомендации,привлек внимание не только местных  но и многих зарубежных СМИ. ПРООН оказывает большую поддержку в инсти туциональном развитии, что имеет огромное значение для реализации приорите тов устойчивого развития Казахстана.ПРООН является одним из основных трех исполнительных агентств Глобального экологического фонда в Казахстане, в связи с чем сотрудничество с ПРООН ведется путем выполнения локальных и региональных проектов и программ ГЭФ. За период 1997-2003 гг. черезПРООН на охрану окружающей среды Республики Казахстан привлечена безвозмездная техническая помощь на сумму более 12 млн. долл. США.В настоящее время реа лизуются 6 проектов ГЭФ/ПРООН на сумму около 14 млн.долл. США, направ ленные на сохранение биоразнообразия, уменьшение эффекта изменения клима та и использование возобновляемых источников энергии.[52] В Казахстане создан Совет по устойчивому развитию при Правительстве, а также Рабочая группа по координации проектов ГЭФ.Реализованы проекты:«Программа развития Прика спийского региона Казах стана», «Помощь Правительству РК в разработке На циональной Стратегии и Плана Действий по выполнению обязательств в рам ках Конвенции по сохранению биоразнообразия», «Наращивание потенциала подготовленности к чрезвычайным ситуациям в Казахстане». Программы и про екты,направленные на управление окружающей средой и безопасность челове ка, предупреждения кризисов.

«Сохранение горного агробиоразнообразия Казахстана in-situ (в местах их есте ственного произрастания)».Цели: сохранение диких сородичей культурных растений на особо охраняе­мых природных территориях и в лесных хозяйствах; сохранение и управление природными видами горного агробиоразнооб­разия и культурными сортами плодовых растений непосредственно на местах их воз де­лывания: на личных и дачных участках;разработка и лоббирование поддержи вающих законодательных, инсти­туциональных! финансовых рамок в целях соз дания возможностей для Казахстана обес­печить устойчивое сохранение in situ и использование имеющегося агробиоразнообра­зия. Территория Республики Казахстан представлена разнообразными ландшафтами и примерно равна терри тории Западной Европы.В горах Республики сосредоточены дикие сородичи 24 сельскохозяйственных культур,представленные 148 видами растений,что состав ляет более 75%общего агробиоразнообразия Казахстана. Важными центрами сосредоточения агробиоразнообразия являются горные системы Заилийского и Джунгарского Алатау,где произрастает подавляющее число эндемичных видов, придающих данным регионам мировое значение. Особо ценным представителем агробиоразнообразия этих горных регионов является дикая яблоня (Malus) и аб рикос (Armeniaca vulgarus).Получатели помощи в рамках проекта:Комитет лес ного хозяйства,рыболовства и охотного хозяйства при Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды и население упомянутых выше двух реги онов,частный сектор регионов,занимающихся сельским хозяйством и туризмом. Доноры: Правительство Казахстана,ГЭФ,ПРООН. Достижения:разработаны кри терии отбора приоритетных участков для реализации полномасштабного проек та;проведена оценка и изучение текущей ситуации для подготовки и выполне ния полномасштабного проекта; выбраны два демонстрациооных участка с мак симальной концентрацией глобально значимого агробиоразнообразия; разработа на логическая структура реализации проекта;подготовлена первая версия кратко го проектного документа для отправки на согласование в ГЭФ. Планы на буду щее:усовершенствование существующих законов по сохранению и управлению агробиоразнообразием;сохранение и устойчивое использование биологических ресурсов и эффективное управление производственной деятельностью на зем лях,окружающих особо охраняемые территории;создание альтернативных видов деятельности с целью улучшения жизненных условий местного населения и создания новых рабочих мест; улучшение структуры экотуризма на территориях распространения редких и реликтовых видов биоразнообразия. [53] 

«Комплексное сохранение глобально-значимых водно-болотных угодий в Казахстане».Задачи: улучшить институциональную и правовую базу с целью сохранения глобально значимых водно-болотных угодий и их устойчивого использования; разработать новый социально-экономический подход по охране водно-болотных территорий; способствовать обмену информации между управ ленческими структурами и привлекать местное население в деятельность по охра не особо-охраняемых территорий; создать трастовый фонд для обеспечения дол госрочного финансирования  мероприятий  по охране водно-болотных угодий и их управлению. Территории водно-болотных угодий Казахстана являются важ ной средой обитания мигрирующих видов птиц и редких эндемичных видов растения. Несмотря на то, что они находятся под официальной охраной, управ ление данными территории остается проблематичным. Кардинальные социаль ные и экономические реформы привели к новым проблемам по устойчивому уп равлению земными и водными ресурсами. Новые модели собственности на зем лю, ограниченный объем финансирования, узконаправленность в решении вод ных вопросов, недостаток опыта в совместном управлении общественными ре сурсами, требуют срочной переориентации в управлении, усиления механизмов финансирования и создания новых отношений между заинтересованными сторо нами. Проект предназначен для демонстрации комплексного подхода в сохране нии и устойчивом использовании биологического разнообразия в трех приори тетных территориях водно-болотных угодий. Получатели помощи в рамках про екта: Комитет по лесному, рыбному и охотному хозяйствам Министерства при родных ресурсов и охраны окружающей среды и население областей, окружаю щих три заболоченных территории; частный сектор региона, занимающийся ры боловством, сель ским хозяйством и туризмом. Доноры: Правительство Казахста на, ГЭФ, ПРООН, Национальная частная компания «ЖибекЖолы», Немецкая НПО Набу. Достижения: разработаны критерии для отбора приоритетных водно-болотных угодий; подготовлено технико-экономическое обоснование для разра ботки проектного предложения для ГЭФ;отобраны три демонстрационных участ ка; разработана логическая структура реализации проекта; краткое проектное предложение одобрено ГЭФ.Планы на будущее:усовершенствование существую  щих законов по сохранению и устойчивому использованию биологического раз нообразия водно-болотных угодий; создание новых охраняемых зон по сохране нию биоразнообразия на приоритетных водно-болотных угодьях Западного, Центрального и Восточного Казахстана; содействие устойчивому использова нию биологических ресурсов и эффективному управлению  производственными зонами вокруг особо охраняемых территорий; содействие альтернативной дея тельности с целью улучшения условий жизни местного населения и создания новых рабочих мест; совершенствование структуры экотуризма на территориях обитания редких и  реликтовых представителей биоразнобразия.

«Национальная программа Казахстана по постепенному выведению из исполь зования озоноразрушающих веществ». Цель: На сегодняшний день Казахстан потребляет примерно 1305 тонн в год веществ, разрушающих озоновый слой. Казахстан присоединился к Монреальскому протоколу 24 ноября 1998 года. Для соблюдения обязательств по защите озонового слоя в качестве стороны Венской Конвенции и Монреальского протокола правительство Республики Казахстан разработало Национальную программу, которая была одобрена на заседании Совета Глобального Экологического Фонда (ГЭФ) в октябре 1998г. В рамках казахстанской Программы постепенного замещения веществ разру шающих озоновый слой были разработаны восемь проектов. После ратифика ции Казахстаном Лондонской поправки (7 мая 2001 г.) ГЭФ начал финансиро вание пяти проектов, на общую сумму 4 254 864 долл.США, в частности: На циональной программы замены/и повторного использования хладагентов в сек торах охлаждения и кондиционирования воздуха; переход от ХФУ-11к водной технологии в производстве жесткой теплоизоляционной полиуретановой пе ны в Казахстане; исключение остаточного потребления ХФУ-11 при использо вании технологии низко­индексированных добавок (НИД) в производстве мяг ких полиуретановых пеноматериалов для использования в Казахстане;Замена ХФУ — 113, используемого в процессе очистке оборудования при производ стве кислорода, на Павлодарском химическом заводе; Национальной програм мы по схеме управления галлонами. Получатели помощи в рамках проекта: частный сектор (производители пен, обслуживания холодильного оборудова ния и т.д.),противопожарная служба и население Казахстана. Достижения: про ведена оценка текущей ситуации с использованием и ведением ОРС в Казахста не миссией ПРООН/ЮНОПС; определены основные национальные партнеры для выполнения пяти вышеназванных проектов;Офисом ООН по поддержке проектов (ЮНОПС) проведен тендер на поставку оборудования для выполне ния проектов. Планы на будущее: определение точного количества сторон, заинтересованных в выполнении проектов; распределение оборудования среди заинтересованных сторон;проведение тренингов и семинаров.[54]

«Институциональное усиление для устойчивого развития» Цели:Анализ, оценка и поддержка процедур по выполнению международных конвенций по защите окружающей среды,анализ экологических институтов и административ ных рамок,разработка рекомендаций для улучшения и усиления возможностей по управлению окружающей средой; преодоление межведомственных барьеров в целях улучшения сотрудничества для обеспечения устойчи вого развития и выполнения Повестки 21; региональное сотрудничество в области управления окружающей средой и устойчивого развития.[55]На протяжении почти 10 лет после  приобретения Казахстаном независимости проблемы окружающей среды сохраняют свою остроту: загрязнение воздуха в городах, деградация земель и опус тынивание, рост бытовых и промышленных отходов,загрязнение поверхно стных и подземных вод, радиоактивное загрязнение. Некоторые экологические проблемы выходят за пределы национальных границ,и в странах  Центральной Азии отмечается широкое признание необходимости укрепления регионального сотрудничества по решению проблем защиты окружающей сре ды и ее управле ния.С 1998 г.осуществляется выполнение Национального плана действия по за щите окружающей среды в рамках долгосрочной Стратегии развития Казахста на-2030.[56] Программа институционального укрепления устойчивого развития включает в себя ряд новых шагов,направленных на улучшение координации и стратегии выполнения национальной и региональной программ по защите окру жающей среды.Получатели помощи в рамках проекта:Министерство охраны ок ружающей среды, его комитеты и их отделы; и, в целом, население Казахстана. Доноры: ПРООН, ГЭФ, ЮНЕП, АБР, Правительство Казахстана.

Достижения: Сформированы органы управления проектом: группа реализации проекта; а также Комитет по Управлению Проектом (КУП).В состав КУП вхо дят Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Мини стерство экономики и торговли,Министерство финансов, Агентство по стратеги ческому планированию, Агентство по делам государственной службы, ПРООН и др. доноры.Создана Межведомственная Комиссия по подготовке к Всемирно му Саммиту по Устойчивому Развитию и Казахстанской Повестки 21. Подготов лены обзоры состояния и перспектив устойчивого развития РК,обзор и рекомен дации по выполнению международных экологических конвенций, совершенст вованию нацио нального законодательства и т.п. Разработана структура Нацио нальной Повестки 21, создана рабочая группа по подготовке Казахстанской По вестки 21. Подготов лен Обзор 10-летнего прогресса Казахстана по выполению Повестки на 21 век.Планы на будущее :Оценка обязательств Казахстана и барье ров на пути к их выполнению в рамках международных соглашений по охране окружающей среды; создание эффективной административной структуры для выполнения Правительственной политики по защите окружающей среды и уп равлению; разработка Национальной Повестки 21 и национального компонента Региональной Повестки 21; формирование Национальной комиссии по устойчи вому развитию;поддержка региональных инициатив и координация широкомас штабных региональных мероприятий; создание органа по планированию и коор динации и мобилизации ресурсов из Глобального Экологического Фонда. Целью полномасштабного проекта, разрабатываемого в линии с мероприятиями Фазы подготовки проекта «Б» (ФПП Б) проекта,является «Устранение барьеров на пути развития ветроэнергетики в Казахстане» на коммерческой основе, тем самым, сокращая устаревший метод потребления природного топлива электро станциями и эмиссию газов, вызывающих «парниковый эффект».Казахстан яв ляется самый крупным в Центральной Азии поставщиком газов, вызывающих «парниковый эффект»:В 1990 году общий объем эмиссии газов, вызывающих «парниковый эффект»,составил 320 миллионов тонн эквивалента CO2,а в 1999г – 154 миллиона тонн. Около 85% общей эмиссии приходится на долю энергети ческого сектора, а около 42% — на отрасли энергетической промышленности (централизованное производство электричества и теплоэнергии). Ратифициро вав Рамочную Конвенцию ООН по изменению климата (РКИК ООН) в 1995 г., Казахстан принял обязательство разрабатывать, осуществлять, публиковать и регулярно обновлять национальные и, при необходимости, региональные прог раммы, содержащие меры по смягчению изменения климата. Несмотря на то, что Казахстан богат возобновляемыми энергоресурсами, в настоящее время ис пользуется лишь незначительная часть гидропотенциала.Остальные виды возоб новляемых энергоресурсов еще предстоит освоить. С географической и метеоро логической точки зрения,Казахстан является одной из благоприятных стран для развития крупномасштабного использования ветроэнергетики. Принятая Прави тельством в апреле 1999 г. Программа развития электроэнергетики до 2030 года предусматривает установку 500 MW ветроэлектростанций. Проект, устраняю щий барьеры для производства энергии ветра в Казахстане, является частью Правительственной стратегии выполнения обязательств страны по РКИК ООН, в частности, использования огромных ветроресурсов государства. Имеющиеся значительные ресурсы возобновляемой энергии в виде гидроэнергии, энергии солнца и ветроэнергии остаются в основном неиспользованными, в то время как совокупная доля угля, нефти и газа в общем потреблении энергоресурсов в 2000 году составляла около 98% . Потенциал ветроэнергии Казахстана оценива ется в 1820 млрд. кВт.ч в год, что делает весьма перспективным развитие данно го сектора.В Казахстане также имеется возможность сократить стоимость ветро установок при привлечении местной промышленности к производству и сборке ветротурбин. Есть возможность производить некоторые компоненты ветротур бин на казахстанских машиностроительных предприятиях в сотрудничестве с западными производителями оборудования. Это может значительно сократить стоимость ветроэнергии в будущем.[57]

Партнеры: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерство энергетики и минеральных ресурсов, Акимат Алматинской об ласти.Бюджет и доноры ФПП «B» проекта: ПРООН, ГЭФ — 350,000 долл. США 4,000 долл. США (Mitsubishi (Мицубиси), 150,000 долл. США (Правительство)

Достижения :проведено исследование группой местных экспертов; произведена  оценка потенциала энергии ветра на двух пилотных участках Казахстана; проа нализирован  рынок энергетики Казахстана; проведено ТЭО строительства пи лотной ветровой электростанции «Джунгарские ворота»; краткий проектный до кумент подготовлен и принят Правительством Казахстана и ГЭФ; проектный документ подготовлен и принят Правительством Казахстана и ГЭФ.

«Наращивание потенциала подготовленности к чрезвычайным ситуациям в Казахстане»Цели: предоставить техническое содействие, обучение и передать опыт работы по укреплению потенциала Агентства по ЧС в отношении готов ности,предотвращения и ослабления последствий чрезвычайных ситуаций; раз работать и предста вить три выборочных проекта для выполнения Националь ного плана действий по готовности к чрезвычайным ситуациям следующего содержания: создать Национальный информационно-аналитический центр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне; применить технологии Гео графической информационной системы для усиления защиты населения при чрезвычайных ситуациях; разработать предложения по усовершенствованию и укреплению эффективных государственных структур, а также стратегий и зако нодательства по управлению чрезвычайными ситуациями в соответствии с меж дународными стандартами. Республика Казахстан подвержена влиянию природ ных и рукотворных чрезвычайных ситуаций. Страна располагается в сейсми чески активном регионе и подвержена воздействиям грязевых потоков, ополз ней, наводнений, засух, низких температур, наводнениям и поднятию уровня Каспийского моря, лесных и степных пожаров, эпидемий и так далее. Измене ние уровня Каспийского и Аральского морей представляет собой серьезную экологическую проблему.Чрезмерная концентрация огне- и взрыво-опасных то чек и производств,производящих и использующих высокотоксичные вещества, представляет серьезную угрозу здоровью населения и экономике в целом. Наря ду с этим существует проблема транспортировки по железной дороге и грузовы ми машинами опасных химических веществ, а так же существование радиоак тивных отходов и источников ионизирующей радиации. Требуется незамедли тельно разработать систематизированный подход к решению данных проблем. При технической поддержке ПРООН правительство Казахстана подготовило в 2000 году Национальный План Подготовленности к Природным Катастрофам (около $400,000 долларов США). В настоящее время перед  Агентством по ЧС стоит задача разработать набор рекомендаций, кодексов, правил и стратегий по предотвращению и ослаблению последствий чрезвычайных ситуаций. По прось бе Агентства по ЧС ПРООН оказывает поддержку в выполне нии проекта Каз/ 01/002 «Наращивание потенциала подготовленности к чрезвычайным ситуаци ям в Казахстане».[58]Получатели помощи в рамках проекта: Агентство по Чрезвы чайным ситуациям и население Республики Казахстан.Доноры: ПРООН (общая сумма проекта продолжительностью один год — $50,000 с приглашением между народного эксперта и проведение семинаров и тренингов для сотрудников АЧС).Результаты:создана Группа реализации проекта; составлены и представле ны для рассмотрения ПРООН и АЧС три пилотных проекта; проведены встречи по моби лизации национальных и внешних ресурсов по выполнению проектов для выпол нения Национального плана действий по готовности к чрезвычай ным ситуациям. Проведены тренинги по готовности к чрезвычайным ситуаци ям; предоставлено руководство по содержанию и формату проектов ПРООН; проведено обучение по привлечению средств для выполнения проектов. Прове дена Трехсторонняя завершающая встреча по закрытию проекта и подготовлен окончательный отчет о прогрессе. Перспективы: изучение наличия данных; сбор информации; преодоление межведомственных барьеров;повышение осве домленности политиков и общественности о природных, технологических и эко логических чрезвычайных си туациях; создание эффективной административ ной структуры, способной внедрять политику правительства в области защиты и разрешения чрезвычайных ситуаций.[59]

«Начальная помощь Республике Казахстан по выполнению обязательств по Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях (СОЗ)»Цели: повышение информированности общественности о проблемах,связанных со стойкими органическими загрязнителями;проведение предварительной инвен таризации стойких органических загрязнителей;р азработка национального пла на выполнения по стойким органическим загрязнителям.В Казахстане проблема стойких органических загрязнителей вызывает значительную озабоченность.Ос  новными источниками загрязнения стойкими органическими загрязнителями яв ляются сельское хозяйство, использование в промышленности устаревших тех нологий, а также отсутствие знаний у населения. Согласно официальным дан ным всё ещё используются такие пестициды как альдрин, дильдрин, гептахлор и ДДТ.В 1995-98 гг. площадь земель, используемых в сельскохозяйственных це лях уменьшилась на 31%. Это привело к накоплению неиспользованных пести цидов, часто в полуразрушенных хранилищах, не оборудованных для этих це лей, что увеличило риск загрязнения грунтовых вод.По оценкам Областных уп равлений охраны окружающей среды в Республике накопилось 1200 тонн пести цидов, которые необходимо утилизировать, включая 39,5 т пестицидов из числа  стойких органических загрязнителей. Полихлорированные дифенилы использо вались в промышленном производстве. Например,в г.Усть-Каменогорск Восто чно-Казахстанской области до начала 90-ых гг.функционировал конденсатор ный завод.На нём производились конденсаторы с использованием полихлориро ванных дифенилов в качестве диэлектрика. Документы свидетельствуют, что за период с 1968 по 1970 гг. в Усть-Каменогорске было использовано приблизи тельно 26 600 мегатонн полихлорированных дифенилов.Основной проблемой является остаточное загрязнение территории завода и возможно хранящееся ис пользованное оборудование.Партнеры: Министерство охраны окружающей сре ды;Министерство сельского хозяйства;Министерство здравоохранения;Агентст во таможенного контроля;Неправительственные организации.Бюджет и доноры : 500,000 долл.США (ГЭФ), 50,000 долларов США (натуральный вклад Респуб лики Казахстан). Достижения: проведен ознакомительный семинар для парла ментариев, министерств и ведомств, промышленных кругов, НПО по Стокголь мской конвенции о стойких органических загрязнителях и проекту ПРООН/ ГЭФ по стойким органическим загрязнителям. Проведена предварительная ин вентаризация стойких органических загрязнителей (пестицидов и промышлен ных веществ) в Республике Казахстан.Проведен семинар для всех задействован ных сторон по представлению и обсуждению итогов предварительной инвента ризации стойких органических загрязнителей. Инициирована ратификация РК Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях и Роттердам ской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отно шении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле. Планы на будущее:  Разработка национального плана действий по стойким органическим загрязнителям.[60]

«Управление рисками в сейсмически опасных зонах Казахстана»

Проект имеет целью обеспечение поддержки Казахстану в сфере усиления потенциала местного населения  по его участию в раннем предупреждении и подготовленности к землетрясениям, обучение местного населения знаниям и навыкам, необходимым для эффективного смягчения последствий в случае природных катастроф.Наиболее важные ожидаемые результаты: характеристи ка наиболее опасных и уязвимых населенных пунктов, оценка инфраструктур, исследовательского и мониторингового потенциала, подготовленность граждан ского общества и развитие методов предупреждения стихийных бедствий; по тенциал местного населения и средств массовой информации в подготовленнос ти к землетрясениям в сейсмически опасных зонах Казахстана (с помощью сред ств массовой информации, видео записей и обучения) и инициативы по управле нию рисками; развитие, продвижение и утверждение правительственных прог рамм по сокращению риска и уменьшению ущербов от стихийных бедствий и распределение государственных ресурсов для подготовительных мер.Анализ си туации:из-за разнообразия ландшафта, климатических условий и производствен ной инфраструктуры, Республика Казахстан подвержена катастрофам природно го и техногенного характера.Среди них – периодически сильные и разрушитель ные землетрясения.Около 30% территории Казахстана площадью 650.000 кв.км, на которой проживает более 6 миллионов человек и сосредоточено 40% всего промышленного потенциала республики, находится в зоне высокой сейсмичес кой опасности. В мае 2003 года в Жамбылской области произошло землетрясе ние с магнитудой M>5.4, которое оказало негативное воздействие на 43.300 че ловек и привело к разрушению жилых и общественных строений. Последствия землетрясения показали, что ни люди ни местные власти и организации, вклю чая медицинские центры, не были готовы к такого рода бедствию. Гражданское общество не было проинформировано, не было готово и не было активно вовле чено в восстановление объектов. Город Алматы также подвергался крупному зе млетрясению с магнитудой M>8,2 в 1911 году.Общий ущерб был оценен в сот ни миллионов долларов США с десятками тысяч смертельных случаев.В настоя щее время национальные меры подготовки к бедствиям недостаточны, так как они не в состоянии охватить большую часть населения.В этом смысле предвари тельная подготовленность, осведомленность и мобилизация неправительствен ных и общественных организаций,  также как и местного населения являются необходимыми для значительного увеличения безопасности и защиты человека. Принимая во внимание, что сохраняется вероятность возникновения разруши тельного землетрясения в ближайшем будущем (имеются соответствующие про гнозы экспертов) остается чрезвычайно важным для населения, проживающего в сейсмически опасных регионах (например, в городе Алматы и Алматинской области) быть подготовленным к ним и быть обученным соответствующим навыкам и знаниям. Данный Проект базируется на выводах и рекомендациях,по лученных в ходе ликвидации последствий землетрясения в Южном Казахстане 23 мая 2003 года и будет способствовать налаживанию партнерства между ини циативами общественного, частного и государственного секторов.

Партнеры: ПРООН/Бюро по предотвращению кризисов и восстановлению, Ми нистерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан,Общество Крас ного Полумесяца Республики Казахстан, Международная Стратегия ООН по Уменьшению опасности Бедствий, акиматы города Алматы и Алматинской области. Бюджет и доноры:162,500 долл. США (ПРООН/Бюро по предотвра щению кризисов и восстановлению, 116,000 долл. США натуральный вклад (Общество Красного Полумесяца Республики Казахстан), 50,000 долл.США (Программа Малых Грантов Глобального Экологического Фонда) 10,000 долл. США натуральный вклад (Министерство по чрезвычайным ситуациям РК )

Цели на будущее: Мобилизация ресурсов.

Казахстан потребляет значительное количество тепловой энергии. Отопи тельный сектор является одним из основных потребителей топлива, а также од ним из крупнейших «производителей» «парниковых газов», что вызвано высо ким спросом и низкой эффективностью использования энергии. В качестве сос тавной части государственной стратегии, проект по Преодолению барьеров при повышении энерго-эффективности в системе муниципального теплоснабжения и горячего водоснабжения нацелен на оказание содействия Казахстану в выпол нении его обязательств в рамках Рамочной Конвенции ООН по изменению кли мата и сокращению выброса парниковых газов.В то же время данный проект на правлен на решение проблем по повышению эффективности использования ис копаемого топлива.[61] В результате внедрения экологически и экономически оп равданных мероприятий и технологий, ожидается сокращение общих затрат на отопление и горячее водоснабжение, и в конечном счете, улучшение социально -экономической ситуации в целом по Казахстану. На сегодняшний день все ме роприятия стадии PDFB выполнены и Проектное предложение по полномасш табному проекту представлено Правительству на рассмотрение на будущее предложение ГЭФ. Целью подготовительной стадии проекта (ПСП) является выяснение технических, экономических, экологических, финансовых и институ циональных аспектов проекта, и развитие исчерпывающего предложения по сле дующей стадии, включая «пригодное к принятию» предложение и соглашение по со-финансированию с целью исполнения определенных мер по развитию энергоэффективности на первом пилотном участке. Партнеры: Министерство охраны окружающей среды (МООС),Министерство энергетики и минеральных ресурсов (МЭМР), Антимонопольный комитет РК,Акиматы г.Алматы и Кокше тау, АО «Кокшетау Пауэр»,«Алстом», НПО.Бюд жет и доноры на стадии PDFB: 236,900 долл. США (ГЭФ);24,000 долл. США (СИДА);30,000 долл. США (МООС); 30,000 долл. США (АО «Алматытеплоко ммунэнерго»); 50,000 долл. США («АлматыПауэрКонсолидэйтид»). Достижения: проведено исследование сектора теплоснабжения местными и международными экспертами, специали зирующимися на западных технологиях; проведен анализ текущей ситуации в отопительном секторе, а также подготовлен проме жуточный проектный отчет; проведено технико-экономическое исследование ряда пилотных проектов; про ектное предложение по полно масштабному проекту общей стоимостью в 10.5 млн.долл. США подготовлено,согласовано с основ ными партерами и представ лено на рассмотрение Правительству; проект ное предложение представлено в ГЭФ для рассмотрения и одобрения. Планы на будущее:принятие Проектного предложения  ГЭФ в течение весны 2005 г; подготовка и подписание Проектно го документа полномасштабного проекта Правительством и ГЭФ; начало выпол нения полномасштабного проекта.

«Помощь местным сообществам Южного Казахстана по преодолению последствий недавнего землетрясения»

 Цели: предоставление помощи местным сообществам с целью укрепления их возможностей для участия в восстановительных работах по ликвидации послед ствий недавнего землетрясения в  Южном Казахстане; и обеспечение местного населения знаниями и навыками, необходимыми для эффективного снижения негативного воздействия стихийных бедствий. Юг Казахстана является сейсмо опасным регионом страны. За последнее столетие в регионе произошло около 10 разрушительных землетрясений,два из которых были причислены к катастро фам мирового масштаба(Верный в 1887 г. и Кемин в 1911 г.).Последнее земле трясение в сельскохозяйственном районе Жамбылской области им.Т. Рыскуло ва произошло 23 мая 2003 г. силой 5.4 баллов по шкале Рихтера. По подсчетам, при землетрясении пострадало 43300 человек, 20800 человек лишились крова, 30% из них было эвакуировано и обеспечено временным жильем. В 6 сельских поселениях было разрушено 70% домов и 66% всех административных зданий (включая школы и медицинские учреждения), которые нуждаются в капиталь ном восстановлении.Один из усвоенных уроков недавнего землетрясения: масш таб катастрофы мог бы быть меньше, если бы местное население было соответ ствующим образом проинформировано о возможной опасности землетрясения и методах снижения негативных последствий. 

Партнеры: Общество красного полумесяца Республики Казахстан (ОКПК), Ин ститут географии и Институт сейсмологии при Министерстве образования и науки. Бюджет и доноры: ПРООН (TRAC 3), $ 50, 000

 Достижения: собраны данные о землетрясении в Жамбылской области, прове ден их анализ и подготовлен отчет «Уроки Луговского землетрясения»; подго товлены  и широко распространены информационные материалы (буклеты, пла каты, памятки) по правилам поведения во время землетрясения; проведены тре нинги: для группы волонтеров-инструкторов по разработке планов готовности и реагирования на случай землетрясения, для школьников по основам правиль ного поведения во время и после землетрясения; группой волонтеров и квалифи цированных специалистов проведена оценка уязвимости и потенциала готовно сти населения на случай стихийного бедствия с последующим отчетом; под ру ководством волонтеров-инструкторов населением разработаны планы готовно сти и реагирования на случай землетрясения; проведена информационная рабо та среди государственных партнеров по вопросам подготовки и реагирования на случай землетрясения.[62] 

 «Усиление системы управления охраны окружающей среды для устойчивого развития». Основной целью данного проекта является поддержка усиления воз можностей Министерства охраны окружающей среды в реагировании на проб лемы окружающей среды в Казахстане через достижение следующих результа тов: Поддержка Совета по устойчивому развитию Республики Казахстан (СУР РК) путем разработки Национальной Программы по устойчивому развитию — Казахстанской Повестки 21 и содействия созданию рабочего органа; Усиление межсекторального сотрудничества для поддержки разработки и выполнения проектов, финансируемых из средств ГЭФ, а также субрегиональной деятельно сти и выполнения РПДООС для стран Центрально-азиатского региона; Усиле ние потенциала представителей гражданского общества путем повышения его информированности, улучшения доступа к принятию решений и к правосудию в области охраны окружающей среды;Поддержка определения приоритетов эко логической политики, разработки механизмов и инструментов по их реализа ции,а также совершенствования законодательства в области охраны окружаю щей среды путем сближения с законодательством Европейского Союза. Проект основывается на Рамках сотрудничества в области УР между Правительством РК и ПРООН. Задачи проекта по охране окружающей среды и устойчивому раз витию взаимоувязаны с текущими мероприятиями офиса ПРООН в Казахстане, в частности включающими управление охраной о внимание приоритеты, уста новленные Правительством Казахстана и ПРООН, итоги ВСУР (2002),опыт, из влеченный из реализации программ в 2000-2002 гг.,рекомендации среднесроч ной оценки (проведенной в июле-августе 2002), решение Совета безопасности РК о создании НКУР, а также результаты переговоров между Министерством охраны окружающей среды и ПРООН в сентябре 2002 — марте 2003 года.

Получатели помощи в рамках проекта: Министерство охраны окружающей среды, его департаменты и отделы; и, в целом, население Казахстана.[63]

Доноры: ПРООН, Правительство Казахстана. Достижения: Проект подписан ПРООН, Министерством охраны окружающей среды РК и Министерством эко номики и бюджетного планирования РК.На Комитете по управлению проектом, состоявшемся в марте 2004 г. подведены итоги работы за 2003 год и рассмотрен рабочий план на 2004 год. Рабочий план проекта за 2003г в целом выполнен. От чет проекта и рекомендации экспертов за 2003 год доступны. В соответствии с рабочим планом проекта в 2004 году проведены и поддержаны следующие ме роприятия: Образован Совет по устойчивому развитию Республики Казахстан при Правительстве РК (19 марта 2004г.) и ведется подготовка заседаний СУР РК по приоритетным тематическим направлениям, а также работа по структуре и содержанию Программы устойчивого развития РК – Казахстанской Повестки 21.Оказана экспертная и техническая поддержка участию делегации Казахстана в двенадцатом заседании Комиссии ООН по устойчивому развитию (КУР-12, 26-30 апреля 2004 г., г.Нью-Йорк). Создается межминистерская рабочая группа по поддержке проектов ГЭФ в Казахстане. Экспертная и техническая поддерж ка и содействие организации встречи Министра охраны окружающей среды с представителями НПО Казахстана. Экспертная и техническая поддержка и со действие подготовке Второй Встречи Сторон по Орхусской конвенции, что на правлено на эффективную реализацию положений данной конвенции в Казах стане. Оказано содействие в развитии природоохранного законодательства, на основе международных стандартов (Экологический Кодекс, Законы об обяза тельном экологическом страховании и об экологическом аудите). Планы на бу дущее:выполнение проекта в период январь 2004-декабрь 2004. Мобилизация дополнительных ресурсов.

 Будущие проекты: Национальный Информационный и Аналитический Центр по управлению при ЧС, Регулирование вопросов ЧС и ГО в РК на основе норма тивно-правовых актов, Географическая Информационная Система для Алматы и Республики Казахстан, Аральская камбала в Финляндии, Кодификация законо дательства в области сокращения негативных последствий от катастроф, Сохра нение биоразнообразия в Алтай-Саянском горном эко-регионе, Комплексное сохранение биологического разнообразия водно-болотных угодий Нижней Волги.

2 декабря 2004г. в Астане прошла встреча Министра охраны окружающей среды РК А.Самаковой с постоянным представителем ПРООН в Казахстане.

Министр ознакомила представителей ПРООН с экологической ситуацией в Казахстане и о принимаемых мерах по охране окружающей среды. Также были освещены основные аспекты сотрудничества с ПРООН в области охраны окружающей среды. Особенное внимание было акцентировано на реализацию проектов ГЭФ/ПРООН и подчеркнуто, что в сотрудничестве между МООС и ПРООН всегда присутствовало понимание. [64]

Выводы: Основными направлениями сотрудничества с ПРООН в области охра ны окружающей среды являются сохранение биологического разнообразия, ос лабление эффекта изменения климата, прекращение использования озоноразру шающих веществ и устойчивых органических загрязнителей, внедрение и ис пользование практики возобновляемых источников энергии. Продолжение под держки ПРООН институциональному развитию является очень важным в свете реализации намеченных задач в рамках проделанной работы. В этой связи Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РК письмом от 24 августа2004г. предложено ПРООН продолжить работу в этом направле нии. По информации МИД РК в 2005-2007 годы Республика Казахстан будет пребывать в составе Исполнительного совета ПРООН.  В этой связи в МИД РК направлено предложение МООС РК в ходе пребывания Республики Казахстан в составе Исполнительного совета ПРООН углубить развитие стратегического партнерства с ПРООН в достижении целей тысячелетия путем выполнения обязательств Казахстана по международным экологическим конвенциям, реализации решений ВСУР и приоритетов, обозначенных в Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы. 

 

 

3.2 Программа развития Аральского региона

 

Программа Аральского моря ПРООН, начатая в ноябре 1995г, исполняется совместно с акиматом Кызылординской области, и помимо основной задачи, со действует в создании условий для создания в регионе НПО более высокого уро вня.[65] Деятельностью ПРООН в Кызылординской области является: Организа ция систематического управления водным хозяйством, включая сельскохозяйст венное и рыбоводческое водохозяйство и обеспечение питьевой воды через фон ды Потенциал 21, Тематический трастовый фонд, ПРООН/УНСО, Глобальный экологический фонд/ Программу малых грантов (ГЭФ/ПМГ).Содействие в уп равлении экосистемой пастбищ, борьба с опустыниванием путем мелиорации лесов и пастбищ с привлечением местной общественности (ПРООН/УНСО)для участия в проекте.Развитие экономики в регионе посредством поддержки мало го бизнеса и микрокредитов. Укрепление потенциала мужчин и женщин, групп гражданского общества и служащих местных органов власти в области экономи ки, законодательства и политики (через тренинговые программы действующих проетов). Программа по снижению уровня бедности.[66]

В настоящее время можно выделить два основных проекта ПРООН в регионе:

«Программа развития и оказания гуманитарной помощи региону Аральского мо ря.».Сюда входят следующие компоненты: программа управления водными ре сурсами, программа экономической реабилитации и программа социального раз вития и здравоохранения. Бюджет составляет: ПРООН – 354,595 долл.США, включая 233,755 долл. США для программы «Наращивание потенциала водо пользова телей для устойчивого развития бассейна Аральского моря»; посоль ство Новой Зеландии в Москве – 5,000 долл. США; Всемирный Банк – 45,000 долл.США; гн. Кристофер Мейер – 2,000 долл. США; Финляндия – 2,500 долл. США; МФСА – 173,881 долл. США. Вместе с НПО и местными органами, 11 продлеваемых опытных проекта были разработаны и осуществлены в качестве модели для устойчивого развития сельского хозяйства и рыболовства, развития земельных и водных ресурсов, предлагающих практическую пользу всем секто рам общества через улучшение здоровья и обеспечение стабильного уровня жиз ни.НПО водопользователей составляют примерно половину всех НПО в Кызыл ординской области, задействованных в сфере охраны окружающей среды.

«Укрепление национального потенциала для эффективного сокращения беднос ти» — проект по поддержке местных органов (областной Департамент Экономи ки) в разработке политики и стратегии, направленных на помощь бедным, и при нятии более эффективных мер по снижению бедности. 32,290 долл. США было направлено в Кызылординскую часть программы на 2001-2002 годы.Вбудущем, региональный опыт будет распространен во все области Казахстана. Последним примером сотрудничества между ПРООН и Ресурсных центров (РЦ) является проект «Использование возобновляемых источников энергии для обеспечения питьевой водой в отдаленных поселениях районов Казахстана, находящихся в бедственном положении».Для выполнения этого проекта ПРООН/ТТФ выделил 115,000 долл. США,а ПРООН/ГЭФ/ПМГ выделил 50,000 долл.США, а все меро приятия по использованию данных средств будут выполнены РЦ “Центр под держки инициатив”Аральского района Кызылординской области. В 1995 г. при поддержке ПРООН и при координации с местными комитетами, были созданы три Центра поддержки проектов в Аральске, Казалинске и Кызылорде, и отрабо таны подходы по улучшению системы управления и схемы укрепления потен циала местных НПО, с целью улучшения сотрудничества между донорами и не посредственными получателями помощи. При этом ожидается дальнейшее рас ширение и усиление данной деятельности, включающее привлечение партнеров для помощи в мобилизации ресурсов, улучшение механизма стратегического планирования в Кызылординской области, и более эффективное исполнение за планированных мероприятий по устойчивому развитию. Недавно, на базе су ществовавших Центров по поддержке проектов были созданы три ресурсных центра для НПО, а именно – «Центр поддержки инициатив», «Ресурсный центр Приаралья» и «Группа реализации инициатив по устойчивому развитию». Ос новной целью ресурсных центров является построение и усиление потенциала существую щих структур НПО и ОО и обеспечение поддержки формулирова нию, разработке и исполнению проектов. Другие проекты, финансируемые на пример,Программой малых грантов Глобального экологического фонда (ГЭФ/ ПМГ)ПРООН и СИДА, подразумевают большие работы на местном уровне по вовлечению НПО в процесс определения, разработки и исполнения проектов,в соответствии с их собственными задачами.Проектной деятельностью, встретив шей понимание и поддержку со стороны местных властей,является исполнение программы ПРООН/Потенциала 21, проходившей под эгидой программ, наце ленных на Развитие и гуманитарную помощь Аральскому региону.[67] Программа началась с поддержки ее тремя акиматами Кызылординской области (Кызылор да, Казалинск и Аральск) в1999 г.Местные власти утвердили пилотные проекты их задачи на территориях проектов. Они предприняли конкретные шаги для ус пешного исполнения проектов:Акимат выделил участки земли НПО, что было необходимо для проекта;было достигнуто соглашение оплатить из средств мест ных бюджетов использование воды сторонами, участвующими в проекте «Нара щивание потенциала водопользователей для устойчивого развития», на период в 1-2 года.Данные действия иллюстрируют полную поддержку Программы и глубокое пони мание проблемы местными властями на районном и сельском уровнях. Проект по развитию отдаленных поселений финансировался ПРООН/ Скандинавским фондом в целях восстановления артезианских скважин и обеспе чения питьевого водоснабжения не был завершен как был изначально заплани рован. Проект состоял из нескольких этапов, и после того,как были проведены подготовительные работы по двум пилотным скважинам, работы по другим эта пам были прекраще ны вследствии отсутствия интереса к проекту со стороны местных органов власти.Внутри социальных и экологических проектовПРООН, координировавшихся и контролировавшихся Кызылординским областным аки матом, происходили дублирования.Основной проблемой,с которой столкнулись доноры,является настроения зависимости от помощи,широко распространен ные среди местного населения.Помощь со стороны государства или доноров считается нормальной и естественной,тогда как стимулы для независимости ос таются слабыми. Программа ПРООН по развитию казахстанской части Араль ского региона, а также по построению потенциала водопользователей для устой чивого развития, со-фи нансировалась другими донорами – Всемирным банком, МФСА, Нордик Фондом, Правительством Финляндии, посольством Новой Зе ландии в Москве,а также из других источников. Однако следует отметить, что усилия ПРООН по привлечению дополнительного финансирования не всегда встречали активного участия со стороны непосредственных получателей помо щи. Со-финансирование донорами зачастую наблюдается в капиталоемких ин фраструктурах и проектах по охране окружающей среды.Таким образом, прави тельства стран требуют содействия со стороны международных доноров регио ну, для оказания поддержки мероприятиям по охране окружающей среды. В мае 1997 года МБРР утвердил опытный проект по водоснабжению, направлен ный на скорейшее улучшение водоснабжения населения региона путем реабили тации водопровода и системы водоснабжения в двух самых проблематичных районных центрах. Кувейтский Фонд Арабского Экономического Развития так же предоставил техническое содействие в форме технико-экономического обос нования. Большее количество участников было привлечено к стадиям выполне ния проекта,включая КфВ, Кувейтский Фонд, ПРООН и Ливинг Си.Данный кру пномасштабный проект демонстрирует целенаправленное использование мно жества ресурсов доноров для решения одной важной задачи.Тем не менее, доно ры с длительной историей работы в регионе испытывали нехватку информации и данных в отношении деятельности других доноров.Также есть свидетельства недостаточного сотрудничества между программами ООН. Хотя программа ЮНИСЕФ и ПРООН работают в регионе с 1995 года, прочное сотрудничество между ними началось только в 2002 году. Примеры недостатка сотрудничества между программами в одной географической зоне достаточно документирова ны. Например проекты двух отделов ПРООН – социальный и экологический.В результате стратегии выхода из региона ПРООН параллельно профинансировал два центра:Центр по борьбе с бедностью и ресурсные центры для НПО.Оба нап равления имеют гло бальную задачу по устойчивому развитию.Однако на перво начальном этапе обе группы не были заинтересованы в сотрудничестве из-за не достатка понимания задач и искусственно созданной конкурентной атмосферы. Приобретенный опыт сотрудничества не соответствует первоначально ожидае мого процесса выполнения проектов. [68]

 Казахстан получил (в рамках Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием) грант от ПРООН/УНСО.Был подписан Меморандум по освоению выделенных средств, включающий развитие демонстрационных проектов в Аральском райо не (компонент проекта по управлению пастбищами и водоснабжение). У нацио нального координатора не было достаточного времени выпол нять свои обязан ности и сконцентрироваться на целях проекта, и впоследствии он делегировал ответственность персоналу проекта. Это, в конечном счете, привело к тому, что ответственность по итогам проекта со стороны непосредственных получателей выгоды не была осознана и использована в полной мере.Основным исходным недостатком был недостаток менеджмента и низкая заинтересованность мест ных властей и контролирующих органов в результатах проекта.На стадии разра ботки программы по борьбе с бедностью в Кызылординской области основным препятствием,согласно отчету консультанта ПРООН,была недостаточность при нятого государственного закона по адресной социальной помощи.В Законе име лись дублирования по сравнению с 2001 годом; количество лиц, классифициро ванных как бедные для получения адресной социальной помощи, по мере рас пределения средств, выросло незначительно. Область в настоящее время не мо жет выполнять свои обязанности,связанные с социальной помощью.В результа те, областные органы власти вынуждены сократить число получателей помощи или прекратить выделение сумм для отдельных семей. Проект микрокредитова ния ПРООН, помимо преимуществ для местного населения,также имеет неа декватную правовую базу. Требования к их правовой деятельности аналогичны требованиям, предъявляемым к коммерческим банкам.Полученная прибыль тра тится на офисные расходы и заработную плату персоналу.Отсутствует возмож ность развития современных форм и расширения круга получателей займов.[69]

Программа «Наращивание потенциала водопользователей для устойчивого развития бассейна Аральского моря»с 2000г нацелена на внедрение и тиражиро вание эффективных, недорогих и устойчивых моделей совместного управления водными ресурсами водопользователями региона, и их использование для разра ботки эффективной политики эксплуатации водных и земельных ресурсов в бассейне Аральского моря на местном, национальном и региональном уровнях. Если учесть, что последние годы для Казахстанского Приаралья стали годами хронического маловодья, когда в летний период сток воды не обеспечивает пол ностью потребности региона в пресной воде,а в перспективе регион будет разви ваться в условиях еще более жесткой ограниченности водных ресурсов из-за роста населения региона при усиливающейся деградации почвы, засоления и опустынивания земель, то осуществление такой программы является жизненно важным для местного населения. Основная цель Программы – продемонстриро вать местным сельчанам, фермерам, неправительственным организациям, мест ным лидерам и официальным лицам устойчивое использование скудных вод ных ресурсов в целевых поселках и сельских районах, наиболее пострадавших от последствий Аральского экологического кризиса с тем, чтобы тиражировать и распространить полученные позитивные результаты. Для достижения цели программы в период 2000-2002гг.поэтапно решаются следующие основные зада чи:разработка в пилотных поселках Казалинского и Аральского районов тира жируемых моделей устойчивого ведения сельского и рыбного хозяйства, управ ления водными и земельными ресурсами, дающих практические выгоды для всех секторов общества через улучшение условий жизни местного населения; наращивание потенциальных возможностей НПО водопользователей создан ных местными общинами, для выполнения проектов по устойчивому развитию посредством укрепления их материально-технической базы, повышения осве домленности и обучения эффективному использованию имеющихся ресурсов и по вопросам организационного усиления; распространение и тиражирование ре зультатов пилотных проектов для широкого применения в других местностях Кызылординской области, Казахстана, а также в других странах региона с похо жими экологическими проблемами. Как показывает мировой опыт, негативное экологическое воздействие наиболее существенно сказывается на жизнибедных слоев населения.Подавляющее большинство тех, кто теряет здоровье или умира ет из-за деградации окружающей среды, живут в экологически опасных зонах. Именно на улучшение жизни этих людей направлена Программа. Она сфокуси рована на деятельности по наращиванию потенциала и оказанию поддержки не посредственно людям,живущим в эпицентре Аральского экологического кризи са, дополняя большие инвестиции в инфраструктуру по повышению эффектив ности использования водных ресурсов. Демонстрационные проекты по усовер шенствованию и устойчивому использованию водных ресурсов разработаны и успешно осуществлены НПО (организовано более 15 новых НПО водопользо вателей)при поддержке Ресурсных центров в 10 поселках в наиболее пострадав ших сельских районах на основе приоритетов, определенных местными органа ми власти и общинами.С началом «Программы развития и предоставления гума нитарной помощи региону Аральского моря»(«Помочь жителям Приаралья по мочь самим себе»)ПРООН совместно с Отделом инвестиционной политики Ми нистерства экономики РК,акиматом Кызылординской области, акиматами Каза линского и Аральского районов достигнуты определенные результаты в разре шении проблем водоснабжения, здравоохранения и экономики – через наращи вание потенциала местных водопользователей и организаций, а также реконст рукцию гидротехнических сооружений и каналов в пилотных поселках, отоб ранных местными консультативными комитетами.Свыше 15 тыс.жителей, вклю чающих фермеров и рыбаков, проживающих в дельте р.Сырдарьи, местных НПО,специалистов в области управления водными ресурсами, сельского, рыбо ловного хозяйства и земельных ресурсов почувствовали позитивные перемены от реализации Программы Поскольку владельцами результатов пилотных проек тов, а также конечными непосредственными получателелями помощи являются правительство и население Кызылординской области,они несут основную ответ ственность за обеспечение устойчивости проектов при решении экологических, социальных и экономических проблем в регионе. ПРООН подчеркивает осново полагающую роль органов власти в увеличении оборотов донорской помощи посредством создания и укрепления местного потенциала управления и коорди нации внешней помощи.[70]

В 2000-2002гг.в рамках Программы «Наращивание потенциала водопользо вателей для устойчивого развития бассейна Аральского моря»в пилотных посел ках Казалинского района, где дефицит воды ощущался наиболее сильно, и боль шое количество населения живет ниже официальной черты бедности за счет строительства подпорных сооружений, расчистки существующих и устройства новых каналов, ремонта и создания гидротехнических сооружений, удалось ре шить проблему подвода воды к орошаемым участкам поселков.Но для решения проблемы эффективного использования оросительной, повышения устойчивос ти сельского хозяйства,продовольственного самообеспечения, укрепления мате риально-технической базы и потенциала саморазвития неправительственных ор ганизаций,созданных местными общинами,необходимо проведение следующих работ:создать демонстрационные посевы нетрадициооных для Казалинского района солеустойчивых,маловлагопотребляемых зерновых,масличных и техни ческих культур;приобрести оборудование по переработке продукции растение водства;обучить фермеров близлежащих деревень предлагаемым водосберегаю щим технологиям сельскохозяйственного производства на основе эффективно го использования оросительной воды на единицу продукции.Поэтому в селах Майдаколь и Туктибаев.Жанкожа батыр,Уркендеу,Бозколь при поддержке ПРООН реализованы четыре пилотных проекта,разработанных местными НПО водопользователей совместно с общественым объединением «Агроэкология Приаралья»,включающим квалифицированных специалистов сельскохозяйст венного производства.Общая цель проектов – содействие социально-экономи ческому развитию отдаленных поселков Казалинского района и создание усло вий для устойчивого развития сельского хозяйства в условиях прогрессирую щего дефицита оросительной воды.

Устойчивое развитие для Казахстанского Приаралья – это,прежде всего: обеспечение бедным слоям населения возможности для устойчивого получения средств к существованию, борьба с нищетой, содействие устойчивому хозяйст венному развитию на основе эффективного использования имеющихся ресур сов, в первую очередь, водных; реализация комплекса мер, направленных на сохранение здоровья человека,изменение структуры потребления,содействие человечес кому развитию;сохранение,восстановление окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, борьба с опустыниванием, сохранение биологического разнообразия. Так как сельское хозяйство,и, глав ным образом,растениеводство,является основой экономики Казахстанского Приаралья,то реализация принципов устойчивого развития особенно важна для этой отрасли,особенно,если учесть,что на регулярное орошение ежегодно расходуется около 4,6 куб.км оросительной воды,при среднем поступлении стока р.Сырдарьи в размере 10,0-12,0 куб.км.[71]

Выводы: Проведенные исследования и анализ полученной информации показы вают, что была проделана большая работа по преодолению всех последствий природного бедствия в регионе Аральского моря.Вся деятельность,проведенная  в этом районе, как по просьбе местной стороны, так и по инициативе донорских организаций, представляла собой программы по решению наиболее острых проблем, стоящих перед областью:решение проблем окружающей среды, эконо мических и социальных вопросов. Однако, проблемы окружающей среды Приа ралья, определяющие общее положение в регионе, все еще сложно решить. Ре шение этих проблем может быть долгосрочным и иметь глобальные масштабы, кроме того, оно требует внимания местных властей. Активное участие Казахста на во всех мероприятиях в соответствии с международными соглашениями и конвенциями, может стать причиной значительного уменьшения ущерба окру жающей среде в регионе, и ускорить процесс развития области в целом. Прави тельство Казахстана выбрало Кызылординскую область в качестве пилотной области для осуществления мероприятий по борьбе с бедностью и разработки стратегии управления окружающей средой. За прошедшее десятилетие донора ми активно поддерживались государственные инициативы в Кызылординской области, проводилось финансирование действий, направленных на устойчивое человеческое развитие и управление окружающей средой. Доноры в сотрудни честве с правительством продолжают проявлять заинтересованность для дости жения целей долгосрочного развития региона Аральского моря.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Международные организации системы ООН являются легитимными,объек тивными и эффективными структурами международных отношений.Под влия нием процесса глобальной интеграции и взаимосвязанности они выступили в качестве лидирующих структур,оказывающих содействие странам в их перехо де к демократии.С окончанием затяжного противостояния между Востоком и Западом в мировое сообщество вошли новые государства,в их числе и Республи ка Казахстан. Со дня обретения своей независимости Казахстан стал активным участником международных программ, проектов, конвенций и соглашений, раз работанных под эгидой организаций системы ООН.В течение прошедших лет мировое сообщество наблюдает за тем,как в Казахстане поступательно преобра зуется демок ратия и развивается устойчивая рыночная экономика.Трудной за дачей постсоветского периода оказалась радикальная трансформация полити ческих,экономических и социальных структур государства. Участие междуна родных организаций в осуществлении необходимых реформ в стране является важным фактором переходного периода.Специализированные структуры ООН предоставили Казахстану ряд проектов технической помощи,учитывающие его политические,экономические и социально-культурные особенности. При предо ставлении средств международными финансовыми организациями в большинст ве случаев требуется софинансирование проектов из национальных источников. В связи с этим следует учитывать возможность бюджета нести такие расходы. При использовании грантовых форм помощи,которые государство должно неиз менно дополнять своими людскими ресурсами,помещениями,средствами перед вижения,необходимо также принимать во внимание весь пакет связанных с ни ми вложений. Помощь,оказываемая международными организациями Казахста ну,играет большую роль в его социально-экономическом развитии. Однако,она не заменяет,а дополняет деятельность государства. Если государство не вносит свой вклад в дело развития наряду с внешней помощью, то последняя не только не будет иметь длительный положительный эффект,но и может нанести значи тельный ущерб.Эффективным способом устранения подобных ситуаций являет ся внесение государством своего активного вклада,включающего четкую госу дарственную политику,эффективную координацию деятельности государствен ных структур и международных организаций и качественное управление внеш ней помощью при осуществлении широкомасштабных программ.

В условиях реформирования экономической и социально-политической систем Казахстана важно поддерживать и углублять сотрудничество Респуб лики Казахстан с ПРООН – учреждением, деятельность которого направлена на предоставление помощи странам ООН по многим направлениям общественного развития.За годы независимости Казахстана Программой оказана поддержка Правительству в проведении рыночных преобразований и пре доставлена конкретная помощь различным секторам и регионам Казахстана.Учитывая,что на сегодняшний день осуществлен ряд экономических и политических реформ в стране,определены приоритетные направления развития Казахстана, представляется целесообразным, сохраняя многоотраслевой характер сотрудничества Казахстана с ПРООН, сконцентрировать совместные усилия Правительства и Программы на решении наиболее актуальных для нашей страны проблем. К примеру, проработать возможность увеличения объема помощи в сфере социальной защиты населения, развития малого и среднего бизнеса, транспортной инфраструктуры и торговли, охраны окружающей среды. Необходимо отметить,что деятельность ПРООН в Казахстане больше направлена на оказание технической помощи путем привлечения консуль тантов и предоставления необходимых материалов.В связи с тем, что многие государственные органы сталкиваются с материальными трудностями, важно при взаимодействии с ПРООН, по возможности,делать акцент на содействии со стороны Программы в привлечении финансовой помощи и материально-техническом укомплектовании.В рамках сотрудничества Казахстана с ПРООН следует принять во внимание возможность привлечения дополнитель ной помощи международных организаций и доноров, используя обширные свя зи Программы в международном донорском сообществе. В целях повышения эффективности сотрудничества ПРООН с Казахстаном,в частности,получения большей выгоды от предоставляемой помощи.важно усилить координирующую роль Министерства иностранных дел в налаживании эффективного сотрудни чества государственных органов с ПРООН. Поддержание тесных контактов между Казахстаном и ПРООН в процессе осуществления проектов будет спо собствовать достижению Правительством Казахстана поставленных целей.  Главным достоинством и преимуществом ПРООН является доверие, которое ей оказывают все развивающиеся страны мира. ПРООН – по-настоящему много сторонняя и беспристрастная организация, цель которой – сделать все возмож ное, чтобы в этом быстро меняющемся и сложном мире ПРООН использовала это огромное доверие для достижения наибольшего эффекта, помогая странам решать стоящие перед ними проблемы развития. Являясь надежным партнером в развитии, ПРООН помогает странам разрабатывать необходимую политику и развивать соответствующие институты, активно участвует в совершенствова нии эффективного управления социальной, экономической и политической областей.

ПРООН высоко ценит то высокое доверие, которое Казахстан оказывает Программе, и готова продолжать тесное сотрудничество с правительством, парламентом, областными и районными органами управления, неправительст венными организациями, СМИ в достижении благородных целей и задач, сформулированных в стратегии “Казахстан-2030”. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

 

Источники:

1. «Институциональное усиление для устойчивого развития». Программа МПРООС РК и ПРООН на 2000-2004гг.-25с.
2. Кофи А.Аннан. Общая судьба – новая решимость. Годовой доклад о работе ООН за 2000г.Нью-Йорк.- 80с.
3. «Казахстан – 2010». Стратегия развития по трудоустройству и социальной защите.-12с.
4. Назарбаев Н.А.Казахстан – 2030:Процветание,безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание президента страны народу Казахстана – А: Бiлiм,1997.-176с.
5. Назарбаев Н.А.Стратегия становления и развития Казахстана как суверен ного государстваю-А:Дaуiр,1992.-56с.
6. «Национальный план действий по охране окружающей среды Республики Ка захстан.» за 1998-2000гг.
7. Рамочная Программа сотрудничества ПРООН с Казахстаном на1997-1999гг
8. Рамочная Программа сотрудничества ПРООН с Казахстаном на 2000-2004гг.
9. Рамочной Программой ООН по оказанию помощи в целях развития на 2005-2009 г.г. (ЮНДАФ)
10. Страновая программа ООН для Казахстана на 2005-2009гг
11. Стратегия ООН по содействию в развитии (ЮНДАФ) 2000-2004гг.

 

Монографии:

1. Абусеитов.К.Некоторые аспекты сотрудничества Казахстана с международными организациями.-А: Дайк-Пресс,2000.-270с.
2. Арыстанбекова А. Объединенные нации и Казахстан.А:Дайк-Пресс,-2002,-432с.
3. Арыстанбекова А. Казахстан в ООН: история и перспективы.- А: Дайк- Пресс,-2004,- 434с.
4. Рамачандран.С. ПРООН в Казахстане – первые десять лет. На англ.яз.2002г.-43с.
5. Токаев К.К.Внешняя политика Республики Казахстан в условиях глобализа ции. Алматы,2000,- 584с.
6. Токаев К.К. Дипломатия Республики Казахстан.- Астана,2001.-552с.
7. Токаев К.К. ООН: полвека служения миру.А:Атамура,1995.- 192с.
8. Токаев К.К.Под стягом независимости.Очерк о внешней политике Казахстана.-А: Бiлiм,1997.-736с.

 

Национальные отчеты о человеческом развитии ПРООН:

1. Отчет за 1995г. Вызов времени перемен. — А.1995.-110с.
2. Отчет за 1997г. Человеческое развитие и стратегия становления Казахстана. – А.1997.-112с.
3. Отчет за 1998 г. Роль государства и социальная интеграция в переходный период. — А.1998.-102с.
4. Отчет за 1999 г. Задачи и проблемы 2000.- А.1999.-98с.
5. Отчет за 2000 г. Борьба с бедностью за лучшее будущее. — А.2000.-95с.
6. Отчет за 2002 г. Развитие села в Казахстане: Проблемы и перспективы. – А.2002.-90с.
7. Отчет за 2003 г. Вода – основа человеческого развития в Казахстане. – А.2003.-92с.
8. Отчет за 2004 г. Образование для всех :основная цель нового тысячелетия. – А. 2004.-87с.

 

Публикации ПРООН:

1.Арал вчера и сегодня.Проблемы и перспективы Аральского кризиса.- А.1997.-126с.         

2. Водосберегающие технологии.Залог устойчивого развития сельского хозяй ства Казахстанского Приаралья.ПРООН.Кызылорда.-2002.- 7с.
3. Волонтерство в Казахстане:основные результаты национального исследования.-А.2001.-10с
4. Водные ресурсы Казахстана в новом тысячелетии.Обзор.-А.-2004.-55с.
5. Государственные услуги: современное состояние и перспективы развития. Обзор. ПРООН. – А,2004.- 35с.
6. Заключительная оценка конечных результатов Семипалатинской программы ПРООН. – А,2005.- 47с.
7. 10 лет донорской деятельности в Аральском регионе. Отчет по оценке эффективности выполнения проектов. ПРООН. — А,2003.- 35с.
8. Мамырова Н.К.Человеческое развитие в Казахстане.Учебник./ПРООН.- А: Экономика.-2003.- 436с.

9.Материалы конференции по снижению бедности, 25-26 апреля2002г.(Краткий обзор).Астана,2002.-24с.

10. Неправительственные организации Казахстана: Прошлое, Настоящее, Будущее, Алматы, 2002 г.30с.
11. Новая Ялта:Празднование 50-летней годовщины Всеобщей Декларации Прав Человека в регионе РБЕС.-Тисамат принтинг.-1998.-219с.
12. Обзор сотрудничества в развитии в Казахстане, 1992 – 1998 гг.-35с.
13. ООН в Казахстане.Цифры и факты. – А. 1997.-15с.
14. План подготовленности Казахстана к природным катастрофам.ПРООН. Агентство РК по ЧС.Общество КК и КМ РК.Алматы.-2000.-280с.
15. Повестка 21, Дискуссии и семинары по программе реализации Повестки 21.
16. Программа развития и гуманитарной помощи региону Аральского моря, 1997– 2000 гг.-18 с.
17. Программа Развития ООН. Семипалатинская Программа. – А,2004.- 45с.
18. Сокращение роли государства. Государственное управление и устойчивое развитие.РБЕС ПРООН. – М,1997.- 139с.
19. Цели в области Развития на пороге Тысячелетия в Казахстане.2002.- 22с.
20. Уроки луговского землетрясения 23 мая 2003г в Казахстане.-А,2004.-40с.

 

 

 

 

Справочники:

1.Международные и зарубежные Программы в Казахстане. Финансирование, техническая помощь,консалтинг и обучение.Справочное пособие в трех частях/Фонд правового содействия.-Алматы,-2003г.65с.

2.Основные сведения об ООН:Справочник.Пер.с англ.М: МО,-1991,-256с 3.Сотрудничество Республики Казахстан с ПРООН /Сост. Казыханов Е., Хамзаева. Центр внешней политики и анализа.- А., 2002г.- 208с.

 

Материалы периодических изданий:

1. Москвичева Т.ПРООН в Казахстане:содействовать развитию транзитного потенциала// «Магистраль»-2004.-№2
2. Волков А.Ю.Сотрудничество между Казахстаном и ООН// «Казахстан и мировое сообщество».1995.№3

3.«Континент» 2001.№14.18 июля-14 августа

4.«Казахстанская правда», 1995-2005гг.

5.«Панорама», 1995-2005гг.

6.«Известия Казахстан», 1995-2005гг.

7.«Вести Казахстана»,1995-1999гг.

8.«Информационно-экологический бюллетень МПРООС»,2000г.

9.«Гидрометерология и экология»,2000-2004гг.

10.«Окружающая среда и устойчивое развитие», №5, 2002 г.

11.«Спектр развития», 2003-2004гг.

12.«Кызылординские вести»1997-2005гг.

13.«Эко-курьер», 2000-2005гг.

 

Интернет-сайты:

1. htpp://www.undp.kz
2. htpp://www.caresd.net
3. htpp://www.gefsgp.un.kz
4. htpp://www.president.kz
5. htpp://www.mfa.kz

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

[1] Токаев К.К. ООН: полвека служения миру.- А:Атамура,1995.- с.74-75.

[2] Казахстан и международные организации. Официальные документы МИД РК.// http://www. mfa.kz

[3] Деятельность международных организаций в Республике Казахстан.// http://www.president.kz

[4] Сотрудничество Республики Казахстан с ПРООН /Сост. Казыханов Е., Хамзаева. Центр внешней политики и анализа.- А., 2002.- с.7-23.

 

[5] http://www.undp.kz/library_of_publications/center_view.htm/i?id=388

[6] Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН №52/169М. Соавторами выступили 54 государства-члена ООН.

[7] «Эксперты ООН в Семипалатинске»//Казахстанская правда.-1998.- 4 июля.

[8] Сотрудничество Казахстана с ООН и международными организациями.// http://www. mfa.kz

[9] Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН №55/44,ноябрь 2000г.

[10]Сотрудничество Республики Казахстан с ПРООН /Сост. Казыханов Е., Хамзаева. Центр внешней политики и анализа.- А., 2002.- с.7-23.

 

[11]Р.Кудабаева. Программа Развития ООН.// «Вести Казахстана».-1995.- 22августа.

[12] О.Ким.Казахстан:главные аспекты развития.// «Казахстанская правда».-1995.- 4 августа.

[13] Национальный очет о человеческом развитии «Задачи и проблемы 2000».-А:ПРООН,-1999г.-с.20-30.

[14]Токаев К.К Под стягом независимости.Очерк о внешней политике Казахстана.А:Бiлiм,1997. –  С.603.

[15] Там же. С 604-609.

[16] «Министр Ж.Даукеев: Под эгидой ООН подготовлено 40 проектов экологического,экономического и социального оздороления Казахстана»//Панорама.-1998.-18 декабря.

[17]Обзор сотрудничества в развитии в Казахстане, 1992-1998гг. А.-35с.

[18] Сотрудничество Республики Казахстан с ПРООН /Сост. Казыханов Е., Хамзаева. Центр внешней политики и анализа.- А., 2002.- С.7-23.

 

[19] Токаев К.К. Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации.-А,-2000.- С.342.

[20] «Дискриминации быть не должно»// Казахстанская правда.-2002.-30 марта.

[21] Новая Ялта:Празднование 50-летней годовщины Всеобщей Декларации Прав Человека в регионе РБЕС.-Тиса мат принтинг.-1998.-219с.

[22] Неправительственные организации Казахстана:вчера,сегодня,завтра.-А:ПРООН.- С.2-5.

[23] Роль НПО в гражданском обществе.//Казахстанская правда.-2002.-29 марта.

[24] Государственные услуги:современное состояние и перспективы развития.ПРООН.-А.- 2004.- С.5-35

[25] Москвичева Т.ПРООН в Казахстане:содействовать развитию транзитного потенциала//Магистраль.-2004.-№2

[26] http://www.undp.kz/projects/

[27] Мамырова Н.К.Человеческое развитие в Казахстане.Учебник./ПРООН.-А:Экономика.-2003.- 436с.

[28] «Развивается сотрудничество с ПРООН»//Казахстанская правда.-2001.-14 июля.

[29] Москвичева Т.ПРООН в Казахстане:содействовать развитию транзитного потенциала//Магистраль.-2004.-№2

[30] «Правительство совместно с АБР,Всемирным Банком и ПРООН разрабатывают программу по борьбе с бедностью»//Панорама.-2001.-28 декабря.

[31] «Скорая помощь для бедных»//Казахстанская правда.-2001.- 21 июля

[32] Ильясова А.«Бедность и социальная защита населеня»//Спектр развития.-2004.-№1(11)

[33] «Шить умеем, а продавать не научились»//Казахстанская правда.2001.- 4 мая

[34] «ООН оказывает содействие развитию Атырауской области»//Панорама.-1997.- 17 октября

[35] http://www.undp.kz/projects/

[36] Дарибаева Ж.Нам есть чем гордиться.//Казахстанская правда.-2002.- 18 октября

[37] «С миру по нитке»//Казахстанская правда.-2002.- 26 апреля

[38] «Антидепрессанты.Правительство ведет неравную борьбу с бедностью»//Ивестия Казахстан.-2002.- 27апреля

[39] Материалы конференции по снижению бедности, 25-26 апреля 2002года.АБР,ПРООН.-А.-2002.-С.4-24.

[40] http://www.undp.kz/library_of_publications/center_view

[41] «Для изучения ситуации на бывшем ядерном полигоне в Семипалатинск прибудут эксперты ООН» //Панорама.-1998.- 5 июня

[42] Арыстанбекова А.Объединенные Нации и Казахстан.-А: Дайк-Пресс, 2002.- 432с.

[43] ПРООН.Семипалатинская программа.-А.-2004.- С.17-21

[44] Арыстанбекова А.Казахстан в ООН: история и перспективы.-А:Дайк-Пресс.-2004.- С.225

[45] ПРООН. Семипалатинская программа.-А.-2004.- С. 22-25

[46] Там же. С. 26-29

[47] Заключительна оценка конечных результатов Семипалатинской программы ПРООН.-А.-2005.- С.3-25

[48] Там же. С. 26-47

[49] Москвичева Т.ПРООН в Казахстане:содействовать развитию транзитного потенциала//Магистраль.-2004.-№2

[50] Волонтерство в Казахстане:основные результаты национального исследования.-А.2001.-10с

[51] Водные ресурсы Казахстана в новом тысячелетии.Обзор.-А.-2004.-55с.

[52] htpp://www.gefgp.un/kz

[53] Информационный экологический бюллетень МПРООСП РК.2000.№ 1-5

[54] Охрана природы при поддержке ПРООН.//Казахстанская правда.-2001.-17 июля

[55] Институциональное усиление для устойчивого развития.Программа МПРООС и ПРООН на 2000-2004гг.

[56] ПРООН выделит 350 тыс.долл. США на реализацию экологической стратегии Казахстана до 2000г. //Панорама.-1998.- 13 марта

[57] Континент.2001.№14.18 июля-14 августа

[58] http://www.undp.kz/library_of_publications/center_view

 

[59] План подготовленности Казахстана к природным катастрофам.ПРООН.Агентство РК по ЧС.-А.2000.-280с.

[60] http://www.undp.kz/library_of_publications/center_view

[61] Гидрометероология и экология.2000.№1

[62] Уроки луговского землетрясения 23 мая 2003г в Казахстане.-А,2004.-40с.

[63] Эко-курьер.2004.10 июня

[64] Казахстанская правда.2004.7 декабря

[65] «Проблема Аральского моря волнует всех»//Казахстанская правда.-1996.-30 марта

[66] «Помощь Приаралью»// Казахстанская правда.-1996.-2 апреля

[67] Арал вчера и сегодня.Проблемы и перспективы Аральского кризиса.ПРООН.-А.-1997.-126с.

[68] 10 лет донорской деятельности в Аральском регионе.Отчет по оценке эффективности выполнения проектов. ПРООН.-А,2003.- С.1-20

[69] Там же. С.20-32

[70] Водосберегающие технологии.Залог устойчивого развития сельского хозяйства Казахстанского Приаралья. ПРООН.Кызылорда.2002. С.2-7

[71] Там же. С.5-7