Содержание

 

Введение………………………………………………………………..…. 

 

Глава 1. Теоретические основы формирования современной международной торговой системы……………………………..

• Теоретические основы внешней торговли………………….…
• Инструменты регулирования внешней торговли……………

 

Глава 2. Анализ и оценка внешней торговли Республики Казахстан           на современном  этапе………………………………………….. 

     2.1. Становление и развитие внешнеторговой политики

            Республики  Казахстан………………………………………..…

     2.2. Анализ состояния внешней торговли на современном   этапе………………………………………………………..……… 

 

Глава 3. Перспективы развития внешней торговли Республики  Казахстан………………………………………………….…..…. 

     3.1. Положительные и отрицательные аспекты присоединения         Казахстана к ВТО………………………………………………. 

     3.2. Экспортный потенциал Республики  Казахстан……………………………….……………………..…  

     3.3. Пути совершенствования  внешней торговли Республики

            Казахстан…………………………………………………..…..…

 

Заключение………………………………………………………………

Список литературы………………………………………………….….

 

 

Введение

 

Экономическая реформа, осуществляемая в Республике Казахстан  показала, что одним из условий преодоления   кризиса национальной экономики является   успешное развитие внешнеэкономических связей. Национальная экономика видит во внешней торговле в частности в экспорте возможность занять не только достойное место в Международном разделении труда, но и возможность создания благоприятных условий для работы промышленного производства по реализации интересов страны. Если экономика претендует на вышесказанное, то необходимо добиться наибольшей  экономической выгоды от участия в международном разделении труда, для чего необходимо рассмотреть нынешнее состояние экспорта и импорта. Естественно, в связи с переходом к рыночной экономике, реформа сопровождается положительными и негативными воздействиями на все стороны внешнеэкономической деятельности. Позитивным моментом является то, что международный обмен и в частности экспорт и импорт стал неотъемлемой частью национальной экономики. Достаточно сказать, что соотношение внешнеторгового оборота к валовому внутреннему продукту (ВВП) республики превышает 50%, а экспортная квота 30%. Негативным моментом становится то, что открытость экономики внешнему фактору приводит не только к значительной “утечке” материальных ресурсов за рубеж, но и превышает зависимость народного хозяйства от конъюнктуры.

В этих условиях проблема развития экспорта, а также сокращение импорта становится наиболее актуальной, т. к. способствует не только продвижению отечественных товаров на внешние рынки, но и регулирует развитие в первую очередь связанных с экспортными производств. Поэтому функционирование экспорта и импорта может стать или непреодолимым препятствием на пути взаимопроникновения национальной и мировой экономик или, наоборот, обеспечить гибкое и мобильное взаимодействие. Вот почему проблемы экспорта и импорта имеют как внутренний, так и международный аспекты.

Перспективы развития народного хозяйства Казахстана во многом зависят от условий вхождения его в мировую экономику. При этом ключевой проблемой, с которой сталкивается национальная экономика, являются, прежде всего, вопросы развития экспорта, с развитием которого республика связывает надежды и на экономический рост, и на получение твердой валюты. В этих условиях крайне важно именно на переходном периоде заложить основы мощного экспортного потенциала, отвечающего современным требованиям.

Исследование взаимозависимостей между национальной экономикой и внешнеэкономическими связями стран СНГ актуально во многих отношениях, особенно в отношении экспорта, так как экспорт характеризует не только успехи экономических преобразований в стране, но и определяет место национальной экономики в международном разделении труда. Все это в совокупности обусловило стремление стран к обеспечению роста объемов вывоза. Так, за 20 лет доля мирового экспорта в мировом производстве повысилась с 10 до 20%, а с учетом быстрорастущего экспорта услуг она возросла с 15 до 22%’.

Степень   разработанности   темы.   Радикальные   изменения, происходящие в национальной экономике республики, обусловленные суверенным развитием, значительно стимулировали экономические исследования во всех областях хозяйственной жизни, и в первую очередь во внешнеэкономической деятельности. С 1993 года по настоящее время было опубликовано более 20 монографий, сотни научных статей и аналитических обзоров, защищено около 20 научных работ. В то же время большая часть исследований посвящена проблемам инвестиций и внешнеэкономической деятельности в целом. Различные аспекты международных экономических отношений в т.ч. и экспорта, в достаточной степени реализуются в трудах ученых-экономистов Аубакирова Я.А., Алшанова Р.А.) Арынова Е.М., Есентугелова А.Е., Ержанова А.Б. Жоламан P., Кошанова А.К., Казбекова Б.К., Сагадиева К А., Сатубалдина С.С., Темиргалиева Б.Б. и др.

Анализ имеющихся монографий, научных статей, аналитических обзоров  показывает, что достаточно глубоко разработаны теоретические аспекты регулирования внешней торговли, обоснована необходимость достижения открытости экономики Казахстана и ее вхождения в систему мирохозяйственных связей. На основании этого исследуются   различные   направления   развития   международных экономических отношений и проблемы повышения их эффективности. Достаточно внимания уделяется и конкретным формам проявления внешнеэкономических связей республики. При этом исследования выполняются с учетом влияния особенностей и специфики развития экономики  Казахстана  в  советский  период,  например,  анализ международных экономических отношений республики на основе выгодного экономико-географического положения, богатых природных ресурсов, достаточно квалифицированной и дешевой рабочей силой  разрыва сложившихся  хозяйственных  связей  между  бывшими  союзными республиками и т.д. Однако при всей широте рассматриваемых аспектов развития внешнеэкономических связей страны остались без достаточного внимания конкретные вопросы реализации тех или иных форм проявления международных   экономических   отношений.   В   результате,   как свидетельствует практика, Казахстану до сих пор не удалось реализовать свои сравнительные преимущества в области экспорта ресурсоемкой продукции. На первый взгляд достаточно полно проанализированы причины увеличения объемов экспорта (стремление заработать валюту, рост мировых цен на сырье в начале 90-х годов, разрыв сложившихся торгово-экономических связей и т.д.). Однако без внимания исследователей остались вопросы, связанные с перспективами развития экспорта под действием перечисленных причин. В итоге проблема регулирования вывоза была разработана без достаточной глубины, что доказано практикой возврата в апреле 2002 г. к использованию валютного курса и обязательной продажи экспортерами 50% валютной выручки, которая используется республикой для стимулирования экспорта и сокращения импорта в начале своего суверенного развития.

Не стали предметом глубокого и всестороннего анализа проблемы, касающиеся развития экспорта в условиях кризиса, роста неплатежей, слабой конкурентоспособности готовой продукции, что было обусловлено не только монополией государства на внешнюю торговлю, но и тем, что международный обмен в основном приходился на рынки стран СНГ.

Вызывают тревогу у экономистов республики последствия, связанные с высокой степенью открытости национальной экономики республики. Это прежде всего проблема жесткой международной конкуренции, к которой экономика Казахстана еще не готова.

Таким образом, анализ работ отечественных и зарубежных исследователей, ученых стран СНГ показывает всю многоплановость, сложность и дискуссионность проблем реформирования внешнеэкономических операций. В то же время можно выделить следующие основные направления исследований:

• теоретические основы развития экспорта и импорта, и их применимость в условиях перехода к рынку;
• проблемы использования экспорта и импорта как фактора развития национальной экономики;
• изучение основных подходов   к   использованию   средств государственного регулирования экспорта, а также способы оценки эффективности вывоза;
• анализ факторов, тенденций и проблемы развития экспорта Казахстана на современном этапе экономического развития;
• выявление последствий от участия страны в международном разделении труда.

Цели и задачи работы. При всем многообразии исследований в области вывоза и ввоза остались без должного внимания такие вопросы: каковы реальные долгосрочные перспективы развития экспорта и импорта  для стран переходной экономики, последствия ориентации на экспорт для национальной экономики; критерии эффективности экспорта, что выигрывает или теряет страна с точки зрения поддержания и развития экспортного производства; как более эффективно использовать экспортно-импортный  потенциал; какими возможностями располагает страна для увеличения своего экспортного потенциала, какие факторы обусловливают выбор той или иной стратегии в развитии мирохозяйственных связей страны.

Все это определяет конкретные поиски и разработки в экономической теории, что и обусловило цели и задачи данного исследования.

Основными целями дипломной работы являются попытка комплексного исследования состояния и проблем внешней торговли Республики Казахстан, оценка эффективности вывоза и рациональности ввоза  республики и выработка на этой основе рекомендаций по их совершенствованию.

В соответствии с поставленными целями в дипломной работе определены следующие задачи:

1. Провести анализ теорий торговли на предмет их использования в регулировании и развитии экспорта и импорта Казахстана.
2. Выявить особенности вывоза и ввоза в условиях переходной экономики и его воздействие на национальную экономику.
3. Дать аналитическую оценку состояния экспорта и импорта республики с целью выявления степени зависимости национальной экономики от внешнего фактора.
4. Исследовать особенности формирования и развития экспортно-импортного потенциала Казахстана.
5. Рассмотреть проблему эффективности     экспорта и рациональности импорта    на макроэкономическом уровне.
6. Выявить основные проблемы регулирования и развития внешнеторговых операций Казахстана в условиях перехода к рынку, такие, как: а) государственная поддержка экспортеров; б) диверсификация товарной структуры и географической направленности экспорта и импорта; особенности «внешних эффектов» для промышленности и экономики; в) экспортно-импортный контроль республики.

Реалистически оценивая всю сложность поставленных задач, я по возможности ограничил рамки анализа экспорта и импорта определенным кругом проблем. В данном случае я считаю целесообразным сосредоточить внимание на теоретических основах международного обмена, его регулировании в условиях переходной экономики (государственная поддержка, диверсификация, его географическая направленность), а также на экспортно-импортном контроле. При этом учитывается как многообразие возникающих вопросов, так и отсутствие обширной отечественной литературы по затрагиваемым в дипломной работе проблемам. Институциональные аспекты рассматриваются только в контексте необходимых перемен, т.е. происходящим изменениям в законодательной и нормативной базах, регулирующих экспорт и импорт страны. Таким образом, основной акцент исследования направлен на те аспекты, которые представляются нам относительно более развитыми практикой экспорта и импорта Казахстана и перспективой его развития на ближайшее время.

Предмет  исследования — Развитие экспорта и импорта Республики Казахстан.

Объект исследования – экспорт и импорт Казахстана.

Методологической и теоретической основой дипломной работы явились научные труды отечественных и зарубежных экономистов по проблемам международных экономических отношений и развития экспорта и импорта, Соглашения и Договоренности, достигнутые странами-членами Всемирной торговой организации в области внешней торговли, законы и нормативные акты Республики Казахстан, регулирующие международный обмен.

Эмпирическую базу составили данные Агентства РК по статистике, министерств и ведомств Республики Казахстан, экспертов Всемирного банка и материалы зарубежной статистики.

При написании работы применены методы сравнительного анализа, принцип системного анализа, статистических группировок и др.

Научная новизна дипломной работы определяется комплексным подходом к изучению и обобщению проблем формирования и функционирования экспорта и импорта  Казахстана на уровне национальной экономики.

Научная новизна результатов исследования:

• дан анализ теоретических основ развития внешних операции их применимость в условиях переходной экономики;
• исследован комплекс факторов, обусловивших ключевую роль экспорта и импорта в экономике переходного периода;
• сделана попытка исследования экспорта с позиции его воздействия на национальную экономику;
• доказано, что регулирование экспорта и импорта в условиях переходной экономики должно быть, прежде всего, направлено на повышение его эффективности с учетом особенностей товарной структуры вывоза и ввоза.
• обоснована необходимость совершенствования системы стимулирования экспорта республики посредством формирования системы государственной поддержки, диверсификации экспорта и его географической направленности на страны СНГ, и в особенности на Россию и Центрально-Азиатские республики;
• проведена аналитическая оценка экспортного потенциала республики;
• на основе обобщения мирового опыта даны практические рекомендации по совершенствованию экспортного контроля в Республике Казахстан.

Научно-практическая значимость работы заключается в научном исследовании концепции экспорта и его воздействия на национальную экономику.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические основы формирования современной международной торговой системы

 

1.1. Теоретические основы внешней торговли

 

          Внешняя торговля, как система институтов, способствующих продвижению отечественных товаров на внешние рынки, представляет собой подвижную структуру, включающую определенные подгруппы в соотношении и взаимодействии. Понятие «внешняя торговля» в современном мире трактуется широко, где помимо обмена товарами в него включается и обмен услугами. С каждым годом доля услуг во внешнеторговом обороте увеличивается. Через международный торговый обмен обеспечивается пополнение оборотного капитала в сфере производства.

Внешняя торговля является не только механизмом движения товаров и оборотного капитала, но и механизмом передачи информации, обеспечивающей прямую и обратную связь между потребителем и производителем. Для многих стран внешняя торговля является одним из основных источников пополнения бюджетных средств и оказывает большое влияние на социальную сферу. Однако для того, чтобы внешняя торговля давала позитивные результаты, необходима эффективная государственная политика в этой области.

Разные страны занимают в мировой экономике в целом и на отдельных товарных рынках различное положение. Для защиты своих интересов каждый участник международной торговли проводит определенную политику в этой сфере. Существует две разновидности политики в сфере международной торговли:

—    международная торговая политика;

—    внешнеторговая политика.

Под международной торговой политикой обычно понимают общепринятую политику, которой придерживаются большинство стран мира, например, либерализация — это общепринятая в глобальном масштабе торговая политика, которая приводит к росту мирового товарооборота и к повышению уровня жизни в торгующих странах.

Под внешнеторговой политикой понимают целенаправленное воздействие государства на торговые отношения с другими странами. Внешнеторговая политика на уровне национальной экономики включает систему мер государства в инвестиционной, правовой, налоговой сферах и, соответственно, оказывает влияние на развитие и регулирование международного обмена товарами, услугами, информацией с учетом интересов других государств. Кроме того, существует трактовка внешнеторговой политики на уровне предприятий и регионов. Под данной политикой в этом случае понимается совокупность мер государства по созданию благоприятных условий для выхода отдельных предприятий или регионов на внешние товарные рынки с целью получения наибольшей экономической выгоды от внешней торговли.

Цели внешнеторговой политики должны отвечать национальным экономическим интересам и устанавливаться на основе научной оценки реальных условий и возможностей развития экономики страны, анализа развития международной торговли и вариантов участия страны в международном разделении труда. Основными из них являются[1]:

—    изменение    степени    и    способа    включения    данной    страны    в международное разделение труда;

—    изменение объемов экспорта и импорта;

—    изменение структуры внешней торговли;

—    обеспечение страны необходимыми ресурсами;

—    изменение соотношения экспортных и импортных цен.

Некоторые цели имеют долговременный характер, например, изменение степени и способа включения страны в международное разделение труда. Другие же цели могут быть достигнуты в более короткие промежутки времени, например, изменение объема экспорта или импорта. Другими элементами внешнеторговой политики являются постановка промежуточных задач, определение системы приоритетов в развитии экспортно-ориентированных или импортозамещающих производств, а также механизм реализации внешнеторговой политики, включающий в себя экономические, административные, правовые нормы и институциональные органы, регулирующие международный обмен. Иначе эти элементы в совокупности составляют содержание концепции внешнеторговой политики и способствуют повышению ее эффективности, заключающейся в увеличении экономической выгоды и оптимизации участия страны в международном разделении труда.

В зависимости от масштабов вмешательства государства в международную торговлю различают протекционистскую торговую политику и политику свободной торговли.

Политика свободной торговли в чистом виде означает, что государство воздерживается от непосредственного воздействия на внешнюю торговлю, оставляя за рынком роль основного регулятора. Однако это не означает, что государство вообще устраняется от влияния на это направление хозяйственной деятельности. Оно заключает международные договора с другими странами по вопросам внешнеторгового регулирования, участвуют в международных торговых организациях, чтобы предоставить максимальную свободу своим хозяйствующим субъектам. Свободная торговля приводит к положительным политическим последствиям, так как в этом случае страны становятся в большей степени взаимозависимыми, следовательно, снижается опасность враждебных действий по отношению друг к другу. Проведение политики свободной торговли позволяет получать наибольшую выгоду от международного экономического обмена в основном странам экономически более развитым, хотя в чистом виде она никогда и нигде не применялась.

Протекционизм — это политика, направленная на защиту отечественной экономики от иностранной конкуренции. В отличие от политики свободной торговли при протекционизме исключается свободное действие рыночных сил, поскольку предполагается, что экономический потенциал и конкурентоспособность на мировом рынке отдельных стран различны и поэтому свободное действие рыночных сил может быть невыгодным для менее развитых стран. Протекционизм способствует развитию в стране определенных отраслей производства, например, в аграрных странах протекционизм зачастую является необходимым условием их индустриализации. Также протекционистская политика способствует решению проблемы безработицы. Однако данная политика при ее длительном применении может привести и к негативным последствиям, таким как экономический застой, спад отечественного производства. Это объясняется тем, что устранение иностранной конкуренции ослабит заинтересованность отечественных предпринимателей в повышении технического уровня и эффективности производства.

В своей крайней форме протекционизм принимает форму экономической автаркии, при которой стремятся ограничить свой импорт только теми товарами, производство которых в данной стране невозможно. Экспорт же допускается в той мере, в которой он обеспечивает необходимый импорт. Развитие протекционистских тенденций в последние годы позволяет выделить несколько форм протекционизма[2]:

—    селективный      протекционизм      —      протекционистская      политика, направленная против отдельных стран или отдельных товаров;

—    отраслевой протекционизм — защита определенной отрасли, прежде всего сельского хозяйства, в рамках аграрного протекционизма;

—    коллективный протекционизм — политика, проводимая объединениями стран относительно стран, в них не входящих;

—    скрытый протекционизм — протекционизм, осуществляемый методами внутренней экономической политики.

В чистом виде не существует ни той, ни другой политики. Страны в разные периоды своего развития придерживаются политики импортозамещения и защиты внутреннего рынка или открывают свои рынки, ожидая «взаимности» от своих торговых партнеров.

Для лучшего понимания механизма внешнеторгового оборота и регулирования международной торговли, мне кажется целесообразным рассмотреть основные теории международной торговли, на которых основывается международная торговая политика и внешнеторговая политика отдельных стран. В своем развитии теории международной торговли изменялись, противоречили друг другу, дополнялись, каждая последующая теория вносила новый вклад в теоретическое обоснование внешней торговли. Первые научно-теоретические подходы к объяснению существования международной торговли вкратце были упомянуты в начале нашего общего исследования, остановимся на них подробнее и рассмотрим другие важные концепции.

Ранний меркантилизм, возникший в конце XV века, основывался на стремлении к увеличению денежного богатства. Согласно взглядам ранних меркантилистов, государству следует продавать на внешнем рынке как можно

больше товаров, а покупать как можно меньше, при этом накапливая золото, отождествлявшееся с богатством.

Поздние меркантилисты, со второй половины XVI до середины XVIII века, главным для страны считали активный торговый баланс. Они отождествляли богатство с избытком товаров, который на внешнем рынке должен был превратиться в деньги. Причем они выступали за вывоз из страны готовых изделий, а вывоз сырья запрещали, напротив, разрешая беспошлинный импорт сырья в страну, увеличивая, таким образом, запасы золота внутри страны III. Представителями этой экономической школы были Т. Ман, Ч. Давенант, Ж. П. Монкретьен, В. Петти.

Адам Смит также поставил вопрос о рациональной международной торговле, критикуя меркантилистов в своей книге «Исследование о природе и причинах богатства народов» в 1776 г.  Он писал, что государству на внешнем рынке выгодно не только продавать, но и покупать товары, что богатство нации зависит от производительности труда. Он считал, что государство должно торговать согласно своей обеспеченности ресурсами, экспортировать те товары, для производства которых есть «абсолютное преимущество».

Д. Рикардо в книге «Начала политической экономии и налогового обложения» развил теорию А. Смита дальше. Он доказал, что в основе международной торговли лежит принцип «сравнительного преимущества» страны в производстве какого-либо товара. Торговля существует благодаря относительной, а не абсолютной разнице в производительности, поэтому все страны, участвующие в мировой торговле получают выгоду. Силой классической теории является ее простота и предположение различных технологий в странах. Слабость ее — в предположении только одного фактора производства — рабочей силы.

Представители так называемой неоклассической школы Э. Хекшер и Б. Олин развили теорию классиков еще дальше, обосновав причину «относительного преимущества» стран. Они создали теорему Хекшера-Олина — каждая страна производит и экспортирует те товары, для производства которых имеются избыточные факторы производства, и, наоборот, импортирует те товары, для производства которых факторы в дефиците или отсутствуют вовсе. У этой теоремы есть другая сторона, которая говорит о тенденции к выравниванию абсолютных и относительных цен на гомогенные факторы производства в торгующих странах (Теорема Хекшера-Олина-Самуэльсона). То есть выравнивание в результате торговли относительных цен на товары приводит к выравниванию относительных цен на факторы, с помощью которых эти товары были произведены. Слабостью неоклассической теории являются допущения: одинаковые технологии в разных странах, одинаковые вкусы и предпочтения в странах, факторы производства мобильны между отраслями, но не между странами, существует свободная торговля без транспортных издержек, предполагается постоянный эффект масштаба. Силой теоремы Хекшера-Олина является простота, объяснение «сравнительного преимущества» стран и причин торговли между ними, введение понятий «факторонасыщенность», «фактороинтенсивность».

Если примерить эти теории к современности, то можно заметить, что они отчасти работают и сегодня.

Например, отдельные положения меркантилизма: многие развитые страны экспортируют товары высокой переработки и применяют защитные меры к готовым товарам из развивающихся стран. По отношению к сырью и минеральным ресурсам, которые экспортируют страны с переходной экономикой, они открывают свои рынки, но покупают их по ценам ниже мировых: например, ограничение импорта российской стали, импорта урана, нефти, цветных и черных металлов из Казахстана.

Рикардианская модель также подтверждается на практике, «сравнительные преимущества» развивающихся стран определяют их роль, а также  место в международном разделение труда: к примеру, Казахстан  экспортирует в основном — нефть, зерно, цветные металлы; Россия — нефть, газ, сталь; Туркмения — газ, хлопок; Узбекистан — хлопок, золото; Голландия — сыр и цветы; Бразилия — кофе, бананы; Индия — чай, шерсть; Австралия — шерсть, мясо и молоко; Китай — игрушки и одежду. Развитые страны экспортируют другого рода товары: Япония и США — автомобили, бытовую технику, компьютеры и программное обеспечение к ним, Германия — продукты химии и фармацевтики, автомобили, Испания и Италия — вино, одежду и обувь.

Теорема Хекшера-Олина объясняет, почему возникает это относительное преимущество у стран, как влияет насыщенность факторами производства на внешнюю торговлю. Китай производит одежду и игрушки, т. к. в этой стране избыток трудовых ресурсов и они производят трудоемкую продукцию, в Японии — избыток капитала и технологий — они специализируются на производстве капиталоемких и наукоемких товаров, в Казахстане много земли, в ее недрах есть ресурсы, продавая которые мы реализуем свое «сравнительное преимущество».

В. Леонтьев (США) в 1953 г. провел исследование, которое опровергало теорему Хекшера-Олина. Проведя статистический анализ американского экспорта и импорта после второй мировой войны, он увидел, что США импортируют капиталоемкую продукцию, а экспортируют трудоемкую.

Но американский экономист Д. Кисинг в своем исследовании, опубликованном в 1966 г., разделил рабочую силу на 8 категорий в соответствии с их квалификацией и доказал, что в США имеется избыток квалифицированной рабочей силы и относительный недостаток неквалифицированной рабочей силы. Поэтому США экспортируют продукты квалифицированного труда, который, учитывая затраты на его подготовку и обучение, можно рассчитывать как капитал. Импортирует США сырье, добыча которого требует большого количества затрат капитала. Еще В. Леонтьев не учитывал роль американского импортного тарифа, который был введен для защиты от иностранной конкуренции трудоемких отраслей США. Так что реверс факторов производства устраняет парадокс Леонтьева.

В двадцатые годы XX века появилась стандартная модель международной торговли, ее создали ирландский экономист Ф. Эджуорт и австрийский экономист Г. Хэберлер. Стандартная модель расширила круг до совокупного спроса и предложения, предложила концепцию границы производственных возможностей страны и растущих издержек замещения. Стандартная модель объясняла торговлю между странами различиями либо в границах производственных возможностей, либо во вкусах и предпочтениях наций, а равновесная цена, при которой происходит международная торговля, определяется соотношением относительного мирового спроса и относительного мирового предложения на товар.

 

1.2. Инструменты регулирования внешней торговли

 

Теперь зададимся вопросом, каким образом государство воздействует на внешнюю торговлю? Государство использует инструменты торговой политики, выбор которых зависит от конкретных целей. При этом для достижения одной и той же цели правительство может использовать различные комбинации инструментов. Инструменты государственного регулирования международной торговли по своему характеру делятся на тарифные — те, что основаны на использовании таможенного тарифа, и нетарифные методы. В свою очередь нетарифные методы регулирования внешней торговли подразделяются на количественные методы, финансовые, межправительственные соглашения, методы скрытого протекционизма.

Основная задача государства во внешней торговле — содействие экспорту товаров, являющихся «сравнительным преимуществом» страны, или ограничение импорта, который наносит ущерб национальным производителям[3]. Поэтому часть методов государственного регулирования направлена на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции. Другая часть методов ставит задачу форсирования экспорта.

Для того, чтобы понять сущность и роль таможенного тарифа, механизм и эффект его воздействия на национальную экономику, а также влияние нетарифных инструментов на внешнюю торговлю страны, представляется необходимым рассмотреть эти вопросы подробнее.

Таможенный тариф, в зависимости от того, какая сторона торговой политики считается важной, может определяться как:

—    инструмент торговой    политики и государственного    регулирования страны при его взаимодействии с мировым рынком;

—    свод    ставок    таможенных    пошлин,    применяемых    к    товарам, перемещаемым через таможенную границу,  систематизированный в соответствии    с    товарной    номенклатурой    внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД);

—    конкретная  ставка таможенной  пошлины,  подлежащей  уплате  при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны.

Таможенный тариф любой страны состоит из конкретных ставок таможенных пошлин, которые используются для целей налогообложения ввозимых или вывозимых товаров.

Таможенная пошлина — это обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта.

Таможенные пошлины выполняют три основные функции: фискальную, защитную и регулирующую.

Допустим, Казахстан импортирует тракторы из Германии. На рисунке 1 изображен эффект тарифа на экономику Казахстана, как малой страны[4].

В случае малой страны, к какой относится Казахстан по размеру ВВП, пошлина повышает цену импортируемых тракторов на всю величину таможенной пошлины, т. е. с P_w до P_w+t. Производство в этом случае растет с S1 до S2, а потребление падает с di до D₂. Тариф на импортные тракторы поднимает цену отечественных производителей тракторов. Это и является главной целью введения тарифа — защита национального производителя от понижения цен, порождаемого иностранной конкуренцией. Но уровень мировых цен не меняется, т. к. Казахстан не может повлиять на снижение мировых цен на тракторы, являясь малой страной. Эффекты тарифа:

—    сокращение потребления из-за роста цены;

—    необходимость внутреннего производства дополнительного количества тракторов при более высоких издержках (покупая за границей более дешевые тракторы, снизились бы издержки);

—    увеличение доходов государственного бюджета;

—    перераспределение доходов от потребителя к производителям. Следовательно, Казахстан не получает выгоды от условий торговли и

выгоды от введения тарифа на тракторы из Германии.

П. Кругман анализирует выигрыш и проигрыш от введения пошлины, как в большой, так и в малой стране. В случае большой страны, способной влиять на мировые цены, пошлина повышает цену товара в импортирующей стране и понижает ее в экспортирующей. В результате изменения цен потребители теряют в импортирующей стране и выигрывают в экспортирующей. Производители, наоборот, выигрывают в импортирующей стране и проигрывают в экспортирующей. Государство, вводящее таможенную пошлину, получает доход.

Возьмем для примера США, являющиеся большой страной, и допустим, что они импортируют зерно из Казахстана. Рисунок 2 наглядно иллюстрирует выигрыши и потери от введения пошлины[5].

Пошлина поднимает внутреннюю цену с P_w до Р_ь, что снижает экспортную цену с P_w до P*_t. Внутреннее производство зерна растет с Si до S₂, в то время как внутреннее потребление падает с di до D₂. Выигрыш и издержки для различных социальных групп могут быть выражены как сумма площадей пяти фигур, обозначенных а, Ь, с, d, e.

В первую очередь рассмотрим выигрыш американских производителей. Поскольку они продадут свое зерно по более высокой цене, выигрыш для них возрастет. Рост их выигрыша равен от, возросшей разнице, получаемой вычитанием площади под кривой предложения из площади, получаемой умножением Р на Q. Американские потребители покупают по более высокой цене, и, следовательно, проигрывают. На рисунке 2 их потери составят сумму площадей а, Ь, с, d, т. е. геометрически это сокращение разности площадей зоны, расположенной под кривой спроса и фигуры, размер которой выражается величиной P*Q.

Помимо производителей и потребителей США в данной ситуации присутствует еще одна сторона — Правительство США. Государство получает доход, собирая поступления от уплаты пошлины. Он равен ставке тарифа t, умноженной на объем импорта зерна Q_t⁼⁼=D₂-S2. Поскольку t=P_t-P*t, доход государства равен сумме площадей с и е.

Теперь рассмотрим чистый эффект, оказываемый тарифом на социальное благосостояние американского общества. Издержки от введения пошлины выражаются следующим образом: потери потребителя — выигрыш производителя — доход государства, или, заменяя эти понятия на фигуры: (a+b+c+d)-a-(c+e)=b+d-e.

Мы получили два треугольника, измеряющих потери, и прямоугольник, площадь которого соответствует, наоборот, выигрышу. Площадь b+d символизирует снижение эффективности, происходящее из-за влияния тарифа, а площадь е представляет собой выигрыш от улучшения условий торговли, которое происходит, поскольку пошлина снижает цену поставок из Казахстана. Казахстан после введения американского импортного тарифа, опасаясь потерять большой экспортный рынок, может пойти на снижение цены. Такое явление называется «парадоксом Мецлера».

Известный экономист П. X. Линдерт проанализировал реальный уровень защиты, оказываемый введением тарифа для отечественных производителей. Оказалось, что фактический уровень защитного тарифа в отдельной отрасли может значительно отличаться от размера тарифа, уплачиваемого потребителем, номинального уровня защитного тарифа.

Доходы отрасли или ее добавленная стоимость будут подвержены воздействию торговых барьеров, вводимых не только на пути конкурирующей импортной продукции, но и действующих на рынке материалов, используемых в процессе производства этой отраслью. При этом если конечная продукция отрасли защищена более высокой пошлиной, чем ее промежуточная продукция, фактический уровень тарифа превышает ее номинальный уровень. Получается, что государство может повысить уровень защиты местных производителей не увеличивая уровень тарифов на конечную продукцию, а снижая пошлины на промежуточную продукцию и предоставляя льготы местным производителям на пользование природными ресурсами.

Величина действительной таможенной защиты оказывается тем больше, чем выше разница между величинами пошлин на готовое изделие и сырье, и чем больше доля сырья в готовом изделии. Уровень эффективной таможенной защиты определяется по формуле:

где t — номинальный уровень таможенной пошлины на импорт конечного продукта;

«j — доля стоимости импортированного сырья в цене конечного продукта в условиях отсутствия тарифа;

t_} — номинальный тариф на импортное сырье.

Из формулы следует, что уровень защиты повышается не только по мере увеличения разницы в величинах пошлин на сырье и готовые изделия, но и по мере повышения степени обработки, т.е. уменьшения добавленной стоимости.

Такая практика оказывается особенно дискриминационной по отношению к развивающимся странам, которые стремятся постепенно повышать степень обработки вывозимого сырья.

Подсчеты выявили уровни действительной таможенной защиты обрабатываемых товаров для стран ЕС, США и Японии, значения которых приведены в таблице 1[6].

 

Таблица 1

Наличие  таможенных тарифов  на импорт хлопка и  арахиса в  США объясняется   тем,   что   в   этой   стране   данные   товары   производятся   и экспортируются.

Существуют разные мнения о целесообразности применения тарифной политики.

Противники тарифа, как средства экономической политики, приводят ряд аргументов против тарифа[7]:

1)  Тарифы замедляют экономический рост;

2)  Тариф приводит к увеличению налогового бремени на потребителей;

3)  Тариф на импортные товары косвенно подрывает экспорт страны;

4)  Тариф ведет к сокращению общего уровня занятости;

5)  Одностороннее введение тарифа нередко приводит к торговым войнам. К аргументам в защиту тарифа относятся следующие доводы:

1)  Тариф — защита «молодых» отраслей;

2)  Тариф — средство стимулирования отечественного производства;

3)  Тариф — важный источник бюджетных поступлений;

4)  Тариф — защита национальной безопасности, международного престижа страны.

Таможенные тарифы относятся к наиболее активно применяемым формам регулирования экспортно-импортных операций из-за многообразия форм и задач, выполняемых ими. Чаще всего используются импортные пошлины, как протекционистская мера. В развивающихся странах они играют роль увеличения налоговых поступлений, а в развитых странах сегодня играют роль, регулирующую внешнюю торговлю.

Экспортные пошлины удорожают стоимость товаров на мировом рынке и применяются для сырьевых товаров, по которым страна имеет монопольное преимущество или для ограничения вывоза данных товаров из страны. Иногда страны-экспортеры используют экспортные пошлины для ограничения поставок на мировой рынок сырья и повышения доходов казны и производителей, например, налогообложение риса Таиландом и Мьянмой, какао-бобов Ганой и кофе — Бразилией.

Транзитные пошлины сегодня в мире практически не применяются, за исключением отдельных развивающихся стран.

Антидемпинговые пошлины часто применяются для защиты импорта в США, странах ЕС, Канаде, Австралии. В ЕС существует обязательность введения антидемпингового барьера на территории всех стран независимо от того, в какую страну экспортируется товар.

В 2002 г. Казахстан добился от США отмены ограничительных мер по доступу на американский рынок урана, ферросилиция и титановой губки. Но это не означает, что рынок США полностью открыт для нас.

Другим проблемным рынком для Казахстана является ЕС. С 1993 г. в ЕС действуют антидемпинговые пошлины на импорт ферросилиция из Казахстана и России. Также ЕС ввел квоты на импорт стальной и текстильной продукции из Казахстана.

Если для России и Казахстана, стран СНГ обвинения в демпинге касаются обычно экспорта сырья, то в отношении других стран (Японии, Кореи, Тайваня, Гонконга, Китая и др.) суды Европы и США рассматривают дела о массовых и дешевых поставках потребительских товаров: автомобилей, бытовой электроники, компьютеров, одежды и т. д.

 

 

 

Глава 2. Анализ и оценка внешнеторговой политики РК

 

2.1. Становление и развитие внешнеторговой политики РК

 

Становление внешнеэкономической и внешнеторговой политики Казахстана связано с приобретением государственной независимости и проведением экономических реформ. Самостоятельная внешнеторговая политика — необходимое условие вхождения республики в мировое сообщество.

Вместе с приобретением суверенитета Республика Казахстан, как и другие союзные республики, унаследовала систему внешней торговли бывшего СССР, которой были присущи следующие основные черты:

—  монополия государства на внешнюю торговлю;

—  ярко  выраженный  протекционистский характер торгового режима в отношении развитых и развивающихся стран, не придерживающихся социалистической ориентации;

—  преобладание  в  регулировании  внешней  торговли  неэкономических методов;

—  существенное     отличие     законодательной     и     нормативной     базы, регулирующей   внешнюю   торговлю,    от   международно-признанных принципов и правил;

—  централизованное плановое управление экономикой;

—  слабое участие в работе международных экономических организаций.

Если   разбить   становление   и   развитие   внешнеэкономической деятельности и внешнеторговой политики Казахстана на отдельные этапы, то они выглядят следующим образом[8]:

Первый этап (1987-1990 гг.) — реформы в составе СССР, которые послужили отправной точкой для всех будущих политико-экономических преобразований стран бывшего Союза.

Второй этап (1991-1994 гг.) — первые собственные реформы по

 

либерализации ВЭД в статусе независимого государства.

Третий этап (1995-1997 гг.) — дальнейшие шаги по либерализации ВЭД и заключение многосторонних торговых договоров и соглашений со странами СНГ и дальнего зарубежья.

Четвертый этап (2001-2002 гг.) — изменения и преобразования в области внешнеэкономической деятельности, связанные с влиянием мирового финансового кризиса, ужесточение внешнеторгового режима.

Пятый этап (начиная со второй половины 2002 г.) — новый этап развития внешнеторговой политики, характеризующийся экономическим ростом в стране, связанным в первую очереди с улучшением конъюнктуры мировых рынков и ростом цен на минеральные ресурсы.

Рассмотрим подробнее все экономические и политические преобразования Казахстана в рамках вышеназванных этапов развития.

I этап. Первым актом по реформированию внешнеэкономической деятельности стало Постановление Совета Министров СССР «О мерах по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями» от 19 августа 1986 г., в соответствии, с которым были несколько расширены права министерств, и небольшой группе предприятий было предоставлено право выхода на внешний рынок при сохранении монополии государства на внешнюю торговлю.

13 января 1987 г. Постановлением Совета Министров СССР было разрешено создание совместных предприятий (СП) и объединений с иностранным капиталом на территории СССР. Особую роль в либерализации ВЭД сыграло Постановление Совета министров СССР от 12 декабря 1988 г. «О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных объединений и организаций», а также Закон СССР от 26 мая 1988 г. «О кооперации в СССР», согласно принятым документам всем названным структурам с 1 апреля 1989 г. было предоставлено право выхода на внешний рынок при условии конкурентоспособности их продукции.

Таким образом, при изучении внешнеторговой политики РК необходимо помнить, что до 1991 г. развитие республики осуществлялось в условиях централизованной системы планирования и глубокой интеграции в рамках экономического пространства бывшего СССР. Республика еще тогда специализировалась на поставках в другие республики СССР топливно-энергетических ресурсов, зерна, сельхозпродукции, т. е. экономика, носила сырьевой характер.

Вся внутренняя, межреспубликанская и внешняя торговля регулировалась системой  государственных заказов.  Экспортные лицензии и квоты распространялись     почти     на     200     наименований     товаров,     вывоз стратегических     товаров     осуществлялся     только     через     монопольные внешнеэкономические структуры союзного уровня.

Практически вся торговля со странами бывшего СССР регулировалась двусторонними межправительственными соглашениями и проводилась на клиринговой основе.

II этап. После провозглашения независимости Казахстан встал на путь либерализации внешнеэкономической деятельности. Был принят Закон РК «О таможенном тарифе и пошлине» от 24 декабря 1991 г. В 1991 г. была принята «Программа развития внешнеэкономической деятельности Казахской ССР на 1992-1993 гг.». Она разработана на основе «Концепции развития внешнеэкономической деятельности КазССР». Позже был принят Указ президента, имеющий силу закона, «Об организации внешнеэкономической деятельности РК на период стабилизации экономики и проведения экономических реформ» от 25 января 1992 г., в который вошли основные положения вышеназванной концепции и программы ВЭД. Также были приняты ряд документов, касающихся либерализации цен по различным видам продукции.

Значительный шаг в либерализации ВЭД был сделан в 1993 г., когда число квот было сокращено до 34 наименований, а лицензий — до 61. Были введены аукционы по продаже экспортных квот и лицензий. Охват межреспубликанской торговли межправительственными соглашениями сократился на 60%. Систему госзаказов сменила система договорных цен на экспортную продукцию. Были введены экспортные налоги на 145 видов продукции, средний размер налогов составлял 15%. Импортные лицензии распространялись на 5 наименований продукции, импорт облагался налогом, варьировавшимся от 0,5% до 21%. Свыше 20 предприятий пользовались льготами по внешнеэкономической деятельности. В целях предотвращения бегства капитала и возвращения в страну валютных доходов была введена система регистрации экспортеров и выдача лицензий. Импортный режим был более либеральным по сравнению с экспортным. В значительной степени это объяснялось заниженным курсом рубля.

Введение национальной валюты 15 ноября 1993 г. и жесткая монетарная политика, проводимая правительством Казахстана, привели к снижению конкурентоспособности отечественных производителей, что привело к возрастанию роли импортных ограничений. В 1993 г. были увеличены импортные таможенные пошлины, которые варьировались от 5% до 100%. Средневзвешенный импортный тариф возрос до 20-25%. Кроме того, большинство ввозимых в республику товаров облагалось НДС в размере 20%.

Этот период экономического развития РК характеризовался высокими темпами инфляции, падением производства во многих отраслях промышленности. Проведение последовательной жесткой денежно-кредитной политики позволило снизить инфляцию с уровня 2265% в 1993 году до 11,2% в 1997 году. В 2003 г. уровень инфляции снизился до 6,4%, что обусловлено значительным уменьшением совокупной денежной массы — до 8,5% от ВВП (в 1995-1997 гг. — 10-11%).

В 1994 г. произошло дальнейшее уменьшение числа товаров, подлежащих лицензированию (до 34 наименований), и квотированию (до 7 наименований). Постановлением Президента РК была принята «Программа действий Правительства по углублению реформ и выходу из экономического кризиса». Была произведена дальнейшая либерализация цен на нефть и нефтепродукты, согласно Соглашению о пред отгрузочной инспекции от 15 апреля 1994 года.

III этап. В 1995 -1996 гг. были сделаны следующие шаги в либерализации внешней торговли РК: отменены все экспортные квоты и лицензии, за исключением короткого списка товаров, составленного по соображениям национальной и личной безопасности и здоровья, аннулирована монополия на внешнюю торговлю стратегическими товарами, отменена обязательная продажа валютной выручки экспортеров, запрещен бартер в торговле, расширена биржевая и аукционная торговля.

Введение экспортного налога породило практику занижения экспортных цен, что в сочетании с возможностью распоряжаться частью валютной выручки привело к крупной утечке капитала по неофициальным каналам. Понимая, что таможенный налог искажает ценовую картину, а обязательная продажа части валютной выручки за рубли по ценам ниже биржевых не стимулирует торговлю, Правительство с 1 января 1994 г. ввело порядок уплаты экспортных налогов в национальной валюте. С введением национальной валюты — тенге процент валютной выручки, подлежащий обязательной продаже на аукционном валютном рынке, был увеличен до 50 %.

Ввоз товаров в республику свободен от квотирования, тогда как лицензированию в 1993 г. подлежал импорт ограниченного круга товаров — это промышленные отходы, удобрения, пестициды и гербициды для сельского хозяйства, алмазные и другие ювелирные изделия, некоторые виды лекарства. Этот список несколько изменился в 1994 г. Лицензии не требовались на импорт алмазов и ювелирных изделий, но стали необходимы для импорта детского питания и взрывчатых веществ. Система лицензирования в это время была ориентирована не столько на ограничение импорта как такового, сколько на защиту здоровья и жизни граждан.

Приватизация во многих секторах промышленности, реформы в банковском, финансовом секторах и другие рыночные преобразования позволили провести в 1995-1996 г.г. ряд крупных реформ в области внешней торговли, направленный на постепенную либерализацию внешней торговли, замену административных методов на экономический методы регулирования, т.е.:

—  отменено квотирование экспорта товаров;

—  сокращен перечень лицензируемой продукции;

—  снижена средняя ставка экспортной таможенной пошлины с 4,9% до

4,2%;

—  отменена практика предоставления таможенных и налоговых льгот;

—  упразднены государственные внешнеторговые компании;

—  отменены требования о сдаче 50% экспортной выручки;

—  образован ряд свободных экономических зон.

В июне 1995г. принят Закон «О таможенном деле в Республике Казахстан», отвечающий требованиям ВТО. Таможенный кодекс включал более 400 статей и распространял на все элементы таможенного дела, а именно — на таможенные процедуры импорта товаров, правила таможенной оценки и сбор таможенных пошлин и налогов, санкции за нарушения в таможенной сфере, процедуры по таможенной защите прав интеллектуальной собственности, положения относительно правил происхождения товара, а также организацию и структуру таможенных органов, права и обязанности таможенных служащих.

Основным методом определения таможенной стоимости товара является признаваемый и рекомендуемый ГАТТ метод определения по цене сделки (transaction value) с ввозимыми товарами (таможенной стоимостью товара, возимого на таможенную территорию Казахстана, является цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за него при продаже на экспорт в Республику Казахстан)

В январе 1995 г. подписано Соглашение о Таможенном союзе (ТС) между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией. В соответствии с указанным Соглашением Казахстан реформирует свои таможенные тарифы в два этапа. Первый этап, осуществленный в марте 1995 г., обеспечил отмену всех тарифов между четырьмя странами-членами. Второй этап, нацеленный на установление единого внешнего тарифа с третьими странами, в настоящее время находится в стадии гармонизации.

В 1996 г. в целях реализации среднесрочной программы Правительства Республики Казахстан по углублению реформ на 1996-2001 гг. проводилась политика, предполагающая соблюдение интересов внешнеэкономической и внутрихозяйственной деятельности, развитие экспортного потенциала с последовательным улучшением структуры экспорта и рационализации объемов и номенклатуры импортируемой продукции с учетом экономической ситуации в республике и у ее основных торговых партнеров, состояния мирового рынка. Был принят ряд постановлений, вносящих серьезные изменения в действующий порядок внешней торговли. Эти нормативные акты стимулировали экспорт и импорт производственного технологического оборудования, систем транспорта, а также упрощали процедуру вывоза товаров.

Последовательной реорганизации подверглась таможенно-тарифная система страны. Тариф превратился в важный инструмент торговой политики.

С 1 августа 1996 г. изменен порядок экспортных операций — существенно сокращен перечень товаров, вывоз которых осуществляется при наличии документа, подтверждающего заключение экспортной сделки на товарной бирже. К этим товарам были отнесены значительная часть сельскохозяйственной продукции и товаров производственно-технического назначения.

В области регулирования импорта наиболее заметным событием стал очередной пересмотр таможенного тарифа. Номенклатура импортных товаров, облагаемых таможенной пошлиной и уровень ставок импортного таможенного тарифа, действовавшие до настоящего времени, не в полной мере соответствовали экономическим интересам Казахстана и наносили ущерб деятельности предприятий республики. Это относилось, в первую очередь, к технологическому оборудованию, необходимому для оснащения и перевооружению всех производств, фармацевтической продукции, средствам наземного транспорта.

Максимальная ставка экспортного тарифа была снижена с 35% до 30%, а число товарных групп, облагаемых таможенным тарифом, сократилось с 70 до 27. Снижены ставки импортных таможенных пошлин, хотя перечень налогооблагаемых товарных групп по-прежнему включал 12 наименований.

11 января 1995 г. был принят Указ Президента, имеющий силу закона, «О либерализации внешнеэкономической деятельности».

23 марта 1995 г. Указом Президента был принят закон «Об иностранных инвестициях в РК», который определял правовые и экономические основы привлечения иностранных инвестиций в экономику Казахстана и закреплял государственные гарантии защиты инвестиций.

В 1996 г. были снижены импортные тарифы на инвестиционные товары. Для усиления контроля над внешнеэкономической деятельностью вывоз основных экспортных товаров осуществлялся при регистрации контрактов по их продаже на республиканских товарных биржах. Был принят закон РК «Об экспортном контроле вооружений, военной техники и продукции двойного назначения» от 18 июня 1996 г.

В январе 1996 года Республика Казахстан подала официальную заявку о Вступлении в ВТО, подготовила меморандум о внешнеторговом режиме и другие необходимые документы.

За первые пять лет независимости объем экспорта республики увеличился более чем в два раза. Это стало возможным благодаря последовательным преобразованиям в области ВЭД, направленным на ее либерализацию, а также благодаря принятию соответствующих законодательных и нормативных актов, регулирующих внешнюю торговлю, опирающихся на принципы и правила, выработанные мировым сообществом. Наиболее показательным результатом либерализации внешней торговли является расширение ее как в объеме, так и по региональной структуре. Если в 1993 г. товарооборот республики составлял 8 млрд. долларов, а торговля велась с 62 странами, то в 1996 г. он составил более 12 млрд. долларов, а число стран-партнеров по торговле достигло 134. 

В 1996 г. доля внешнеторгового оборота составила более половины ВВП республики, при этом 32,1% приходилось на экспорт.

Но существовало множество проблем. Физические и юридические лица получили возможность выхода на внешние рынки, не имея опыта во внешней торговле, и нуждались в государственной поддержке. Внутренний рынок быстро заполнялся разного рода и качества импортными товарами, особенно товарами массового спроса, что, явилось результатом отсутствия действенного механизма регулирования импорта.

Отмена экспортных пошлин в 1996 г. стимулировала экспорт, который увеличился на 35% по отношению к 1995 г. Стимулирование экспорта осуществлялось посредством отмены экспортных пошлин и ограничений на экспортные компании, селективной открытости для прямых национальных инвестиций и неприменения к экспорту НДС. Также было предусмотрено полное или частичное освобождение от обложения таможенными пошлинами импорта оборудования и материалов, необходимых для реализации инвестиционного проекта, способствующего росту вывоза.

В 1997 г. была отменена регистрация контрактов на Казахстанской агропромышленной бирже. В целях повышения конкуренции были отменены налоговые льготы иностранным инвесторам при импорте товаров, за исключением тех, которые предназначены для переработки на территории РК.

20 июня 1997 г. Таможенный Комитет РК и НБК приняли Положение «Об организации экспортно-импортного валютного контроля в РК», который устанавливает порядок осуществления экспортно-импортного валютного контроля над полнотой и своевременностью поступления валютной выручки от экспорта, а также правомерностью и обоснованностью использования валютных средств на цели импорта .

30 июня 1997 г. было принято Постановление Правительства РК «О порядке лицензирования экспорта и импорта товаров, услуг в РК.

В целях применения единообразной системы налогообложения по внешней торговле независимо от страны происхождения торгового партнера, обосновывающей переход на международный принцип взимания косвенных налогов, с начала 1997 г. Казахстан начал применять принцип «назначения»

относительно налога на добавленную стоимость, налагаемого также на товары, импортируемые из стран СНГ.

28 февраля 1997 г. был принят закон «О государственной поддержке прямых инвестиций в РК». Таким образом, видно, что либерализация внешней торговли стимулировала и развила либерализацию финансового сектора.

Либерализация внешней торговли коснулась не только внутреннего рынка. Расширился доступ Казахстана на рынки зарубежных стран ОЭСР. В отношении нашей республики были снижены или сняты многие санкции и таможенные пошлины, применявшиеся к странам с нерыночной экономикой. Казахстан получил статус наибольшего благоприятствования на рынках стран Европейского Союза, США, Канады, Скандинавских стран и др. В 1993 г. -ЕС, в 1992 г. — Канада, в 1994 г. — США включили Казахстан в систему Генеральных преференций. Однако это не значит, что Республика имеет свободный доступ на рынки развитых стран, поскольку, как мы уже отмечали выше, эти страны успешно применяют защитные меры, антидемпинговые и компенсационные пошлины, защищая свои рынки от товаров из развивающихся стран и стран с переходной экономикой.

IV этап. Следующий этап развития внешнеторговой политики Казахстана (2001-2002 гг.) ознаменовался ужесточением валютного контроля экспорта, в частности, повторно введена обязательная продажа валютной выручки экспортерами в размере 50%, которая была отменена в 1996 г. Ужесточен порядок вывоза валюты за рубеж, в целях ограничения спроса на наличную валюту.

Торговый баланс в 2001 г., как и в предыдущие годы, сложился отрицательно. В его структуре сальдо торговых операций со странами дальнего зарубежья — положительное, но его значительно перевешивает превышение импорта над экспортом в торговле со странами СНГ. Но стоимость объема экспорта в бывшие союзные республики значительно ниже, чем экспортные потоки в страны дальнего зарубежья. Некоторое падение экспортных поставок в 2001 г. обусловлено девальвацией валют стран СНГ, что ухудшило условия торговли для Казахстана.

 

2.2. Анализ состояния внешней торговли на современном этапе

 

В настоящее время Казахстан торгует со 124 странами мира. Значительно изменилась страновая структура внешнеторгового оборота — доля стран СНГ снизилась до 56-60%. Главными торговыми партнерами Казахстана сегодня являются:

1.Россия (15,2% экспорта и 39,3% импорта)

• Италия (7,9% экспорта и 3% импорта)

        3.Украина (3,4% экспорта и 3,7% импорта)

        4.Великобритания (1,1 экспорта и 2,9% импорта)

        5.Нидерланды (1,3% экспорта и 1,6% импорта)

        6.Швейцария (12,6% экспорта )

7. Германия (1,1% экспорта и 8,9% импорта),

        8.Китай (12,1% экспорта и 6,1% импорта),

        9.Польша (1,7% экспорта и 1,4% импорта)

       10.Республика Корея (1,3% импорта)

11. США (1,0% экспорта и 5,2% импорта).[9]

За период с 1995г. по 2002г. доля минеральных продуктов в Казахстанском экспорте возросла с 29% до 44%, а в 2003г. по сравнению с2002г. удельный вес минеральных продуктов в общем объеме экспорта вырос еще на 11 процентных пунктов.

Оценивая реальные экспортные возможности Казахстана, приходится констатировать, что в ближайшие годы республика будет выходить на внешние рынки в основном с сырьевой продукцией. Обрабатывающая промышленность республики сегодня неконкурентоспособна, и потребуется время, чтобы провести мероприятия и осуществить инвестиции, которые позволят производить конкурентоспособную продукцию. Такая ситуация обусловлена технологической отсталостью и изношенностью оборудования, несоответствием мощностей предприятий имеющимся ресурсам, высокой материалоемкостью производства, отсутствием технологий глубокой переработки, что делает казахстанскую промышленную продукцию неконкурентоспособной даже по ценовому фактору, а также грузом социальных проблем, что также ведет к повышению цен. Если металлургические предприятия республики даже в современных условиях имеют неплохие экспортные возможности, то в машиностроении ситуация исключительно сложная. Здесь главная задача — в кратчайшие сроки провести реформирования предприятий и конверсионные мероприятия, направить интеллектуальный, научный и технологический потенциал военно-промышленного комплекса на цели повышения конкурентоспособности продукции.

Одной из главных статей казахстанского экспорта является нефть сырая, доля которой в экспорте возросла с 15%в 1995г. до 44,2% в 2003 г.[10] В 2003г. по сравнению с 1995г. более чем  в три раза увеличился удельный вес нефти и газового конденсата в экспорте республики, наряду с уменьшением удельного веса отдельных товаров. Казахстан входит в число крупнейших производителей нефти в мире, а устойчивый спрос на это сырье на мировом рынке позволяет рассматривать экспорт нефти как важнейший потенциальный источник доходов страны. Однако сегодня возможности экспорта нефти ограничены отсутствием прямого доступа на мировой рынок и зависят от квот, устанавливаемых Россией на транспортировку нефти по ее трубопроводам. Так, в 2002 году квота, установленная Казахстану для транспортировки нефти на рынки дальнего зарубежья, составляла 7 млн. тонн, что, безусловно, гораздо ниже его экспортных возможностей.

В настоящее время важнейшими статьями казахстанского экспорта являются черные металлы, медь и медная продукция. Богатые месторождения с качественными и дешевыми ресурсами создают Казахстану первичные конкурентные преимущества в экспорте этой продукции. Однако конкурентный потенциал черной и цветной металлургии постепенно подтачивается из-за износа оборудования, отсутствия инвестиций в реконструкцию и техническое перевооружение предприятий, несоответствия мощностей предприятий рудной базе, повышения стоимости энергоресурсов, отсутствия оборотного капитала. Кроме того, технологическая отсталость производства не позволяет производить продукцию в соответствии с мировыми стандартами. Поэтому недостаточные инвестиции в экспортные производства могут привести к большим потерям в будущем.

Товарная структура казахстанского экспорта характеризуется преобладанием 8-10 товаров на долю, которых приходится более 80% стоимостного объема экспорта.

Товарная структура импортируемых республикой товаров достаточно разнообразна: наибольшую  долю занимают машины и оборудование, химические товары  и минеральные продукты.

В рыночной экономике государство осуществляет регулирование международной торговли и внешней экономической деятельности (ВЭД) в целях обеспечения безопасности страны и защиты общенациональных интересов. Деятельность государственных органов по регулированию ВЭД осуществляется практически во всех странах мира, но ее масштабы, формы и методы, конкретные цели  и задачи определяются каждой страной исходя из ее масштабов, положения в современном мире, внешней политики государства.

  Государственное регулирование ВЭД осуществляется различными методами, которые в зависимости от классификационных признаков (критериев), подразделяются на экономические и административные, тарифные и нетарифные.

Экономические методы регулирования  международной торговли базируются на использовании экономических инструментов торговой политики (таможенных пошлин, налогов НДС, акциза и др.) и таможенных сборов. Используя эти инструменты, государство воздействует на экономические интересы ВЭД и, следовательно, на их поведение, сохраняя вместе с тем за ними полную оперативную самостоятельность. Они в большей степени соответствуют природе рыночных отношений и поэтому играют главную роль в регулировании ВЭД в современных условиях.

Административные методы включают государственные правила, нормативы, запреты, с помощью которых государство осуществляет непосредственное воздействие на субъектов ВЭД, регламентирует различные стороны их деятельности в интересах общества. Административные методы в большинстве случаев противоречат природе рыночных отношений, и поэтому сфера их применения постепенно сужается.

Тарифные методы являются основой экономического регулирования ВЭД. Исключительная роль таможенных тарифов в регулировании международной торговли определила целесообразность их особого рассмотрения, вне связи с другими методами экономического регулирования.

Тарифное регулирование направленно преимущественно на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции. В системе тарифного регулирования решающую роль играют ввозные пошлины.

Экспортные пошлины, которые противоречат природе рыночных отношений, международные и региональные союзы и соглашения не рекомендуют их использовать в международной торговле.

Ассортимент товаров, завозимый в Казахстан из разных стран разнообразен, и постоянно обновляется. Некоторые товары поступают на казахстанский рынок только завоза их из других стран. Но в большинстве случаев импортные товары имеют отечественные аналоги и составляют им конкуренцию. Ввозные таможенные пошлины на такие товары должны определяться с учетом складывающихся соотношений между мировыми и национальными издержками и ценами.

Соотношения между этими издержками и ценами могут по группам и видам продукции, как правило, колебаться в весьма широком диапазоне, что определяет необходимость дифференциации ставок ввозных пошлин по группам и видам продукции.

При ограниченном ассортименте завозимой продукции и массовости завоза, ставки таможенных пошлин могут устанавливаться индивидуально для конкретных изделий или с ориентированием на их индивидуальные выходные главные параметры.

Например, таможенные пошлины на автомобили и перевозочные средства устанавливаются с учетом объема цилиндров двигателя и количества лет с момента их выпуска, что может служить показателем их морального и физического износа. Целесообразно при импорте товаров, бывших в употреблении и имеющих значительный  моральный и физический износ, применять повышенные ставки ввозных пошлин, что ограничивает завоз такой продукции, поскольку это не способствует научно-техническому прогрессу общества.

Таможенные пошлины являются важнейшим экономическим регулятором внешнеэкономической деятельности. С его помощью  реализуется техническая политика государства в области внешнеполитического обмена, и поэтому ставки ввозных пошлин не могут быть инертными к техническому уровню и физическому состоянию  импортируемых машин и оборудования, а тем более создавать преимущества  для импорта морально устаревших и физически изношенных машин и оборудования.

Последовательное и целенаправленное осуществление Республикой Казахстан активной внешнеэкономической деятельности опирается на открытость экономики, полноправное участие в международном разделении труда и интеграцию в систему мирового хозяйства, выступает в качестве одного из главных факторов стратегического плана — обеспечения устойчивого экономического роста.

Внешняя торговля со странами СНГ.

       Динамика внешнеторгового оборота Казахстана со странами СНГ складывалась неоднозначно. В 1997-2002гг. наблюдалась тенденция снижения объемов внешней торговли  со станами Содружества. Однако в 2003г произошло существенное повышение объемов экспортно-импортных операций со всеми странами – основными торговыми партнерами из числа стран Содружества.

В 2003г. доля стран СНГ в общем объеме казахстанского экспорта составила 26%.

В страны Содружества, казахстанскими поставщиками было экспортировано  товаров на 2390,4 млн. долларов (160% к предыдущему году). Произошло существенное повышение объемов экспорта: на Украину – в 2,3раза, в Беларусь – на 66%, в Россию — на 57%, в Азербайджан – на 54%. Незначительное сокращение объема экспорта наблюдалось в Кыргызстан (менее 2%). Поставки в Туркменистан сократились на 45%

В первом полугодии 2001г. доля стран СНГ   в общем объеме экспорта Республики составила 31%(в январе-июне 2003г.-28,2%). Внешнеторговый оборот со странами СНГ составил 3173,9 млн. долларов США, что на 32,1 % выше уровня аналогичного периода  2003г., в том числе экспорт – 1382,2млн. долларов, импорт – 1791,7млн. долларов.

Российская Федерация в силу исторически сложившихся процессов экономического сотрудничества с Казахстаном продолжает оставаться основным торговым партнером и основным потребителем казахстанской  продукции. Удельный вес Российской Федерации в объеме экспорта в страны СНГ в 2003г. составил 75%. Наибольший удельный вес в структуре экспорта в Российскую Федерацию занимают: минеральное топливо, оксид и гидр оксид алюминия, руды и концентраты, недрагоценные металлы и изделия из них, пшеница и мука. В 2005г. по сравнению с2003г. экспортные поставки в РФ увеличились по основным товарным группам. Так, в 2 раза повысился экспорт транспортных средств, свинца и изделий из черных металлов, экспорт минерального топлива. Вместе с тем, сократились поставки в Россию мяса и субпродуктов (по данным 2003г. 96% от общего экспорта данного товара было поставлено в Россию) – в 13 раз, овощей   (93%) – в 2раза, шерсти(21%) – на 11%.

В 2005г. доля стран СНГ в общем, объеме импорта Казахстана составила 55%.

В импорте из стран Содружества преобладают поставки машин, оборудования и транспортных средств, топливно-энергетических ресурсов, продукции химической и металлургической промышленности. В 2005г. по сравнению с 2003г. поставки в Казахстан из Российской Федерации возросли на 82%, Азербайджана и Туркменистана – в 2,3раза,   Украины – на 35%, Кыргызстана   и Беларусь на 2%. В то же время из Узбекистана – сократились на 16% .

В Казахстане в 1995-2003гг. наблюдалась устойчивая динамика роста внешнеторгового оборота со странами вне СНГ. Причем высокими темпами росли объемы экспорта. Пик экспортной активности в торговле со странами дальнего зарубежья пришелся на 2003г., когда было продано продукции на 6749,1 млн. долларов (164% к уровню 2002г) (табл.3).

Таблица 3

Наименование страны	1995	1996	1997	2001	2002	2003
ВСЕГО	2366,7	2732,1	3515,1	3266,3	4105,6	6749,1
ЕВРОПА	1597,6	1621,2	2174,5	2271,1	1910,2	2799,5
СТРАНЫ ЕС	1116,2	1095,4	1707,5	1690,5	1284,3	2073,8
СТРАНЫ ВНЕ ЕС	481,4	525,8	467,0	580,6	625,9	725,7
АЗИЯ	647,6	1006,7	1134,9	726,8	847,3	1208,3
АМЕРИКА	108,6	95,0	179,2	220,0	1319,1	2719,6
АФРИКА	12,5	8,8	25,5	47,4	27,7	19,5
АВСТРАЛИЯ И   ОКЕАНИЯ	0,4	0,4	1,0	1,0	1,3	2,2

Динамика экспорта Республики Казахстан в страны вне СНГ

(млн. долл. США)

Доля стран вне СНГ в общем объеме казахстанского экспорта в 2003г. составила 74%.

На протяжении  последних лет увеличиваются объемы поставок казахстанской продукции в страны Азиатского региона. Увеличились экспортные поставки в Китай – на 42%, в Турцию  на – 78%, в Иран в – 2раз. При этом сократились объемы экспорта в Республику Корею на 5%, в Японию – на 58%.

В страны Азиатского региона, по данным 2005г, было экспортировано  57% черных металлов и изделий из них (в 2002г-65%). Преобладает, главным образом, плоский прокат черных металлов, основными потребителями  которого в 2005г. были Китай, Иран, Турция, Таиланд. В минувшем году большинство из этих стран значительно увеличили объемы импорта казахстанского проката черных металлов: Китай-11%, Иран-2,4раза, Турция –48%. В 2005г. по сравнению с 2003г. поставки в Китай алюминия необработанного возросли в 7 раз, меди рафинированной – на 69%, отходов и лома медных – на59%.

За 2 предыдущих года произошло резкое увеличение экспорта в страны Америки, главным образом, за счет продажи нефти на Бермудские и Виргинские острова. С каждым годом увеличивается экспортные поставки в США, которые являются основным торговым партнером нашего государства в американском регионе.

В 2003г. доля стран вне СНГ в общем объеме импорта составила 45%. Удельный вес основных торговых партнеров в импорте из стран вне СНГ в 2003г. приведен на рис.3  

Импорт из  стран вне СНГ, по данным таможенной статистики, увеличился по сравнению с предыдущем годом на 10% и составил 2294,7млн.долларов.

Большая часть импортных товаров завозится на казахстанский рынок из Германии, Великобритании, Италии, Нидерландов.

Страны азиатского региона  в общем, объеме импорта в Казахстане в 2003г. составил 12%. Основные поставщики данного региона: Китай, Япония, Турция, Республика Корея.   

На основе данных таможенной статистики, можно подвести итоги экономического развития Казахстана за 2005 г., и отметить, что произошло дальнейшее улучшение экономической ситуации благодаря росту совокупного внешнего спроса, благоприятной конъюнктуры мировых товарных рынков, сохранения умеренных темпов девальвации тенге. Цены на мировых рынках нефти и металлов оставались высокими, лишь снизились цены на зерно, все это способствовало росту экспорта. Прирост ВВП за январь-июль 2005 г. составил 11,5% по отношению к соответствующему периоду 2003г., этот прирост достигнут за счет роста промышленного производства на 16%, сельского хозяйства — на 5,5%.

Но если взять динамику изменения ВВП на протяжении последних десяти лет, то ВВП 2003 г. — это лишь 78% от уровня 1991 г.

Динамика внешнеторгового оборота в 2005 г. наглядно показана на рисунке 7.

Переход на систему плавающего обменного курса тенге способствовал улучшению торгового баланса республики. Восстановление конкурентоспособности казахстанского экспорта и рост мировых цен на нефть, позволили увеличить внешнеторговый оборот республики в 2003 г., который составил 14,2 млрд. долларов США. Это на 52,7% больше, чем за аналогичный период 2002 года. Рост экспорта товаров на 63,4% позволил Казахстану добиться положительного торгового баланса, который составил

4,1 млрд. долларов США, тогда как в 2003 году положительное сальдо составило 1,5 млрд. долларов США. География торговли не претерпела значительных изменений, основными торговыми партнерами являются Россия, страны ЕС, США, Китай, Турция и другие страны. В целом экономическая ситуация в основных странах-партнерах Казахстана и благоприятная конъюнктура мировых товарных рынков продолжали оказывать положительное влияние для расширения экспорта в эти страны. Товарная структура экспорта не изменилась. В экспортных поставках преобладают сырьевые товары, из которых значительна доля нефти (52,8%), цветных и черных металлов (26%), пшеница и хлопок (6,4%) и др.

Основными потребителями казахстанской продукции продолжают оставаться страны не СНГ — 73,8%, в том числе: Бермудские острова (14,9%), Виргинские острова (11,6%), Италия (9,8%), Германия (6,2%), Китай (7,3%). В эти страны поставлялись главным образом нефть и металлы. Доля машин, оборудования, транспортных средств, приборов и аппаратов в общем, объеме импорта из стран не СНГ составляли 55,1%.

Рост торговли со странами не СНГ на 45,4% обусловлен в основном увеличением поставок в эти страны на 63,4%.

Внешнеторговый оборот за 2005 г. со странами СНГ составил 5,2 млрд. долл. СИТА и по сравнению с аналогичным периодом 2003 г. вырос на 68,5%. При этом удельный вес взаимной торговли со странами СНГ увеличился на 3,3% процентных пункта по сравнению с предыдущим периодом. Страны СНГ являются импортерами минерального топлива, продовольственных продуктов, особенно мукомольно-крупяной промышленности.

На страны СНГ приходилась основная часть импортных поставок -54,6%. Наибольший удельный вес в импорте занимала Российская Федерация — 48,7%. Российские цены на промышленные товары были более доступны для Казахстана, что способствовало росту импорта российских товаров почти в два раза. Страны СНГ были основными поставщиками минеральных продуктов — 85,2%, продукции химической промышленности — 57,7%, продукции металлургической промышленности — 63%.

В 2005 г. торговая политика Республики Казахстан была направлена на определение приоритетов в торговой политике страны, продвижение товаров на внешние рынки, подготовку вступления республики в ВТО, участие в разработке стратегии экономической межгосударственной интеграции (СНГ, Таможенный союз, ЦАЭС).

В 2003 г. ЕС предоставил Казахстану статус страны с рыночной экономикой применительно к вопросам урегулирования антидемпинговых процедур.

Проделана определенная работа по поддержке казахстанских товаропроизводителей и защите внутреннего рынка. Были повышены ставки импортных таможенных пошлин на товары, спрос на которые в достаточной степени удовлетворяется внутренним производством или нуждается в дополнительной тарифной защите (мебель, шины, медицинские перчатки, сульфат бария и др.). Снижены ставки импортных таможенных пошлин на отдельные виды сырьевых товаров и комплектующие для мебельной и легкой промышленности.

В области регулирования экспорта одним из важнейших мероприятий был возврат к применению экспортных пошлин, которые были отменены в 1996 г. В 2003г. в целях поддержки отечественных товаропроизводителей введены пошлины на экспорт сырья для легкой промышленности (шкуры и шерсть), вывозимые с территории Казахстана за пределы государств-участников Таможенного союза. Также установлены ставки экспортных пошлин и предусмотрена выдача лицензий на отходы и лом медный и алюминий необработанный.

В связи с необходимостью создания запасов мазута и дизельного топлива для обеспечения внутренних потребностей страны были введены временные ограничения на вывоз дизельного топлива и временный запрет на экспорт мазута. Принимаемые меры направлены на увеличение производства нефтепродуктов на отечественных нефтеперерабатывающих заводах, на стабилизацию цен нефтепродуктов на внутреннем рынке.

Другим направлением в области регулирования внешней торговли стало усиление государственного контроля над осуществлением внешней торговли.

Недавно принятый Закон РК «О государственном контроле при применении трансфертных цен» устанавливает меры государственного контроля при применении трансфертных цен для предотвращения потерь государственного дохода в деловых международных операциях. Закон устанавливает перечень сделок, по которым осуществляется контроль, а также порядок и методы определения рыночной цены.

В целях обеспечения прав потребителей на получение полной и достоверной информации о товаре, а также защиты внутреннего рынка от некачественного импорта введена обязательная маркировка определенного перечня импортируемых товаров на государственном и русском языках;

В рамках деятельности по расширению рынков сбыта казахстанских товаров и в целях реализации соглашений между Казахстаном и ЕС по торговле стальной продукцией и текстилем приняты соответствующие решения Правительства республики, предусматривающие введение соответствующих статей по лицензированию экспортных операций с определенными изделиями из стальной и текстильной продукции.

Казахстаном в рамках Таможенного Союза подписано Соглашение об Общем Таможенном тарифе, которое определило основные элементы, и методы формирования единой тарифной политики Оно также утвердило Базовый перечень Общего таможенного тарифа, состоящий из перечня товаров, по которым совпадают ставки ввозных таможенных пошлин Республики Беларусь, Казахстана и России. Этот перечень включает товары по 63% кодов товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности СНГ, ставки ввозных таможенных пошлин связываются на каждые шесть месяцев и пересматриваются при согласии сторон. Признавая различные темпы и этапы развития структурных преобразований экономик государств ТС, каждая страна имеет право фиксировать национальный перечень чувствительных товаров, который не должен превышать 15% стоимостного объема совокупного импорта (СИФ) каждого государства.

Рост экспорта в первом квартале 2005 г. (на 90% к первому кварталу 2004г. и на 4,5% к четвертому кварталу 2003 г.) произошел как за счет ценового, так и за счет количественного факторов. По группе товаров, охватывающих 83% официального экспорта, ценовой фактор составил 56,5%, количественный — 43,5%.

Около половины стоимости всего экспорта составила нефть (49%). В I квартале 2003 г. было вывезено 7 млн. тонн нефти на сумму 920 млн. долл. США. Средняя экспортная цена казахстанской нефти сложилась на уровне 131,5 долл./т (20,9 долл./баррель), что составило 79% от среднемировой цены .

Импорт в I квартале 2005 г. (с учетом до счета по неорганизованной торговле) составил 112% к аналогичному периоду 2004 г. По сравнению с четвертым кварталом 2002 г. импорт в начале 2005 г. снизился на 3,3% в силу объективных и сезонных факторов (перезаключение контрактов, снижение спроса по многим статьям импорта). Импорт вырос по таким статьям, как машины и оборудование, металлургическая продукция, трубы из черных металлов, и это позитивный показатель, т. к. это связано с оживлением в машиностроительной отрасли Казахстана. В 2005 г. наблюдалась тенденция роста импорта продовольственных товаров (мяса, мясопродуктов, кондитерских изделий, сахара, сыра и др.), которая связана с отменой протекционистских мер 2004 г.

В    2005    товарная    структура    экспорта    и    импорта    не    претерпела

значительных изменений, также как и страновая структура товарооборота.

На рисунках 8 и 9 показана структура экспорта и импорта РК по товарным группам за январь-июнь 2006 г.

В первой половине 2005 г. экономическая ситуация в мире и в Казахстане не претерпела значительных изменений. Во внешней торговле и торговой политике Казахстана и других стран с переходной экономикой не происходило каких-либо потрясений в указанный период. В 2005г. цены на мировых товарно-сырьевых рынках оставались стабильными, валютный курс РК также оставался стабильным, политическая ситуация особенно не менялась, чего никак нельзя сказать о второй половине 2005 г. Осенью 2005 г. в мировой политической ситуации произошли значительные перемены, связанные с террористическими актами в США, которые привели к изменению цен на мировых биржах, колебанию валютных курсов и другим последствиям.

В   первом   полугодии   2006   года  в  РК     складывалась   благоприятная внешнеэкономическая ситуация.

Таким образом, мы видим, что в РК в 2002-2005 гг. произошли некоторые позитивные сдвиги в экономическом развитии и улучшение торгового баланса в силу благоприятных внешних и внутренних факторов: рост мировых цен на сырье, девальвация тенге, оживление в промышленности, грамотная налоговая и тарифная политика.

Теперь представляется необходимым рассмотреть, как осуществлялись торговые реформы, и какую торговую политику проводили некоторые развивающиеся страны и страны с переходной экономикой.

 

Глава 3. Перспективы развития внешнеторговой политики

Республики Казахстан.

 

3.1. Положительные и отрицательные аспекты присоединения Казахстана к ВТО

 

Вопрос вступления Казахстана в ВТО был инициирован в январе 1996 г., когда Республика Казахстан подала официальную заявку в секретариат ВТО. В июне того же года Межведомственная комиссия (МВК) подготовила и направила в секретариат ВТО меморандум о внешнеторговом режиме Казахстана и другие обязательные документы. С этого момента в Секретариат ВТО направляются все нормативные правовые документы, касающиеся торговли товарами и услугами, для продолжения изучения торгового режима Казахстана членами рабочей группы. Основные переговорщики Казахстана — представители США, Японии, Канады, Швейцарии, ЕС и Австралии.

Секретариатом ВТО были рассмотрены Меморандум о внешнеторговом режиме государства, правительством подготовлены и направлены ответы на вопросы, которые страны-участницы ВТО задали в связи с Меморандумом.

На первом этапе присоединения Республики Казахстан к ВТО с 1996-2001гг. в рамках трех многосторонних заседаний рабочих групп с заинтересованными странами-членами ВТО было проведено детальное рассмотрение экономического механизма и торгового режима.

Продвинувшись вперед в осуществлении первого этапа вступления в Организацию, государства Таможенного союза приступили (каждая по отдельности) к качественно новому этапу — собственно переговорам об условиях членства в ВТО.

Было проведено два раунда двусторонних переговоров по обсуждению первоначальных предложений Казахстана по доступу на рынок товаров и услуг, которые были признаны странами-переговорщиками (США, Японией, Канадой, Швейцарией, ЕС и Австралией) в большей степени неудовлетворительными, и ими был представлен ряд замечаний и предложений очень жесткого характера,

 

особенно по доступу на рынок товаров.

Нужно отметить, что переговоры по вступлению в ВТО — процесс исключительно сложный, имеющий огромное значение для экономики, это выбор стратегического пути ее развития и от того, какая тактика и стратегия будет избрана, зависит, насколько успешным будет результат.

В течение 1997 г. в Женеве состоялись два заседания рабочей группы по вступлению Казахстана в ВТО. На них особое внимание обращалось на наличие адекватной законодательной базы, соответствующей основным положениям соглашений ВТО. Осенью 2001 года прошло третье заседание рабочей группы. На этом заседании отмечалось, что Правительство Казахстана должно еще продолжать работу по полному приведению законодательства Республики Казахстан в соответствии с нормами и требованиями ВТО. Что касается 2002 г., то в этом году была разработана программа по проекту ПРООН/ЮНКТАД «Поддержка присоединения Казахстана к ВТО». Данный проект направлен на прямую поддержку переговорной команды Казахстана посредством оказания консультационных услуг по подготовке документов и выработке стратегий и тактик по проведению переговоров в целях достижения сбалансированного вступления в ВТО.

Помимо проведения переговоров с Секретариатом ВТО, Межведомственная комиссия Казахстана регулярно проводит совещания с участием министерств и ведомств республики, занимающихся данным вопросом. В этой связи хотелось бы указать на такой недостаток — частые изменения в структуре управления внешнеэкономической деятельностью в республике, смена руководства Межведомственной Комиссии и кадрового состава Комиссии, изменения внутри ответственных в данном вопросе Министерств и Ведомств не способствовали глубокому анализу и детальному изучению проблем присоединения Казахстана к ВТО в первые годы переговорного процесса. Заинтересованные министерства и ведомства, участвующие в работе МВК: Министерство экономики и торговли, Национальный банк, Агентство по стратегическому планированию РК, Министерство финансов, Министерство сельского хозяйства, Министерство энергетики и ресурсов, Таможенный Комитет и Министерство государственных доходов, Агентство РК по инвестициям. На сегодняшний день ответственным по вопросу Вступления РК в ВТО является Министерство экономики и торговли РК, во главе с министром

Ж. А. Кулекеевым.

В ноябре 2002 г. Секретариату ВТО и заинтересованным членам Организации направлены аналитические материалы в виде ответов на вопросы заинтересованных стран ВТО по результатам состоявшихся в Женеве трех заседаний рабочей группы, а также обновленные и утвержденные Межведомственной Комиссией (МВК) Республики Казахстан по вопросам ВТО предложения по доступу на рынок услуг Казахстана. В апреле 2002 г. — обновленные предложения по доступу на рынок Казахстана импортных товаров, меры внутренней поддержки сельскохозяйственных товаров и экспортные сельскохозяйственные субсидии. Всего за 2002 г. в Секретариат ВТО было направлено 14 принятых новых законов и проектов законов в соответствие с нормами и правилами ВТО. Направленные предложения были составлены исходя из стратегии и потенциала развития отечественного рынка. За последнее время Казахстан провел большую работу по гармонизации законодательной базы с международными правилами и стандартами. В общей сложности было принято 9 новых законов и внесены изменения в 6 действующих законов. Принятые законы: в 2001 г. Законы РК «О платежах и переводах денег»; «Об естественных монополиях»; «О недобросовестной конкуренции»; «Об акционерных обществах»; «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью»; в 2002 г. законы РК «О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров»; «О карантине растений»; «О стандартизации»; «О сертификации»; «Об антидемпинговых мерах»; «О субсидиях и компенсационных мерах»; в 2003 г. Закон РК «О финансовом лизинге»; Патентный Закон РК; Налоговый кодекс; Таможенный кодекс.

Все эти новые нормативные документы регулируют юридические нормы в сфере интеллектуальной собственности, стандартизации, сертификации, предусматривают в случае необходимости применение защитных, антидемпинговых, компенсационных мер, а также существенные изменения норм таможенного регулирования.

Наиболее актуальными для Казахстана в связи с вступлением в ВТО являются проблемы доступа на рынок и защиты сельскохозяйственных товаров. Казахстанские товары еще не достаточно качественны и конкурентоспособны, а сельское хозяйство республики находится в кризисном состоянии по многим причинам: нет инвестиций в сельское хозяйство, устаревшая материально-техническая база, дороговизна горюче смазочных материалов, сложная эпизоотическая ситуация.

22 апреля 2003 г. заинтересованным членам ВТО были направлены: вторые переработанные версии предложений по мерам поддержки сельского хозяйства и обновленные третьи предложения по доступу на рынок сельскохозяйственных и промышленных товаров, при разработке которых были выделены три крупные категории товаров.

Первая категория товаров включает в себя продукты текстильной и легкой промышленности (одежда, обувь и др.). Легкая промышленность и производство потребительских товаров в республике продолжает находиться в кризисном положении. Относительно товаров данной категории Межведомственная Комиссия предлагает связать ставки импортных таможенных пошлин на относительно высоком уровне, обеспечивающем необходимую степень защиты отечественных производителей.

Относительно второй категории товаров, которые включают в себя большую часть тарифных позиций, Межведомственная Комиссия предлагает связать тарифы на более низком уровне. К ним относятся: минеральное сырье, продукция черной и цветной металлургии, химической промышленности, деревообработки, фармацевтики, оборудование и др.

Третья небольшая категория товаров (природный газ, шины, ковры и др.) относится к отечественному производству, которые являются точками роста некоторых подотраслей промышленности. Эти тарифы казахстанская сторона предлагает оставить несвязанными (unbound). Такие тарифы составляют 2,5% от общего количества тарифных позиций.

В целом, по новым тарифным предложениям, сниженным по сравнению со второй версией от августа 2001 г., Казахстаном предлагается связать начальную ставку на уровне 23,2%, конечную — на уровне 18,7%; по промышленным товарам соответственно 15,2% и 14,7%; по сельскохозяйственным товарам — 55,8% и 43,3% .

На проходившем 17-18 мая 2003 г. в Москве Семинаре по проблемам вступления стран СНГ в ВТО, в рамках проекта ТАСИС-СИАФТ, выступали представители всех стран СНГ, которые собираются или уже вступили в ВТО. Проект СИАФТ означает Поддержку развития торговли сельскохозяйственной продукцией и продовольствием в государствах-участниках СНГ.

Делегацию из Казахстана представляла Омарова А. С., зам. начальника Управления анализа и регулирования рынков Министерства сельского хозяйства РК. В своем выступлении представитель казахстанской делегации, выражая официальную позицию в вопросе о присоединении Казахстана к ВТО, отметила, что сложившаяся тяжелая ситуация в сельском хозяйстве на текущий момент, создание необходимых условий для восстановления отраслей, экспортного потенциала сельского хозяйства требуют:

— обеспечение достаточного уровня тарифной защиты, особенно по тем товарным позициям, которые являются жизненно важными, как с точки зрения обеспечения продовольственной безопасности, так и с точки зрения   роста   и   повышения   эффективности   сельскохозяйственного производства;

—  использования Специальных защитных мер по отдельным товарам 02, 04, 15, 16, 17 товарных групп в соответствие со статьей V Соглашения по сельскому хозяйству;

—  мер внутренней поддержки и экспортных субсидий.

В целом сумма агрегированной меры поддержки (AMS) сельского хозяйства в 1996 г. составила 913,8 млн. долл. США, или 19,7% от производства; в 1997 г. — 1061 млн. долл. США, или 26,8% от производства; в 2001 г. — 1195,9 млн. долл. США, или 40,1% .

Государственная поддержка в виде субсидий для оказания поддержки по продвижению экспорта зерна, мяса, овощей, риса, ячменя и другой сельскохозяйственной продукции на внешние рынки за 1997-2001 гг. составила 263,1 млн. долл. США.

 Наиболее правильно, по моему мнению сформулировал проблему вступления РК в ВТО Председатель Интеграционного Комитета

Исингарин Н.К.: «В документах ВТО четко определены нормы и процедуры присоединения новых членов к этой универсальной международной торговой организации. В общих чертах основными требованиями при вступлении являются:

—  достижение сбалансированных взаимных уступок по торговле товарами и услугами;

-гармонизация    хозяйственных    законодательств    в    соответствии   

 

        с требованиями ВТО;

-внесение    изменений    и    дополнений    (включая    денонсирование) многосторонних международных и двусторонних договоров в области торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами;

-принятие        необходимых        институциональных,        судебных        и административных мер».

ВТО, членами которой являются более 138 государств, призвана регулировать торгово-политические отношения участников в сфере международной торговли на основе пакета соглашений «Уругвайского раунда» многосторонних торговых переговоров. В целом нормы и правила ВТО объединяют примерно 50 соглашений и других правовых документов. Именно последние определяют универсальные «правила игры» компаний и фирм на мировых торговых рынках, с которыми вынуждены считаться и хозяйствующие субъекты государств, пока не являющихся членами ВТО.

Для вступления в ВТО Казахстану необходимо принять на себя определенные обязательства по выполнению ряда условий. Казахстан выбрал для себя статус развивающейся страны, ВТО классифицирует страны СНГ, как транзитные экономики.

Так, если Казахстан подтвердит, что он является развивающейся страной, то к нему будут предъявлены следующие требования

—  снизить   импортный   таможенный   тариф   в   среднем   на   20%   при достижении   средневзвешенной   ставки   до   12,3%   и   выполнить   эти снижения в равных ежегодных пропорциях в течение 10 лет;

—  снизить   импортный   таможенный   тариф   на   сельскохозяйственные продукты в среднем на 24% и выполнять эти снижения в ежегодных пропорциях в течение 10 лет;

—  «связка» тарифов должна быть на уровне 58%;

—  установить максимальную ставку таможенного тарифа не выше 15%.

В принципе, эти условия вполне выполнимы для Казахстана. Тем не менее, могут возникнуть трудности с соблюдением идентичности регулирования внешнеэкономической деятельности в рамках Таможенного Союза. Существуют и другие проблемы вступления Казахстана в ВТО.

Соглашение по ВТО требует, чтобы его члены придерживались не только первоначальных правил ГАТТ, но и широкого ряда новых торговых пакетов, тем самым, требуя от членов принимать правила ВТО как единый пакет. Другими словами, присоединяющаяся страна должна быть готова соответствовать всем обязательствам, предусмотренным Соглашением о ВТО, всем другим многосторонним торговым соглашениям и принять их. Многим странам, особенно развивающимся, потребуется принять на себя значительные обязательства, которых им раньше удавалось избежать.

Экономический консультант ВТО М. Смит отмечает, что нынешние члены ВТО решительно настаивают на том, что содержащиеся в соглашениях ВТО специальные переходные положения, которые действовали для стран, ставших первоначальными членами ВТО, сейчас не действуют для новых членов. Суть этой позиции в том, что страны, добивающиеся вступления в ВТО, должны использовать время, отведенное на переговоры о вступлении, для подготовки к осуществлению соглашений ВТО и для них не должно быть никакого переходного периода для осуществления норм и процедур ВТО.

В случае с ГАТС члены ВТО ожидают от новых присоединяющихся стран более либерального подхода при составлении списка обязательств о доступе к рынкам и национальном режиме для услуг. В связи с этим, у Казахстана возникают определенные проблемы переговорного процесса.

Как отмечают Ф. Усманова и Р. Сембаева, что основные переговорщики Казахстана — Япония, США, Канада, Швейцария, ЕС и Австралия — выдвинули на переговорах определенные требования по вступлению РК.  На мой взгляд, наиболее важными и проблемными из них являются следующие:

1) Зафиксировать в первоначальных обязательствах действующий режим доступа на национальный   рынок товаров и не ухудшать его («standstill») и снизить тарифы от действующей тарифной базы (обязательство «standstill» не содержится в условиях ВТО и не является обязательным для вступающих стран).

2) Предоставить проекты нормативных документов в ходе переговорного процесса (данное требование не содержится в соглашениях ВТО).

3) Присоединиться к соглашениям по правительственным закупкам и по торговле     гражданской     авиатехникой     (данные     соглашения     имеют ограниченный круг участников и не являются обязательными даже для членов ВТО).

4) Принять   в   полном   объеме   положения     Соглашения  по  торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (TRIPS) без использования переходного периода (Статья 65 TRIPS предусматривает, что развивающиеся страны и страны с переходной экономикой   имеют право отложить начало применения TRIPS на дополнительный период в 4 года).

5) Присоединиться   к   секторальным   инициативам   по   либерализации тарифов  «ноль  в ноль»     (данные секторальные инициативы  не являются обязательными даже для членов ВТО, не говоря уже о вступающих странах).

6) Выбрать три последних года в качестве базового периода при расчете AMS   (это требование не основано на нормах соглашения ВТО по сельскому хозяйству, можно говорить о репрезентативном трехлетнем периоде).

7) Принять   обязательство   о   не   применении   экспортных   субсидий   и специальных защитных мер в сельском хозяйстве в случае их отсутствия в базовом периоде (данное требование не содержится в соглашениях ВТО, а экспортные   субсидии   применяют   практически   все   страны-члены   ВТО, зафиксировавшие их уровень в своих обязательствах).

8) В  области  услуг:  зафиксировать     в  первоначальных обязательствах действующий режим доступа на национальный рынок услуг и не ухудшать его   —   «standstill»   (GATS   не   содержит   требования   «standstill»   ,   кроме соглашения по финансовым услугам).

9) Принять   на   себя   дополнительные   обязательства   по   поддержанию конкурентной среды в секторе основных телекоммуникаций (это требование не  является   обязательным  даже  для  стран-членов  ВТО,  тем   более  для присоединяющихся стран).

10)         Обеспечить      «национальный      режим»      для      иностранных поставщиков услуг по всем способам поставки услуг с особым упором на коммерческое присутствие и присутствие физических лиц (в отличие от GATT,  «национальный режим»  в GATS не является обязательной мерой общего применения)».

Казахстанская сторона находит, что такой подход стран ВТО очень жесткий и большой перечень de jure, не содержащихся в правилах и принципах ВТО, приводит к противоречиям переговорного процесса. Казахстану необходимо добиваться таких условий членства в ВТО, которые бы не ущемляли его прав в международной торговле, а содействовали бы расширению доступа на мировые рынки казахстанских товаров. Важно, чтобы выгоды от членства в ВТО были больше потерь.

В Институте экономических исследований по заказу IFO-института (Германия) был выполнен проект по оценке эластичности импорта РК за период 1995-1997 гг. Основной целью проекта было определение видов продукции, по которым импортная ставка имеет первоочередное значение для защиты собственных производителей. На основе исследования внутреннего рынка по конкретным видам продукции и расчета коэффициентов эластичности импорта для данных товаров был осуществлен анализ влияния ставок таможенных пошлин на количественные и ценовые показатели импорта

С целью получения реальной картины о рынках отдельных товаров были проведены расчеты коэффициентов эластичности внутреннего спроса по розничным ценам, которые наиболее объективно отражают степень чувствительности продукции и являются основой для принятия мер защиты внутренних производителей. Поскольку в короткие периоды времени спрос менее эластичен, чем в длинные периоды, то для расчета коэффициентов эластичности импорта взят период времени в два года.

Были проанализированы влияние и динамика импортных таможенных пошлин на некоторых товарных рынках: мясо скота и птицы, масло сливочное, яйца, рис, жир животный, масло подсолнечное, колбаса и мясные консервы, табачная продукция.

Объективные факторы, которые имели влияние на ситуацию на внутреннем рынке конкретного товара, в том числе на объемы и структуру импорта, следующие:

1)  низкий платежеспособный спрос, в первую очередь на инвестиционные товары;

2)  слабый национальный рынок потребительских товаров как следствие сырьевой структуры производства;

3)  снижение   объемов   производства,   при   сохранении   сырьевой   базы, производственных мощностей, подготовленных кадров;

4)  не конкурентоспособность     многих     изделий     вследствие     низкого технического и технологического уровня производств, слабого менеджмента;

5)  влияние «челночной» торговли на объемы и структуру импорта;

6)  прозрачность  границ и  недостаточный  уровень  работы  таможенной службы создают предпосылки для больших объемов контрабандного ввоза, поступления на рынок не сертифицированной и некачественной продукции, которая продается по демпинговым ценам;

7)  увеличивающаяся доля «теневого бизнеса», влияющего на соотношение спроса и предложения на рынке, не отражаемого в официальной статистике;

8)  передача    в    управление    или    продажа    отдельных    предприятий иностранным инвесторам;

9)  приоритетность экспортно-ориентированных производств.

В основе торговой политики Казахстана должен лежать учет этих факторов путем установления обоснованных и дифференцированных импортных ставок для обеспечения, с одной стороны, защиты внутреннего рынка и отечественных производителей, а с другой — конкурентной среды и прав импортеров.

Анализ импортной составляющей товарных рынков Казахстана с учетом влияния таможенных пошлин позволил ученым сделать следующие выводы.

1)  Ставки импортной таможенной пошлины для большинства товаров из анализируемого   перечня   не   создают   должной   защиты   отечественным товаропроизводителям.

2)  В  условиях,  когда  Казахстан  не  имеет  детально  проработанной  и оперативной  системы реагирования внутреннего рынка на все изменения внешней среды, тарифное регулирование остается наиболее действенным инструментом    защиты.    Поэтому   рекомендации   ВТО   по   уменьшению импортных тарифных ставок должны осуществляться крайне осторожно и постепенно.

3)  ВТО разрешает использовать технические барьеры в торговле на основе системы    стандартизации    и    сертификации,    а    также    санитарных    и фитосанитарных мер. Все развитые страны широко применяют их, в какой-то степени    компенсируя    тенденцию    снижения    тарифных    мер    защиты внутреннего рынка. Однако у Казахстана в настоящее время нет технических и   финансовых   возможностей   для   использования   данного  разрешения   в полном   объеме   для   защиты   интересов   потребителей   и   национальных производителей.

4)  Ввиду того, что в Казахстане еще практически отсутствуют институты отслеживания    импорта   на   предмет   использования    импортерами   при производстве  товаров  государственных  субсидий,   не  задействован  такой широко  используемый  в  развитых  странах  аппарат  защиты  собственных товаропроизводителей, как компенсационные и антидемпинговые пошлины.

Министр энергетики, индустрии и торговли РК В. Школьник отмечает: «Сегодняшняя задача удержать наметившиеся положительные тенденции за счет формирования правильной внешнеторговой политики. Ее планируется строить на оптимизации торгового и платежного балансов. Формула проста: зеленую улицу экспорту и целенаправленное сокращение импорта. Предусматривается развитие экспортно-ориентированных производств, улучшение структуры экспорта, повышение конкурентоспособности отечественных товаров, создание условий для ввоза высокотехнологичных инвестиционных товаров, что позволит стимулировать промышленную

реструктуризацию экономики, улучшение системы налогообложения экспортно-импортных операций, разработка процедур, предотвращающих проникновение на казахстанский рынок импорта, наносящего ущерб отечественному производству».

Рассматривая вопрос о необходимости вступления Казахстана в ВТО, в первую очередь нужно выяснить, как отразится вступление в ВТО на экспорте

и импорте товаров в торговли Казахстана. Мы провели собственный анализ влияния вступления Казахстана в ВТО на экспорт и импорт республики.

Экспорт. В качестве примера по экспорту мы взяли два главных экспортируемых Казахстаном товара: зерно и нефть.

Главными торговыми партнерами по экспорту зерна из Казахстана являются страны ближнего зарубежья и Иран, которые не являются членами ВТО. В 2005 г. цены на зерно за 1 т. составляли $78,9. Всего было экспортировано 2’248’393 т. Из них 1,5 млн. т. было экспортировано в страны ближнего зарубежья, 0,7 млн. тонн в Иран.

При вступлении в ВТО, в соответствии с Уругвайским раундом, Казахстан должен будет снизить как экспортные, так и импортные пошлины. Так как экспортных пошлин на данный вид товара нет, то при вступлении Казахстана в ВТО экспорт зерна останется практически без изменения. При вступлении Казахстана в ВТО отечественные производители зерна получат потенциальную возможность выхода на мировой рынок, но так как Казахстан не имеет прямого выхода к морю, то экспорт зерна будет иметь высокую стоимость. Поставлять зерно на мировой рынок не выгодно, так как цены будут очень высокими (транспортировка, в Казахстане отсутствует нормальная система распределения ГСМ во время посевных и уборочных работ, что часто приводит к завышению цен на ГСМ).

Вывод: экспорт зерна при вступлении в ВТО может остаться прежним, так как объективные условия не позволяют Казахстану снизить себестоимость зерна. Необходимо создать благоприятные условия для снижения себестоимости этого товара.

Вторым товаром, выбранным мною для анализа, является нефть. Глобальное энергопотребление растет быстрыми темпами и вплоть до 2020 г., согласно прогнозу Мирового энергетического агентства, все еще на 80% будет обеспечиваться за счет потребления ископаемых видов топлива — нефти, природного газа, угля. В таблице 14 показана региональная структура экспорта казахстанской нефти в 2005 г.

Из таблицы 14 видно, что общий объем экспорта нефти в 2005 г. составил 21574452,3 т., стоимость экспорта составила $3472408,2 тыс., стоимость 1 тонны экспортированной нефти составила $160,95.

Главными покупателями нефти из Казахстана являются оффшоры- Бермудские и Виргинские острова (оба Британия), в которые было поставлено свыше 11 млн. т. нефти, что составляет более 50% от общего объема экспорта казахстанской нефти в 2005 г. Хотя Великобритания и является членом ВТО, и названные оффшорные зоны находятся на ее территории, на них не распространяется условия Уругвайского раунда переговоров ВТО.

Почему главными покупателями нашей нефти являются оффшорные компании? Ответ на этот вопрос очевиден: транснациональные нефтяные компании, работающие в Казахстане, не хотят платить налогов, и поэтому скрывают свою прибыль путем трансфертного ценообразования, отправляя большую долю добытой нефти через оффшорные зоны. Но в то же время как видно из таб.

 

Таблица 14

Экспорт казахстанской нефти в 2005 г.

Страна-импортер	кол-во, тонн	стоимость, тыс. $	Цена за 1 тонну
Всего по всем странам, в т. ч.:	21574452,3	3472408,2	160,95
СНГ	3473671,2	387279	111,48
Российская Федерация	1981666	206948,1	104,43
Украина	1492005,2	180330,9	120,86
другие страны:	18100781,1	3085129,2	170,44
Аргентина	—	0,7
Бермудские о-ва (Брит.)	6609851,4	1234552,3	186,77
Виргинские о-ва (Брит.)	5207873,7	886958,8	170,31
Великобритания	603450,1	93664	155,21
Германия	1036477,3	165574,6	159,74
Дания	—	0,1
Италия	2106196,6	316698,9	150,36
Китай	684412,8	99471,4	145,33
Нидерланды	209502,7	36385,5	173,67
Литва	17635,4	1487,6	84,35
Панама	140653,9	16608,9	118,08
Польша	443159,9	63759,8	143,88
Сингапур	102078,5	18452	180,76
Словакия	132379,8	24065,9	181,79
Соломоновы о-ва	9890,3	1255	126,89
США	28682,1	3936,8	137,25
Финляндия	43494,1	5959,3	137,01
Швейцария	725042,5	116297,6	160,40

наиболее высокой, что предположительно не отражает действительную ситуацию, видимо из-за несоответствия разных систем измерения объема или массы нефти, так как плотность нефти (масса нефти в единице объема) колеблется в среднем от 0,75 до 1,00 и зависит от состава нефти.

Вступление Казахстана в ВТО не приведет к значительным изменениям объема экспортных поставок нефти, так как казахстанские нефтедобывающие компании, в целях сокрытия прибыли от налогов, скорее всего не будут использовать открывшиеся возможности поставок нефти на рынки стран-участниц ВТО. Характерной чертой казахстанских экпортно-ориентированных добывающих компаний является то, что все они находятся под управлением иностранных компаний-концессионеров из-за отсутствия отечественных инвесторов или нежелания собственных крупных инвесторов вкладывать финансовые средства в капиталоемкие добывающие производства.

Подведя итоги анализа экспорта РК по данным видам товаров необходимо сделать следующие выводы:

1) Вступление Республики Казахстан в ВТО не отразится значительно на экспорте данных товаров по объективным причинам (недостаточная разработанность законодательной базы в сфере ВЭД; нефтедобывающим

компаниям выгоднее проводить расчеты через оффшорные зоны, чем работать напрямую с покупателями из-за высокого налогообложения на территории Республики Казахстан). При вступлении Казахстана в ВТО ситуация не изменится, так как компаниям будет все еще выгодно работать с оффшорными зонами.

2)  Даже если Казахстан получит выход на мировой рынок зерна, это не окажет значительного влияния на объемы экспорта зерна Казахстана, так как экспорт не выгоден из-за высокой себестоимости казахстанского зерна.

3)  Что касается экспорта нефти, то при вступлении Казахстана в ВТО даже при улучшении условий торговли казахстанская нефть  будет продолжать поставляться  в  оффшорные  зоны,  так как законодательство РК  не дает возможности нефтедобывающим компаниям работать открыто, то есть без сокрытия доходов.

4)  Реальный выигрыш от либерализации торговли страна при вступлении в ВТО получит в случае, если она экспортирует товары с высокой степенью обработки, что неприменимо в случае с Казахстаном, так как в нашей стране практически отсутствует перерабатывающая промышленность. Необходимо сочетать    экспортно-ориентированную    политику    со    сбалансированной    и взвешенной политикой импортозамещения, создавать условия для того, чтобы инвесторы   были   заинтересованы   вкладывать   деньги   в   реальный   сектор экономики, в перерабатывающие отрасли промышленности.

Для получения более объективных данных необходимо проанализировать еще два экспортных товара: хлопок и алюминий.

Главными торговыми партнерами Казахстана по экспорту хлопка являются Россия, Китай, Турция и Иран, которые не являются членами ВТО. В 2005 г. цены на хлопок за 1 т. составляли $824. Всего было экспортировано 34847 т.

При вступлении Казахстана в ВТО отечественные производители хлопка получат возможность продавать хлопок на мировом рынке, но так же как и в случае с зерном, Казахстан не имеет прямого выхода к морским портам, поэтому основной проблемой экспорта хлопка останется его транспортировка. Поставлять хлопок на мировой рынок не выгодно, так как цены будут очень высокими (расходы на транспортировку). Кроме этого, урожаи хлопка в Казахстане сравнительно небольшие, а увеличение урожаев хлопка не предвидится по объективным причинам: себестоимость производства хлопка слишком высока; небольшая внутренняя потребность в хлопке.

Объем экспортированного алюминия составил в 2005 г. 21781 т. по цене $723,8 за тонну. Казахстанский алюминий поставляется на мировой рынок в основном через оффшорные зоны, что, естественно, приводит нас к выводу, что вступление Казахстана в ВТО никак не повлияет на географическую структуру экспорта алюминия, что очень похоже на ситуацию с экспортом казахстанской нефти. Другими главными покупателями казахстанского алюминия являются страны европейской части бывшего СССР (Российская Федерация, Украина, Прибалтика). Хотя некоторые прибалтийские республики и являются членами ВТО, это не приведет к значительному увеличению поставок алюминия по причине незначительности потребительского спроса на наш алюминий в этих странах. Экспортная пошлина на алюминий составляет 4%. Устранение экспортной пошлины снизит цену алюминия на $28952 за 1 тонну, следовательно, это снижение приведет к незначительному увеличению объемов экспортируемого алюминия. Но поскольку экспортная пошлина достаточно мала и алюминий является стратегическим товаром, экспортные поставки удовлетворяют спрос на казахстанский алюминий на международных рынках сбыта, государству не выгодно отменять экспортную пошлину на данный товар.

Таким образом, вступление Казахстана в ВТО незначительно отразится на структуре его экспорта по данным анализируемым товарам.

 

3.2. Экспортный потенциал Республики Казахстан

 

Характеристика состояния национальной экономики Казахстана будет неполной без анализа особенностей ее экспортного потенциала. Данное обстоятельство связано с тем, что от уровня экспортного потенциала зависит не только структура вывоза, но и место республики в международном разделении труда.

В экономической литературе пока отсутствует четкое определение понятия «экспортный потенциал». В то же гремя мнение большинства экономистов, сводится к тому, что необходимость исследования особенностей экспортного потенциала связано с проблемой его воздействия на получение максимально возможного социально-экономического    эффекта    от   развития  и   либерализации внешнеэкономических связей страны.

Анализ имеющейся литературы позволяет сделать вывод, что значительное число экономистов связывают понимание экспортного потенциала с его смысловым понятием. Сторонники этого подхода положили начало «потенциальному» подходу, который активно разрабатывается, например, в российской экономической литературе. Начальные элементы этого подхода были положены в трудах Неминова В., Струмилина С., Альб. Вайнштейна и др. Руденко В.П. считая, что в 42% публикаций допускается понимание потенциала как совокупности имеющихся в национальной экономике ресурсов. При этом необходимо отметить, что такая точка зрения является преобладающей среди исследователей. Между тем, на наш взгляд, смысловое понимание потенциала незаслуженно сужено, так как здесь не отражены функциональные возможности национальной экономики, связанные с такими понятиями, как «возможность» и «способность». «Возможность» как понятие — объективная тенденция развития предмета. Отсюда следует, что национальная экономика может иметь условия, которые могут способствовать или, наоборот, препятствовать реализации возможностей, заложенных в экспортном потенциале страны. Если в природе превращение возможности в действительность происходит стихийно, то в экономике это связано с активизацией роли государства, а в регулировании внешнеэкономических связей страны. Например, на первый взгляд Казахстан обладает всеми необходимыми ресурсами для  развития    обрабатывающей     промышленности                    (природные, производственные мощности и площади, высокая квалифицированная рабочая сила и т.д.),         но эта возможное не превратилась в действительность,      так как нет всех необходимых условий. В         частности, нет такого условия, как капитал, необходимого для модернизации и развития современных производств отечественного машиностроения.

Наверное, именно термин «возможностью характеризует скрытые, нереализованные резервы экспортного потенциала страны, которые при определенных благоприятствующих изменения внешних и внутренних условий могут перейти из разряда потенциала  разряд действительных экспортных возможностей национальной экономики.

Другая категория, влияющая на содержание понятия «экспортный потенциал», это «способность», под которой понимаются индивидуальные особенности национальной экономики, являющиеся субъективными условиями осуществления определенного рода деятельности, в нашем случае — внешней торговли. Способность более полной реализации возможностей зависит от овладения национальной экономикой способами и приемами организации и регулирования внешнеэкономической деятельностью. Очевидно то, что казахстанские предприятия не могут выйти на мировой рынок готовой продукции. Это во многом связано с плохой организацией внешнеэкономической деятельности. Например, отсутствие соответствующей упаковки металлоизделий на «Испат-Кармете»   снижает   международную   конкурентоспособность,   а, следовательно, сужает возможности выхода казахстанского проката на рынки стран ЕС и других индустриально развитых стран.

На основании этого, я придерживаюсь мнения той части экономистов, которые считают, что экспортный потенциал страны — это возможность и способность национальной экономики производить и поставлять конкурентоспособную на мировом рынке продукцию, осуществлять динамичную смену отраслей экспортной специализации, и поэтому принципиально важным для формирования экспортного потенциала республики явился форсированный характер развития национальной экономики в рамках СССР за последние 40 лет, когда в результате реализации трех программ — освоения целинных и залежных земель, создания новой сырьевой базы для тяжелой промышленности и ядерно-космической   программы   республика   превратилась   в   аграрно-индустриальную страну. Этот облик определяли черная и цветная металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность и крупное сельскохозяйственное производство.

Однако такая ориентация привела к тому, что республика оказалась лишенной предприятий, выпускающих продукт высокой степени готовности. Так, на долю нефтегазодобывающей отрасли, горно-металлургического комплекса, химической и нефтехимической промышленности приходилась в 1990 г. 36% ВВП, 21% численности промышленно-производственного персонала и 79% основных производственных фондов. В то же время доля оборудования, подлежащего замене, приблизилась к 50%.

Имеющийся потенциал по выпуску готовой продукции используется крайне неравномерно вследствие как низкой конкурентоспособности, так и отсутствия денежных средств. Например, промышленный потенциал легкой промышленности находится на уровне 1965 г., а по  отдельным позициям — еще ниже. Так, если в 2000 г. было выпущено 29,8 млн. пар обуви, то в 2005 г. — 0,7 млн. пар, что составляет годовую работу всего 1 цеха средней мощности по производству обуви или одного литьевого агрегата, а  их  в республике 22.

Именно низкий уровень выпуска конечной  продукции и изношенность производственного аппарата привели к тому, что экспортный потенциал промышленности Казахстана характеризуется такой особенностью, как несоответствие между ее возможностями и  способностью выпускать конкурентоспособную продукцию, ограниченную сырьевыми товарами.

Экспортный потенциал аграрного сектора республики обусловлен специфическим соотношением между его технической оснащенностью и пространственными возможностями. Так, на одного жителя Казахстана в 2000 г. приходилось 2,1 га посевной площади и 4 га площади зерновых культур. Это примерно в 3 раза выше, чем в среднем по СНГ, и больше, чем в какой-либо стране мира. В то же время техническая оснащенность сельскохозяйственного производства оставляет желать много лучшего. Так, доля рабочих машин и оборудования в 2000 г балансовой стоимости производственных основных фондов аграрного сектора составила 9 %, транспортных средств — 4,3%, в то время как удельный вес здании, сооружений и передаточных устройств — 54,4 .

 

Таблица 10

 Валовой сбор и урожайность сельскохозяйственных культур

во всех категориях хозяйств).

Анализ показывает, что валовой сбор пшеницы, являющейся основным экспортным товаром сельскохозяйственного производства; и ее урожайность сократились более чем в два раза по сравнению с 2000 г., в то время как посевные площади под нее уменьшились на 35% — с 14070 до 5099,1 тыс. га в 2005 г. В итоге доля сельского хозяйства в экспорте республики имеет устойчивую тенденцию к сокращению (таб.11).

Таблица 11

Доля продукции сельского хозяйства в экспорте Казахстана

(весь экспорт)

 

Товарные группы	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Живые Животные и продукты животного происхождения	2,9	0,9	2,0	1,2	0,9	0,6
Продукты растительного происхождения	8,5	3,9	8,2	8,7	6,7	4,5

Казахстан обладает значительным научным потенциалом, и это несмотря на сокращение финансирования и численности, занятых в той сфере более чем в два раза. В то же время отдача научного потенциала  составляет желать лучшего. Насыщение народного хозяйства новой техникой и технологией происходит за счет импорта. Экономика республики становится все более невосприимчивой к инновациям, что достаточно негативно сказывается на экспортном потенциале Казахстана, в то время, как известно, что ключевым фактором современного роста экспортного потенциала является НТП, на долю которого, согласно разным оценкам, приходится от 70% до 90% прироста валового продукта развитых стран.

Экспортный потенциал носит неравномерный характер. В каждый фиксированный период выделяются отрасли и производства, образующие доминирующий технологический уклад и служащие носителем экспортного потенциала; расширение этих отраслей и производств играет ведущую роль в формировании экспортного потенциала и темпов его роста. В этих условиях экспортный потенциал в значительной степени зависит от конкурентоспособности этих отраслей и их сравнительных преимуществ. Страны, обладающие высокой эффективностью производства и лучшим качеством   продукции,   передовыми   технологиями   и   развитой инфраструктурой, обладают и большим потенциалом роста экспорта, нами разработаны предложения по реформированию экономики с точки зрения создания благоприятных условий для роста экспортного потенциала. Решение этой проблемы — ключ к достижению общей цели экономической реформы, как и  реализации промежуточных целей, в т.ч. перехода к рыночной экономике.

Важнейшим фактором, определяющим экспортный потенциал страны,

 

 

 

 

является наличие в стране сравнительных преимуществ. Если на ранних этапах на первый план выходили факторы производства, такие, как земля, капитал и труд, то на современном этапе развития определяющую роль играет способность страны создать такие условия экономического развития, которые стимулируют развитие недостающих факторов. Например, для Казахстана характерно наличие таких сравнительных преимуществ, как земля и дешевая рабочая сила, и недостаток такого фактора, как капитал. В условиях кризисного состояния экономики, усугубленного устаревшей отраслевой  структурой,  характерной  для  страны   с  сырьевой направленностью, привлечение иностранного капитала выходит на первый план. Это прежде всего обусловлено необходимостью значительных затрат на реструктуризацию национальной экономики, модернизацию имеющегося промышленного потенциала и на этой основе повышение экспортного потенциала страны. Так, объем поступления прямых иностранных инвестиций (ИПИ) в Республику Казахстан за 2001-2005 гг. составил более чем 7,1 млрд. долл. Анализ показывает, что 76,2% прямых иностранных инвестиций вкладываются в базовые экспортные отрасли республики, в то время как: на предприятия машиностроения, легкой промышленности, промышленности строительных материалов и др. — всего 10,8%.

Таким образом, иностранные инвестиции становятся определяющим фактором экспортного потенциала Казахстана. Например, предприятия, отданные в иностранное управление, дают более 70 % промышленной продукции и 90% экспорта республики. Другим сравнительным преимуществом является дешевая рабочая сила, обладающая высоким уровнем образования и профессиональной подготовки. Как отмечает

С. Сатыбалдин, «на этой основе была сформирована многоотраслевая экономика, а ныне создается отличная база для ускоренного продвижения страны по пути прогресса и процветания». Однако годы суверенного развития показали, что данное сравнительное преимущество   используется   недостаточно   эффективно.

Как известно, промышленность является такой сферой экономической деятельности,  которая  наиболее  нуждается  в  образованной  и высококвалифицированной рабочей силе. В то же время в республике  проявляется тенденция к сокращению занятости в этом секторе национальной экономики. Так, например, в 1997 г. численность занятых в промышленности сократилась по сравнению с 1990 г. почти в два раза, а в машиностроении и металлообработке — более чем на 2/3, в легкой промышленности — более чем в 5 раз. Если учесть, что в 2001г. в машиностроении   и   металлообработке,   легкой   промышленности продолжался спад производства, то занятость здесь также сократилась.

 

В итоге сделанного анализа экономического потенциала Казахстана можно выделить основные его особенности:

1. 1. Значительный удельный вес богатых природных ресурсов.
2. Неравномерность использования промышленного потенциала республики. Например, экспортное использование производственного потенциала добывающей промышленности и металлургии является наиболее полным, в то время как экспортный потенциал обрабатывающей промышленности (машиностроения, химии и нефтехимии, легкой и пищевой промышленности) используется неполно. Так, удельный вес продукции этих отраслей в общем, объеме экспорта республики 31 2001 г. составляет всего 16.
3. В аграрном секторе национальной экономией имеются значительные возможности увеличения экспортного потенциала. Но отсутствие соответствующих условий (современных технологий), значительный износ основных фондов, недостаток финансирования и способствует снижению доли сельского хозяйства в экспорте республики.
4. Недостаточное использование «сравнительных преимуществ» страны. В итоге, как правильно отмечается в казахстанской экономической науке на сегодня, экспортные возможности используются полностью, что стало одной из причин того, что ни одна из отраслей не смогла выйти из кризиса и не добилась устойчивого развития.

Основные проблемы регулирования экспорта Казахстана

.Некоторые проблемы определения эффективности экспорта

Сделанный  анализ показывает, что пока национальная экономика Казахстана  способна продуцировать только рост, присущий советскому периоду развития, который основывается на физическом истреблении природных ресурсов, окружающей среды и наращивании внешних заимствований. При этом такой тип роста не может продолжаться долго из-за действия следующих факторов:

1. Ухудшения финансово-экономического положения добывающей промышленности.
2. Долговременной мировой тенденции (сокращения относительного спроса на сырье при увеличении его предложения).
3. Перманентного роста государственного долга.
4. Постоянного ухудшения отраслевой структуры народного

хозяйства.

5. Продолжающегося оттока капитала и трудовых ресурсов.
6. Криминализации национальной экономики и др.

В период, когда страны переходной экономики в условиях кризиса, нехватки финансовых ресурсов, отсутствия опыт делают свои первые шаги, в этих государствах утвердились обоснованные для этого времени представления о более или менее быстром продвижении национальной экономики по пути к рынку за счет внешнеэкономического фактора, в первую очередь экспорта, вследствие присущих ему преимуществ, которые описаны нами выше. По мере накопления опыта международного сотрудничества постепенно возобладала точка зрения, что в этой ситуации стало реальным и единственно приемлемым развитие национальной экономики как части мировой экономики.

В этих условиях остро встает вопрос о повышении эффективности экспорта. В экономической литературе проблемы эффективности экспорта достаточно широко обсуждается. Однако до сих пор нет единого мнения в отношения  количественного  измерения  эффекта  от  участия  в международной торговле. В то же время большинство экономистов едины в отношении того, что содержание эффекта от внешнеэкономических связей сводится к получению экономической выгоды, являющегося побудительным мотивом участия страны в международном разделении труда. Д. Рикардо по этому поводу писал: «…Преследование индивидуальной выгоды … приводит к самому эффективному и наиболее экономному разделению труда между разными нациями». Этот вывод говорит о том, то участие любой страны в международном разделении труда без получения соответствующей экономической выгоды подорвало бы процесс, ее национального производства и было бы прекращено.

 

3.3. Пути совершенствования внешней торговли Республики Казахстан

 

Внешнеторговая политика как составная часть экономической политики государства отнесена к важнейшему фактору развития народного хозяйства.  Национальная экономика видит во внешнем факторе возможность занять не только достойное место в мировой экономике, но и возможность создания благоприятных условий для работы промышленного производства по реализации интересов страны. И если эта экономика претендует на вышесказанное, то необходимо сформировать открытый торговый режим. Для этого нужно осуществить значительное реформирование внешнеторговой политики соответственно выработанной стратегии развития экономики страны. Отсутствие такого соответствия приводит к вытеснению внешнеторговой политики на второй план, что сказывается на экономическом развитии страны. Дело в том, что спад производства, кризис неплатежей, инфляция и др. в большинстве   случаев   непосредственно   связаны   с   действием внешнеэкономических факторов, в том числе и внешней торговли. Кроме того, это может привести к прямому противоречию между избранной страной стратегией на открытость экономики и действительной направленностью внешнеторговой политики. Например, в странах переходной экономики настораживает тенденция возврата к   той дореформенной трактовке содержания внешнеторговой политики, в которой среди ее функций на первое место ставится оперативное регулирование международного обмена.   Причем такая тенденция наблюдается и среди сторонников резкого ограничения роли рыночных механизмов и повышения роли государства на ближайший период, и среди их радикальных оппонентов. В последнем случае внешнеторговой политике отводится функция оперативного реагирования на сбои макроэкономических мероприятий. Так в Казахстане   отсутствие соответствия между выбранной внешнеэкономической стратегией на создание открытой экономики и внешнеторговой политикой привело к тому, что внешняя торговля стала играть роль источника поступления «твердой» валюты, насыщения внутреннего рынка товарами зарубежного производства, выхода экономики из кризиса и повышения жизненного уровня населения.

Официально проводимая в республике Казахстан за годы своего суверенитета монетарная политика, направленная на подавление инфляции, установление реального валютного курса, привели к тому, что темпы инфляции в республике достигли в некоторое время 6-8 % в месяц. Соответственно этим достижениям должна происходить и корректировка текущей внешнеторговой политики. Однако в действительности этого нет.    Об этом свидетельствует ряд обстоятельств, а именно:

— товарная структура внешней торговли республики продолжает носить ярко выраженную сырьевую направленность;

— сравнительные преимущества носят статический характер:

— расширение внешнеторгового оборота происходит за счет традиционных экспортно-ориентированных отраслей (нефтегазодобывающая   промышленность,   горно-металлургический комплекс и сельское хозяйство), удельный вес которых в экспорте республики достиг более 70 % в общем, объеме;

— внешняя торговля остается торгово-посреднической, в результате чего воздействие внешнеэкономических связей на национальную экономику скорее отрицательное, чем положительное. За рубеж уплывает  национальное   богатство   страны   —   энергоносители,   сырье, интеллектуальные ресурсы.

Как показывает мировой опыт, внешнеторговая политика не только способна способствовать устранению негативных последствий, но и позволяет     в     условиях     формирующейся     национальной воспроизводственной модели внешнеэкономических связей оказать существенное воздействие на направления включения национальной экономики или отдельных субъектов в интернационализированные воспроизводственные цепи с наибольшей экономической выгодой. Все эти обстоятельства ставят внешнеторговую политику на первый план в экономических реформах, определяют необходимость безотлагательной увязки с ней хозяйственных преобразований, включая реструктуризацию и  приватизацию.   В  этом  случае  внешнеторговая  политика рассматривается как проекция национальных целей экономического развития на внешнеэкономическую сферу, переводящая их в систему приоритетов промышленного развития, в механизмы реализации этих приоритетов.

Выработка такой внешнеторговой политики, которая учитывает объективные реалии современного экономического развития — перспектив промышленного и научно-технического потенциала страны, вызывает необходимость проанализировать наиболее интересные и важные аспекты внешнеторговой политики государств мирового сообщества, и в особенности развитых и новых индустриальных стран. Их опыт имеет, безусловно, и исторический аспект, поскольку цели и задачи, инструментарий и институциональные формы со временем менялись, однако принципиальные задачи и подходы к внешнеторговой политике во многом постоянны и универсальны. В этом и заключается значение этого опыта для стран переходного периода.

В то же время попытка  однозначного определения сущности внешнеторговой политики сразу же наталкивается на ряд трудностей, обусловленных главным образом различным пониманием ее целей и объектов   воздействия,   а   также   спецификой   используемого инструментария на различных этапах развития страны, ее традиций и обычаев. В связи с этим возникает необходимость уточнения содержания внешнеторговой политики.

В экономической науке существуют различные трактовки внешнеторговой политики. Однако анализ имеющейся литературы показывает, что все исследователи сходятся в одном, — это деятельность государства по регулированию внешнеэкономических связей страны, и она является составной частью внешнеэкономической политики страны. Последнее обстоятельство обусловило то, что многие экономисты определяют внешнеторговую политику как «систему мероприятие, направленных на защиту внутреннего рынка или на стимулирование роста объема внешней торговли, изменения ее структуры и направления товарных потоков» Сторонники данного определения полностью постарались отразить взаимосвязь внешнеторговой политики

с внешнеэкономической. Не вдаваясь в дискуссию по этому поводу, заострим внимание на том, что такой подход правомерен.   Так, распространенной трактовкой внешнеэкономической политики является определение, данное исследователями Всероссийской академии внешней торговли, которое заключается в следующем: «Внешнеэкономическая политика (ВЭП) — это целенаправленные действия государства и его органов по определению режима регулирования внешнеэкономических связей и оптимизации участия страны в международном разделении процесс первоначальной обработки ранее вывозимых ресурсов. Так, в Казахстане вывозится значительное количество зерна, которое могло бы пройти  первичную  обработку  на  предприятиях  мукомольной промышленности и экспортироваться в виде муки, макаронных и других изделий.

Немаловажное значение имеют институциональные аспекты организации управления внешней торговли. Именно отсутствие четкой организации управления внешней торговлей приводит к широкому распространению   практики   предоставления   малообоснованных внешнеэкономических льгот отдельным хозяйствующим субъектам. Из-за недостаточного экспортного и валютного контроля во внешней торговле действуют немало фирм с сомнительной репутацией, не соблюдающих законы, регулирующие ВЭД, требования к качеству товаров и услуг.

Решающее значение имеет выбор внешнеторговых приоритетов, которые максимально содействовали бы решению ключевых задач отечественного производства на современном и последующих этапах его развития и позволяли увеличить масштабы и эффективность национальной    экономики.    Иными    словами,    необходима последовательная политика формирования профиля международной специализации страны, рассчитанная на использование возможностей международного разделения труда, как для оптимального удовлетворения потребностей страны, так и селективного развития конкурентоспособных экспортных производств.

Если исходить из этого, учитывая сложность и масштабность этих задач, а также современное состояние экономики и внешнеэкономических связей, внешнеторговая политика Республики Казахстан    может осуществляться только поэтапно, в тесной увязке с соответствующими фазами внутрихозяйственного развития, по мере создания необходимых предпосылок для перехода от одной фазы к другой. Это предполагает вычленение в рамках внешнеторговой стратегии промежуточных целей и задач, особенно на период макроэкономической стабилизации и подавления инфляции.

Особого внимания при разработке внешнеторговой политики заслуживает определение путей и средств, способных обеспечить ее практическое осуществление. На мой взгляд, главную роль среди них,  должен  играть  комплекс  мер, которые  направлены  на  повышение конкурентоспособности казахстанских товаров на внутреннем и внешнем рынках.  Приоритетной  здесь  должна  быть  целенаправленная государственная экономическая, и, прежде всего,    структурно-инвестиционная политика. Важным звеном такой политики должна стать программа развития экспортного потенциала страны, охватывающая использование возможностей ВПК, отечественного машиностроения и нефтехимической промышленности для наращивания производства продукции   высокой       степени   обработки,   потенциально конкурентоспособных на внешнем рынке. Целесообразно для Казахстана также предусмотреть проекты, направленные на развитие транспортной инфраструктуры и рационализацию географической направленности внешней торговли.

Эффективным  инструментом  формирования  и  реализации внешнеторговой политики призвана стать система государственного регулирования международного обмена. Ее дальнейшая либерализация, с нашей точки зрения, должна быть тесно связана с развитием казахстанской экономики и становлением внутреннего рынка. Соответственно меры по расширению открытости внутреннего рынка следует сочетать с выборочной протекционистской защитой и поддержкой жизненно важных отечественных производств. В этой связи полагаем,  что,  ориентируясь на  последовательное повышение экономических  регуляторов,   вряд  ли  оправданно  полностью отказываться от методов нетарифного регулирования экспорта и импорта, которые широко применяются даже развитыми странами. Последнее обусловлено тем, что они являются средством оперативного реагирования на изменения конъюнктуры на внутреннем рынке и введение партнерами ограничений в торговле с нашей страной. Нужен избирательный подход к отмене экспортных пошлин, учитывая то, что в условиях сохраняющихся различий в уровнях внутренних и внешних цен на отдельные сырьевые товары можно эффективно регулировать рост доходов от их экспорта. Для Казахстана этот аспект важен и с точки зрения торговли со странами ближнего и дальнего зарубежья. Например, республика за II месяцев 1997 года реализовала странам СНГ нефти и газового конденсата 6,7 млн. т. общей стоимостью 532,7 млн. долл. США, в остальные страны мира — 7,0 млн. т., полученная стоимость составила 862, 8 млн. долл. США’.

Непременной предпосылкой реализации внешнеторговой политики является   обоснованный   выбор   региональных   приоритетов внешнеторговой политики. В принципе необходимо исходить из целесообразности максимальной диверсификации экспортных рынков и источников импорта, чтобы не допускать чрезмерной экономической зависимости от отдельных стран и регионов. Это соответствует интересам непосредственных участников внешней торговли, стремящихся извлечь максимум экономической выгоды на любых рынках,

Однако обеспечение общенациональных и политических интересов страны на ближайшую перспективу диктует необходимость выработки дифференцированного подхода к географической направленности внешней торговли, исходя из экономических потребностей и возможностей страны, а также геополитического значения для нее того или иного региона. Важно при этом учитывать реальные предпосылки, традиции и обычаи, имеющиеся в данном регионе, как для расширения и рационализации экспорта и импорта, так и развития прогрессивных форм   долговременного   сотрудничества   (взаимодополняемости экономических структур, традиции сотрудничества, территориальной близости, наличия транспортных инфраструктур, исторической общности и др.). Наглядным примером являются страны переходной экономики, которые на первых этапах суверенного развития при выборе региональных  приоритетов   внешней  торговли   обратились  к целесообразной диверсификации экспортных рынков и источников импорта с целью не допустить экономической зависимости от России. Конечно, надо учесть состояние экономики стран  бывшего СССР (кризис, инфляция, проблема неплатежей и т.д.), а также политический фактор (независимая внешняя политика, подчеркнуть свой суверенитет и др.). В итоге произошло нарушение торговых связей, сложившихся в рамках единого народнохозяйственного комплекса СССР. Последствия этого известны.

Реализация внешнеторговой политики, по нашему мнению, без активной   защиты   внутреннего   рынка   и   отечественных товаропроизводителей, продвижения интересов страны в мировой торговле практически не имеет перспективы. Особенно это относится к молодым  суверенным  странам.   Развитые  страны,   наряду  с последовательным снятием различных барьеров на пути международной торговли, в той или иной мере проводят политику защиты национальной экономики от недобросовестной конкуренции и создания благоприятных условий   для   развития   неконкурентоспособных   национальных производств. Здесь же отражается политика снятия имеющихся барьеров, дискриминационных ограничений на пути продвижения отечественных товаров на мировые рынки, обеспечения полноправного участия страны в работе международных торговых организаций. С этой целью многие страны увязывают реализацию взятых обязательств в области международной торговли   с ходом выполнения соответствующих договоренностей со стороны торговых партнеров. Такой подход исключает односторонность действия государства в области внешней торговли, когда одна страна последовательно либерализует свой внешнеторговый режим, в то время как на пути ее товаров возводятся новые барьеры.

Для стран переходной экономики вместе с этими существует, ряд специфических черт внешнеторговой политики. К ним относятся:

— постоянное расширение прав и числа участников, последние в большинстве своем не подготовлены к участию во внешней торговле;

— опережение ориентации на либерализацию внешней торговли от институциональных и структурных преобразований,  ослабление государственного регулирования и контроля за внешней торговлей, что нередко   приводит   к   ухудшению   экономического   развития. Свидетельством этого является продолжающейся спад производства на предприятиях машиностроения, легкой и пищевой промышленности Казахстана.

Актуальной задачей, способствующей эффективной реализации внешнеторговой политики, на мой взгляд, является дальнейшее совершенствование законодательной и нормативной баз, регулирующих внешнюю торговлю, Действующее законодательство по этим вопросам в основном регламентирует общие рамки участия хозяйствующих субъектов во внешней торговле. Они полномочны, совершать экспортно-импортные операции,  заключать  соглашения  о товарообмене, формировать валютные фонды, привлекать и размещать иностранные кредиты и т.д. Тем не менее, законодательство сохраняет достаточно широкий круг потенциально конфликтных или неурегулированных вопросов. К ним, например, относятся:

— незавершенность разграничения собственности, что приводит к сомнениям со стороны иностранных партнеров, пытающихся понять, кто же выступает гарантом реализации международного обмена:

— неопределенность правового статуса земли как основного природного ресурса. Прежде всего, имеется в виду право собственности, которое юридически, например, в Казахстане не может быть объектом частной собственности;

—  несовершенство  распределения  между  государством  и хозяйствующими субъектами доходов от экспортных и импортных операций;

— отсутствие законодательных актов о защитных мерах и др.

Несомненно, каждая из перечисленных проблем заслуживает основательной  проработки  во  внешнеторговой  политике.  Но первоочередным шагом, который мог бы облегчить подход к их решению,  является  скорейшее согласование принципиальных положений, касающихся роли государства во внешней торговле, и установление круга проблем, которые находятся в исключительной его компетенции. Проблема, как нам представляется, имеет не только теоретическое, но и практическое значение.

Со времени возникновения государства вопрос о его роли в экономическом развитии   стал предметом исследования различных экономических школ. В результате экономисты разделились как бы на три группы. К первой относятся последователи монетарного течения в экономической науке, которые ограничивают роль государства лишь созданием стабильных условий для развития национальной экономики посредством денежной политики. Таким образом, представители этой группы минимизируют государственное вмешательство в развитие национальной экономики. Представители второй группы исходят из активного воздействия государства на развитие народного хозяйства. Яркими  представителями  ее  являются  последователи  Кейнса. Сторонники третьей группы абсолютизируют роль государства в развитии национальной экономики. Такая точка зрения была характерна теории социализма, которая исходила из приоритетной    роли государства во всех сферах жизни общества. Практика социализма показала несостоятельность чрезмерного вмешательства государства в развитие национальной экономики. Свидетельством этого является отказ большинства бывших социалистических стран от государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность и сокращение масштабов вмешательства в экономику.

Анализ современных теорий государства показывает, что рассуждения по поводу его роли, на наш взгляд, сводятся в основном к масштабам вмешательства государства в развитие национальной экономики. Таким образом, дискуссия по поводу того, должно ли государство играть ведущую роль,  свелась к проблеме масштабов государственного вмешательства. Здесь выделяются два течения. Первое сводится к минимизации государственного вмешательства в развитие национальной экономики, в том числе и во внешнюю торговлю. Второе, наоборот, предусматривает возрастание вмешательства государства. Каждое течение находит свое подтверждение в практике развития стран мирового сообщества. Так, США, страны Западной Европы, Гонконг, Чили развивались на основе невмешательства или минимального влияния государства на развитие национальной экономики. В то же время Япония, КНР, Южная Корея, Тайвань и другие страны достигли высоких темпов   роста   и   экономического   процветания   благодаря широкомасштабному вмешательству государства во все сферы жизни общества  и  особенно  во  внешнеэкономическую  деятельность, выражающуюся в государственной поддержке и стимулировании экспортных производств. Таким образом, успехи национальной экономики могут быть достигнуты как с помощью ограниченного вмешательства государства, так и на основе активного государственного регулирования. Для стран переходной экономики, как отметил Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев «пока сама экономика находится в транзитной стадии неустойчивого развития, регулирующая роль государства и его вмешательство должно быть адекватным»’. Отсюда следует,  что  для  Казахстана  наиболее  применимо  активное вмешательство государства.

 

 

 

Заключение

 

Проведенное нами исследование позволяет сделать следующие выводы и предложения:

1)  Международный обмен товарами и услугами в современных условиях характеризуется     усиливающимися     и     противоречивыми     процессами глобализации мировой экономики, которые представляют собой качественно новый  уровень   интернационализации  экономической  жизни,   новый  этап международного сотрудничества, охватывающий все больше и больше стран мира.

Глобализация несет с собой выгоды от усиливающейся экономической интеграции, расширяя международный товарообмен и, вместе с тем, несет с собой новые общие глобальные проблемы в экономической, политической, экологической, социальной, демографической и др. сферах.

В настоящее время существуют разные мнения по поводу глобализации и международных экономических организаций. Все больше и активнее выступают против глобализации молодежные, профсоюзные и другие неправительственные организации, отдельные экономисты и политики. Основным доводом против глобализации является тезис о том, что выгоды от нее получают лишь развитые страны и транснациональные корпорации, а развивающиеся страны не получают от глобализации никаких преимуществ, эксплуатируются и не развиваются.

Глобализация и усиление международного сотрудничества стран во всех областях являются процессами объективными и неизбежными. Невозможно нормально развиваться, изолировавшись от внешнего мира, в истории были примеры самоизоляции стран, которые ни к чему хорошему эти страны не привели: Албания, Северная Корея, Ирак и т.д. Рост мировой торговли опережает рост мирового производства, поэтому расширение международной торговли приводит к экономическому росту и процветанию стран быстрее, чем расширение производства. Важно извлечь из глобализации выгоды всем участникам международных экономических отношений. В этой связи можно отметить высказывание Генерального Секретаря ООН Кофи Аннана на Международном Экономическом Форуме в Давосе 25 января 2001 г. Он сказал, что если глобализация не будет работать на всех, то она не будет работать ни на кого. Генеральный Секретарь ООН призвал богатые страны открыть свои торговые рынки для развивающихся стран, чтобы достижения глобализации были равномерно распределены между странами.

2)    Главной   международной   организацией,    регулирующей   мировую торговлю, является ВТО, которая была создана в результате «Уругвайского раунда» переговоров в рамках ГАТТ. Основополагающими принципами и правилами     ВТО     являются:     

1.Предоставление     режима     наибольшего благоприятствования во взаимной торговле на не дискриминационной основе;

2.Взаимное   предоставление   национального   режима   услугам   иностранного происхождения; 

3.Транспарентность  законодательства  и  торговой  политики государств-участников;

4.Разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и

т. д.

Главным направлением деятельности ВТО является обеспечение равного и свободного доступа товаров и услуг на рынки его участников.

Сохраняя все основные положения ГАТТ, новая организация ставит задачу либерализации мировой торговли и более системного подхода к организации и регулированию международных потоков товаров, услуг и обмена результатами творческого труда. Выведенная из сферы деятельности ООН и обладающая независимым статусом, ВТО проводит собственную политику и проводит регулярный контроль над внешнеторговыми политиками государств-участниц мировой торговой системы. Вступление в ВТО стран с переходной экономикой, Казахстана в том числе, позволит им стать равноправными участниками мировой торговли и строить стратегию своего развития в предсказуемой и стабильной среде.

3)   На  основе  проведенного   анализа  мы  видим,  что  внешнеторговая политика   стран   сегодня   вобрала   в   себя    опыт   и   черты   фундаментальных различных теорий международной торговли.

Государства с помощью инструментов таможенно-тарифной политики управляют внешней торговлей, продвигая свои товары на мировые рынки и защищая внутренние рынки от иностранной конкуренции. Анализ влияния тарифов на экономику большой и малой страны показал:

—    если  большой  стране  выгодно  вводить  тарифы,  т.   к.   эти  страны оказывают  влияние  на  мировые  цены,  то  малой  стране  введение тарифов особенной экономической выгоды не принесет,    поскольку малая страна не может повлиять на мировые цены;

—    уровень тарифной защиты    в развитых странах повышается по мере повышения   степени   обработки  товаров,  что  является  проявлением дискриминации  по  отношению к развивающимся странам.  Поэтому вступление   Казахстана   в   ВТО   должно   принести   выгоды   от   не дискриминационной торговли;

—    таможенное регулирование в Казахстане стремится   к соответствию с общепринятыми международными нормами и правилами.

4)   Политика  импортозамещения  должна  проводиться  рационально,   и применяться не ко всем отраслям промышленности, а не только в отношении отдельных  и  стратегически  важных.  Это  обусловлено  тем,  что  «мягкий климат» для отечественного производства может быть чреват негативными последствиями:       без      давления      конкуренции      импортозамещающие производства могут остаться неэффективными и дорогими в эксплуатации. Вследствие   необходимости   импорта   инвестиционных   и   промежуточных товаров    (часто    у    материнских    заграничных    компаний),    создадутся капиталоемкие производства с незначительной занятостью. Не способствуя улучшению платежных балансов и облегчению проблемы долга, бездумное импортозамещение    нередко    ухудшает    общую    ситуацию,    увеличивая потребность   в   импорте   инвестиционных   и   промежуточных   товаров   в условиях, когда существенная часть прибылей переводится за границу в форме    частных    трансфертов.    Негативный    эффект    многих    стратегий импортозамещения заключается в их воздействии на традиционный экспорт сырья. Завышается курс национальной валюты в целях стимулирования местной обрабатывающей промышленности через импорт дешевых инвестиционных и промежуточных товаров. Это, в свою очередь, вызывает диспропорции в экономике. Наконец, рост коррупции вследствие заинтересованности производителей в льготах, послаблениях и «продлении» протекционистского режима в целом.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что политика импортозамещения должна проводиться сбалансировано, и государству следует найти компромиссную позицию, чтобы импортозамещение не было однобоким, и в то же время приносило пользу отечественным предприятиям.

5)  Анализ динамики и состояния внешней торговли Казахстана позволяет прийти к следующим выводам:

—    в   2002-2003   гг.   произошли   позитивные   сдвиги   в   экономическом развитии  и  улучшение  торгового   баланса  Казахстана  в  силу  ряда благоприятных  факторов:  роста мировых цен  на  сырьевые товары;  оживлению в промышленности; грамотной налоговой и макроэкономической политике;

—    несмотря на положительные тенденции, во внешнеторговой политике Казахстана    существуют    проблемы:    товарная    структура   экспорта продолжает   носить   сырьевую   направленность;   импорт,   напротив, традиционно представлен готовой продукцией. Низкий удельный вес инвестиций    в    реальный    сектор    экономики,    и,    как    следствие, отечественное машиностроение, химическая промышленность, сельское хозяйство, нефтеперерабатывающая промышленность не развиты в той мере, в какой могли бы.

6)   Все государства с переходной экономикой включаются в мировые интеграционные процессы в разной степени и с разным успехом. Некоторые добились большой степени либерализации и уже вступили в ВТО: Латвия, Эстония, Грузия, Кыргызстан, Молдова. Другие активно ведут переговоры с ВТО    и    приводят    свои    экономические    системы,    торговые    режимы, нормативную   базу   в   соответствие   с   мировыми   стандартами:   Россия, Азербайджан,   Казахстан,   Украина   и   др.   Отдельные   страны   медленно включаются в мировые торговые процессы и не собираются вступать в ВТО в ближайшем будущем: Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан.

Казахстану необходимо и целесообразно использовать их опыт и извлекать уроки для своего успешного включения в интеграционные процессы, как регионального уровня, так и общемирового масштаба.

7)    На мой взгляд, в современных условиях внешнеторговая политика Казахстана должна быть четко продуманной, скоординированной, должна находить баланс интересов внутреннего и внешнего развития, должна быть средством   достижения   экономического   роста   и   включения   страны   в мирохозяйственные связи, при этом, не ущемляя интересы отечественного производства.

Основные выводы и предложения в области внешнеторговой политики Казахстана следующие:

—    необходимо,    учитывая    специфику    национальной    экономики    и национальные    интересы,    определить    масштабы    государственного регулирования внешней торговли, активизировать работу по поддержке экспортно-ориентированных отраслей народного хозяйства;

—    необходимо    развивать    импортозамещающие    производства    в    тех отраслях,     в     которых    у    Республики    имеются    «сравнительные преимущества»:       сельское       хозяйство,       текстильная       отрасль, машиностроение и производство оборудования для нефтедобывающих отраслей, нефтеперерабатывающая отрасль и др.;

—    в   области   тарифного   регулирования   необходимо   пересмотреть   и снизить импортные ставки на товары, необходимые для производства экспортных товаров, и повышать ставки на продукцию, которую мы сами можем производить в достаточном количестве;

—    в Республике нужно пересмотреть и разработать систему нетарифных мер регулирования внешней торговли;

—    необходимо оптимизировать и рационализировать структуру экспорта и импорта,   постепенно   снижая  удельный   вес     сырьевых  товаров   в экспорте, и повышая удельный вес готовых и переработанных товаров в экспорте страны;

—    направления      и      масштабы      торговли      должны      определяться экономическими интересами  государства.  Экспорт должен  стать  не средством   заполнения   бюджета   для   оплаты   импорта   и   внешней задолженности,  а  устойчивым  источником  экономического  роста  и макроэкономической        стабилизации,         средством        реализации «сравнительных преимуществ» страны;

—    требуется переориентация внешней торговли Республики на рынки стран   СНГ   и   стран   Таможенного   союза,   так   как   региональная интеграция — это путь включения Казахстана в мирохозяйственные связи;

—    в    среднесрочной    перспективе    для    Казахстана    целесообразным, необходимым,    и   экономически   выгодным    будет   вступление   во Всемирную торговую организацию (ВТО).

С усилением роли ВТО в регулировании мировой торговли, с распространением ее полномочий на все ключевые формы мирохозяйственных связей, включая торговлю товарами, услугами, технологиями и капиталами, и в связи с растущей необходимостью дальнейшего включения Казахстана в международные экономические отношения остро встает вопрос о целесообразности и условиях вступления нашей страны в ВТО.

8) Анализ экспорта и импорта РК показал, что для того, чтобы Казахстан мог получить реальные выгоды от вступления в ВТО правительству необходимо решать следующие проблемы:

—    разрабатывать   и   совершенствовать   законодательную   базу   в   сфере внешнеэкономической деятельности;

—    создавать   благоприятные  условия   для   нормальной   и   эффективной работы промышленных предприятий, малых и средних фирм;

—    снизить налоговое бремя для отечественных производителей;

—    стимулировать привлечение иностранных и внутренних инвестиций в реальный сектор экономики;

—    поднимать и развивать перерабатывающие отрасли промышленности и сельское хозяйство.

9)   Вступление   Казахстана   в   ВТО   имеет,   как   преимущества,   так   и недостатки.

Позитивными аспектами вступления Казахстана в ВТО можно назвать:

—    дальнейшую либерализацию и расширение международного обмена товарами, услугами и продуктами интеллектуального труда;

—    доступ к мировым товарным рынкам и не дискриминация казахстанских товаров и услуг;

—    доступ    к    огромной    информационной    базе    ВТО    и    к    новым информационным технологиям;

—    урегулирование торговых споров на основе международных правил и норм;

—    приведение     законодательной     базы     страны     в     соответствие     с международными нормативными актами;

—    возможность   получать   различную   информацию   и   консультации   в разных областях торговли и инвестирования.

Негативными аспектами вступления Казахстана в ВТО можно отнести:

—    необходимость отмены субсидий и дотаций в сельском хозяйстве;

—    максимальное открытие внутренних рынков товаров, услуг и финансов для иностранной конкуренции;

—    ограничение свободы выбора инструментов регулирования внешней торговли только с теми, которые не противоречат ВТО, то есть, тарифными методами;

—    невозможность   повышать   тарифы,   уровень   которых   должен   быть согласован при вступлении в Организацию.

Перечисленные обязательства не следует рассматривать как ущемление суверенитета Казахстана в осуществлении внешнеэкономической политики. Для глубокого интегрирования в международное разделение труда, полного участия в международном товарообмене необходимо соблюдать общепринятые «правила игры». Поскольку обязательства в ВТО носят взаимный и общепринятый характер, то преимущества от вступления Казахстана в ВТО будут перевешивать недостатки.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Петти В.   Трактат  о  налогах и  сборах // Антология  экономической классики. -М, 2001.-Т.1 — С. 5-77.
2. Смит А. Исследование  о  причинах  богатства народов  // Антология экономической классики. — М., 2001. -Т.1. — С. 81-396.
3. Рикардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения // Антология экономической классики. — М., 2001. — Т.1. — С. 399-473.
4. Киреев А.П. Международная экономика. В 2-х ч. 4.1. — М.: Междунар. отношения, 2001. — 416 с.
5. Портер М. Международная конкуренция. — М.: Международ, отношения, 1993.- 896 с.
6. Кругман П.,   Обстфельд   М.   Международная   экономика.   Теория   и политика. — М.: МГУ, ЮНИТИ, 2003. — 799 с.
7. Линдерт П.Х. Экономика мирохозяйственных связей. — М.: Прогресс, 2000.-385с.
8. Буглай В.Б., Ливенцев Н.Н. Международные экономические отношения. — М.: Финансы и статистика, 2003. — 160 с.
9. Фомичев В. И. Международная торговля. — М., 2004. — С. 169-174.
10. Идрисов Е. В условиях глобализации // Exporter. — 2003. — # 2-3. — С.4-7.
11. Сарсембаев М. А. Таможенное право. — Алматы: 2004. — 271 с.
12. Ержанов А. Б. Международные экономические отношения. Курс лекций. -Алматы: Университет «Кайнар», 2002.- 252 с.
13. Иноземцев В. Глобализация: наивная мечта XX века // Финансист. — 2003. -№5.-С. 15-18.
14. Материалы Алматинского     Международного     Форума     «Сырьевая экономика в условиях глобализации» 14-15 декабря 2003 г. — Алматы, 2003.
15. Материалы и    документы    Московской    международной    научно-практической конференции «Пути экономической интеграции в новых условиях» 25-27 апреля 2003г. — М., 2003. — С.63-74.
16. Илларионов А. Экономическая свобода и благосостояние народов // Вопросы экономики. — 2003. — №4. — С. 83.
17. Колодко Г.     Глобализация  и   сближение  уровней  экономического развития: от спада к росту в странах с переходной экономикой // Вопросы экономики. — 2003.- № 10. — С. 4 — 26.
18. Каппель Р. Рынок и государство в процессе глобализации // Альпари. -2002.-№1-С.13-15.
19. Потапов А.        Угроза       мирового       торгового       порядка       // http://warweb.chat.ni/2.htm.
20. Мохибер Р.,  Вайсман  Р.   10  главных  причин  для  закрытия  ВТО  // Kornmersant Daily.-2002. — 2 февраля.
21. Пахомов А. Договоренности Уругвайского раунда и эволюция ВТО // Вопросы экономики. — 2003.- №. 8. -С. 146-158.
22. Тарр Д. Казахстан возвращается к свободной торговле и реалистичному валютному курсу // Трансформация. — 2002. — №2. — С. 9-11.
23. Каминский Б,   Глобализация  и  глобальная  экономика  //  Материалы международного     семинара     «Глобальная     интеграция     и     задачи реформирования торговли» для стран Центральной Азии. Анкара, 20-29 июня, 2001г. -Анкара, 2005. — С. 63-77.
24. Чернышев С.В. Генеральное соглашение по тарифам и торговле. — СПб., 2001.-С. 22.
25. Огнивцев В.,   Чернышев   С.   ГАТТ:   основные   принципы   и   вопросы обеспечения присоединения СССР // Внешняя торговля. — 2002. — №10. -С. 18-24.
26. Журнал «Экономика и Статистика», 2003, 2004, 2005 г.

        http: // www. Stat.kz

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Основные макроэкономические показатели РК.
	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Макроэкономика	факт	факт	факт	факт	факт	факт	Факт
ВВП,млрд.тенге	29,4	423,5	1014,2	1417,1	1672,1	1733,3	2016,2
Реальный рост в %	-9,2	-12,6	91,8	0,5	1,7	-1,9	2,7
Объем промышленной продукции,млрд.тг.	23,0	34,0	646,0	721,9	891,1	801,5	1112,7
Инвестиции в основной капитал,млрд.тенге	5,2	84,5	148,6	92,5	140,0	189,3	276,9
Инфляция, за период, %	2265,0	1258,3	160,3	28,7	11,2	1,9	17,8
Официальная ставка рефинансирования, на конец периода,%	—	230,0	52,5	35,0	18,5	25,0	18,0
Денеж.база, млрд.тг	4,4	31,9	64,0	81,9	115,4	81,4	126,7
Денеж. масса (М3), млрд.тенге	8,2	55,4	115,8	135,0	173,0	148,5	273,9
Из них нал. деньги в обращении (МО), млрд.тг.	2,3	20,3	48,0	62,8	92,8	68,7	103,5
Счет текущих операции млн.долл.	…	…	-213,.2	-750,5	-799,1	-1235,9	—236,0

 

Платежный баланс
Экспорт млн.долл.	…	…	5440,0	6291,7	6899,2	5870,6	5988,5
Импорт млн.долл.	…	…	-5325,9	-6626,7	-7175,6	-6671,5	-5648,2
Финансовый счет млн.долл.	…	…	1162,3	2004,1	2901,5	2307,3	1322,9
Прямые инвестиции млн.долл.	…	…	964, 0	1136,9	1319,9	1143,3	1468,0
Валовые международ-ные резервы,млн. долл.	711,2	1215,5	1653,0	1960,6	2291,2	1963,8	2002,7
Чистые международ-ные резервы млн.долл.	688,6	913,3	1169,8	1334,4	1726,8	1292,0	1520,8
Официаль. курс тг. на конец периода	6,31	54,26	63,95	73,30	75,55	83,80	138,20
Средневз. Бирж.курс тг. на конец периода	6,31	54,26	63,97	73,80	75,89	84,00	138,25

 

Структура казахстанского импорта в 2005г.

 

1.Машины, оборудование, транспорт, приборы

2.Химическая продукция, пластмассы, каучук

3.Минеральные продукты

4.Неблагородные металлы и изделия из них

5. Прочее

6.Продтовары и сырье для их производства

 

 

 

 

 

 

Основные макроэкономические показатели.

Макроэкономика	2002г.	2003г.	2004г.	2005г.
ВВП, млрд тенге.	2596,0	3285,4	3776,3	4449,8
Млрд. долл.	17,96	21,28	24,6	29,8
Реальный рост в %	9,6	13,6	9,8	9,2
ВВП на душу на населения в долл.	988	1008	1655,4	1991,4
Объем промышленной продукции млрд. тенге.	1112,7	1761,5	2292,0	2794,4
Инфляция за период, %	9,8	6,4	6,6	6,8
Официальная ставка рефинансирования на конец периода, %	14,0	9,0	7,5	7,0
Денежная база, млрд. тенге	134,0	175,0	208,2	316,9
Денежная масса (М3),млрд. тенге.	399,5	569,1	765,0	969,9
Платежный баланс
Сальдо торгового баланса	2765,6		2300,6	4008,2
Экспорт млн. долл.	9615,4	8543,1	10026,9	13232,6
Импорт млн. долл.	-6849,8	6360,6	-7726,3	-9144,5
Финансовый счет млн. долл.	1322,9		1365,0	2728,9
Прямые инвестиции млн. долл.	1244,4		2163,0	2188,1
Валовые международные резервы, млн. долл.	2095,8		3140,8	4962,1
Официальный курс тенге, на конец периода	144,50	150,20	155,60	144,22
Средневзвешенный биржевой курс тенге, на конец периода	145,40	150,94	155,85	143,33
Торговый оборот млн. долл.	16465,2	16535,1	17753,9	22377,1

 

 

 

 

 

[1] Линдерт П.Х. Экономика мирохозяйственных связей. — М.: Прогресс, 2000.-385с.

[2] Кругман   П.,   Обстфельд   М.   Международная   экономика.   Теория   и политика. — М.: МГУ, ЮНИТИ, 2003. — 799 с.

[3] Кругман   П.,   Обстфельд   М.   Международная   экономика.   Теория   и политика. — М.: МГУ, ЮНИТИ, 2003. — 799 с.

[4] Фомичев В. И. Международная торговля. — М., 2004. — С. 169-174.

 

[5] Фомичев В. И. Международная торговля. — М., 2004. — С. 169-174.

 

[6] Ержанов А. Б. Международные экономические отношения. Курс лекций. -Алматы: Университет «Кайнар», 2002.- 252 с.

[7] Сарсембаев М. А. Таможенное право. — Алматы: 2004. — 271 с.

 

[8] Фомичев В. И. Международная торговля. — М., 2004. — С. 169-174

[9] Агентство по статистике .Социально экономическое развитие РК. 2003г.54-55с.

[10] Буглай В.Б., Ливенцев Н.Н. Международные экономические отношения. — М.: Финансы и статистика, 2003. — 160 с.