Дипломная работа. Современное состояние аграрной отрасли Республики Казахстан, 78

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ               

                                                                                      

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ АГРАРНОГО

СЕКТОРА В ЭКОНОМИКЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН           

1.1  Роль агропромышленного сектора в экономике государства                   

1.2  Этапы развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан                                                                           

ГЛАВА 2.  СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ АГРАРНОЙ

ОТРАСЛИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН                                                  

2.1 Современное состояние сельского хозяйства Республики Казахстан        

2.2 Структура агропромышленного комплекса и его SWOT-анализ

2.3 Перспективные направления развития аграрного сектора экономики в Республике Казахстан                                       

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                              

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы исследования. Актуальность темы данной работы определяется, прежде всего, тем, что стабильное функционирование агропродовольственного сектора являет­ся одной из составляющих экономического роста. В настоящее время в агро­промышленном секторе сложились следующие основные проблемы, препят­ствующие его активному развитию: ограниченность финансовых средств, высокие проценты по кредитам, значительная техническая деградация, не­развитость земельных отношений, конкуренция с иностранными предприя­тиями, высокие тарифы на транспортировку продукции, слабо развитая ин­фраструктура села, отсутствие эффективной системы страхования и др.

Следовательно, агропромышленный комплекс, как никогда, нуждается в поддержке, контроле и регулировании со стороны государства.

Решение основных вопросов, существующих в агропромышленном сек­торе, будет способствовать выполнению следующих социально значимых задач.

Во-первых, развитие отрасли важно для обеспечения продовольствен­ной безопасности страны. Для Казахстана, продовольственное самообеспе­чение которого не отвечает нужному уровню, достижение продовольствен­ной независимости является одним из важных направлений обеспечения экономической безопасности в целом.

Во-вторых, для страны, 45% населения которого живет в сельской мест­ности, развитие сельскохозяйственного производства позволит решить про­блему безработицы на селе. Высокий уровень занятости, стабильный доход будут способствовать социальной стабильности в стране. Государство не имеет достаточно ресурсов для того, чтобы взять на себя решение всех со­циальных проблем села. Но оно должно создать условия для развития сель­скохозяйственного производства.

В-третьих, следует учитывать значительный мультипликативный эф­фект для всей экономики от развития сельскохозяйственной отрасли. Сельс­кое хозяйство и в большей степени производство зерна и мяса являются генераторами внутреннего спроса. Степень взаимосвязи сельского хозяй­ства с другими отраслями очень высока. Анализ хода реализации «Новой промышленной политики» показал, что спад и неплатежеспособность сель­ского хозяйства сдерживают стабилизацию отраслей промышленности (машиностроение, химическая, легкая, пищевая, комбикормовая) и переход их к устойчивому росту. Без развития сельского хозяйства подъем сопря­женных с ним отраслей вряд ли возможен. Поэтому государственная под­держка отрасли важна для поступательного экономического развития стра­ны в целом.

В-четвертых, Казахстан имеет все необходимые природные ресурсы для развития сельского хозяйства и продвижения отечественной продукции на внешние рынки. В перспективе отрасль может стать реальным и значи­тельным источником твердой валюты. Для этого государство должно обес­печить все условия для повышения конкурентоспособности казахстанской продукции, решения проблемы транспортных коммуникаций как внутри республики, так и на внешних рынках.

И, последнее, развитие сельскохозяйственной отрасли важно для эконо­мического развития страны в целом. Агропромышленный комплекс может стать дополнительным источником экономического роста, улучшения тор­гового и платежного балансов страны.

В связи этим важными являются вопросы изучения современного со­стояния агропродовольственного сектора, глубокое и адекватное осмысле­ние основных процессов развития отрасли.

Принимая во внимание актуальность данного вопроса, развитие сельского хозяйства является важнейшим приоритетом экономической политики Казахстана. Необходимость реализации данного направления была отмечена в Послании Президента РК народу Казахстана «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана» от 29 января 2010 г. В соответствии с данным документом, одной из главных задач правительства страны определено создание конкурентоспособного аграрного сектора экономики путем повышения производительности труда в сельхозпроизводстве, насыщения внутреннего рынка отечественными продовольственными товарами, реализации экспортного потенциала отрасли.  

В настоящее время в развитии сельского хозяйства наблюдается положительная тенденция. Вместе с тем, внутренний рынок страны характеризуется высоким уровнем зависимости от импортных поставок продовольствия. И, к сожалению, темпы роста производства сельскохозяйст-венной продукции в Казахстане в последние годы остаются ниже темпов увеличения объемов импорта продовольственных товаров, что представляет определенную угрозу продовольственной безопасности государства.

Следует отметить, что государством принимались соответствующие меры, направленные на повышение конкурентоспособности сельского хозяйства. Создана нормативно-правовая база по поддержке аграрного сектора, функционирует национальный холдинг «КазАгро», приняты меры по снижению налоговой нагрузки для товаропроизводителей, в рамках антикризисной программы правительства на 2009–2011 гг. были выделены финансовые средства для поддержания и развития аграрного сектора страны.

Однако эффективность от реализации указанных мер остается достаточно низкой. Сохраняются проблемы, связанные с недоосвоением бюджетных средств, выделяемых для повышения конкурентоспособности аграрного сектора страны, а также низкими темпами внедрения передовых технологий в производстве, что во многом обусловлено недостаточным инвестированием сельского хозяйства Казахстана. В частности, по оценкам экспертов, удельный вес инвестиций в сельское хозяйство за все годы не превышал 2%. Кроме того, мелкотоварный характер аграрного сектора во многом сдерживает инновационные процессы в данной сфере производства.

В связи с этим актуальное значение приобретает разработка перспективных путей роста конкурентоспособности сельского хозяйства страны, что будет способствовать успешному вступлению Казахстана в ВТО.

Степень разработанности темы. Общие теоретические и научно-практические проблемы аграрной экономики нашли отражение в трудах зарубежных ученых: А. Смита, Д. Риккардо, А. Маршалла, Дж. Кейнса, П. Сраффы,   Й. Шумпетера, С. Брю, К. Макконела, П. Самуэльсона.

В отечественной науке особое место в изучении проблем аграрного сектора занимают труды известных казахстанских ученых – Т.И. Есполова, К.А. Сагадиева, Г.А. Калиева, О.С. Сабдена, Н.К. Нурлановой, М.Б. Кенжегузина, Р.Ю. Куватова,   Ж.С. Нусипова, С.Б. Ахметжановой, С.А. Каленовой, Г.Ш. Бейсеновой,  А.Д. Сапарбаева, Б.Н. Нигай, А.Т. Макуловой, А.А. Сатыбалдина,   С.Т. Турсунова, Т.А. Есиркепова, О.К. Ескараева, М.И. Сигарева и др.

Отдавая должное значительной исследовательской работе, проделанной отечественными и зарубежными учеными в области теоретического осмысления процессов аграрного сектора, следует отметить, что данная тема пока не стала объектом комплексных теоретико-методологических исследований. Все это обусловливает необходимость исследования механизмов и инструментов повышения эффективности сельского хозяйства, что предопределило выбор темы исследования, постановку цели и задач.

Цель и задачи работы. Целью работы является исследование аграрного сектора экономики Республики Казахстан.

На достижение этой цели направлено решение следующих задач:

— рассмотреть роль аграрного сектора в экономике;

– исследовать теоретические подходы к изучению проблем отрасли и выявить основные факторы, влияющие на рост конкурентных преимуществ сельского хозяйства;

— дать анализ состояния сельского хозяйства на современном этапе;

— рассмотреть перспективные направления развития аграрного сектора экономики в Республике Казахстан.

– спрогнозировать развитие сельского хозяйства Казахстана на перспективу.

Объектом исследования выступает сельское хозяйство Республики Казахстан.

Предметом исследования является совокупность экономических отношений, возникающих в процессе развития сельского хозяйства Казахстана на современном этапе.

Информационную базу работы составили законодательные и нормативные акты, данные Министерства сельского хозяйства РК, Агентства РК по статистике, материалы периодической печати.

  Структура. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, литературных источников.

 

Глава 1. Теоретические основы исследования аграрного сектора в экономике Республики Казахстан                 

                                     

1.1  Роль агропромышленного сектора в экономике государства                      

 

Агропромышленный комплекс представляет собой одну из основных воспроизводственных отраслей экономики республики, в которой производится около трети национального дохода. Около 45% населения проживает в сельской местности, что представляет собой огромный трудовой потенциал.

Свидетельством огромного потенциала аграрного сектора является значительный объем сельскохозяйственных угодий, общая площадь которых составляет на сегодня 223 млн гектаров, в том числе пашни — 21 млн гектаров. В расчете на одного жителя республики приходится почти по 1,5 гектаров пашни.

В республике развито животноводство, особенно овцеводство. Также из республики экспортируются зерно и хлопок, мясо и шерсть, кожевенное сырье, панты и другие виды сельскохозяйственной продукции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 — Отраслевая структура АПК

Агропромышленный комплекс особо сложную отраслевую структуру имеет (рисунок 1); в нем прямо или косвенно участвуют около 80 отраслей народного хозяйства. К промышленным отраслям АПК относятся пищевая, которая включает пищевкусовую (сахарную, хлебопекарную, кондитерскую, макаронную, масложировую, плодоовощную), мясную, молочную, мукомольно-крупяную и комбикормовую; легкая (текстильная, кожевенно-меховая, обувная); машиностроение для агропромышленного комплекса и др. Комплексообразующей отраслью АПК является сельское хозяйство.

Агропромышленный комплекс Республики Казахстан в процессе своего развития, как и другие отрасли, не избежал экономического кризиса. Кризис сельского хозяйства в Казахстане начался в восьмидесятых годах в АПК Со­ветского Союза. Именно это время определяется как период структурного кризиса АПК, который привел к полной стагнации сельскохозяйственного производства и увеличил зависимость СССР от импорта продовольствия, в основном зернового.

Но опасность заключалась не в самом импорте продовольствия, кото­рый также практикуется развитыми странами, а в том, что существовала очень низкая производительность труда в аграрной сфере, которая была следствием экстенсивного развития сельского хозяйства. Научно безгра­мотное использование пахотных земель уже в 70-х гг. привело к снижению плодородия по причине активизации процессов эрозии, заболачивания и опустынивания. Большую роль в процессе деградации земельного фонда сыграл низкий уровень технического оснащения сельскохозяйственных предприятий, устаревшая технология орошения и ирригационная систе­ма, когда до 17% ирригированных земель так и не обеспечивалась поли­вной водой, хотя объемы потребления водных ресурсов были колоссаль­ными. В качестве наглядного примера нерационального использования водных ресурсов может быть Аральское море, чья гибель была следстви­ем массового забора воды из рек Сырдарьи и Амударьи, питающих море, для нужд хлопководческих хозяйств.

Можно с полной уверенностью утверждать, что с обретением независи­мости Казахстан получил основные сельскохозяйственные проблемы Со­ветского Союза, которые имеют еще больший размах в условиях жесткого экономического кризиса, в той или иной степени характерного для всех по­стсоветских государств. Чрезвычайно затратная и неэффективная структура агропромышленного комплекса, технически слабая база для производства современной сельскохозяйственной техники, неразвитость отраслей пере­работки, производства и хранения продуктов — все эти черты советского сельского хозяйства перешли на почву новых независимых государств.

Казахстан, как и другие страны СНГ, во все периоды своей аграрной истории значительно уступал передовым странам Европы и США по масш­табам вложения капитала в сельскохозяйственное производство. А в силу географического положения (страна располагается в зоне рискованного зем­леделия), которое предопределяет значительно большие вложения в аграр­ный сектор, чем это необходимо для стран с благоприятным биоклимати­ческим потенциалом, сельское хозяйство в Казахстане не в состоянии конку­рировать с развитыми странами.

Долгое время за счет многолетнего и безвозмездного изъятия доходов сельского хозяйства руководство страны постоянно решало общегосударственные проблемы, обеспечивая сельскохозяйственное производство и сель­ский социум по остаточному принципу. Именно поэтому качество жизни сельского сообщества существенно ниже, чем в городе. А за счет трудовых ресурсов деревни много лет обеспечивалось функционирование промыш­ленности и военного комплекса страны. Постоянный отток молодого, наи­более образованного и трудоспособного населения без адекватной компен­сации путем технического перевооружения, подъема фондо- и энерговоо­руженности превратил аграрное производство в наиболее трудоемкий и наименее привлекательный сектор экономики.

Непривлекательность сельскохозяйственного сектора сложилось также в связи с ложным стереотипом и представлением о сельском хозяйстве. Опре­деление аграрной экономики как некоей «черной дыры» было обусловлено тем, что в советское время руководство страны с его институтами, средства­ми массовой информации, да и большая часть общества с незапамятных времен формировали негативное отношение к аграриям.

Также недостатком в агарной политике было то, что многолетняя эконо­мическая политика правительства поощряла неблагоприятное для произво­дителей продовольствия соотношение цен на сельскохозяйственную и про­мышленную продукцию, которое не позволяло аграриям вести высокодо­ходное хозяйство и создавать необходимые накопления для развития произ­водства.

Отставание Казахстана проявилось в замедлении темпов прироста про­изводства сельскохозяйственной продукции, более низком уровне продук­тивности земледелия и животноводства, невысокой производительности труда и неэффективности отдельных отраслей сельскохозяйственного производ­ства. Развитые страны Европы и Северной Америки, используя индустри­альные технологии возделывания культур и выращивания животных, осуще­ствляя комплексную механизацию, а, главное, оптимизируя организацион­ные формы предприятий на основе специализации и концентрации произ­водства, превращали АПК в высокоэффективный и высокодоходный сектор экономики. Это позволило им решить две основные задачи, важнейшие для любого государства — обеспечение продовольственной безопасности и ак­тивное участие во внешней торговле сельскохозяйственными продуктами.

Казахстан, являвшийся составной частью СССР, располагавший огром­ными трудовыми, земельными и иными материальными ресурсами, произ­водил значительное количество сельскохозяйственных продуктов, но масш­табы и качество их не позволяли решить продовольственную проблему стра­ны. Причины такого противоречия разнообразны и объяснялись особенно­стями централизованно регулируемой экономики и выполнением АПК не­свойственных им функций.

С момента обретения независимости Казахстан, как и другие постсовет­ские государства, приступил к модернизации экономики и реформирова­нию всех секторов народного хозяйства. Этот период стал началом станов­ления нового этапа в развитии сельского хозяйства, характеризующимся развитием новых форм собственности и бизнес- формирований в АПК.

Важнейшим результатом проводившихся реформ явилось формирова­ние многоукладной экономики в сельском хозяйстве — как одного из страте­гических направлений аграрной политики. Однако любые кардинальные преобразования не проходили для экономики государства безболезненно. Нарушение многолетних межрегиональных и межотраслевых хозяйствен­ных связей повлекло за собой кризис в сельском хозяйстве. Причиной спада производства сельскохозяйственной продукции явилась скорая, неподготов­ленная и непродуманная приватизация, не учитывающая территориальной и отраслевой специфик сельского хозяйства.

Поддержка сельскохозяйственной отрасли и, в частности, продоволь­ственного рынка, является одной из важных задач государства. Во всех раз­витых странах сельское хозяйство в значительной степени поддерживается государством. Эта отрасль народного хозяйства в наименьшей степени при­способлена к рынку и к конкуренции. Аграрный сектор характеризуется высокой капиталоемкостью, длительным сроком окупаемости, низкой при­быльностью, зависимостью от природно-климатических условий, что дела­ет его менее конкурентоспособным по сравнению с другими отраслями народного хозяйства. В развитых странах аграрный сектор работает не по рыночным законам, а регулируется государством, которое выделяет ему существенные прямые и косвенные дотации в виде налоговой поддержки, проведения протекционистской политики и использования разнообразных специфических рычагов.

В Казахстане за годы независимого существования государство устрани­лось от решения проблем сельского хозяйства и сделало упор лишь на мак­роэкономической стабилизации и невмешательстве в управление социаль­но-экономическими процессами на местах. Если во времена существова­ния СССР сильный аграрный комплекс республики позволял держать твер­дые мировые и региональные позиции на сельскохозяйственном рынке, чему способствовали во многом мощное государственное дотирование, то после получения независимости государственная поддержка сельского хозяйства существенно снизилась.

В результате произошла деградация аграрного комплекса. В условиях трансформационных процессов, связанных с переходом к рыночным отно­шениям, наиболее негативные процессы произошли в аграрном секторе.

С одной стороны, государство в переходный период не имело достаточ­ных ресурсов для осуществления государственного дотирования отрасли на должном уровне. Но, с другой стороны, проблема заключается не только в ограниченных ресурсах государства, но и в несовершенстве законодатель­ной базы, неэффективности принимаемых законов и программ, отсутствии системности государственных мер, поспешном и необоснованном ускоре­нии реформ. Отсутствие эффективных программ реформирования аграр­ного сектора на фоне сокращения бюджетных ассигнований в критических условиях переходного периода привело к ухудшению состояния и стагнации этой важной отрасли.

В настоящее время государственная поддержка сельского хозяйства но­сит регулирующий характер и направлена на выравнивание межотраслево­го диспаритета. Меры государственной поддержки в республике разделяют­ся на меры общего характера и специальные:

1) меры общего характера — это государственное финансирование диаг­ностики, мониторинга и борьбы с особо опасными болезнями животных и растений, лабораторного и фитосанитарного анализа подкарантинной про­дукции, сортоиспытания сельскохозяйственных культур, оценки мелиора­тивного состояния орошаемых земель, хранения зерна государственных резервов, сохранения и развития элитного семеноводства и племенного дела, субсидирования приобретения минеральных удобрений, создания и развития информационной системы агропромышленного комплекса, проведения прикладных научных исследований. К общим мерам можно отнести также льготное налогообложение сельхозтоваропроизводителей [патент для юридических лиц и единый земельный налог для крестьянских (фермерских) хозяйств], отсрочки выплат бюджетных долгов;

2) специальные меры, направленные на поддержку конкретных отраслей и производств, как правило, носят возмездный характер и предназначены для финансово устойчивых хозяйствующих субъектов рынка: закуп зерна в государственные ресурсы, кредитование лизинга сельскохозяйственной тех­ники, кредитование местных бюджетов на проведение весенне-полевых и уборочных работ, кредитование системы сельских кредитных товариществ, кредитование государством посредством привлечения внешних займов, та­рифная политика при регулировании экспортно-импортного режима.

Меры общего характера охватывают ограниченный круг проблем сельс­кого хозяйства. В целом уровень государственной поддержки отрасли является низким.

Расходы из республиканского бюджета на поддержку сельского хозяй­ства в Казахстане составляют 0,7% к ВВП, аналогичный показатель в России составляет 1 %, тогда как в странах ЕС—от 25 до 30%. Сумма государственной поддержки из республиканского бюджета в пересчете на одно сельхозформирование в Казахстане составляет $ 1 200, а в США $45 000. Сравнительный анализ показывает, что уровень государственной помощи в расчете на 1 га пашни в Казахстане составляет $7,5, что ниже по сравнению с Канадой ($83) в 11 раз, с США ($107,5)-в 15 раз, с Финляндией ($500)-более чем в 65 раз, с ЕС ($855) — в 115 раз, со Швейцарией ($4 214) — в 570 раз. В США дотируется 30% сельхозпродукции, в Германии — 50%, а в Японии — 75%.

В соответствии с Налоговым кодексом Республики Казахстан сельхозто­варопроизводители могут осуществлять расчеты с бюджетом в общеуста­новленном порядке либо по специальному налоговому режиму, предус­матривающему для юридических лиц расчеты с бюджетом на основе патен­та, для крестьянских (фермерских) хозяйств — на основе уплаты единого зе­мельного налога.

Единый земельный налог заменяет крестьянским (фермерским) хозяй­ствам расчеты с бюджетом по индивидуальному подоходному и земель­ному налогам. Кроме того, эти хозяйства не являются плательщиками на­лога на транспортные средства и имущество (в пределах нормативов по­требности, устанавливаемых правительством) и НДС (по оборотам от осу­ществления деятельности, подпадающей под специальный налоговый ре­жим). Объектом обложения является оценочная стоимость земельного участка, которая определяется уполномоченным государственным орга­ном по управлению земельными ресурсами в порядке, устанавливаемом правительством.

Тарифная политика, проводимая государством в настоящее время, не способствует полной защите отечественных товаропроизводителей сельс­кохозяйственной продукции. Доля импорта неуклонно растет, что ставит под угрозу не только национальную продовольственную безопасность, но и тор­мозит развитие экономики, в частности сельского хозяйства.

      Одним из барьеров на пути снижения импортных тарифов может стать вступление Казахстана в ВТО. В настоящее время Казахстан уже является членом Евразийского экономического сообщества и имеет обязательства по
согласованию тарифной политики.

Вступление Казахстана в ВТО может принести дивиденды в долгосрочной перспективе в виде улучшения доступа на рынки. Но в тоже время потребует принятия на себя обязательств по снижению уровня государственной поддер­жки сельского хозяйства, постепенному ослаблению импортных тарифов.

Подобные издержки были бы оправданными, если бы сельскохозяйствен­ное производство в стране имело крепкие позиции. В настоящее время оно на стадии становления и крайне нуждается в государственной поддержке. Членами ВТО являются страны, сельскохозяйственная продукция которых отличается высоким качеством и низкими ценами. В случае вступления Ка­захстана в эту организацию в ближайшей перспективе, казахстанская сель­хозпродукция в условиях слабой государственной поддержки отрасли, низ­ких импортных товаров будет неконкурентоспособной, что может привести к дальнейшей стагнации сельского хозяйства. Это в свою очередь не только не позволит воспользоваться плюсами от членства в ВТО — доступом к вне­шним рынкам, но и приведет к потере национального рынка.

Было бы целесообразнее сначала дать возможность полному становле­нию сельского хозяйства в республике, проведению комплексного рефор­мирования отрасли, укреплению позиций отечественных производителей на национальном рынке. Только в этом случае Казахстан сможет воспользо­ваться всеми выгодами от вступления в ВТО.

Нехватка финансовых ресурсов является одной из самых важных проблем аграрного комплекса республики. Сельскохозяйственное производство остро нуждается в сезонном кредитовании с целевым использованием полученных ресурсов на покупку ГСМ, удобрений, запасных частей и других видов оборот­ных средств. Из-за недостатка залогового имущества, высоких рисков сельхоз-производства, высоких банковских ставок, неразвитости ипотечного кредитова­ния и рынка земли большинство субъектов сельхозпроизводства и переработ­ки сельхозпродукции испытывают острый дефицит в кредитных ресурсах.

В Послании 2010 года Президент отметил необходимость развивать финансовую сеть по предоставлению кредитных и финансовых услуг в виде различных институтов микрокредитования и взаимного кредитования, усилить возмож­ности лизинговых центров, кредитных товариществ. Правительство должно продолжить практику направления значительной части внешних займов на льготных и мягких условиях в сельское хозяйство, особенно по линии меж­дународных банков.

Одним из важных условий развития сельского хозяйства является обнов­ление и расширение машинно-тракторного парка. Высокий износ техники, который на настоящий момент составляет около 80%, является главным ог­раничителем эффективного ведения сельскохозяйственного производства. Не соблюдаются агросроки и технология возделывания и уборки культур, мелиоративных, ремонтных и других работ, снижается плодородие почвы, падает урожайность. Все это ведет к увеличению себестоимости и сниже­нию качества сельскохозяйственной продукции.

При ограниченных инвестиционных возможностях государства одним из эффективных путей решения проблемы технического обеспечения яв­ляется предоставление техники в лизинг и создание машинно-технологичес­ких станций (МТС).

Государство собирается взять на себя половину затрат на сельскохозяй­ственное водопользование, для чего будут ежегодно выделяться до 1,5 мил­лиарда тенге в год. Осенью текущего года правительство планирует разра­ботать в новой редакции Водный кодекс РК, в том числе предусмотреть нормы по организации и функционированию объединений водопользова­телей. Целью данного кодекса является урегулирование отношений собствен­ности на ирригационные сооружения, осуществление мониторинга оценки мелиоративного состояния орошаемых земель, состояния оросительно-обводнительных систем, восстановление особо аварийных межхозяйственных гидромелиоративных систем, рациональное использования водных ресур­сов в сельскохозяйственном производстве

Однако все еще предстоит решить перезревшую проблему реконструк­ции гидромелиоративных сооружений. Для этого необходимо принять соответствующую программу и выделить для этой цели средства из бюд­жета.

С момента провозглашения независимости республики, в АПК, как и во всей экономике страны, произошли значительные структурные преобразования. После отказа от централизованной плановой экономики был осуществлен комплекс мер, направленный на коренное реформирование отрасли.

В целом, политическим итогом реформирования стало преобразование государственной собственности в частную, а также создание правовых основ рыночной экономики. Экономическими последствиями стали изменения производственных и земельных отношений, либерализация ценообразования, кредитной системы, создание конкурентной рыночной инфраструктуры.

Дальнейшее развитие сельскохозяйственного производства требовало концептуального определения стратегии развития аграрного сектора.

В этом направлении в 2000-2002 годы была реализована Программа развития сельскохозяйственного производства, которая предусматривала обеспечение экономического роста в конкурентоспособных отраслях сельскохозяйственного производства и стабилизацию производства основных видов сельхозпродукции.

Вместе с тем, несмотря на некоторую стабилизацию ситуации в АПК, в отрасли сохранился ряд проблем переходного периода. Логика дальнейших экономических преобразований в аграрной сфере требовала перехода на качественно новый уровень роста.

Для решения этой задачи была реализована Государственная агропродовольственная программа Республики Казахстан на 2003-2005 годы. За эти годы проведена значительная работа по формированию рыночно ориентированной законодательной базы АПК, приведению ее в соответствие с нормами международной практики. Реализация Программы позволила обеспечить продовольственную безопасность страны по основным видам продуктов питания, создать необходимые условия для развития эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства.

Однако, в АПК страны до сих пор имеется ряд недостатков — низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, мелкотоварность сельскохозяйственного производства, финансовая неустойчивость отрасли, недостаточный приток частных инвестиций на развитие отрасли, дефицит квалифицированных кадров и т.д.

Помимо этого, финансовый, а затем и продовольственный кризис, выявили дополнительные проблемы, которые повлияли на инвестиционную деятельность отрасли. Вместе с тем, сельское хозяйство в Казахстане считается одним из самых перспективных секторов экономики.

В этой связи, стоит большая и ответственная задача — поднять аграрный сектор экономики на качественно новый уровень развития и, тем самым, обеспечить его высокую конкурентоспособность, что особенно актуально в условиях интеграции страны с Россией и Белоруссией, а в последующем при вступлении во Всемирную Торговую Организацию.

Именно на решение этих задач нацелена Программа по развитию АПК в Республике Казахстан на 2010-2014 годы.

В АПК Республики Казахстан основными общесистемными проблемами являются:

1) отсталость агротехнологий, физическая и моральная изношенность основных средств производства;

2) отсутствие контроля за состоянием плодородия почвы;

3) сверхнормативные потери поливной воды, а также неэффективное использование других видов природных ресурсов;

4) ухудшение мелиоративного состояния земель;

5) мелкотоварность сельскохозяйственного производства;

6) низкий уровень генетического потенциала используемых семян и разводимых пород скота;

7) слабая кормовая база, деградация пастбищ;

8) несоответствие диагностических исследований против особо опасных болезней животных требованиям Всемирной организации здравоохранения животных (OIE);

9) отсутствие единой системы идентификации сельскохозяйственных животных и электронной базы данных по ней;

10) неразвитость товарного рыбоводства;

11) нехватка качественного сырья для промышленной переработки и низкая доля отечественной продукции глубокой переработки на внутреннем рынке продовольственных товаров;

12) наличие важнейших продуктов питания, по которым не удовлетворяются внутренние потребности страны;

13) отсутствие государственных стандартов на методы измерений пищевых продуктов на современном оборудовании, низкий уровень гармонизации стандартов с международными требованиями;

14) низкий уровень проверочной базы для средств измерений, используемых в отрасли АПК;

15) низкий уровень привлечения инвестиций в аграрный сектор экономики;

16) неразвитость системы внедрения научных разработок в производство;

17) нехватка квалифицированных кадров;

18) недостаточное развитие сельской кооперации;

19) недостаточность финансовых ресурсов для полного удовлетворения потребности сельских товаропроизводителей в кредитных средствах.

На сегодняшний день действующая законодательная база аграрного сектора экономики вполне соответствует требованиям рыночной экономики, нормам международной практики и направлена, прежде всего, на защиту и поддержку предпринимательской инициативы товаропроизводителей.

В результате проведенных системных преобразований сельское хозяйство Казахстана стало рыночноориентированным. На селе появился реальный собственник, изменился менталитет сельчан, укрепились новые производственные отношения, основанные на рыночных принципах.

С 1997 года получили развитие арендные и залоговые отношения, формирование региональных земельных рынков, применение санкций за неиспользование земли с учетом показателей использования земли.

В то же время, сложившаяся ситуация требовала концептуального определения стратегии развития аграрного сектора. Основные ее направления были определены в Стратегии развития Казахстана до 2030 года (далее — Стратегия 2030). В рамках Стратегии 2030 Министерством сельского хозяйства была разработана Программа развития сельскохозяйственного производства на 2000-2002 годы (далее — Программа), утвержденная протокольным решением заседания Правительства Республики Казахстан от 21 декабря 1999 года № 34, которая предусматривала обеспечение экономического роста в конкурентоспособных отраслях сельскохозяйственного производства, стабилизацию производства основных видов сельскохозяйственной продукции путем применения эффективно реализуемых мер государственной поддержки общего характера и специальных мер.

В рамках указанной Программы была создана законодательная база государственного регулирования зернового рынка. Принят Закон Республики Казахстан от 19 января 2001 года «О зерне», разработаны и утверждены подзаконные нормативные правовые акты, конкретизирующие его основные положения, завершена работа по лицензированию элеваторов, упорядочены системы племенного животноводства и элитного семеноводства.

Но, несмотря на некоторую стабилизацию ситуации в АПК, в 2002 году сохранились проблемы переходного периода, износ сельскохозяйственной техники и оборудования по переработке, снижение плодородия почв, не соблюдение агротехнологий, снижение продуктивности пашни и сельскохозяйственных животных, подготовка оборотных средств у СХТП, низкая доходность производства и конкурентоспособность производимой продукции.

Логика дальнейших экономических преобразований требовала перехода на качественно новый уровень роста в аграрной сфере, связанного с формированием рациональной структуры агробизнеса, повышением уровня агротехнологий, переходом к маркетинговой стратегии сельхозпроизводства, импортозамещению на внутреннем рынке, активизации экспорта в страны ближнего и дальнего зарубежья.

В этой связи, в 2002 году Глава государства в своем Послании народу Казахстана объявил предстоящие три года — Годами возрождения аула и поставил задачу концентрации действий Правительства по развитию села.

Для решения этой задачи была разработана Государственная агропродовольственная программа Республики Казахстан на 2003-2005 годы (далее — Госпрограмма), утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 5 июня 2002 года № 889, основной целью которой являлось обеспечение продовольственной безопасности страны путем формирования эффективного агробизнеса, увеличения объемов производства и продаж конкурентоспособной продукции АПК и рационализации мер государственной поддержки.

В рамках реализации Госпрограммы проведена большая работа по дальнейшему расширению и совершенствованию законодательной базы АПК, приведению ее в соответствие нормам международной практики. Особое место в этом ряду занимает принятие Земельного, Водного и Лесного кодексов, создающих принципиально новые условия для развития частной инициативы и позволяющих СХТП разделить с государством ответственность за использование природных ресурсов.

Были приняты законы «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий», «Об обязательном страховании в растениеводстве», «О сельском потребительском кооперативе водопользователей», «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира», утверждены подзаконные нормативные правовые акты, конкретизирующие их основные положения, завершена работа по лицензированию элеваторов. Проведена работа по внесению концептуальных изменений и дополнений в действующие законы «О племенном животноводстве», «О зерне», «О пчеловодстве», в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам учета, государственной регистрации и государственного технического осмотра механических транспортных средств и прицепов к ним.

Особо следует подчеркнуть важность института частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, зафиксированного в Земельном кодексе. По сути дела, сделан исторический шаг в вопросах реформирования земельных отношений и вовлечения земель сельскохозяйственного назначения в рыночный оборот.

С принятием Водного кодекса и других подзаконных нормативных правовых актов созданы условия для четкого регулирования отношений в сфере водного хозяйства, регламентирована деятельность, уточнены полномочия не только государственных органов, но и водопользователей, сформирована стройная система государственного контроля.

Нормы, заложенные в новом Лесном кодексе, открыли путь для повышения роли и ответственности местных исполнительных органов в охране, воспроизводстве и использовании лесных ресурсов, вовлечении в эту сферу частного капитала.

Государством предпринимаются меры по обеспечению качества и безопасности пищевой продукции. В этих целях принят Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года «О безопасности пищевой продукции», который предусматривает ответственность производителей за обеспечение безопасности своей продукции.

В целях разграничения полномочий между уровнями государственного управления и перевода системы ветеринарии на международные стандарты 24 июля 2009 года принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам ветеринарии» и ряд нормативных правовых актов в его реализацию.

В целях повышения устойчивости АПК страны и обеспечения ее продовольственной безопасности 11 декабря 2009 года принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам продовольственной безопасности».

Таким образом, можно сделать выводы:

1. Устаревшее оборудование и сельскохозяйственная техника, требующие обновления и модернизации, не позволяют многим фермерским хозяй­ствам увеличивать объемы производства продукции. Одним из основных факторов ресурсной базы агропромышленного комплекса являются основ­ные фонды. Остаточный принцип финансирования сельского хозяйства при­вел к низкому уровню обеспеченности основными фондами. Данная ситуа­ция ухудшилась за годы реформирования, в последние годы обострилось положение с техническим перевооружением предприятий, обновлением основных фондов и вводом в действие производственных мощностей во всех постсоветских странах.
2. Неразвитость земельных и вод­ных отношений в республике является барьером для развития отрасли. Ос­новной целью механизма приватизации должно было стать распределение собственности в руки эффективных пользователей. Однако механизм прива­тизации на селе не был совершенен, поэтому значительная часть неисполь­зованных земель и основных средств находится у практически прекративших свое нормальное функционирование хозяйств.
3. Неэффективный менеджмент и маркетинг в агропродовольственном секторе; отсутствие у большинства субъектов малого бизнеса (фермер­ских и крестьянских хозяйств) позитивного опыта деятельности в условиях
   рыночной экономики.

 

 

1.2  Этапы развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан                                                                            

Анализ проводимых реформ в сельскохозяйственной отрасли показыва­ет, что формирование и развитие многоукладной экономики осуществля­лось в несколько этапов и сейчас данная отрасль находится на стадии пере­хода от этапа стабилизации к этапу роста.

Можно выделить основные этапы развития:

Первый этап — этап становления (с 1990 по 1994 гг.).

Второй этап —этап «скачкообразного развития» (с 1995 по 1999гг.).

Третий этап — этап стабилизации (с 2000 по 2001 гг.).

Четвертый этап — этап роста (с 2002 г.).

Первый этап — этап становления (с 1990 по 1994 гг.) Данный период характеризуется структурной перестройкой АПК. До 1991 г. государствен­ная собственность была тормозом на пути к рынку, поскольку обязательным условием реализации рыночных преобразований является многообра­зие форм собственности на средства производства, от чего зависит характер рыночного процесса, распределение предметов потребления, обмен и рас­пределение продукции. Негосударственная форма стала в агрокомплексе Казахстана подавляющей, ее доля за годы реформ увеличилась с 30 до 98%. Закончены приватизация совхозов и реформирование колхозов.

С этой целью в 1991 г. была начата аграрная реформа и в ее рамках — земельная реформа, под которой понималось изменение отношений соб­ственности на землю, устранение монополии государственной собственно­сти, преобразование колхозов и совхозов в различные организационно-пра­вовые формы. На первом этапе происходила приватизация государствен­ной земельной собственности, находившейся в пользовании колхозов и со­вхозов, перераспределение сельхозугодий в пользу крестьянских (фермерс­ких) хозяйств, личных подсобных хозяйств, садоводческих кооперативов.

В ходе осуществления аграрной реформы была создана новая структу­ра, основанная на многообразии форм собственности. Большая часть суще­ствовавших сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий была преобразована в новые организационные формы (акционерные общества и товарищества, производственные кооперативы, фермерские хозяйства, го­сударственные предприятия).

В 1990 г. было зарегистрировано 4918 сельхозформирований всех форм хозяйствования (из них государственных — 2 223), тогда как к 1995 г. их число увеличилось в 7,4 раза и составило 36 285 единиц (в том числе государствен­ных-1405).

Таким образом, к концу первого этапа развития агропромышленного комплекса была проведена структурная перестройка отрасли, в результате которой была проведена земельная реформа путем перераспределения зе­мельного фонда, а также были созданы различные формы хозяйствования.

Реформы, проводившиеся в этот период, были направлены на: потреби­телей продукции, обеспечение возможности активно влиять на формирова­ние структуры спроса, снижение ресурсоемкости продукции, улучшения ее качества и ассортимента.

Второй этап — этап «скачкообразного развития» (с 1995 по 1999 гг).

На втором этапе развитие сельскохозяйственной отрасли Республики Казахстан на протяжении пяти лет с 1995 по 1999 гг. происходило по траектории: ожив­ление — падение — рост. До финансового кризиса темпы производства валовой продукции сельского хозяйства характеризовались тенденцией ежегод­ного прироста. Однако после азиатского кризиса и девальвации российского рубля международная экономическая среда для экономики Казахстана зна­чительно ухудшилась и темпы производства сельскохозяйственной продук­ции значительно снизились (таблица 1).

 

Таблица 1. Темпы производства валовой продукции сельского хозяйства (в % к предыдущему году)

 

	1995	1996	1997	1998	1999
Всего	75,6	95,0	99,2	81,1	128,0
Растениеводство	75,1	102,2	105,6	69,8	166,2
Животноводство	75,7	81,3	90,1	96,0	101,0

 

В 1999 г. после принятых мер по стабилизации и предотвращению кризи­са темпы производства сельскохозяйственной продукции опять имели тен­денцию роста.

С 1996 г. происходило развитие арендных и залоговых отношений, фор­мирование региональных земельных рынков, применение санкций и поощ­рений с учетом показателей использования земли, постепенное перерасп­ределение земли в пользу более эффективных собственников. Государствен­ная политика была направлена на определение принципов приватизации государственных земель, находившихся в бессрочном и бесплатном пользо­вании колхозов и совхозов. На основе земельных долей земля передавалась в собственность работникам сельхозпредприятий и предприятий социальной сферы, расположенных на территории хозяйства и обслуживающих его жи­телей, а также пенсионерам, которые ранее трудились в данном хозяйстве.

На данном этапе реформирования был введен Указ Президента РК «О земле», имеющий силу закона от 22 декабря 1995 г. Данный документ стал важнейшим законодательным актом в этой сфере.

В республике появилось почти 3,5 млн собственников земельных участ­ков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, садовод­ства и дачного строительства, а также для строительства и обслуживания жилого дома. Собственники земельных участков вправе совершать в отно­шении своих участков любые сделки, не запрещенные законодательством.

Третий этап — этап стабилизации (с 1999 по 2002 гг). Период с 1999 по 2002 гг. характеризуется как период стабилизации. Тотальное разго­сударствление и создание многоукладной экономики в АПК привели к тому, что в ходе осуществления аграрной реформы была создана новая структу­ра, основанная на многообразии форм собственности.

Большая часть существовавших сельскохозяйственных и перерабатыва­ющих предприятий была преобразована в новые организационные формы (акционерные общества и товарищества, производственные кооперативы, фермерские хозяйства, государственные предприятия).

В 1999 г. впервые за последние годы был достигнут значительный рост сельскохозяйственного производства: валовая продукция сельского хозяй­ства увеличилась на 28,9% по сравнению с 1998 г., в том числе продукция растениеводства — на 66%, животноводства — на 1,8%. Указанный прирост валовой продукции растениеводства был обеспечен в основном за счет уве­личения объемов производства зерна более, чем в 2 раза, благодаря хоро­шим погодным условиям и рекордной урожайности зерновых культур.

Несмотря на невысокие объемы производства продукции животновод­ства в 1995—2000 гг., продуктивность скота и птицы повысилась. Так, средний вес одной головы крупного рогатого скота, реализованного на мясо, с 1998 г. по 1999 г. увеличился на 3 8 кг, свиней — на 9 кг, овец и коз — на 3 кг.

В результате проводимых реформ к 1999 г. можно констатировать тот факт, что ситуация в сельском хозяйстве заметно улучшилась и, прежде все­го, благодаря проводимой правительством республики политике поддерж­ки отечественных товаропроизводителей. Так, в 1999 г. 99,2% производимой продукции в аграрном секторе приходилось на долю предприятий, основан­ных на частной собственности. В сельском хозяйстве наряду с появлением крестьянских (фермерских) хозяйств возросло значение личных подсобных хозяйств, в результате чего увеличился источник самообеспечения населе­ния продовольствием.

Четвертый этап — этап роста (с 2002 г.) Сложившаяся на сегодняшний день ситуация в АПК затрагивает в конечном счете интересы всей экономи­ческой системы и государства, т.к. она регулирует продовольственную про­блему, т.е. продовольственную зависимость Казахстана от других стран и, следовательно, выдвигает проблему импортозамещения продовольственных товаров в Казахстане.

Сельское хозяйство – это особо значимая в социально-экономическом плане отрасль, роль которой нельзя оценивать только в рамках АПК национальной экономики. Одним из экономических показателей, характеризующих состояние сельского хозяйства, является объем валовой продукции, который в значительной степени зависит от эффективности использования земельных угодий, урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности скота. С 2000 г. аграрный сектор Казахстана имеет тенденцию устойчивого развития. Успехи в развитии сельского хозяйства достигаются благодаря становлению новых форм хозяйствования, их адаптации к рыночным условиям, государственной финансовой поддержке и юридической защите сельских товаропроизводителей.

Объем валовой продукции сельского хозяйства (таблицу 2) за 2010 года составил 1620280,0 млн. тенге, что на 2,2% больше, чем в 2009 году, в т.ч. продукции растениеводства – 920152,8 млн. тенге (на 2,0 %), животноводства – 700127,2 млн. тенге (на 1,8 %).

 

Таблица 2- Объем валовой продукции сельского хозяйства

в действующих ценах, млн. тенге

Годы	Всего	Растениеводство	Животноводство
2003	615368,0	355717,0	259651,0
2004	698833,0	391249,0	307584,0
2006	763843,0	400218,0	363625,0
2007	853313,0	432492,0	420821,0
2008	1121774,0	630796,0	490978,0
2009	1384188,4	761117,2	623071,2
2010	1620280,0	920152,8	700127,2
Источник — Агентство РК по статистике // stat.kz.

 

По данным Агентства РК в 2010 году индекс физического объема валовой продукции сельского хозяйства составил 113,8%. Рост обусловлен увеличением производства продукции растениеводства по сравнению с 2009 годом на 23,1%, животноводства – на 2,3% (таблицу 3). На сложившийся индекс физического объема в значительной степени повлияло увеличение по сравнению с 2009 годом  валового сбора зерна, составляющего третью часть всей  валовой продукции сельского хозяйства.

Благоприятные погодные условия 2010 года позитивно отразились и на объемах сбора урожая масличных культур (рост по сравнению с 2009 годом на 70%), картофеля (соответственно на 17,0%), овощей и бахчевых культур (на 5,1 %), что также положительно повлияло на формирование индекса физического объема продукции отрасли.

 

Таблица 3 — Объем продукции сельского хозяйства за 2006-2010гг.

                                                                                 в %-тах к предыдущему году

Показатель	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Продукция сельского хозяйства – всего	107,3	106,2	108,9	93,6	113,8
в том числе: растениеводства	109,5	107,7	113,8	86,6	123,1
животноводства	104,6	104,5	103,8	102,5	102,3
Источник — Статистический ежегодник Казахстана. — Астана, 2011 —  250 с.

 

Из животноводческой продукции наибольшее влияние на сложившийся уровень индекс физического объема оказал рост объема производства мяса, который составляет четвертую часть всей валовой продукции сельского хозяйства. В числе позитивных факторов также можно отметить увеличение по сравнению с уровнем 2009 года производства коровьего молока.

Увеличение объемов валовой продукции сельского хозяйства отмечено в большинстве регионов республики, наибольшее – в Павлодарской, Акмолинской и Восточно-Казахстанской областях.

Относительно цен на зерно следует отметить, что сохраняется тенденция постепенного их повышения. Увеличение объема потребления зерна, в том числе на производство биотоплива, при уменьшении его переходящих запасов, продолжает обуславливать высокую ценовую конъюнктуру на зерно в мире. Дефицит зерна в мире обуславливает повышение спроса на казахстанское зерно и стимулирует производителей к экспорту. В этой связи проработаны меры по удовлетворению потребности внутреннего рынка страны зерном до нового урожая, сохранению стабильности цен на хлеб и хлебобулочные изделия.

Рисунок 2 — Производство основных видов продукции животноводства

 

В отрасли животноводства наблюдается стабильный рост численности скота и птицы и производства продукции животноводства. Анализ состояния продукции животноводства в республике за 2010 года в сравнении с прошлым годом свидетельствует о сохранении тенденции наращивания объемов производства основных видов животноводческой продукции (кроме производства яиц), увеличения численности поголовья всех видов скота и птицы (рисунок 2).

В связи с развитием рыночных отношений в экономике Казахстана резко изменилась структура сельхозформирований (таблица 4). Количество сельхозформирований в 2010 году увеличилось в среднем на 3% и составило 985 единиц. За последние семь лет количество государственных предприятий снизилось на 52 единицы (в 2 раза) и в сравнении с 2009 годом их количество увеличилось незначительно на 10 единиц, что составило около 2%. Следует заметить, что в остальных категориях сельхозформирований идет стабильный рост, в среднем на 12%. Наибольшее количество предприятий отмечено в Алматинской, Жамбылской, Южно-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областях. Становление новых форм хозяйствования, их адаптация к рыночным условиях, государственная поддержка сельских товаропроизводителей способствовали стабилизации растениеводства. Благодаря системной работе по внедрению в производство современных технологий и прогрессивных методов земледелия в течение последних 9 лет в стране происходит устойчивый рост производства растениеводческой продукции, объем которой в текущих ценах увеличился в 2,7 раза.

 

Таблица 4 — Динамика изменения количества сельхозформирований по категориям хозяйств

Год	Число действующих сельхозформирований, единиц				Хозяйства населения, тыс. единиц
	всего	в том числе
		государственные предприятия	негосударственные предприятия	крестьянские (фермерские) хозяйства
2003	126212	87	4403	121722	2135
2004	152527	82	4434	148011	2134
2006	161962	65	4919	156978	2133
2007	173132	65	5224	167843	2194
2008	174608	79	5203	169326	2207
2009	174651	25	5145	169481	2232
2010	175636	35	5408	170193	2248
2009 /2010	+985	+10	+263	+712	+16
Примечание — Составлено и рассчитано автором по данным Агентства РК по статистике.

 

Посевная площадь овощей в республике в 2010 г., составила в общем 110,6 га. Из них наибольшую площадь занимают посевы в Алматинской, Жамбылской и Южно-Казахстанской областях. Несмотря на изменения в структуре посевов, основная отрасль растениеводства, как и прежде, остается зерновое хозяйство. Производство зерна в республике 2010 г. возросло по сравнению с 2003 г. на 21%. Площади под зерновыми в перспективе предполагается стабилизировать на современном уровне, при этом провести значительное увеличение площадей под зернофуражными, крупяными культурами (в 1, 6-1, 8 раза). Картофеля и овощебахчевой продукции в республике уже сейчас производится в количестве, позволяющем обеспечить ими потребности жителей. В этих условиях нет необходимости значительного расширения их посевных площадей.

Республика располагает и достаточной сырьевой базой для развития масложирового производства, и к концу 2011 г. возможно полное импортозамещение подсолнечного масла, при сохранении импорта других сортов масел — оливкового, соевого, пальмового и т. д. Урожайность подсолнечника снизилась с 2003 года на 1,1 центнер с одного гектара, но в сравнении с 2009 годом повысилась на 1,6. И это неплохой результат, учитывая, что 2009 год является пиком глобального кризиса. В отличие от объема урожайности картофеля, подсолнечника и других культур, урожайность сахарной свеклы понизилась в сравнении с 2009 годом на 21 центнер. В будущем возможно увеличение производства технических культур — хлопка, табака и сахарной свеклы. Однако предполагаемое развитие свекловодства не позволит полностью обеспечить сырьем сахарную промышленность, и республика все же будет нуждаться в импорте сахара-сырца. Но будут экспортироваться хлопок-волокно и табачные изделия.

Низкий уровень потребления фруктов и винограда требует скорейшего решения проблем развития садоводства и виноградарства. Однако эта отрасль требует значительных инвестиций с пролонгированным сроком возврата. Экспорт овощей превалирует над импортом, доля его в производстве составляет 6%. Ежегодный рост цен на основные виды овощей имеет резко выраженную сезонность. Размах сезонной вариации средних цен на овощи достигает 2,5 раза. Таким образом, результаты проведенного анализа позволяют отметить преимущественный рост интенсивных факторов перед экстенсивными: в частности, наблюдается тенденция увеличения валового сбора основных видов сельскохозяйственных культур за счет повышения их урожайности. Возросли и объемы производства основных видов животноводческой продукции за счет роста поголовья и повышения продуктивности, в частности, в молочном скотоводстве.

Сельское хозяйство считается сферой повышенного инвестиционного риска с длительным периодом окупаемости капиталовложений, что в значительной степени сдерживает приток в неё инвесторов, выбирающих отрасли с минимальными рисками и ориентированных на быструю окупаемость затраченных средств. Сельскохозяйственные организации вынуждены вступать в интеграционные формирования из-за финансовой несостоятельности, высокой кредиторской задолженности, в частности, по заработной плате, изношенности основных фондов, недостатка оборотных средств и технологической отсталости.

Как свидетельствует практика, мировое хозяйство и отдельные национальные хозяйства не могут эффективно функционировать без перелива капитала в мировом масштабе, без его эффективного использования. Это объективная необходимость и одна из важнейших отличительных черт современного мирового хозяйства и международных экономических отношений. За последние годы в экономику Казахстана привлечено 3,4 млрд. долларов прямых иностранных инвестиций. Вместе  с тем следует заметить, что для экономики РК характерна глубокая деформация отраслевой структуры, высокая инертность и ресурсоемкость, зависимость от импорта потребительских товаров. Инвестиционная активность является самым слабым местом в казахстанской экономике с начала рыночных реформ. Объемы валового внутреннего продукта, продукции промышленного и сельскохозяйственного производства сократились меньше, чем объемы капиталовложений (таблицу 5).

 

Таблица 5 — Основные макроэкономические показатели Республики Казахстан

                                                                               (в % к предыдущему году)

Показатель	2003 г.	2004 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г. на 01.04.
Валовой внутренний продукт	109,3	109,6	109,7	110,7	108,9	103,3	101,2	106,6
Продукция промышленности	109	110	105	107	105	102	101,7	111,5
Продукция сельского хозяйства	101	99,5	107	106	109	94	113,8	….
Инвестиции в основной капитал	117	123	134	111	114	105	102,1	92,7
Перевозки грузов	109	109	104	106	105	103	97,2	115,3
Розничный товарооборот	110	118	114	115	111	103	96,1	110,5
Индексы цен производителей промышленной продукции	109	117	124	118	112	137	78,0	145,5
Индексы потребительских цен	106	107	108	109	111	117	107,3	107,3
Экспорт в страны Содружества	136	137	99,3	137	143	139	61,49	112,2
Экспорт в другие страны	133	161	149	137	122	151	60,53	171,4
Импорт из стран Содружества	129	156	133	136	132	120	69,04	94,4
Импорт из других стран	126	149	138	137	144	112	80,06	73,6
Источник — Межгосударственный статистический комитет СНГ. — http://www.cisstat.com.

 

Имея множество альтернативных предложений на более благоприятных, чем в Казахстане условиях, иностранный капитал не спешит инвестировать в казахстанскую экономику. Ближайшие соседи Республики Казахстан перехватывают потоки западных инвестиций. Так, например, Азербайджан, Беларусь, Кыргызстан и Таджикистан получили значительную часть иностранных инвестиций; в сравнении с Казахстаном на 56% произведено больше инвестиционных вложении в Республике Таджикистан, тогда как только Россия и Армения отстают на 10%. 

На 1 января 2011г. удельный вес инвестиций сельского хозяйства в общем объеме инвестиций в основной капитал по сравнению с прошлым годом снизился на 0,1 процентного пункта и составил 1,7%. По сравнению с 2009 годом инвестиционные вложения в сельское хозяйство увеличились на 44 %. Географическое положение Казахстана делает его в сельскохозяйственном отношении специфической территорией. С точки зрения земледелия почти вся территория страны – зоны рискованного земледелия, к тому же с колоссальным дефицитом воды. Вследствие чего неорошаемая форма земледелия очень неэффективна и неустойчива. Обеспечить регулярность сельскохозяйственного воспроизводства очень сложно и дорого. Поэтому казахстанское сельское хозяйство требует больших объемов инвестиций.  На сегодняшний день АПК Казахстана имеет самый высокий в СНГ уровень господдержки и госконтроля аграрных рынков. Сами по себе большинство сельхозпредприятий — малопривлекательные объекты для инвестирования. В составе агропромышленных объединений их инвестиционная привлекательность существенно возрастает.

Сегодня перед Казахстаном стоят следующие задачи: насыщение внутреннего потребительского рынка отечественными и конкурентоспособными сельскохозяйственными товарами и постепенное вытеснение импортной продукции отечественной, а также занятие и сохранение лидирующих позиций на мировом аграрном рынке.

С одной стороны, казахстанское сельское хозяйство должно адаптироваться к условиям мирового рынка и сделать качественный рывок к развитию индустриальной системы, чтобы впоследствии занять собственную нишу лидера по производству и экспорту сельскохозяйственной продукции.  

С другой стороны, в аграрной сфере необходимо развивать наиболее актуальные инновационные разработки, сконцентрировав усилия на приоритетных направлениях аграрной политики государства.

Ключевым фактором реализации этих задач является усиление государственного влияния на сельское хозяйство, с использованием стратегического планирования и госфинансирования, что позволит создать необходимые условия для роста конкурентных преимуществ отрасли. Стабильное развитие сельского хозяйства и аграрной науки, а также законодательное закрепление механизмов поддержки отечественного товаропроизводителя способны создать условия для повышения конкурентоспособности отрасли.

В условиях глобализации актуальное значение для повышения конкурентоспособности аграрного сектора приобретает использование открывающейся возможности участия Казахстана в различных формах регионального сотрудничества.

Приоритетное значение для сельского хозяйства Казахстана имеет углубление интеграционного взаимодействия со странами ЕврАзЭС и ШОС. В рамках данных интеграционных формирований представляется возможным обеспечить коллективную продовольственную безопасность стран и создать условия для повышения конкурентных преимуществ аграрного сектора. Поэтому основной целью Казахстана и государств, входящих в ЕврАзЭС и ШОС, должно стать проведение согласованной агропромышленной политики, направленной на обеспечение динамичного развития всех сфер аграрного сектора, повышение его конкурентоспособности и достижение на этой основе продовольственной безопасности Казахстана и каждого государства-участника указанных интеграционных объединений.

В связи с этим, важное значение, на наш взгляд, имеет разработка соответствующего концептуального документа, в котором должны быть определены приоритетные направления сотрудничества государств в части обеспечения их продовольственной безопасности. Весьма актуальными представляются разработка совместных прогнозных продовольственных балансов и создание конъюнктурного центра по анализу и прогнозированию продовольственной ситуации в странах Сообщества и ШОС.

 Развитие сельского хозяйства Казахстана, на наш взгляд, будет базироваться на трех основных вариантах прогноза: инерционном инновационном и кризисном сценарии. И единственно приемлемым является обеспечение развития сельского хозяйства по инновационному сценарию. Инерционный путь ведет к росту продовольственной зависимости от импорта, а, следовательно, к угрозе усиления экономического и политического давления на Казахстан. Кризисный сценарий недопустим в принципе, поскольку это привело бы к катастрофическим последствиям в экономике и социальном положении населения.

 Актуальное значение в настоящее время приобретает углубление интеграционного взаимодействия Казахстана и России в аграрной сфере, главной целью которого должно стать повышение конкурентоспособности отраслей АПК, развитие взаимовыгодных хозяйственных связей и формирование в перспективе общего аграрного рынка. От уровня развития отраслей АПК во многом зависит решение проблемы обеспечения продовольственной безопасности двух стран и покрытия потребностей внутреннего рынка в агропродовольственной продукции. С 2010 года Таможенный союз Казахстана, России и Белорусии позволит увеличить товарооборот между участниками объединения, а также даст дополнительный импульс для роста экономики. На казахстанское зерно, пшеницу и мясо в России и Белоруссии всегда был огромный спрос.

 Для реализации преимуществ интеграции необходим определенный, адекватный существующей внешней и внутренней среде механизм. Действенный механизм функционирования АПК должен обеспечивать эквивалентный обмен между сельским хозяйством и промышленностью, насыщение продовольственного рынка за счет приоритетного и эффективного развития отечественного производства. Отсутствие таких условий — одна из основных причин кризисной ситуации в аграрной сфере.

В перспективе развитие интеграционных процессов в АПК республики будет осуществляться через организацию новых интегрированных структур, ускорение интеграционных процессов среди предприятий малого и среднего бизнеса в аграрной сфере, объединение производителей в комплексе «производство — переработка — реализация», создание финансово-промышленных групп как основной формы  сельскохозяйственных предприятий.

Результаты исследования влияния капитала на развитие агропромышленных структур показали, что на современном этапе экономического развития страны для подавляющего большинства сельскохозяйственных организаций агропромышленная интеграция приобретает особое значение как источник реальных инвестиций, форма повышения конкурентоспособности. Объединение в различные формы интеграции сельскохозяйственных товаропроизводителей независимо от организационно — правовой формы хозяйствования и собственности может явиться мощным рычагом стабилизации и развития сельского хозяйства и связанных с ним отраслей. Интеграционные процессы вследствие взаимодействия природно-экономических, технико-технологических, организационных, социальных и других факторов проявляются специфически, так как, будучи формой вертикальных взаимосвязей, агропромышленная интеграция соединяет различные по характеру сферы общественного производства: сельское хозяйство, промышленность, торговлю, финансовую и производственную инфраструктуры. При этом специфика и особенности сельскохозяйственного производства, в котором экономические и природные процессы воспроизводства переплетаются друг с другом, придают агропромышленной интеграции особый характер и специфические черты.

Таким образом, можно сделать краткие  выводы:

• кризис в аграрном секторе экономики привел к тому, что общие объемы продовольственных ресурсов значительно сократились. Глубокий спад в сельскохозяйственном производстве, а также уменьшение реальных доходов населения послужили одними из главных факторов сни­жения потребления населением продуктов питания. Открытость границ, от­носительная дешевизна импортных продовольственных товаров при пони­зившейся покупательной способности большей части населения республи­ки, неконкурентоспособность отечественных товаров — все это в совокупно­сти привело к импорту значительной части традиционно производимых в республике продуктов питания. Увеличение доли импорта до порогового значения создало реальную угрозу продовольственной безопасности стра­ны.
• Аграрная политика страны была переориентирована на рыноч­ную основу, в результате чего Республика Казахстан одной из первых в постсо­ветском пространстве начала проведение глубоких аграрных реформ: сформи­рована законодательно-правовая база и механизм реализации аграрных реформ; осуществлен переход от государственной к частной форме собственности, что обусловило развитие многоукладной экономики. За годы реформы была про­ведена персонификация и натурализация земельных долей, законодательно зак­реплены права и обязанности землепользователей, создана база для развития рыночного оборота земли. В связи с проведением демонополизации системы управления агропромышленным комплексом получили развитие рыночные методы хозяйствования. Рыночные преобразования в финансово-кредитной и ценовой политике позволили улучшить финансовое состояние агро-формирований путем привлечения инвесторов и санации предприятий, мик­рокредитования, применения договорных цен на производимую продукцию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2.  Современное состояние аграрной отрасли Республики Казахстан                                                    

2.1 Современное состояние сельского хозяйства Республики Казахстан 

 

Объем валовой продукции сельского хозяйства за 2010 год составил 1640,2 млрд. тенге, рост производства, при этом, по сравнению с 2009 годом составил 13,9%, что является самым высоким показателем за последние 8 лет. Доля сельскохозяйственного производства в объеме валового внутреннего продукта (далее — ВВП) страны составила 6,3%.

 

Рисунок 3 — Объем производства валовой продукции сельского хозяйства

 

В настоящее время производство валовой продукции на одного занятого в отрасли составляет порядка 3000 долларов США.

Ежегодно увеличиваются инвестиции в основной капитал сельского хозяйства. Если в 2006 году вложение инвестиций составляло 47,9 млрд. тенге, то в 2010 году — 77,5 млрд. тенге или в 1,6 раза больше.

Рисунок 4 — Объем инвестиций в основной капитал АПК

млрд. тенге

Из средств республиканского бюджета на развитие АПК в 2010 году направлено 96,8 млрд. тенге, в том числе на долю субсидий пришлось 43% или 41,8 млрд. тенге. Помимо этого, на финансирование инвестиционных проектов Акционерному обществу «Национальный управляющий холдинг «КазАгро» (далее — АО «НУХ «КазАгро») из Национального фонда Республики Казахстан выделено 120 млрд. тенге.

В АПК страны входит около 65 секторов и подсекторов. Для конкретизации мер по наиболее перспективным направлениям и усиления специализации регионов на основе детального анализа было отобрано 15 перспективных, конкурентоспособных секторов (производство, экспорт зерна и продуктов его глубокой переработки; производство и экспорт мяса и мясопродуктов; птицеводство мясного направления; производство и переработка масличных культур; производство и переработка плодоовощной продукции; производство молока и молочных продуктов; производство белого сахара из сахарной свеклы; производство и экспорт шерсти и продуктов его глубокой переработки; развитие аквакультуры и переработки рыбной продукции; производство и переработка свинины; развитие продуктивного коневодства мясного и молочного направлений с дальнейшим производством готовой продукции; развитие верблюдоводства и продукции его переработки; развитие мараловодства для удовлетворения потребностей фармации; развитие пчеловодства для удовлетворения внутренних потребностей населения и фармации; производство и переработка хлопка).

Из них, по 8 наиболее приоритетным секторам разработаны детальные мастер-планы, в которых определены четкие ориентиры и индикаторы для предпринимателей, финансовых институтов, государственных органов и социально-предпринимательских корпораций при реализации инвестиционных проектов.

Развитие растениеводства.

В отрасли растениеводства продолжается работа по осуществлению структурной и технологической диверсификации, расширению посевных площадей приоритетных сельскохозяйственных культур для обеспечения продовольственной безопасности, увеличения производства экспортоориентированной конкурентоспособной продукции.

В 2010 году посевные площади зерновых культур по сравнению с 2009 годом возросли на 1429,3 тыс. га (7,1%), в том числе пшеницы — на 1265,4 тыс. га (9,4%), кукурузы на зерно — на 3,1 тыс. га (3,1%), риса — на 10,9 тыс. га (14,4%), зернобобовых культур — на 21,2 тыс. га (47,5%).

Расширяются площади внедрения влагоресурсосберегающих технологий. В 2010 году зерновые культуры с применением указанных технологий возделывались на площади 10,3 млн. га, что на 2,7 млн. га или на 35% больше, чем в 2009 году.

В 2010 году, несмотря на сложные погодные условия, получен высокий урожай практически по всем видам сельскохозяйственных культур. Так, валовой сбор зерна в весе после доработки составил 20,8 млн. тонн, что на 33,7% больше уровня 2009 года. Собрано более 700 тыс. тонн масличных, что на 70% больше уровня предыдущего года. Валовой сбор риса увеличился на 20,5%, картофеля — на 17%. Урожай плодовых культур и винограда возрос на 25,3% и 66,5%, соответственно.

В 2010 году отгружено на экспорт 6,8 млн. тонн зерна и муки в зерновом эквиваленте (в 2009 году — 8,2 млн. тонн), в том числе зерна — 3,6 млн. тонн, муки в зерновом эквиваленте — 3,2 млн. тонн. Доля экспорта муки, как продукта с высокой добавленной стоимостью, в общем объеме экспорта зерна ежегодно увеличивается и в 2010 году составила 47%. В 2010 году Казахстан, поставив на внешние рынки 2,2 млн. тонн муки, в третий раз занял первую позицию в мировом рейтинге экспортеров муки.

С целью обеспечения доступности для сельскохозяйственных товаропроизводителей (далее — СХТП) качественных высокорепродукционных семян, в 2010 году просубсидировано производство 9,9 тыс. тонн оригинальных семян сельскохозяйственных растений, удешевлена стоимость приобретенных сельхозтоваропроизводителями 60,7 тыс. тонн элитных семян и 1784,1 тыс. штук саженцев плодово-ягодных культур и винограда. Кроме того, возмещены затраты на закладку многолетних насаждений плодово-ягодных культур и винограда на площади 5,9 га и произведено обслуживание незавершенного производства заложенных маточников многолетних насаждений плодово-ягодных культур и винограда на площади 44,5 га.

В 2010 году за счет средств республиканского бюджета проверены на сортовые и посевные качества 99,4% от всего объема засыпанных семян.

В результате, заметно улучшилось качество высеваемых семян, а также увеличилась доля высеваемых семян 1-2 классов (с 49% в 2003 году до 77,8% в 2010 году) и семян высоких репродукций — до 4 класса (с 55% до 87% соответственно).

Полностью за счет государства финансируются мероприятия по государственному сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, что позволило в 2010 году включить в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию в Республике Казахстан, порядка 80 сортов сельскохозяйственных культур с высокими технологическими параметрами, отвечающими требованиям мировых стандартов.

За счет оказанной в 2010 году государственной поддержки на закладку многолетних насаждений плодово-ягодных культур и винограда заложены многолетние насаждения плодовых культур на площади 4,5 тыс. га и винограда на площади 0,6 тыс. га, а также осуществлен уход за насаждениями, заложенными в 2008-2009 годах.

В 2010 году по данным управлений сельского хозяйства областей, СХТП было приобретено 117,6 тыс. тонн удешевленных минеральных удобрений, всего приобретено порядка 240 тыс. тонн минеральных удобрений. Однако, данный объем внесенных минеральных удобрений покрывает лишь 8% от потребности.

На территории республики осуществляется постоянный контроль за фитосанитарной обстановкой. Ежегодно из республиканского бюджета на защиту растений выделяется около 2,5 — 3,0 млрд. тенге, за счет которых проводится борьба с особо опасными вредными организмами сельскохозяйственных культур на площади 3,0 — 3,5 млн. га. При этом сохраняется урожай зерновых культур не менее 600 — 700 тыс. тонн и хлопка-сырца не менее 45 — 50 тыс. тонн.

В целях недопущения дальнейшего распространения карантинных объектов, на их выявление, локализацию и ликвидацию ежегодно выделяется порядка 740 — 900 млн. тенге. Это позволяет провести химические обработки против карантинных объектов на площади около 180 — 190 тыс. га.

Развитие животноводства.

В животноводстве большая часть скота находится в личных подсобных хозяйствах, что ограничивает рост поголовья и соответственно производство качественной продукции, и ежегодный стабильный рост численности всех видов скота в среднем составляет 4%. Данный показатель является низким в условиях индустриального развития животноводства. В настоящее время принимается комплекс мер, направленный на увеличение всех видов скота и птиц во всех видах хозяйствования в аграрном секторе.

В результате предпринимаемых мер увеличивается производство всех видов животноводческой продукции.

За 2010 год производство мяса в убойной массе составило 896,3 тыс. тонн и увеличилось по сравнению с 2009 годом на 2,5%, соответственно молока — 5303,9 тыс. тонн и на 2%, яиц — 3306,4 млн. штук и на 10,6%, шерсти — 36,4 тыс. тонн и на 3,3%.

В сельскохозяйственных формированиях республики реализация на убой всех видов скота и птицы в убойной массе увеличилась на 13,9% и составила 184,9 тыс. тонн, соответственно молока на 4,8% или 542,5 тыс. тонн и яиц — на 18,8% или 1950,4 млн. штук.

В целом по республике численность крупного рогатого скота увеличилась на 1,7% и составила 6095,2 тыс. голов; соответственно овец и коз — на 3,6% и 17369,7 тыс. голов; лошадей — на 5% и 1438,7 тыс. голов; верблюдов — на 4,8% и 155,5 тыс. голов; птицы — на 8,4% и 32686,5 тыс. голов.

За 2010 год удельный вес численности крупного рогатого скота от общего поголовья в домашних хозяйствах составил 82%, в сельскохозяйственных предприятиях — 5,2%, крестьянских (фермерских) хозяйствах — 12,8%; по численности овец — соответственно 66,7%; 6,2% и 27,1%; коз — 82,5%; 0,3% и 17,2%; лошадей — 69,6%; 6,0% и 24,4%; свиней — 77,6%; 15,9% и 6,5%; верблюдов — 66,9%; 9,6% и 23,5%; птицы — 44,0%, 55,1% и 0,9%.

При этом, повышается продуктивность скота и птицы. За 2010 год в сравнении с 2009 годом средний удой молока на 1 корову в сельскохозяйственных предприятиях увеличился на 266 кг и составил 3117 кг, средний выход яиц на 1 курицу-несушку увеличился на 18 штук и составил 268 штук, средний настриг шерсти на 1 овцу составил 2,5 кг и остался на уровне 2009 года.

На позитивные сдвиги в отрасли животноводства определенное влияние оказывает проводимая в животноводстве селекционно-племенная работа. Племенная база в животноводстве характеризуется стабильным ростом количества племенных хозяйств, ежегодно их число увеличивается на 40 — 50 единиц. Однако, доля племенных животных в общем поголовье все еще остается низкой.

В увеличении основных показателей развития животноводства значительная роль отводится ветеринарии. В этой связи, в республике проводится большая работа по обеспечению ветеринарного благополучия в республике и приведению системы ветеринарии в соответствие с международными стандартами, в частности:

разграничены и оптимизированы контрольно-надзорные функции в области ветеринарии;

расширена сфера предпринимательской деятельности в области ветеринарии путем передачи ветеринарных услуг в конкурентную среду;

усилена ответственность местных исполнительных органов в выполнении ветеринарных мероприятий и обеспечении ветеринарно-санитарной безопасности;

приняты меры по обязательности убоя сельскохозяйственных животных, предназначенных для последующей реализации на специализированных объектах убоя животных;

введены принципы деления территории на зоны;

предусмотрены финансовые средства на проведение поэтапной идентификации животных и создание единой идентификационной базы данных сельскохозяйственных животных, позволяющей вести мониторинг за их передвижением по территории всей страны;

присваиваются учетные номера объектам производства, осуществляющим выращивание, убой, производство, переработку, хранение и реализацию животных, продукции и сырья животного происхождения;

построены 11 областных и 1 районная однотипных модульных ветеринарных лабораторий и осуществлено их материально-техническое оснащение.

Развитие перерабатывающей сельскохозяйственную продукцию отрасли.

Предприятиями, перерабатывающими сельскохозяйственную продукцию в 2010 году произведено 8,2% республиканского объема промышленного производства или 25,5% — обрабатывающей промышленности.

При этом, объем производства пищевой промышленности в 2010 году достиг 750,5 млрд. тенге.

Среднегодовой темп роста отрасли за последние пять лет составил — 106,2%.

В 2010 году по сравнению с 2009 годом производство муки увеличилось на 10,4%, консервов мясорастительных — на 68,1%, растительных масел — на 8,7%, маргарина — на 28,8%, соков — на 11,7%, консервов фруктовых — на 34,6%, консервов томатных — на 47,2%.

За отчетный период по сравнению с 2009 годом в республике на 24,4% снизились объемы производства сахара, на 5,6% — обработанного молока, на 10,3% — сухого молока, на 2,1% — кисломолочных продуктов, на 7,6% -сливочного масла, на 36,3% — овощных консервов.

В целях обеспечения гармонизации с международными требованиями в области пищевой безопасности разработаны и утверждены 7 технических регламентов по требованиям к безопасности основных видов продуктов переработки сельскохозяйственного сырья.

Продолжается работа по улучшению качества выпускаемой продукции и переходу предприятий на международные стандарты. В настоящее время систему менеджмента качества, основанную на международных стандартах ИСО и ХАССП, внедрили 323 предприятия отрасли.

Научное, информационное и кадровое обеспечение отраслей АПК.

В 2007 — 2009 годы аграрной наукой республики на государственное сортоиспытание передано 187 новых сортов сельскохозяйственных и других культур; разработано и усовершенствовано 48 агротехнологий по возделыванию основных видов сельскохозяйственных культур; изготовлены 16 опытных образцов приборов и оборудования для водного хозяйства; выведено и/или апробировано 39 линий и типов сельскохозяйственных животных, 1 порода и 3 линии уток, 2 линии пчел; разработаны 23 технологии содержания и кормления сельскохозяйственных животных, птиц и рыб; разработано 58 вакцин, диагностикумов и лечебных препаратов; разработаны 27 рекомендаций в области экономики сельского хозяйства, ряд предложений и аналитических материалов для разработки и реализации государственной аграрной политики; разработаны 50 опытных образцов машин и оборудования, 39 нормативно-технических документов и 9 технических средств.

Получено 79 патентов и 238 инновационных патентов, что свидетельствует о высоком потенциале отечественных научных разработок к внедрению в производство.

С 2010 года началась реализация трехлетних научных проектов, сформированных на основе потребностей реального сектора экономики. В 2010 году были достигнуты следующие результаты: в области генофонда сельскохозяйственных культур инвентаризовано 7029 образцов, изучено 71166 образцов, документировано 10326 образцов; на государственное сортоиспытание переданы 35 новых сортов, характеризующиеся повышенными урожайностью, качеством и устойчивостью к внешним факторам среды; в земледелии разработано 12 рекомендаций по ресурсосберегающим технологиям и возделыванию основных видов сельскохозяйственных культур, адаптированных к различным природно-климатическим условиям республики.

В отраслях животноводства, рыбного хозяйства продолжены научные работы по созданию новых высокопродуктивных линий (типов), пород сельскохозяйственных животных, рыб и др. Начата реализация проекта по научному обеспечению крупномасштабной селекции в отрасли скотоводства (мясного и молочного направлений), направленной на увеличение племенного поголовья крупного рогатого скота и повышение уровня продуктивности скота в сельскохозяйственных формированиях республики.

Научными исследованиями также охвачены приоритетные направления развития отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности, механизации сельского хозяйства, экономики АПК и развития сельских территорий.

Для дальнейшего системного развития потенциала аграрной науки в 2008 году путем слияния 25 научных организаций Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан создано акционерное общество (далее — АО) «КазАгроИнновация» со 100%-ным участием государства в уставном капитале.

В настоящее время АО «КазАгроИнновация» проводит работу по развитию институциональной и производственной инфраструктуры аграрной науки. В 2010 году создан Центр трансферта и коммерциализации агротехнологий, который начал реализацию ряда инновационных проектов.

Формируется система распространения знаний — при научных институтах открывается сеть образовательных классов для проведения научно-практических семинаров среди сельскохозяйственных товаропроизводителей. В 2010 году проведено 79 семинаров, где прошли обучение 1733 сельхозпроизводителей.

Кроме того, проводится строительство лабораторий, селекционных теплиц, модернизация и закуп сельскохозяйственной техники для нужд научных институтов.

Активизированы работы по внедрению научных разработок в сельскохозяйственное производство. В Акмолинской области доля сортов пшеницы казахстанской селекции за последние 4 года увеличилась до 70%. Так, сорта «Акмола-2» и «Астана» — достижения селекционеров Научно-производственного центра зернового хозяйства им. Бараева возделывались в 2010 году на площади около 3 млн. га. Сорта хлопчатника селекции Казахского Научно-исследовательского института (далее — НИИ) хлопководства заняли 75% посевных площадей.

Особенно востребованы в производстве новые сорта и гибриды: по озимой пшенице и ячменю — до 90% сортов и сое — 100% (селекционные достижения ученых Казахского НИИ земледелия и растениеводства); яровой пшенице — 40% (Карагандинского НИИ растениеводства и селекции); сафлору — 100% (Красноводопадской сельскохозяйственной опытной станции), хлопчатнику — 75% (Казахского НИИ хлопководства); рису — более 50% (Казахского НИИ рисоводства); картофелю — до 40% (Казахского НИИ картофелеводства и овощеводства) и др.

В целом, площади под отечественными сортами сельскохозяйственных культур составили в 2010 году около 7,1 млн. га, а применение минимальных и нулевых ресурсосберегающих технологий возделывания зерновых культур увеличились до 10,3 млн. га. Данные результаты стали возможны благодаря системной государственной поддержке сельскохозяйственных исследований и внедрению их в производство.

Начиная с 2003 года, посредством 161 сельского информационно-консультационного центра специализированной организации АО «КазАгроМаркетинг» проводится информационное обеспечение субъектов АПК на безвозмездной основе. Сформированы различные каналы предоставления информации — через специализированную газету, электронную рассылку, индивидуальные консультации, персональное консультационное обслуживание хозяйств.

Также, в целях продвижения сельскохозяйственных товаров и распространения новейших технологий в области АПК ежегодно проводится Республиканская ярмарка достижений АПК «Қараөткел».

Кроме того, в рамках создания «электронного правительства» с 2008 года Министерством сельского хозяйства путем привлечения АО «КазАгроМаркетинг» реализуется проект по созданию Единой автоматизированной системы управления АПК «е-Agriculture».

В настоящее время Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан через Портал «электронного правительства» предоставляет 3 вида электронных услуг: выдачу справки об отсутствии/наличии обременения сельхозтехники, выдачу импортного карантинного разрешения и предоставление справки о подтверждении присвоения учетных номеров объектам производства, осуществляющим выращивание животных, заготовку (убой), хранение, переработку и реализацию животных, продукции и сырья животного происхождения, а также организациям по производству, хранению и реализации ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок.

Подготовка кадров для АПК осуществляется в 15 высших учебных заведениях и по 18 специальностям и 168 сельских учебных заведениях технического и профессионального образования по 25 специальностям.

Вместе с тем, мониторинг обеспеченности аграрного сектора кадрами (по состоянию на 1 января 2010 год) показывает, что при наличии занятых в сельском хозяйстве с высшим образованием — 14243, техническим и профессиональным образованием — 158829 человек, имеется определенный дефицит в кадрах.

Наиболее востребованы агрономы, зоотехники, ветеринарно-санитарные врачи и фельдшеры, фермер-менеджеры, инженер-механики, инженер-технологи мясных и молочных продуктов и по переработке зерна и хлебопекарного производства; техники-технологи, техники-электрики, техники-землеустроители; мастера-наладчики, электромонтеры, трактористы-машинисты и др.

Кредитование сельскохозяйственного производства и микрокредитование сельского населения через дочернюю организацию АО «НУХ «КазАгро» — АО «Аграрная кредитная корпорация».

Для обеспечения СХТП кредитными средствами с участием АО «Аграрная кредитная корпорация» (далее — Корпорация) были созданы 161 сельских кредитных товарищества (далее — СКТ).

Охват сельских регионов составил 89%. В состав СКТ вошли более 6,7 тысяч сельскохозяйственных формирований, имеющих посевные площади более 7,4 млн. гектар, общее поголовье скота — 1,2 млн. голов.

Для ускорения процессов кооперирования и повышения заинтересованности к объединению, с 2007 года Корпорацией реализуется программа по поддержке сельских потребительских кооперативов. Суть этой программы заключается в выделении кооперативам льготных кредитов сроком до 5 лет.

На сегодняшний день 134 сельских потребительских кооператива получили льготные кредитные ресурсы на сумму 8,7 млрд. тенге.

Наряду с этим, Корпорацией с 2008 года реализуется программа по кредитованию несельскохозяйственного бизнеса в сельской местности, основной целью которой является выдача кредитов на реконструкцию и строительство объектов гостиничного и туристического бизнеса, развитие придорожного сервиса; модернизацию пунктов общественного питания и сельских торговых точек; приобретение оборудования по производству пищевой продукции, разведению и переработке рыбопродуктов.

Лизинговые операции.

Лизинг техники и оборудования для субъектов АПК осуществляется через дочернюю организацию АО «НУХ «КазАгро» — АО «КазАгроФинанс», деятельность которого направлена на реализацию государственной политики по формированию конкурентоспособного и экспортоориентированного АПК путем предоставления доступных финансовых услуг по техническому и технологическому обновлению отраслей АПК.

За 2000-2010 года АО «КазАгроФинанс» профинансировал закупку 14744 единиц различной сельскохозяйственной и специальной техники, перерабатывающего оборудования на общую сумму 123,5 млрд. тенге, в том числе:

14681 единиц сельскохозяйственной и специальной техники на сумму 113,8 млрд. тенге (в том числе 5354 единиц комбайнов, 3950 единиц тракторов, 725 единиц посевных комплексов, 1139 единиц сеялок, 3513 единиц прочей техники).

63 единиц перерабатывающего оборудования на сумму 9,74 млрд. тенге.

Реализуя политику государства по развитию АПК Казахстана, АО «КазАгроФинанс» уделяет особое внимание таким приоритетным направлениям как создание крупно-товарных молочных ферм, тепличных хозяйств, овощехранилищ, развитие птицеводства, внедрение технологий капельного орошения.

Микрокредитование сельского населения.

В целях поддержки сельского населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума или имеющего средний уровень доходов, реализуется бюджетная программа по микрокредитованию сельского населения через дочернюю организацию АО «НУХ «КазАгро» — АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» (далее — Фонд). Фонд осуществляет микредитование сельского населения через филиальную сеть и микрокредитные организации (далее — МКО), созданные с его долевым участием в уставном капитале.

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике, по состоянию на 1 января 2011 года, количество зарегистрированных МКО составило 1 712 единиц. Из общего количества зарегистрированных МКО 465 являются сельскими, в том числе 51 МКО, созданные с участием Фонда. По сравнению с 2009 годом (1317 единиц), количество зарегистрированных МКО увеличилось на 30%.

В общем объеме выданных кредитов на селе за 9 месяцев 2010 года (11,4 млрд. тенге) доля Фонда и МКО, созданных с его участием, составила 32,0%.

За период с 2006 года по прямому микрокредитованию Фонда было выдано более 53,0 тыс. микрокредитов сельскому населению на сумму 9,8 млрд. тенге.

Услуги по гарантированию.

Система гарантирования зерновых расписок функционирует в Казахстане с 2003 года, и предусматривает защиту прав и законных интересов держателей зерновых расписок.

Зерновая расписка выдается хлебоприемным предприятием в подтверждение принятия зерна от владельца зерна на хранение и, являясь ордерной неэмиссионной ценной бумагой, может выступать в виде ликвидного залогового инструмента для привлечения финансирования в зерновую отрасль.

По аналогичному принципу с 2009 года действует механизм хлопковых расписок.

По состоянию на 1 января 2011 года участниками системы гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам являются 53 хлебоприемных предприятия, емкость хранения которых составляет порядка 4,5 млн. тонн зерна. В систему гарантирования исполнения обязательств по хлопковым распискам входят — 4 хлопкоперерабатывающие организации.

Таким образом, анализ современного состояния агропродовольственного комплекса Республики Казахстан позволяет сделать выводы:

• Все меры, направленные на реформирование аграрного сектора, спо­собствовали тому, что в результате был достигнут активный рост числа оте­чественных предприятий—производителей продовольственных товаров.
• В ходе осуществления аграрной реформы была создана новая структу­ра, основанная на многообразии форм собственности. Большая часть суще­ствовавших сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий была преобразована в новые организационные формы (акционерные общества и товарищества, производственные кооперативы, фермерские хозяйства, го­сударственные предприятия).
• Неразвитость земельных и вод­ных отношений в республике является барьером для развития отрасли. Ос­новной целью механизма приватизации должно было стать распределение собственности в руки эффективных пользователей. Однако механизм прива­тизации на селе не был совершенен, поэтому значительная часть неисполь­зованных земель и основных средств находится у практически прекратив­ших свое нормальное функционирование хозяйств.

 

 

2.2 Структура агропромышленного комплекса и его SWOT-анализ

 

Агропромышленный комплекс представляет собой одну из основных, воспроизводственных отраслей экономики республики, в нем производится около трети национального дохода.

На современном этапе в зависимости от степени обобществления труда можно выделить три группы хозяйств в агропромышленной сфере:

1. Единоличное сельскохозяйственное предприятие, отличающееся минимальным или нулевым уровнем обобществления труда.
2. Коллективное сельскохозяйственное хозяйство, основанное на совместном использовании собственного имущества его членов.
3. Агропромышленное объединение, построенное по принципу вертикально-интегрированных агропромышленных холдингов.

В Казахстане эффективными оказались сохранившиеся в той или иной форме коллективные хозяйства и более или менее крупные фермерские хозяйства со значительным числом работающих, располагающие значительной площадью сельскохозяйственных угодий.

Создание крупных корпораций, которым легче привлечь инвестиции — одно из стратегических направлений развития аграрного сектора. В каждом регионе, в отдельных подкомплексах интеграционные процессы имеют свои особенности. Наибольшее распространение в зерновом подкомплексе получили агрохолдинги, представляющие собой жесткую систему вертикально интегрированного формирования, позволяющую сочетать централизованное управление с сохранением юридической самостоятельности дочерних предприятий, осуществляющих оперативное управление. Эта форма получила широкое распространение во всех регионах страны. Интегратор-инвестор определяет стратегии развития интегрированной корпоративной структуры, дочерних предприятий (формирует портфель заказов); финансирует производство и контролирует выполнение планов. Самыми востребованными для интеграции являются хозяйства, расположенные на более плодородных почвах — наиболее благоприятных для возделывания зерновых культур. Влияние качества почвы на степень востребованности интеграторами-инвесторами земель для расширения агробизнеса составляет 53%, тогда как удаленность хозяйств от транспортных магистралей и развитость инфраструктуры — 30-35%. Мировой опыт свидетельствует о том, что в условиях рынка и высокой конкуренции выживают и выдерживают конкуренцию лишь предприятия, использующие инновационную модель хозяйствования, основанную на расширенном воспроизводстве.

Свидетельством огромного потенциала аграрного сектора является значи­тельный объем сельскохозяйственных угодий, общая площадь которых со­ставляет на сегодня 223 млн гектар, в том числе пашни — 21 млн гектаров (в расчете на одного жителя республики приходится почти по 1,5 гектаров пашни).

Около 45% населения проживает в сельской местности, что представляет собой огромный трудовой потенциал. Однако, по данным статистики, всего 9,4% населения работает в сельском хозяйстве. Занятость в сельской местно­сти позволит во много раз снизить уровень безработицы, который на сегод­ня по республике составляет 12,8%.

В силу вышеперечисленных преимуществ можно сказать, что сельское хозяйство может по праву занять равные позиции наряду с другими отрас­лями экономики. Эффективное использование возможностей, имеющихся в сельском хозяйстве, позволит экономике Казахстана более быстрыми тем­пами развиваться и интегрироваться в мировое хозяйство.

Структура сельского хозяйства включает в себя следующие сферы: сфе­ру производства, сферу переработки, сферу потребления, сферу контроля и надзора.

Сфера производства. На сегодняшний день производителями сельско­хозяйственной продукции являются: предприятия сельского хозяйства, фер­мерские (крестьянские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, производ­ственные кооперативы. Сфера производства включает в себя производство основных видов продукции растениеводства и животноводства.

Сфера переработки. Основными субъектами в пищевой перерабаты­вающей отрасли выступают товаропроизводители, как отечественные, так и иностранные, или же совместные предприятия (СП).

В структуре товарного предложения на рынке продовольствия постепен­но увеличивается доля продовольственных товаров отечественных произво­дителей и снижается доля импортных товаров. Все большая часть потребите­лей отдает свое предпочтение покупке отечественных продуктов питания, оценивая по достоинству их качество, экологическую безопасность, относи­тельно низкие цены и соответствие цены качеству реализуемых товаров.

Отечественным товаропроизводителям приходится конкурировать с ино­странными компаниями по переработке произведенных продуктов питания. Импортные продовольственные товары, уступая в большинстве случаев по своему качеству, выигрывают в современной технологии обработки и упа­ковки, обеспечивающей длительные сроки хранения товаров при сохране­нии их качества. Кроме того, современные технологии обработки продуктов позволяют существенно снизить и потери при их производстве, переработке и хранении. Однако многие перерабатывающие отечественные предприя­тия не имеют финансовых ресурсов для приобретения и внедрения совре­менных технологий и линий по переработке и упаковке продуктов питания, а высокие проценты по кредитам ухудшают финансовое состояние пред­приятий.

В структуре пищевой перерабатывающей промышленности в 2010 г. про­изводство сахара-песка занимало большую часть (45%) по сравнению с другими видами продуктов, затем 17,6% приходилось на долю молока и сливок. Остальные виды продукции пищевой промышленности занимают неболь­шую долю.

Сфера потребления. Ситуация, сложившаяся в потреблении продоволь­ствия в Казахстане, осложнена кризисными явлениями: снижением плате­жеспособного спроса, значительными диспропорциями в ценах на потре­бительском рынке и доходах населения, ослаблением роли государства в регулировании продовольственного снабжения и пр.

За последние 15 лет произошел существенный сдвиг в рационе казахстанцев: от 3 012 до 2 182 ккал; от потребления продукции животноводства, характерного для развитых стран, к потреблению преимущественно продук­тов растительного происхождения.

Произошли значительные изменения как в структуре питания, так и в энергетической ценности рациона. За исключением овощей и бахчевых, потребление которых после резкого спада восстановилось, присутствие остальных видов продуктов питания в рационе значительно сократилось.

Следует отметить, проявившиеся в последние два года положительные тенденции: потребление продовольствия увеличивается по большинству продуктов, исключение составляют мясные и рыбные продукты.

Тем не менее все еще наблюдаются структурные несоответствия по срав­нению с нормами потребления. В рационе питания по сравнению с мини­мальными нормами потребления меньше присутствует хлебопродуктов — на 11,3%, фруктов — на 52%, яиц — на 5,2% и рыбных продуктов — на 20,1 %. Белковое содержание рациона ниже на 21,6%.

Положительным моментом является достаточный уровень наличия про­довольствия на рынках страны — насыщенность колеблется по сезонам в пределах 80-96% и физическая доступность продовольствия в стране нахо­дится в минимальных нормативных пределах.

Центральная проблема продовольственного снабжения — увеличение за счет возможностей отечественного производства товарных ресурсов сельс­кохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, улучшение их ассор­тимента и повышение качества при снижении затрат на производство и дос­тавку потребителям. Оценка ресурсов продовольствия и рыночного про­дуктообмена показывает, что в перспективе средние нормы потребления продовольствия за счет собственного производства еще не полностью будут соответствовать минимальному уровню.

Известно, что общий объем продовольственных ресурсов складывается из следующих компонентов: объемов производства и импорта, наличия ре­зервных фондов. Поэтому, учитывая возможное развитие отечественного производства, проблему будет составлять потребление фруктов, рыбной про­дукции, растительного масла и сахара (за счет собственного сырья). Значительную часть этой продукции придется импортировать, что и проис­ходило всегда.

Необходимо формирование взаимовыгодных межгосударственных про­довольственных связей со странами ближнего и дальнего зарубежья, чтобы обеспечить ввоз тех видов продукции АПК, производство которых отсут­ствует или не может удовлетворить платежеспособный спрос.

Однако достижение оптимального уровня самообеспечения населения продовольствием во многом будет зависеть от государственной поддержки АПК. Выполняя функции важнейшего субъекта рынка, государство призва­но использовать комплекс правовых, экономических организационных и административных мер для преодоления спада агропромышленного произ­водства и создания необходимых условий развития агропромышленного комплекса. В методах государственного воздействия должны преобладать «мягкие» регулирующие механизмы, среди которых главная роль отводится ценовой политике, бюджетной поддержке, льготному налогообложению, кредитованию и другим экономическим мерам, обеспечивающим режим максимального благоприятствования развитию отечественного сельского хозяйства и других отраслей АПК.

Производство и экспорт зерна и продуктов его глубокой переработки

В 2010 году площади, занятые под зерновыми культурами расширились на 6,3%, в том числе, пшеницей — на 9,5%.

Баланс производства и потребления зерна в Казахстане показывает обеспеченность внутреннего рынка собственным производством — порядка 157%.

В производстве муки в Казахстане на протяжении последних лет отмечается устойчивая положительная динамика. Показатель среднегодового роста производства за пять предыдущих лет составил 9%.

Рост экспортных поставок в 2010 году по сравнению с 2009 годом составил 24%, позволив Казахстану выйти на первое место в мире по объемам экспорта муки, при этом доля страны в общем мировом экспорте муки составляет более 14%.

 

Таблица 6 — SWOT-анализ отрасли производство и экспорт зерна и продуктов его глубокой переработки

 

Сильные стороны	Слабые стороны
— низкая себестоимость производства зерновых; — наличие достаточных земельных ресурсов, необходимых для производства зерновых; — оснащенная мукомольная промышленность; — наличие достаточного сырья для производства сухой пшеничной клейковины, крахмала, биоэтанола.	— недостаточное внедрение инновационных технологий; — слабая техническая оснащенность СХТП; — недостаточный уровень проведения агрохимических мероприятий; — отсутствие мирового бренда казахстанской муки; — незначительный объем производства макаронных изделий из муки твердых сортов пшеницы.
Возможности	Угрозы
— возможность наращивания экспортного потенциала в направлении стран Юго-Восточной Азии и Китая; — возможность диверсификации производства зерновых; — расширение сети предприятий по производству макаронных изделий, с выраженной тенденцией производства брендовой продукции («Султан», «Корона», «Цесна», «Кэмми» и т.д.); — расширение диапазона выпускаемых продуктов глубокой переработки зерновых; — наличие спроса на мукомольную продукцию на внешних рынках; — отмена пошлин на импорт технологий и оборудования, применяемых в зерновой промышленности; — стабильный спрос на зерно и муку в странах Средней Азии.	— риски, связанные со спецификой финансирования сельскохозяйственного производства (зависимость от природно-климатических факторов); — удаленность от крупнейших морских портов России и Украины, высокие тарифы на транзит зерновых культур через Россию; — увеличение продаж со стороны крупных экспортеров (Россия, Украина); — рост переходящих запасов сельскохозяйственной продукции; — наличие тенденций развития мукомольной промышленности в странах Средней Азии — основных импортерах казахстанской муки и зерна; — усиление требований покупателей, ужесточение стандартов качества.

 

К 2014 году в результате реализации мер, направленных на диверсификацию зернового производства, площади зерновых культур составят 16,7 млн. га, в том числе под пшеницей — 13,4 млн. тонн, при этом площади под твердой пшеницей предполагается увеличить более чем в 3 раза. Валовой сбор пшеницы составит 17,7 млн. тонн, при средней урожайности 13,1 ц/га, что позволит сохранить лидирующие позиции на мировом экспортном рынке и увеличить объемы экспорта до 12 млн. тонн зерна и муки в зерновом эквиваленте.

Суммарная емкость экспорта казахстанской муки до 2014 года ожидается:

в южном направлении на уровне 2 500 тыс. тонн;

в восточном направлении на уровне 45 тыс. тонн;

в северном и западном направлении на уровне 10 тыс. тонн.

 

Производство и переработка масличных культур

В 2010 году в Республике Казахстан валовой сбор масличных культур составил 703,6 тыс. тонн, из них 92,9% приходится на 4 культуры: подсолнечник (52,3%), рапс (15,2%), соя (13,4%), сафлор (12,0%). Посевные площади масличных культур в 2010 году составили 1186,1 тыс. га, из них под указанные культуры было отведено 95% всех площадей и составили соответственно 723,0 тыс. га, 194,8 тыс. га, 53,0 тыс. га, 152,1 тыс. га.

Планируется увеличение общей посевной площади масличных культур с 1186,1 тыс. га в 2010 году до 1 700 тыс. га в 2014 году. При этом, в абсолютном выражении планируется увеличение посевных площадей всех указанных культур.

 

 

 Таблица 7 — SWOT-анализ отрасли производство и переработка масличных культур

Сильные стороны	Слабые стороны
— наличие производственного потенциала; — благоприятные климатические условия для выращивания масличных культур; — значительная емкость рынка для производства продуктов переработки масличных культур; — выгодное географическое положение по отношению к рынкам сбыта.	— недостаточно развитая сеть технически оснащенных элитно-семеноводческих хозяйств; — высокая степень изношенности сельскохозяйственной техники и недостаточное оснащение специализированной техникой; — наличие большого количества мелких СХТП; — низкий уровень привлечения инвестиций в отрасль; — низкий уровень соблюдения агротехнологий СХТП; — ограниченность поливных земель (для значительного увеличения объемов выращивания сои); — нехватка квалифицированных кадров в сельскохозяйственной отрасли; — отсутствие развитой инфраструктуры по хранению семян масличных культур; — нехватка оборотных средств у СХТП; — недостаточное производство отечественного сырья, необходимого ассортимента и качества; — низкая загруженность перерабатывающих предприятий.
Возможности	Угрозы
— обеспечение перерабатывающих предприятий сырьем для производства растительного масла; — внедрение новых агротехнологий, развитие существующих НИИ; — возможности выхода на внешние рынки и увеличение экспортного потенциала; — подготовка высококвалифицированного кадрового персонала в данной отрасли.	— увеличение доли импорта со стороны стран Таможенного Союза; — повышение зависимости страны от импорта растительного масла, снижение продовольственной безопасности страны; — экономический и финансовый кризис затрудняют привлечение необходимых инвестиций в отрасль.

 

    В целях обеспечения продовольственной безопасности государством принимаются меры по увеличению производства масличных культур. При этом, основной выращиваемой культурой останется подсолнечник, удельный вес которого занимает 61,0% от всех площадей, засеянных масличными культурами, и его производство планируется увеличить с 367,9 тыс. тонн в 2010 году до 552,0 тыс. тонн к 2014 году. Планируется также увеличение производства рапса с 107,2 тыс. тонн в 2010 году до 220,0 тыс. тонн в 2014 году, сои — с 94,3 тыс. тонн в 2010 году до 141,0 тыс. тонн в 2014 году, сафлора — с 84,1 тыс. тонн в 2010 году до 132,0 тыс. тонн в 2014 году.

С учетом роста объемов производства масличных культур прогнозируется рост объемов переработки маслосемян и производства отечественными перерабатывающими предприятиями растительного масла с 206,7 тыс. тонн в 2010 году до 333 тыс. тонн в 2014 году.

 Производство и переработка плодоовощной продукции

В 2010 году посевная площадь овощебахчевых культур составила 163,0 тыс. га, что на 5,8 тыс. га или на 3,4% меньше, чем в 2009 году. Валовой сбор овощебахчевых культур составил 3 309,6 тыс. тонн, что на 159,9 тыс. тонн или на 5,1% больше, чем в 2009 году. При этом, хозяйствами населения произведено овощебахчевых культур 1 536,4 тыс. тонн или 46,4%, крестьянскими хозяйствами — 1 586,1 тыс. тонн или 47,9% и сельскохозяйственными предприятиями — 187,0 тыс. тонн или 5,7%.

Наибольший удельный вес в производстве овощей и бахчевых культур имеют: томаты — 580,9 тыс. тонн (17,6%); лук — 388,2 тыс. тонн (11,7%); капуста — 376,3 тыс. тонн (11,4%); морковь — 321,5 тыс. тонн (9,7%); огурцы -270,3 тыс. тонн (8,2%); бахчевые культуры — 852,3 тыс. тонн (25,7%).

Таким образом, объемы производства овощебахчевых культур в республике превышают потребность населения в соответствии с национальной нормой потребления в 2,1 раза.

Однако, ввиду природно-климатических условий Казахстана производство и реализация овощей на большей части территории страны имеют ярко выраженный сезонный характер. В этой связи, остро стоит вопрос обеспечения населения ранними овощами.

На сегодняшний день по данным Агентства Республики Казахстан по статистике валовой сбор овощных культур защищенного грунта составил 16 тыс. тонн, что на 13,4 тыс. тонн или в 6 раз больше, чем в 2009 году. Указанный объем производства удовлетворяет потребность населения в ранних овощах лишь на 18,3%.

В 2010 году посевная площадь картофеля составила 170,3 тыс. га, что на 6,6 тыс. га или на 4% больше, чем в 2009 году. Валовой сбор картофеля составил 2 755,6 тыс. тонн, что на 401,2 тыс. тонн или на 17% больше, чем в 2009 году. Таким образом, объем производства картофеля в республике превышает потребность населения в соответствии с национальной нормой потребления в 2,5 раза.

В 2010 году посевная площадь плодово-ягодных культур и винограда составила 49,2 тыс. га, что на 0,9 тыс. га или на 1,9% больше, чем в 2009 году. Валовой сбор плодово-ягодных культур и винограда составил 234,3 тыс. тонн, что на 58,3 тыс. тонн или на 33,1% больше, чем в 2009 году. Таким образом, объем производства плодово-ягодных культур и винограда позволяет обеспечить внутреннюю потребность страны во фруктах и винограде всего на 50%.

 

 

 

 

 

 Таблица 8 — SWOT-анализ отрасли  производство и переработка плодоовощной продукции

 

Сильные стороны	Слабые стороны
— наличие производственного потенциала; — выгодное географическое положение — близость к крупным рынкам сельскохозяйственной продукции (Россия, Китай, страны Центральной Азии); — самодостаточность обеспечения по овощной продукции; — наличие большого внутреннего спроса на плодоовощную продукцию в период межсезонья.	— низкая плотность населения страны делает необходимым значительные затраты на пространственное перемещение материально-технических ресурсов продукции от производителя до потребителя; — отсутствие выхода к морю, что создает существенные сложности для доступа к внешним рынкам; — ограниченность предложений сельскохозяйственному сектору по оказанию финансовых услуг; — неразвитость инфраструктуры сельскохозяйственного производства; — мелкотоварность производства; — отсталость агротехнологий, физическая и моральная изношенность основных средств производства; — низкий уровень генетического потенциала используемых семян; — недостаточное развитие отечественной селекции и семеноводства овощных и бахчевых культур; — несоответствие уровня фитосанитарной безопасности международным нормам и стандартам.
Возможности	Угрозы
— устойчивое развитие производства и переработки плодоовощной продукции; — увеличение производства плодоовощной продукции с применением новых технологий; — вступление в Таможенный Союз приведет к появлению новых возможностей за счет расширения рынка; — развитие сети сервисно-заготовительных пунктов и сельских потребительских кооперативов; — подготовка высококвалифицированных кадров для нужд АПК.	— угроза продовольственной безопасности страны; — увеличение доли импорта; — повышение внутриреспубликанских цен на сельскохозяйственную продукцию; — экономический и финансовый кризис затрудняют привлечение необходимых инвестиций в отрасль; — конкуренция со стороны стран Центральной и Юго-Восточной Азии и стран-участников Таможенного Союза.

 

 

 В целях обеспечения продовольственной безопасности и замещения импорта, со стороны государства предпринимаются конкретные меры по дальнейшему развитию отраслей овощеводства, плодоводства и виноградарства.

В рамках проведенной работы по формированию Таможенного союза между Республикой Казахстан, Республикой Беларусь и Российской Федерацией достигнута договоренность о применении на тепличные конструкции и тепличное оборудование в течение переходного периода действующих тарифов, которые отличаются от ставок Единого таможенного тарифа: с 2011 по 2012 год будут действовать нулевые ставки таможенных пошлин, а с 2013 года ставка увеличится до 20%.

Кроме того, за счет средств дочерних организаций АО «НУХ «КазАгро» реализуются проекты по строительству тепличных комплексов, а также реализация в лизинг тепличного оборудования. Так, ежегодно через АО «КазАгроФинанс» и АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» планируется строительство тепличных комплексов и мини-теплиц на площади порядка 10 га.

Наиболее перспективным для развития интенсивного плодоовощеводства являются Алматинская, Жамбылская, Южно-Казахстанская и Павлодарская области. Расчетная площадь внедрения интенсивных технологий в 4-х указанных областях оценивается в 43,2 тыс. га.

Благодаря значительному увеличению показателя урожайности, широкомасштабное внедрение технологий позволит увеличить производство плодоовощной продукции на 540 тыс. тонн и заместить импорт.

Производство белого сахара из сахарной свеклы.

Ежегодная потребность республики по сахару составляет — 560,0 тыс. тонн в год или 35 кг/год на 1 человека. В 2010 году производство сахара составило всего 385,0 тыс. тонн, что на 24% меньше уровня 2009 года. Совокупная мощность по переработке сахарной свеклы составляет 22 500 тонн, по сырцу 3 650 тонн в сутки. Загруженность сахарных заводов за 2010 год составила 59%.

В 2010 году из отечественного сырья выработано 23,2 тыс. тонн белого сахара или 6% от его общего производства, основная часть (94%) выработана из сахара-сырца, импортируемого из других стран.

В 2010 году под сахарной свеклой было задействовано 10,6 тысяч га, валовой сбор при этом составил 181,3 тыс. тонн.

По данным Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан в 2010 году экспорт белого сахара составил 2,3 тыс. тонн на сумму 1 257,4 тыс. долларов США. В 2010 году импортирован белый сахар в объеме 57,8 тыс. тонн на сумму 32 421,1 тыс. долларов США. Основной объем импортируемого сахара за отчетный период поступил из Беларуси, удельный вес которого составил 96,6% от общего объема поступившего сахара. Также, кроме белого сахара импортируется сахар-сырец. Объем импорта в 2010 году составил 303,8 тыс. тонн (176 236,3 тыс. долл. США).

 

 

 

 Таблица 9 — SWOT-анализ отрасли производство белого сахара из сахарной свеклы.

 

Сильные стороны	Слабые стороны
— наличие производственного потенциала; — наличие благоприятных природно-климатических условий для возделывания сахарной свеклы; — богатый накопленный опыт возделывания культуры.	— мелкотоварность производства; — зависимость от импорта семян; — отсталость агротехнологий, физическая и моральная изношенность основных средств производства; — низкая механизация труда; — высокий износ или отсутствие системы орошения в регионах возделывания сахарной свеклы; — слабая вертикальная интеграция между производителями свеклы и перерабатывающими заводами; — недостаточная загруженность заводов по переработке ввиду отсутствия качественного сырья; — низкая рентабельность производства сахарной свеклы.
Возможности	Угрозы
— устойчивое развитие производства белого сахара из сахарной свеклы отечественного производства; — обеспечение загруженности заводов по производству белого сахара; — повышение уровня механизации; — создание условий для производственной кооперации и вертикальной интеграции переработчиков и производителей сахарной свеклы; — демонополизация отрасли в области переработки сырья; — изменение мер и механизмов государственной поддержки; — наращивание кадрового потенциала отрасли в результате развития системы распространения знаний (экстеншн).	— угроза продовольственной безопасности страны; — увеличение доли импорта белого сахара; — повышение внутриреспубликанских цен на белый сахар; — конкуренция со стороны стран-участников Таможенного Союза; — конкуренция со стороны импорта тростникового сахара-сырца; — остановка ряда предприятий переработки сахарной свеклы ввиду отсутствия сырья; — снижение уровня производства сахарной свеклы ввиду низкой рентабельности отрасли.

 

К 2014 году планируется увеличение производства сахарной свеклы до 750 тыс. тонн в год за счет расширения посевных площадей до 35 тыс. га и повышения урожайности до 250 ц/га. Таким образом, к 2014 году производство белого сахара в республике на 17% будет обеспечено отечественным сырьем.

 Производство и экспорт мяса и мясопродуктов

 2010 году в Республике Казахстан в целом реализовано на убой скота и птицы в убойной массе 896,3 тыс. тонн, что превышает уровень 2009 года на 2,5%.

В среднем, 22% производимого мяса используется для промышленной переработки. Основная часть производимого мяса используется для личного потребления.

Уровень потребления мяса и мясопродуктов населением (в пересчете на мясо) на 39% превышает национальную норму потребления (48 кг/год на 1 человека) и составляет 67 кг/год на человека.

Наблюдается значительный уровень импортозависимости по продуктам переработки: колбасные изделия, примерно, на 40%, консервы мясные и мясорастительные — на 52%. Более 90% поставок по колбасным изделиям и консервам осуществляются из России.

 

Таблица 10 — SWOT-анализ отрасли производство и экспорт мяса и мясопродуктов

 

Сильные стороны	Слабые стороны
— в юго-восточном регионе Казахстана климатические условия благоприятны для ведения пастбищного (низкозатратного) овцеводства; — расчеты показывают, что в Северном, Центральном, Западном и Восточном регионах существует профицит неиспользуемых пастбищ, пригодных для ведения отгонного скотоводства; — конкурентоспособность казахстанского мяса на рынке России.	— мелкотоварность производства, более 80% поголовья скота находится в личном подсобном хозяйстве (далее — ЛПХ); — сокращение посевных площадей под кормовыми культурами, снижение объемов производства и дороговизна комбикормов; — спорадические случаи регистрации очагов особо опасных болезней животных и птиц в отдельных регионах; — низкая доля племенного и породного скота; — высокий уровень импортозависимости по мясопродуктам; — сезонный характер производства продукции животноводства.
Возможности:	Угрозы:
— с ростом населения ожидается и увеличение потребления мяса. При этом, потенциальным рынком сбыта казахстанской говядины является Россия. Вхождение Казахстана в состав Таможенного союза повышает конкурентоспособность отечественной говядины; — производство экологически чистой продукции (без использования генной инженерии), а также налаживание производства продукции мясной отрасли по стандартам «Халал» представляет потенциальную возможность выхода отечественных производителей мяса на рынки арабских стран и Ближнего Востока.	— высокая конкуренция со стороны основных стран-импортеров мяса: Аргентина, Бразилия, Австралия, Новая Зеландия. Данные страны экспортируют большие объемы замороженного мяса, что позволяет им предлагать мясо по ценам значительно ниже аналогичного продукта казахстанского производства; — запрет на ввоз продукции в связи со вспышками особо опасных болезней животных.

 

К 2014 году планируется увеличение объемов производства мяса в стране на уровне 1140 тыс. тонн, в том числе говядины 500 тыс. тонн, баранины 170 тыс. тонн и довести объемы экспорта говядины до 50,0 тыс. тонн.

 Производство молока и молочных продуктов

В 2010 году производство молока во всех категориях хозяйств республики составило 5303,9 тыс. тонн.

 

Таблица 11 — SWOT-анализ отрасли производство молока и молочных продуктов

 

Сильные стороны	Слабые стороны
— низкая себестоимость производства в ЛПХ; — самодостаточность обеспечения населения сырым молоком; — наличие земельных ресурсов (пригодных для пастбищ); — наличие внутреннего спроса на молочную продукцию; — потенциал по развитию крупных молочно-товарных ферм; — рост численности населения и повышение уровня его благосостояния; — наличие институтов по кредитованию, лизинговых компаний по поставке оборудования.	— мелкотоварное производство; — слабая кормовая база; — низкий уровень продуктивности скота; — низкое качество молока, произведенного в ЛПХ; — примитивная и устаревшая технология производства молока; — недостаточность мер по поддержке мелких производителей; — ограниченный доступ к кредитам для мелких хозяйств; — недостаточная загруженность заводов по переработке молока ввиду отсутствия качественного сырья; — спорадические случаи регистрации очагов особо опасных болезней животных в отдельных регионах; — сезонность производства; низкая инновационная активность субъектов АПК; — низкий уровень оплаты труда в сельском хозяйстве; — недостаток квалифицированных кадров; — недостаточно развитая инфраструктура по закупу и первичной обработке молока.
Возможности	Угрозы
— рост численности поголовья скота; — ежегодное увеличение объема производства молока; — развитие сети молочно-товарных ферм; — повышение уровня механизации; — наличие потенциальных рынков сбыта (в рамках таможенного союза (далее — ТС), возрастающий спрос в Китае); — развитие сети сервисно-заготовительных пунктов и сельских потребительских кооперативов; — совместные проекты молочного животноводства Республики Казахстан и Российской Федерации в рамках ТС; — наращивание кадрового потенциала в результате развития системы распространения знаний (экстеншн); — развитие сети заготовительных пунктов по сбору молока; — расширение мер государственной поддержки.	— возросшая конкуренция со стороны России, Белоруссии в рамках ТС; — ограниченные возможности для экспорта ввиду недостаточного уровня качества молока; — значительная доля импорта на рынке молокопродуктов; — необходимость больших инвестиций для создания молочно-товарных ферм; — низкая конкурентоспособность молока ввиду высокой себестоимости производства на молочно-товарных фермах; — ухудшение эпизоотической ситуации в стране.

 

В среднем 28% производимого молока используется для промышленного потребления. Большая часть (около 3 млн. тонн) используется для личного потребления. Вследствие низкого качества производимого молока (около 90% от общего объема производится в ЛПХ) и низкой стоимости импортного сухого молока, некоторые перерабатывающие предприятия предпочитают использовать в производстве сухое молоко, импортируемое, в основном, из России, Белоруссии и Украины.

Потребность в молоке и молочных продуктах согласно нормам потребления составляет 260 кг/чел. Фактическое потребление населением молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) составляет около 330 кг/чел. Таким образом, уровень потребления молока в Казахстане и молочных продуктов выше нормативных показателей. При этом, имеет место недостаточное обеспечение внутреннего потребления молочной продукцией отечественного производства. В результате, доля импорта молочной продукции во внутреннем потреблении составляет около 40%.

К 2014 году в результате реализации мер, направленных на повышение технического и технологического уровня производства до соответствующего мировым аналогам уровня и обеспечивающего выпуск конкурентоспособной и экспортоориентированной продукции, планируется увеличить объем поставок молока на переработку на 2583,6 тысяч тонн, достичь объема замещения импорта в 24,4 млрд. тенге и снизить долю импорта молочной продукции.

 Развитие птицеводства

За последние годы наблюдается устойчивая тенденция наращивания объемов производства мяса птицы и снижения его импорта. Так, если в 2007 году в республике было произведено 64,5 тыс. тонн, то в 2010 году 79,5 тыс. тонн, или за три года объемы производства мяса птицы возросли на 23%. При этом, снижается объем импорта, если в 2007 году было ввезено 152,4 тыс. тонн мяса птицы, то в 2010 году — 109,0 тыс. тонн или объемы импорта сократились на 28,5%. Одновременно увеличивается удельный вес потребления на внутреннем рынке мяса птицы отечественного производства. В 2010 году обеспеченность внутреннего рынка мясом птицы отечественного производства составила 42%.

Основным поставщиком мяса птицы в республику являются США (85 — 88% от общего объема импорта). В последние годы наблюдается рост поставок мяса птицы из Украины.

Следует отметить, что общее потребление мяса птицы на внутреннем рынке республики за последние годы несколько снижается. В 2010 году потребление мяса птицы на внутреннем рынке составило 188,4 тыс. тонн, тогда как в 2007 году было 216,8 тыс. тонн, или снизилось на 13,0%. Соответственно, уменьшилось среднедушевое потребление мяса птицы с 14,2 кг на человека в 2007 году, до 12 кг — в 2010 году.

 

Таблица 12 — SWOT-анализ отрасли птицеводства

 

Сильные стороны	Слабые стороны
— наличие производственных мощностей; — наличие внутреннего спроса на мясо птицы.	— изношенность производственного технологического оборудования; — низкая эффективность производства; — недостаток квалифицированных кадров; — высокая себестоимость и низкая ценовая конкурентоспособность продукции; — недостаток оборотных средств у птицефабрик; — высокая себестоимость и низкая ценовая конкурентоспособность; — высокая степень импортозависимости по кормовым добавкам (премиксам), вакцинам и племенному материалу; — недостаток ассортимента отечественных ингредиентов для производства комбикормов.
Возможности	Угрозы
— полное использование потенциала производственных мощностей; — реконструкция и строительство новых бройлерных птицефабрик; — увеличение доли отечественного производства во внутреннем потреблении (замещение импорта); — увеличение эффективности производства и снижение себестоимости продукции; — повышение конкурентоспособности отечественной продукции	— сложности с привлечением инвестиций из-за экономического кризиса; — конкуренция с приграничными российскими, а также украинскими предприятиями; — демпинг со стороны импортеров мяса птицы.

 

Основной целью на период 2011-2014 годов является замещение импортной продукции на 60% и более, для чего планируется дальнейшее увеличение отечественного производства мяса птицы до 140 тыс. тонн к 2014 году. В силу специфики производственного процесса, достижение указанных показателей базируется на увеличении производства крупных и средних предприятий в виду большой инвестиционной емкости производства, требующей значительных его масштабов для выхода на уровень безубыточности. Значимый в республиканском масштабе рост производства в секторе личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств в этом аспекте видится маловероятным.

 Производство и экспорт тонкой шерсти и продуктов его глубокой переработки

За 2010 год поголовье овец во всех категориях хозяйств республики составило 14,7 млн. голов. Овцепоголовье сосредоточено в основном в Южно-Казахстанской — 22%, Алматинской — 17%, Жамбылской — 13,3% и Восточно-Казахстанской (13%) областях.

За 2010 год во всех категориях хозяйств республики произведено 36,4 тыс. тонн шерсти, что выше показателя 2009 года на 3,3%. Объем произведенной шерсти по видам сложился следующим образом: тонкая — 7,8 тыс. тонн (или 22% от общего объема производства), полутонкая — 4,8 тыс. тонн или 14%, полугрубая — 4,3 тыс. тонн или 12% и грубая шерсть -18,0 тыс. тонн или 52%.

 

 Таблица 13 — SWOT-анализ отрасли  производство и экспорт тонкой шерсти и продуктов его глубокой переработки

 

Сильные стороны	Слабые стороны
— наличие обширных массивов пастбищ для расширенного воспроизводства стада овец; — наличие базы племенного овцеводства разных направлений (тонкорунное, полутонкорунное, полугрубошерстное, грубошерстное и каракульское); — наличие собственных сырьевых ресурсов; — наличие предприятий по первичной переработке шерсти.	— недостаточное число крупных специализированных хозяйств по выращиванию тонкорунных овец; — низкий уровень ведения селекционно-племенной работы со стадами овец; — слабая кормовая база; — недостаточное развитие инфраструктуры по стрижке овец и заготовке шерсти; — отсутствие в отдельных регионах лабораторий по определению качества шерсти; — недостаточный уровень разработки и внедрения прогрессивных технологий развития овцеводства и переработки шерсти; — низкая загруженность существующих мощностей по первичной переработке шерсти; — недостаток оборотных средств для закупа сырья; — недостаточный ассортимент выпускаемых продуктов глубокой переработки шерсти.
Возможности	Угрозы
— благоприятное географическое расположение — близость к крупным рынкам сбыта (Россия, Китай, Европа, Азия, Ближний Восток); — конкурентоспособная цена казахстанской тонкой шерсти на мировом рынке; — перспектива развития отрасли благодаря растущему спросу на текстильную продукцию на внешних рынках, роста населения и уровня его благосостояния.	— отсутствие у большинства предприятий, налаженных каналов сбыта продукции; — отсутствие маркетинговой стратегии продвижения и позиционирования казахстанской шерсти на внешний рынок.

 

В последние годы наблюдается тенденция развития мясосального овцеводства обусловленного тем, что при нынешней ситуации рынка производство шерсти более затратно и менее выгодно в сравнении с производством баранины. В этой связи, более половины объема шерсти произведенного в республике приходится на грубую, которая оказалась невостребованной как на внутреннем, так и внешнем рынках.

Распределение производства продукции в 2010 году по категориям хозяйств сложилось следующим образом: хозяйства населения — 25,1 тыс. тонн шерсти (69,0%), крестьянские (фермерские) хозяйства — 9,4 тыс. тонн (25,8%), сельскохозяйственные предприятия — 1,9 тыс. тонн (5,2%),

Предполагаемые мероприятия по развитию отрасли предусматривают вложение инвестиций в развитие овцеводства, налаживание инфраструктуры, организацию закупа и первичную переработку шерсти всех видов, развитие экспорта продукции отрасли. Также, необходимо принятие мер по поиску потенциальных рынков сбыта грубой шерсти, возможностей ее глубокой переработки и расширения ассортимента товаров и изделий, выпускаемых на ее основе.

По прогнозным данным, валовое производство шерсти к 2014 году будет доведено до 45 тыс. тонн, в том числе тонкой — 15,0 тыс. тонн. Соответственно, численность поголовья овец тонкорунного направления необходимо довести до 4,3 млн. голов.

Наиболее перспективными рынками сбыта шерсти и продукции ее первичной переработки являются Россия, Белоруссия, Китай, Турция и Италия.

 

 

2.3 Перспективные направления развития аграрного сектора экономики в Республике Казахстан                 

 

 В целях обеспечения устойчивого развития отраслей АПК, развития национальных конкурентных преимуществ отечественной продукции, на постоянной основе изучается зарубежный опыт развития сельского хозяйства, положительные направления которого могут быть адаптированы в Республике Казахстан.

Опыт стран с развитым сельским хозяйством показывает, что государственная политика в области АПК является ключевым фактором для развития сельского хозяйства.

Одним из показательных примеров является бразильский опыт развития производства биоэтанола. Бразилия является вторым крупнейшим производителем в мире топливного этанола и крупнейшим в мире экспортером. Бразилия и США производят 89% общего объема этанола в мире. В 2009 году Бразилия произвела 24,9 млрд. литров, что составляет 37,7% используемого в мире этанола в качестве топлива. Страна считается первым в мире государством с устойчивой экономикой биотоплива, лидером биотопливной промышленности, образцовой моделью развития для других стран. На сегодняшний день производство этанола из сахарного тростника в Бразилии считается самым успешным альтернативным топливом. Этого удалось добиться благодаря тридцатилетней государственной программе развития производства этанола и отказа от использования ископаемых видов топлива.

Сегодня в Бразилии почти не существует транспортных средств, использующих в качестве топлива нефтепродукты в чистом виде. В 1976 году правительство Бразилии законодательно установило использование смеси бензина с этанолом в пределах от 10 до 20% этанола в топливе, что требовало минимальных изменений в двигателях внутреннего сгорания. В 1993 году минимальный процент этанола был установлен в 22%, а в 2007 году — 25%.

Ключевым аспектом развития производства этанола в Бразилии являются инвестиции в научные исследования и разработки в области АПК. Разработки EMBRAPA — государственной компании, ответственной за прикладные исследования в области сельского хозяйства, вместе с научными исследованиями государственных институтов и университетов позволили Бразилии стать основным новатором в области биотехнологии и агрономической практики, использующим самые эффективные сельскохозяйственные технологии выращивания сахарного тростника в мире. Усилия, направленные на повышение эффективности и урожайности на гектар, позволили увеличить валовой сбор тростника за последние двадцать лет в три раза. Выход этанола с гектара вырос с 2024 литров в 1975 году, до 5917 литров в 2004 году, что отражает рост эффективности производства этанола в 3,77% в год. Инновации в производственном процессе позволили добиться увеличения процента извлечения сахара до 98%.

За период с 1976 по 2008 год валовой сбор сахарного тростника вырос с 91 млн. тонн до 650 млн. тонн, посевные площади выросли с 2 млн. га до 8,1 млн. га, урожайность возросла с 465 ц/га до 797 ц/га. Бразилия является крупнейшим в мире экспортером этанола. В 2007 году она экспортировала 933 млн. галлонов (3,532.7 млн. литров), что составляет почти 20% от общего производства этанола в стране, и почти 50% мирового экспорта.

Другим примером реализации государственной поддержки сельского хозяйства является молочный сектор Республики Беларусь.

В 2005-2009 годах на поддержку АПК было направлено в рамках реализации программы возрождения и развития села более 10 млрд. долларов США. Значительная часть государственной поддержки в Беларуси выделяется производителям молочной продукции. Почти половина производства молока в стране идет на экспорт. На долю поддержки сельского хозяйства приходится значительная часть общих государственных расходов Беларуси. Например, в 2005-2007 годах расходы на поддержку сельского хозяйства составили 8-9% общих расходов государственного бюджета. По данным Всемирного Банка, в 2007 году совокупная государственная поддержка сельского хозяйства составила (включая налоговые льготы) 5,4% национального ВВП, 29% объема валовой продукции сельского хозяйства. Они неуклонно возрастают на протяжении действия государственной программы возрождения и развития села на 2005-2010 годы. Бюджетная поддержка сельского хозяйства в Белоруссии значительно выше, чем во многих других странах (по отношению к ВВП, совокупным расходам бюджета и общей площади сельскохозяйственных угодий). В 2009 году доля Белоруссии в мировой торговле животным маслом увеличилась до 10,8% с 7,7% в 2008 году, сыром — до 5,7% с 4,5%. Доля страны в мировом экспорте сухого цельного молока составила 1,6% против 1,4% в 2008 году, сухого обезжиренного молока — 6,7% против 5,1%. В целом, в 2009 году, по сравнению с 2008 годом, Беларусь увеличила экспорт молока и молокопродуктов на 23,9%, доведя его до 530,1 тыс. тонн. Весь экспорт беларусского продовольствия в 2009 году составлял 2,218 млрд. долларов США и вырос по сравнению с 2008 годом на 1,4%. На долю организаций Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (далее — Минсельхозпрод) в 2009 году пришлось более 70% всего экспорта продовольственных товаров (1,57 млрд. долларов США). В общем объеме экспорта предприятий Минсельхозпрода доля молокопродуктов составила 56,7%.

Примером успешной протекционистской политики являются действия Российской Федерации в области защиты сахарной промышленности и производства мяса птицы.

В 2004 году Правительство Российской Федерации ввело механизм «гибкой» (переменной) импортной пошлины, размер которой определяется биржевой стоимостью сахара-сырца (чем дешевле сырец, тем выше пошлина и наоборот). Основная задача принятого механизма защиты от импорта — обеспечить необходимый уровень внутренних цен на сахар для поддержки отечественного свеклосахарного комплекса и застраховать внутренний рынок от высоких цен в случае значительного роста мировых цен на сахар-сырец.

В результате введения нового механизма пошлин на сахар-сырец в Российской Федерации резко возросло производство белого сахара из отечественного сырья. Соответственно значительно сократился импорт тростникового сахара-сырца. Так, по сравнению с 2003 годом импорт сахара сырца снизился практически в 2 раза, тогда как производство сахарной свеклы возросло с 19 млн. тонн в 2003 году, до 30 млн. тонн 2008 году.

Птицеводство в России поддерживается в рамках национального проекта «Развитие АПК». С этой целью проектом предусматривается:

1) субсидирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на инвестиционные цели, полученным на срок от 5 до 8 лет;

2) увеличение объемов поставок техники, оборудования и племенного скота на условиях федерального лизинга;

3) сохранение режима ограничения импорта мяса;

4) стимулирование ввоза технологического оборудования для животноводства, не имеющего отечественных аналогов.

Для ускоренной модернизации отраслей животноводства, в том числе, птицеводства, особое внимание уделяется развитию лизинга и повышению доступности кредитов через субсидирование процентных ставок. Кроме того, Правительством Российской Федерации с 2006 года отменены ввозные таможенные пошлины на современные виды техники и оборудования для животноводства и переработки продукции животноводства, аналоги которых не производятся на территории Российской Федерации. Немалое внимание также уделяется развитию кормовой базы и племенному животноводству. Разрабатываемая программа развития птицеводства до 2020 года будет включать в качестве одного из главных направлений развитие племенной базы и развитие кормопроизводства, включая производство кормовых витаминов.

Так, с 2006 по 2008 год наблюдается рост производства мяса птицы с 1,6 млн. тонн до 2 млн. тонн в год.

В Украине действует отраслевая программа «Соя Украины» на 2005-2015 годы, разработанная и утвержденная Министерством аграрной политики Украины. Согласно данной программе к 2015 году планируется увеличение посевных площадей сои до 1 млн. га и рост валового сбора до 1,5 млн. тонн. Для этого предусматривается ежегодное увеличение производства сои на 120-150 тыс. тонн.

В результате реализации программы в 2009 году валовой сбор сои вырос с 363 тыс. тонн в 2004 году до 1 млн. тонн в 2009 году, посевные площади -с 256 тыс. га, до 850 тыс. га, что превышает показатели пятилетней давности больше, чем в три раза. Средняя урожайность сои в хозяйствах Украины в 2004 году составляла 11 ц/га, а уже в 2009 составила 16,8 ц/га, что на 65% больше в сравнении с показателями 2004 года. По данным Организации Объединенных Наций (далее — ООН) объем экспорта сои вырос со 155 тыс. тонн в 2004 году до более полумиллиона тонн в 2009 году, что свидетельствует об успешной реализации программы.

Таким образом, международный опыт в области государственной поддержки АПК показывает, что участие государства в сельскохозяйственном производстве и наличие программы развития отрасли способствует стабильному успешному развитию сельского хозяйства.

Одной из ключевых задач в Стратегии «Казахстан-2030» названо создание в стране мощной многоотраслевой, сбалансированной, конкурентоспособной формы развития приоритетных отраслей национальной экономики, основанной на имеющемся индустриальном потенциале. Это предполагает, что к 2030 г. Казахстану целесообразно отойти от инерционной модели ведения сельского хозяйства и перейти на инновационную модель хозяйствования, важным аспектом которой является высокий уровень внедрения и развития современных технологий и инноваций.

Инновационная модель сельского хозяйства Казахстана будет формироваться в несколько этапов (рис. 5).

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 5 – Этапы роста конкурентоспособности сельского хозяйства РК

 

 

На первом этапе Казахстану необходимо создать условия для устойчивых темпов роста сельского хозяйства на основе диверсификации и развития конкурентоспособных производств, а также сельскохозяйственной специализации регионов.

Казахстан в перспективе должен стать конкурентоспособным производителем и экспортером сельхозпродукции, сосредоточенным на рынках России, Китая, стран Центральной Азии, Каспийского и Черноморского регионов, арабских стран.

Аграрная политика Казахстана на долгосрочную перспективу должна быть ориентирована не только на переход от экстенсивной к интенсивной технологии производства, от механизации к автоматизации, но и от импортозамещения к экспортоориентированному производству.

В этой связи важное значение имеет проведение адекватной региональной политики, направленной на повышение конкурентоспособности продукции, развитие логистической инфраструктуры, поддержку отечественных товаропроизводителей.

Кроме того, следует сформировать: полный цикл производства зерновой и плодоовощной продукции, масличных культур и сахарной свеклы, а также в овцеводстве, КРС, птицеводстве; создать условия для массированного притока инвестиций в вышеуказанные отрасли, особенно в развитие высокотехнологичных и наукоемких производственных процессов; построить эффективный механизм работы институтов в аграрном секторе.

На втором этапе предполагается развитие непроизводственной сферы – агротехнологий, сельскохозяйственной науки и образования.

По мнению автора, инновационный путь развития сельского хозяйства имеет три взаимосвязанных направления: инновации в человеческий фактор, биологический фактор и инновации технологического характера.

В этой связи, актуальное значение имеет разработка Государственной программы внедрения современных технологий в регионах, главной целью которой должно стать принятие конкретных мер по модернизации сельхозпроизводства и повышению его конкурентоспособности.

Необходимо решать задачи формирования инновационной инфраст-руктуры сельхозпроизводства, реформирования аграрной науки, углубления связи науки и производства, подготовки кадров для инновационной сферы.

Приоритетное значение для экономики Казахстана, а также аграрного ее сектора имеет углубление взаимодействия в рамках ЕврАзЭС. По оценкам экспертов, ЕврАзЭС является наиболее продвинутым интеграционным объединением на пространстве СНГ, где достигнуты существенные результаты во внешнеторговой, таможенной, пограничной сферах, в транспортном взаимодействии.

Прорывом является создание Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России. И в этом направлении странами ЕврАзЭС проведена большая работа.    27 ноября 2009 г. Межгосударственным Советом ЕврАзЭС был одобрен Единый таможенный тариф, который введен с 1 января 2010 г., и принят Таможенный кодекс, обеспечивающий таможенное регулирование на единой таможенной территории.

Актуальными направлениями развития сотрудничества Казахстана со странами ЕврАзЭС, на наш взгляд, должны стать обеспечение продовольственной безопасности государств Сообщества, разработка совместных прогнозных продовольственных балансов, гармонизация нормативно-правовой базы, связанной с функционированием общего аграрного рынка Казахстана и государств ЕврАзЭС, развитие научно-технического сотрудничества и информационного обеспечения в аграрной сфере.

Другим важнейшим направлением для Казахстана является развитие сотрудничества в рамках ШОС. Преимущество ШОС заключается в данном случае в том, что процесс интеграции становится более широким, выходящим за рамки постсоветского пространства. В рамках интеграционного объединения появляется возможность конструктивного и выгодного взаимодействия в аграрной сфере.

Важное значение для экономики Казахстана, по мнению автора, имеет разработка сценариев развития сельского хозяйства в перспективе.

Автором рассмотрены три варианта прогноза: инерционный, инновационный, кризисный.

 

Таблица 14 – Сводные показатели для моделирования производства сельскохозяйственной продукции в условиях инерционного сценария

 

Показатели	Ед. изм.		1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Производство	млн. тенге	Y	250372,7	334970	402047	533639	557390	615368
Основные фонды	млн. тенге	X1	207793	229665	230969	252670	284333	299453
Число сельхозпредприятий	шт.	X2	85673	92998	111899	131203	150696	159433
Численность работников с/х	тыс. чел.	X3	494,4	269,5	232,1	238,6	213,3	197,7
Экспорт	млн. долл. США	X4	404,7	405	576,3	412,8	435,4	698,5
Взаимный товарооборот со странами ЕврАзЭС и ШОС	млн. долл. США	X5	339	383,2	486,1	351,1	214,7	273,1
Инвестиции в основной капитал с/х	млн. тенге	X6	911	1400	5874	16176	17309	17612

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

продолжение таблицы 14
Показатели	Ед. изм.		2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Производство	млн. тенге	Y	698833	763843	853313	1121774	1384188,4	1620300
Основные фонды	млн. тенге	X1	329047	369493	486336	603733	1005338	1500223
Число сельхоз-предприятий	шт.	X2	187139	196417	200812	201890	201072	201072
Численность работников с/х	тыс. чел.	X3	183,1	170,1	158,2	142,8	135,8	130,1
Экспорт	млн. долл. США	X4	694,5	530,7	919	840	1648	1497
Взаимный товарооборот со странами ЕврАзЭС и ШОС	млн. долл. США	X5	599	519,5	747,6	1077,5	1518,7	1190,1
Инвестиции в основной капитал с/х	млн. тенге	X6	34617	39743	30676	41240	63614	78752
Примечание – Составлено на основе данных Агентства РК по статистике.

 

 

Инерционный сценарий исходит из предположения о сохранении сложившихся в последние годы темпов развития сельского хозяйства.

Анализ развития сельхозпроизводства по указанным сценариям был проведен на основе использования математических методов моделирования. В качестве факторов были использованы такие показатели, как объем производства, экспорта, товарооборота, инвестиций, наличие основных фондов, численность сельхозпредприятий и рабочего персонала (табл. 14).

Анализ полученных трендов позволяет сделать следующие выводы. В инерционном сценарии процессы развития конкурентоспособности становятся вялотекущими. Правительству не удается эффективно решать задачи привлечения инвестиций в отрасль, внедрения усовершенствованной системы кредитования сельхозтоваропроизводителей и освоения государственных средств, направленных на поддержку отрасли. Отсутствие компенсационного механизма, необходимого при внедрении инновационных технологий, приводит к усилению износа основных средств на предприятиях и использованию отсталых технологий. Государственные программы развития АПК «остаются на бумаге». Кроме того, объемы производства не позволяют достичь пороговых значений по основным видам продукции, необходимых для обеспечения продовольственной безопасности государства.

Отсутствие реально действующего механизма развития сельского хозяйства страны является сдерживающим фактором его модернизации и диверсификации, повышения общей конкурентоспособности отрасли, решения задач по совершенствованию товарной структуры экспорта сельхозпроизводства.

В связи с этим, в производстве сельскохозяйственной продукции наблюдается продолжение основных тенденций (7%). Весьма скромными в среднесрочной перспективе могут быть темпы развития экспорта (6%), взаимной торговли со странами ЕврАзЭС и ШОС (6%) и привлечения инвестиций в сельское хозяйство (8%). В отрасли продолжают сохраняться негативные тенденции снижения численности трудоспособного населения              (– 0,8%). Проблема бедности представляет угрозу для социальной жизни общества (рис. 6). Прогноз на ближайшие несколько лет по данному сценарию для Казахстана можно сформулировать как консервацию существующей ситуации.

                                                                                                                         Годы (1998 – 2013)

 

Рисунок 6 – Динамика и прогноз сельскохозяйственного производства

в условиях инерционного сценария

Примечание – Составлено на основе данных Агентства РК по статистике.

 

При инновационном сценарии казахстанское сельское хозяйство отойдет от концепции «догоняющей отрасли», сделает качественно новый скачок в эшелон отрасли-лидера через реализацию в полном объеме Государственной программы развития сельского хозяйства и ряда внутренних отраслевых программ, а также дальнейшее расширение торгово-экономических связей в аграрном секторе и, в основном со странами ЕврАзЭС и ШОС.

В части реализации отраслевых программ предусматривается принятие конкретных мер по внедрению прогрессивных технологий в отрасли, реализации вертикально интегрированной системы функционирования аграрного сектора, активному привлечению инвестиций. Кроме того, предполагаются разработка и внедрение компенсационного механизма, адаптирующего казахстанское сельское хозяйство к функционированию в условиях Таможенного союза и мировой экономики. Эффективно реализуются финансовые механизмы и осуществляются условия льготного режима финансирования для сельхозпроизводителей, что является важным фактором повышения конкурентоспособности сельского хозяйства Казахстана, его устойчивого развития в перспективе.

С 1 января 2010 года казахстанское сельское хозяйство работает в условиях Таможенного союза. Но в этом случае Казахстан в приоритетном порядке должен решать задачи расширения собственного производства сельскохозяйственной продукции, осуществления диверсификации и модернизации сектора, развития экспортного потенциала отрасли, укрепления позиций отечественных сельхозтоваропроизводителей на мировых рынках.

Дальнейшее углубление экономического взаимодействия Казахстана со странами ЕврАзЭС и ШОС также будет способствовать развитию сельского хозяйства республики, повышению его конкурентоспособности. Получат развитие проекты создания совместных предприятий по выходу на мировые аграрные рынки. 

В частности, на наш взгляд, среднегодовой прирост валовой продукции сельского хозяйства республики и экспорта к 2013 году должен вырасти до 16%, объемы взаимного товарооборота Казахстана и стран ЕврАзЭС и ШОС – в среднем до 17%. Ускорение темпов развития сельского хозяйства, а также рост его конкурентоспособности будут способствовать обеспечению продовольственной безопасности государства, укреплению социальной стабильности в стране, сокращению безработицы и решению задач по успешному вступлению в ВТО (рис. 7.).

 

                                                                                                                                          Годы (1998 – 2013)

 

Рисунок 7 – Динамика и прогноз сельскохозяйственного производства

в условиях инновационного сценария

Примечание – Составлено на основе данных Агентства РК статистике.

 

Сценарные условия кризисного варианта связаны с негативным влиянием на развитие аграрного сектора мирового финансового кризиса  Дефицит кредитных ресурсов, недостаток оборотных средств замедляют реализацию проектов по модернизации инфраструктуры сельского хозяйства, созданию в отрасли дополнительных генерирующих мощностей. Невозможность технического обновления приведет к спаду производства сельхозпродукции. Спад сельхозпроизводства и низкий уровень доходов в отрасли по сравнению с другими видами деятельности в экономике усилит тенденцию уменьшения населения, занятого в аграрном секторе, численность которого, по оценкам, к 2013 г. может сократиться в 1,5 раза (рис. 8).

Единственно приемлемым выходом при сложившейся ситуации является обеспечение развития сельского хозяйства по инновационному сценарию. Инерционный путь ведет к росту продовольственной зависимости от импорта, а, следовательно, к угрозе усиления экономического и политического давления на Казахстан. Кризисный сценарий недопустим в принципе, поскольку это привело бы к катастрофическим последствиям в экономике республики и социальном положении населения.

 

                                                                                                                             Годы (1998 – 2013)

 

Рисунок 8 – Динамика и прогноз сельскохозяйственного производства

в условиях кризисного сценария

Примечание – Составлено на основе данных Агентства РК по статистике.

 

Таким образом, от того, насколько эффективно будут решаться задачи по успешной реализации конкретных мер государственной поддержки сельского хозяйства и активизации инновационных и интеграционных процессов в аграрной сфере, в частности, в рамках ЕврАзЭС и ШОС, зависят устойчивое развитие сельского хозяйства республики, повышение его конкурентоспособности, решение проблем обеспечения продовольственной безопасности страны, улучшение качества жизни населения.

Актуальное значение в настоящее время приобретает углубление интеграционного взаимодействия Казахстана и России в аграрной сфере, главной целью которого должно стать повышение конкурентоспособности отраслей АПК, развитие взаимовыгодных хозяйственных связей и формирование в перспективе общего аграрного рынка. Развитие аграрного сектора имеет важное значение для экономики Казахстана и России. Так, доля агропромышленного комплекса (АПК) в общем объеме ВВП Казахстана составляет 5,5%, в России соответственно 5-6%. От уровня развития отраслей АПК во многом зависит решение проблемы обеспечения продовольственной безопасности двух стран и покрытия потребностей внутреннего рынка в агропродовольственной продукции. В аграрном секторе экономик Казахстана и России сохраняются серьезные проблемы, главными из которых являются высокий уровень зависимости сельскохозяйственного рынка двух стран от импорта, что негативно сказывается на продовольственной безопасности Казахстана и России; низкий уровень конкурентоспособности конечной продукции; неэффективное использование бюджетных средств, направляемых на развитие сельского хозяйства. Казахстан является традиционным поставщиком зерна в Россию. Поэтому и для зерноводческих хозяйств Казахстана, и для закупочных организаций России выгодно заключение фьючерсных контрактов на поставку зерна с полным или частичным авансированием оплаты. Важное значение в развитии межрегионального приграничного сотрудничества хозяйствующих субъектов Казахстана и России на сопредельных территориях имеет выполнение ветеринарно-профилактических мероприятий, защиты и карантина растений.

В целом необходимо выделить ряд позитивных факторов, способствующих развитию сотрудничества в сфере АПК:

— активная государственная поддержка агропромышленного комплекса в Казахстане и России;

— создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей формирование механизмов сотрудничества в сфере АПК;

— развитие научных связей в области аграрных исследований;

— совершенствование форм межрегионального сотрудничества;

— увеличение количества субъектов агропромышленного бизнеса в Казахстане и России.

Несмотря на некоторые достижения Казахстана и России в развитии аграрного сотрудничества, в этой сфере сохраняются определенные проблемы:

— неэффективная реализация принятых на межгосударственном уровне документов в сфере интеграционного сотрудничества;

— высокий уровень железнодорожных тарифов на поставку сельскохозяйственной продукции;

— несогласованность таможенной политики государств;

— недостаточный уровень инвестирования межгосударственных проектов;

— неувязка действий в рамках двустороннего сотрудничества в сфере АПК;

— низкий уровень сферы ресурсообеспечения АПК двух стран;

— обострение проблемы кадрового обеспечения.

С января 2010 года Таможенный союз стал злободневной темой в Республике Казахстан. Создание Таможенного союза дает его участникам существенные экономические выгоды. Участниками Таможенного союза являются Казахстан, Россия и Белоруссия. Унификация в рамках Таможенного союза внешнеэкономического законодательства и постепенное выравнивание условий хозяйственной деятельности обеспечат более благоприятную обстановку для сотрудничества предпринимательских структур государств — участников союза. Распределение таможенных пошлин между союзниками – стало одним из спорных моментов переговоров Правительств трех стран. В результате доля Казахстана составила 7,33% от общего дохода, России – 87,97%, Беларуси – 4,7%. При расчете учитывались объемы импорта из третьих стран. Теперь страны Таможенного союза стремятся к упрощению технического регулирования. Таможенный союз Казахстана, России и Беларуси позволит увеличить товарооборот между участниками объединения, а также даст дополнительный импульс для роста экономики. На казахстанское зерно, пшеницу и мясо в России и Белоруссии всегда был огромный спрос. Как известно, единый Таможенный союз предполагает создание единого таможенного тарифа. До вступления в Таможенный союз около трети казахстанского импорта приходилось на Российскую Федерацию и Республику Беларусь. По ряду товаров Казахстан планирует лишь поэтапное присоединение к ставкам единого таможенного тарифа. Казахстан добился увеличения от общего объема пошлин с 3,5 до 7,36%.

Для реализации преимуществ интеграции необходим определенный, адекватный существующей внешней и внутренней среде механизм. Действенный механизм функционирования АПК должен обеспечивать эквивалентный обмен между сельским хозяйством и промышленностью, насыщение продовольственного рынка за счет приоритетного и эффективного развития отечественного производства. Отсутствие таких условий — одна из основных причин кризисной ситуации в аграрной сфере. Перспективным направлением развития агропромышленного комплекса регионов республики должно стать формирование и развитие кластеров, объединяющих звенья производственного процесса пищевой продукции: сырье, переработка, упаковка, транспортировка и хранение, реализация. При этом для экономики областей кластеры выполняют роль точек роста внутреннего рынка и базы международной экспансии.

 Вследствие недостаточного объема и неконкурентоспособности отечественных плодоовощных консервов по цене и качеству, внутренний рынок испытывает давление со стороны производителей аналогичных продуктов из других стран. Одной из причин низкой конкурентоспособности отечественной плодоовощной консервированной продукции  является узкий ассортимент и дороговизна стеклотары (доля стоимости стеклотары в цене готовой консервированной продукции составляет 30-40%). В республике не производится мелкая стеклотара от 40 до 250 мл, в том числе для детского питания. Нами была разработана имитационная модель кластерного развития плодоовощного комплекса, формирующегося в Южно-Казахстанской области. Его основу образуют сельскохозяйственные организации, перерабатывающие предприятия, поставщики сельскохозяйственной техники и специализированного оборудования, проектно-строительные и консультационные организации, учреждения аграрной науки и образования. Поскольку кластер является сложным хозяйственным образованием, его построение осуществляется в несколько  этапов.  Схема формирования кластера с конкретизацией этапов представлена на рисунке 8.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 8 — Этапы построения плодоовощного кластера

 

Примечание — разработано автором.

 

Cоздание механизмов вертикальной интеграции участников кластера позволит обеспечить устойчивость объединения в случае, если его существование для всех участников более выгодно, чем непрерывный поиск партнеров на соответствующих рынках. Вертикальная интеграция возникает, когда члены группы находятся на различных уровнях единой технологической цепочки. Основной смысл вертикальной интеграции заключается в реализации синергетических возможностей путем сокращения прямых издержек на составляющих производства и снижении цен на товары и кредиты внутри группы.

В разработанной нами схеме первым этапом является создание управляющего органа, им может быть и государство, а может сразу и инвестор- интегратор. Вторым этапом является отбор участников кластера. Каждый участник кластера располагает моделью своего предприятия в двух вариантах ее функционирования – до организации кластера и в режиме совместного функционирования после его организации, что нужно для выбора альтернатив. Третьим этапом является – разработка стратегии развития кластера. Важным четвертым этапом создания региональных кластеров является целенаправленный анализ интеграционной структуры, разработка методов исследования их экономической эффективности с использованием математического аппарата, позволяющих оценивать характеристики устойчивого развития объединения. Пятый этап — процесс формирования и последующей оценки функционирования кластера может быть в значительной степени формализован и автоматизирован, что позволит значительно сэкономить время, существенно повысив при этом качество проектных и оценочных работ.

Одной из основных целей, преследуемых при организации кластера, является привлечение инвестиций и создание благоприятных условий для осуществления инвестиционного процесса. В связи с этим особое внимание следует уделить группе показателей, характеризующих эффективность инвестиционных процессов. В состав показателей (индикаторов) эффективности инвестиций входит показатель интегрального эффекта – чистый дисконтированный доход (ЧДД), который определяется как приведенная к начальному периоду сумма текущих эффектов:

где                                                                                                                                     (2),

C  — эффект, достигаемый в периоде t, а именно поток реальных денег (Cash Flows) в периоде t; Е – норма дисконта, равная норме дохода на капитал. Для количественного измерения синергетического эффекта от взаимодействия участников необходимо  определить разность между величиной чистого дисконтированного дохода в случае объединения предприятий в кластер и этой же величиной в случае их деятельности вне кластера.

Кроме перечисленных показателей, влияние кластера на эффективность инвестиций можно оценить посредством следующих величин: срок окупаемости с учетом  времени – минимальный промежуток времени от начала первого периода, за пределами которого чистый дисконтированный доход становится неотрицательным; индекс доходности – отношение суммы приведенных эффектов к величине приведенных инвестиционных затрат. 

Вместе с тем, существуют и возможные препятствия в формировании кластера: слабое взаимодействие всех участников потенциального кластера; низкая инвестиционная активность в отраслях АПК; плохое качество продукции, услуг и низкая конкурентоспособность участников кластера; неэффективность системы управления поставками; отсутствие целенаправленной политики государства в формировании производственных кластерных связей и методической базы, устанавливающей структуру взаимодействия деловых партнеров в рамках кластера. Таким образом, для преодоления кризиса в аграрном секторе, стабилизации и повышения экономической эффективности производства в первую очередь необходимо создать действенный экономический  механизм,  включающий меры государственного регулирования и адекватную систему экономических отношений между партнерами АПК.

На основе изучения мировых интеграционных процессов в качестве наиболее эффективной формой интеграции выделяем вертикальную, которая ведет к дальнейшему углублению общественного разделения труда, повышению уровня специализации сельскохозяйственных предприятий. Данная форма интегрирования особенно развита в США. Систему вертикальной интеграции мы рекомендуем использовать в развитии плодоовощного комплекса к примеру, по производству детского питания в Южно-Казахстанской области республики. Комплекс должен состоять из шести технологически последовательных стадий. Первая стадия – несколько десятков крестьянских хозяйств, производящих для компании по контрактам фрукты и основные виды овощей. Вторая стадия – завод по переработке овощей и фруктов. Третья стадия – плодоконсервный завод по производству детского питания. Четвертая стадия – транспортное и ремонтно-строительное подразделение и прочие подсобные службы. Пятая – научно-исследовательский центр, в состав которого входят исследовательская лаборатория, маркетинговый отдел. Шестая – оптово-розничная продажа готового питания. Основные подразделения комплекса фирмы, должны быть взаимно увязаны и плотно подогнаны друг к другу в рамках внутрифирменных и договорных отношений.

В перспективе развитие интеграционных процессов в АПК республики будет осуществляться по следующим направлениям:

— организация новых интегрированных структур, способствующая не только экономическому росту объединяющихся предприятий, но и создающая условия для становления на рынке в аграрном секторе совершенной конкуренции;

— формирование интеграционных процессов среди предприятий малого и среднего бизнеса в аграрной сфере для укрепления экономики в целом;

— интеграция производителей в комплексе «производство- переработка -реализация», позволяющая повысить эффективность каждого из предприятии участника подобных интегрированных формирований;

— образование финансово-промышленной группы, ядром которой является интегратор – инвестор, как основной формы сельскохозяйственных объединений.

 

 

 

Заключение

 

Дальнейшее развитие агропродовольственного сектора при условии ре­ализации рассмотренных мер государственной поддержки позволит аграри­ям вести высокодоходное хозяйство и создавать необходимые накопления для развития производства. В этой связи основным условием реализации агропродовольственной стратегии является государственное регулирование сельскохозяйственной отрасли.

Целью государственного регулирования должно стать повышение кон­курентоспособности и эффективности национального агропромышленно­го комплекса в целом. Главными задачами должны являться: увеличение экономической и физической доступности качественных продуктов питания всем группам населения, выравнивание доходов сельхозпроизводителей с соответствующими средними показателями по экономике страны.

Однако достижение оптимального уровня самообеспечения населения продовольствием во многом будет зависеть от государственной поддержки АПК. Выполняя функции важнейшего субъекта рынка, государство призва­но использовать комплекс правовых, экономических организационных и административных мер для поддержания роста агропромышленного произ­водства и создания необходимых условий развития агропромышленного комплекса в целом.

В методах государственного воздействия должны преобладать «мягкие» регулирующие механизмы, среди которых главная роль отводится ценовой политике, бюджетной поддержке, льготному налогообложению, кредитова­нию и другим экономическим мерам, обеспечивающим режим максималь­ного благоприятствования развитию отечественного сельского хозяйства и других отраслей АПК.

Решение проблемы формирования ресурсной базы продовольственно­го потенциала Республики Казахстан является одной из приоритетных задач экономической политики, так как это имеет исключительно важное соци­альное, экономическое и политическое значения.

Главными задачами формирования ресурсной базы продовольственно­го потенциала являются:

• создание условий для достаточного самообеспечения продуктами питания;
• наличие средств для их импорта в необходимом количестве при малой степени потенциальной уязвимости продовольственного снабжения в слу­чае каких-либо осложнений, как, например, рост цен или сокращение объе­мов импорта.

В целях укрепления продовольственной безопасности в нормативном порядке целесообразно установить «пороговые» показатели критического уровня продовольственной безопасности Казахстана, исходя из междуна­родной практики, имеющегося потенциала страны, конъюнктуры мировых продовольственных рынков и интересов национальной экономики.

Это создаст предпосылки превращения АПК в высокоэффективный и высокодоходный сектор экономики и позволит решить две основные задачи, важнейшие для любого государства, — обеспечение продовольственной бе­зопасности и способствование превращению АПК в фактор экономическо­го роста в стране.

  На фоне обострения продовольственной проблемы в мире для сельского хозяйства Казахстана появляются новые перспективные возможности. Сегодня Казахстан обладает большим потенциалом по зерну и мясу, входит в число 25 стран мира – основных производителей аграрного сырья.

Мировой сельскохозяйственный опыт свидетельствует о необходимости ведения целенаправленной государственной политики по стимулированию развития высокотехнологичных и наукоемких сельскохозяйственных производств, продукция которых в передовых странах становится основным экспортным товаром.

В связи с этим, главными приоритетами аграрной политики наиболее развитых государств являются: формирование и функционирование инновационных процессов; формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций; развитие инфраструктуры сельского хозяйства; концентрация сельскохозяйственного производства; создание условий для постоянного повышения квалификации сельских работников.

При этом важное значение имеет государственная поддержка, что является главным фактором «прорыва» аграрного сектора, повышения его конкурентоспособности, сохранения тенденции устойчивого обеспечения продовольственной безопасности государства. 

Проведенный анализ состояния сельского хозяйства Казахстана позволил сделать вывод о том, что правительством страны принимаются конкретные меры, направленные на динамичное развитие данной отрасли, насыщение потребительского рынка, преодоление негативных последствий мирового финансово-экономического кризиса.

Вместе с тем, серьезными остаются проблемы, связанные с развитием конкурентоспособности сельского хозяйства. Валовая продукция аграрного сектора все еще ниже уровня 90-х гг. прошлого столетия. По сравнению с развитыми странами, сохраняется низкий уровень господдержки. Это приводит к нарушению целесообразных пропорций в межотраслевом обмене, усилению позиций теневой экономики, массовой убыточности товаропроизводителей в сельском хозяйстве. В частности, по оценкам экспертов, в 2010 г. более 40% сельхозформирований республики были убыточны (на указанный период их задолженность перед банками второго уровня составила 250 млрд. тенге, в т. ч. просроченная – 15 млрд. тенге). Экспансия более дешевой продукции из-за рубежа, технико-технологическое отставание сельского хозяйства, недостаточный уровень конкурентоспособности сельхозпродукции, ограниченный доступ к рынкам сбыта и др. негативно сказываются на состоянии аграрного сектора, его конкурентоспособности и создают для Казахстана явные угрозы потери продовольственной независимости.

    На сегодняшний день Казахстан является активным участником мировых экономических процессов, в том числе проводит переговорные процессы по вступлению в ВТО. При этом важным фактором успешного вступления в ВТО является повышение общего уровня конкурентоспособности экономики, в том числе аграрного ее сектора.

Актуальное значение приобретают анализ реальной готовности сельского хозяйства к интеграции в международную торговую систему, выработка казахстанской стороной взвешенной позиции, позволяющей максимально учитывать национальные интересы в данной отрасли и наиболее полно использовать преимущества от членства в этой международной организации.

В настоящее время современная тарифная политика Казахстана слабо защищает отечественных товаропроизводителей, что ведет к неуклонному росту доли импорта сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, в связи с ускоренным вступлением Казахстана в ВТО республике уже сейчас необходимо проводить усиленную политику поддержки сельского хозяйства. Используя значительный потенциал по субсидиям, заложенный в правилах ВТО, следует разработать необходимые меры по применению желтой и зеленой корзин с учетом установления максимального порога для желтых и расширения видов зеленых субсидий.

Важнейшим фактором повышения конкурентоспособности сельского хозяйства Казахстана на современном этапе является дальнейшее углубление интеграционного взаимодействия с государствами СНГ.

Следует отметить, что страны обладают огромным потенциалом для развития взаимовыгодного сотрудничества. Вместе с тем, уровень интеграции между Казахстаном и государствами Содружества в аграрном секторе остается недостаточным и не соответствует реальным потребностям.

Реальному взаимодействию хозяйствующих субъектов Казахстана и стран СНГ препятствуют различные таможенные барьеры, несогласованность в реализации тарифной и налоговой политики, недостаточный уровень инвестирования межгосударственных проектов в отраслях аграрного сектора.

Следовательно, актуальное значение в настоящее время приобретает разработка механизма дальнейшего развития интеграционного сотрудничества в аграрной сфере. Важными элементами данного механизма, на наш взгляд, должны стать формирование согласованных принципов таможенной, налоговой и тарифной политики в реальном секторе экономики; создание правовых условий для активизации инвестиционных процессов в сельском хозяйстве, а также развитие приграничного сотрудничества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Сатыбалдин А. Проблемы обеспечения продовольственной безопасности Республики Казахстан. В сб. материалов конференции «Центральная Азия в системе глобальных отношений». Алматы: ФинЭк, 2004.
2. Ельцова О., Мякенькая Б. И др. Продовольственный рынок Казахстана, Алматы, 2001
3. Бижанова Б., Балакирева Н. Современные тенденции демографической ситуации в Республике Казахстан и ее влияние на рынок труда. // АльПари, №4, 2003.
4. Государственная агропродовольственная программа Республики Казахстан на 2005-2007 годы.
5. Ахметжанова С.Б. Конкурентоспособность пищевой промышленности

Казахстана: теория, проблемы и механизм обеспечения. Алматы, 2003.

6. Султанбекова Г., Мухамедиева А., Коканбаева 3., Продовольственная безопасность Казахстана: современное состояние и направления обеспечения. Экономика и статистика, 2002. — №1.
7. Никитина Г., Гусева Г., Оспанов Б. Условия насыщения продовольственного рынка Республики Казахстан. Проблемы агрорынка, 2005. — №1.
8. Сельское, лесное и рыбное хозяйство Казахстана. Статистический сборник Агентства по статистике Республики Казахстан. Алматы, 2008.
9. Калиев ГА., Сатыбалдин А.А., Турсунов С.Т., Казахстан: рынок в АПК, Алматы, Кайнар, 2004.
10. Сельские финансовые системы, (отчет для Азиатского банка развития (АБР), консультант по Республике Казахстан Жоламан Р.К., Алматы, 2007.
11. Абрахманов А.С. О вступлении республики в ВТО и необходимости повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции Казахстана. Республиканская научно-практическая конференция «Финансово-кредитные проблемы рыночной экономики Казахстана» (29–30 ноября 2002 г.). – С. 155–161.
12. Киикова А.Е. О конкурентоспособности товаров аграрного сектора экономики Казахстана (в свете вступления в ВТО). III международная научно-практическая конференция «Бизнес и образование: вектор развития» (17–18 апреля 2003 г.). – С. 41–44.
13. Рымжанов А.С. О путях реализации основных требовании ВТО предъявляемых Казахстану в производстве конкурентоспособной продукции аграрного сектора экономики республики. Международная научно-практическая конференция «Конкурентоспособность национальной экономики в условиях глобализации: проблемы и пути ее повышения» (17 июня 2004 г.). – С. 127–132.
14. Каспаров С.А. Меры по обеспечению продовольственной безопасности // «Analytic». – 2007. – №1. – С. 48–56.
15. Карин Е.А. Развитие агропромышленного комплекса Казахстана как необходимое условие обеспечения продовольственной безопасности. Круглый стол «Послание Президента РК Н.А. Назарбаева “Рост благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики”» (21 февраля 2008 г.). – С. 207–210.
16. Казахстан: конкуренция и Государственный Комитет по антимонопольной политике. / Подготовлено USAID – Агентством Соединенных Штатов по международному развитию.
17. Аубакиров Я.А. Национальная экономика в условиях глоболизации / Каз.нац.ун-т им.аль-Фараби.- Алматы: Қазақ университеті, 2005.- 340 с.
18. Аубакиров Я.Н. Экономические проблемы стратегии Казахстана.- Алматы, 1997.
19. Аубакирова Ж.Я. Экономические основы интеграции в условиях глобализации : Учебное пособие/ Отв. ред. М.С.Тулегенова; Каз.нац.ун-т им.аль-Фараби.- Алматы: Қазақ университеті, 2004.- 192 с.
20. Ахметова Г.Р. Теоретические модели международной конкурентоспособности национальных экономик. — //Казахстан на пути к новой модели развития: тенденции, потенциал и императивы роста. Ч.4.-Алматы.-2001.- с.52.
21. Барлыбаева Н.А. Кластеры инновационной системы Казахстана / Под ред.О.С.Сабдена.- Алматы: 2006.
22. Баяхметова А.Т. Конкурентоспособность финансово-промышленных групп на мировом рынке (опыт, проблемы, перспективы) .- Алматы: Қаржы-қаражат, 2004.
23. Дугалов Б.Т. Проблемы малой экономики в Казахстане.- –// Экономические приоритеты Казахстана: пути стабилизации и развития.Сб.науч.трудов.- Алматы.-2000.- с.115.
24. Камшибаев Р.А. Экономическая безопасность Казахстана: стратегия, система факторов.- //Казахстан на пути к новой модели развития: тенденции, потенциал и императивы роста. Ч.1.– Алматы.-2001.- с.102.
25. Концепция устойчивого развития и проблемы роста экономики РК.- Алматы.-2002.- с.394.
26. Кулекеев Ж.А.Республика Казахстан: этапы реформ на пути долгосрочного роста.- //Казахстан на пути к новой модели развития: тенденции, потенциал и императивы роста. Ч.1. – Алматы.-2001.- с.3.
27. Лохман Б. Вопросы обеспечения конкурентоспособности казахстанских товаров. – В сб.: Научные труды сотрудников и студентов Казахстанско-Немецкого Университета, 2005.
28. Клецова Е.В. Экономические предпосылки формирования кластеров в промышленности ВКО // Актуальные проблемы РК и стран СНГ в условиях глобализации: социально-экономический и правовой аспект: материалы международной научно-практической конференции. – Усть-Каменогорск: Восточно-Казахстанский Региональный университет,2007.-С.83-88
29. Клецова Е.В. Современное состояние промышленности ВКО и направления ее развития // Валихановские чтения-12: материалы международной научно-практической конференции. – Кокшетау: Кокшетауский государственный университет им. Ш. Уалиханова, 2007. – С.56-59
30. Клецова Е.В. Кластерное развитие промышленности Восточного Казахстана // Аманжоловские чтения – 2007: материалы международной научно-практической конференции. – Усть-Каменогорск: ВКГУ им. С. Аманжолова, – С.253-256
31. Своик П.В. Цена монополии. Антимонопольная и ценовая политика в Казахстане на пути к рынку (1993-1995 гг.). – Алматы: АО «Караван», 1995. – 152 с.
32. Стратегия развития Казахстана до 2030 года. Материалы конференции. -Алматы: Казак университеты, 1997.
33. Стратегия развития Казахстана и реформирование национальных производительных сил // Институт экономики.- Алматы, 1998.
34. Таменова С.С. Проблемы мотивации малого бизнеса в РК.- // Экономические приоритеты Казахстана: пути стабилизации и развития.Сб.науч.трудов.- Алматы.-2000.- с.74.
35. Толкачев. С. Несовершенная конкуренция. // Российский экономический журнал. 2003. N.5. 
36. Тотьев К.Ю. Конкуренция и монополии. Правовые аспекты регули­рования. М., 2005.
37. Экономика Казахстана на пороге XXI века — Алматы, -1998.
38. Экономические приоритеты Казахстана: пути стабилизации и развития. Сб.науч.трудов. –Алматы. 2000.
39. Чуленов Н.А. Перспективы сотрудничества Казахстана и России в аграрной сфере. Круглый стол «Президентские выборы в России и перспективы казахстанско-российских отношений» (13 февраля 2008 г.). – С. 129–135.
40. Сагиндыков С.Ш. Развитие аграрного сектора Казахстана в условиях международной интеграции. «Казахстан в системе экономических процессов». – Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2008. – С. 215–229.
41. Садыкова Е.М. Проблемы производства сельскохозяйственной продукции в Казахстане на современном этапе // «Analytic». – 2008. – №5. – С. 45–51.