Актуальность работы: Весь опыт мирохозяйственного развития за последние семь-восемь десятилетий убедительно показывает, что роль государственного регулирования в заблаговременном обеспечении макроэкономической стабильности и эффективной сбалансированности социально-экономических процессов становится все более объективной. Следует подчеркнуть, что во многих передовых странах с развитой рыночной экономикой ускоренный выход из глубочайших кризисных ситуаций, преимущественно был обеспечен благодаря широкомасштабному, непосредственному и косвенному вмешательству государства в экономические процессы. Отсюда и правомерность вывода о том, что в условиях кризиса «хаос и анархия, свойственные эпохе свободной конкуренции (домонополистический капитализм), не оставляют никакой надежды на выход из него. Выход из тупика можно и нужно искать только на путях государственного регулирования». Одобряя такой вывод, Президент нашей республики не раз подчеркивал, что в создавшихся условиях «необходимо усилить регулирующую роль государственных органов», что на всех этапах нашего движения к социальному рыночному хозяйству будет присутствовать активное, использование государственного регулирования. Благодаря именно такому подходу в республике уже складывается определенная практика государственного регулирования экономики, учитывающего интересы постепенного расширения сферы рыночных отношений. Однако следует особо отметить, что теоретические организационно-методические аспекты рассматриваемой проблемы до настоящего времени не стали сколько-нибудь системным, объектом исследований и научных обобщений. Между тем необходимость последних объясняется по крайней мере тремя важными обстоятельствами. Это:

а) прогнозирование возможных ошибок в ходе решения практических вопросов макроэкономического регулирования; б) создание научной базы по использованию зарубежного опыта и разнообразных механизмов регулирования в условиях Казахстана и в) информационное обеспечение процесса изучения основ и закономерностей развития государственного регулирования экономики молодыми кадрами экономистов.

В этой связи существенно повышается ценность работ, раскрывающих научно-методологические и организационные основы государственного регулирования экономики в условиях формирования ее многоукладности и рыночной инфраструктуры. Актуальность подобных работ объясняется также отсутствием систематизированного и логически последовательного изложения результатов научно-практических обобщений по рассматриваемому кругу проблем. Все это заставило авторов пойти на определенный риск попытаться в какой-то мере определить суть этих проблем, основные пути и механизмы их решения.

Естественно, во вводной части работы основное внимание уделено раскрытию теоретических и организационных вопросов государственного регулирования экономики с учетом важности изучения опыта последнего в зарубежных странах. При этом в качестве составной их части рассматриваются вопросы социально-экономического прогнозирования и перспективного планирования, представляющие собой главный, рычаг влияния государства на хозяйственные процессы.

Следующий ряд разделов работы посвящен основным направлениям, концепции, принципам и механизму регулирования развития отраслей производственной сферы. При изложении данного круга вопросов учтено то важное обстоятельство, что в Казахстане осуществляются реальные шаги в области развития предпринимательства и формирования среды «обитания» рынка и рыночной инфраструктуры. Учитывая то, что основные вопросы регулирования развития аграрного сектора экономики, а также природоохранной и внешнеэкономической деятельности государства находят отражение в законодательных актах, официальных правительственных документах и соответствующих инструктивных материалах, авторы сделали акцент на концептуально-проблемные аспекты. Поэтому все указанное выше способствовало выбору темы исследования.

Предмет исследования: Национальная экономика страны и государственное регулирование экономикой.

Цель исследования: Изучить стратегию Казахстан-2030 для реализации долгосрочных приоритетных целей развития РК.

Задачи исследования:

Раскрыть теоретико-методологические основы государственного регулирования;
Изучить социально-экономическое развитие Казахстана за годы независимости;
Описать стратегию Казахстан-2030 в системе государственного регулирования экономики;
Разработать научно-обоснованные предложения по реализации стратегии Казахстан-2030.

Глава 1. Теоретико-методологические основы государственного регулирования

1.1. История развития науки о государственном регулировании

Весь опыт мирохозяйственного разлития за последние семь-восемь десятилетий убедительно показывает, что роль государственного регулирования в заблаговременном обеспечении макроэкономической стабильности и эффективной сбалансированности социально-экономических процессов становится все более объективной. Следует подчеркнуть, что во многих передовых странах с развитой рыночной экономикой ускоренный выход из глубочайших кризисных ситуаций (1929-1933 гг., 1948-1949 гг., 1973-1975 гг., 1980-1982 гг.), преимущественно был обеспечен благодаря широкомасштабному, непосредственному и косвенному вмешательству государства в экономические процессы. Отсюда и правомерность вывода о том, что в условиях кризиса «хаос и анархия, свойственные эпохе свободной конкуренции (домонополистический капитализм), не оставляют никакой надежды на выход из него. Выход из тупика можно и нужно искать только на путях государственного регулирования». Одобряя такой вывод, Президент нашей республики не раз подчеркивал, что в создавшихся условиях «необходимо усилить регулирующую роль государственных органов», что на всех этапах нашего движения к социальному рыночному хозяйству будет присутствовать активное использование государственного peгулирования. Благодаря именно такому подходу в республике уже складывается определенная практика государственного регулирования экономики, учитывающего интересы постепенного расширения сферы рыночных отношений.

Однако следует особо отметить, что теоретические организационно-методические аспекты рассматриваемой проблемы до настоящего времени не стали сколько-нибудь системным объектом исследований и научных обобщений. Между тем необходимость последних объясняется, по крайней мере тремя важными обстоятельствами. Это: а) прогнозирование возможных ошибок в ходе решения практических вопросов макроэкономического регулирования; б) создание научной базы по использованию зарубежного опыта и разнообразных механизмов регулирования в условиях Казахстана и в) информационное обеспечение процесса изучения основ и закономерностей развития государственного регулирования экономики молодыми кадрами экономистов.[6]

Естественно, в первой главе роботы основное внимание уделено раскрытию теоретических и организационных вопросов государственного регулирования экономики с учетом важности изучения опыта последнего в зарубежных странах. При этом в качестве составной их части рассматриваются вопросы социально-экономического прогнозирования и перспективного планирования, представляющие собой главный; рычаг влияния государства на хозяйственные процессы.

Следующий ряд разделов работы посвящен основным направлениям, концепции, принципам и механизму регулирования развития отраслей производственной сферы. При изложении данного круга вопросов учтено то важное обстоятельство, что в Казахстане осуществляются реальные шаги в области развития предпринимательства и формирования среды «обитания» рынка и рыночной инфраструктуры. Учитывая то, что основные вопросы регулирования развития аграрного сектора экономики, а также природоохранной и внешнеэкономической деятельности государства находят отражение в законодательных актах, официальных правительственных документах и соответствующих инструктивных материалах, авторы сделали акцент на концептуально-проблемные аспекты. Но эти вопросы должны быть в комплексе охвачены в последующих работах по государственному регулированию экономики.

Выбирая стиль изложения освещаемых вопросов, авторы исходили из того, что данная книга посвящена прежде всего студенческой «аудитории», в которой приходится часто останавливаться на сущности общеизвестных вещей с целью соблюдения логики выхода на уровень более сложных проблем.

Авторы отнюдь не претендуют на полноту освещения всех рассматриваемых проблем и надеются на возможность доработки книги с учетом критических замечаний коллег. В ходе работы над книгой авторам порою приходилось придерживаться принципа, согласно которому научно обоснованная постановка вопроса имеет не меньшее значение, чем его решение.

Сущность, теоретические вопросы и элементы методологии регулирования. В начале предыдущего раздела была сделана попытка дать определение понятию государственного регулирования. Но сущность данного понятия этим не исчерпывается, поэтому остановимся на нем более подробно.

Прежде всего, необходимо подчеркнуть, что регулирование экономики — это деятельность, предпринимаемая государством с макроэкономических позиций. Это — не догадка правительства, а его объективная потребность, поскольку система свободного предпринимательства и ареал рыночных отношений оставляют за государством проблему обеспечения макроэкономической стабильности.

Требует своего уточнения понятие «макроэкономическая стабильность». Ее смысл заключается в том, что взаимоувязанная система макропоказателей за данный период характеризует более позитивное состояние экономики по сравнению с предыдущим сопоставимым периодом. В этом случае создаются более благоприятные условия и для использования всего арсенала рыночного механизма хозяйственного регулирования, что в свою очередь оказывает косвенное влияние на поддержание макроэкономической стабильности. В результате такая стабильность как бы самовоспроизводится, внешним выражением чего выступает наличие нормального «движения» как общественного, так и частного товара (услуг), нормальных потоков доходов и, следовательно, своевременное формирование доходов бюджета государства. Это — на практике. Если рассматривать с точки зрения теории, такое состояние экономики может иметь долгосрочный характер в том случае, если оно отвечает требованиям объективных экономических законов, в частности, законов убывающей эффективности, убывающей полезности, спроса и предложения, необходимого разнообразия и др. Действия этих законов носят не автономный характер, а происходят в единой системе социально-производственных и экономических отношений, складывающихся в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг.

В то же время важно отметить, что каждая из этих «групп» отношений выражает требования соответствующего экономического закона. Так, изучая динамику качественных показателей, характеризующих взаимосвязь между факторами производства (при заданном технологическом способе их соединения) и полученной продукцией, нетрудно обнаружить, что прирост продукции имеет тенденцию к снижению, если он обеспечивается за счет прироста лишь одного из этих факторов. Отсюда следует, эти меры по обеспечению макроэкономической и эффективной сбалансированности народного хозяйства должны базироваться на учете требований закона убывающей эффективности. Если речь идет о материально-денежных потоках, внешне выражающих сущность требований закона спроса и предложения, то в результате их регулирования на макро- и микроуровнях должны учитываться рациональные пропорции реализации произведенных продуктов и услуг. Но эффективность той их части, которая на удовлетворение непроизводственных потребностей обращена, должна быть оценена с учетом требований объективно убывающей полезности, «указывающего» на закономерности, более медленного роста полезности продукта (услуг) по сравнению с ростом его (их) потребления. В ходе государственного регулирования такая закономерность должна учитываться на примере того, как происходит постепенное насыщение непроизводственных потребностей общества.

Возникает вопрос: можно ли считать исчерпанной проблему энергетической базы государственного регулирования после прогнозирования научного анализа и синтеза объективных закономерностей общественно-экономического развития и сложившихся социально-хозяйственных систем? Отнюдь, нет. Он включает анализ и проблемы его исходных позиций, функций, механизмов, методологии и организации. Здесь подробнее остановимся на вопросах и ликвидных позиций государственного регулирования.

Рисунок 1. Принципиальная схема процесса формирования экономической политики.

Вышеперечисленные направления научной деятельности соответствующих государственных органов создают банк информационного обеспечения важнейших блоков формирования экономической политики. Нам представляется правильным отнести к этим блокам политику рационального использования ресурсов, внутрихозяйственную и социальную политику, внешнеэкономическую политику. При известной условности процесс формирования экономической политики можно было бы охарактеризовать нижеследующей схемой принципиального характера. Но данная схема приобрела бы достаточную сложность, если бы содержала логичный и динамичный состав инструментария экономической политики. Внутренняя логическая стройность последней во многом зависит от того, насколько верно оценивается возможное изменение (в количественном измерении) цели экономического развития под влиянием изменения того или иного политического инструмента. Быстрота и верность такой оценки свидетельствуют об эффективности проводимой экономической политики. Отсюда можно сделать вполне понятный вывод: если логика экономической политики «выводит» нас на проблему определения целей ее перспективного развития, то интересы ее осуществления ставят нас перед проблемой оптимального набора инструментов для достижения этих целей. А те показатели, которые дают количественную характеристику взаимосвязанного изменения целей и инструментов, принято в литературе называть мультипликаторами, свидетельствующими о степени продуктивности всего аппарата государственного регулирования экономики.

Необходимо особо отметить, что в составе рассматриваемых инструментов достижения научно обоснованных целей социально-экономического развития до сих пор не заняло должного «места» такое же научное обоснование народнохозяйственных приоритетов. Исходя из этого ученые хотели бы подчеркнуть принципиальное отличие данного инструмента от других: он занимает промежуточное положение между целью развития экономики и ее государственным регулированием. При этом по отношению к цели народнохозяйственные приоритеты занимают «подчиненное» положение и отражают ее суть, а по отношению к государственному регулированию — исходное положение. Это означает, что многие механизмы регулирования служат достижению целей через реальное обеспечение заранее известных народнохозяйственных приоритетов.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно было бы предложить следующую схему для визуального восприятия исходных позиций государственного регулирования и его основных направлений. С целью ее значительного упрощения в ней не приводится весь арсенал механизмов регулирования.

В этой схеме пунктирные линии указывают на то, что соединяемые ими компоненты тесно взаимосвязаны. Если микроэкономика создает основу макроэкономики, то государственное регулирование макроэкономических процессов создает соответствующее условие для эффективного использования механизмов рыночного регулирования. Характер этих взаимосвязей по мере необходимости раскрывается в ходе изложения соответствующих вопросов регулирования экономики.

Рисунок 2. Принципиальная схема исходных позиций и основных направлений регулирования экономики.

Чтобы рассмотрение теоретических вопросов регулирования экономики получило достаточную завершенность, необходимо дополнить его вопросами методологии, почти не освещенными в литературе. Если говорить о Казахстане, то здесь такой литературы вовсе нет, поскольку «в республике… вопрос о государственном регулировании экономики при переходе к рынку не ставился, более того, его научные разработки считались ненужным вмешательством в построение рыночных отношений». А на практике оказалось, что приступить к реальным шагам по государственному регулированию невозможно, пока не будут научно обоснованы его концепция, принципы и состав основных механизмов. По долгу службы авторам приходилось дважды рецензировать проект этой концепции, разработанной в свое время Министерством экономики РК. В обоих случаях было внесено предложение о необходимости разработки и рассмотрения его альтернативного варианта. Однако Кабинетом Министров был утвержден «министерский» вариант, практически представляющий собой сокращенную программу выхода республики из кризисной ситуации. Эта информация приводится для того, чтобы обосновать необходимость принципиально иного подхода к научной концепции государственного регулирования.

Перейдем к краткому изложению основных положений, определяющих научную концепцию государственного регулирования.[27]

Наличие государственной и частной форм собственности объективно вызывает необходимость использования обеих моделей координации хозяйственной деятельности — и плановой, и рыночной.

Использование плановой модели дает свои плоды при соблюдении следующих условий:

устранение административно-директивной сущности планирования;
усиление координирующей, балансирующей и регулятивной функции планирования;
повышение роли и эффективности программно-целевая
планирования;
определение «контуров» условий, при которых происходило расширение сферы рыночных отношений и рыночная модель хозяйствования действует в русле общегосударственных интересов.

В процессе макроэкономического регулирования должны четко прослеживаться правила и линия поведения правительства, без которых невозможно предвидеть непосредственные и отдаленные результаты этого процесса. Потребуются довольно долгое время и большие материальные затраты на исправление сделанного, если эти результаты будут носить негативный характер. Кто бы мог взяться подсчитать и оценить отдаленные последствия недавнего решения прежнего правительства республики, поправленного на сокращение бюджетных расходов на развитие социальной сферы (включая науку)? Ведь речь идет, в конечном счете, о физическом и интеллектуальном богатстве нации, т.е. о ее будущем. Нам представляется правильным положение, когда наличие этих правил поведения гарантируется концепцией государственного регулирования, научно обоснованной для каждого перспективного периода социально-экономического развития республики.
Поскольку регулирование в структурно-инвестиционной сфере в основном происходит на самом высшем уровне народнохозяйственной интеграции, очень важно, чтобы оно было постоянно ориентировано на повышение показателей макроэкономической эффективности. Одно дело, если речь идет о притоке в республику зарубежных научно-технических достижений и передовых технологий. И совершенно другое дело, если иметь в виду иностранный капитал, используемый во многих случаях нерационально и не по целевому назначению. К тому же надо учитывать, что его использование, по словам президента Европейского банка реконструкции и развития, в конечном счете, обходится почти в два раза дороже, чем использование на эти же цели собственных денежных средств. Отсюда следует, что концепцию макроэкономического подхода к регулированию структурно-инвестиционной сферы должна составлять ориентация на качественное совершенствование научно-технической базы народного хозяйства республики не только за счет собственных ресурсов, но и за счет технологических инвестиций зарубежных стран.
И, наконец, макроэкономический подход нужен для решения проблем вхождения национальных экономик (во всяком случае, это правомерно для республик бывшего СССР) в мире хозяйственные процессы. В общегосударственном регулировании внешнеэкономических связей Казахстана в качестве проблем приоритетного характера выступают:

расширение производства импортозамещающей продукции;
с привлечением преимущественно технологических инвестиций;
создание стабильной системы государственной протекции экспорту готовой конкурентоспособной продукции с учетом бесперспективности увеличения экспорта природного (особенно невоспроизводимого) сырья.

Долгосрочный характер процесса решения этих проблем и определяет содержание концепции, лежащей в основе государственных мер по регулированию экспортно-импортных операций любого уровня.

Итак, при самом лаконичном изложении определение концепции государственного регулирования экономики заключается в следующем: оно представляет собой общепринятую сущность основных направлений государственной деятельности по практическому и эффективному осуществлению макроэкономической, структурно-инвестиционной и внешне-экономической политики при оптимальном использовании преимуществ плановой и рыночной моделей координации хозяйственной деятельности общества.

Объект регулирования экономики и его роль в решении воспроизводственных проблем. Вопрос об объекте государственного регулирования экономики при ближайшем его рассмотрении оказался вовсе не простым. Из многообразия мнений по этому вопросу можно было бы выделить две основные позиции: тождественность подходов к вопросу о функциях государства и объекте государственного регулирования, всеохватываемость экономики государственным регулированием. Нам представляется, что обе позиции вводят в заблуждение тех, кто ответственней за практические вопросы организации и осуществления государственного регулирования экономики. В связи с этим читателю предлагается следующий подход к названному вопросу.

Допуская известную условность, можно было бы представить экономику как в вертикальном, так и в горизонтальном разрезах, В последнем случае мы «увидим» макроэкономику и микроэкономику, если заранее предположим, что фирмы и другие аналогичные структуры среднего звена в условиях перехода и расширению рыночных отношений могут быть отнесены к системе микроэкономики (в данном контексте во внимание не берется домашнее хозяйство, хотя его «здоровье» тоже во многом зависит от «профилактической» деятельности государства) Макроэкономический уровень народного хозяйства, являясь длинным объектом государственного регулирования, характеризуется, как уже отмечалось, целой системой показателей, отражающих процесс производства, распределения, обмена и потребления валового национального продукта и национального кода.

Из рисунка 3 видны линии воздействия государства на данный кругооборот не только через регулирование отношений с фирмами (предприятиями) и домашним хозяйством, но и через активное участие в процессах, происходящих на рынке ресурсов и продуктов.

С нашей точки зрения, можно было бы выделить, по крайней мере, еще три объекта «горизонтального» характера. В первых двух случаях речь идет о минимальном уровне заработной платы в трансфертные платежи и внешнеэкономических связях. А в третьем случае имеется в виду проблема общегосударственного подхода к недопущению заметных разрывов в уровне социально-экономического развития различных территориально-хозяйственных систем (административно-территориальных районов).

Рисунок 3. Схема кругооборота ресурсов продуктов и доходов.

Намного сложнее «увидеть» объекты государственного» регулирования при вертикальных разрезах экономики. В этом случае очень важно не смешивать объект и механизмы регулирования. Например, решение верховной власти страны об изменении ставки налога на доходы (зарплата, прибыль и т.д.) пронизывает все уровни иерархии управления народным хозяйством, но это — не объект, а механизм регулирования.

Когда речь идет о «вертикальном» подходе, следует иметь в виду прежде всего отраслевую структуру народного хозяйства. Ее изменение в рациональном направлении так или иначе делает конкретную отрасль объектом регулирования, С какой целью регулировать — это совершенно другой вопрос, но она должна быть подчинена основной цели: изменить отраслевую структуру экономики (равно как и промышленности, сельского хозяйства и др.) так, чтобы весь межотраслевой комплекс оказался эффективным с точки зрения всего общества. А то, что при отраслевом подходе важнейшим объектом государственного регулирования остается социальная сфера, является бесспорным фактом.

Организация фундаментальных и прикладных научных исследований по выяснению закономерностей развития природы и общества, а также взаимосвязей в комплексе «природа-общественного» во многом носит отраслевой характер, хотя результаты этих исследований могут быть использованы в различных сферах. Это обстоятельство делает правомерным отнесение научно-технического прогресса к системе «вертикальных» объектов государственного регулирования. Конечно, в реальной жизни мы нередко имеем дело с техногенными особенностями регионов, но проблема этих особенностей, на наш взгляд, стоит «ближе» к результатам научных исследований, нежели к их организации. Поскольку эти результаты должны быть все больше охвачены рыночными отношениями, организационная сторона научно-технического прогресса остается в сфере государственного регулирования. К объектам подобного рода можно было бы отнести определение и эффективное использование иностранных инвестиций, ибо без государственного вмешательства, как показывает опыт, эта проблема остается трудноразрешимой.

1.2. Методы государственного регулирования экономики

Необходимо особо подчеркнуть, что прогнозирование как метод познания объективных и причинно-следственных связей процессов в комплексе „природа-человек-общество», всегда обеспечивало научную базу сознательного принятия альтернативных и эффективных решений в области будущего состояния этих процессов. В условиях дальнейшего углубления отраслевого и территориального разделения труда, ускорения научно-технического прогресса, усложнения производственных и управленческих отношений, укрепления международной экономической интеграции среди обществоведческих прогнозов первостепенную роль играют прогнозы социально-экономические.

Эта роль проявляется, прежде всего, при научном обоснований и соответствующем информационном обеспечении макроэкономического, отраслевого, межотраслевого и регионального планирования, направленного на достижение общегосударственных целей и осуществление экономической политики правительства.

Актуальность и значение экономического прогнозирования намного возрастают в условиях функционирования рыночной модели хозяйствования, поскольку первичным звеньям народного хозяйства и особенно его частному сектору характерна полная экономическая свобода в альтернативном выборе траектории своего развития. Дело в том, что государству совершенно небезразлична направленность множества этой траектории, так как количественно-качественная характеристика данного множества „сигнализирует» о степени верности курса „экономической лодки» в целом. Если учесть, что определение его верности в решающей мере зависит от дальности видимого горизонта, то применительно к единой социально-хозяйственной системе государства такая „дальность» обеспечивается экономическим прогнозированием. С этой точки зрения прогнозирование представляет собой научную базу плановых и функциональных решений правительства по регулированию экономики в предстоящем периоде.[26]

Социально-экономические прогнозы классифицируются по своим объектам, временному интервалу, функциональным приманкам. В качестве объектов служат макроэкономические показатели и структурные закономерности, перспективы развития отраслей (межотраслевых комплексов) и регионов, первичных звеньев народного хозяйства. В состав макроэкономических прогнозов входят и демографические прогнозы, а также исследования по прогнозированию изменения спроса и других обобщающих показателей социального характера. По продолжительности выбранного периода различаются оперативные (месячные, квартальные), краткосрочные (до одного года), среднесрочные (3-5 лет) и долгосрочные (10-15 лет) прогнозы. Попытка предвидеть процессы более отдаленных перспектив уже „граничит» с гипотезой. Присутствуют элементы условности и при делении прогнозов по функциональным признакам (поисковые и нормативные), поскольку в обоих случаях должна быть охарактеризована возможность достижения поставленной конечной цели. Разнице» между этими прогнозами включается в том, что они отвечают на два разных вопроса. Так, поисковые прогнозы отвечают на вопрос: достижима ли цель, если тенденции изменения показателей в прошлом и настоящем распространить на будущее? На несколько иной вопрос должен дать ответ нормативный прогноз, а именно: для достижения известных целевых установок перспективы какие изменения должны претерпевать тенденции настоящего периода? Иначе говоря, если для поискового прогнозирования решающее значение имеет базовый подход, то для нормативного прогнозирования — целевой. Среди способов прогнозирования следует выделить экспертный, экстраполятивный и экономико-математический (моделирование).

Экстраполятивный способ применим при поисковом прогнозировании, тогда как для нормативного прогнозирования важное значение имеет способ моделирования.

Принято считать, что формированию экономической политики государства и научному обоснованию целей социально-хозяйхозяйственного развития предшествует экономическое прогнозирование и исследуются возможности достижения этих целей. При этом упускается из виду то важное обстоятельство, что результаты прогнозных расчетов и сделанные на их основе научные выводы (особенно на макроэкономическом уровне) могут сыграть важную роль в определении не только вектора экономической политики, но и целевых установок предстоящего развития хозяйственной системы. Эта роль особенно заметна сегодня, когда организация самих прогнозных работ носит не административный, а альтернативный характер. То есть в деле организации социально-экономического прогнозирования центр тяжести переносится с административных подходов к общегосударственной оценке его результатов и выбору наилучшего и приемлемого варианта из предлагаемых к оценке прогнозов, разрабатываемых больше всего на инициативной основе.

Основными субъектами прогнозных работ выступают научно-исследовательские институты системы Академии наук, общеэкономические и отраслевые министерства и ведомства, вузы экономического профиля, временные творческие коллективы (группы) из числа ведущих специалистов-ученых, а также различные научные подразделения, ведущие такие работы по своей инициативе.

Сроки проведения прогнозных работ определяются интересами научно-информационного обеспечения текущего, средне- и долгосрочного планирования социально-экономических процессов и, следовательно, их государственного регулирования. Тут очень важно подчеркнуть, что научно-информационная роль прогнозирования повышается не только через его использование в процессе планирования, но и через научное обоснование важнейших решений правительства в области регулирования экономики на ее макро- и микроуровнях. Отсюда вытекает один из важнейших принципов прогнозирования — принцип его комплексности, отражающий иерархическую взаимосвязь объектов и логическую последовательность прогнозных работ. Действия по этому принципу означают, что результаты по объектных прогнозов (хозяйственных, отраслевых, межотраслевых, региональных, демографических, социальных, экологических и т. д.) во взаимно интегрированном виде должны служить основой макроэкономического прогнозирования, т. е. прогнозирования того уровня, который является главным объектом государственного регулирования экономики.

Сущность следующего важного принципа прогнозирования сводится к его научной обоснованности, требующей наличия глубоких знаний в области объективных законов социально-хозяйственного развития, закономерностей динамики взаимовлияния макроэкономических показателей, собственной и зарубежной практики экономического прогнозирования. Научная достоверность последнего обеспечивается его адекватностью реальным экономическим процессам, которые сложились и должны иметь место в прогнозируемом будущем. Тут отправной точкой является правомерный вывод о том, что в общественных явлениях, рассматриваемых с позиций развития, «всегда окажутся остатки прошлого, основы настоящего и зачатки будущего». В данном случае задача научного прогнозирования заключается в том, чтобы определить степень зависимости «зачатков» будущего от основ настоящего и остатков прошлого. Если эта зависимость слаба, то данный объект прогнозирования представляется относительно новым явлением в экономической жизни общества. Так, например, сфера рыночных отношений может быть именно таким явлением, поскольку одномоментный отказ от прошлой практики директивного планирования и отсутствие организационно-методологических основ стратегического планирования в настоящем требуют научного обоснования перспектив указанной сферы и ее взаимосвязей с другими экономическими явлениями основополагающего характера.

И наконец, в качестве принципа экономического прогнозирования следует указать на обеспечение его альтернативности. В первом случае речь идет о том, что она обеспечивается возможностями развития выбранного для прогнозирования объекта по различным направлениям и траекториям, поскольку действия экономических законов и изменения закономерностей хозяйственного процесса не носят «жесткого» характера и проявляются как тенденции. Во втором случае — о том, что субъекты прогнозных робот, заранее зная цели, задачи и сроки прогнозирования конкретных объектов, могут разрабатывать по ним свои, альтернативные прогнозы с выводами, для «защиты» которых со стороны государства представляются административно-правовые аспекты.

В любом случае объективно встает вопрос об оценке научной достоверности, социально-хозяйственной целесообразности и Фактической приемлемости того или иного альтернативного варианта прогнозов по данному объекту. В его верном решении и преходящую роль играет метод экспертных оценок, осуществляемых высококвалифицированными специалистами на базе полной компетентности по рассматриваемому объекту и методам прогнозирования.

В ходе выполнения прогнозных работ сложилась определенная система их методов. По вопросу о сущности и классификации этих методов в литературе существует довольно большой разброс мнений, не подвергнутых еще научному анализу. Представляется, что рассматриваемые методы никак не могут быть восприняты «как совокупность приемов и способов мышления, позволяющих вывести суждения определенной достоверности относительно его (субъектов) будущего развития». Во-первых, приемы и способы мышления представляют собой объект вполне самостоятельной имущественной науки и, во-вторых, задача прогнозирования заключается вовсе не в том, чтобы «вывести суждения», а в том, чтобы обеспечить научное «обслуживание» решений по государственному (макроэкономическому) регулированию социально-хозяйственных систем.

С нашей точки зрения, под методами прогнозирования следует понимать совокупность способов и методик, применение которых в прогнозных расчетах позволяет реально описать состояние исследуемого объекта в будущем на базе научного анализа его состояния в прошлом (настоящем) и заблаговременного обоснования концепции и принципов регулирования данного объекта. Необходимость рассмотрения методов прогнозирования в контексте вышеуказанных концепции и принципов вызвана, прежде всего, объективностью сочетания плановой и рыночной моделей хозяйствования. Здесь можно лишь отметить, что состав и приоритетность используемых методов зависят от сроков прогнозирования и от того, насколько объект последнего стоит, в одном случае, «ближе» к плановой, а в другом — к рыночной модели.

В качестве основных методов прогнозирования следует назвать методы «Дельфи», индивидуальных и коллективных экспертных оценок, „мозговой атаки», анализа, экстраполяции, экономико-математического моделирования, итерации и др. Разумеется, применение каждого из этих методов предполагает наличие конкретных методов расчета тех или иных показателей и требует соответствующей его организации.

Рассмотрение принципов и методов прогнозирования в их в теоретическом и организационном единстве представляет собой его методологию, которая, с другой стороны, должна хорошо „вписываться» в методологию планирования социально-хозяйственных систем. В противном случае процесс использование результатов прогнозирования в планировании (т. е. систем «Прогнозирование-планирование-финансирование») может быть значительно затруднен.[12]

Мы здесь затронули лишь главные вопросы экономического прогнозирования, и рассмотрение их более детальных и конкретных сторон не входило в нашу задачу по двум основным соображениям: а) проблемы социально-экономического прогнозирования являются объектом вполне самостоятельной отрасли науки; б) для людей, интересующихся этими проблемами, имеется довольно обширный список общедоступной научно-учебной литературы. К тому же перед нами стояла лишь одна задача -кратко рассмотреть указанный круг проблем с позиции роли социально-экономического прогнозирования в государственном регулировании экономики через использование такого важнейшего механизма, как стратегическое планирование.

1.3. Государственное регулирование экономики в зарубежных странах

Рассмотрим основные вопросы государственного регулирования в странах с развитой рыночной экономикой. Прежде всего, необходимо подчеркнуть, что при изучении и научном обобщении практики государственного регулирования в других странах отнюдь не ставится задача ее неизменного переложения на наши условия социально-экономического развития. Это невозможно из-за следующих причин объективного характера:

республика отличается от других стран геополитическими, природно-экономическими, социально-демографическими, этнокультурными и др. особенностями;
в условиях Казахстана мы имеем дело с процессами создания национальной экономики и перехода от директивно-плановой модели хозяйствования к рыночной, чем очень трудно найти аналогию в мировой экономической истории;
радикальные изменения в системе управления и регулирования во многом происходят без должного обоснования и носят «революционный» характер, тогда как меры по государственному регулированию в странах с рыночной экономикой являются «продуктом» их эволюционного развития.

Однако настоятельная необходимость указанного научного обобщения объясняется тем, что, во-первых, появляется возможность определить концептуальные основы. Наиболее общие принципы и систему государственных мер по регулированию, экономики. Во-вторых, становится возможным определить общие закономерности функционирования смешанной (совершенствовании плана и рынка) модели экономики, что позволяет избежать ошибок в «стыковке» механизмов государственного и рыночного, регулирования в условиях Казахстана. И, наконец, в-третьих, такое обобщение позволит иметь материалы для сравнительного анализа результатов государственного регулирования и при необходимости даст возможность скорректировать курс экономических реформ с учетом и по мере вхождения республики в мирохозяйственные процессы.

Изучение опыта государственного вмешательства в социально-экономические процессы позволяет сделать вывод о том, что во многих передовых странах мира в качестве основных его инструментов рассматривались прогнозирование, перспективное планирование и разработка программ по народнохозяйственным целям и приоритетам. Это объективно вызвано тем, что постепенное усложнение внутренних и внешних факторов для достижения научно-обоснованных экономических целей государства постоянно требует знания исторических перспектив. Без такого познания, как подчеркивает крупный американский экономист П., Самуэльсон, «хрупким экономическим системам, не обладающим гибкостью и способностью эволюционным путем приспособиться ко все возрастающим трудностям и социальным переменам, грозит величайшая опасность угасания, какими бы прочными они не оказались в данный момент, ибо наука и техника непрерывно изменяют естественный ход экономической жизни».

Характерной особенностью начального периода программирования в развитых капиталистических странах был принцип межотраслевого подхода к управлению экономикой. Во Франции, Швеции, Японии, ФРГ и др. странах разработанные межотраслевые программы охватывали все решающие отрасли экономики и играли важную и базовую роль в прогнозировании ее роста в целом. В США к началу 80-х годов таких программ было более 1200, среди которых важнейшее место отводилось программам экономии энергии, космических исследований, регионального развития и др. Но ход осуществления этих программ свидетельствовал о том, что требуется усиление деятельности государства по межведомственной координации. Поэтому более 20 лет тому назад в США были созданы территориальные филиалы центральных органов управления экономикой, где соответствующие Региональные комиссии решали все организационные вопросы, связанные с осуществлением разработанных программ. Думается, что этот опыт был бы весьма полезен и в наших условиях, поскольку эйфория по поводу быстрого перехода к рыночной системе отодвинула на задний план эффективность комплексного подхода к решению узловых народнохозяйственных проблем.

Во Франции, Японии, Турции и ряде других стран научно-методологические и организационные вопросы текущего и среднесрочного планирования решают специальные государственные органы. Во Франции эту функцию выполняет Генеральный Комиссариат по планированию, в Японии — Управление экономического планирования и Департаменты по комплексному развитию территории и т.д. Не случайно сделан вывод о том, что «сильной стороной японского экономического планирования и всей системы управления является выработка долгосрочных целей развития экономики и соответствующей структурной политики в сфере капиталовложения, а также территориального размещения производства» .

В Турции среднесрочное планирование началось с разработки первого пятилетнего плана на 1963-1967 гг., из тех пор оно осуществляется систематически с учетом задач планируемого периода. Так, в шестом пятилетнем плане (1988-1992 гг.) учитывалось довольно развитое состояние рыночной системы, что позволило сосредоточить внимание на научном обосновании макроэкономических показателей народного хозяйства.

Несколько иначе обстоит дело с регулированием экономики Германии, где больше внимания уделяется защите конкуренции и условиям функционирования рынка, усилению антимонопольной деятельности государства и его контролирующей функции по запрещению слияния господствующих на рынке предприятий, расширению социальной функции разрабатываемых планов и т.д.

Развитие рыночных отношений в экономике и ее государственное регулирование в странах Восточной Европы и Юго-Восточной Азии. Прежде всего следует отметить, что многие восточноевропейские страны, ранее входившие в состав Совета Экономической взаимопомощи (январь 1949 г.), начали переход от централизованной системы хозяйствования к его рыночной модели при наличии относительного однообразия социально-экономической базы и политической надстройки общества. С точки зрения экономической жизни, их различия обнаруживались соотношении форм собственности на средства производства, характере специализации промышленности, организационно-управленческой структуре народного хозяйства и др.[13]

На базе такого обобщения можно было бы сформулировать основные положения, касающиеся деятельности государства по обеспечению менее болезненного перехода от одной модели хозяйствования к другой — рыночной. К основным из этих выводов относятся;

разгосударствление собственности и создание условий для развития хозяйственной деятельности, основанной на различных формах собственности;
разукрупнение государственных предприятий, демонополизация производителей товаров (услуг) и усиление антимонопольной деятельности;
совершенствование структуры органов управления экономикой с учетом особенностей действия рыночного механизма;
реформирование финансово-банковской системы и сокращение бюджетных инвестиций с тем, чтобы в процессе финансового обеспечения хозяйственных решений, принимаемых на любом уровне, возникли элементы конкуренции;
государственная поддержка конкурентоспособных предприятий в целях наращивания экспортного потенциала страны;
создание политических, правовых и хозяйственных условий для привлечения иностранных инвестиций и стимулирование деятельности совместных предприятий; обеспечение и поддержка конвертируемости национальной валюты и др.

Разумеется, вышеназванные меры по созданию условий для функционирования рыночных механизмов регулирования экономики в той или иной стране имели свои особенности, обусловленные степенью ее готовности „воспринимать» законы папочного хозяйствования.

В этом смысле в наиболее выгодном положении оказалась Венгрия, где около трех десятилетий тому назад началось осуществление экономической реформы, предусматривающей способы стимулирования предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов. В этом деле основная часть отводилась закону об экономических ассоциациях, который устанавливал правовые основы организации первичных звеньев природного хозяйства.

При реализации этого закона принимались соответствующие решения по преобразованию государственных предприятий в экономические ассоциации. В частности, успешному процессу разгосударствления собственности во многом способствовали меры по разукрупнению и реорганизации действующих предприятий. Эти меры осуществлялись не только административными методами, но и с учетом инициативы самих трудовых коллективов и их руководителей.[19]

Глава 2. Социально-экономическое развитие Казахстана за годы независимости

2.1. Основные макроэкономические показатели

Центральное место в макроэкономической теории, как известно, занимают статистические данные, в совокупности, отражающие экономические результаты хозяйственной деятельности. К основным макроэкономическим показателям следует отнести:

валовый национальный продукт;
валовый внутренний продукт;
чистый национальный продукт;
национальный доход;
личный и располагаемый доход;
индекс потребительских цен и др.

Далее будут представлены расчеты экономических показателей, являющиеся основой для проведения экономического анализа. Добавим, что эти показатели — свидетельство общего экономического состояния государства, которые дают возможность формировать и претворять в жизнь меры по выравниванию сложившейся ситуации, как в теории, так и в реальной практике.

К тому же на уровне макроэкономической дисциплины появляется возможность не только проводить измерения экономических показателей, но и анализировать создавшееся положение с помощью привлечения определенных способов и мер.

Способы исчисления Валового национального продукта. Валовый национальный продукт (ВНП) — один из самых важных показателей макроэкономической теории: это рыночная стоимость товаров и услуг, произведенных с использованием внутренних ресурсов страны в течение определенного периода времени (за месяц, квартал, год). Отметим, что факторы производства могут принадлежать резидентам (гражданам) данной страны и при этом находиться не только на собственной территории, но и за рубежом.

В макроэкономике применяется несколько способов измерения ВНП, каждый из которых имеет свою специфику, однако при этом все равно полученные конечные результаты равны между собой. Они включает следующую классификацию:

исчисление ВНП на основе расходов (закупок);
на базе добавленной стоимости;
общая сумма всей доходной части факторов производства.

Различная учебная литература и методические пособия (Г. Мэнкью, Д. Сакс, С. Фишер, К. Макконелд) описывают два или три способа исчисления ВНП. Мы полагаем, что для более подробного анализа целесообразно рассматривать все перечисленные выше.[25]

Первый метод предусматривает сумму произведенной продукции для потребления домашними хозяйствами (это группа людей, которая ведет совместную семейную деятельность по приготовлению пищи, уборке квартиры, стирке белья и др. и имеет общий финансовый бюджет) — (С); государственными структурами (G), на инвестиционные вложения (I), на чистый экспорт (Ne). Таким образом, уравнение ВНП по расходам выглядит как:

ВНП= C+G+I+Ne

Рассмотрим подробнее переменные С, G, I, Ne. С (consumption) — потребительские расходы домохозяйств на товары краткосрочного (продукты питания, носильная одежда, оплата коммунальных услуг) и длительного (бытовая техника, автомобили) пользования. Подчеркнем, что С не предполагает расходов на приобретение домов или покупку квартир.

G (government) — затраты правительства на содержание центрального аппарата управления, национальной армии, правоохранительных органов, местных властных структур (штат, область, край, район) и других государственных структур. Отметим, что трансфертные платежи (перераспределенные доходы в виде пенсий, пособий, стипендий) не включаются в G, так как они не связанны с движением товаров и услуг.

I (investment) — валовые инвестиции — это капиталовложения в основные производственные фонды, т, е. приобретение станков, оборудования или строительство зданий и сооружений. Можно также выразить I как поток продукции, направляемый на финансирование основного капитала. Однако, надо заметить, что определенная часть капитала ежегодно выбывает вследствие морального и физического износа (амортизация) в процессе эксплуатации. Следовательно, валовые инвестиции — это сумма амортизации и чистых инвестиций. Чистые инвестиции поступают или на расширение производства (дополнительная покупка новых технологических линий) или идут на прирост запасов.

Для того, чтобы лучше понять сущность валовых инвестиций, необходимо рассмотреть типы развития экономических систем. Так, различают:

кризисную экономику;
застойную (статичную) экономику;
растущую экономику.

В кризисной экономике одних валовых инвестиций недостаточно, чтобы покрыть амортизацию, т. е. в этом случае речь нe идет о приросте капитала, а решается другой вопрос: хотя бы попытаться поддержать работу имеющихся основных фондов.

В застойной экономике инвестиции полностью покрывают амортизацию, т. е. то, что произведено фирмами, направляется на восстановление и ремонт сооружений, механизмов, станков и оборудования.

Валовые инвестиции превышают амортизацию в случае развивающейся экономики, где основные фонды не только восстанавливаются, но и могут возобновляться (чистые инвестиции). Например, покупка новых машин, строительство заводов.

Ne (net export) — чистый экспорт — рассчитывается как разность экспортных и импортных операций. Если экспорт больше импорта, то Ne записывается с положительным знаком «+» и, наоборот, если импорт больше экспорта, то Ne записывается с отрицательным знаком «-«.Другими словами, страна больше вывозит (экспортирует) в той ситуации, если есть высокий спрос на ее продукцию у зарубежных государств.

Метод, основанный на добавленной стоимости, учитывает объем продаж за минусом издержек и затрат, добавленных на каждой стадии производства. Этот метод содержит особенность, которая состоит в том, что при измерении объема производства требуется избежать двойного счета. Так, в ВНП включается стоимость готовых товаров — книг, телевизоров, швейных машин и т. д. Чтобы исключить возможность повторного счета, в ВНП не включается стоимость бумаги, микросхем, иголок и других комплектующих материалов, уже учтенных ранее. Поэтому в экономике вся выпущенная продукция подразделяется на промежуточную и конечную.

Промежуточная продукция — это продукция, являющаяся составной частью стадий производства, которая в дальнейшем может использоваться для обработки или переработки. Конечные товары или услуги — это те, которые приобретаются в готовом, законченном виде и не могут использоваться для промежуточного потребления.

Таблица 1. Расчет Валового национального продукта по добавленной стоимости

№ стадии	Стадия производства	Сумма, $	Добавленная стоимость	Сумма, $
1	Приобретение шерсти и хлопка	10	(10-0)	10
2	Переработка в нити	15	(15-10)	5
3	Выработка ткани	20	(20-15)	5
4	Раскрой ткани	25	(25-20)	5
5	Пошив платья	30	(30-25)	5
	Общая стоимость	100
	Добавленная стоимость			30

Таким образом, общая стоимость платья с учетом всех промежуточных стадий, необходимых для его изготовления, равна $100.При этом необходимо иметь в виду, что такая запись искусственно увеличивает ВНП, так как имеет место повторный учет. Более того, такой рост ВНП искажает действительное положение вещей из-за того, что на самом деле было сшито платье стоимостью не $100, а всего $30, т. е. учитывается только сумма, добавленная конкретно на каждой отдельной стадии производства за вычетом всех вместе взятых косвенных затрат. Приведенный пример наглядно доказывает, что исчисление ВНП должно включать только сумму конечных изделий.

Последний метод расчета ВНП базируется на совокупности всех видов доходов в экономике, плюс стоимость износа основного капитала и косвенных налогов. Этот метод содержит:

заработную плату и премии;
доходы собственников некорпоративных предприятий, малых торговых фирм и т. п.;
рентные доходы, полученные владельцами недвижимости, включая условно начисленную арендную плату, которую они «платят» сами себе;
прибыль корпораций, остающаяся в их распоряжении после выплат сотрудникам;
чистый процент — сумма процентных платежей фирм данной страны, за вычетом суммы полученных процентов плюс сумма процентных поступлений от экономических агентов других зарубежных стран. Существуют два основных дохода: 1) доход от использования труда; 2) доход на собственность. Первый вид составляет наибольшую часть в структуре всех доходов (например, зарплата и доходы собственников предприятий, полученные в виде вознаграждения за труд).

Кроме этого, ВНП« рассчитывается также на душу населения, т. е. выясняется стоимость произведенной продукции на одного человека. Для этого необходимо разделить ВНП за определенный год на количество населения этого года. Например, предположим, что если ВНП страны в 1997 г. составляет $ 1000, а численность населения 100 человек, то ВНП на душу населения будет равен $10. Значит, ВНП на душу населения содержит информацию о степени благополучия населения и уровне развития страны.[1]

Реальный и номинальный ВНП. Дефлятор ВНП. При проведении сравнительного анализа в макроэкономике используются разные периоды времени, объемы производства и уровень цен. Подчеркнем, что очень важно уметь проводить эффективную оценку не только с учетом физических величин», но и на стоимостной основе (в денежной форме). Целесообразно считать, что экономический рост может быть связан исключительно с увеличением цен (инфляцией), а не наращиванием объема произведенной продукции. Если не учитывать таких различий, то можно прийти к ошибочному выводу, что отрицательно скажется на развитии национального хозяйства. Для детальной оценки экономической ситуации используется такие показатели, как номинальный и реальный ВНП. Номинальный ВНП — стоимость товаров и услуг, измерение в ценах текущего периода (квартал, год). Реальный ВНП — стоимость объема производства, измеренная в постоянных ценах базисного периода. В табл. 2.2 приведен пример по исчислению реального и номинального ВНП. Здесь базисным годом является 1992 г., а текущим — 1997 г. То есть реальный ВНП будет рассчитываться на уровне цен 1992 г., а номинальный ВНП — на уровне цен 1997 г.

Таблица 2. Расчет реального и номинального ВНП

Наименование продукции	Выпуск продукции шт.		Цена за шт. в $.		Стоимость продукции в текущих ценах		Стоимость продукции в ценах 1992г
	1992	1997	1992	1997	1992	1997	1992	1997
Мука	10	20	2	4	20	80	20	40
Картофель	5	10	1	3	5	30	5	10
мясо	15	20	3	5	45	100	45	60
Масло	10	20	2	4	20	80	20	40
Номинальный ВНП						90		150
Реальный ВНП			90		290

Как видно из таблицы 2.2, номинальный ВНП больше реального в абсолютном значении. Но здесь речь идет о росте цен и о росте объема продукции. Поэтому, если измерить выпуск продукции 1997 г. в ценах 1992 г., то рост составит всего 150, а не $290 (за счет инфляции). Следовательно, можно сделать такой вывод — реальный ВНП является более точным показателем состояния экономики страны, чем номинальный ВНП.

Чтобы выразить различие между номинальным и реальным ВНП, воспользуемся другими статистическими показателями — дефлятором ВНП (дефлятор цен). Дефлятор ВНП — это отношение номинального ВНП к реальному ВНП, или:

номинальный ВНП

Дефлятор ВНП = реальный ВНП

Дефлятор ВНП выражается в виде индекса, что означает умножение дроби на 100 %.

Рассчитаем дефлятор ВНП на основе данных табл. 2. Дефлятор ВНП 1997 г. = (290 : 150) * 100 = 193,3. Соответственно, цены поднялись между 1992 г. и 1997 г. на 93,3% или 193,3% — 100%. Так, цены на муку, картофель и масло выросли за 5 лет (1992-1997 гг.) на 100%, а цены на мясо — всего лишь на 33%. . Тогда, основываясь на расчете дефлятора ВНП, цены в среднем выросли на 93,3 %. Другими словами, можно констатировать, что дефлятор ВНП фиксирует изменения цен на среднем уровне.

Таким образом, номинальный ВНП характеризует стоимостную оценку выпуска продукции, реальный ВНП показывает объем продукции, измеренный в ценах базисного периода, дефлятор ВНП рассматривает изменение цены единицы продукции в отчетном по отношению к базисному периоду.

Валовой внутренний продукт. Это другой важный статистический показатель, оценивающий объем произведенной продукции на территории данной страны. Причем, следует заметить, что производственные факторы могут принадлежать резидентам и нерезидентам этой страны. Таким образом, ВВП включает доход, независимо от того, находятся факторы производства в собственности данной страны или принадлежат государствам.

В принципе расчет ВВП осуществляется теми же способами, как и ВНП. Но все же между ВНП и ВВП есть определенные различия. К примеру, резидент (гражданин) Турции владеет фирмой, расположенной на территории США. Тогда получаемый им доход от производства продукции включается в состав американского ВВП, так как факторы производства находятся на территории США. Однако, следует иметь в виду, что объем этого дохода не входит в состав ВНП Америки потому, что владелец фабрики является турецким гражданином.

Разница между показателями — ВНП и ВВП в экономике любой страны не одинакова. Так, если ВНП и ВВП почти равны между собой, то это связано с тем, что доходы, полученные за границей, низкие, либо их объем равен сумме, получаемой иностранцами внутри данной страны. И наоборот, абсолютно величины ВНП и ВВП могут быть идеально равными между собой только в модели закрытой экономики, где отсутствуют внешняя торговля и внешнеэкономическое деятельность. Но так как практически все страны мира занимаются экспортно-импортными операциями, то на деле показатели ВНП и ВВП все же существенно отличаются друг от друга в той или иной степени (в зависимости от уровня экономического развития).

Другие макроэкономические показатели. В макроэкономике, кроме ВНП и ВВП, используются другие статистические показатели. Один из них — чистый национальный продукт (ЧНП) — представляет ВНП минус амортизационные отчисления, или износ основного капитала. В результате задействования в производственном процессе здания, сооружения, станки изнашиваются, поэтому для их восстановления требуется постоянное вливание капитала. Вследствие этого ЧНП — это показатель, характеризующий именно действительный или чистый результат хозяйственной деятельности отраслей национальной экономики.

Далее, чтобы вывести другой макроэкономический показатель — национальный доход — требуется из ЧНП вычесть косвенные налоги на бизнес. К таким налогам причисляют сумму акцизов и налогов на продажи. Следовательно, национальный доход (НД) — это совокупный доход в экономике, получаемый владельцами факторов производства. Например, 1 литр молока в магазине стоит 35 тенге, а 10 тенге — это налоговые выплаты. Получается, что владельцы магазина получают в виде доходов только 25 тенге.

На основе определенных корректировок из национального дохода можно вывести личный доход, который равен:

минус (-) прибыль корпораций, взносы на социальное страхование, чистый процент;

плюс (+) дивиденды, государственные трансфертные платежи, личный доход в виде процентов.

Уже упоминалось, что доходы семей могут изменяться — увеличиваться или уменьшаться. Если доходы населения уменьшаются, то общая величина личных сбережений будет неуклонно падать, что, в конце концов, отразится на снижении уровня национальных сбережений, а, следовательно, и на уменьшении внутренних инвестиций в национальную экономику. Если потребительские доходы растут, то„соответственно, увеличатся и расходы домохозяйств и доля их личных сбережений. Следовательно, можно сделать заключение, что на уровне макроэкономики стоит важная задала стимулирования и способствования подъема доходов населения.

Следует также отметить, что существует закон Энгеля, смысл которого сводится к положению: с увеличением дохода его доля, расходуемая на товары первой необходимости, постепенно уменьшается; в то время как доля расходов на предметы роскоши увеличивается. Но нужно иметь в виду — данный закон может выполняться только в двух случаях:

сначала потребители насыщаются исключительно товарами первой необходимости;
необходимость увеличения роста потребительских доходов.

2.2. Состояние и рост благосостояния населения

Основные методы реализации казахстанской модели устойчивого экономического роста. Казахстанская модель устойчивого экономического роста должна отличаться рядом специфических особенностей, обусловливающих также и выбор методов ее реализации. Основной особенностью данной модели, по нашему мнению, должна быть ее ориентация на формирование специфических конкурентных преимуществ на базе четко обоснованных приоритетов устойчивого развития. В свою очередь, данные приоритеты определяются широкой совокупностью факторов, выступающих в роли ограничителей и расширителей потенциала устойчивого роста. Таким образом, формирование системы методов реализации модели устойчивого роста базируется на общей логике развития национальной экономики, выраженной в следующих ключевых элементах: выявлении факторов-ограничителей и расширителей потенциала устойчивого роста; выделении приоритетов экономического роста; формировании национальных конкурентных преимуществ казахстанской экономики; устойчивом росте на базе этих преимуществ.

Указанная логика реализации модели устойчивого роста диктует необходимость построения системы методов ее реализации на несколько иных подходах по сравнению с традиционными концепциями государственного регулирования. Большинство наиболее признанных из них нацелено на стабилизацию экономических процессов, повышение управляемости рыночных сил, преодоление кризисных явлений. В этом смысле, по большому счету, можно говорить об общности даже таких направлений, как кейнсианство и монетаризм, поскольку первое изначально направлено на преодоление кризисов, в том числе циклических, а второе — на поддержание общего равновесного состояния экономики. Различие данных подходов (можно в этом ряду упомянуть также и экономику предложения) проявляется в средствах, но не в целях регулирования, которые заключаются, прежде всего, в повышении стабильности и управляемости рыночных процессов. Еще менее подходящими для организации устойчивого роста являются классические и неоклассические подходы, оставляющие за государством минимум регулятивных функций, поскольку «невидимая рука» рынка, конечно, может направить предпринимательскую энергию в наиболее перспективные отрасли и обеспечить их быстрый рост, но на его устойчивость в долгосрочной перспективе рассчитывать уже не приходится вследствие быстрого «перегрева» этих отраслей и последующего упадка (свидетельством чего является глубокий кризис отраслей «новой экономики» в развитых странах в течение последних лет). Для условий Казахстана, в контексте устойчивого роста национальной экономики, традиционные концепции неприемлемы и по ряду особых причин. Во-первых, многие задачи, связанные со стабилизацией экономики страны, уже достигнуты — это касается, прежде всего, финансовой сферы, но также и многих других. Однако за стабилизацией должен следовать рост, в то время как большинство концепций, как уже говорилось, акцентированы только на стабильности и не предлагают действенных инструментов, отвечающих задачам роста. Во-вторых, уровень экономического развития Казахстана, достигнутый на сегодняшний день, не может быть признан достаточным для того, чтобы целью государственного регулирования была его стабилизация. В-третьих, зависимость отечественной экономики от сырьевого сектора является постоянным источником потенциальной дестабилизации в условиях растущей неопределенности мировых сырьевых рынков. И, наконец, мощнейшим фактором современной экономической ситуации является глобализации, роль которой практически никак не отражена в ведущих концепциях государственного регулирования еще и потому, что эти концепции разрабатывались для развитых стран с широко диверсифицированной экономикой, не столь сильно зависящих от глобальных экономических процессов.[8]

Таблица 1. Рост доходов населения РК по областям

	Среднедушевой доход, использованный на потребление		Соотношение среднедушевого дохода в регионах в 2005г. с республиканским уровнем, %
	2001	2005
Республика Казахстан	5729	9751	100,0
Акмолинская	6289	9879	101,3
Актюбинская	6315	10737	110,1
Алматинская	4423	9121	93,5
Атырауская	5651	9433	96,7
Восточно-Казахстанская	6488	10936	112,2
Жамбылская	3422	6883	70,6
Западно-Казахстанская	5258	9302	95,4
Карагандинская	6526	11307	116,0
Костанайская	5790	9003	92,3
Кызылординская	3875	7073	72,5
Мангистауская	6183	12445	127,6
Павлодарская	6645	10888	111,7
Северно-Казахстанская	7210	9734	99,8
Южно-Казахстанская	3762	6645	68,1
г. Астана	11454	20117	206,3
г. Алматы	9224	13491	138,4

На мой взгляд, для успешного обеспечения устойчивого роста, основывающегося на выделении и ускоренном развитии приоритетных направлений, необходим адресный, целевой подход к применению методов стимулирования данного развития. Адресность и целевая ориентация применения методов государственного регулирования вытекают из логики устойчивого роста экономики. В рамках предлагаемой казахстанской модели роста основное внимание уделяется факторам реализации потенциала развития. В соответствии с общей концепцией модели роста данные факторы следует разделить на расширители и ограничители. Выявление факторов-расширителей потенциала роста является базой для выделения приоритетов социально-экономического развития, что задает первое направление применения методов государственного регулирования — стимулирование ускоренного развития приоритетных секторов экономики. По нашему мнению, данное направление наиболее эффективным образом может быть реализовано на основе факторно-целевого подхода. Помимо расширителей, существует также группа факторов, выступающих в качестве ограничителей потенциала устойчивого роста. Факторы-ограничители могут быть условно подразделены на две группы — преимущественно объективные, вытекающие из условий (природных, социальных, экономических, демографических и т.д.) страны, и субъективные, к числу которых можно отнести всевозможные дестабилизирующие воздействия экономической среды (финансовые кризисы, «перегрев» отдельных секторов экономики, колебания конъюнктуры мировых рынков и др.). Первая из этих групп является предметом названного выше направления регулирования, так как объективные факторы (ресурсная база, емкость рынка, уровень конкуренции и др.) имеют двойственную природу, выступая в равной мере и в качестве расширителей. Для второй же группы факторов, в соответствии с их спецификой, проявляющейся в субъективном и, следовательно, сложнопрогнозируемом характере дестабилизирующего влияния на национальную экономику, должно быть выделено отдельное направление государственного регулирования. По нашему мнению, это направление должно основываться на проактивном, упреждающем воздействии на потенциальные источники дестабилизации экономики, направленном на недопущение либо, по крайней мере, ограничение масштабов негативных явлений, возникающих вследствие этого воздействия. Из данного направления государственного регулирования вытекает еще одно «поднаправление», обусловленное необходимостью формирования резерва прочности и устойчивости национальной экономики в случае возникновения непредвиденных ситуаций. Целью применения методов в рамках данного направления является заблаговременное укрепление потенциально слабых мест экономики, наиболее уязвимых в кризисных ситуациях, возможных в экономической обстановке. В соответствии с характером этой задачи данное направление регулирования можно назвать упреждающим резервированием. Кроме того, одной из основных функций государственного регулирования на этапе устойчивого роста остаются поддержание общей макроэкономической стабильности и сохранение положительных тенденций социально-экономического развития. Для этого в рамках казахстанской модели устойчивого роста наиболее приемлемым, в плане соответствия ее структурно-функциональным особенностям, представляется параметрически-целевой подход. Этот подход предполагает обоснование требуемых для решения задач роста параметров макроуровня (таких как объем денежной массы, темпы инфляции, роста ВВП и пр.) и их достижение традиционными методами государственного регулирования.

Таким образом, предлагаемая система методов государственного стимулирования устойчивого экономического роста в рамках казахстанской модели отличается как от действующей в настоящее время системы регулирования, так и от традиционных концепций направленностью на максимальное задействование факторов-расширителей потенциала роста, с одной стороны, и нейтрализацию негативного влияния факторов-ограничителей, с другой. Схематично можно представить предлагаемый подход в виде простейшей двухмерной матрицы (таблица.2).

Данная матрица предполагает использование всех основных направлений воздействия на факторы реализации потенциала устойчивого роста (как расширители, так и ограничители) методами государственного регулирования. Предлагаемый матричный подход существенно отличается от практикующегося в настоящее время линейно-функционального, предполагающего наличие нескольких укрупненных функциональных блоков государственного регулирования (денежно- кредитное, налогово-бюджетное, ценовое и антимонопольное) и фактически являющегося одномерным. Функциональная направленность существующей системы регулирования предопределяет слабую координацию деятельности различных органов, реализующих отдельные направления, что зачастую ведет к противоречивости и несогласованности экономической политики в целом.[7]

Таблица 2. Схема реализации казахстанской модели устойчивого экономического роста

Направления реализации государственной экономической политики	Факторно-целевое
	Проактивное
	Упреждающее укрепление слабых мест (упреждающее резервирование)
	Параметрический-целевое
		Расширители	Ограничители
		Факторы реализации потенциала устойчивого роста

Кроме того, предлагаемая система организации регулирования отличается четкой целевой ориентацией всех предпринимаемых мер на реализацию конкретных приоритетов развития, обусловленных как текущим состоянием экономики, так и запланированными перспективами ее роста.

Особенности казахстанской модели устойчивого роста, а также системы мер по ее реализации обусловливают и совокупность методов государственного регулирования. В связи с этим следует, прежде всего, отметить, что данные методы можно условно разделить на общие, входящие в инструментарий регулирования в целом, и особенные, применяемые по ситуации в отдельных случаях (в частности, меры адресного стимулирования приоритетных направлений развития). К числу общих методов можно отнести, во-первых, традиционные, «системообразующие» методы государственного регулирования, присущие любой рыночной экономике, — денежно-кредитное регулирование (в части поддержания общего равновесия финансовой системы и основных макроэкономических параметров), налоговые методы (особенно в их фискальной части) и ряд других. Во-вторых, к числу общих методов, но уже специфических, вытекающих из особенностей реализации казахстанской модели, должны быть отнесены методы мониторинга, анализа и прогнозирования экономической ситуации как на национальном, так и на международном (вплоть до глобального) уровнях. На данных методах, образующих специфические особенности предлагаемой казахстанской модели устойчивого роста, следует остановиться подробнее.

Как уже отмечалось, особенностью казахстанской модели устойчивого роста является ее ориентация на формирование специфических конкурентных преимуществ на основе целенаправленного воздействия на факторы реализации роста, выступающие в роли ограничителей и расширителей. Согласно такой логике реализации роста необходимым элементом системы государственного стимулирования является внедрение дополнительного блока методов, позволяющих выявлять данные факторы, оценивать степень их влияния на динамику роста и прогнозировать потенциал их действия. В соответствии с характером задач данного блока методов можно выделить три основных направления их использования; мониторинг, анализ и прогнозирование.

Первичным элементом данного блока является мониторинг, генеральной задачей которого является сбор достаточного объема информации, позволяющего адекватно интерпретировать происходящие в экономике процессы с целью выработки эффективной государственной экономической политики. Частными же задачами, базирующимися на логике реализации казахстанской модели, в данном случае являются, во-первых, отслеживание собственно процессов экономического развития, во-вторых, — выделение ключевых позитивных и негативных факторов, определяющих данный процесс, и, в-третьих, — мониторинг эволюции этих факторов, позволяющий оценить степень их влияния на экономический рост в перспективе. В целом, формирование мониторингового направления в системе государственного регулирования должно быть нацелено на создание адекватного и оперативного информационного канала «бизнес — государство», позволяющего точно диагностировать проблемы развития экономики и корректировать экономическую политику. Иными словами, необходимо формирование своего рода «имплантированных» в экономику, вплоть до уровня основного звена, своего рода «датчиков», считывающих информацию о состоянии отечественного бизнеса. Данный подход предопределяет и характер методов мониторинга, способных обеспечить решение указанных задач. По нашему мнению, эффективная система сбора информации должна предусматривать наличие трех основных уровней мониторинга. Первый из них предполагает углубленный мониторинг нескольких ключевых для текущего этапа, а также приоритетных в стратегическом плане отраслей. Отслеживаться на оперативной основе (желательно ежеквартально) должен широкий круг показателей, в особенности тех из них, которые определяют приоритетность отрасли. Второй уровень мониторинга должен быть более специализирован и направлен на выявление важнейших факторов, определяющих динамику экономического роста. По нашему мнению, это возможно на основе метода выборочных обследований предприятий, наиболее репрезентативных с точки зрения их типичности для отрасли, и опросов менеджеров данных предприятий. Такие целевые исследования позволят выявить круг факторов как внутреннего, так и внешнего происхождения, наиболее существенно влияющих на динамику развития конкретных отраслей. Учитывая, что одним из важнейших факторов экономического роста является государственная экономическая политика, необходимо особо выделить оценку менеджментом конкретных мер и механизмов государственного регулирования. Третий уровень должен включать отслеживание динамики указанных факторов и оценку изменения степени их влияния на развитие бизнеса.

Как отмечалось выше, исходным пунктом применения системы реализации казахстанской модели устойчивого роста является выделение приоритетов развития. С учетом преимущественно экстенсивного характера роста национальной экономики на первом этапе превалирующим критерием выделения основных сфер является их значимость для обеспечения роста экономики в целом, что можно упрощенно выразить через такой показатель, как доля в ВВП. В настоящее время наиболее значимой укрупненной сферой экономики Казахстана является сфера услуг, на которую приходится более 52% ВВП. Второй по значимости является промышленность и, в частности, горнодобывающая ее составляющая, доля которой в промышленном производстве по итогам 2003 г. составила 48,7 % (против 43,2 % у обрабатывающей и 8,1 % у производства элекроэнергии, газа и воды) [5]. В свою очередь, в горнодобывающей промышленности ведущая роль принадлежит добыче сырой нефти и природного газа, на которую приходится 87, 7 % производства. Таким образом, в качестве иллюстрации применения схемы стимулирования устойчивого роста можно взять две данные сферы казахстанской экономики — сферу услуг и нефтяную отрасль (в широком смысле, включая переработку) как наиболее существенные на текущем этапе для развития национальной экономики.

Названные сферы казахстанской экономики, кроме того, показательны в плане существенного различия специфики бизнеса, что диктует выработку отличных подходов к стимулированию их развития. Если сфера услуг ориентирована, в первую очередь, на внутренний рынок, а значительную часть спроса на «продукцию» данной сферы предъявляет население, то нефтяная отрасль носит явно выраженный экспортный характер. Соответственно, методы поддержки данных сфер экономики должны существенно отличаться, в то же время, укладываясь в общую логику их применения в процессе реализации казахстанской модели роста, описанную выше. В связи с этим целесообразно последовательное рассмотрение действия данной системы на примере каждой из выбранных сфер экономики.

Применение системы методов стимулирования устойчивого роста можно рассматривать в традиционной плоскости «сверху вниз» по уровням регулирования. Наиболее общим, макроэкономическим уровнем рассмотренной выше системы воздействия на факторы-расширители и ограничители является параметрически-целевое направление. Применительно к сфере услуг основным фактором-расширителем, очевидно, следует признать увеличение емкости внутреннего рынка, на которую, в первую очередь, ориентирована сфера услуг. Расширение емкости рынка может достигаться прежде всего путем увеличения внутреннего спроса со стороны населения как основного потребителя услуг. Таким образом, основным параметром регулирования в данном случае выступают совокупные доходы населения, основной целевой установкой регулирования — их рост, а основным методом — стимулирование данного роста.

В свою очередь, стимулирование роста доходов населения может осуществляться различными способами и конкретными методами. Данные методы представляют уже следующий уровень и направление факторно-целевое. В этом случае факторы-расширители роста доходов могут быть различными: непосредственно рост заработной платы, снижение налогового бремени, облегчение доступа населения к кредитам. Все они могут существенно расширить объемы располагаемых средств и, соответственно, платежеспособного внутреннего спроса на услуги. Исходя из указанных факторов, можно формировать цели функциональных направлений государственного регулирования и вырабатывать методы их достижения. В частности, повышение уровня оплаты труда может достигаться методами бюджетной политики (для работников бюджетной сферы), налоговым стимулированием работодателей (для работников частного сектора), например, снижением налогооблагаемой базы на часть средств, направляемых на заработную плату, и т.д. Снижение налогового бремени может осуществляться как напрямую — снижением ставок подоходного налога, так и некоторыми специфическими методами. В частности, можно освободить от налогообложения некоторые второстепенные (в плане их влияния на пополнение бюджета) источники доходов населения — доходы от ценных бумаг, банковских депозитов (в настоящее время доходы от депозитов не облагаются налогом, это мера приведена просто в качестве примера), сдачи имущества внаем и пр. Кроме того, целесообразное задействование методов вывода из налогооблагаемой базы части доходов, которые используются на расширение совокупного спроса по аналогии с мерами, применяемыми в производственной деятельности, например, расходов на, образно говоря, обновление и амортизацию «основных фондов» граждан — жилья, автотранспорта, бытовой техники. Такое целевое освобождение от налогообложения части доходов позволит существенно расширить объем внутреннего спроса и приведет к увеличению расходов населения на указанные товары, что, в свою очередь, позволит существенно увеличить товарооборот и положительно скажется на динамике роста как сферы услуг, так и экономики в целом. Целесообразно также применение освобождения от налогообложения расходов, осуществляемых населением на производственную деятельность, особенно в рамках малого бизнеса, что соответствует мировому опыту реализации налоговой политики. Например, в США из налогооблагаемых доходов граждан вычитаются суммы, расходуемые ими в процессе осуществления бизнес-деятельности, вплоть до трат на личные «средства производства»: из налогооблагаемых доходов исключаются, в частности, расходы на бензин для автомобиля, использованный на деловые поездки, счета за телефон, в том числе мобильную связь, и т. д..[4]

Стимулирование устойчивого роста должно осуществляться по двум основным направлениям — поддержания текущего функционирования экономики в режиме устойчивого роста и заблаговременного развития тех ее отраслей и секторов, которые дадут такую возможность в стратегической перспективе с учетом мировых тенденций развития. Для этого необходимо выделение приоритетов по данным направлениям, которое обеспечивается наличием в системе государственного регулирования мощного аналитического блока, включающего мониторинговое, аналитическое и прогнозирующее подразделения. Аналитика на основе «фильтрации» перспективных отраслей через критерии, связанные с факторами-расширителями и ограничителями потенциала устойчивого роста, позволит выявить как отрасли, обеспечивающие текущее развитие экономики, так и наиболее успешные в будущем. После этого, при наличии конкретных приоритетов устойчивого роста, задействуется блок методов, непосредственно воздействующих на экономические процессы. Схема применения методов этого блока включает основные направления: параметрически-целевое, проактивное (с отдельным подблоком упреждающего резервирования и укрепления потенциально слабых мест хозяйственного комплекса) и факторно-целевое. Данные направления применяются также с учетом влияния на национальную экономику факторов-расширителей и ограничителей и формируют комплекс целенаправленных мер, соответственно, по стимулированию ускоренного развития перспективных в стратегическом плане приоритетов и приоритетов оперативного характера.

После того как меры ускоренного развития стратегических приоритетов дают результат и эти отрасли выходят на траекторию устойчивого роста и начинают играть значительную роль в экономике, наступает стадия качественной смены экономико-технологических укладов и приоритетов развития.

2.3. Внешнеэкономическая деятельность Республики Казахстан

Более десяти лет тому назад для республик бывшего Союза стало реальностью самостоятельное составление планов внешнеэкономических связей и выхода на внешний рынок. Это вызвало необходимость создания специального государственного органа по осуществлению внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан: в 1988 году было организовано внешнеторговое объединение „Казахимпорт», в 1989 году вместо него — Госкомитет по внешнеторговым связям, в 1991 году на базе Госкомитета — Министерство внешнеэкономических связей, которое в июне 1994 года вошло в состав вновь организованного Министерства промышленности и торговли РК. В решении актуальных проблем внешнеэкономической деятельности важная роль отведена государственному органу по привлечению и использованию иностранных инвестиций. В течение вышеназванного периода использовалась и совершенствовалась определенная система механизмов регулирования внешнеэкономической деятельности государства (ВЭД).

В настоящее время имеется достаточная база для того, чтобы проанализировать основные направления, механизмы и итоги ВЭД для обоснования ряда выводов с перспективой их возможной корректировки.

Анализ показывает, что нынешняя внешнеэкономическая политика не отличается направленностью на повышение эффективности внешнеторгового оборота и на преодоление проигрышной структуры экспорта.

Таблица 3. Динамика экспорта и импорта Республики Казахстан в страны СНГ

млн. долларов США

Наименование страны	2000г.	2005г.
Всего	8812,2	27849,0
Из него:
Страны СНГ	2336,7	4066,8
Евразийское Экономическое Сообщество	1882,2	3329,7
Беларусь	19,9	26,5
Кыргызстан	58,3	225,5
Российская Федерация	1751,4	2927,2
Таджикистан	52,6	150,6
Страны вне Евразийского Экономического Сообщества	454,5	737,0
Азербайджан	46,8	129,1
Армения	4,1	43,1
Грузия	7,7	52,0
Молдова	1,1	52,5
Туркменистан	7,1	17,3
Узбекистан	133,5	242,6
Украина	254,2	200,4

*Агентство Республики Казахстан по статистике

Проведенный анализ также свидетельствует, что в настоящее время экспортный потенциал республики реализуется не на выгодных условиях из-за наличия множества причин. Среди них в качестве основных можно выделить высокую изношенность производственного аппарата (основных фондов) отраслей народного хозяйства, „снежный ком» неплатежей, рост конкурентоспособности импортируемых товаров, снижение платежеспособности населения и падение престижа честного производительного труда, отсутствие реального поворота в сторону стимулирования производства импортозамещающих видов продукции и др. Действующая система квотирования экспорта представляется нам нерациональной, ибо она не отличается гибкостью на изменения в уровне импорта из других стран.[23]

Из вышеназванных причин следовало бы выделить две главные: 1) в первые годы самостоятельного решения вопросов внешнеэкономической деятельности (особенно из-за слабого правового и кадрового обеспечения) был ослаблен контроль за экспортно-импортными операциями, проводимыми хозяйствующими субъектами всех форм собственности на средства и результаты производства. Это, в свою очередь, привело к тому, что за довольно короткое время сложилась невыгодная для нас структура как экспорта, так и импорта. Похоже, что эта тенденция сохранится в перспективе; 2) не была обеспечена синхронность взаимодействия механизмов призванных обеспечить во всех направлениях внешнеэкономических связей приоритетность общегосударственных интересов. Это способствовало излишней персонификации внешнеторгового оборота и появлению условий для криминогенной деятельности в данной сфере. Таким образом, весь комплекс имеющихся недостатков и упущений в формировании и реализации внешнеэкономической политики государства привел к нерациональной структуре платежного баланса страны, что дает о себе знать и по сей день. В связи с этим возникает необходимость значительной корректировки ВЭД государства с целью повышения ее эффективности. При лаконичном изложении суть этих, лишь основных проблем, по нашему мнению, сводится к следующему.[28]

Необходимо принять комплекс мер, направленных на организационно-управленческую, хозяйственно-правовую, ресурсную, финансово-кредитную и идеологическую поддержку внешнеэкономической активности предприятий и государства при строгом соблюдении органического единства их интересов. В организационном аспекте активность и инициатива хозяйствующих юридических лиц должны строго сочетаться с регулирующей деятельностью государства, выступающего гарантом соблюдения общенациональных интересов и повышения эффективности внешнеэкономических связей. Проблемность осуществления вышеназванного комплекса мер главным образом заключается в том, что оно должно быть направлено на преодоление неэффективной, деформированной структуры экспорта и импорта, а также статей платежного баланса республики. Оно должно исходить из целевых установок по обеспечению экономической самостоятельности и безопасности, продовольственной независимости страны, ее „мягкого» вхождения в межгосударственную экономическую интеграцию.
В системе внешнеэкономических связей важной проблемой выступает разработка и введение в действие единого для всех стран-партнеров механизма налогообложения, исчисления таможенных, антидемпинговых, компенсационных и других пошлин, квотирования, лицензирования, установления единого преференциального режима при ввозе товаров, патентования научных разработок и др. Этот механизм, отличающийся достаточной разносторонностью, должен действовать в одном направлении — направлении постоянного обеспечения экономической, политической и военной безопасности государства и полной поддержки отечественных товаропроизводителей, работающих на укрепление как экспортного потенциала страны, так и внутреннего рынка. При этом имеющийся опыт показывает, что во внешнеэкономических связях шаги, предпринимаемые со смыслом для текущего периода, могут оказаться невыгодными с позиции интересов долгосрочной стратегии (здесь в качестве примера можно было бы привести прилагаемые республикой усилия по вывозу сырой нефти). Это означает, что действие рассматриваемого механизма должно обеспечивать оптимальное сочетание текущих и долгосрочных интересов государства.
Если не вызывает спора необходимость укрепления экспортного потенциала республики заостряет ориентации в основном на вывоз готовой продукции, то на передний план выходит проблема повышения ее конкурентоспособности на мировом рынке. В условиях Казахстана решение этой проблемы сегодня практически невозможно без стимулирования иностранных технологических инвестиций. Но на сегодняшний момент не выработан сколько-нибудь эффективный механизм такого стимулирования, хотя сложилось твердое убеждение в эффективности технологических инвестиций по сравнению с увеличением вложений денежного капитала.
До сих пор в полной мере не решена проблема информационного обеспечения процесса и результатов осуществления внешнеэкономической политики государства. Сегодня нельзя сказать, что мы имеем полную сопоставимость показателей статистической отчетности различных стран по межгосударственному товарообороту, экспортно-импортным, инвестиционным и другим операциям, уровню цен и др. А это существенно подрывает аналитическую базу принятия тех или иных решений
по актуальным вопросам экономических связей между странами.[2]

И, наконец, следует обратить внимание на необходимость усиления контроля со стороны государства за ходом экспортных операций, чему не способствует имеющаяся неупорядоченность в распределении функциональных обязанностей между государственными органами, в той или иной мере имеющими отношение к сфере внешнеэкономических связей вообще и экспортных операций в частности. Самостоятельность предприятий (особенно совместных предприятий), производящих и реализующих свою продукцию на базе частной собственности, не означает полную бесконтрольность их экспортной деятельности.

В заранее обдуманном и аргументированном решении вышеуказанных проблем важнейшая роль отводится стратегическому планированию рассматриваемой сферы, методологические основы которого применительно к внешнеэкономическим связям имеют известные особенности.

В частности, система показателей планов и программ внешнеэкономических связей республики носит в основном относительный характер (кроме абсолютных объемов экспорта и импорта определенных видов товаров) и отражает динамику изменений этих связей в общегосударственном и региональном разрезах. В качестве основных можно было бы отметить показатели темпов роста внешнеторгового оборота, иностранных инвестиций, валютных поступлений, уровня цен, а также удельного веса республики и ее регионов в международном торговом обороте в разрезе важнейших видов товаров (услуг), структуры экспорта и импорта и др. Но, еще раз хотим сказать, что перечень этих и многих других показателей в рекомендациях и разработке среднесрочного плана на 1999-2005 гг. отсутствует.

Требуют своего научного обоснования и принципы планирования внешнеэкономических связей, главными из которых являются: повышение экономической и социальной эффективности результатов рассматриваемых связей; стабильность экономических отношений с другими странами; усиление интеграционных процессов со странами, особенно странами ближнего зарубежья; повышение роли Казахстана в международной торговле готовой продукцией и др.

Принципы государственного регулирования внешнеэкономических связей. В настоящее время разрабатывается, как уже отмечалось, среднесрочный план развития экономики до 2005 года. Но эта работа ведется пока на слабой методологической базе, не говоря уже о научно-организационной стороне дела. Так в официальном письме Минэкономики РК (от 19.03.97) указывается, что центральные и местные исполнительные органы должны представлять свои «предложения по соответствующим разделам и показателям проекта плана». Однако ни в организационно-методологических рекомендациях по его разработке, ни в структуре среднесрочного плана на 1999-2005 гг. вообще не приводится перечень показателей или он приводится частично. Это касается прежде всего раздела плана «Внешнеэкономическая деятельность». В первой части раздела под называнием «Основные направления государственной внешнеэкономической политики» подчеркнута необходимость прогнозирования важнейших показателей ВЭД, но сам их перечень отсутствует. На практике это приводит к затруднениям в обеспечении координации и сопоставимости показателей, представляемых в центральный планирующий орган государства различными министерствами, ведомствами, акиматами областей и другими хозяйствующими организациями. Положение здесь усугубляется тем, что в методологических рекомендациях вообще не ставится вопрос о принципах формирования плана ВЭД, хотя они составляют важную часть самого понятия методологии.

Между тем в вопросе государственного регулирования внешнеэкономических связей именно научное обоснование его принципов играет ведущую роль. Анализ сложившейся ситуации в этой сфере, нынешних подходов к формированию внешнеэкономической политики государства и прогнозных данных на ближайшие 7-8 лет позволяет аргументировать несколько иной подход к выбору принципов, которыми должны руководствоваться государственные органы осуществления ВЭД. Прежде всего речь идет о надежной защите отечественных товаропроизводителей, обеспечивающих импортозамещение и повышение качества выпускаемой продукции. Здесь государственная поддержка их деятельности позволяет получить двойной выигрыш: при насыщении национального рынка одновременно происходит эффективное изменение в структуре и объеме импорта.

Немаловажное значение имеет и защита со стороны государства национального рынка, для чего можно было бы использовать такие рычаги как обоснованный пересмотр таможенных пошлин на импортируемые товары (разумеется, в необходимых случаях), введение выгодной системы квотирования, лицензирования и прямых ограничений на их импорт и др.

Вне поля зрения государства не могут оставаться и вопросы снижения коэффициента безработицы, т. е. вопросы повышения уровня занятости населения за счет стимулирования инвестиционной активности и производственной деятельности хозяйствующих субъектов среднего и нижнего «звена» народного хозяйства, работающих как на внутренний, так и на внешний рынок. Интересы такого подхода к выбору принципов государственного регулирования ВЭД требуют, чтобы изменения в структуре экспорта предусматривались в пользу высококачественной и конкурентоспособной готовой продукции, а в структуре импорта — в пользу новой техники, технологии и высококачественных материалов.

Также важным вопросом ВЭД выступает определение характера и уровня экспортной специализации республики. В качестве примера смело можно было бы привести экспорт каракульских смушек и некоторые виды цветных металлов, но которым в свое время Казахстан занимал передовые позиции на мировом рынке.

При этом оценка эффективности экспортных поставок осуществляется на основе: сопоставления относительного уровня затрат на производство данного вида товара в республике и в странах-конкурентах; анализа динамики курсов национальных валют; анализа показателей активов и пассивов платежного баланса; анализа уровня воздействия государства на процессы во внешней торговле; стратегических направлений и приоритетов развития экономики в предстоящем долгосрочном периоде. [9]

Таким образом, вышеизложенные подходы к обоснованию основных принципов государственного регулирования внешнеэкономических связей позволяют выделить следующие из них:

1) необходимо окончательно признать, что относительно не
зависимая от внутренней обстановки внешнеэкономическая политика может проводиться лишь странами, у которых отсутствует кризисная ситуация и наблюдается стабильный рост во всех отраслях экономики. В нынешней внутрихозяйственной и социальной ситуации, сложившейся в нашей республике, главным принципом государственного внешнеэкономического регулирования должна стать его подчиненность интересам выхода из кризиса в сфере производства, «движения» товаров, платежей, доходов, обеспечения занятости трудоспособного населения.

в ближайшей перспективе важным принципом объектив
но становится форсирование разносторонней экономической
интеграции со странами ближнего зарубежья, обеспечивающей
при прочих равных условиях высокую эффективность внешне
экономических связей в целом;
требуется также строгое соблюдение принципа равенства
и взаимной выгоды в экономических и хозяйственных отношениях с партнерами с учетом того, что в его соблюдении не
последнюю роль играет деполитизация внешнеэкономических
связей в разумных для страны пределах;
следует особо выделить принцип создания на внешнем
рынке режима наибольшего благоприятствования деятельности
отечественных предприятий, «действующих» в русле внешне- и
внутреннеэкономических интересов государства;
в нынешних условиях важнейшим принципом государственного регулирования ВЭД выступает и активное участие в
деятельности международных, особенно торговых организаций
при строгом соблюдении их уставно-правовых положений и др.

Разумеется, принципы государственного регулирования внешнеэкономических связей и по количеству, и по содержанию могут меняться в зависимости от состояния и уровня социально-экономического развития страны, изменений в международной внешнеэкономической политике и в конъюнктуре мирового рынка, от характера политики, проводимой государством в области экспортно-импортных операций и стимулирования иностранных инвестиций и т. д. Однако научное обоснование рассматриваемых принципов должно быть ориентировано но меньшей мере на среднесрочные периоды, и в каждом конкретном случае вопрос о необходимости их изменения должен быть поставлен самой динамикой общественно-экономической жизни и хозяйственной практикой.

Методология планомерной организации ВЭД государства включает и вопросы выбора методов регулирования внешнеэкономических связей. Проблемность их выбора вытекает из того, что в каждом средне- и долгосрочном периоде в зависимости от характера решаемых приоритетных задач экономики может меняться и приоритетность тех или иных методов. Допустим, что ставится задача модернизации Экспорта в пользу готовой к потреблению продукции. Тогда приоритетным методом стимулирования таких изменений может стать снижение экспортных пошлин, что является* прерогативой государственных органов. Набор этих методов во многом зависит и от конкретной сферы ВЭД: экспорт, импорт, иностранные инвестиции, выполнение межгосударственных обязательств и т.д.

Если вести речь о государственном стимулировании и регулировании экспортной активности хозяйствующих субъектов любого «ранга», то можно было бы назвать такие методы воздействия, как: предоставление налоговых, амортизационных и других льгот; бюджетное финансирование перспективных экспортных программ; приоритетное направление иностранных инвестиций и льготное кредитование; страхование коммерческих рисков экспортеров; снижение тарифа экспортных пошлин; снижение ставки налога (или освобождение от налогов) на валютную выручку экспортеров наукоемкой продукции; морально-идеологическая поддержка и др. Конечно, каждый из этих и других методов государственного регулирования развития экспортного сектора имеет свои особенности, преимущества и недостатки. Отсюда возникает необходимость их комплексного использования при ориентации на приоритетные методы.

Несколько иной комплекс методов государственного регулирования внешнеэкономических связей используется при решении проблем импорта. Основными из них являются: применение квот и лицензирования с целью ограничения импорта той продукции, проникновение которой на внутренний рынок нежелательно во всех отношениях, и обеспечения стабильного роста активов платежного баланса; лицензирование внешних займов, привлекаемых предприятиями и регионами с целью упорядочения их внешнеэкономической деятельности; регламентирование иностранной конкуренции на отечественном рынке через механизм пошлинных тарифов с целью поддержки собственных товаропроизводителей и повышения структурообразующей роли импорта; конкурсное размещение импортных закупок среди возможных поставщиков; ценообразование импортных товаров на внутреннем рынке; одномерность взимания налогов (сборов) с импортируемых и аналогичных отечественных товаров и услуг.

Следует отметить, что важным каналом укрепления и повышения эффективности внешнеэкономических связей является выгодное привлечение иностранных инвестиций и увеличение вложений отечественного капитала за рубежом. В этих целях государством применяются различные методы воздействия на эти процессы. Среди них важное место занимает создание для иностранных инвестиций преференциального режима до разумного временного периода. Также важными методами являются: установление для иностранных инвесторов определенного режима владения собственностью, целевых льгот и льгот по налогам, экспорту; разработка целевых; программ и сравнительная оценка поступивших к нам инвестиционных предложений; заблаговременное определение условий для участия иностранных инвесторов в операциях на рынке ценных бумаг и др. Ряд вопросов, касающихся различных сторон привлечения иностранных инвестиций, был освещен в соответствующем разделе работы.

Государственные органы играют важную роль в регулировании платежного баланса страны. Наряду с введением целесообразных ограничений на импорт широко используется и активная борьба с инфляцией, поскольку дефляционный процесс «оздоравливает» экономику и положительно отражается на показателях данного баланса. Его показатели находятся и под влиянием изменений в обменном (как твердом, так и плавающем) курсе национальной валюты. Поэтому отнюдь не случайно, что эти изменения всегда прогнозируются и находятся под жестким контролем государства.

Глава 3. Стратегия Казахстан-2030 в системе государственного регулирования экономики

3.1. Долгосрочные приоритетные цели и стратегия реализации

Чтобы наша страна достигла тех перспектив, о которых я говорила, необходимо реализовать следующие семь долгосрочных приоритетов:

Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана. Постоянно улучшать условия жизни, здоровье, образование и возможности всех казахстанцев, улучшать экологическую среду.

Экономический рост сам по себе не сможет гарантировать благополучия наших граждан. Не сложно представить себе процветающую экономику, в которой люди из года в год становятся все более больными в результате неправильного подхода к своему здоровью и загрязненной окружающей среды. По мере того, как мы строим свое общество, необходимо применять нарастающие усилия в том, чтобы наши граждане были здоровыми на протяжении всей своей жизни, и их окружала здоровая природная среда. Наша стратегия в реализации этой цели состоит из следующих компонентов:

Наша стратегия по борьбе с болезнями и укреплению здоровья в условиях отсутствия достаточных средств начнется с подготовки наших граждан к ведению здорового образа жизни. Должна быть развернута наступательная информационная кампания в пользу здорового образа жизни и правильного питания, правил гигиены и санитарии. Она должна включать:

Улучшение здоровья женщин и детей. Охрана здоровья матери и ребенка должна стоять в центре внимания нашего государства, органов здравоохранения, общественности. Со временем, когда вырастут доходы казны, мы получим средства для государственной поддержки матерей и детей в форме, приемлемой и для государства, и для эффективной демографической политики в поддержку семей.

Мы с давних времен оказываем такую поддержку, в том числе и сегодня, несмотря на трудные времена. Я выношу на суд общественности предложение о введении налога на не желающих иметь детей с целью направить эти средства на поддержку многодетных семей.[16]

Важный вопрос нашей стратегии — достойное обеспечение жизни самых незащищенных членов общества: это дети, их матери и старшее поколение. Государство не будет жалеть средств на решение этих вопросов. Мы приняли и будем реализовывать конкретные меры по обеспечению лекарствами детей и беременных женщин.

С 2003 года выплачивается единовременное пособие в связи с рождением ребенка.

С этого года мы начинаем реализацию трехлетней программы углубления социальных реформ, направленной на формирование трехуровневой системы социального обеспечения, идеология которой проста. Во-первых, это базовые социальные выплаты, гарантированные государством. Во-вторых, обязательное социальное страхование. И, наконец, добровольные накопления граждан, которые в будущем будут превращены в социальные платежи.

Эти три источника создадут необходимые условия для достойного обеспечения старости наших граждан.

С текущего года мы бесплатно обеспечиваем на амбулаторном уровне лекарствами детей до пяти лет по отдельным заболеваниям, а беременных женщин — железо- и йодосодержащими препаратами.

С 2006 года необходимо перейти на бесплатное лекарственное обеспечение детей и подростков, находящихся на диспансерном учете и на льготных условиях на амбулаторном уровне.

Мы уже выплачиваем единовременные пособия в связи с рождением ребенка. Считаю, что в дополнение к ним необходимо уже с 1 июля 2006 года ввести государственные пособия по уходу за ребенком до одного года, а не с 2007 года, как планировалось ранее.

Борьбу с наркоманией и наркобизнесом. Следует ужесточить наказания за ввоз и распространение наркотиков, развернуть дискуссию в обществе — вводить ли смертную казнь по этому поводу, как это сделано в ряде стран, в том числе в Малайзии и Сингапуре.

Наркотики — это весьма особенная и губительная сфера, и большой вопрос, насколько здесь применимы принципы гуманизма. На одной чаше весов жизнь человека, который их ввозит и распространяет, а на другой — загубленные с его «помощью» жизни потребителей наркотиков.

Сокращение потребления алкоголя и табака. Отрицательное влияние алкоголя и курения на здоровье человека уже аксиома. Международный опыт предлагает несколько уроков проведения государственной политики в этой области, начиная с введения налогов на алкоголь и табачные изделия, а также специального налога на лечение от алкоголизма. Нам следует проводить постепенную политику в этом вопросе. Здесь необходимо тщательно все взвесить и несколько раз просчитать, чтобы не получить обратных результатов в виде потока контрабанды и роста преступности. На первых порах надо окончательно и повсеместно запретить рекламу алкоголя и табака. Курение должно постепенно вытесняться из общественных мест: продуманно и без перегибов. И начинать надо с государственных зданий и учреждений, что будет примером для остальных. Почему люди должны терять свое здоровье и терпеть тех, кто им отравляет организм?

Улучшение питания, чистоты окружающей среды и экологии.

Сегодня плохая экологическая обстановка является причиной 20% смертей, а в некоторых регионах ситуация еще хуже. Треть наших соотечественников используют некачественную питьевую воду. К плохим демографическим последствиям приводит также неполноценное и неправильное питание.

Поэтому каждый из нас должен уделить пристальное внимание питанию и питьевой воде. Наши специалисты через средства массовой информации должны неустанно разъяснять, как следует правильно питаться, строить свой рацион в зависимости от уровня доходов, соблюдать правила современной личной гигиены, как обезопасить себя от низкокачественной питьевой воды. Экологические, санитарно-эпидемиологические службы и органы стандартизации должны работать в соответствии с приоритетностью поставленных целей. Нужно поставить мощный и эшелонированный заслон для поставщиков и производителей некачественных пищевых продуктов, всех, кто загрязняет природную среду.

Руководители государственных ведомств должны подавать во всем этом личный пример. Я также призываю наших лидеров религиозных конфессий и других уважаемых членов нашего общества вовлечься в эти процессы. Это немаловажные вопросы. За этими мерами стоит здоровье людей и десятки тысяч жизней наших соотечественников.

2.Национальная безопасность. Обеспечить развитие Казахстана как независимого суверенного государства при сохранении полной территориальной целостности.

Весь исторический опыт развития человеческой цивилизации свидетельствует, что изначальным из всех необходимых условий, в рамках которых осуществляется поступательный и устойчивый рост государства, является безопасность его нации и сохранение государственности. Мало завоевать свободу и независимость, их надо отстоять и закрепить, передать нашим потомкам. Будущие поколения нам могут простить те доставшиеся им тяготы, невзгоды и проблемы, которые наше поколение не смогло преодолеть. Но нам не будет прощения, если мы утратим государственность, поступимся стратегическими основами суверенности, своими землями и ресурсами. Безусловно, что данная логика видения перспективы должна быть перманентной во времени при любых внутренних и внешних обстоятельствах для стратегического курса казахстанской политики на долгосрочный период. Это является первым стратегическим приоритетом развития Казахстана до 2030 года.

Приоритетность безопасности очевидна: если страна не сохранит ее, у нар попросту не будет возможности говорить о планах устойчивого развития. Ретроспективный взгляд на зарождение и развитие государства наших предков наглядно подтверждает тот факт, что они вели исторически трудную и жестокую борьбу во имя потомков для сохранения своей государственности. И необходимость постоянного поиска решения данной стратегической задачи требует от нас взвешенной и адекватной оценки складывающейся ситуации в паритете геостратегических сил и тенденций их изменения.

Когда обеспечена наша коллективная безопасность, каждый человек выигрывает значительно больше, чем когда удовлетворены только его личные интересы, а безопасность общества находится на грани риска. Как бы ни был удачлив отдельный гражданин, он все равно беззащитен, если подвергается опасности его страна. Особенно отчетливо это должны осознавать представители отечественного капитала, демонстрируя приоритет общественных интересов перед частнособственническими.

Казахстанский народ и казахстанское Правительство должны направить все свои усилия на создание терпимого и либерального для крупного транснационального капитала экономического поля, поощрять создание «теплого климата» для долгосрочных инвестиций в страну. Мы должны быть жесткими противниками любого военного решения каких-либо конфликтов и проповедовать принцип «худой мир лучше доброй ссоры». Лучшим нашим оружием, обеспечивающим защиту национальных интересов и паритет сил на ближайшую и дальнюю перспективу должна быть политика интеграции, в первую очередь — укрепление и развитие Центрально азиатского союза между Казахстаном, Кыргызстаном и Узбекистаном, невмешательства в дела других государств, доминирования актов согласия, а не противостояния.

И хотя мы искренне надеемся на то, что мир осознал всю бесполезность вооруженных конфликтов, давайте не будем забывать: благоразумная держава полагается не только на обещания других государств, но и на мощь своей страны.

Поэтому первостепенное внимание, несомненно, будет уделяться строительству и модернизации наших Вооруженных Сил, повышению уровня их профессиональной подготовки и боеготовности, оснащению современными средствами вооружения.

Для того, чтобы создать современную и эффективную армию, военно-воздушные и военно-морские силы Республики Казахстан, нам необходимо укреплять материальную часть, личный состав и работу по его обучению. Это постоянно будет требовать рачительного и эффективного расходования бюджетных средств, которые мы выделяем и будем выделять нашим Вооруженным Силам. Кроме того, наша страна будет сотрудничать со своими соседями в том, чтобы делить с ними бремя региональной обороны.

3.Внутриполитическая стабильность и консолидация общества. Сохранить и укрепить внутриполитическую стабильность и национальное единство, что позволит Казахстану
претворить в жизнь национальную стратегию в течение нынешнего и последующих десятилетий.

Мир с соседями представляет задачу первостепенной важности, однако она не будет решена, если страну станут раздирать внутренние противоречия. Если различные группировки, независимо от того, что их объединяет — политическая идеология, религиозные, этнические или классовые интересы,— находятся в состоянии противодействия, это приведет к опасной ситуации, при которой народ будет отвлекаться от цели — достижения общего блага и реализации своих национальных интересов. И здесь речь идет даже не о состоянии прямой конфронтации или войны. Северная Ирландия, бывшая Югославия, Перу, Афганистан, Камбоджа и Руанда — эти и другие страны стали доказательством того, что ни одна цивилизация, ни одна культура не застрахована от фатальных последствий разобщенности.

Наша задача заключается в том, чтобы разрушить старые и предотвратить появление новых барьеров, которые создают трудности на пути к единству, независимо от того, на чем эти барьеры основываются — на привычках, привязанностях, особых интересах, предвзятом отношении, религии, возрастной общности или других факторах. Путем поощрения всевозможных форм диалога, а также усиления взаимных связей и отношений между людьми мы постепенно, шаг за шагом будем углублять нашу национальную солидарность и увеличивать наш национальный потенциал.

Наши цели здесь ясны — мы должны предоставить крестьянам и сельским жителям возможность большего контроля за своей жизнью, а также снабдить их средствами для осуществления такого контроля.

Стратегически эти проблемы можно решить главным образом с помощью экономического роста. Более богатый Казахстан предоставит больше возможностей для каждого. Как говорил великий мировой лидер, «прилив поднимает с мели все суда». Наша стратегия должна быть такой, чтобы каждому была предоставлена возможность получить часть растущего национального богатства.

Наша модель должна отражать конвергенцию разных моделей общественного развития. Согласно Конституции Казахстана мы строим социально-рыночную экономику. Это именно то, что нам нужно.

Наша модель будет определять наш собственный путь развития, сочетая в себе элементы остальных моделей, но опираясь в основном на наши специфические условия, историю, новую гражданственность и устремления, учитывая конкретность этапов развития.

Экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений. Достичь реальных, устойчивых и возрастающих темпов экономического роста.

Наша стратегия здорового экономического роста основывается на сильной рыночной экономике, активной роли государства и привлечении значительных иностранных инвестиций. Она строится на 10 основных принципах:

Ограниченное вмешательство государства в экономику при его активной роли. Успех экономических реформ и их торможение на отдельных участках требуют переосмысления роли государства.

Власть в центре и на местах должна прекратить все виды вмешательства в экономику, заниматься посевными работами, уборкой урожая и др. Государство в экономике должно играть существенную, но ограниченную роль, создавая законные рамки рынка, в котором первую скрипку играет частный сектор. Имеется в виду завершение создания правовой и нормативной базы, обеспечивающей оформление прав собственности, создание конкурентных рынков и надежных средств антимонопольного регулирования, поддержание фискальной и монетарной политики, развитие сети социальной защиты, обеспечение развития необходимой инфраструктуры, образования, здравоохранения и создание сильной экологической политики.

Все мы понимаем, сколь велика роль экономического роста в развитии нашей страны. Без набирающей обороты экономики мы не сможем финансировать школы и больницы, не сможем защитить общество от коррупции и преступности. Поэтому этот приоритет будет одним из самых важных и сегодня, и завтра, и в течение следующих тридцати лет.

Энергетические ресурсы. Эффективно использовать энергетические ресурсы Казахстана путем быстрого увеличения добычи и экспорта нефти и газа с целью получения доходов, которые будут способствовать устойчивому экономическому росту и улучшению жизни народа.

Казахстан обладает огромными запасами природных и особенно энергетических ресурсов. На территории нашей страны есть месторождения нефти и газа, которые выводят нас в первую десятку нефтяных стран. В Казахстане также есть крупные запасы угля, урана, золота и других ценных минералов. У нас большой потенциал использования солнечной и ветровой энергии.

Стратегия использования энергетических ресурсов будет включать в себя следующие элементы.

Инфраструктура. В особенности транспорт и связь. Развивать эти ключевые сектора таким образом, чтобы способствовать укреплению национальной безопасности, политической стабильности и экономическому росту.

Транспортные потоки с востока на запад и наоборот исторически пролегали по территории нашей страны и их интенсивность на сегодняшний день не спадает. Задача Казахстана заключается в обеспечении конкурентоспособности отечественного транспортно-коммуникационного комплекса на мировом рынке и увеличении торговых потоков через нашу территорию.

Железнодорожный транспорт. С учетом значительной территории и сырьевой направленности экономики основной объем грузовых перевозок в Казахстане будет осуществляться железной дорогой.

Автомобильные дороги и автотранспорт. Развивать автомобильные дороги на направлениях, обеспечивающих международные перевозки, с созданием скоростных участков. Начать работу по строительству частных автомагистралей, приватизации и сдаче в концессию существующих. Обеспечить их сервисное обслуживание на уровне современных международных требований.

Воздушный транспорт.

— Навести порядок в авиации и пополнить самолетный парк за счет лизинга и закупки определенного количества самолетов высокого класса.

Начать реконструкцию аэропортов, уровень обслуживания и обеспечения сервиса довести до международных стандартов.
Реорганизовать системы управления воздушным движением в целях развития транзитных авиалиний через Казахстан.

Водный транспорт.

— Реконструировать порт «Актау» и привлечь иностранные инвестиции для пополнения флота судами «река-море».

— Оживить и включить в работу речные пароходства, особенно суда с низкой себестоимостью грузовых и пассажирских перевозок.

Связь и сети телекоммуникации. Телекоммуникации поддерживают функционирование рыночных механизмов через расширение доступа и осуществление передачи информации.

Телефоны, факсы и электронная почта являются жизненно важными и объективно необходимыми условиями для развития современного бизнеса.

На сегодняшний день перед Республикой Казахстан стоит задача создания в первую очередь собственной независимой и эффективной системы телекоммуникационных услуг, конкурентоспособной в будущем с аналогичными инфраструктурами развитых стран мира.

Сегодняшнее состояние телекоммуникаций Казахстана, несмотря на достаточную плотность линий по сравнению с другими странами, становится серьезной экономической проблемой.

Профессиональное государство. Создать эффективный и современный корпус государственных служащих Казахстана, преданных делу и способных выступать представителями народа в достижении наших приоритетных целей.

Семь основных принципов стратегии, на основе которой будут окончательно сформированы Правительство и местная власть, заключаются в следующем:

Компактное и профессиональное Правительство, сконцентрированное на выполнении лишь нескольких наиболее важных функций.
Работа по программам действий на основе стратегий.
Четко налаженная межведомственная координация.
Повышение полномочий и ответственности министров, их подотчетность и стратегический контроль за их деятельностью.
Децентрализация внутри министерств, от центра к регионам и от государства в частный сектор.
Решительная и беспощадная борьба с коррупцией.
Улучшение системы найма, подготовки и продвижения кадров.

Необходимо создать общегосударственную систему управления кадрами с мощной и эффективной подготовкой в стране и за ее пределами, со справедливым порядком продвижения по служебной лестнице, с единой информационной системой, с гарантированной системой социальной защиты, с бережным отношением к основополагающему ресурсу управления — человеческому капиталу.

Вместе с тем, эта государственная система должна обладать способностью отсева неумелых и неквалифицированных работников. Каждый работник должен на деле и регулярно доказывать свою полезность и необходимость.

Для каждого из этих долгосрочных приоритетов мы должны разработать и последовательно реализовывать стратегию, концентрируя усилия на конкретных действиях, намеченных в годовых, трех-, а затем пятилетних планах.

Эти долгосрочные приоритеты должны служить для концентрации усилий государства и наших граждан, стать основой критериев при формировании бюджета страны и кадровой политики.[14]

3.2. Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира

Государственная политика направления на успешную интеграцию Казахстана в мировую экономику через определение и использование существующих, а также формирование новых конкурентных преимуществ.

Выработка и реализация целостной стратегии, направленной на обеспечение устойчивого характера конкурентоспособности экономики

Глобальная система мирового хозяйства — это отстроенный и отлаженный механизм, работающий по своим правилам. По этим правилам надо работать и нам. Нас не ждут на мировых рынках, но нам необходимо стать востребованными и закрепиться на них. Для этого необходимо:

– проводить системный анализ, мониторинг и оценку основных отраслей экономики Казахстана, выходящих на внешние рынки с точки зрения уровня их экспортной прибыльности и факторов, определяющих ее. Это, прежде всего, высокая производительность, низкие накладные расходы, наличие недоступных другим странам ресурсов и материалов, высококвалифицированная рабочая сила, эксклюзивные технологии и так далее. Пока такая работа в полном объеме не выполняется;

– провести сравнительный анализ конкурентных производств и отраслей других стран, а также транснациональных корпораций, которые участвуют на тех же самых международных рынках; оценить факторы, которые приводят к отставанию казахстанских экспортеров и секторов экономики или, напротив, дают им сравнительные преимущества;

– оценить плюсы и минусы конкретных экспортных отраслей и определить направления, где нужно поддерживать существующие преимущества, а где — устранять существующие проблемы.

Фокусирование деятельности госхолдингов и организация их работы в соответствии с международными стандартами. Нельзя допустить, чтобы наши госходдинги превратились в неуправляемые многопрофильные конгломераты, которые, в большинстве случаев неконкурентны на международном рынке. Надо избежать и опасности их превращения в банальные финансовые «кормушки», имеющие определенную систему льгот. Следует также обратить внимание на то, чтобы госхолдинги не подменяли деятельность входящих в них национальных компаний и организаций, а напротив — консолидировали на новом уровне эту экономическую деятельность, преодолели дублирование функций, непродуктивную внутреннюю конкуренцию и их закрытость, увеличили их эффективность и прозрачность.

В первую очередь, госхолдинги должны занять свое ведущее место в обеспечении конкурентоспособности и реализации национальной стратегии, направленной на успешную интеграцию Казахстана в мировую экономику.

– поручается госхолдингам и соответствующим государственным органам провести критический анализ уже имеющихся аналитических, маркетинговых и технологических наработок и определить последующие действия с указанием конечных результатов и сроков их достижения. Формирование «ниш» для наших экспортеров и полноценной международной интеграции требует своевременных четких задач и плана реализации конкретных «прорывных» проектов.

– госхолдинги должны активно работать с международными компаниями по созданию совместных проектов, а также содействовать их вхождению в Казахстан. Особенно важна для нас совместная работа в несырьевых секторах.

– госхолдинги должны играть свою роль в диверсификации экономики, вовлекать в этот процесс, стимулировать и поддерживать казахстанский малый и средний бизнес.

– для решения таких задач нужно выработать план реструктуризации госхолдингов как единого организма, а также создать соответствующие целенаправленные, полноценно функционирующие, эффективные, гибкие и прозрачные внутренние структуры. В этой связи целесообразно провести функциональный анализ, анализ эффективности и профилирования структур, составляющих каждый госхолдинг, и затем определить — какие активы остаются под управлением каждого госхолдинга, и как они будут развиваться, а какие вывести в конкурентную среду.

«Самрук»

Во-первых, основная задача «Самрука» — управляя предприятиями государственного сектора экономики, обеспечить увеличение их стоимости.

Во-вторых, поручаю руководству «Самрука» ускоренными темпами проработать единую стратегию своего развития, определяющую деятельность входящих в него госкомпаний.

В-третьих, «Самрук» должен использовать свои возможности и ресурсы для выполнения тех задач и проектов, которые дадут конкурентные преимущества всем отечественным потребителям инфраструктурных услуг, соответствующим секторам экономики на внешних рынках. То есть предприятия и население, в конечном итоге, должны получить, безусловно, более качественные и, по возможности, недорогие энергетические, железнодорожные, телекоммуникационные и бытовые услуги.

В-четвертых, »Самрук» должен разработать четкую схему привлечения средств накопительных пенсионных фондов, институтов развития и частных инвесторов, как казахстанских, так и иностранных, для обеспечения своей стратегии.

«Казына»

«Казына» должна сформулировать и проводить общую стратегию деятельности всех институтов и организаций, входящих в ее состав. Цель для всех должна быть едина — обеспечение содействия и стимулов для повышения конкурентоспособности и экспортных возможностей малого, среднего и крупного бизнеса Казахстана, обеспечение международных «прорывов» и благоприятных условий формирования экспортных «ниш», развития инфраструктуры.

Во-первых, Фонд «Казына» должен обеспечить предоставление современных услуг для развития конкурентоспособности и поддержки экспорта самых перспективных предпринимателей и производств — от финансирования прикладных исследований до продвижения казахстанских товаров на зарубежные и внутренние рынки. Фонд должен стать оператором государства по вопросам сервисной поддержки экспорта.

Во-вторых, «Казына» должна определить, как она может стимулировать внедрение новых технологий и развитие прикладной науки в целях повышения конкурентоспособности и экспортных возможностей приоритетных секторов экономики и соответствующих компаний.

В-третьих, целесообразно, чтобы Фонд «Казына» содействовал нашим передовым предприятиям и, главным образом, недобывающей промышленности в улучшении условий для их торговли за рубежом и расширении их экспортного доступа, в том числе через структурирование финансирования, экспортные кредиты, экспортное страхование и так далее.

В-четвертых, необходимо всесторонне осмыслить процесс венчурного финансирования новых производств на конкурсной основе, которые завоевали бы свою нишу на международном рынке и прочно сохраняли там свои позиции. Сегодня «Казына» должна располагать широким набором инструментов для создания новых конкурентоспособных производств и секторов экономики Казахстана.

В-пятых, одним из важных направлений деятельности Фонда должно стать привлечение соответствующих международных компаний в совместные производства с экспортным потенциалом.

В-шестых, Фонд должен активно привлекать отечественный и зарубежный бизнес в созданные специальные экономические и индустриальные зоны, технопарки исключительно экспортной направленности.

В-седьмых, необходимо создание в этом году Фонда фондов, в том числе с зарубежными финансовыми институтами.

«Каз Агро»

Аналогичные подходы должны быть также положены в основу работы Национального холдинга «КазАгро».

Во-первых, основная задача «КазАгро» — системно решать вопросы повышения уровня производительности сельского хозяйства, предотвращения деградации земель, укрепления эффективности использования водных и других природных ресурсов страны из-за использования, в том числе, устаревших агротехнологий, медленного развития аграрной науки, а также разрозненности мелких крестьянских хозяйств.

Во-вторых, «КазАгро» в рамках поставленных задач должен провести качественный анализ всех отраслей нашего сельского хозяйства, определить ниши, которые необходимо развивать в первую очередь. Например, существует новый рынок сельхозпродуктов, который активно развивается в мире — это экологически чистые продукты, новые производства, и так далее.

В-третьих, «КазАгро» необходимо в ближайшее время разработать и реализовать системы финансирования существующих и новых сельхозпроизводителей, имеющих экспортный потенциал. Такое финансирование должно быть целенаправленным и предусматривать замену устаревших агротехнологий и создание высокотехнологичной агропромышленное. Возможно, в этот процесс необходимо привлечь банки второго уровня в качестве операторов.

Одной из главных задач всех госхолдингов, входящих в них нацкомпаний и других организаций, остается упорядочение их деятельности через внедрение международной практики корпоративного управления, подотчетности и прозрачности.

Такие принципы должны определять работу всех госхолдингов.

Поручаю руководству госхолдингов не позднее августа 2007 года представить для утверждения Президенту концепции своего развития и новой структуры. После утверждения стратегии и структуры «Самрук», «Казына», «КазАгро» должны приступить к реализации поставленных задач, а их руководители будут лично ответственны за результаты.

Значительное повышение эффективности и макроэкономической отдачи добывающего сектора. Мы намерены и далее проводить ответственную и взаимовыгодную энергетическую политику.

Дальнейшее развитие углеводородного сектора, привлечение иностранных и местных инвесторов нужно напрямую увязывать с диверсификацией экономики и через эту призму решать важнейшие задачи по созданию новых перспективных производств.

Правительство должно поставить вопрос перед крупными инвесторами, работающими с нашими природными ресурсами, о большем и конкретном их вкладе в индустриализацию Казахстана, инициировав при необходимости соответствующий проект Закона.

Необходимо ужесточить контроль за соблюдением природоохранного законодательства при освоении нефтяных месторождений на шельфе Каспия. Правительству следует проработать вопрос внедрения международных сертификатов по принципу «Зеленая нефть», который обязывает соблюдать жесткие экологические стандарты при добыче углеводородов.

Главный вопрос развития нашей энергетики и нефтехимии — повышение прибыльности этих секторов, через увеличение добавленной стоимости энергопродуктов. Особенно эффективным должно быть управление приоритетными секторами — нефтехимией, газовыми ресурсами, экспортными энергомаршрутами.

– Министерство энергетики и минеральных ресурсов должно создать и реализовать программы по модернизации и переоснащению нефтегазоперерабатывающих предприятий, созданию новых нефтехимических производств. Мы должны развивать производства с высокой добавленной стоимостью, сопутствующие и смежные производства в нефтегазовом секторе.

Правительству необходимо укомплектовать это Министерство кадрами современного типа, способными профессионально решать серьезнейшие вопросы энергетики — основной отрасли экономики страны на данном этапе.

– Министерство энергетики совместно с другими государственными органами должно подготовить программу практических мер по переходу на энергосберегающие технологии. Внедрение таких технологий и программ сбережения и рационального использования природных ресурсов нужно реализовать, соблюдая принципы оптимального сочетания экономических, социальных и экологических факторов. Такая программа может предусматривать, например, введение жесткого государственного контроля за размещением и утилизацией отходов энергетического производства и потребления, выполнение предпринимателями контрактных обязательств по соблюдению экологических норм, внедрение малоотходных технологий и так далее.

– до конца года Министерство энергетики и минеральных ресурсов должно подготовить новую стратегию развития, направленную на сбалансированную добычу и экспорт в нефтяной и газовой отрасли и в то же время на разведку и поиск новых месторождений углеводородов и новых методов использования нефтегазовых ресурсов.

– необходимо совершенствовать законодательную базу и осуществлять комплексный мониторинг недропользования и исполнения обязательств недропользователей. Правительство должно исключить бюрократические проволочки, сократить перечень разрешительных документов и упростить порядок предоставления прав недропользователям.

– Правительству следует совершенствовать системы контроля контрактных обязательств крупных предприятий по выполнению социальных обязательств и замещению квалифицированной иностранной рабочей силы казахстанскими специалистами.

Новый уровень устойчивости и конкурентоспособности финансовой системы в условиях либерализации:

Во-первых, наши банки должны быть подготовлены к конкурентной борьбе и на местном рынке, и в региональных, и в международных проектах. Ряд ограничений по доступу нерезидентов к нашей финансовой системе мы исключили в рамках переговорного процесса по вступлению Казахстана в ВТО.

Во-вторых, следует создать условия для оказания рыночно оправданной поддержки перспективным секторам экономики со стороны банковской системы Казахстана и усилить банковское присутствие в региональных экономических проектах, в том числе в рамках государственно-частного партнерства.

В-третьих, решить важный вопрос о привлечении капитала сильных банков второго уровня для реализации проектов национального масштаба, особенно энергетических, инфраструктурных и «прорывных».

В-четвертых, надо также еще раз вернуться к вопросу снятия необоснованных ограничений в сфере движения капитала. Этот вопрос нужно рассматривать с учетом необходимости поддержания оптимального совокупного внешнего долга Казахстана. Наши банки слишком много рассчитывают на внешнее финансирование, что может привести к неконтролируемому росту совокупной внешней задолженности страны.

В-пятых, нам нужно создать эффективно работающий фондовый рынок. Его развитие невозможно без привлечения населения к активному инвестированию своих сбережений в ценные бумаги. Нужно провести широкомасштабную работу по соответствующему обучению населения азам инвестиционной грамотности.

В-шестых, фактором развития системы электронной торговли станет дальнейшее совершенствование законодательной основы для расширения инфраструктуры электронных банковских услуг.

Правительство совместно с Агентством финансового надзора должны подготовить стратегию и необходимое законодательное обеспечение для проведения вышесказанной работы.

Вступление в ВТО на выгодных для Казахстана условиях. Укрепление конкурентных позиций Казахстана в глобальной экономике во многом будет определяться его вступлением во Всемирную торговую организацию. Эту задачу мы последовательно решаем уже несколько лет и близки к завершению.

– для учета национальных интересов Казахстана до конца года необходимо привести законодательство Казахстана в соответствие с нормами обязательных соглашений ВТО.

– в процессе вступления Казахстана в ВТО Правительство должно отстоять приемлемый уровень внутренней государственной поддержки аграрного сектора и реализовать соответствующие адаптационные меры по подготовке промышленных предприятий к эффективному функционированию в условиях ВТО.

– нужно выработать реальные, действенные и системные меры по совершенствованию таможенного администрирования и обеспечению профессионального соответствия специалистов таможенной службы современным требованиям. Мы должны проводить политику открытости экономики, снижения таможенных барьеров между странами региона и установления единого уровня внешних тарифов в регионе. На эти и другие цели нашей таможенной системе государство в последние годы выделяет значительные суммы.

– нужно ускорить процесс перехода всех юридических лиц на международные стандарты финансовой отчетности.

– Правительство совместно с Союзом «Атамекен» должны в ближайшее время подготовить для наших промышленников и предпринимателей из всех секторов экономики соответствующие рекомендации.

Последовательные действия по поддержке малого и среднего бизнеса:

Во-первых, Правительство должно проанализировать где и почему появляются законодательные, административные и бюрократические преграды на пути деловой инициативы, максимально сократить их, а также исключить необоснованную отчетность малых и средних бизнес-структур перед государством. Нужно также совершенствовать налоговое законодательство, чтобы оно в полной мере стимулировало развитие предпринимательства, а также способствовало выходу бизнеса «из тени».

Во-вторых, мы должны закончить работу по созданию справедливой конкурентной среды и равных условий всем экономическим игрокам. Поручаю Правительству провести комплексную ревизию антимонопольного законодательства и создать четкие механизмы выявления фактов ограничения конкуренции и сговора между участниками рынка, предотвращения «скрытой» монополизации базовых отраслей нашей экономики, а также соответствующие рекомендации о применении штрафных санкций.

В-третьих, мы должны максимально сократить сферы естественных монополий, нам необходимо обновить действующие и разработать новые программы реструктуризации и развития конкурентных отношений в соответствующих отраслях. В целях регулирования и контроля секторов экономики с сохранившимися естественными монополиями, а это — телекоммуникации и аэронавигация, железнодорожный транспорт и порты, электроэнергетика, нефте- и газопроводный транспорт, а также жилищно-коммунальная сфера — необходимо создать независимые отраслевые регуляторы. Эти структуры, возглавляемые коллегиальными органами, совместят функции тарифного и технического регулирования.

В-четвертых, совершенствовать процесс создания новых предприятий и компаний. Например, в рамках системы «одного окна» нужно создать такие условия, чтобы предприниматель мог зарегистрировать фирму в течение двух-трех дней.

В-пятых, для устойчивого и динамичного экономического роста нам необходимо активнее использовать ресурсы государства и госкомпаний как катализатора создания спроса на продукты и услуги высокого качества малого и среднего бизнеса Казахстана на публичной и конкурсной основе.

В-шестых, целесообразно разработать специальные программы для развития новых производств на прозрачной и публичной конкурсной основе, где лучшие бизнес-идеи получат финансовую и техническую поддержку для формирования нового бизнеса, например, для покрытия юридических и консультационных затрат. Это задача, поставлена, для Фонда «Казына».

Участниками второй международной конференции молодых ученых «Молодая наука: евразийский аспект» — руководителями советов молодых ученых научных и образовательных медицинских учреждений страны подписан меморандум о сотрудничестве между молодыми учеными-медиками Казахстана. Они поддержали идею своих коллег — организаторов форума о создании в Казахстане молодежной научно-исследовательской ассоциации. Идеи конференции, организованной Казахским национальным медицинским университетом имени С. Асфендиярова, поддержаны народно-демократической партией «Hyp Отан».

Советник исполняющего обязанности председателя НДП «Hyp Отан» Адил Ибраев, чья подпись стоит под принятым меморандумом, отметил, что время требует превратить теоретические рассуждения о роли науки в обществе в практические действия. Нужно добиться уважения к людям науки, поднять престиж ученых в обществе.

На молодых ученых делается большая ставка — в 25 раз увеличено финансирование казахстанской науки, им осваивать выделенные миллионы и продвигать Казахстан в число 50 конкурентоспособных государств мира. Идей на этот счету молодых исследователей полно! Так, в поселке Алатау под Алматы предлагается создать современный, хорошо оснащенный Наукоград.

— Вы можете полностью рассчитывать на поддержку партии «Hyp Отан», — сказал молодым ученым представитель партии.

Ректор медуниверситета Талгат Муминов уверен, что вслед за его питомцами такое же стремление к интеграции своих сил проявят молодые ученые и других вузов. Поддержку партии «Hyp Отан» на этом пути ученые уже почувствовали. На прошедшем недавно научном форуме, организованном партией «Hyp Отан», были обсуждены перспективы и проблемы отечественной науки. Теперь под крыло ведущей партии страны взята молодая научная поросль.

3.3. Эффективная интеграция в мировую экономику как основа качественного прорыва в экономическом развитии страны

Новая международная ответственность Казахстана, развитие многовекторной внешней политики и участие в борьбе с глобальными угрозами. Казахстан был и остается активным участником широкого международного сотрудничества, направленного на ядерное сдерживание, борьбу с международным терроризмом, религиозным экстремизмом, наркоторговлей и другими современными угрозами. Многие проблемы Казахстана, такие как, например, сохранение природы, имеют трансграничный характер. Их можно решать только совместно с нашими соседями — Россией, Китаем и странами Центральной Азии — на основе бассейнового принципа. Для этого должны быть созданы трансграничные зоны устойчивого развития с международным участием по примеру Дунайского, Альпийского и Андского соглашений.[15]

Сотрудничая с другими странами в решении жизненно важных проблем: от обеспечения энергетической безопасности — до борьбы с эпидемиями и экологическими бедствиями, мы будем и далее укреплять свою роль и авторитет как ответственного члена регионального сотрудничества и международного сообщества.

Это выражается в наших добрососедских взаимоотношениях с Россией и Китаем, которые являются приоритетными, а также в нашей заинтересованности и практических шагах по развитию стратегического партнерства с США и многостороннего сотрудничества со странами Европейского Союза.

Сегодня исследователями международных аналитических организаций, центров прогнозов, научных учреждений, университетов, многочисленными экспертами и аналитиками мировой экономики предлагаются различные варианты развития, выявляются тенденции, разрабатываются сценарии и рассчитываются перспективы на периоды до 2010 года, 2030 года, 2050 года.

Важнейшим условием обоснованного проектирования ближайшего будущего человечества, выявлением необходимых ориентиров дальнейшего роста становятся всесторонние, профессиональные знания, опирающиеся на глубокое изучение экономических процессов.

Растущие объемы мирового хозяйства, увеличение численности населения с 6,6 до 8 миллиардов в 2030 году, усиление колоссальной нагрузки на окружающую среду, природные ресурсы, необходимость обеспечения и поддержания устойчивого развития, ускоренного внедрения новейших технологий, природные и климатические потрясения осложняют разрешение нарастающих проблем, препятствуют своевременной реакции общества на вызовы современного мира, обостряют взаимосвязь и взаимозависимость экономик практически всех стран в эпоху глобализации.

Новые тенденции мировой экономики. По прогнозу экспертов, с 2005 по 2030 год объем мировой экономики возрастет с 35 до 72 триллионов долларов США. По оптимистическому варианту уже к 2020 году он достигнет 100 триллионов долларов. Высокие темпы в США, динамичный рост Китая ускоряют наращивание мирового ВВП, не наблюдавшееся в течение последнего тридцатилетия. Эти страны обеспечили 40 % прироста этого важнейшего показателя. В период до 2020 года более половины общемирового роста обеспечат американская, китайская и индийская экономики.

Ожидается, что в ХХI веке «центрами тяжести» в мировом хозяйстве наряду с США станут азиатские страны, активно включившиеся в глобализацию, регионализацию, торговую либерализацию. О повышении их значимости свидетельствуют перемещение производственных мощностей крупнейших зарубежных компаний на этот континент, расширение объемов инвестирования, создание совместных предприятий в отраслях и производствах, недостаточно развитых в национальных экономиках.

По прогнозам, основанным на достигнутых темпах развития, к 2050 году в клуб шести ведущих мировых экономик наряду с США и Японией войдут Китай, Индия, Россия и Бразилия.

По данным МВФ, ВБ, ЦРУ, по объему ВНП, ВВП Казахстан в 2004 году находился на 55-м месте в мире. В 2007 году ключевой макроэкономический показатель достигнет 11 трлн. 880 млрд. тенге (99 млрд. долларов). Ожидается, что к 2015 году, увеличившись в 3,5 раза, он обеспечит повышение рейтинга республики в мировой табели о рангах до 27-й позиции.

По мнению экспертов EIU, в предстоящие 15 лет основным фактором глобального экономического роста станет рост производительности труда.

Предполагается, что мировая торговля товарами, преодолевшая в 2005 году рубеж в 10,1 трлн. долларов, и коммерческий экспорт услуг в 2,4 трлн. к 2030 году возрастет до 27 трлн. долларов. В 2006 году доля ее в мировом ВВП впервые превысила порог в 30 %, то есть каждый третий продукт в мире был направлен за рубеж. 42,7 % глобального товарного экспорта приходится на развивающиеся страны. Подъему мировой экономики способствовал быстрый рост потребительского спроса в Восточной Азии, Индии, России и Бразилии.

К 2020 году китайский потребительский рынок вырастет в три раза и по объему сравняется с американским. На Азиатском континенте он станет самым крупным в мире.

Доля КНР в мировой торговле в 2005 году составила 11 % и достигла 1,42 трлн. долларов, в США — 2,9 трлн. Ежегодная торговля между Европой и Азией возросла до 600 млрд. долларов.

Импорт в развитые страны продукции обрабатывающей промышленности из развивающихся экономик за последние 20 лет утроился, достигнув 40 % мировых поставок. Ожидается, что к 2030 году этот показатель увеличится до 65 %.

В развитых экономиках доля сельского хозяйства в ВВП составит порядка 3,8 % (в США—1,8), промышленности — 26. В Казахстане — 8,3; промышленности — 30,7. В условиях глобализации эти отрасли перемещаются к источникам сырья в развивающиеся страны. В Индии доля сельского хозяйства составляет 24,9%, в Китае—15,9.

Активная роль Казахстана в обеспечении региональной стабильности, развитии экономической интеграции стран Центральной Азии и формировании динамичного рынка в зоне Каспийского и Черного морей. Для использования преимуществ регионального развития нужно обеспечить более глубокую и взаимовыгодную интеграцию стран региона.

Это находит практическое отражение в конструктивных инициативах Казахстана по интенсификации сотрудничества в Центральной Азии, в азиатском и ближневосточном регионах по укреплению таких региональных структур, как ЕврАзЭС, СВМДА, ШОС.

В этой связи нам в дальнейшем предстоит:

– договориться с нашими соседями о развитии более благоприятного делового климата на всей территории Центральной Азии. Может потребоваться заключение особых соглашений, которые позволят нашим компаниям свободно инвестировать средства в соседние страны и устранят бюрократические и протекционистские барьеры на пути импорта и экспорта, а также движения капитала и рабочей силы;

– мы должны сосредоточить свои усилия на вопросах реализации проектов в государствах Центральной Азии с привлечением зарубежных финансовых институтов и отечественных компаний. И в первую очередь — это задача Фонда «Казына».

– совместно с нашими соседями можем обсудить введение специального режима перемещения рабочей силы. Мы за свободное, но управляемое движение квалифицированной рабочей силы в странах центрально-азиатского региона.

Утверждение позиций Казахстана как центра межкультурного и межконфессионального согласия в развитии «диалога цивилизаций». В международном сообществе уже получила признание наша последовательная политика, направленная на обеспечение толерантности, межконфессионального и межкультурного согласия представителей всех национальностей, проживающих в нашей стране и представляющих единый народ Казахстана.

– сегодня необходимо продвижение на новый уровень роли Казахстана как одного из важных международных центров межкультурного и межконфессионального диалога. В случае необходимости наша страна могла бы выполнять и функции международного посредника для нахождения взаимно приемлемого политического решения в потенциально конфликтных ситуациях.

– думаю, что с рядом государств, которые так же заинтересованы в расширении и углублении диалога цивилизаций, мы могли бы совместно выступить с крупными международными инициативами, направленными на сближение понимания между Востоком и Западом по ключевым проблемам современного мироустройства.

Скорейшее и повсеместное внедрение технических стандартов, соответствующих международным требованиям. Полноценное участие Казахстана в конкуренции на международном экономическом поле потребует выполнения международных технических стандартов.[17]

Техническая стандартизация должна рассматриваться не только как инструмент обеспечения качества продукции и услуг, но и как обязательное условие обеспечения конкурентоспособности наших товаров и услуг в глобальной экономике.

Стандартизация казахстанской экономики должна проводиться на основе последних достижений науки, техники и практического опыта и определять оптимальные решения многих общеэкономических, отраслевых и внутрипроизводственных задач.

Поручаю Министерству индустрии и торговли: во-первых, проанализировать результаты уже имеющихся наработок исполнения закона о техническом регулировании; во-вторых, в течение шести месяцев перевести работу по внедрению порядка и правил международной стандартизации в практическую плоскость.

Заключение

Завершая рассмотрение основных вопросов государственного регулирования экономики, хотелось бы особо подчеркнуть, что процесс их решения находится все еще на начальной стадии.

В казахстанской модели устойчивого экономического роста предполагается эволюционное, поэтапное развитие основных компонентов экономической системы страны. В связи с этим можно выделить следующую периодизацию этапов: 1 этап (до 2010-2012 гг.) — преимущественно экстенсивный рост экономики; 2 этап (до 2018-2020 гг.) — интенсивный рост; 3 этап (до 2025-2027 гг.) — многовекторный, переход к качественному росту; 4 этап (с 2027 г.) — качественный рост. Как отмечалось в третьей главе данной работы: в соответствии с определенными этапами роста экономики, их целями и задачами меняются приоритеты экономического развития, определяемые потенциалом устойчивого экономического роста. Сложность и многоаспектность построения экономики обусловливают применение различных механизмов регулирования, которые меняются в соответствии с изменениями в экономике, хозяйственном комплексе страны. То есть на каждом этапе роста предполагается реализация конкретных для данного этапа институциональных, финансовых, инвестиционно-производственных, налоговых и других механизмов, позволяющих совершенствовать экономическую политику Казахстана.

В настоящее время макроэкономическая ситуация характеризуется продолжением экономического роста, инвестиционной активностью, увеличением реальных денежных доходов населения. Позитивные процессы в национальной экономике развивались в условиях сохранения положительного сальдо платежного баланса, отсутствия дефицита бюджета. Темпы роста ВВП и промышленного производства на конец 2005 г. составили 9% и 8,8%, соответственно. Итоги экономического развития в последние годы во многом явились продолжением сложившихся в предыдущие годы макроэкономических тенденций.

Как отмечалось во второй главе работы, перспективы социально-экономического развития в будущем будут определяться не только текущими изменениями внешних и внутренних факторов и условий, но и тем потенциалом роста, который формировался в национальной экономике на протяжении последних лет. По нашему мнению, на 1 этапе выхода на траекторию устойчивого экономического роста увеличение ВВП должно происходить преимущественно за счет вовлечения в экономический оборот дополнительных ресурсов: энергоносителей, минерального сырья, сельскохозяйственного сырья и рабочей силы, то есть должны преобладать экстенсивные факторы производства (рост энерго- и трудоемких отраслей промышленности, производственной инфраструктуры). На этом этапе высокие темпы экономического роста будут обусловлены прежде всего увеличением добычи и потребления сырья. Опережающее развитие топливно-энергетического комплекса и наращивание экспорта минеральных ресурсов приведут к дальнейшему закреплению позитивных макроэкономических тенденций в экономике на первом этапе, что должно заложить основу для последующих этапов ее роста.

Первичный сектор экономики Казахстана (добывающая промышленность и особенно экспортоориентированные отрасли) представляет собой важнейший материальный ресурс экономического роста и поддержания уровня и динамики экспортных доходов. Улучшение конъюнктуры на мировых рынках в отношении товаров казахстанского экспорта позволило существенно укрепить финансовое положение экспортных отраслей. Это способствует образованию в ряде секторов экономики значительных доходов, которые могут стать финансовой основой экономического роста. Выполнение первичным сектором экономики задач материального обеспечения экономического роста в Казахстане и поддержания в среднесрочной перспективе положительных значений чистого экспорта требует развития в рамках добывающей промышленности комплексной переработки сырья, увеличения доли конечной продукции в экспорте. В настоящее время предприятия топливно-энергетического комплекса и некоторых других, преимущественно сырьевых отраслей (черной и цветной металлургии, отдельных секторов химической промышленности), являясь основными налогоплательщиками (нефтегазовый комплекс направляет в бюджет около 40% всей его доходной части), реализуют важные социальные функции, связанные с выплатами пенсий, зарплаты бюджетникам и т.п. Это первый и основной довод в пользу экспорто-ориентированного развития на основе расширения производства преимущественно топливно-энергетических и сырьевых отраслей. Второй довод — относительно высокая экономическая эффективность этих отраслей в сравнении с отраслями обрабатывающей промышленности. Так, по оценкам, производительность труда в топливно-энергетическом комплексе, черной и цветной металлургии в 5-7 раз выше, чем в машиностроении, сельском хозяйстве и легкой промышленности. Третий довод — развитие экспортных отраслей продуцирует значительный мультипликативный эффект и может стать импульсом оживления машиностроительной и иных отраслей, обслуживающих потребности экспортных производств.

Список использованной литературы

Берденова К. А. Общая экономическая история Казахстана. Алматы, 2000, 232 с.
Внешняя торговля и совместное предпринимательство Республики Казахстан. Статистический сборник. – Алматы -2003
Гражданский кодекс Республики Казахстан.
Джумабаев С. Управление человеческими ресурсами. – Алматы. – 2000
Индикативный план социально-экономического развития Республики Казахстан на 2001-2005 годы.
Касымов С. Национальная экономическая идея: поиск модели, выбор направления развития // Транзитная экономика. – 2001 №1. – С.34-35
Кенжегузин М.Б. Рынок: проблемы становления и развития. Алматы, 1999 – 164 с.
Кенжегузин М.Б. Казахстанская модель социально-экономического развития: научные основы построения и реализации. Алматы, 2005, 368c
Краткий статистический ежегодник Казахстана 2004 г. Агентство РК по статистики. – Алматы. – 2004
Луссе А. Макроэкономика. СПб., 1999, 240с.
Мамыров Н.К. Государственное регулирование экономики в условиях Казахстана. Алматы. – Экономика. – 1998. С 248.
Мамыров Н.К. Менеджмент и рынок: казахстанская модель. Алматы. – 1998.
//Мировая экономика и международные отношения. – 2002. — №6. С.17-20.
Н.А. Назарбаев. Казахстан-2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента страны народу Казахстана. Алматы: 1997.
Н. А. Назарбаев. Выступление на совместном заседании палат IV сессии Парламента РК // Казахстанская правда. – 2002. – 4 сентября.
Н.А. Назарбаев. Послание Президента народу Казахстана. «Новый Казахстан в новом мире». Алматы. – Жеты жаргы. – 2007.
Н.А. Назарбаев. Легких дел в политике не бывает (интервью) // Известия. – 2002. – 4 апреля.
Отапова Т. Макроэкономика. Алматы,
// Панорама. – 2002. – 1 февраля
//Проблемы теории и практики управления. – 2001. — №1. – С.62-63.
Программа приватизации и реконструкции государственной собственности РК на 2001-2005 годы. – С.166
Реформирование экономики Казахстана: Проблемы и их решение/ Кенжегузин М.Б. Алматы 1997. С 92-93.
Садыков Т. Национальная экономическая идея и конкурентоспособность национальных человеческих ресурсов // Транзитная экономика. – 2001. — №6. – С42.
Смагулова Ш.А., Баспакова А.Д. Макроэкономика. Алматы, 1999, 137с.
Социально-экономическое развитие Республики Казахстан (краткий статистический справочник). Июль 2004 года. – Алматы – 2004
Социально-экономическое развитие Республики Казахстан. Алматы. – 2004.
//Справочник социально-экономического развития Республики Казахстан. – 2004. — №1
Султанов Б.Т. Казахстан за годы независимости. Информационно-аналитический сборник. Агентство Республики Казахстан по статистике. Алматы. – 2006, 380 С.
Уровень жизни населения. Статистический сборник. -Алматы. 2003.С50.

Приложение I

Структура Валового Внутреннего продукта Республики Казахстан

(Фрагмент)

	ВВП в текущих ценах*, млн. тенге			В % к итогу
	1990**	1995	1997	1990	1995	1997
Производство товаров	31 869,7	429 277,0	618 912,8	66,5	42,3	37,0
Сельское, лесное и рыбное хозяйства	16 286,3	125 043,4	190 737,6	34,0	12,3	11,4
Промышленность	9 821,4	238 732,7	357 452,4	20,5	23,5	21,4
Строительство	5 762,0	65 500,9	70 722,8	12,0	6,5	4,2
Производство услуг	16 558,9	547 275,5	984 386,0	34,7	54,0	58,9
Торговля	3 911,3	174 642,1	261 643,4	8,2	17,2	15,7
Транспорт	4 112,5	94 999,9	172 744,9	8,6	9,4	10,3
Связь	377,8	13 203,4	22 879,9	0,8	1,3	1,4
Прочие услуги	8 157,3	264 430,1	527 117,8	17,1	26,1	31,5
Итого по отраслям	48 428,6	976 552,5	1 603 298,8	101,2	96,3	95,9
Косвенно-измеряемые услуги финансового посредничества	-416,1	-6 696,1	-8 041,4	-0,9	-0,7	-0,5
Валовая добавленная стоимость	48 112,5	969 856,4	1 595 257,4	100,3	95,6	95,4
Чистые налоги	-142,0	44 333,6	76 885,1	-0,3	4,4	4,6
Валовой внутренний продукт	47 870,5	1 014 190,0	1 672 142,5	100,0	100,0	100,0

*Данные приведенные в соответствии ОКОНХ

** Млн. рублей

Примечание: Информационно-аналитический сборник по статистике РК.

Приложение II

Динамика реального изменения Валового внутреннего продукта

в процентах

Примечание: Информационно-аналитический сборник по статистике РК.

Приложение III

Число зарегистрированных и действующих субъектов малого бизнеса

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Зарегистрированные субъекты малого бизнеса, ед.	…	…	365 499	452 007	541 073	643 035	739 122
В том числе:
Зарегистрированные предприятия, ед.	76 743	87 995	102 182	116 924	130 779	145 087	157 568
Зарегистрированные индивидуальные предприятия, ед.	…	…	144 257	197 213	260 937	321 838	394 672
Зарегистрированные крестьянские хозяйства, ед.		105 170	119 060	137 870	149 357	176 110	186 882

Примечание: Статистический сборник по РК.

ВЫБИРАЕМ ПЫЛЕСОС LG ДЛЯ ДОМА: НАДЕЖНЫЙ ПОМОЩНИК…

В сторону земли движется мощная магнитная буря

В Сети распространилось видео, на котором директор…

Спортсменка из Казахстана завоевала золотую медаль на…

Больше 13 тысяч иностранцев работают в Казахстане

В Афганистане женщинам запрещено разговаривать друг с…

Беспилотники обстреляли Тамбовскую область

Эрдоган вынужден прервать БРИКС. Число жертв теракта…

В Америке Трампа сравнили с фашистом

Америка грозит уничтожением военным из КНДР, которые…

Дипломная работа. Стратегия Казахстан-2030 в системе государственного регулирования экономики

Введение