Дипломная работа. Судебная система и статус судей в РК

Введение

 

         Вопросы становления и развития независимой и авторитетной судебной власти, укрепления правового статуса судей являются весьма актуальными для Республики Казахстан. Это связано, в первую очередь с тем, что в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющего силу конституционного закона, «О  судах и статусе судей в Республике Казахстан», суд является основным гарантом защиты прав и законных интересов государственных органов и организаций. Суд призван обеспечит исполнение конституции РК, законов иных, нормативных правовых актов и международных договоров. Поэтому важное значение имеет не только преобразование, усовершенствование судебной системы и судебной деятельности и теоретическое осмысление процессов и явлений, возникших и возникающих в процессе судебно-правовой реформы осуществляемой в нашей республике. В этой связи возникает большая потребность в научных исследованиях, посвященным проблемам организации и деятельности суда.

В Конституции Республики Казахстан в статье 1 закрепление цели утверждения республики демократическим, светским, правовым государством выдвигает на первый план задачу формирования сильной, независимой судебной власти.

          В обществе, где все еще существует правовой нигилизм, наличие судебной власти должно стать решающим фактором обеспечения верховенства закона, пресечения любых попыток обойти его. До тех пор, пока не будет достигнута подлинная самостоятельность судебной власти и суды не станут органами действенной защиты и восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, нельзя рассчитывать на успешное решение социальных и экономических проблем в стране, успехи в борьбе с коррупцией и преступностью, эффективность принимаемых законов.

     В своем послании народу Казахстана, определившем стратегию республики на период до 2030 г., президент Республики Казахстан отметил: «Мы должны четко знать и понимать, что хотим построить, какой должна быть траектория, магистраль нашего развития, которая приведет к выбранной цели.

    Правильно определив наши приоритетные цели, выбрав соответствующие стратегии, проявив волю и терпение при движении по этому пути, мы обезопасим себя от зигзагообразных шараханий, непроизводительной растраты энергии, времени и ресурсов».

    На пути к достижению приоритетных целей, поставленных перед нашим обществом, укрепление независимости судебной системы – текущая задача и настоятельная необходимость сегодняшнего дня.

    Разработка теоретических основ судебной власти судебной власти и их практическое воплощение в законодательстве и деятельности судебных органов в последнее время стало привлекать к себе внимание специалистов. Целостный, комплексный анализ института судебной власти с позиции конституционного принципа разделения властей и других отраженных в Конституции идей в нашей республике еще не предпринимался. Даже с провозглашением независимости в Казахстане к данным проблемам  стал проявляться повышенный интерес. Результатом его стало выполнение принятого в 1994 году Государственной Программы судебно-правовой реформы. В соответствии с ней создана единая судебная система с принципиально новым порядком ее формирования, приняты новые законодательные акты, направленные на обеспечение независимости судебной ветви власти, приняты гражданский и гражданско-процессуальный, уголовный и уголовно-процессуальный, налоговый кодекс, кодекс об административных правонарушений.

     Принятие законов, пусть даже очень правильных и хороших, еще не является гарантией, что содержащиеся в них нормы станут принципом деятельности, правилом поведения любого субъекта, вступающего в правовые отношения. Необходимо, чтобы правовые установления стали и внутренним законом для каждого человека, для каждого чиновника, предпринимателя, должностного лица, руководителя. Важно, чтобы каждый понимал и знал, что в случае нарушения его прав, он может обратится в суд за защитой и верил в эффективность такой защиты. Иначе никакого правового государства нам не построить и ни о какой истинной демократии не может быть и речи.

     Не случайно в своем послании народу Казахстана в 2000 году, содержащем программу создания свободного, эффективного и безопасного общества, глава государства этому принципиальному моменту вновь обратил особое внимание. Им отмечена не только обязанность государственных структур играть по установленным законами правилам, но и обязанность граждан научиться жить по законам, поскольку «закон – это договор между собой и властью».

     Проблемы судебной власти до сих пор не были объектом самостоятельного изучения в науке конституционного права. Большинство трудов в данной области носит учебный или учебно-методический характер. Причем исследования ряда авторов написаны в сравнительно-правовом плане, либо на стыке нескольких отраслей права. В некоторых работах затрагивались лишь отдельные вопросы судебной власти.

      Ряд исследований посвящен анализу деятельности конституционных судов общей юрисдикции по осуществлению конституционного контроля на основе материалов Казахстана, России, Соединенных Штатов.

     Актуальность, научная и практическая полезность данной дипломной работы обуславливается двумя важными факторами. Во-первых, в связи с принятием Конституционного закона «О судебной системе и статусе судей в Республике Казахстан» возросла роль судов и судей в развитии демократических процессов, становлении правового государства. И как отметил Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев на третьем съезде судей «главным итогом судебно-правовой реформы стало то, что люди наконец поверили в суд и стали все чаще обращаться за защитой к вам, судьям, как это принято в цивилизованных обществах». Во-вторых, дипломная работа проводит подробный и системный анализ реформирования судебной власти, а также судебно-правовой реформы, и дается полное представление о состоянии судебной системы. В связи и проводимой судебно-правовой реформой деятельность органов суда претерпела существенные преобразования, которые качественно отражаются на всех направлениях отправления правосудия.

     Данная дипломная работа – аналитическая работа по применению нового законодательства, концептуально изменившего принципы и характер деятельности судебной системы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I.  Судебная власть

 

• становление и развитие судебной власти

 

Конституция РК 1995 года провозгласила отделение судебной власти от законодательной и исполнительной властей, выделив ее самостоятельную ветвь государственной власти.

         Как известно, предназначение судебной власти заключается в осуществлении защиты прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов государственных органов, организаций, обеспечение исполнения Конституции РК, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров республики[1]. Тем самым судебной власти отведена роль во-первых, арбитра, разрешающего все конфликты и споры о праве и во-вторых, органа, обеспечивающего исполнение и соблюдение режима законности в государстве.

         В последние годы проблема судебной власти стали предметом исследований многих научных работ главным образом ученых Российской Федерации. Хотя отдельные аспекты этого понятия рассматривались в ряде работ и Казахстанских ученых[2]. Однако, до настоящего времени этой проблеме в отечественной науке не уделено должного внимания. Единственной  работой в республике, которая, посвящена рассмотрению феномена судебной власти, является монографическое исследование К.Х.Халикова. Это обусловлено тем, что понятие «судебная власть» в правовой науке является, категорией относительно новой и исследуется сравнительно недавно – с конца 80-х, начала 90-х гг. объясняется это тем, что в Советском государстве  в ранг государственной политики была возведена теоретическая концепция, в соответствии с которой в стране существовала единая неделимая государственная власть.

Поэтому вопрос о судебной власти, как самостоятельной ветви государственной власти, вообще не возникал. В научных исследованиях, посвященных проблемам, связанным с правосудием, суд обычно рассматривался как часть системы правоохранительных органов.

Признание теории разделения властей в обществе, строящем правовое государство, послужило основой для начала исследования сущности судебной власти, наиболее важным при этом стал вопрос об определении понятия судебной власти, относительно которого среди ученых нет единодушного мнения.

Безусловно, суть судебной власти проявляется при осуществлении судом правосудия. Однако, деятельность суда нельзя сводить к осуществлению им только одного правосудия, которое является лишь одной из форм реализации этой власти.

Помимо сферы правосудия судебная власть реализуется при осуществлении судом и других функций, а именно:

• контроля над законностью принимаемых решений и действий органов дознания, предварительного следствия и прокурора;
• рассмотрения заявлений о защите прав и охраняемых законом интересов, а также жалоб на действия и решений нарушающие права и свободы граждан;
•  
• изучения и обобщения практики применения законов и иных нормативных правовых актов судами;
• применения частных постановлений в государственные органы и организации об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступлений;
• принятие в лице пленума Верховного суда республики нормативных постановлений по вопросам судебной практики;
• осуществления вышестоящими судами судебного надзора за процессуальной деятельностью нижестоящих судов и т.д.

Следует добавить, что дискуссионным является также вопрос и о том, кому принадлежит судебная власть – конкретному судье  или коллегии судей при рассмотрении или судебному учреждению? Как считает В.Е.Чиркин, судебная власть принадлежит не судебному учреждению, а судебной коллегии (или единолично судье), которая рассматривает дело в соответствии с требованиями установленной судебной процедуры[3]. Выражая аналогичное  мнение, С.А.Пашин указывает, что «судебная власть принадлежит судам в качестве правоприменительных и правовыражающих органов, рассматривающим в пределах своей компетенции дела.., дающим руководящие разъяснения по вопросам применения законодательства и решающим вопрос об изменении подсудности дела. Единоличный судья реализует полномочия судебной власти, если он рассматривает отдельные вопросы; действуя от имени суда».

В пользу такого решения вопроса свидетельствует положение закона о том, что правосудие осуществляется только судом и носителем судебной власти в Республике Казахстан является судья[4]. При этом судом законодатель считает орган судебной власти, рассматривающий дела коллегиально или единолично[5]. Судьей является лицо, назначенное или избранное в установленном законом порядке на должность судьи, работающее в соответствующем суде и исполняющее свои полномочия на профессиональной основе. Судьями являются председатели и постоянные судьи Верховного Суда, областных и приравненных к ним судов, районных (городских) и приравненных к ним судов; председатели судебных коллегий Верховного Суда, областных и приравненных к ним судов, старшие судьи судебных участков.

         Суды не издают законов и этим они отличаются от органов законодательной власти. Однако, их деятельность подзаконна: суд должен подчиняться требованиям конституции и законам принятым в установленном законодательстве порядке органами законодательной ветви государственной власти. При этом суд должен не только правильно применить законы и иные нормативные правовые акты, но и оценивать с точки зрения их соответствия Конституции, а также общепризнанным принципам и  нормам международного права. В случае их несоответствия Конституции РК суд обязан приостановить производство по делу и обратится в Конституционный Совет с представлением о признании такого акта неконституционным: тем самым суды оказывают определенное влияние на законотворческий процесс.

         В свою очередь, органы законодательной власти (помимо принятия законов регламентирующих организацию и деятельность судов) в лице Сената Парламента РК  формируют судейский корпус Верховного Суда РК; решают вопрос об освобождении судей этого суда от должности; дают согласие на привлечение к уголовной ответственности судьи.[6]

Суды не занимаются организационной и исполнительно-распределительной деятельностью и в этом их отличие от органов исполнительной ветви государственной власти. Вместе с тем, суды наделены правом контролировать органы исполнительной власти посредством рассмотрения жалоб на действия и решения этих органов, а также их должностных лиц. В свою очередь органы исполнительной ветви власти в лице Министерства Юстиции РК должны осуществлять организационное, кадровое и материально-техническое обеспечение деятельности судов путем осуществления контроля за сроками расстановки  подготовки и переподготовки кадров судей; обеспечения судов необходимыми материально-техническими ресурсами[7] и т.д.

Вместе с тем, Министерство Юстиции и его управления по отношению к судам любого звена не являются органами, руководящими и контролирующими их деятельность по осуществлению правосудия. Они призваны осуществлять предоставленные им законом функции при условии строгого соблюдения принципа независимости судей и подчинения их только Конституции и закону и не вмешиваться в их деятельность по отправлению правосудия.

Таким образом, судебная власть в силу представленных Конституцией РК судом властных полномочей призвано оказывать влияние на решение законодательной и исполнительной властей, взаимодействуя с ними путем системы сдержек и противовесов. Имея такой статус, суд наделен законом широкой компетенцией в разрешении вопросов права и факта.

Судебной власти присущи специфические признаки, которые раскрывают содержание и определяют ее место в структуре государственной власти, как ее независимой ветви. Так, В.И.Швецов указывает на такие признаки судебной власти как:

• осуществление ее специальными государственными органами;
• принадлежность ее судам, образующими единую судебную систему;
• обеспечение надлежащего правового режима в обществе;
• осуществление ее различными правовыми формами;
• осуществление ее на основе строго в соответствии с процессуальным законом;
• независимость, самостоятельность и обособленность суда, являющегося правоприменительным органом;
• исключительность;
• властный характер полномочий суда;
• обеспечение выполнения требований суда и исполнение его решений силой государства[8].

Другими исследователями называются такие признаки, как организующий, универсальный и предметный характер судебной власти а также высокий профессионализм осуществляющих ее должностных лиц.¹⁰

Таким образом, независимая и профессиональная судебная власть представляет собой властные полномочия и возможности суда в сфере уголовного, гражданского и иных установленных законом форм судопроизводства, направленные на рассмотрение и разрешение всех дел и споров о праве и факте.

Законодательство о судебной власти в Республике Казахстан представляет собой систему нормативных правовых актов, определяющих порядок образование судов принципы их организации  и деятельности, судебную систему, состав, структуру, компетенцию каждого судебного звена, а также правовой статус судей.

Политические, социальные и экономические преобразования в государстве явившиеся вследствие приобретения Казахстаном в 1998 году статуса   суверенного государства ¹¹ ,  обусловили  и  формирование  в  этой  связи своей суверенной правовой системы. Принятая 14 февраля 1994 года Государственная  программа правовой реформы в Республике Казахстан ¹²

 

наметила преобразование всей правовой системы республики – законодательства, принципов, системы правоохранительных органов и судебной системы. Исключительная роль в этом преобразовании отводилось возвышению роли суда, признанию непререкаемости его авторитета в жизни государства и общества, превращению его в реальную самостоятельную и независимую «третью власть». Важным шагом в реализации положении Государственной программы явилась принятие новых законодательных актов. В 1995 году была принята новая Конституция РК., в нормах которой нашли свое закрепление наиболее принципиальные положения, определяющие основы организации и деятельности судебной власти с республике.

Конституция РК занимает основное и важнейшее место в системе нормативных правовых актов, определяющих организацию и деятельность суда. Она создала правовую основу для совершенствования всей системы законодательства о суде. В нормах Конституции РК, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории республики,  нашли свое закрепление следующие положения:[9]

• основы осуществления судебной власти, как самостоятельной ветви государственной власти;
• формы осуществления и назначение судебной власти;
• система судебных органов;
• право и порядок принятия законов, устанавливающих основы судоустройства и судопроизводства;
• система принципов правосудия;
• основы рассмотрения уголовных дел с участием присяжных представителей;
• требования, предъявляемые к кандидатам на должности судей, порядок формирования судейского корпуса;
• правовой статус судей;
• ресурсное обеспечение судов.

 

В соответствии с Конституционными положениями 20 декабря 1995 года Президентом РК был издан Указ, имеющий силу Конституционного Закона, «О судах и статусе судей в РК», который вступил в действие с 1 января 1996 года. После Конституции РК названный закон является основным в системе нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы организации судебной власти в республике. Закон о судах стал важной вехой в истории развития отечественного законодательства о суде и становлении в Республике Казахстан независимой, авторитетной и профессиональной судебной власти, являющейся одной из основных структур правового государства. В этом аспекте названный закон можно рассматривать не только с точки зрения регламентации правового статуса судей, всего судейского корпуса и судебной системы, но и с точки зрения укрепления государственной власти судебной ветвью власти.

Закон о судах состоит из 6 разделов, 7 глав и 84 статей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 ПРАВОСУДИЕ И ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

 

Основной и важнейшей формой реализации судебной власти является осуществление правосудия.

Правосудие – такая функция правоохранительной деятельности, которая имеет прямое отношение к осуществлению наиболее значительных прав и законных интересов человека и гражданина, государственных и негосударственных организаций, должностных лиц.

         В научной литературе понятие правосудия раскрывается в различных его аспектах. Большинство авторов определяют правосудие как совершаемую в процессуальном порядке в судебных заседаниях деятельность специально государственных органов – судов по рассмотрению и разрешению гражданских, уголовных и иных дел с применением норм материального права.[10] Данное определение а также анализ ст. ст. 75 и 78 Конституции РК и ст. ст. 1-9 Закона о судах позволяет выделить те основные специфические признаки, которые раскрывают сущность содержание и назначение правосудия. К их числу можно отнести следующее.

Правосудие  осуществляется от имени государства специальным органом государственной власти – судом. Специфичность статуса судов обусловлено и особенностью их организации. Местные и военные суды образуются Президентом РК по представлению Министерства Юстиции РК. Судейский корпус формируется двумя способами – путем его избрания Сенатом и назначения Президентом с соблюдением процедуры, установленной также Конституцией РК и Законом о судах.

 

1. Правосудие осуществляется установленным процессуальным законодательством в порядке посредства рассмотрения и разрешения уголовных, гражданских и иных дел.
2. Дела рассматриваются в форме судебных заседаний с обязательным участием сторон – обвинения и защиты, а также других участников процесса, которые наделены правом активного участия в исследовании доказательств. При этом суд не выступает на стороне защиты или обвинения. Он призван исследовать и оценить рассмотренные судебным заседании доказательства и вынести соответствующее требования закона решение.
3. Приговоры, постановления, определения и решения суда с момента вступления их в законную силу приобретают силу закона, а потому являются обязательными для исполнения всеми государственными органами, организациями, должностными лицами и гражданами на всей территории республики. Уклонение от исполнения вступившего в законную силу судебного акта влечет установленную законодательством ответственность. Судебные акты могут быть изменены или отменены только вышестоящими судами и только в установленной законодательством  порядке.
4. Правосудие основывается на принципах, которые представляют собой закрепленные в Конституции, Законе о судах и других нормативных правовых актах основные положения, руководящие идеей, определяющие сущность и содержание организаций и порядка деятельности суда. При осуществлении правосудия и иных полномочий.

 

Основные принципы закреплены в Конституции РК и потому они имеют высшую юридическую силу, одновременно являясь основопологающими при принятии отраслевых законов, регулирующих вопросы в сфере отправления правосудия по уголовным, гражданским и иным делам, а также являются обязательными для соблюдения и исполнения не только судом, но и всеми гражданами, должностными и юридическими лицами.

Организация и деятельность судов при осуществлении правосудия основываются на следующих принципах.

Законность.

Деятельность судов в республике должна осуществляться в соответствии с принципом законности.

Являясь универсальным общеправовым принципом, законность представляет собой строгое и безусловное исполнение и соблюдение Конституции РК и соответствующих ей законов и иных нормативных правовых актов гражданами, должностными и юридическим лицами. В сфере правосудия этот принцип означает:

• правосудие осуществляют только суды, образованные и наделенные полномочиями в порядке предусмотренном Конституцией и законом;
• судьи при отправлении правосудия независимы и подчиняются только Конституции и законом;
• суды при отправлении правосудия должны осуществлять защиту прав, свободу и законных интересов граждан, прав и законных интересов государственных органов, организаций;
• суды должны обеспечивать исполнение Конституции РК, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров республики;
• при осуществлении правосудия суды должны строго выполнять требования процессуального законодательства о порядке производства по судебным делам.

         В п. 2. ст. 4 Конституции РК закреплено положение о том, что Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории республики. В этой связи одной из главных задач является не только соблюдение Конституции, но и обеспечение ее прямого действия. Это означает, в случае несоответствия закона или подзаконного акта Конституции или отсутствия в них норм, содержащихся в Конституции, суд должен применять Конституцию в качестве акта прямого действия, постольку, поскольку Конституционные нормы обладают верховенством над законами и иными нормативными актами.

         В сфере правосудия принцип законности обеспечивается установленной законом системой гарантий.

         В случаях установления при рассмотрении судебных дел, что закон или иной нормативный правовой акт ущемляет закрепленные Конституцией  РК права и свободы человека и гражданина, суд вправе обратится с представлением в Конституционный Совет о признании этого акта неконституционным и в связи с этим приостановить производство по делу.

         Осуществления правосудия только судом.

Ст. 75 Конституции РК и ст. 1 Закона о судах предусматривают, что правосудие в республике осуществляется только судом. Исчерпывающий перечень этих судов строго предусмотрен конституцией и законом о судах: Верховный Суд РК и местные суды.

Правосудие, являющиеся основной формой осуществления судебной власти, представляет собой рассмотрение и разрешение судьей в судебных заседаниях уголовных, гражданских и иных дел в порядке уголовного, гражданского и иных, установленных законом, форм судопроизводства. В этой связи обращения, заявления и жалобы граждан и организаций, подлежащие рассмотрению в порядке судопроизводства, не могут рассматриваться по существу или взяты на контроль никакими другими органами, должностными и иными лицами.[11]

Принципы осуществления правосудия только судом имеет огромное политико-правовое значение:

Никакие другие органы и должностные лица не вправе рассматривать, разрешать или брать под контроль гражданские, уголовные и иные дела, отнесенные к юрисдикции судов. В соответствии с этим законодательством предусмотрено недопустимость создания специальных и чрезвычайных судов под каким –либо названием.

Досудебная подготовка гражданских и иных дел, дознания и предварительное следствие не являются правосудием;

Только суд вправе в судебном заседании признать лицо виновным или невиновным в совершении преступления и вынести в этой связи соответственном обвинительный или оправдательный приговор; принять решение по рассматриваемому иску;

Только суд имеет право по судебным делам назначать наказание и иные меры государственного принуждения;

Судебные постановления суда могут быть отменены или изменены только вышестоящим судом и только в порядке, установленном законом – апелляционным, а также в порядке судебного надзора;

Вступившее в законную силу судебное постановление подлежат обязательному исполнению на всей территории РК, всеми физическими должностными и юридическими лицами. В случаях не исполнения гражданами, должностными лицами государственных органов и организаций вступившего в законную силу судебного постановления, эти лица подлежат административной ответственности.[12]

         В случаях  злостного неисполнения вступившего в законную силу судебного постановления, а равно воспрепятствование его исполнению, виновные лица подлежат уголовной ответственности[13].

 Избрание и назначение судей.

 Основы формирования судейского корпуса предусмотрены ст. 82. Конституции Р.К., которая воспроизведена и конкретизирована в соответствующих нормах Закона о судах. Судьи являются носителями судебной власти. Поэтому законом установлены особые требования к лицам, назначаемым и избираемым на должности судьи.

Судьёй районного (городского) суда может быть любой гражданин Р.К. имеющий безупречную репутацию, достигший двадцати пяти лет, имеющий высшее  юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее двух лет, Сдавший квалификационный экзамен и получившим рекомендацию Квалификационной коллегии юстиции.

        К кандидату в судьи вышестоящего суда закон устанавливает, помимо указанных требовании, дополнительные стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет, из них, как правило, два года работы судьёй в органах юстиции, прокуратуры, дознания и следствия, сданный квалификационный экзамен и получение рекомендации Высшего Судебного Совета.

         А кандидат в судьи военного суда должен быть, кроме того, военным. Лица отвечающие указанным требованиям, зачисляются в резерв, а отбор кандидатов на должность судьи ведётся на конкурсной основе.

         Таким образом, закон, помимо гражданства, устанавливает возрастной, образовательный, профессиональный и моральные цензы. И это логично, поскольку законодатель, исходя из содержания специфики судебной деятельности  требует, от судьи не только достаточных теоретических знании и  нравственной безупречности, но и наличия практического опыта, который обычно приходит с годами. Всё это, без сомнении, позволяет судье не только правильно применять нормы материального и процессуального законодательства, но и уметь разбираться в сложных ситуациях, встречающихся при рассмотрении дел, осмотрительно и ответственно  принимать решения, которые должны быть не только обоснованными и законными, но и справедливыми.

        Судейский корпус судов Республики Казахстан формируется двумя способами – избранием и назначением из числа кандидатов, зачисленных в резерв.

        Председатель Верховного Суда, председатели судебных коллегии и судьи Верховного Суда республики избираются Сенатом по представлению Президента республики, основанному на рекомендации Высшего Судебного Совета. Председатели областных и приравненных к ним судов, председатели коллегий и судьи областных и приравненных к ним судов назначаются на должность Президентом Республики Казахстан по рекомендации Высшего Судебного Совета республики. Председатели, старшие судьи судебных участков и судьи других судов республики назначаются на должность президентом Республики Казахстан по представлению Министра Юстиции, основанному на рекомендации Квалификационной коллегии юстиции.

        Судья должен неукоснительно соблюдать Конституцию Р.К. и законы, обеспечивать защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Это означает, что суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие закреплённые Конституцией права и свободы человека и гражданина. В случае несоответствия закона или подзаконного акта Конституции или отсутствия в них норм, содержащихся в Конституции, суд, как это уже было отмечено, должен применять Конституцию Р.К. в качестве акта прямого действия.

       При выполнении свих обязанностей, а также во внеслужебных отношениях судья должен избегать всего, что могло бы опорочить авторитет правосудия, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективно беспристрастности. Широкий комплекс властных полномочий, предоставленных ему государством, сопряжён не только с его правовой, но и с большой моральной ответственностью. Нормы, регулирующие деятельность судьи, можно охарактеризовать не только как правовое положение, но и как частное, конкретное выражение общих нравственных установлений, которые представляет собой этническую основу его деятельности. Любое неисполнение или ненадлежащее исполнение судьёй своих обязанностей в конечном итоге приводит к нарушениям нравственных требований. При рассмотрений судебных дел и материалов нередко возникают ситуации, правильное разрешение которых зависит не только от уровня знаний, но и уровня правовой культуры, правосознания и добросовестности судьи. Это, в свою очередь, порождает его повышенную, двойную ответственность за каждое решение, действие и диктует необходимость нравственного обоснования принимаемых решений, — исходить не только из соображений дозволенности их законом, но и соответствия их морально-этническим предписаниям. Поэтому с учётом специфики правового статуса судьи, его активной роли в выполнении задач правосудия, закон возлагает на него дополнительные обязанности, не присущие другим видам профессии. Так, судья обязан как при выполнении своих обязанностей, так и во внеслужебных отношениях: не позволять своей семье, общественным и иным связям влиять на его деятельность в качестве судьи; не раскрывать или использовать в своих целях конфиденциальную информацию, которое он получил в результате своей деятельности; проявлять уважение, терпимость и воспитанность в профессиональных и иных отношениях и т. п.[14]

            Судья должен избегать такого поведения, которое может быть расценено как стремление угодить руководителям представительных или исполнительных органов, добиться расположения со стороны председателя данного суда или вышестоящих судей. Недопустимо появление судьи в общественном месте в нетрезвом состоянии, неряшливо или вызывающе одетым, посещение им заведений, пользующих сомнительной репутацией.[15]

  Судья должен противостоять любым попыткам незаконного вмешательства в его деятельность, пресекать попытки взятия под контроль дела, находящегося в производстве суда, государственными органами или их должностными лицами. «Судам — указанно в Постановлении Пленума Верховного Суда Р. К. – надлежит оставлять без рассмотрения письменные или устные обращения должностных лиц государственных органов, В которых излагаются рекомендации по поводу разрешения того или иного  дела, а в необходимых случаях, кроме того, ставить вопрос о привлечении к ответственности этих лиц»[16]

Так, ч.1. ст. 339 У.К. Р.К. устанавливает «Вмешательство в кокой бы то ни было форме в деятельность суда в целях воспрепятствования осуществлению правосудия – наказывается штрафом в размере от двухсот до трёхсот минимальных расчётных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период то двух до пяти месяцев, либо арестом на срок от двух до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет».

Те же действия, совершённые лицом с использованием своего служебного положения – наказывается штрафом в размере от пятисот до семисот месячных расчётных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период от пяти до семи месяцев, либо лишением свободы на срок до трёх лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на тот же срок, или без такового. Кроме того, законодатель предусматривает ответственность за конкретные формы вмешательства в деятельность суда по осуществлению правосудия по ст. 340 – 341. У.К. Р.К.

Судья должен соблюдать тайну совещания судей, не разглашать сведений, полученных при проведении закрытых судебных заседаний. Присутствие в совещательной комнате других лиц, в том числе и участников процесса, законом не допускается.

          Законом предусмотрена полная деполитизация судов; в этой связи важным требованием к судье является предусмотренная законом недопустимость быть депутатом, занимать иную оплачиваемую должность, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Судьи не должны состоять в Партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку или против какой – либо политической партии. То есть, законодатель устанавливает требование  политической нейтральности судьи в целях обеспечения его независимости и беспристрастности. Данное положение предусматривает, что единственной функцией судьи является только судебная деятельность. Занятие же преподавательской, научной или иной, творческой деятельностью должно осуществляться  вне рабочего времени как совместительство в соответствии с трудовым законодательством.

Под осуществлением судьёй предпринимательской деятельности понимается деятельность, предусмотренная статьёй 10 Г.К. Р.К., направленная на получение прибыли или личного дохода путём удовлетворения спроса на товары, работы и услуги.

Коммерческая организация, в составе руководящего органа или наблюдательного совета которой не должен состоять судья, — это юридическое лицо, являющееся в соответствии со ст.34 Г.К. Р.К. организацией, преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 5 Кодекса судейской этики, « судья может участвовать в коммерческой деятельности в качестве « пассивного» участника при условии, если такая деятельность не будет оказывать негативное влияние на его положение как судьи и не будет нарушать требования закона».

Кроме того, судьи могут создавать общественные объединения в целях защиты своих профессиональных интересов. Таким судейским сообществом является образованный на первом съезде судей 19 декабря 1996 года Союз судей Р.К. В соответствии с п. 1.1. его устава, указанный Союз «является некоммерческой организацией в форме общественного объединения с республиканским статусом, объединяющий судей, действующий в целях защиты и выражения ими своих профессиональных интересов».[17] Целями и задачами Союза судей является: определение позиции судейского сообщества в решении важных государственно-правовых проблем ; рассмотрение актуальных проблем работы судов и статуса судей; рассмотрение обращений судей и принятие мер по защите их прав, чести, достоинства и интересов; обсуждение вопросов судебной практики и совершенствование законодательства; принятие мер к повышению профессионального мастерства судей; обсуждение положений судей о даче разъяснений по вопросам применения законодательства; проведение общественной экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов, касающихся деятельности судов и правоприменительной практики и т. п.

Структура Союза судей образуют филиалы, создаваемые как по территориальному признаку, так и по корпоративному признаку.

Высшим органом Союза судей является съезд судей, создаваемый не реже одного раза в два года. На местах высшим органом филиала является Конференция судей. Исполнительным органом в период между съездами являются Координационный комитет иионный комитет иет. Исполнительными органами в филиалах являются Соответствующие Советы филиалов.

Предельный возраст для пребывания судьи в должности установлен Конституцией Р.К. и законодательством. Однако в исключительных случаях он  может быть продлён, но не более чем на пять лет Председателем Верховного Суда – в отношений председателей коллегий и судей Верховного Суда, Министром юстиции – в отношении всех других судей.

       Независимость судей.

       В соответствии с п. 1 ст.77 Конституции Р.К. и ст. 39 Закона о судах, при отправлении правосудия судья независим и подчиняется только Конституции и закону. Судья при осуществлении предоставленных им законом полномочий не подчиняются каким – либо органам и должностным  лицам исполнительной и законодательной ветвей государственной власти и не подотчётны вышестоящим судебным инстанциям.

      При рассмотрении судебных дел суд не связан мнением участников судебного разбирательства, он не выступает ни на стороне обвинения, ни на стороне защиты. Судья при рассмотрении дел должен быть беспристрастным и принимать решения по своему внутреннему убеждению, основанному на оценке рассмотренных доказательств и, руководствуясь при этом только Конституцией Р.К. и законом. При этом суды могут применять только те нормативные правовые акты, которые не противоречат Конституции Р.К.

      Суд не обязан давать каких – либо объяснений по существу рассмотренных им или находящихся в его производстве дел, кроме случаев привлечения к дисциплинарной ответственности.[18]                          

      Своё мнение по конкретному делу судья вправе высказать только в совещательной комнате.

      Однако независимость судьи нельзя понимать как безответность и вседозволенность. Законом предусмотрена ответственность судей за нарушения законности при рассмотрении дел, совершение порочащего проступка и другие подобные им нарушения. Независимость судьи определяется степенью того, насколько судья действительно рассматривает и разрешает дела и споры в соответствии с требуемой законом оценкой доказательств, со своим собственным пониманием закона и справедливости, в свободе от угроз, лести, вмешательства, а также угроз как от представителей власти, так и частных граждан[19]. 

      Независимость судей и подчинение их только закону гарантируется рядом установленных законодательством гарантий:

1. Предусмотренный законом процедурой осуществления судебного разбирательства, а также постановлением судебных актов при условий тайны совещания судей. Это обеспечивается положениями процессуального законодательства о принятии решения по делу в отдельном помещении – совещательной комнате. Нахождение в ней других, кроме судьи лиц законом не допускается. Вступившие в законную силу решения могут быть отменены только в апелляционном или надзорном порядке. При этом судья в повторном рассмотрении дела независим от мнения вышестоящего суда. Отменяя приговор или решение и направляя дело на новое судебное рассмотрение, вышестоящий суд не вправе предрешать выводы и оценку доказательств нижестоящего суда и давать указания по поводу того, какое решение должно быть принято. Поэтому повторное решение или приговор суда могут ничем не отличаться от первоначального вынесенного судебного акта.

           Судья при рассмотрении дела не связан с выводами предварительного расследования и прокурора, а также с выводами и мнениями сторон при разбирательства дела. При судебном разбирательстве проверяются не только доказательства, представленные сторонами. При необходимости судьёй по собственной инициативе могут быть получены новые доказательства путём производства судебных действий. 

2. Запретом под угрозой ответственности какого бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия.[20] «Под вмешательством в деятельность суда, — указано в Постановлении Пленума Верховного Суда Р.К., — следует понимать любые формы воздействия на судью в целях воспрепятствования осуществлению им объективного и беспристрастного правосудия по конкретному делу. К таким видам вмешательства, в частности могут быть отнесены прямое указание или косвенная просьба со стороны того или иного лица о принятии решения в пользу конкретной стороны судебного процесса, умышленное создание условий, при которых судья вынужден принять определённое решение, и другие подобные действия»…[21]
3. Ответственностью за любые действия, свидетельствующие о явном пренебрежении к суду, установленного порядка в судебном заседании и помещении суда, а также в оскорблении судьи, как со стороны участников процесса, так и кого – либо из присутствующих в зале судебного заседания.[22] Кроме того, как проявление неуважения к суду, расценивается умышленное невыполнение должностными лицами государственных органов своих обязанностей по финансированию и материально – техническому обеспечению судов, обеспечению судей жилищем и других возложенных на них законодательством обязанностей по полному материальному обеспечению судов и судей, препятствующие осуществлению независимого и беспристрастного правосудия ;
4. Установленным порядком избрания, назначения, прекращения и приостановления полномочий судьи, правом судьи на отставку ;
5. Предоставлением судьям за с чёт государства материального содержания и социального обеспечения, соответствующих их статусу. Учитывая специфику статуса судей и их деятельности, закоятельности, закоегулированы также вопросы и обязательного государственного страхования судей и их имущества, медицинского обслуживания и санитарно – курортного лечения ;[23]
6. Нахождением под особой защитой государства судей, членов их семей и их имущества. Им обеспечивается в порядке, предусмотренном законом, принятия мер безопасности от посягательства на их жизнь или иного насилия в связи с рассмотрением дел или иных материалов в суде ;
7. Самостоятельным местом суда в системе органов государственной власти;
8. Неприкосновенностью судей ;
9. Деполитизацией судов.

 

Несменяемость судей. 

В соответствии со ст. 79 Конституции Р.К. и п. 5 ст. 39. Закона о судах в республике суды состоят из постоянных судей. В 1995 году, впервые в истории законодательства Казахстана, законодатель отошёл от бывшего традиционным советском праве принципа избрания судей на определённый срок и перешёл к принципу их несменяемости, т.е. неограниченности полномочий каким – либо сроком.

Вместе с тем, закон установил срочность полномочий – 5 лет – для председателей всех судов и председателей судебных коллегий.[24] По истечении указанного срока они могут быть :вновь назначены или избраны на ту же или аналогичную должность если его профессиональная деятельность, деловые и нравственные качества соответствует занимаемой должности : переведены на должность судьи в этом или, с его согласия, в другом суде.

Несменяемость судей означает, что после наделения их полномочиями в установленном законом порядке : они не могут быть освобождены от должности за исключением случаев и в порядке, прямо предусмотренных законом ; они не могут быть переведены на другую должность или в другой суд без их согласия ; их полномочия могут быть приостановлены не иначе как по основаниям и в порядке, установленным законом.

Вместе с тем, законом предусмотрена возможность освобождения судьи от должности при наличии определённых оснований :       

• по собственному желанию ;
• по состоянию здоровья, препятствующему участию в судопроизводстве в соответствии с медицинским заключением ;
• в случаях несоответствия занимаемой должности или при занятии деятельностью, не совместимой с его должностью по заключению Высшего Судебного Совета или Квалификационной коллегии юстиции ;
• при невыполнении судьёй требований о неукоснительном соблюдении Конституции Р.К. и законов, обеспечении защиты прав, свобод и законных интересов граждан ;
• если в отношении его вступил в законную силу обвинительный приговор суда ;
• при утрате судьёй гражданства Р.К. ;
• при признании его решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным или умершим ;
• в случае назначения, избрания на другую должность судьи и перевода на другую должность в государственные органы ;
• в связи с достижением предельного возраста пребывания судьи на должности ;
• в случае смерти.[25]

Кроме  того, судья имеет право быть освобожденным от должности в форме отставки в случае его собственного желания об этом, либо по состоянию здоровья. За судьей пребывающем в отставке, сохраняются принадлежность судейскому сообществу и гарантии личной неприкосновенности, на него также распространяются и другие положения закона о судах, за исключением отправления правосудия[26].

Об освобождении судьи от должности принимается

• постановление Сената по представлению Президента Республики Казахстан в отношении Председателя Верховного Суда, основанному на рекомендации Высшего Судебного Совета Республики;
• решение Президента РК в отношении председателей областных и приравненных к ним судов, председателей судебных коллегий и судей этих судов по представлению Министра Юстиции, основанному на рекомендации Высшего Судебного Совета Республики;
• решение Президента РК в отношении судей других судов по представлению Министра Юстиции, основанному на рекомендации квалификационной коллегии юстиции.

В целях оценки деловых качеств, стимулирования роста профессиональных знаний и навыков их применения при осуществления правосудия судьям судов РК присваиваются квалификационные классы – высший, первый – пятый. Их присвоение  осуществляется, как правило последовательно с учетом стажа работы и при положительной характеристике. Высококвалифицированным судьям с учетом  опыта  работы в качестве поощрения за результаты их деятельности возможно их досрочное или внеочередное присвоение квалификационного класса. За квалификационные классы судьям устанавливаются надбавки к их должностным окладам.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение судей возложенных на него обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение  трудовой дисциплины, а равно за несоблюдение установленных законодательством ограничений, связанных с пребыванием в должности судьи, ему может быть задержана присвоение очередного квалификационного класса на срок до одного года. Судья может быть лишен квалификационного класса при его освобождении от занимаемой должности по основаниям, предусмотренным в Законе о судах.

Основания и порядок присвоения квалификационных классов, продолжительность пребывания в каждом из них, лишение квалификационных классов предусмотрен законодательством.¹

Законом предусмотрены также случаи когда судья может быть временно лишен полномочий по рассмотрению судебных дел и материалов, т.е. когда его полномочия приостанавливаются. Законом установлен исчерпывающий перечень оснований, влекущих приостановление полномочий судьи:

Дано  согласие на заключение судьи под стражу или привлечения его к уголовной ответственности, либо в случае его ареста в связи с задержанием на месте преступления или привлечения к уголовной ответственности за совершение тяжких преступлений;

Судья подвергнут принудительным мерам медицинского характера или ограничен в дееспособности соответственно определением или решением суда, вступившим в законную силу;

Судья был признан безвестно отсутствующим решением суда;

Судья зарегистрирован кандидатом в депутаты Парламента, местного представительного органа;

Решение о приостановлении полномочий судьи принимается:

• Президентом РК – в отношении Председателя Верховного Суда РК;
• Председателем Верховного Суда – в отношении Председателей судебных коллегий и судей Верховного Суда;
• Министром Юстиции – в отношении всех других судей судов РК.

Приостановление полномочий судьи отменяется, если мера пресечения  в

виде ареста отменена и в отношении его не избрана другая мера

пресечения;

    уголовное дело в отношении судьи прекращено по реабилитирующим основаниям либо судом был внесен оправдательный приговор;

    судом внесено постановление или решение соответственно об отмене принудительных мер медицинского характера или ограничении судьи в дееспособности;

    суд отменил решение о признании судьи безвестно отсутствующим;

    судья не является депутатом Парламента, местного представительного органа.

    Неприкосновенность судей.

Важнейшей гарантией независимости судей и необходимым условием предотвращения какого-либо воздействия на них при отправлении правосудия является установленное законом положение о неприкосновенности судей. Судья не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия Президента республики, основанного на заключении Высшего Судебного Совета Республики, либо в случае лишения неприкосновенности Председателя и судей Верховного Суда Республики без согласия Сената.

Посягательство на жизнь судьи, совершенная с целью воспрепятствования  его законной деятельности, либо мести за такую деятельность, а также угрозу убийством, причинения вреда здоровью, повреждения или уничтожения имущества судьи а равно его близких в связи с рассмотрением дел или материалов в суде влечет уголовную ответственность[27].

          В целях предотвращения подобных фактов законом предусмотрен ряд мер, направленных на обеспечение безопасности судей, членов их семей и близких родственников.[28] К таким мерам относится: право судьи на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия, обеспечение личной охраны и другие.

Неприкосновенность распространяется на судей всех судов не только при непосредственном отправлении ими правосудия, но и вне их служебной деятельности. Однако, это вовсе не означает, что судья останется безнаказанным в случае совершения им порочащего должность судьи поступка. Законом предусматривается лишь особая процедура привлечения его к ответственности. Так, статья 498 УПК РК предусматривает, что уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным Прокурором РК, который      поручает расследование органу, осуществляющему дознание и предварительное следствие. Для  получения согласие на привлечение судьи к уголовной ответственности арест и привод Генеральный Прокурор вносит представление Президенту РК или Сенат Парламента РК. После получения согласия Президента РК производится дальнейшее расследования РК. По уголовным делам в отношении судьи производство предварительного следствия является обязательным. Если Президент или Сенат Парламента не дали согласие на привлечение судьи к уголовной ответственности, уголовное дело подлежит прекращению.

Рассмотрение судебных дел на профессиональной основе.

Пункт 1 ст. 79 Конституции РК, а также ст.ст.11,16,25,27,29. Закона о судах предусматривают предусматривает образование судов только в составе постоянных судей. Это означает, что в соответствии с п.п. 1- 3 ст. 82 Конституции РК Судейский корпус республики формируется путем избрания или назначения судей из числа граждан, соответствующих требованиям, предусмотренным п. 3 ст. 79 Конституции РК.

Вместе с тем ч.2 ст. 75 Конституции предусматривает исключение,  в соответствии с которым уголовная судопроизводство в случаях, предусмотренных законом осуществляется с участием присяжных заседателей.

В 1995 году Законом о судах были реформированы ранее незыблимые положения о коллегиальном рассмотрении судебных дел с участием представителей народа. Институт народных заседателей был упразднен. Рассмотрение всех дел в судах стала осуществляться только профессиональными судьями. Вместе с тем, законодатель не отказался от идеи участия  в осуществлении правосудия граждан. Важным шагом в дальнейшей демократизации правосудия явился Закон РК «О внесении изменений и дополнений в Конституцию РК» от 7 декабря 1998 года, учредивший суд присяжных заседателей по уголовным делам[29].

«Присяжные заседатели – люди жизни, а не рутины, — писал выдающийся юрист-реформатор прошлого А.Ф.Кони , —  поэтому от них нельзя требовать, чтобы они замкнулись в сухие юридические схемы, там где   жизнь   выдвигает перед ними вопиющие картины своих противоречий … Приходится признать что часто в их, по-видимому, неправильном решении кроется действительная справедливость, внушаемая не холодным рассуждением ума, а голосом сердца».[30] В существующей мировой практике рассмотрение дел с участием присяжных заседателей осуществляется в случаях, когда обвиняемый сам ходатайствует о таком составе суда, либо когда обвиняемый не признает себя виновным. Либо по делам о тяжких преступлениях, а также тех преступлениях за которые в качестве наказания законом предусмотрено смертная казнь.

         Таким образом, законодательством установлено, что правосудие осуществляется как профессиональными судьями так и в случаях предусмотренных законом, с участием непрофессиональных – присяжных заседателей.

         Рассмотрение всех дел в судах первой инстанции осуществляется судей единолично за исключением уголовных дел о преступлениях, за которые законом предусмотрено смертная казнь. Это категория дел рассматривается коллегиально в составе трех судей. Коллегиальное рассмотрение дел может осуществляться также судом с участием присяжных заседателей в случаях и в порядке установленных уголовно-процессуальным законодательством.

         Рассмотрение уголовных дел в апелляционном порядке осуществляется судьей единолично.

         Рассмотрение уголовных дел в судебных коллегиях и в надзорном порядке, а также пересмотр судебных решений по вновь открывшимся обстоятельствам осуществляется судом в составе не менее трех судей.

         Надзорная коллегия областного и Верховного  Суда рассматривают отнесенные к их компетенции дела при наличии более половины их членов.

         Пленарное заседание Верховного Суда рассматривает дела при наличии не менее двух третей его состава.

Рассмотрение уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам может осуществляться судьей единолично, если пересматриваемое решение суда было вынесено единолично судьей, или судом в составе не менее трех судей, если пересматриваемое решение суда было вынесено судом в составе не менее трех судей.

При рассмотрении дел в коллегиальном составе один из судей является председательствующим, на которого законом возлагаются обязанности по руководству судебным разбирательством, обеспечению полного, всестороннего, объективного и справедливого рассмотрения дела и т. д. Однако судьи, рассматривающие дело в составе коллегии, пользуются равными павами с председательствующим при решении всех вопросов, возникающих в процессе рассмотрения дела.

Если обратиться к существующей практике состава судов по осуществлению правосудия в различных странах, то она довольно разнообразна.   Так, например, в ряде государств состав судов по рассмотрению уголовных дел выглядит следующим образом : в германии – 3 профессиональных судей и 2 советника ; в Англии – 1 профессиональный судья и 12 присяжных заседателей ; в Бельгии – 3 профессиональных судей и 12 присяжных заседателей ; в Италии – 2 профессиональных судей и 6 присяжных заседателей.[31] Таким образом, численный состав профессиональных судей и присяжных заседателей может быть самым разнообразным. Методы отбора кандидатов в присяжные заседатели также различны. В большинстве стран система отбора присяжных заседателей состоит в методе случайного характера выбора кандидатов в присяжные, т. е. Обеспечение равной вероятности для любого из граждан, отвечающих соответствующим требованиям закона, войти в коллегию присяжных заседателей.[32] В отличии от коллегиального рассмотрения дела профессиональными судьями, присяжные заседатели не принимают участия в исследовании доказательств. Они призваны разрешить только один вопрос – виновен подсудимый или нет.

Этот вердикт они выносят в совещательной комнате самостоятельно и при этом своё решение они не должны мотивировать и обосновывать.

Равенство всех перед законом и судом.

Правосудие в Республике Казахстан осуществляется на началах равенства граждан, независимо от их социального, должностного, имущественного положения, расы, пола, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства и иных обстоятельств.

Равенство всех перед законом означает,  что все граждане, представшие перед судом, имеют соответствующие их процессуальному положению равные обязанности и равные права для защите своих прав и законных интересов.

          Статья 78 Конституции Р.К. устанавливает : Суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие закреплённые Конституцией права и свободы человека и гражданина. В соответствии с этим положением Постановлением Конституционного Совета Р.К, от 2 декабря 1998 года ч. 3 ст. 261 КоАП. Признана не Конституционной, как ущемляющей закреплённые в ст. 14 Конституции Р.К. права и свободы человека и гражданина, по следующим основаниям. Ч. 2 ст. 261 КоАП. Предусматривает возможность рассмотрения дела в отсутствии привлекаемого лица, тогда как часть треть этой же статьи указывает не обязательность присутствия при рассмотрении дела лиц, привлекаемых к ответственности по ст. ст. 52, 148, 184 и другим. В случае уклонения от явки по вызову они, в соответствии с законом,  могут быть подвергнуты приводу. Тем самым данной нормой установлена обязательность присутствия при рассмотрении дела и применение принуждения только в отношении конкретных лиц и только по отдельным видам правонарушений. В этой норме Конституционный Совет усмотрел установление неравенства перед судом, выразившееся в ущемлении прав человека.

Равенство сторон и состязательность процесса.

Принцип равенства  сторон и состязательности в судопроизводстве заключается в том, что при судебном разбирательстве дел его участники наделены равными процессуальными возможностями для защиты своих прав и законных интересов перед судом.

Суд, занимающий главенствующее положение в судебном заседании и руководящий судебным разбирательством, обязан принять все предусмотренные законом меры для установления истины по делу и вынесения законного и обоснованного судебного постановления.

Большинство авторов сущность принципа состязательности связывают с разделением процессуальных функций. При состязательном судопроизводстве функция обвинения, которую осуществляет прокурор, потерпевший, частный обвинитель и гражданский истец, отделена от функции защиты, осуществляемой подсудимым его защитникам, гражданским ответчиком и функции рассмотрения и разрешения дела, выполняемой судом. Это означает, что и обвинение и защита обеспечиваются равными правами по представлению доказательств, участию в исследовании доказательств, заявлению ходатайств и участию судебных прениях. Суд же не связан с мнениями сторон и должен пронимать решение по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем и объективном рассмотрении всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь Конституцией и законом, а также своим правосознанием. 

Следует заметить, что в законодательстве, наряду с понятием «равенство сторон»[33] употребляется и понятие «равноправие сторон».[34] Представляется, второе понятие является более точным и правильным, так как отражает сущность принципа состязательности. Прав в этой связи В.М.Савицкий, указывающий, что : «говорить о равенстве сторон бессмысленно, таких сторон в живом уголовном деле нет. … Ни о каком фактическом или юридическом равенстве не может быть и речи, когда на одной стороне находится представитель государственной власти, предъявляющий суду доказательства виновности, а на другой- гражданин, чья судьба в буквальном смысле слова решается в результате судоговорения.

… Равенство сторон нет и быть не может, это пустые слова, маниловщина, а вот их равноправие в ходе доказывания абсолютно необходимо как органическая часть принципа состязательности.»[35]

Таким образом, принцип состязательности является одной из важнейших гарантий, с помощью которой должны достигаться цели правосудия при рассмотрении дел, и, первую очередь, — установления истины.

 

 

Язык судопроизводства.

Этот принцип в общем виде закреплён в ст. 19 Конституции Р.К., предусматривающей право каждого пользоваться родным языком и конкретизирован в ст. 6 Закона о судах и в соответствующих нормах отраслевого процессуального законодательства.[36]

Судопроизводство во всех судах республики ведётся на государственном языке, а при необходимости наравне с ним употребляется русский язык или другие языки.[37]

          Лицом, участвующим в деле, обеспечивается право ознакомления с его материалами, участия в следственных и судебных действиях с помощью переводчика, право выступать в суде на родном языке или любом другом языке, которым они владеют и т. д. По делам обвиняемых, не владеющим языком, на котором ведётся судопроизводство, законом предусмотрено обязательное участие защитника.

Важной гарантией осуществления данного принципа является обеспечение участвующим в деле лицам, не владеющих языком, на котором ведётся судопроизводство, бесплатного перевода материалов дела на язык, которым они владеют.

В качестве переводчика должно приглашаться лицо, не заинтересованное в деле, владеющее языком, знание которого необходимо для перевода. ТВ случае заведомо неправильного перевода переводчик несёт уголовную ответственность.[38]                                                                          

     Гласность судебного разбирательства.

При судебном разбирательстве дел в зале судебного заседания могут присутствовать не только участники процесса, но и другие граждане, не участвующие в судопроизводстве, а также представители прессы, радио, телевидения и др.

Пленарное заседание Верховного Суда Р.К. обратил внимание судов на недопустимость фактов необоснованного отказа представителем средств массовой информации присутствовать в зале судебного заседания. Вместе с тем, в соответствии с законом средств массовой информации не вправе предрешать в своих сообщениях результаты судебного разбирательства до вступления судебного акта в судебную силу или иным способом воздействовать на суд.

Статья 41 Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривает, что « печать и публика могут не допускаться на всё судебное разбирательство или часть его по соображениям морали, общественного порядка или государственной безопасности в демократическом обществе или когда того требуют интересы частной жизни сторон, или – в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо, — при особых обстоятельств, когда публичность нарушала бы интересы правосудия».

Часть 2 ст. 7 Закона о судах содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых разбирательство может слушаться в закрытом заседании, когда :

а) гласное разбирательство может привести к разглашению государственных секретов, военной, служебной и коммерческой тайны ;

б) существует необходимость защитить от огласки частную жизнь и личную, семейную тайну граждан ;

в) необходимо обеспечить безопасность участников судопроизводства, а также членов их семей или близких родственников. Кроме того, в закрытом заседании рассматриваются также разрешаемые судом на до судебных стадиях уголовного судопроизводства жалобы на действия и решения органов предварительного следствия, дознания и прокурора[39]. 

При рассмотрении дела в закрытом судебном заседании должны соблюдаться все требования, предъявляемые к соблюдению процессуальной формы без каких — либо изъятий и исключений. Однако принятые решения, приговоры и постановления суда во всех случаях провозглашаются публично.

     Право на судебную защиту.

Важнейшей гарантией обеспечения прав, свобод и законных интересов личности является право на судебную защиту.

Судебная защита своих прав, свобод и законных интересов осуществляется гражданами посредством обращения в суд с заявлениями и жалобами на любые неправомерные действия и решения государственных органов, организаций, должностных и иных лиц. Суду подконтрольны любые действия и решения названных субъектов, если ими ущемлены, ограничены или нарушены права, свободы и законные интересы личности.

Все граждане имеют равную возможность обращения в суд за судебной защитой своего нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса. Любой гражданин имеет право обратится в суд за судебной защитой как лично, так и через своего представителя.

Обращение гражданина в суд за судебной защитой влечёт возникновение обязанности суда начать судебную деятельность по рассмотрению и разрешению жалобы, заявления, иска.

Принцип права на судебную защиту предполагает право гражданина обжаловать и судебные акты самого суда в апелляционном и надзорном порядке по мотивам их необоснованности и незаконности. В этой связи Конституционный Совет Р.К. своим Постановлением от 8 июня 1998 года признал ч. 2 ст. 280 и ч. 1 ст. 288 КоАП. Не соответствующей ст. ст.13, 39, 75, 76, и 83 Конституции Р.К. по следующим основаниям. Часть 2 ст. 280 КоАП устанавливает, что постановление районного суда о наложении административного взыскания является окончательным и обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных законодательством и т. д.

 

Право на профессиональную юридическую помощь.

Данный принцип является важнейшей гарантией осуществления гражданами своего права на судебную защиту.

Любой гражданин и юридическое лицо вправе обратиться в органы адвокатуры и заключить соглашение об оказании юридической помощи, которая оказывается путём : а) дачи консультаций, советов, разъяснений и письменных заключений по вопросам, разрешение которых требует профессиональных юридических знаний ; б) составления исковых заявлений, жалоб и других документов правового характера, в) осуществления представительства и защиту физических и юридических лиц в органах дознания, предварительного следствия, судах, в государственных и иных органах, организациях и в отношениях с гражданами ; г) оказания иной юридической помощи, не запрещённой законодательством.[40]

В гражданском и арбитражном процессе адвокат может участвовать в качестве представителя стороны.

В уголовном процессе адвокат может участвовать в качестве а) защитника подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осуждённого, оправданного; б) представителя потерпевшего, частного обвинителя, гражданского истца и гражданского ответчика. Кроме того, адвокат может представлять и свидетеля.

Суд, прокурор, следователь и дознаватель обязаны предоставить обвиняемому возможность пригласить защитника по своему выбору. В случае просьбы обвиняемого органы, осуществляющие производство по уголовному делу, обязаны обеспечить участие защитника. Каждый задержанный, арестованный и обвиняемый в совершении преступления имеют право пользоваться помощью адвоката с момента, соответственно, признания лица подозреваемым, ареста или предъявления обвинения[41]. Отказ обвиняемого от помощи защитника в ходе предварительного расследования не является препятствием для заявления ходатайства о предоставлении ему защитника на судебных стадиях, которое должно подлежать судом удовлетворенным. Нарушение права обвиняемого на защиту является основанием для отмены приговора.

Право пользоваться квалифицированной юридической помощью в процессе производства по делам гарантируется законом потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику и свидетелю.

Презумпция невиновности и право обвиняемого на защиту.

    Статья 77 Конституция РК и ст. 19 УПК РК предусматривают, что лицо считается не виновным в совершении преступления, пока его виновность не будет доказана  в предусмотренном процессуальным законодательством в порядке и установленном вступившим в законную силу приговором суда.

Принцип презумпции не виновности характеризуется следующими, определяющими его содержании, положении:

• для признания гражданина виновным в совершении преступления необходимо доказать его вину несомненно исчерпывающей полнотой;
• обвиняемый не обязан доказывать свою не виновность, обязанность доказывать обвинение возлагается на обвинителя;
• вина должна быть доказана только в предусмотренном законном порядке;
• любое сомнение виновности лица, если исчерпаны все возможности их устранить, толкуются в пользу обвиняемого;
• лицо не может быть осуждено только на основании его собственного признания в совершении преступления;
• признать лицо виновным в совершении преступления может только суд, в особо процессуальном акте – приговоре;
• обвинительный приговор не может быть постановлен на предположениях и должен быть основан достаточной совокупностью достоверных доказательств;
• лицо признается виновным только после вступления приговора в законную силу.

С данным принципом неразрывно связаны права обвиняемого на защиту, которая предполагает что право защищать свои права и законные интересы всеми средствами и способами, не противоречащим закону; знать, в чем он обвиняется, иметь защитника на любой стадии судопроизводства, давать объяснения по предъявленному обвинения, отказаться от дачи показаний, представлять доказательства, заявлять ходатайство, знакомится с протоколами следственных действий, произведенных с его участием, а по окончанию предварительно следствия – со всеми материалами дела, обжаловать решение и действия суда, прокурора, следователя и дознавателя и т.п[42].

На суд, органы предварительного следствия и дознания законом возложены обязанность обеспечить обвиняемому возможность защищаться установленным законом средствами и способами от предъявленного ему обвинения и обеспечить охрану его личных и имущественных прав.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II.  Судебная система РК

• Верховный Суд и местные суды

 

В соответствии со статьей 75 конституции и статьей 2 закона «о судах» еденную судебную систему республики образуют Верховный суд и местные суды связанные между собой установленными законом правоотношениями по осуществлению судебной власти. Учреждения специальных или чрезвычайных судов под каким либо названием судом не допускается.

         Законом предусмотрено создание специализированных судов состав которых обладает необходимой проффесионально1й подготовкой для рассмотрения дел определенной категории – хозяйственных, семейных, налоговых, административных, по делам о несовершеннолетних и т.п. В настоящее время из специализированных судов в республике действуют только военные суды.

         Суды Республики Казахстан представляют единую систему. Единство судебной системы означает что:

а) Судебная система построена и действует на единых принципах установленных конституцией;

б) Все суды рассматривают и разрешают все гражданские, уголовные, хозяйственные и иные дела посредством единых для всех судов установленных законом уголовного, гражданского, хозяйственного и иных форм судопроизводства.

в) При осуществлении правосудия судьи руководствуются только конституцией Республики и законом.

г) законодательством установлен единый порядок формирования всех судов – избрание судебного корпуса верховного суда РК и назначение судей и судов общей юрисдикции.

д) Вступившие в законную силу постановления а так же законные распоряжения, требования и другие акты судов являются обязательными для исполнения всеми государственными органами, организациями, предприятиями и учреждениями, должностными лицами и гражданами на всей территории РК.

Неисполнение их, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность предусмотренную нормами административного и уголовного законодательства.

ж) Финансирование всех судов осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

         Суды образующие судебную систему РК отличаются друг от друга своей структурой и объемом компетенции. Суды обладающие равной структурой и равной компетенцией по осуществлению судебной власти образуют звено судебной системы. Как правило в каждой административно-территориальной единице создается  соответствующее звено. Исключение составляют лишь военные суды, которые формируются применительно к структуре и организации вооруженных сил РК. В соответствии с этим судебная система РК состоит из трех звеньев:

• Высшее звено – Верховный суд Республики Казахстан;
• Среднее звено – областные суды и приравненные к ним суды (городской

          суд г. Астаны, городской суд г. Алматы, военный суд войск РК);

• Основное звено – районные, городские и военные суды соединений

(армий, гарнизонов, соединений)

Суды основного и среднего звена именуются местными судами, или судами общей юрисдикции. Объем и компетенция каждого из звеньев различны.  

         Компетенция суда представляет собой совокупность установленных законодательством полномочий для судов соответствующего звена, решением вопросов их деятельности, определяемых единой судебной политикой. Так каждое из звеньев судебной системы в праве рассматривать только те дела, которые законом отнесены к его подсудности. Подсудность – это совокупность признаков дела, согласно которым оно может быть рассмотрено тем или иным судом. Подсудность уголовных и гражданских дел судам каждого звена определена уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным законодательством. Например, областному суду подсудны уголовные дела об умышленном убийстве при отягощающих обстоятельствах, о государственной измене, терроризме, организации массовых беспорядков, и других преступлениях.

         Процессуальным законодательством определена так же компетенция судов по проверке в апелляционном и кассационном порядке. 

         Поэтому, помимо деления судов на звенья, законодательством предусмотрено их деление в зависимости от выполнения последними определенной судебной функции.

         Каждое судебное дело может быть рассмотрено в предусмотренной законом последовательности в нескольких судах, отличающихся друг от друга объемом и характером полномочий по судебному рассмотрению дел, компетенции. Поэтому все суды подразделяются на суды первой инстанции, апелляционной и надзорной инстанции.

         Судебные инстанции построены таким образом, что каждая последующая инстанция в праве рассматривать в установленном процессуальном законодательством порядке приговоры, постановления, определения и решения нижестоящего суда.

         Суды полномочные рассматривать дела путем исследования доказательств в целях установления обстоятельств совершенных правонарушений и разрешать их по существу путем вынесения соответствующего решения по гражданским делам, и приговоры, восстановления по уголовным делам, являются судами первой инстанции.

         Разрешение дела по существу означает:

а) по уголовным делам – признание лица виновным в совершении преступления и назначение ему наказания; Прекращение уголовного дела при наличии предусмотренных законом обстоятельств и оснований; оправдание лица – если виновность его не будет доказана в суде.

б) по гражданским делам – вынесение решения в удовлетворении или в отказе в удовлетворении заявленного гражданского иска.     

         В республике все суды включая верховный суд являются судами первой инстанции, подсудность которых определена уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным законодательством.

         Вынесенные судами первой инстанции судебные акты вступают в законную силу не сразу, а по истечению установленного законом апелляционного срока – 10 суток, исчисляемого с момента оглашения приговора или решения, а для лица находящегося под стражей – с момента вручения ему копии приговора. Этот срок предоставляется сторонам для принесения жалоб  или протестов по вопросам законности и обоснованности вынесенных судами актов, в вышестоящую судебную инстанцию.

         О необоснованности и не законности вынесенного судебного акта свидетельствует такие допущенные при производстве дела нарушения, как неправильное применение материального закона или процессуального закона, несоответствие выводов суда изложенных в приговоре или решения с фактическим обстоятельством дела, несоответствия назначенного наказания тяжести преступления и личности осужденного и т.п.

         Суды наделенные полномочиями проверять по жалобам и протестам законность и обоснованность не вступивших в законную силу постановлений суда, именуются апелляционной инстанцией.

         Право обжаловать в апелляционном порядке судебные акты, не вступившими в законную силу принадлежит  осужденному, оправданному, их защитникам и законным представителям, потерпевшему, частному обвинителю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику и их представителям. Прокурор в праве опротестовывать каждый незаконный и необоснованный судебный акт. По результатам рассмотрения дела, суд апелляционной инстанции в праве решение, приговор или постановление суда первой инстанции:

• отменить полностью или частично, с направлением дела на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции или для производства дополнительного расследования либо прекратить дело.
• изменить в случае неправильного применения материального закона и назначения наказания или принять новое решение оставить в силе

Вступившие в законную силу судебные постановления становятся общеобязательными и обращаются к исполнению. Однако они все же могут быть незаконными и необоснованными. Поэтому законодатель в целях устранения ошибок предусмотрел особую процедуру пересмотра судебных дел вступивших в законную силу в порядке судебного надзора по протестам соответствующих прокуроров, жалобам участников уголовного процесса на апелляционное обжалование.

         Полномочиями суда надзорной инстанции обладают надзорные коллегии областных и приравненных к ним суды, а так же судебные коллегии, надзорная коллегия Верховного суда республики.

         По результатам рассмотрения суд надзорной инстанции может отменить или изменить судебное постановление, вынесенное нижестоящей инстанции, либо оставить протест или жалобу без удовлетворения.

Районный (городской) суд: основным звеном в судебной системе Республики Казахстан составляют районные (городские) суды действующие в каждом районе или городе не имеющим районного деления. Отнесение этих судов к основному звену обусловлено тем, что они наиболее приближены к населению и обладают и обладают широкой компетенцией. Ими рассматриваются все уголовные, гражданские, иные дела возникающих из споров о праве, за исключением тех, которые отнесены законом к ведению областного и приравненных к ним судов, Верховного суда РК.

         Районные (городские) суды образуются и дополняются президентом РК по представлению министра Юстиции РК. Кроме того, президент республики по представлению министра юстиции РК может образовывать один суд на район и город, либо на несколько районов и городов.

         В связи с оптимизацией административно-территориальных единиц, в соответствии с которой ряд областей республики были объединены, суды упразднены. 1 июля 1997 г. в целях обеспечения доступности судов.    

В целях обеспечения судов населению в Указ конституционным законом были внесены ряд изменений и дополнений в частности «О создании судебных участков». [43] Статья 11 закона «о судах» была дополнена положением, согласно которому в состав районных (городских) судов министерство юстиции по совместному представлению начальника управления юстиции и начальника и председателя областного и приравненных к ним судов могут образовываться судебные участки.

         В состав суда входят председатель суда, постоянные судьи и старший судья судебного участка. В суд, в состав которого входить только один судья в полномочия которого одновременно входят должность председательствующего, называется основным судом.

         Надзор за судебной деятельность районных (городских) судов осуществляют областные суды в апелляционном, и надзорном порядке.

         Полномочия районного (городского) суда. Круг рассматриваемых вопросов и дел, отнесенных законом к компетенции районного (городского) суда, очень широк. Прежде всего, он является судом только первой инстанции.

         В районном (городском) суде рассматриваются:

1) Все гражданские дела, к числу которых отнесены:

А. дела по спорам возникающих из гражданских, семейных, трудовых и иных правоотношений, если хотя бы одна из сторон является гражданин, организация или их объединения, за исключением только тех случаев, когда разрешение таких споров отнесено законом к введению административных или иных органов.

Б. Дела по спорам, возникающим из договоров переврзки грузов в прямом, международном и воздушном грузовом сообщении между ггосударсвтенными предприятиями, учреждениями и организациями с одной стороны, и органами железнодорожного, воздушного транспорта с другой стороны, вытекающие из соответствующих международных договоров.

В. дела возникающие из административно-правовых отношений, а так же иные дела  отнесенные законом к их компетенции[44].

2) подавляющее большинство уголовных дел районным (городским) судам неподсудны. Они отнесены к компетенции Верховного суда, областного, а так же военного суда.

3) материалы об административных правонарушениях.

Помимо указанных дел к компетенции районных (городских) судов относятся рассмотрение вопросов которые несвязанны со спором о праве, а требуют установление определенных фактов. К этой категории относятся:

• дела особого производства, рассмотрение которого направлено на установление какого то факта, имеющего юридическое значение, например установление родственных отношений, возраста, факта развода, брака и т.д.
• вопросы связанные с исполнением приговоров. Например, об условно-досрочном освобождении от наказания и т.д.

Кроме того, районным (городским) судом  рассматриваются жалобы на действия и решения органов дознания, предварительного следствия, и прокурора по уголовным делам. Помимо рассмотрения дел каждый судья осуществляет прием граждан по личным жалобам, связанным с жалобами, заявлениями и предложениями, получение консультаций по разъяснению законодательства.

         Организация работы в районном (городском) суде. В организации работы суда большее значение имеет распределение дел между судьями на основе предметного, территориального, смешанного и незонального принципов.

         Предметный принцип основан на специализации по предметной подсудности различных категорий дел, в соответствии с которой одними судами рассматриваются гражданские, а другими уголовные дела.

         В соответствии с территориальным (законным) принципом весь район (город) делится на судебные участки — конкретные территории района или города. Дела, возникающие на судебном участке поступают в производство к определенному судье, за которым закреплен этот участок.

         В соответствии со смешанным принципом каждый судья рассматривает или уголовные, или гражданские дела, поступившие к ним на закрепленные за ними участки.

         В соответствии с незональным принципом уголовные дела распределяются председателем суда , а все гражданские дела рассматриваются судьями, которыми исковое заявление принято или во время приема граждан по личным вопросам.

         Помимо рассмотрения дел и приема граждан по личным вопросам в районном (городском) суде осуществляется и другие виды работ которые непосредственно не сопряжены с осуществлением правосудия.

         В целях повышения эффективности правосудия в судах введется работа по изучению и обобщению судебной практики. Для этого по специально разработанным программам изучаются конкретные дела с целью выявления судебных ошибок и затем вырабатываются методические рекомендации по их профилактике.

         Справочная работа по законодательству и судебной практики состоит в ведении кодификатора. Суть его заключается в том, что на учет его берутся все нормативно-правовые акты по всем отраслям права, а так же вносимые в них изменения и дополнения. Осуществление этой работы а так же хранение контрольных экземпляров нормативно-правовых актов возлагается на консультанта суда.

         Организует всю работу суда ее председатель, наделенный законом для этого определенным комплексом полномочий.

         Председатель суда в праве рассматривать дела в первой инстанции, вести личный прием граждан. Кроме того, он распределяет дела между судьями, организует изучение судебной практики а так же ведение и анализ судебной статистики, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, организует и контролирует их работу, осуществляет иные полномочия предоставленные ему законом.

         Аппарат суда. В каждом районном (городском) суде имеется аппарат суда обеспечивающий работу судей по осуществлению ими правосудия обобщению судебной практики и анализу судебной статистики, охрану судей и других участников процесса, а так же по выполнению других функций суда[45].

         Несомненно от качества, четкости надлежащего и своевременного выполнения  каждым сотрудником аппарата своих обязанностей зависит в целом уровень деятельности судей по рассмотрению всех дел и материалов, находящихся в их производстве.

         В состав аппарата суда входят работники, принимаемые на работу председателем районного (городского) суда правовое положение и оплата труда работников аппарата суда регулируется законом «о государственной службе».

         Аппарат районного (городского) суда состоит из канцелярии, руководство которой осуществляет ее заведующий, секретарей судебных заседаний, делопроизводителей, секретарей-консультантов и технического персонала. Структура и штатная численность аппарата суда устанавливается в зависимости от объема работы в каждом районном (городском) суде.

         Деятельность судей по рассмотрению дел и других материалов поступающих в суд, связанна с оформлением большего количества документов. Поэтому важное значение имеет делопроизводство, ведение которой возложено на аппарат суда.

         Канцелярия суда выполняет всевозможные операции с документами. Здесь регистрируется и систематизируется вся поступившая в суд корреспонденция, ведется статистический учет всех рассмотренных дел, их хранение, с разрешения председательствующего гражданам выдаются копии документов и т.д.

 

         Заведующий канцелярией организует работу канцелярии, руководит секретарским составом и ведет архив суда. Осуществляя деятельность по судопроизводству он предварительно просматривает корреспонденцию поступившую в суд, докладывает об этом председателю, распределяет работу между сотрудниками канцелярии и осуществляет контроль за ее выполнением. Организует работу по учету и хранению судебных дел, материалов и вещественных доказательств первичного статистического учета и т.д. Кроме того, на него возложены функции по делопроизводству, связанной с кадровой и хозяйственно-финансовой работой в суде.

         Секретарь суда осуществляет делопроизводство: принимает, отправляет и регистрирует входящую и выходящую корреспонденцию, осуществляет ее учет и картотеку прохождения документации, систематизирует и хранит документы текущего архива, составляет номенклатуру дел и статистические отчеты, ведет регистрацию и учет исполнительных документов и т.п. В судах где имеются несколько секретарей, ведение делопроизводства распределяется между ними отдельно по уголовным, гражданскими, административным делам.

         Секретари судебных заседаний, численный состав которых должен соответствовать численному составу судей суда, ведут, а после окончания судебного разбирательства изготавливают протокола судебных заседаний, ведут журналы учета судебных заседаний, в которые заносятся сведения о поступивших делах и их движении, составляют и направляют повестки и извещения участникам процесса, оформляют рассмотренные судьей дела, выписывают исполнительные листы и т.д.

         Консультант суда занимается кодификационно-справочной и иной работой, связанной с подбором, учетом и систематизацией нормативно-правовых актов, проводит подготовительные работы по обобщению материалов  судебной практики, проводит анализ судебной статистики и т.д. Организация работы в суде и распределение обязанностей сотрудников аппарата суда регламентирована инструкцией по делопроизводству в районном (городском) суде, утвержденной министерством юстиции РК.

         Судебные исполнители и судебные приставы правовой статус судебных приставов регламентирован законом РК «о судебных приставах»[46] в соответствии с которым во всех судах республики образуются составы судебных приставов.

         Судебные приставы – это должностные лица состоящие на государственной службе и выполняющие задачи по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Они призваны обеспечивать порядок  в зале судебного заседания, оказывать содействие при выполнении ими процессуальных действий, обеспечивать охрану зданий судов, охрану судей и других участников судебного разбирательства, оказывать содействие судебным исполнителям и т.п.

         Назначение на должность и освобождение от должности судебного пристава при районном (городском) суде а так же контроль за их деятельностью производится начальником областного и приравненного к ним управлению юстиции. К лицу, назначенному на должность судебного пристава законом предъявляются определенные требования. Им может быть гражданин РК, не моложе 21 года, имеющий среднее (средне специальное) образований, способный по состоянию здоровья а так же по своим деловым и личным качествам выполнять  возложенные на него обязанности и прошедший специальную проверку. Не могут быть назначены на должность судебного пристава лица, ранее судимые или освобожденные от уголовной ответственности по не реабилитирующим основаниям, а так же уволенные по отрицательным мотивам из государственной службы и правоохранительных органов.

         Лицо, назначенное на должность судебного пристава проходит специальную подготовку. Для выполнения стоящих перед ними поставленных задач, судебные приставы наделены законом определенными полномочиями. Они в праве требовать от граждан соблюдения порядка в помещении суда и в зале судебного заседания, составлять протоколы о правонарушениях для привлечения виновного лица к ответственности, доставлять правонарушителя в органы внутренних дел и т.д. Судебные приставы обеспечиваются форменной одеждой, имеют право на хранение и ношение огнестрельного табельного оружия , использования специальных средств.

         Судебные исполнители – это должностные лица состоящие на государственной службе исполнению постановлений судов и других органов. Их правовой статус и деятельность регламентированы Законом Р.К. «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей».[47] На них возлагаются обязанность обеспечения своевременного исполнения судебных решений, определений и постановлений по гражданским и хозяйственным делам, приговоров и постановлений по уголовным делам в части имущественных взысканий, а также в случаях, предусмотренных законодательством, решений и постановлений иных органов.

Судебные исполнители состоят при всех судах, за исключением Верховного Суда. Они назначаются на должности начальником территориального органа юстиции. Численный состав судебных исполнителей должен соответствовать численному составу судей.

Судебные исполнители являются государственными служащими, которым присваиваются в установленном порядке квалификационные классы, выдаётся специальная форма одежды. К лицу, назначаемому на должность судебного исполнителя, законом предъявляются определённые требования. Им может быть лицо, являющееся гражданином Р.К., достигшее двадцатилетнего возраста, не судимое, имеющее, как правило, высшее или среднее специальное образование и не менее двух лет стажа работы.

Для выполнения возложенных на них обязанностей судебные исполнители наделены законом властно – распорядительными полномочиями. Их требования по исполнению постановлений судов и других органов обязательны для всех

 

организаций, органов, независимо от форм собственности, должностных лиц и граждан. Судебный исполнитель имеет право выносить постановления по вопросам, касающимся исполнения; составлять протоколы об административных правонарушениях; налагать арест на счет должника банков и на ценные бумаги; изымать передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, а также совершать иные действия, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве.

Неисполнение гражданами и должностными лицами законных требований судебного исполнителя, а также другие действия, препятствующие выполнению им служебных обязанностей, влекут ответственность в соответствии с законодательством.

Не правомерные действия судебного исполнителя могут быть обжалованы изыскателем или должником в суд.

Областной суд.

Областные и приравненные к ним суды (городов республиканского значения и Военных суд войск РК)49 являются судами второго звена в судебной системе республики. Они образуются в каждой области и соответствующей административно – территориальной единицы Президентом РК по представлению Министра юстиции РК. По отношению к районным судам областные суды, являясь вышестоящими, осуществляют в апелляционном и надзорном порядке надзор за законностью и обоснованностью вынесенных судами основного звена судебных решений, постановлений и приговоров. Одновременно деятельность областного суда по осуществлению правосудия поднадзорно Верховному Суду РК.

Состав, структура и полномочия областного суда. Областные суды состоят из председателя, председателей судебных коллегий и постоянных судей и действуют в составе надзорной коллегии, судебной коллегии по гражданским делам, судебной коллегии по уголовным делам.

Количественный состав областных судов устанавливается Министром юстиции по представлению председателя соответствующего суда в зависимости от объема работы.

Все судьи в областных судах распределены по коллегиям, которые возглавляются соответствующими председателями. Составы судебных коллегий подлежат утверждению председателем областного суда.

Судебные коллегии областных судов действуют как суды первой инстанции, рассматривая и разрешая уголовные, гражданские дела отнесенные законом к их ведению.

Судебной коллегии по уголовным делам подсудны по первой инстанции дела о преступлениях, перечень которых предусмотрен законом50.

Подсудность судебной коллегии по гражданским делам законом не определена. Однако, областной суд вправе изъять любое гражданское дело из районного суда и принять его к своему производству в качестве суда первой инстанции51. Следует указать, что данное положение в соответствии с постановлением Конституционного Совета РК от 24 февраля 1997 года, признана неконституционным, поскольку оно не соответствует Конституции РК.

Как апелляционные инстанции судебные коллегии этих судов рассматривают уголовные, гражданские дела по апелляционным жалобам и протестам на не вступившие в законную силу судебные постановления районных (городских) и приравненных к ним судов.

Судебные коллегии в случаях, предусмотренных законом, вправе также рассматривать дела по вновь открывшимся обстоятельствам.

Судебные акты вынесенные по результатам рассмотрения дел коллегиями, могут быть опротестованы  и обжалованы в апелляционном и надзорном порядке в соответствующие судебные коллегии Верховного Суда РК.

Надзорная коллегия областного суда состоит из председателя суда и четырех постоянных судей, которые избираются ежегодно составом областного

суда тайным голосованием большинством голосов от общего числа членов суда. В его состав обычно избираются наиболее опытные, квалифицированные судьи. Надзорная коллегия осуществляет две функции – процессуальный и организационные.

Процессуальные функции надзорная коллегия осуществляет только в качестве суда надзорной инстанции, проверяя законность и обоснованность вступившего в законную силу судебных актов районных (городских) судов, а также апелляционных постановлений и определений.

Осуществляя организационные функции надзорная коллегия заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о деятельности коллегии, рассматривает вопросы аппарата  суда и материалы изучения судебной практики и анализа судебной статистики, а также осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законом.

Организация работает в областном суде. Общее руководство деятельности областного и приравненного к нему суда осуществляет его председатель, наделенный законом широким комплексом полномочий. В соответствии со ст. 22 Закона о судах председатель областного суда, являясь судьей, выполняет следующие судебные функции:

• созывает надзорные коллегии суда и председательствует на его заседании по рассмотрению дел в порядке судебного надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;
• председательствует в судебных заседаниях судебных коллегий и рассматривает дела по первой инстанции;
• вносит в пределах и порядке, установленными ч.6 ст.320 ГПК РК , протесты на судебные постановления;
• в случаях и в порядке, установленных законом, вправе приостановить исполнение решений и определений по гражданским, хозяйственным и административным дела.

Осуществляя общее руководство работой суда; председатель:

• участвует в подборе и в представлении в Министерство юстиции кандидатов на должности председателей судебных коллегий и в судьи областного суда;
• организует ведение и анализ судебной статистики, изучение судебной практики;
• в установленном порядке самостоятельно в отношении председателей судебных коллегий и судей областного суда или совместно с начальником управления юстиции в отношении председателей и судей районных (городских), старших судей судебных участков вносит представление о присвоении им классных чинов;
• организует работу суда по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб, ведет личный прием граждан;
• осуществляет другие полномочия предоставленные ему законом.

Председатель и председатели судебных коллегий областного суда организуют работу с помощью аппарата суда.

Аппарат названных состоит из помощника председателя суда, главных консультантов, ведущих консультантов, секретарей судебных заседаний, секретарей судебных коллегий, старшего судебного исполнителя, судебных исполнителей, судебных приставов, заведующего канцелярией, заведующего архивом, старших инспекторов, инспекторов и технического персонала.

Помощник председателя суда подготавливает дела и материалы для изучения их председателем, готовит по ним заключения организует прием граждан по личным вопросам, докладывает председателю о поступившей ив суд корреспонденции, а также осуществляет другие функции, связанные с организацией работы председателя суда.

Заведующий канцелярией осуществляет руководство секретарским составом, распределяет обязанности между сотрудниками канцелярии, организует и контролирует их работу, а также выполняет другие функции.

Консультанты изучают жалобы и заявления, поступившие в суд, оказывает помощь членам суда при подготовке судебных дел к рассмотрению, выполняют отдельные поручения председателя суда и председателей судебных коллегий, а также выполняют другую работу.

Инспектора осуществляют основной объём работы, связанной с делопроизводством, поступающей, отправляемой и внутренней документацией.

Заведующий архивом организует архивное дело в суде : оказывает помощь работникам канцелярии в подготовке и сдаче документов в архив ;контролирует поступление дел в архив и их хранение ;выдаёт дела по запросам ; проверяет правильность оформления сданных дел.

Секретари судебных коллегий обеспечивают учёт и хранение судебных дел и иных материалов, поступающих в судебную коллегию, выполняет необходимую работу при приёме председателем судебной коллегии граждан, а также другие виды канцелярских и иных работ по его указанию ; оформляют дела после их рассмотрения и т. д.

При этих судах состоят также судебные исполнители и судебные приставы.

При областных судах образуются дисциплинарные коллегии, которые рассматривают дисциплинарные дела в отношении судей областных судов, а также председателей и судей районных (городских) судов, старших судей судебных участков.

Состав дисциплинарной коллегии избираются на конференции судей областей и приравненных к ним административно – территориальных единиц и военных судей сроком на три года тайным голосованием в количестве семи человек из числа судей областных, районных судов. В целях исключения администрирования председатель областного суда, а также председатели судебных коллегий этого суда в состав дисциплинарной коллегии не избираются.

Из своего состава дисциплинарная коллегия на своём первом заседании открытым голосованием избирает председателя и секретаря.

Поступившие дисциплинарные дела должны рассматриваться в месячный срок со дня их возбуждения.

По результатам рассмотрения дисциплинарного дела коллегия вправе принять одно из следующих решений:

• о наложений дисциплинарного взыскания ;
• о прекращении дисциплинарного производства ;
• о направлении материалов дисциплинарного производства должностным лицам, возбудившим дело, с постановкой вопроса об освобождении судьи то должности или Генеральному Прокурору Р.К. для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Решение дисциплинарной коллегии может быть обжаловано в 10 — дневный срок в дисциплинарную коллегию Верховного Суда Р.К. судьей, в отношении которого вынесено дисциплинарное взыскание, а также лицам, возбудившим дисциплинарное производство.

Верховный суд Республики Казахстан.

В соответствии со ст. 81 Конституции Р.К. и ст. 28 Закона о судах, Верховный Суд Р.К. является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Он возглавляет всю судебную систему республики и осуществляет судебный надзор за деятельностью всех нижестоящих судов.

Положение Верховного Суда Р.К. как высшего судебного органа обусловлено характером предоставленных ему Конституцией Р.К. и соответствующими законами полномочий ; особенностями и порядком его образования, спецификой рассматриваемых дел, а также тем, что издаваемые им нормативные постановления, дающие разъяснения по вопросам судебной практики, относятся к источникам действующего права в республике.

Судебные полномочия Верховного Суда Р.К. заключается в том, что он в пределах своих полномочий рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Рассмотрение дел по первой инстанции в Верховном Суде производится по общим правилам, установленным процессуальным законодательством, с вынесением приговора, постановления, решения или определения.

Особенностью рассмотрения уголовных дел по первой инстанции является их специфичность, обусловленная персональным признаком подсудности. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 292 УПК Р.К., Верховным судом по первой инстанции рассматриваются уголовные дела : а) о государственной измене, совершённой лицом в период исполнения им обязанностей Президента Р.К. ; б) о преступлениях, совершённых лицами в период исполнения ими обязанностей судьи Верховного Суда Р.К., депутата парламента, Генерального прокурора, Председателя или члена Конституционного Совета ; в) о преступлениях, связанных с исполнением служебных обязанностей, совершённых членами Правительства, первыми руководителями центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, а равно первыми руководителями государственных органов, подчинённых непосредственно Президенту Р.К.

Подсудность гражданских дел законом конкретно не определена:

Верховный Суд вправе изъять любое дело из любого суда и принять его к своему производству, но при условии согласия лица, в отношении которого дело рассматривается. Как правило, это дела особой сложности или исключительной важности.

Являясь высшим судебным органом государства, Верховный Суд осуществляет в предусмотренных процессуальным законодательством формах надзор за судебной деятельностью всех нижестоящих судов путём проверки законности и обоснованности разрешения судами конкретных гражданских, уголовных дел.

Формами судебного надзора, осуществляемого Верховным Судом является пересмотр судебных дел в апелляционном порядке, в порядке судебного надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Верховный Суд, являясь апелляционной инстанцией дел областных судов, рассматривает дела по протестам и жалобам на не вступившие в законную силу приговоры и решения судебных коллегий областного суда.

В надзорном порядке Верховный Суд рассматривает дела по протестам Генерального прокурора на вступившие в законную силу приговоры и решения всех судов республики. Кроме того, Верховный Суд вправе пересматривать дела по вновь открывшимся обстоятельствам в случаях, если по соответствующему делу состоялось постановление в порядке надзора пленарным заседанием или надзорной коллегией.

Верховный Суд является конечной судебной инстанцией по всем делам, подсудным судам общей юрисдикции.

Состав и структура Верховного Суда. В отличии от судов основного и среднего звена, судейский корпус Верховного Суда избирается Сенатом парламента по представлению президента, основанному на рекомендации Высшего Судебного Совета в составе председателя, председателей судебных коллегий и постоянных судей.

Количественный состав Верховного Суда устанавливается Президентом Р.К. по представлению Председателя Верховного Суда. Ныне действующий состав Верховного Суда состоит из 48 судей, включая его председателя и председателей судебных коллегий.

Органами Верховного Суда являются : 

• надзорная коллегия ;
• судебная коллегия по уголовным делам ;
• судебная коллегия по гражданским делам ;
• пленарное заседание.

Судебные коллегии состоят из их председателей и судей Верховного Суда; их состав утверждается Председателем Верховного Суда.

В соответствии со ст. 35. Закона о судах, судебные коллегии Верховного Суда рассматривают судебные дела по первой инстанции, в апелляционном, а также в надзорном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Судебные коллегии рассматривают и разрешают в качестве суда первой инстанции гражданские и уголовные дела отнесённые законом к компетенции Верховного Суда. Приговоры, постановленные судебной коллегией по уголовным делам, могут быть опротестованы и обжалованы как в апелляционном, так и в надзорном порядке в надзорную коллегию Верховного Суда.52 Решения судебной коллегии по гражданским делам вступают в законную силу немедленно после их провозглашения и могут быть опротестованы только в порядке судебного надзора в надзорную коллегию Верховного Суда.

Все судебные коллегии являются апелляционными инстанциями для областных судов. Они вправе рассматривать дела по жалобам и протестам на не вступившие в законную силу приговоры и решения судебных коллегий областных судов.

Помимо осуществления судебных функции, в судебных коллегиях ведётся работа по изучению и обобщению судебной практики, готовятся данные материалы для рассмотрения их на пленарном заседании или надзорной коллегии Верховного Суда и т. д.

Руководство по организации работы каждой судебной коллегии осуществляет её председатель. По судебным делам председатель, в соответствии с п. 2 ст. 37. Закона о судах полномочен :   

  — истребовать дела в порядке надзора ;

  — выносить протесты на судебные постановления в надзорные коллегии областных судов по делам, относящимся к ведению судебной коллегии, и в случаях, установленных законом, приостанавливать их исполнение ;52

• вносить представления Председателю Верховного Суда о принесении протеста в судебную коллегию, надзорную коллегию Верховного Суда по делам, относящимся к ведению судебной коллегии ;
• председательствовать в судебных заседаниях коллегии.

Осуществляя организационные полномочия, председатель судебной коллегии.

• организует работу по ведению судебной статистики, изучению судебной практики, подготовке материалов для рассмотрения на пленарном заседаний либо надзорной коллегии Верховного Суда;
• истребует дела для изучения и обобщения судебной практики;
• организует работу по повышению квалификации судей и других работников коллегий;
• осуществляет руководство работой структурных подразделений аппарата Верховного Суда;
• ведёт личный приём граждан;
• представляет отчёт надзорной коллегии о деятельности судебной коллегии;
• осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законом.

Надзорная коллегия Верховного Суда состоит из Председателя Верховного Суда и восьми постоянных судей, избираемых ежегодно на пленарном заседании голосованием большинством голосов от общего числа членов пленарного заседания. В отличии от судебных коллегий, рассматривает судебные дела только в качестве апелляционной и надзорной инстанции ; осуществляет, помимо судебных, и организационные функции.

Как суд надзорной инстанции надзорная коллегия рассматривает :

• апелляционные жалобы и протесты на не вступившие в законную силу судебные постановления судебной коллегии по уголовным делам ;
• жалобы и протесты на вступившие в законную силу приговоры и решения в порядке судебного надзора ;
• жалобы и протесты на постановления и определения судебных коллегий, вынесенных при рассмотрении дел в апелляционном и надзорном порядке.
• Дела но вновь открывшимся обстоятельствам.

     Осуществляя организационные функции, надзорная коллегия :

• рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и анализ судебной статистики ;
• рассматривает вопросы соблюдения законности при осуществлении правосудия нижестоящими судами и судебными коллегиями Верховного Суда ;
• заслушивает сообщения и отчёты председателей судебных коллегий ;
• рассматривает вопросы о деятельности коллегий и аппарата Верховного Суда, а также осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом.
• В отличии от судебных коллегий, которые действуют постоянно, заседания надзорной коллегии проводятся периодически, по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседание надзорной коллегии правомочно при наличии более половины его членов. Постановления надзорной коллегии принимаются открытым голосованием большинством голосов членов надзорной коллегии, участвовавших в голосовании, и подписывается председательствующим.

Пленарное заседание Верховного Суда представляет собой собрание председателя, председателей судебных коллегий и всех судей Верховного Суда Р.К. Как и надзорная коллегия, пленарное заседание действует не постоянно, а созывается по мере необходимости периодически, но не реже двух раза в год. Его заседания правомочны при наличии не менее двух третей его состава. В работе пленарного заседания обязательно участие Председателя Конституционного Совета, Генерального Прокурора и министра юстиции.

Особенностями полномочий пленарного заседания Верховного Суда является то, что он не рассматривает судебные дела по первой и апелляционной инстанции. К его судебной компетенции законодательство относит рассмотрение дел только в порядке судебного надзора, а именно :

• по надзорным жалобам и протестам на постановления в надзорную коллегию Верховного суда;
• по вновь открывшимся обстоятельствам в случаях и порядке установленных процессуальным законодательством.

Рассмотрение дел пленарным заседанием является одной из важнейших гарантий, обеспечивающей исправление ошибок, допущенных при рассмотрении дел судебными коллегиями Верховного Суда Р.К., а также высшей надзорной инстанцией – надзорной коллегией Верховного Суда. Как и предшествующие надзорные инстанции, пленарное заседание вправе отменить или изменить судебное решение, либо оставить его в силе.

Постановления пленарного заседания по судебным делам не может быть опротестованы и обжалованы. Однако при наличии законных оснований пленарное заседание по собственной инициативе может пересмотреть дело, по которому состоялось его постановление, что обусловлено его положением как высшего судебного органа республики.

К организационным полномочиям пленарного заседания относятся :

• рассмотрение материалов изучения и обобщения практики применения законов и иных нормативных — правовых актов судами и принятие нормативных постановлений, дающих разъяснения по вопросам судебной практики ;
• рассмотрение материалов анализа судебной статистики ;
• в соответствии с Конституцией Республики дача заключения об обоснованности предъявленного Президенту обвинения в совершении государственной измены ;
• избрание по представлениям Председателя Верховного Суда секретаря пленарного заседания Верховного Суда, состава научно – консультативного совета ;
• избрание членов дисциплинарной коллегии верховного Суда ;
• избрание членов надзорной коллегии Верховного Суда ;
• осуществление других полномочий, предоставленных ему законом.

Постановления пленарного заседания принимаются открытым голосованием большинством голосов членов пленарного заседания, участвовавших в голосовании. Подсчёт голосов ведётся секретарём пленарного заседания. Постановления пленарного заседания оформляются в письменном виде и подписывается Председателем Верховного Суда и секретарём пленарного заседания.

Постановления пленарного заседания по вопросам, связанным с применением законодательства, направлены на обеспечение единства судебной практики в республике. Вместе с тем, они являются обязательными не только для судов, но и для других органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому в постановлении дано разъяснение.

Руководство по организации всей работы Верховного Суда возлагается на его председателя, который наделён следующими полномочиями по судебным делам :

—        истребует дела и вносит протесты на судебные постановления ;53

• в случаях, установленных законом, приостанавливает исполнение судебных постановлений ;
• созывает пленарное заседание и надзорную коллегию Верховного Суда и председательствует на его заседаниях ;

 организуя работу суда по другим направлениям, Председатель полномочен :

• вносить министру юстиции представления в соответствии с п\п 2 и 1 ст. 52 Закона о судах ;
• координировать работу судебных коллегий по изучению судебной практики, анализу судебной статистики и вносить материалы на рассмотрение пленарного заседания и надзорной коллегии Верховного Суда для дачи разъяснений по вопросам судебной практики и принятия нормативных постановлений ;
• созывает пленарное заседание и надзорную коллегию Верховного Суда и председательствует на его заседаниях ;
• осуществлять представление кандидатов в Высший Судебный Совет Республики на должности председателей коллегии и в судьи Верховного Суда ;
• распределять обязанности между председателями судебных коллегий и в необходимых случаях вправе привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дела в составе другой коллегии ;
• осуществлять общее руководство работой судебных коллегий и аппарата Верховного Суда ;
• вносит на утверждение пленарного заседания и надзорной коллегии регламент их работы, кандидатуру секретаря пленарного заседания, членов научно – консультативного совета ;
• осуществлять приём и увольнение работников аппарата ;
• вести личный приём и организовывать работу по приёму граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб ;
• издавать заказы и распоряжения ;
• вносит Президенту Р.К. в установленном порядке представления о присвоении председателем судебных коллегий и судьям Верховного Суда высшего квалификационного класса, лишения его, а также решать в соответствии с законодательством самостоятельно или совместно с министром юстиции вопросы присвоения квалификационных классов и их лишения ;
• утверждать структуру и штаты аппарата верховного Суда в пределах средств, выделенных на его содержание ;
• осуществлять другие полномочия, предоставленные ему законом.

Аппарат Верховного Суда. Верховный Суд имеет свой аппарат, структура и штаты которого утверждаются Президентом Р.К. по представлению Председателя Верховного Суда в количестве 110 человек утверждён Указом Президента Р.К. 8 января 1997 года.54

Аппарат призван обеспечить деятельность судей Верховного Суда по осуществлению ими своих полномочий, обобщению судебной практики и анализу судебной статистики, охране судей и участников процесса, а также по выполнению других функции суда.

Аппарат Верховного Суда состоит из следующих структурных подразделений :

• аппарат Верховного Суда ;
• аппараты судебных коллегий ;

 

• секретариат Председателя Верховного Суда ;
• сектор обеспечения безопасности осуществления правосудия ;
• организационно – кадровый отдел ;
• общий отдел ;
• отдел по работе с обращениями граждан ;
• второй отдел ;
• отдел правового обеспечения ;
• редакционно – издательский отдел ;
• финансово – хозяйственный отдел :

В состав отделов и структурных подразделений входят Советники председателя Верховного Суда и председателей судебных коллегий, старшие специалисты и специалисты, старшие референты и референты, консультанты судей, заведующий архивом, заведующий машинописным бюро и т.д.

Структурное подразделение аппарата выполняют следующие функции :

— организация делопроизводства, приём, учёт и контроль движения поступающих дел, материалов, писем, заявлений и жалоб ;

• организация работы по оформлению и отправке исходящих дел, документов и другой корреспонденции ;
• систематизация нормативных правовых актов, обеспечение судей правовой информацией ;
• подготовка и разработка рабочих планов работы Верховного Суда;
• изучение и обобщение судебной практики, анализ судебной статистики;
• подготовка отчётов, информационных, обзорных и других справок о деятельности судебных коллегий, Верховного Суда ;
• принятие необходимых мер по обеспечению условий дел заседаний пленарного заседания , надзорной коллегии и т.д.

  Контролирует и организует работу в отделах и других структурных подразделениях заведующие, а всю работу аппарата – руководитель аппарата.

Приём и увольнение работников аппарата возложено на Председателя Верховного Суда.

Дисциплинарная коллегия при Верховном Суде Р.К. образуется для рассмотрения :

—           дисциплинарных дел в отношении : а) председателей судебных коллегий и судей Верховного Суда ; б) председателей областных и приравненных к ним судов, председателей коллегий этих судов ;

• жалоб на решения областных и приравненных к ним дисциплинарных коллегий.

Дисциплинарная коллегия избирается на пленарном заседании Верховного Суда сроком на два года тайным голосованием из числа судей Верховного Суда в количестве пяти человек. В целях исключения администрирования в состав дисциплинарной коллегии не могут быть избраны Председатель Верховного Суда и председатели судебных коллегий. Периодичность заседаний коллегии не предусмотрена, но проводятся по мере необходимости. Заседание считается правомочным, если присутствует четыре члена коллегии. Решение дисциплинарная коллегия принимает простым большинством голосов членов коллегии, участвовавших в рассмотрении дела.

Решение дисциплинарной коллегии может быть обжаловано в 10 – дневный срок в Высший Судебный Совет Р.К. судьёй, в отношении которого оно вынесено, а также лицом, возбудившим дисциплинарное производство.

О своей деятельности дисциплинарная коллегия не реже одного раза в год, а также по окончании срока полномочий должна отчитываться перед пленарным заседанием.

Научно – консультативный Совет. При Верховном Суде образуется научно – консультативный совет, состав которого избирается пленарным заседанием Верховного Суда по представлению Председателя Верховного Суда. В него входят члены Верховного Суда, практические работники и учённые в области права. В его состав входят : председатель научно – консультативного совета, его заместитель, учённый секретарь, две секции : конституционного, гражданского, трудового, брачно – семейного и гражданского процесса (1), уголовного, административного права и уголовного процесса (2). Научно – консультативный Совет является совещательным органом, призванным обеспечить подготовку материалов, связанных с изучением о обобщением судебной практики, проектов нормативных постановлений пленарным заседанием Верховного Суда, проектов образов судебной практики, методических писем и других документов. Научно – консультативный Совет содействует укреплению связи между судами и научными юридическими учреждениями.

           Высший Судебный Совет Р.К.

Высший Судебный Совет Р.К. является независимым, автономным органом, не входящим в структуру Верховного Суда Р.К.

В целях осуществления конституционных полномочий Президента Р.К. и обеспечения его деятельности Президенту предоставлено право образования консультативно – совещательных органов, к числу которых относится и названный Совет.

В состав Высшего Судебного Совета входят представители всех трёх ветвей власти:

• Председатель Конституционного Совета ;
• Председатель Верховного Суда ;
• Генеральный Прокурор ;
• Министр юстиции ;
• Два депутата, делегированных Сенатом Парламента ;
• Шесть судей, избранных пленарным заседанием Верховного Суда.

Председатель Высшего Судебного Совета в соответствии с п. 4 ст. 82 Конституции Р.К. возглавляется председателем, назначаемым Президентом Р.К. Тем самым на формирование судейского корпуса оказывают влияние как законодательная, так и исполнительная власти.

По представлению Президента республики Высший судебный Совет избирается из числа своих членов секретаря Высшего Судебного Совета. В случае отсутствия председателя по его поручению на заседании Высшего Судебного Совета председательствует один из членов Высшего Судебного Совета.

Заседания Высшего Судебного Совета производятся не реже одного раза в год и правомочны при наличии не менее двух третей его членов.

     В соответствии с законом Высший Судебный Совет :

• отбирает и рекомендует кандидатов на должности Председателя Верховного Суда, председателей судебных коллегий и судей Верховного Суда, председателей областных и приравненных к ним судов, председателей судебных коллегий и судей этих судов ;
• рассматривает вопросы об освобождении от должности председателя Верховного Суда, председателей судебных коллегий и судей Верховного Суда, председателей областных и приравненных к ним судов, председателей судебных коллегий и судей этих судов ;
• рассматривает жалобы на решения дисциплинарной коллегии Верховного Суда ;
• рассматривает вопросы об отставке и прекращении отставки Председателя Верховного Суда, председателей судебных коллегий и судей этого суда, председателей областных и приравненных к ним судов, председателей судебных коллегий и судей этих судов ;
• даёт рекомендации Президенту республики на кандидатов на соответствующие должности судей составов вышеназванных судов, а также об освобождении от должности Председателя Верховного Суда, председателей коллегий и судей Верховного суда, председателей областных и приравненных к ним судов, председателей коллегий и судей этих судов ;
• рассматривает жалобы на решения и рекомендации квалификационной коллегии юстиции ;
• рассматривает вопросы по осуществлению судебно – правовой реформы.

Заключения и рекомендации Высшего Судебного Совета, принимаемые простым большинством голосов, и, подписываемым всеми его членами, являются окончательными и обжалованию не подлежат. При равенстве голосов голос председательствующего на заседании является решающим.

          Квалификационная коллегия юстиции.

Квалификационная коллегия юстиции, являясь автономным, независимым учреждением, не входит в структуру судебной системы республики.

Как и Высший Судебный Совет, она, являясь консультативно – совещательным органом, создаётся при Президенте Р.К. В её состав входят не только представители трёх ветвей государственной власти, и представителя органа, осуществляющего высший надзор в республике, а также и представители сообществ адвокатов, нотариусов и юристов.

В компетенцию Квалификационной коллегии юстиции входит :

• отбор кандидатов в судьи ;
• дача рекомендаций на должности председателей и судей районных (городских) и приравненных к ним судов, старших судей судебных участков ;
• рассмотрение вопросов об освобождении от должности председателей и судей районных судов ;
• рассмотрение вопросов об отставке и прекращении отставки председателей и судей районных (городских) и приравненных к ним судов, старших судей судебных участков и вынесение рекомендаций, на основе которых министр юстиции принимает решение ;
• приём квалификационных экзаменов по заявлениям лиц, пожелавших заниматься нотариальной и адвокатской деятельностью, и вынесение рекомендаций на основе которых министерством юстиции выдаются соответствующие лицензии.

Заседания Квалификационной коллегии юстиции должны проводится не реже двух раз в год. Решения и рекомендации Квалификационной коллегии, принимаемые простым  большинством голосов, могут быть обжалованы в Высший Судебный Совет в течение десяти дней после их объявления. Обжалованию не подлежат рекомендации, вынесенные по итогам приёма квалификационных экзаменов у лиц, пожелавших заниматься нотариальной и адвокатской деятельностью.

 Заседание является правомочным при наличии не менее двух третей её членов.

2.2. Проблемы реформирования судебной системы РК

 

Действующая конституция Республики провозгласила что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы, что государственная власть в Республике едина и осуществляется на основе конституции и законов в соответствии с принципом разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветвей, которые взаимодействуют между собой с использованием системы сдержек и противовесов. Одновременно с этим, конституция Республики Казахстан отмечая особую роль в системе органов государственной власти определила основные принципы судоустройства и правосудия, гарантии независимости судей при отправлении ими правосудия.

         Закрепление в основном законе указанных общепризнанных принципов построения правового и демократического государства дало импульс демократическим преобразованием в стране, положило начало реформированию всей правовой системы государства, реально подняло авторитет судов в республике в целом.

         Следует отметить, что за годы действия конституции в вопросах судебно-правовой реформы сделано немало. Существенным шагом в этом стало принятие конституционного закона «о судебной системе и статусе судей в Республике Казахстан» от 25 декабря 2000 г. Этот акт был воспринят судейским корпусом и всей юридической общественностью с большим интересом и надеждой, так как он притворяет в жизнь ряд положений конституции РК. Институт пожизненного назначение судей президентом, избрание по его представлению судей Верховного суда РК сенатом парламента, создание высшего судебного совета и квалификационной коллегии юстиции и другие новеллы, позволили укрепить и упорядочить судебную систему , улучшить в целом состояние правосудия в стране.

         Значение этого и иных принятых по инициативе и активной поддержке президента республики, законодательных актов неоценимо. Они сыграли особую роль в становлении судебной ветви государственной власти.

         Вместе с тем следует признать, что не все конституционные положения и принципы нашли отражение в действующем законодательстве. Не в полной мере сегодня реализованы конституционные гарантии независимости судей, не предусмотрена в достаточной степени правовые механизмы надлежащего материально-технического обеспечения деятельности местных судов. а судей возложены обязанности по администрированию и предусмотрена отчетности по этим вопросам перед исполнительными органами. Не урегулировано положение пункта 4 статьи 82 конституции о том, что квалификационная коллегия юстиции является автономным , независимым учреждением. Вопрос подбора кандидатов в судьи, хотим мы этого или не хотим, отданы на откуп отдельным должностным лицам включая Председателя верховного суда без участия в этом органов судейского сообщества и при отсутствии достаточной гласности и прозрачности. Это привело у тому, что судейский корпус не стал более элитным и профессиональным. В его рядах, к сожалению, имеются лица без достаточного профессионального и жизненного опыта.

         Указанные обстоятельства, подрывающие устой основного закона республики, как бы мы не старались показывать в розовом свете, сегодня известны обществу и дают нам полное основание сделать выводы о том, что действующая правовая база о судах и статусе судей нуждается в немедленном пересмотре и  соотнесение реалий существующего положения судебной власти в стране в достаточной правовой коррекции, направленной как на раскрытие положений конституции, так и на взаимствование мирового опыта.

         Если же вернутся на четыре года назад, то эти и другие вопросы впервые были рассмотрены и обсуждены 14 мая 1998 г. на пленуме Верховного суда Республики Казахстан. Тогда, в пределах своих полномочий Пленум дал соответствующее разъяснение судам по применению действующего законодательства о необходимости усовершенствования законодательства о судебной власти. Итоги Пленума явились своеобразным толчком для поднятия вопроса о необходимости усовершенствования законодательства о судах. Последние два года этот вопрос активно обсуждался в среде юридической общественности, государственных органах и общественных организациях. Следует отметить, что в рассмотрении этого вопроса серьезно заинтересован и активно участвует президент  Республики Казахстан. В ходе реализации одного из его поручений например, Верховный суд РК подготовил проекты конституционного закона «О судебной системе и статусе судей в Республике Казахстан» и положение «о комитете по организационному обеспечению судов» которые были обсуждены на Пленуме Верховного суда РК. По результатам обсуждения проекта Пленум принял специальное постановление №1 от 18 января 2000 г. «о ходе выполнения Верховным судом РК плана мероприятий по реализации поручений Президента РК от 4 ноября 1999 г. №14-21/14» о содержании которого мы знаем из страниц средств массовой информации.

         Указанные Проекты были обсуждены на Высшем судебном совете Республики и в целом одобрены. После этого рабочая группа из судей, работников администрации президента и Министерства юстиции продолжала работу над проектами конституционного закона  «о судебной системе и статусе судей в РК» и иными законами  остается только надеяться, что через субъекты, обладающие правом законодательной инициативы, разумеется после доработки эти законопроекты наконец то дойдут до парламента.

         Не вдавалось в подробности содержание этих документов, остановлюсь лишь на положениях, которые на наш взгляд должны обязательно присутствовать в новом законодательстве «о судах и статусе судей».

         Во-первых полагаем, что среди основных задач нового закона должна быть сделана попытка разграничения в судах процесса правосудия от вопросов администрирования, организующего материально-технического обеспечения судов. В законе в соответствии с требованиями статей 75-77 конституции следует установить следующую простую схему. Отправлением правосудия должны заниматься только судьи, законность судебных решений проверяется лишь вышестоящими судами в соответствии с нормами процессуального закона.

Судьи в том числе и председатели судов не должны заниматься вопросами материально-технического обеспечения судов. Судьи могут быть лишь ответственны за качество отправления ими правосудия и нарушение требований предъявленных к судье только законом. Вопрос об их ответственности должен решатся соответствующими органами судейского сообщества. Вопросы же организационного и материально-технического обеспечения деятельности местных судов должны осуществлять уполномоченные государственные органы, их администраторы в судах и подчиненные им аппараты судов при строгом соблюдении принципов независимости  судей и невмешательства в их деятельность по отправлению правосудия.

         И здесь должно быть безошибочное решение о статусе органа по организационно-кадровому и организационно-техническому обеспечению судов. Должен ли он находится в подчинении министерства юстиции в виде комитета и является органом исполнительной власти? Или этот орган должен существовать как автономный судебный департамент при Верховном суде как в Российской Федерации и во многих государствах Европы и Азии? Нужно все взвесить. Мое личное мнение: этот орган должен находится в администрации президента при Высшем Судебном Совете.

         Во-вторых, правосудие это в первую очередь рассмотрение судьей или составом суда конкретного судебного дела посредством установленных законом форм судопроизводства и вынесение по нему законного и обоснованного решения. Правосудие должны осуществлять добросовестные судьи с высшими профессиональными, моральными и человеческими качествами. Можно создать какие угодно судебные структуры, увеличить судебные инстанции в десятки раз, совершенствовать процессуальные законы, однако все эти усилия без учета человеческого фактора будут ничтожны. Поэтому вторым основным вопросом нового закона должен стать вопрос гарантий независимости судей, их достаточного социального и материального статуса в обществе, а так же вопросы подбора кадров на судейские должности и освобождение от должности судей.

         Нужно полностью исключить положения, когда вопросы подбора кандидатов в судьи решают отдельные должностные лица. Этот процесс должен проходить максимально гласно и прозрачно с обязательным участием прессы, самих судей, судейских сообществ и всех заинтересованных в этом лиц. Сегодня что бы стать судей, вполне достаточно наличие высшего юридического образования, небольшого стажа работы по юридической специальности, заключение компьютерного тестирования. Разумеется, этого очень и очень недостаточно. Основным критерием подготовленности к судейской работе является «высший профессиональный уровень и работоспособность».  Это умение анализировать юридическую документацию, вести судебный процесс, правильно применять закон, грамотно и в срок составлять судебные документы, рационально планировать свое время и многое, многое другое. Этого не в силах определить никакие квалификационные и аттестационные комиссии даже с применением суперсовременной компьютерной техники. Такие качества приобретаются, совершенствуются и отрабатываются только на практике. Поэтому наиболее оптимальной будет система, когда кандидат, выдержавший экзамен на грамотность, проходит хотя бы годичную стажировку в районном суде. Институт стажерства кстати, широко и успешно применятся во многих странах. В вышестоящие же суды должны избираться лица, обязательно проработавшие некоторое время в качестве судей в судах нижестоящей инстанции.

         В вопросе подбора и расстановки кадров решающую роль должны играть такие конституционные органы – как Высший Судебный совет и квалификационная коллегия юстиции. Нужно расширить полномочия  Высшего Судебного совета, отнести к его ведению и вопросы контроля за организационным, материально-техническим обеспечением судов. Статус квалификационной коллегии юстиции необходимо привести в соответствии с требованиями конституции. Этот орган должен стать автономным. Необходимо увеличить  в этих органов число членов, делегируемых судьями. Правильно будет, если они будут избраны на съезде судебного сообщества и отчитываться перед ним о своей деятельности. При этом организационное обеспечение работы Высшего судебного совета и квалификационной коллегии юстиции как нам кажется мог бы осуществлять этот уполномоченный орган по организационному обеспечению судов.

         В-третьих, следует повысить ответственность каждого судьи. Любые действия судьи связанные с нарушением закона, с волокитой, невыполнении требований предъявленных к судье, в том числе требований закона о судейской этики, либо иные действия, порочащие высшее звание судьи и авторитет суда должны быть предметом рассмотрения квалификационных и дисциплинарных коллегий судей. В законе должны быть положения об ограничении контакта судьи с участниками процесса, получения подарков и сувениров от их знакомых и близких. В случае установлении вины, судьи должны нести ответственность по закону, вплоть до освобождения от занимаемой должности. В то же время освобождение судьи от должности без его согласия должно осуществляться строго по предусмотрены в законе процедурам и лишь при наличии соответствующего решения дисциплинарной коллегии судей.

         Нужно предусмотреть еще действенные механизмы зашиты судей от произвольных и необоснованных оскорблений и клеветы в связи с осуществлением правосудия.      

         В-четвертых, авторитет судебной власти, суда и судьи в немалой степени зависят от отношения общества к судебному решению, выносимого судьей от имени Республики Казахстан необходимо предусмотреть правовые механизмы своевременного и неукоснительного выполнения каждого судебного решения.

         Несколько слов хочу сказать и о вопросах совершенствования самой структуры судебной системы. Здесь нам так же следует все взвесить.

         Статья 75 и 82 конституции республики предусматривает наличие в судебной системе суда республики Верховного суда, областных и приравненных к ним судов и иных местных судов и исключает создание каких-либо промежуточных судов между Верховным судом и областными и приравненные к ним судами. В то же время они не препятствуют созданию наряду с существующими районными судами, других местных судов – нижестоящих, по отношению к областным и приравненным к ним судам. Поэтому имеющиеся предложения по созданию на базе существующих коллегий Верховного суда или областных судов, апелляционных окружных судов могут быть рассмотрены лишь как предложения о внесении изменений в конституцию.

         Кроме того, вряд ли обоснованны утверждения, что судьи предлагаемых окружных судов при осуществлении правосудия будут менее зависимы от территориальных органов исполнительной ветви власти, это лишь желаемое предложения. Какие-либо гарантии того, что предлагаемая система окружных судов будет более эффективна чем ныне существующие, пока отсутствует. Наоборот, введение новых окружных судов по территориальному принципу, как мы убедились повлечет различную и нестабильную судебную практику, создаст в республике трудности в вопросах взаимодействия этих судов с правоохранительными органами отдельных административных территорий при исполнении судебных решений, требований и поручений суда.

         Претворение в жизнь названных положений предполагает кроме всего, значительные и ничем не оправданные затраты государства. Предложения же о создании на базе действующего Верховного суда республики отдельного Верховного суда из 9 судей и Высшего апелляционного суда республики с двумя судебными палатами вполне реалистичны и приемлемы. Предлагаемая в ней судебная система не потребует больших затрат государства и будет эффективна. Это схематично выглядит так. Однако претворение этой идеи в жизнь так же невозможно лишь путем внесения соответствующих изменений в конституцию республики , что на этом этапе развития нашего общества, как мы полагаем нецелесообразно.

         Сегодня же в рамках действующей конституции самой оптимальной и эффективной нам видится следующая судебная система.

         Согласно этой схеме, судебная система состоит: из Верховного суда Республики Казахстан, областных и приравненных к ним судов, участковых и специализированных судов. Отдельно от этой системы находятся суды биев.

         Верховный суд Республики Казахстан в соответствии со статьей 81 Конституции является высшим судебным органам по гражданским, уголовным и иным делам подсудных судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах надзор за их деятельностью и дает разъяснение по вопросам судебной практики.

         Нормативные постановления Верховного суда, которые в соответствии с пунктом 1 статьи 4 конституции относятся к действующему праву в Республике, должны приниматься составом Верховного суда, а не пленарным заседанием, являющимся органом Верховного суда. В новом законе можно было решить вопрос толкование законов. В настоящее время институт толкование законов и подзаконных актов не получил развития в виду отсутствия определенного субъекта на которого могли бы быть возложены такие функции. На наш взгляд, таким независимым органом которые бы давал толкования законов и подзаконных актов мог бы быть Верховный суд в силу не только своего автономного положения, но и как высшая судебная инстанция по применению законов. Принятие этого предложения позволит органически соединить судебное толкование с официальным. Появится возможность оперативно устранять возможные «разночтения» в позициях отдельных органов и имеющиеся коллизии в правовых нормах.

         Верховный суд на практике практически осуществил толкование и тем самым оперативно и своевременно разрядил крайне сложную ситуацию, возникшую при введении конкретных законов в действие. Имеется в виду принятие Пленарным заседанием Верховного суда Республики Казахстан постановление №13 от 16 июля 1999 г. «о применении гражданского кодекса (особенная часть) и гражданско-процессуального Республики Казахстан».

         Далее по схеме. Предусмотренные пунктом 2 статьи 82 конституции, областные и приравненные к ним суды являются судами кассационной (апелляционной) и надзорной инстанции и лишь по незначительному кругу дел выступают в качестве суда первой инстанции. Областные суды имеются в каждой области. Приравненными к ним судами являются: суды г.г. Алматы и Астаны, военный суд Войск республики и региональные суды. Региональные суды могут быть созданы в крупных областях наряду с уже действующими там областными судами. К примеру Семипалатинский региональный суд, Жезказганский, Талдыкорганский, Аркалыкский региональный суд. На практике такие суды действуют в виде постоянных составов областных судов.

         К указанным в пункте 3 статьи 82 конституции к другим местным судам относятся: участковые (межрайонные, районные, городские и участковые) и специализированные суды. Эти суды по статусу равны и являются исключительно судами первой инстанции.

         С учетом исторической, национальной традиции народа и требований сегодняшнего дня, считаю необходимым и возможным уже сегодня в рамках действующего конституционного поля создание судов биев не входящую в судебную систему и осуществляющую рассмотрение споров по принципу третейских судов.

         Суды биев могут быть образованы по решению местных представительных органов на территориях аулов (сел) и поселков. Им следует предоставить право рассматривать переданные по согласованию сторон имущественные, семейные и иные споры с вынесением справедливого, не противоречащего закону решение.

         Введение института биев думаю, позволит более эффективно и оперативно разрешать споры, будет способствовать повышению самоуправления граждан и их правовое сознание, «разгрузить» участковые (районные) суды от незначительных дел и даст последним сосредоточится на более серьезных споров. К принятию этого института  надо подойти и с учетом опыта ближнего зарубежья – Кыргызской республики, где судьи аксакалов (биев) уже функционируют.

         И о самом главном на чем мне бы хотелось акцентировать внимание. Совершенствование судебной системы сегодня надо осуществлять не путем увеличения количества вышестоящих судебных инстанций, а путем совершенствования действующего процессуального законодательства. Последнее следует осуществлять с учетом указанных выше предложений по реформированию судебной системы и в следующих направлениях.

1. В целях создания наиболее благоприятных условий участникам процесса для обращения с апелляционными и кассационными жалобами в судебные на местах и осуществления объективного «скорого и доступного» суда необходимо коренным образом изучить существующую подсудность дел. Нужно предусмотреть подсудность участковым (районным) судам всех категорий дел, за исключением уголовных дел по обвинению лиц в совершении преступлений за которые в качестве меры наказания может быть применена смертная казнь. На местах необходимо образовать специализированные суды первой инстанции (экологические, административные, налоговые, семейные, уголовные и т.п.)

         Наиболее упрошенное определение подсудности судебных дел и правомочия судов различных инстанций сделает более удобным реализацию права на судебную защиту, сократит количество инстанций, а так же позволит Верховному суду выполнять должным образом свои Конституционные обязанности осуществлять высший надзор и принимать нормативные постановления по вопросам судебной практики.

2. Положения действующего законодательства о том, что решения суда в апелляционной инстанции пересматривают в порядке кассации следует исключить. Дела по жалобам на не вступившие в законную силу приговоров суда и решений, должны рассматриваться судами второй инстанции только один раз.
3. С учетом экономического положения и территории страны, отдаленности судебных инстанций друг от друга и других реалий сегодняшнего дня следует признать невозможность полной замены существующего кассационного порядка рассмотрения дел на апелляцию в чистом ее виде. Сейчас, на переходном этапе необходимо предусмотреть лишь апелляционный пересмотр, с включением в него элементов кассации. Необходимо отказаться от существующего и необъяснимого формализма в деятельности суда кассационной инстанции и предоставить право суду второй инстанции самому, в рамках исследованных в суде первой инстанции материалов дела, принимать при наличии соответствующей жалобы или протеста любые решения, в том числе ухудшающие положение обвиняемого путем усиления наказания, возврата к более тяжкому наказанию и т.п.

         При рассмотрении же гражданских дел суд апелляционной инстанции должен иметь право давать свою оценку имеющимся в деле доказательствам, исследовать в судебном заседании другие, дополнительные доказательства и основывать на них свое решение. Эти положения будут соответствовать принципам самостоятельности и равноправия сторон.

         Необходимо предусмотреть и другие меры по оптимизации судопроизводства в целях создания благоприятных условий как участникам процесса, так и для судей, позволяющих судам выносить объективные и законные решения.            

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава III. Судейский корпус и статус судей РК

 

3.1 Формирование судейского корпуса Судейским корпусом принята называть совокупность государственных служащих, занимающих должность судей. Круг таких должностных лиц сравнительно широк и разнообразен.

         Как было показано выше на судей возлагается осуществление весьма ответственных обязанностей. От них могут зависеть судьбы людей и их благополучие, поддержание законности и правопорядка, крайне необходимых любому демократическому государству.

         Под влиянием особенностей возлагаемых на судейский корпус задач в течение многих десятилетий вызревала понимание того, что положение судов, судьи должны отличаться от положения других государственных учреждений и их должностных лиц.  Сообразно такому пониманию принимались соответствующие меры, но этот процесс не шел гладко. Представление о том, что судья – обычный чиновник, который должен безропотно выполнять волю начальства, принимать угодные ему решения, не уступали своих позиций без боя. И в наши дни такие представления еще не сданы в архив, хотя сила инерции шаг за шагом преодолевается и данной области.

         С течением времени у судей постепенно стали появляться свои присущие, только им права и обязанности. Совокупность этих прав и обязанностей и образует то, что принято называть статусом судей, их правовым положением. При этом речь идет не вообще о правах и обязанностях конкретных судей, а о тех, носителями которых они становятся в силу своего должностного положения, в силу того, что им доверяется судебная власть,  в том числе —  отправления правосудия. Судьи, как и другие граждане, имеют право, скажем, что-то продать или купить, вступить в брак, воспитывать детей и т.д. Но  сверх этого у них есть права и обязанности, которых нет у обычных граждан.

         В своей деятельности судья обязан руководствоваться на ряду с конституцией и другими законодательными актами, действующими на территории РК, общепринятыми нормами нравственности и правилами поведения, способствовать утверждению в обществе уверенности в справедливости, беспристрастности и независимости суда. Судья должен избегать всего того, что могло бы уморить авторитет судебной власти. Он обязан быть беспристрастным, не допуская влияния на свою профессиональную деятельность кого бы то ни было, в том числе своих родственников, друзей и знакомых. Судья при принятии им решения по делу должен быть свободным от приверженности одной из сторон, от влияния общественного мнения от опасений перед критикой его деятельности. Он должен проявлять терпение, вежливость, тактичность и уважение к участникам судебного разбирательства и другим лицам, с которыми он общается при исполнении служебных обязанностей. Этого же судья должен требовать от работников аппарата суда. Судья должен добросовестно исполнять свои профессиональные обязанности и принимать необходимые меры для своевременного рассмотрения дел и материалов.

         Внеслужебная деятельность судьи не должно вызывать сомнении в его объективности, справедливости и неподкупности.

         Судья вправе заниматься любым видом деятельности, если это не противоречит требованиям закона⁵⁵.

         Судья не вправе принадлежать к политическим партиям и движениям, поддерживать их материально или иным способом, а также публично выражать свои политические взгляды, участвовать в шествиях и демонстрациях, имеющих политический характер или в других политических акциях.

         При характеристике статуса судей весьма важно иметь в виду, что он (статус) в принципе является единым для всех судей не зависимо от того в каком суде они работают. Но данное положение не означает, что судьи работающие во всех судах поставлены в абсолютно одинаковые условия. Различия существуют. Как не трудно догадаться, не может быть полного тождества в статусе судей

 

55 Ст.43 Закон «О судебной системе и статусе судей в РК» от 25 декабря 2000.

Конституционного Суда РК и судей районного суда. У них свои участки работы а следовательно, свой круг полномочий. Уже одно это позволяет говорить об отсутствии тождества, о возможности отступления от общего требования о единстве статуса всех судей. Однако такое отступление допускается только в случае, если оно санкционируется законом, а не является результатом прихоти какого – то должностного лица.

         Всю совокупность прав и обязанностей, определяющих статус судей, можно было бы сгруппировать в несколько блоков:

• права и обязанности, связанные с формированием судебного корпуса;
• права и обязанности судей, реализация которых гарантирует им возможность независимого осуществления своих полномочий;
• права и обязанности, обеспечивающие активное участие судей в судейском самоуправлении.

Порядок формирования судейского корпуса.

Требования, предъявляемые кандидатам в судьи, в большинстве своем сформулированы  в Конституции РК, законе о судах и т.д. Часть из них условно можно было назвать формальными. Они касаются гражданства кандидата, его возраста, образования, опыта юридической деятельности.

Универсальным для кандидатов в судьи всех судов являются требования, что бы они были гражданами РК и что бы имели высшее юридическое образование. Для кандидатов в судьи Конституционного Суда РК установлен повышенный стандарт требований к уровню их профессиональных познаний.

Что касается требования определенного возраста кандидатов и опыта их работы по специальности, то они неодинаковы для судов различного уровня и разных ветвей.

Не одинаковы требования и к стажу работы по специальности юриста.

Законодательство предусматривает и иные требования, предъявляемые к кандидатам на судейские должности. Формально эти требования не являются обязательными, постольку, поскольку для того, чтобы стать кандидатом по букве закона достаточно соответствовать тем, что перечисленные выше.

Но фактически иные требования тоже учитываются при отборе кандидатов. Судья, скажем обязан избегать всего того, что может умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. С учётом этого к кандидатам в судьи тоже может быть предъявлены требования, связанные с их моральным обликом и индивидуальными особенностями поведения. Люди, совершившие поступки, серьезно подрывающие их репутацию, неуравновешенные и вспыльчивые, склонные к порочным увлечениям а равно те, кто несмотря на наличие высшего юридического образования, не достиг достаточно высокого культурного уровня, не может занимать судейские должности. Что бы судить других, нужно обладать многими достоинствами. К судье граждане идут за советом, справедливым и законным разрешением возникшего конфликта, защитой принадлежащих им прав и свобод. Успешное выполнение этой весьма важной социальной миссии требует от судьи не только профессиональных знаний и опыта житейской мудрости, но и высоких человеческих свойств – неподкупности и честности, уравновешенности и чувства справедливости гражданского мужества и принципиальности, решительности и доброты, умения слушать других и слышать их, а также многого другого. Не у всякого есть такие свойства. Тем,  у кого их нет, лучше не претендовать на занятие судейской должности.

         Закон содержит также ряд прямых запретов адресованных судьям и имеющим значение при отборе кандидатов на их должности. В соответствии с Законом о судах судьи не могут быть депутатами и принадлежать к политическим партиям и движениям. В силу этого лицо, выдвигаемое в качестве кандидата на должность судьи, должен сделать выбор: прекратить свои полномочия депутата и таким образом открыть себе дорогу в судьи либо сохранить эти полномочия и расстаться с надеждами на судейскую карьеру. Кандидаты в судьи также должны знать, что, заняв соответствующие судебные должности, они утратят права заниматься предпринимательской деятельностью либо работать по совместительству. Это положение не распространяется на занятие научной, педагогической, литературной и иной творческой деятельностью.

         Законы, регламентирующие организацию и деятельность специализированных судов, могут предусматривать требования, специфических для таких судов. Отбор кандидатов в судьи начинается с предъявления инициативы, направленной на возбуждение производства по проверке пригодности конкретного лица для занятия судейской должности. Она может быть проявлена не только каким – то государственным органом или должностным лицом, но и любым гражданином РК, достигшим 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и необходимый стаж работы по юридической специальности.

         Лица такого рода обращаются с заявлением о допуске их к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи. Сдается он экзаменационной комиссии. При назначении уже работающего судьи в вышестоящий суд сдавать его не нужно. Программа для сдачи экзамена утверждена Министерством юстиции РК.

         После успешной сдачи экзамена заинтересованное лицо обращается в квалификационную коллегию с просьбой о даче ему рекомендации для занятия должности судьи. Последняя с учетом результатов квалификационного экзамена рассматривает заявления и дает заключение о рекомендации данного лица на должность судьи или об отказе в ней.

         Завершающим актом наделения кандидата полномочия судьи является принесение присяги судьи всех судов, впервые назначенные на должность, дают следующую присягу56 «Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняться только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть».

         Правила приостановления или прекращения полномочий судьи ограждают его от произвольных решений должностных лиц либо органов, обнаруживающих намерения избавиться от «неудобного» либо «несговорчивого» судьи.

         Приостановление полномочий это временное отстранение судьи от исполнения им своих обязанностей. Законодательство дает четкий и исчерпывающий перечень случаев, когда, такое отстранение возможно.[48]

Приостановление полномочий означает лишь то, что судья, о котором состоялось решение, временно отстраняется от исполнения своих обязанностей но это лишает его гарантии неприкосновенности, не снижает уровень материального обеспечения и, как правило, не препятствует получению заработной платы.

Судья возобновляет исполнение своих обязанностей после того, как отпали основания для приостановления полномочий.

Прекращение полномочий, это полное отстранение судьи от исполнения должностных обязанностей. Для него тоже установлен исчерпывающий перечень оснований57.

Отставка судьи – это уход или почетное удаление судьи с должности. Уход может произойти по инициативе судьи и добровольно. Для ухода в отставку требуется заявление заинтересованного судьи. Удаление – вынужденный шаг. Оно происходит в случаях истечения срока полномочий судьи, признание его недееспособным в предусмотренном законом порядке или из-за болезни, которая в течение длительного времени мешает судье выполнять свои обязанности. Судье, уходящему или удаляемому с почетом в отставку, выплачивается выходное пособие в размере, который не может быть меньше шестикратной месячной заработной платы оставляемой должности.

Важным средством обеспечения независимости судьи является гарантии неприкосновенности его личности, жилища, служебного помещения, используемого им транспорта и средств связи, корреспонденции, имущества и документов.

Неприкосновенность личности обеспечивается прежде всего запретом привлекать судью как к административной, так и к дисциплинарной ответственности, наказывать его за выражение при осуществлении правосудия мнения либо просто за принятие какого – то судебного решения. Привлечение судьи к имущественной ответственности за действия, связанные с отправлением правосудия, допускается лишь в случае, когда приговором суда установлено его виновность в преступном злоупотреблении.

Уголовное дело в отношении судьи в любом случае может быть возбуждено лишь Генеральным Прокурором РК.

Чтобы судья не оказался в положении зависимом от кого бы  то ни было, государство взяло на себя за материальное и социальное обеспечение судей, достойное их высокого статуса.

Это проявилось прежде всего в существенном увеличении в последние годы оплаты труда судей, усовершенствовании ее структуры.

Социальная защита судей и членов их семей включает государственной страхование судей на случай их гибели, причинения им увечий или иного повреждения здоровья при исполнении ими  своих профессиональных обязанностей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В Конституции Республики Казахстан в статье 1 закрепление цели утверждения республики демократическим, светским, правовым государством выдвигает на первый план задачу формирования сильной, независимой судебной власти.

          В обществе, где все еще существует правовой нигилизм, наличие судебной власти должно стать решающим фактором обеспечения верховенства закона, пресечения любых попыток обойти его. До тех пор, пока не будет достигнута подлинная самостоятельность судебной власти и суды не станут органами действенной защиты и восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, нельзя рассчитывать на успешное решение социальных и экономических проблем в стране, успехи в борьбе с коррупцией и преступностью, эффективность принимаемых законов.

          В своем послании народу Казахстана, определившем стратегию республики на период до 2030 г., президент Республики Казахстан отметил: «Мы должны четко знать и понимать, что хотим построить, какой должна быть траектория, магистраль нашего развития, которая приведет к выбранной цели.

    Правильно определив наши приоритетные цели, выбрав соответствующие стратегии, проявив волю и терпение при движении по этому пути, мы обезопасим себя от зигзагообразных шараханий, непроизводительной растраты энергии, времени и ресурсов».

          На пути к достижению приоритетных целей, поставленных перед нашим обществом, укрепление независимости судебной системы – текущая задача и настоятельная необходимость сегодняшнего дня.

          Разработка теоретических основ судебной власти судебной власти и их практическое воплощение в законодательстве и деятельности судебных органов в последнее время стало привлекать к себе внимание специалистов. Целостный, комплексный анализ института судебной власти с позиции конституционного принципа разделения властей и других отраженных в Конституции идей в нашей республике еще не предпринимался. Даже с провозглашением независимости в Казахстане к данным проблемам  стал проявляться повышенный интерес. Результатом его стало выполнение принятого в 1994 году Государственной Программы судебно-правовой реформы. В соответствии с ней создана единая судебная система с принципиально новым порядком ее формирования, приняты новые законодательные акты, направленные на обеспечение независимости судебной ветви власти, приняты гражданский и гражданско-процессуальный, уголовный и уголовно-процессуальный, налоговый кодекс, кодекс об административных правонарушений.

          Принятие законов, пусть даже очень правильных и хороших, еще не является гарантией, что содержащиеся в них нормы станут принципом деятельности, правилом поведения любого субъекта, вступающего в правовые отношения. Необходимо, чтобы правовые установления стали и внутренним законом для каждого человека, для каждого чиновника, предпринимателя, должностного лица, руководителя. Важно, чтобы каждый понимал и знал, что в случае нарушения его прав, он может обратится в суд за защитой и верил в эффективность такой защиты. Иначе никакого правового государства нам не построить и ни о какой истинной демократии не может быть и речи.

          Не случайно в своем послании народу Казахстана в 2000 году, содержащем программу создания свободного, эффективного и безопасного общества, глава государства этому принципиальному моменту вновь обратил особое внимание. Им отмечена не только обязанность государственных структур играть по установленным законами правилам, но и обязанность граждан научиться жить по законам, поскольку «закон – это договор между собой и властью».

          Проблемы судебной власти до сих пор не были объектом самостоятельного изучения в науке конституционного права. Большинство трудов в данной области носит учебный или учебно-методический характер. Причем исследования ряда авторов написаны в сравнительно-правовом плане, либо на стыке нескольких отраслей права. В некоторых работах затрагивались лишь отдельные вопросы судебной власти.

          Ряд исследований посвящен анализу деятельности конституционных судов общей юрисдикции по осуществлению конституционного контроля на основе материалов Казахстана, России, Соединенных Штатов.

          Актуальность, научная и практическая полезность данной дипломной работы обуславливается двумя важными факторами. Во-первых, в связи с принятием Конституционного закона «О судебной системе и статусе судей в Республике Казахстан» возросла роль судов и судей в развитии демократических процессов, становлении правового государства. И как отметил Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев на третьем съезде судей «главным итогом судебно-правовой реформы стало то, что люди наконец поверили в суд и стали все чаще обращаться за защитой к вам, судьям, как это принято в цивилизованных обществах». Во-вторых, дипломная работа проводит подробный и системный анализ реформирования судебной власти, а также судебно-правовой реформы, и дается полное представление о состоянии судебной системы. В связи и проводимой судебно-правовой реформой деятельность органов суда претерпела существенные преобразования, которые качественно отражаются на всех направлениях отправления правосудия.

          Данная дипломная работа – аналитическая работа по применению нового законодательства, концептуально изменившего принципы и характер деятельности судебной системы.

          Учитывая, что осмысление теоретических основ правосудия должно осуществляться прежде всего с изучения и анализа основополагающих категорий, в настоящей работе сделана попытка определить сущность судебной власти; разработать классификацию принципов судебной власти и раскрыть их содержание; показать роль в судебной власти в защите прав и свобод человека, а также наметить пути дальнейшего повышения эффективности правосудия.

 

[1] п.1. ст.1. Указа Президента РК, имеющего силу Конституционного закона, «О судах и статусе судей в РК»

 

[2] Сапаргалиев Г.С. Конституционное право Республики Казахстан. Алматы, 1998 с.93.

[3] Чиркин В.Е. Конст. право зар. стран. М., 1997 г. с.296

 

[4] Ст. 1 и 38  «О судебной системе и статусе судей от 25.12.2000 г.

 

[5] П.1 ст. 7 Уголовно-процессуальный кодекс РК

 

[6] 1. Конституция РК. Алматы, 2001. П.3, ст. 55

 

[7] Положения о Министерстве Юстиции от 30.10.1997 г.// САПП РК, 1997 г., №47, с.440; 1998 г., №10, с.76.

 

 

 

9. Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации/ Под ред. В.И.Швецова., М., 1997 г., с.27-33
10. Ржевский В.А., Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации. М., 1998 г. с.44-48.
11. «О государственной независимости РК»:
12. Конституционный закон РК от 16.12.1991 г.// Конституционное право. Алматы, 1997

      САПП РК 1994 г. №9. с.91.

 

 

[9] Конституция РК 1995. Алматы

 

[10] Жуйков В.М. Статус суда, его полномочия, судебная система и виды судопроизводства как условие обеспечения права на защиту.// Судебная реформа: итоги, приоритеты, перспективы. М., 1997.

 

[11] п.4. ст.5 Закона  «О судебной системе и статусе судей», от 25 декабря 2000.

 

[12] Ст. 185. Кодекс об административных правонарушениях. От. 30 января 2001.

14 Ст. 3622001.

14 Ст. 362кс Республики Казахстан. От 1 октября 2001.

 

[14] Ст. ст. 1, 2, 4. Кодекс судейской этики от 19 декабря 1996.

[15] Палеев М.С., Пашин С.А., Савцкий В.М. Закон о статусе судей в РФ.

  Научно – практический коментарий. М., 1994. с.14-16.

[16] «О некоторых вопросах применение законодательство о судебной власти в РК»: Постановление Пленума Верховного Суда РК от 14 мая 1998.// Ю.Г. 1998 №24.

[17] Устав Республиканского общественного объединения «Союз судей РК» // Второй съезд судей РК. Алматы, 1999. с.6.

[18] П. 3 ст. 39 Закона «О судебной системе и статусе судей» от 25 декабря 2000.

[19] Роберт Аттер. Юридическая Независимость.//Юридический семинар. Сборник материалов. Алматы, 1995 .

[20] Ст. 185 – Кодекс об административных правонарушениях ; ч. ч. 1, 3 ст. 339 Уголовный кодекс Р.К.

[21] Пункты 4,6 Постановление Пленума Верховного Суда Р.К. от 14 мая 1998 «О некоторых вопросах применения законодательства о судебной власти в Р.К.» ; Постановление Пленума Верховного Суда Р.К. от 14 мая 1998 \\ Ю. Г. 1998. №24.

[22] Ст. 185.КоАП, ч.2ст.342 УК РК

[23] Постановления Правительства РК от 19 марта 1996. // САПП РК. 1997. №13 ст. 90.

[24] П.4 .ст.44. Закона «О судебной системе и статусе судей» от 25 декабря 2000.

[25] Ст. 47 Закона «О судебной системе и статуса судей» от 25 декабря 2000.

 

[26] Ст. 71 Закона «О судебной системе и статусе судей» от 25 декабря 2000.

 

 

[27] Ст. ст. 340, 341. Уголовный кодекс РК, от 1 октября 2001.

[28] Ст. 98. Уголовный кодекс РК, от 1 октября 2001.

 

 

[29] Казахстанская правда. 1998, 8 октября

 

[30] . Цитата по Савицкому В.М. Презумпция невиновности. М., 1997. Ст. 50.

[31] Действующая практика уголовных судов в некоторых европейских странах //Адвокат 1996 №6. С.49

[32] Алексеева Л.Б., Вицин С.Е. Суд присяжных М., 1994. С. 7.

[33] Ст. 9 Закон «О судебной системе и статуса судей» от 25 декабря 2000

[34] Ст 23 Гражданский процессуальный кодекс Р.К. 1 октября 2001.

[35] Савицкий В.М.. Презумпция невиновности. М. 1997. С. 59-60.

[36] Ст. 8 . Гражданский  процессуальный кодекс Р.К. 1 октября 2001. , ст. 30 Уголовно процессуальный кодекс Р.К. 1 октября 2001.

[37] Ст. ст. 4, 5 Закон Р.К, «о языках в Р.К. от 11 июля 1997.

39 Ст. 352. Уголовный кодекс Р.К. 1 октября 2001.

 

[39] Ч.1 ст. 29.УПК РК от 1 октября 2001.

41. 41. ст.4 Закона Р.К. « Об адвокатской деятельности» от 5 декабря 1997.
42. Конституция РК. Алматы, 2001. П.3. ст. 16

 

 

[42] ст. 69 УПК РК от 1 октября 2001.

[43] «Казахстанская правда» от 4 июля 1997 г.

[44] Гражданский процессуальный кодекс РК от 13 июля 1999 г. ст. 15

[45] Закон «о судебной системе и статусе судей» от 25 декабря 2000 г. ст. 73, ч.1

 

[46] «Казахстанская правда» от 10 июля

[47] Казахстанская правда 10 июля.

 

49 В дальнейшем – областные суды

51  ст. 115 Гражданско-процессуальный кодекс. 1 октября 2001.

 

52 п. 5 ст. 292 Уголовно – процессуальный кодекс Р.К. 1 октября 2001.

 

53 Данное положение, предусмотренное п\п 1 п. 2 ст. 36 Указа, находится в противоречии с ч. 2 ст. 460 УПК Р.К.

54 САПП Р.К. 1997 №1. Ст.1.

 

56 Ст.48 Закон «О судебной системе и статусе судей в РК» от 25 декабря 2000.

 

57 Ст. 51. Закон РК  «О судебной системе и статусе судей РК» от 25 декабря 2000.