план

введение…………………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ……………………………………………………………5

1.1 Зарубежный опыт внешнеторговой деятельности……………………….5

1.2 Таможенно-тарифное регулирование……………………………………15

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ В Республике Казахстане………………………………………………………………………26

2.1. Современное состояние оказания таможенных услуг в РК……………26

2.2 Организация таможенных перевозок и таможенное сопровождение….37

2.3. Характеристика деятельности таможенных складов…………………..40

2.4. Таможенный брокер и таможенное оформление……………………….45

ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОКАЗАНИЯ

ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ в Республике Казахстан ……………………58

заключение……………………………………………………………………..60

Список использованной ЛИТЕРАТУРы………………………………..62

приложение

ВВЕДЕНИЕ

С приобретением независимости и суверенитета Казахстану объективно потребовалось принципиально новое законодательство. Формирование правовой инфраструктуры, связанной с национальной безопасностью страны, обусловило определение приоритетных направлений и принятие соответствующих законодательных мер.

Одним из таких направлений является таможенная сфера. Для ее научного осмысления очень важно определить специфику, место и роль правового регулирования общественных отношений на основе положений не только действующего казахстанского, но и бывшего союзного, а также международного таможенного законодательства.

Возникновению таможенного права способствовали выделение и обособление таможенной сферы в государственной деятельности Казахстана, что свойственно только суверенным государствам. Необходимость монопольного регулирования таможенной сферы в полном объеме приводит к ее образованию путем определения составной части внутренней и внешней политики – Таможенной политики, создания специализированных органов – таможенной службы, инструмента достижения целей – таможенного дела.

Таможенное дело как средство достижения целей таможенной политики государства воздействует специфическими методами, способами и мерами на таможенной территории и, естественно, на таможенной границе и имеет главное предназначение – быть инструментом государства в его монопольной деятельности и соотноситься в полной мере с другими элементами таможенной сферы.

Современная обстановка в мире характеризуется двумя ведущими тенденциями. С одной стороны, это глобализация экономики и внешней торговли, с другой, — обострение международного терроризма и разворачивающийся мировой экономический кризис

Эти тенденции оказывают самое непосредственное влияние на развитие отечественной экономики, подготовку к вступлению Казахстана в ВТО, на деятельность таможенных органов по обеспечению экономической безопасности страны.

В народнохозяйственном комплексе Республики Казахстан внешняя торговля товарами и услугами занимает чрезвычайно важное место. В условиях глобализации мировых политических и экономических процессов углубляются процессы международного разделения труда, усиливается взаимная зависимость стран друг от друга; усложняются виды и способы переработки товаров на таможенных территориях государств и за их пределами. Этим определяется актуальность темы исследования.

Главными условиями выживания государства при такой ситуации становятся два фактора — способность производить конкурентоспособные продукцию и услуги, а также умение национальных государств эффективно использовать свои внешнеэкономические связи. Только национально ориентированные внешнеэкономические связи могут способствовать развитию национальной экономики, научно-технического прогресса, повышению качества и конкурентоспособности продукции, услуг и рациональной занятости населения.

В связи с этим роль и значение таможенного администрирования как совокупность методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях глобализации внешней торговли возрастает. Таможенное дело стало важнейшей составной частью внутренней и внешней политики государства.

В Казахстане практически закончено формирование национальной таможенной системы. Нестабильность экономика и, как следствие, утечка капиталов за границу представляют серьезную угрозу экономической безопасности Казахстана. Задачей огромной важности является создание условий для устойчивого экономического роста.

Внешнеэкономическая деятельность страны может и должна стать одним из важнейших факторов структурного изменения национальной экономики, преодоления ее кризисного состояния и вхождения Казахстана в мировой рынок при обеспечении экономической безопасности страны.

В условиях демократизации нашего общества в последние десять лет в Казахстане сделано многое не только в области государственно-правовой реформы, но и организации рыночных отношений в экономике и интеграции с ближним и дальним зарубежьем. На сегодняшний день Казахстан активно проводит политику привлечения иностранных инвестиций, развивает экспортный потенциал, входит в различные экономические и таможенные союзы.

В силу этих объективных обстоятельств государство обязано обеспечить экономическую безопасность от внешних влияний и внутреннюю стабильность в экономике, поставив надежный заслон для нормального саморазвития рынка.

Важнейшим средством в осуществлении этих задач является таможенная деятельность, в связи с чем мы должны усиленное внимание уделять развитию теоретических, правовых и практических основ таможенного дела, а также совершенствованию профессиональных качеств сотрудников таможенных органов и, как следствие, формированию высокопрофессионального кадрового потенциала.

В работе нами поставлены следующие задачи:

изучить зарубежный опыт внешнеторговой деятельности и оказания таможенных услуг;
рассмотреть основные виды оказания таможенных услуг в РК;
обосновать основные направления по совершенствованию таможенных услуг в РК;

Эти задачи необходимо решить для реализации цели дипломной работы – изучить современное состояние и выявить перспективы дальнейшего совершенствования таможенных услуг, осуществляемых в Казахстане.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ

1.1 Зарубежный опыт внешнеторговой деятельности

В процессе перехода к рыночной экономике важное значение имеет проведение ряда внутриэкономических реформ (либерализация, перестройка государственных финансов и банковской системы, приватизация и т.д.) и, конечно же, макроэкономическая стабильность. Радикальная реформа внешнеэкономической политики, в частности внешнеторговой, также должна быть доминирующей задачей.

С одной точки зрения, либерализация внешней торговли помогает добиваться и макроэкономической стабильности, и последующей структурной перестройки экономики, тем самым приближая уровень внутренних цен к внешним, делая рынок внутри страны более конкурентно способным, при этом активно используются преимущества Международного разделения труда, кооперирование производства и т.д.

С другой точки зрения, большинство внутриэкономических проблем, с которыми в данный период времени сталкиваются различные страны — спад производства, следовательно, рост безработицы, кризисы в сфере платежей — прямым образом связано с действием факторов внешней экономики. Традиционные хозяйственные связи, которые десятилетиями складывались между республиками, входившими в состав СССР и между странами — членами СЭВ, разрушились, а отдельные технологические цепочки и некоторые единые рынки сбыта разрушили государственными границами. Для того чтобы восстановить старые и наладить новые связи, необходимо решать таможенные, валютные и другие внешнеторговые проблемы в торговле с ближним и дальним зарубежьем.

Исходя из рекомендаций международных экономических организаций и опыта многих стран, либерализация внешней торговли должна была стать действенным инструментом структурной перестройки экономики, повышением конкурентоспособности и эффективности научного производства.

Стратегически важную роль в играет либерализация внешней торговли, которая в конечном итоге стимулирует процесс становления рыночных отношений. Отсюда можно выделить несколько целей либерализации внешней торговли:

реализация экономической самостоятельности предприятий и создание жизнеспособного частного сектора путем снижения степени вмешательства государства в экономику и наделение всех экономических агентов правом осуществлять внешнеторговые операции;
установление связи между внутренними и мировыми ценами, что позволяет отечественным производителям получать через рыночные цены необходимые сигналы для эффективного распределения ресурсов и выявления сравнительных преимуществ страны;
включение отечественных производителей в конкурентную борьбу на внешнем рынке и повышение международной конкурентоспособности национального производства. Либерализация внешней торговли, способствуя формированию рыночного механизма (конкуренция, частное предпринимательство и свободное ценообразование), становится важным составляющим элементом программы структурной экономической перестройки.
1. Либерализация внешней торговли (особенно импорта) способствует проведению антимонопольной политики, так как вносят в экономику, где во многих отраслях доминируют предприятия — монополисты, необходимый элемент конкуренции.
2. Либерализация экспорта для национальных производителей открывает новые рынки сбыта, тем самым позволяет использовать эффект экономики от расширения масштабов производства.
3. Она ускоряет реформу цен, так как простой переход от централизованно-устанавливаемых к свободным ценам не только не устраняет, но может даже усилить ценовые диспропорции в условиях еще не сформировавшегося рынка и значительной монополизации экономики. В этом случае либерализация внешней торговли позволяет как бы «импортировать» неискаженную структуру цен.
4. Жесткие условия конкурентной борьбы на мировых рынках, быстрое расширение объемов я номенклатуры импорта заставляют и экспортеров, и предприятия, производящие продукцию, конкурирующую с импортом, снижать издержки, совершенствовать технологии, повышать качество продукции, что в итоге содействует повышению эффективности всей национальной экономики.
5. В результате либерализация внешней торговли национальные производители сталкиваются с жесткими требованиями мировых рынков и неизбежно проходят ускоренный «курс обучения» современным методам менеджмента и маркетинга, формам и методам внешнеторговых операций, кредитования, страхования и т.д.

При правильно выбранном времени проведения либерализации внешней торговли, она (либерализация) дает значимый результат, так как между внешнеторговой и общеэкономической реформами существует не только прямая (в смысле содействия либерализации торговли процессу перехода к рынку), но и активная обратная связь. В частности, большое влияние на эффективность либерализации внешней торговли оказывают кредитно-денежная и бюджетно-налоговая политики. Условия хозяйствования, при нестабильности курса валюты и наличии высокой инфляции, становятся нестабильными и непредсказуемыми, а цены передают неправильную информацию о состоянии рынка, поэтому рациональное распределение ресурсов и реализация сравнительных преимуществ становятся затрудненными. То есть было бы лучше, чтобы эта либерализация проводилась на фоне макроэкономической стабильности. Хотя либерализация торговли помогает проведению реформы цен и антимонопольным мерам, она является не единственным инструментом, который используется в этом процессе.Но на практике на первоначальном этапе осуществления экономических реформ либерализация внешней торговли чаще всего становится первым шагом, потому что позволяет ощутить остроту кризиса в экономике и ускорить достижения макроэкономической стабильности, без которой невозможно начать структурные преобразования.

С одной стороны, либерализация импорта быстро позволяет наполнить внутренний рынок продукцией необходимой потребителям и в значительной степени снять проблему дефицита, тем самым снизить информационное давление на уровень внутренних цен. С другой стороны, осуществление экономических реформ на первоначальном этапе, который как обычно связан с глубоким экономическим спадом, необходима либерализация экспорта, так как она является важным фактором поддержания спроса. Наличие необходимых стимулов к экспорту и открытость экономики отечественным производителям, которые столкнулись с существенным сокращением внутреннего спроса, могут позволить поддерживать уровень производства путем развития экспорта, что способствует избежать сокращения рабочих мест и следовательно роста безработицы.

Являясь одним из стратегических направлений экономических реформ в экономике, либерализация внешней торговли не означает, что воздействие государства на внешнеэкономическую сферу полностью прекратиться. Новая роль государства во внешнеторговых отношениях заключается в создании необходимой нормативной базы и установление целей либерализации торговли. Оно так же должно располагать адекватными инструментами регулирования внешнеэкономических связей,

Либерализация внешней торговли играет важную роль в экономике РК, так как помогает достичь мирового уровня рыночной экономики, поставить страну на один уровень развития внешнеторговых отношений с другими более развитыми государствами мира.

Гражданские кодексы и кодексы законов о торговле высокоразвитых стран гарантируют свободу заключения сделок, что означает, что любое физическое и юридическое лицо может выбрать себе необходимого партнера и имеет право на покупку желаемого товара и услуги, если они есть у продавца. Законами обеспечивается также свобода содержания и формы договора, которые позволяют иметь необходимую и достаточную гибкость документа с целью достижения обоюдосогласованной договоренности, причем она должна быть осуществлена в письменной форме.

Степень свободы договора по содержанию и форме ограничивают в том случае, когда стремятся защитить личность или общество от нежелательных последствий и рисков, поэтому торговые кодексы разных стран содержат пункты, которые являются принудительными нормами и не могут быть обойдены сторонами, заключившими договор.

С целью рационализации и стандартизации процесса купли-продажи во многих странах приняты общие унифицированные условия торговли, обобщенные в общепринятых многими странами единых документах и формулярах.

Международная внешнеторговая деятельность регулируется в настоящее время рядом международных соглашений, большая часть которых заключена в рамках Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) и Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).

В зависимости от предмета договора, условий поставки и условий платежа поставки товаров и услуг можно разделить на несколько основных видов:

— сделка купли-продажи;

— бартерная сделка;

— компенсационная сделка;

— консигнационная сделка;

— договор о переработке товаров;

— поставка в уставный капитал.

Сделка купли-продажи — поставка конкретных товаров или услуг в согласованные сроки по оговоренной цене, предусматривающая переход прав собственности на товар от продавца к покупателю и оформляемая контрактом купли-продажи (пример см. Приложение 1.).

Бартерная сделка — вид торговой сделки, при которой взаимный обмен продукцией осуществляется без денежной оплаты. Бартерная сделка оформляется бартерным договором. Неотъемлемой частью бартерного договора является двусторонняя спецификация о поставках продукции с каждой стороны на оговоренную сумму.

Компенсационная сделка — вид торговой сделки, предусматривающий оплату поставленной продукции, а также предоставленных услуг путем последующей встречной поставки готовых товаров, произведенных с использованием ранее полученных продукции и услуг. Компенсационная сделка оформляется договором о переработке товаров.

Консигнационная сделка — это поручение одной стороны (консигнанта) другой стороне (консигнатору) продать товары от своего имени, но за счет консигнанта со склада, находящегося за рубежом. Такой склад для данного соглашения будет называться консигнационным.

Консигнант — это лицо (физические или юридическое), дающее поручение на организацию консигнационной торговли. Консигнант обязан своевременно поставлять товары в оговоренном ассортименте и в количестве, оплачивать содержание товаров на складе. Он является владельцем товаров до момента их продажи или поступления денежных средств в их оплату.

Консигнатор — это лицо (физическое или юридическое), выполняющее поручение по организации консигнационной торговли. Консигнатор отвечает за сохранность товаров на складе, организует их страхование. Консигнатор не является собственником товаров, он действует по поручению и от имени консигнанта. Вознаграждение консигнатору оговаривается в соглашении в виде процента от проданных товаров или в виде разницы между установленной и реальной продажной ценой.

Договор о переработке товаров — это соглашение о временном ввозе (вывозе) иностранных (отечественных) товаров и сырья (давальческое сырье) для переработки и обратный вывоз (ввоз) товаров, полученных в результате переработки (компенсационных товаров).

Поставка в уставный капитал — поставка материалов, оборудования и технологий в счет вклада иностранных инвесторов в предприятия, полностью принадлежащие иностранным инвесторам, и предприятия с иностранными инвестициями.

В соответствии с казахстанским законодательством договор о переработке товаров подлежит предварительной регистрации в таможенном органе, в зоне деятельности которого зарегистрировано юридическое лицо, для получения лицензии АТК РК на переработку товаров.

В соответствии с Таможенным Кодексом РК договором о переработке товаров могут оформляться следующие операции:

1) собственно переработка товаров, при которой иностранные товары теряют индивидуальный характер с сохранением в продуктах переработки характеристик, позволяющих идентифицировать ввезенные/вывезенные товары в продуктах переработки, когда идентификация является обязательным условием переработки;

2) изготовление (обработку) другого товара, включая монтаж, сборку и подгонку;

3) адаптация, ремонт товаров, включая их восстановление;

4) использование некоторых товаров, облегчающих производство компенсационных товаров (продуктов переработки) с их полным или частичным потреблением в ходе процесса переработки.

Поставка в уставный капитал допускается в случае, когда в учредительных документах предусмотрено формирование доли иностранного участника внесением оборудования или материалов и срок формирования уставного капитала не истек на момент ввоза товаров. По действующему казахстанскому законодательству поставка товаров в уставный капитал подлежит предварительной регистрации в таможенном органе, в зоне деятельности которого зарегистрировано отечественное юридическое лицо.

Поставка основных производственных фондов (кроме подакцизных товаров) в уставный капитал освобождается от ввозной таможенной пошлины и НДС.

Международные торговые отношения осуществляются посредством международного договора купли-продажи товаров или услуг (контракт), предусматривающий переход прав собственности на товар от продавца к покупателю.

Форма контракта зависит от согласованных желаний продавца и покупателя. Для уменьшения сложностей, связанных с таможенным оформлением и валютным контролем, контракт должен включать следующие положения:

1) предмет и размер поставки (наименование и количество товара);

2) базисные условия поставки (согласно правилам «Инкотермс»);

3) цену и общую стоимость товара (валюта, в которой выражена цена и общая стоимость, называется валютой контракта);

4) условия платежа (сроки оплаты и валюта платежа);

5) срок и место поставки;

6) транспортные условия;

7) порядок сдачи-приемки;

8) способы определения качества товара;

9) условия о гарантиях и санкциях;

10) арбитраж;

11) форс-мажорные обстоятельства (события, наступление которых не зависит от желания сторон);

12) юридические адреса сторон, подписи.

Контракт считается заключенным, когда между сторонами в требуемой форме достигнуто соглашение по всем существенным его пунктам.

Стороны, прежде чем заключить контракт, ведут переговоры, чтобы прийти к взаимному согласию, сделать соответствующее заявление о сделке, которую они намерены осуществить.

Очень часто на проведение переговоров требуются значительные затраты. Как правило, если стороны, ведущие переговоры, не договорились об ином, каждая сторона оплачивает собственные расходы по подготовке к переговорам, а общие расходы распределяются между ними в равных долях.

Началом проведения переговоров в большом количестве случаев является коммерческий запрос или оферта.

Запрос представляет собой коммерческий документ, обращение импортера к экспортеру с просьбой дать подробную информацию о товаре и направить предложение на поставку товара. В запросе указываются наименование товара и некоторые условия, на которых импортеру желательно получить товар, т.е. количество и качество товара, марка, цена, сроки поставки и условия платежа.

Предложение (оферта) — коммерческий документ, представляющий собой заявление экспортера о желании заключить сделку с указанием ее конкретных условий.

Предложение может быть направлено импортеру в ответ на его запрос или по инициативе экспортера. В предложении указываются наименование предлагаемого товара, количество и качество товара, цена, срок поставки, условия платежа и другие условия поставки в зависимости от характера товара.

Предложение такого типа по своему содержанию аналогично тексту договора купли-продажи, так как в нем перечисляются все условия, необходимые для заключения сделки.

Акцептованное покупателем предложение может быть основанием для поставки товара. Предложения могут быть твердыми и свободными.

Акцепт — это письменное подтверждение решения покупателя о принятии предложения и согласии с условиями поставки.

Твердое предложение — предложение на определенный товар, которое делается только одному покупателю и в котором указывается срок, в течение которого продавец считает себя связанным с условиями предложения.

Свободное предложение — предложение, которое делается без всяких обязательств со стороны продавца.

На территории РК расчеты между юридическими лицами-резидентами и юридическими лицами-нерезидентами могут производиться в зависимости от конкретных условий:

— в свободно конвертируемых валютах (со всеми странами без исключения);

— в тенге (в пределах стран бывшего СССР — без ограничений, с другими государствами — в порядке, устанавливаемом НБ РК);

— в мягких (замкнутых) валютах стран бывшего СССР;

— в клиринговых валютах в порядке, устанавливаемом НБ РК.

Свободно конвертируемыми валютами в соответствии со сложившейся практикой международных отношений считаются валюты тех стран, где нет ограничений по текущим операциям (таких валют насчитывается около 60). Полностью конвертируемыми являются американский доллар, немецкая марка, японская йена, английский фунт стерлингов, французский франк, швейцарский франк.

Для целей таможенного оформления используются следующие курсы иностранных валют к тенге:

Свободно конвертируемые валюты — курс НБ РК, устанавливаемый ежедневно.
Замкнутые («мягкие») валюты — курс НБ РК, устанавливаемый 2 раза в неделю.
Клиринговые валюты — официальный курс аналогичной свободно конвертируемой валюты, помноженный на поправочный коэффициент.

В мировой торговой практике применяются разнообразные формы наличных и безналичных расчетов, однако по действующему в РК законодательству внешнеторговые платежи допускаются только в безналичной форме.

При осуществлении безналичных внешнеторговых расчетов наиболее часто используются расчеты платежными поручениями, по аккредитиву и расчеты по инкассо.

При расчетах платежным поручением банк обязуется по поручению плательщика за счет средств, находящихся на его счете, перевести определенную денежную сумму на счет указанного плательщиком лица в этом или в ином банке.

Банк, принявший платежное поручение плательщика, обязан перечислить соответствующую денежную сумму банку получателя средств для ее зачисления на счет лица, указанного в поручении.

При расчетах, связанных с повышенным риском, наибольшее распространение получили инкассовая и аккредитивная формы расчетов.

Инкассо — банковская операция, при которой банк по поручению продавца и на основании представленных расчетных документов получает причитающиеся суммы от покупателя за поставленные товары или услуги с последующим зачислением этих средств на счета своих клиентов.

Преимущество инкассовой формы расчета заключается в том, что она дает экспортеру гарантию сохранения его права собственности на товар до момента оплаты последнего импортером. Недостаток инкассовой формы расчета — существенный разрыв во времени между отгрузкой товара и получением платежа, возможность в этот период банкротства импортера или отказа его от оплаты и, как следствие, необходимость поиска другого покупателя или обратной транспортировки груза. Инкассовая форма расчета обычно рекомендуется, когда партнеры хорошо знакомы и уверены в своевременном выполнении обязательств, когда стабильна экономическая и политическая ситуация в стране импортера, когда нет угрозы установления в этой стране валютных ограничений.

Аккредитив — вид банковского счета, открываемого банком за счет средств покупателя на основании его специального заявления, в котором указываются условия аккредитива: срок действия в банке, обслуживающем поставщика, наименование поставщика, общее наименование товаров или услуг, за которые производятся расчеты, сумма аккредитива и порядок оплаты счетов поставщика. Аккредитив как вид оплаты используется в международной торговле в тех случаях, когда продавец не желает нести финансовый риск.

Преимущества аккредитивной формы расчета в том, что, помимо гарантии, экспортеру сохранены его права собственности на товар до момента оплаты покупателем, как и при инкассовой форме, устраняется разрыв во времени между отгрузкой товара и получением платежа, поскольку предусматривается платеж сразу же после отгрузки. Недостатки аккредитивной формы расчета: возможность у импортера (или его банка) в любой момент до оплаты отозвать или изменить открытый ранее аккредитив, а также возможность у импортера отказаться от оплаты (ситуация, когда он не в состоянии оплатить товар).

Перечисленные недостатки аккредитивной формы расчета поддаются устранению путем внесения специальных общепризнанных оговорок о форме аккредитива.

Во внешней торговле приняты следующие сроки платежей по контракту:

— предварительная оплата — требуется с ненадежных покупателей, которые находятся в странах с высокой неопределенностью в политической и экономической сферах. При таможенном оформлении такого контракта требуется предъявление документов, подтверждающих оплату контракта;

— авансовый платеж — покупатель выплачивает часть суммы контракта при крупных заказах на оборудование. В этом случае поставщик имеет определенные гарантии, что покупатель не сможет отказаться от контракта;

— наличные против документов (Ц/Р) — непосредственно после отгрузки товара экспортер предоставляет документы в свой банк с инкассовым поручением, который отправляет их в банк, названный импортером, а банк выдает их покупателю после оплаты по счету. Экспортер рискует тем, что покупатель может отказаться от акцепта и не заберет документы;

— платеж против аккредитива (L/C) — выплата осуществляется после предъявления документов, указанных в аккредитиве. В этом случае банк принимает на себя роль доверенного лица между продавцом и покупателем. Поставщик имеет полную гарантию в оплате товара;

— платеж при поставке (СОД) — платежи «шаг за шагом», часто используются в практике взаимных расчетов в международных операциях банков.

Для уменьшения риска от изменения курсов валют рекомендуется предусматривать возможность платежей по контракту в нескольких валютах, а при предварительных платежах — указывать курс валюты платежа на день оплаты.

При расчете цен и рентабельности внешнеторговой сделки необходимо предусмотреть все дополнительные расходы, связанные с поставкой товара в другую страну:

— комиссионное вознаграждение продавцов и представителей;

— импортные таможенные расходы в стране покупателя;

— транспортные издержки;

— затраты на финансирование;

— расходы по страхованию;

— расходы по упаковке;

— резервы для покрытия непредвиденных видов риска;

— расходы по составлению контракта, оформлению сертификатов и прочих бумаг.

Одной из основных трудностей, испытываемых при этом участниками внешнеэкономической деятельности, являются различия в толковании терминов при определении условий поставки товаров.

Для устранения этой проблемы Международной торговой палатой в 1936 году был создан свод правил под общим названием «Инкотермс», который регулярно корректировался, чтобы не отставать от развития международной торговли. В настоящее время введен «Инкотермс-2004», отвечающий современным потребностям бизнеса во всем мире.

Каждое из этих правил называется условием поставки, имеет собственное название и устанавливает основу (базис) цены в зависимости от того, включаются расходы по доставке в цену товара или нет. Правила «Инкотермс» носят факультативный, необязательный характер. Они применяются, если на них сделана прямая ссылка в контракте (договоре) и при этом в контракте не предусмотрено иного, чем в тексте «Инкотермс».

Термины «Инкотермс» сгруппированы в четыре различные базисные категории, каждая из которых имеет свое четкое направление, определяемое, как девиз группы.

Рассмотрим составляющие элементы цены сделки и момент перехода ответственности за выполнение своих обязательств при применении каждого из условий «Инкотермс».

Ц С — цена сделки;

ЦТ — цена товара;

ТР — транспортные расходы;

СТ — страхование;.

ИТП — импортные таможенные платежи;

ЭТП — экспортные таможенные пошлины.

Наименование	Наименование и характеристика условий
1	2
ГРУППА «Е» Девиз: Покупатель получает готовый товар на складе Продавца	ФРАНКО ЗАВОД (EXW, код 01) (…в обусловленном месте) ЦС = ЦТ Краткая характеристика: Продавец не отвечает за погрузку и экспортное таможенное оформление товара, если это не оговорено специально.
1 ГРУППА «Е» Девиз: Продавец обязан доставить товар до транспортных средств	2 1) ФРАНКО — ПЕРЕВОЗЧИК (FCA, код 02) (…в обусловленном месте) ЦС = ЦТ + ТР (до обусловленного места) Краткая характеристика: Продавец выполнил свои обязательства, когда передал товар после осуществления экспортного таможенного оформления указанному Покупателем перевозчику в обусловленном месте. Если поставка осуществляется в помещении Продавца, то Продавец несет ответственность за груз. Если же поставка осуществляется в другое место, Продавец за отгрузку товаров ответственности не несет.
	2). ФРАНКО ВДОЛЬ БОРТА СУДНА (FAS, код 03) (…в указанном порту отгрузки) ЦС = ЦТ + ТР (+ разгрузка на причале) + ЭТП
	Краткая характеристика: Продавец выполнил свои обязательства, когда товары размещены вдоль борта судна на причале или в лихтере в указанном порту отгрузки. Продавец обязан произвести экспортное таможенное оформление товара.
	3). ФРАНКО БОРТ (FOB, код 04) ( … в указанном порту отгрузки) ЦС = ЦТ + ТР (+ погрузка на судно) + ЭТП Краткая характеристика: Продавец выполнил свои обязательства, когда товар перешел через поручни судна в указанном порту отгрузки. Продавец обязан произвести экспортное таможенное оформление товара.
ГРУППА «С» Девиз: Продавец должен заключить договор перевозки, но несет риски потери или повреждения товара после его отгрузки	1). СТОИМОСТЬ И ФРАХТ (CFR, код 05) (… в поименованном порту назначения) ЦС = ЦТ + РТ (до порта назначения) + ЭТП Краткая характеристика: Продавец оплачивает расходы и фрахт по доставке товара в указанный порт назначения, но не несет ответственности за риски после его доставки на борт судна. Продавец производит экспортное таможенное оформление товара. 2). СТОИМОСТЬ, СТРАХОВАНИЕ И ФРАХТ (CIF, код 06) (… до указанного порта назначения) ЦС = ЦТ + ТР (до порта назначения) + СТ + ЭТП Краткая характеристика: тоже, что и СФР, включая морское страхование риска Покупателя во время перевозки. Продавец производит экспортное таможенное оформление товара. 3). ФРАХТ/ ПЕРЕВОЗКА ОПЛАЧЕНЫ ДО (СРТ, код 07) (… указанного места назначения) ЦС = ЦТ + ТР (до места назначения) + ЭТП Краткая характеристика: Продавец оплачивает фрахт до указанного места назначения. После доставки товара Перевозчику все риски переходят на Покупателя. Продавец производит экспортное таможенное оформление товара. 4). ФРАХТ/ПЕРЕВОЗКА И СТРАХОВАНИЕ ОПЛАЧЕНЫ ДО (CIP, код 08)(… указанного места назначения ) ЦС = ЦТ + ТР (до места назначения) + СТ + ЭТП Краткая характеристика: тоже, что и СПТ, включая страхование риска Покупателя во время перевозки.
ГРУППА «D» Девиз: Продавец несет все риски и затраты, связанные с доставкой товара в пункт назначения		1). ПОСТАВКА ДО ГРАНИЦЫ (DAF, код 09) (… поименованный пункт ) ЦС = ЦТ + ТР (до границы) + СТ + ЭТП Краткая характеристика: Продавец выполнил свои обязательства, когда прошедшие экспортное таможенное оформление товары доступны Покупателю в указанном месте на границе, но до прохождения таможенного поста страны назначения. 2). ПОСТАВКА С СУДНА (DES, код 10) (…в указанном порту назначения) ЦС = ЦТ + ТР (до порта назначения) + ЭТП Краткая характеристика: Продавец выполнил свои обязательства, когда товары сданы Покупателю на борту судна без прохождения импортного таможенного оформления в порту назначения. 3). ПОСТАВКА С ПРИСТАНИ (DEQ, код 11)(.. указанного места назначения) ЦС = ЦТ + ТР (+ разгрузка на причале) + ЭТП Краткая характеристика: Продавец выполнил свои обязательства, когда товары сданы Покупателю на причале порта назначения. Импортная таможенная очистка осуществляется Покупателем. 4). ПОСТАВКА БЕЗ ОПЛАТЫ ПОШЛИНЫ (ДДУ (DDU), код 12) (…в указанном месте назначения) ЦС = ЦТ + ТР (до места назначения) + ЭТП Краткая характеристика: Продавец выполнил свои обязательства, когда товары сданы Покупателю в указанном пункте в стране назначения. Расходы и риски, связанные с выполнением импортного таможенного оформления, несет Покупатель.
		5). ПОСТАВКА С ОПЛАТОЙ ПОШЛИНЫ (ДДП (DDU), код 12 ) ( … в указанном месте назначения) ЦС = ЦТ + ТР (до места назначения) + ЭТП + ИТП Краткая характеристика: Продавец выполнил свои обязательства, когда товары сданы Покупателю в указанном пункте в стране назначения. Продавец осуществляет импортное таможенное оформление товаров.

Указание названия условия поставки согласно «Инкотермс» в представляемых в таможню документах необходимо для проверки правильности заявляемой декларантом таможенной стоимости товара, так как основной метод определения таможенной стоимости — «Метод по цене сделки с ввозимыми товарами» — предусматривает включение в таможенную стоимость фактических затрат по приобретению и доставке товара до порта или другого места ввоза, независимо от того, кем они (затраты) были понесены.

Международная внешнеторговая деятельность осуществляется в правовой среде, регламентирующей общие понятия и условия торговли. Важнейшими международными организациями, формирующими такую среду, являются Всемирная торговая организация и Конференция ООН по торговле и развитию, Всемирная таможенная организация.

1.2 Таможенно-тарифное регулирование

Основная задача государства в области международной торговли – помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары более конкурентными на мировом рынке и ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке. Поэтому часть методов государственного регулирования направлена на защиту внутреннего рынка от иностранных конкурентов и поэтому относится, прежде всего, к импорту. Другая часть методов имеет своей задачей формирование экспорта.

Средства регулирования внешней торговли могут принимать различные формы, включая как, непосредственно воздействующие на цену товара (тарифы, налоги, акцизные и прочие сборы и т. д.), так и ограничивающие стоимостные объемы или количество поступающего товара (количественные ограничения, лицензии, «добровольные» ограничения экспорта и т. д.).

Наиболее распространенными средствами служат таможенные тарифы, целями использования которых являются получение дополнительных финансовых средств (как правило, для развивающихся стран), регулирование внешнеторговых потоков (более типично для развитых государств) или защита национальных производителей (главным образом в трудоемких отраслях).

Именно поэтому важно оценить эффективность таможенного налогообложения, дать общую характеристику таможенных пошлин, а также проанализировать таможенные тарифы как реестр налогооблагаемых товарных позиций.

Среди многочисленных доводов в пользу введения ограничений вообще и таможенно-тарифной защиты в частности используется положение о необходимости защиты нарождающейся национальной промышленности.

Смысл защиты создаваемой промышленности сводится к следующему. Утверждается, что страна обладает сравнительными преимуществами в производстве какого-либо товара, однако в связи с отсутствием знаний и незначительного начального объема производства промышленность не может начать его выпуск. Поэтому необходима временная защита, так как промышленность находится на этапе становления. Трудно предположить, что вновь создающаяся промышленность может на равных выдержать конкурентную борьбу с развитым производством другой страны. После того как промышленность сможет достигнуть «зрелого» или «развитого» уровня, обеспечить массовость производства, защита может быть снята.

Однако проблема заключается в выборе отрасли производства, действительно нуждающейся в защите и обладающей сравнительными преимуществами. В противоположном случае возможны неправильное развитие отдельных отраслей и значительные потери для общества, вызванные поддержкой неэффективных производств. Защищаемая промышленность обычно надолго сохраняет отсталость производства, задерживается ее развитие, она становится обузой для общества, снижается эффективность производства.

На деле очень часто тарифы защищают не «молодые» отрасли, а, напротив, как раз старые, теряющие свою конкурентоспособность. Будет ли введена защита или нет, зависит от значения данной отрасли для экономики страны и от политической силы заинтересованных кругов.

В условиях современной России большинство старых действующих отраслей оказывается неконкурентоспособным по сравнению с иностранными производителями. Их защищают. Главный довод здесь—угроза спада производства. Этим, например, объяснялось повышение пошлин на импорт в Россию иностранных автомобилей во второй половине 1993 г.

В соответствии с определениями, существующими в таможенной практике, под протекционизмом понимается экономическая политика данной страны, стремящейся оградить свой внутренний рынок от проникновения импорта в интересах развития внутреннего производства и ограждения отечественных предпринимателей от иностранной конкуренции. Протекционизм осуществляется как с помощью повышения ставок ввозных таможенных пошлин, так и путем нетарифных мер внешнеэкономического регулирования.

Известный экономист Эдвин Дж. Долан под протекционизмом понимает любые государственные меры, целью которых является защита промышленности своей страны от конкуренции. За последние четыре десятилетия объем мировой торговли сильно возрос. Однако, кроме традиционных тарифов, зародился так называемый «неопротекционизм», который привел к введению дополнительных ограничений на мировую торговлю. Неопротекционизм использует такие разнообразные экономические механизмы, как «упорядоченные торговые соглашения» и «добровольное ограничение экспорта». Заключение такого рода соглашений зачастую происходит под прямым «силовым давлением», подкрепленным угрозой введения высоких тарифов или квот на импорт.

Современный протекционизм концентрируется в относительно узких областях. В отношениях развитых стран между собой – это области сельского хозяйства, текстиля, одежды и стали. В торговле развитых стран с развивающимися – это экспорт промышленных товаров развивающимся странам. В торговле развивающихся стран между собой – это товары традиционного экспорта.

В РК дискуссии о преимуществах и недостатках протекционизма и свободы торговли начались в начале 90-х годов. В пользу открытия внутреннего рынка для иностранных товаров говорит мировой опыт, свидетельствующий о том, что защита от конкуренции сама по себе часто ведет к развитию производств, не способных конкурировать на мировом рынке. Однако в нынешней ситуации, имеющей место в национальной экономике, этот тезис верен только отчасти. Ему можно противопоставить другое утверждение: целенаправленная промышленная политика государства приняла такие масштабы, что невозможно привести примеры, которые подтверждали бы, что конкурентоспособные отрасли возникают исключительно по законам стихии рынка.

Идея свободной торговли исходит из необходимости ликвидации таможенных и прочих барьеров на пути движения товаров между странами. Аргументы в пользу свободной торговли основаны на экономическом анализе, показывающем выгоды от либерализации торговли как для отдельных стран, так и для всего мирового хозяйства.

Однако профессор Н.Н. Шапошников еще в 1924 году писал о том, что «свободная торговля – идеал будущего, но в настоящее время она выгодна только для той страны, которая в своем экономическом развитии успела опередить другие страны». Сущность этого высказывания полностью соответствует и нынешнему состоянию экономики РК. В настоящее время устранить всякие протекционистские преграды для развития внешнеторговой деятельности не представляется возможным, в противном случае страна имеет перспективу превратиться в колонию стран с развитой рыночной экономикой.

Поэтому аргументы в пользу свободы торговли не всегда оправданы и тем более не применимы для нашей экономической ситуации. В пользу сохранения в ближайшем будущем протекционистских мер можно привести следующие аргументы:

необходимость обеспечения экономической безопасности страны;
специфика отдельных регионов и необходимость для их поддержки протекционистских мероприятий со стороны государства;
в условиях спада производства – сохранение необходимых рабочих мест;
в условиях экономического кризиса протекционистские таможенные меры не допустят превращения страны в экономический придаток развитых стран мира;

Естественно, что перечисленные аргументы в защиту протекционизма в большей степени относятся к имеющейся у нас в стране экономической ситуации.

Таможенный тариф – основополагающий инструмент протекционистской политики. Таможенно-тарифное регулирование – совокупность таможенных и тарифных мер, использующих в качестве национального торгово-политического инструментария для регулирования внешней торговли.

Таможенная пошлина – обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта.

При анализе пошлин с помощью неоклассической концепции будем исходить из следующих положений:

Пошлина (налог) взимается с товара, пересекающего национальную границу.
Вкусы, доходы и привычки потребителей не меняются.
Не учитываются технологические нововведения.
Не принимаются во внимание тарифы на сырье, используемое для производства товара.
Не учитываются транспортные расходы.

Рис.1. Удовлетворение потребительской страны

Построим график (рис. 1), полагая, что иностранный поставщик готов поставлять любые количества товара по данной цене, т. е. полностью удовлетворить потребности данной страны.

На рис. 1 линия DDi обозначает изменение величины потребления товара в зависимости от изменения цены; линия SSi показывает количество производимых национальной промышленностью товаров, изменяющихся в зависимости от изменения цен.

При цене Р1 из общего количества потребляемого товара Q0Q4 на долю местного производителя будет приходиться величина Q0Q1, в то время как на долю иностранного поставщика придется величина Q1Q4.

Введем дополнительный импортный налог Т1, повышающий цену товара до уровня Р2. В этом случае общее количество уменьшившегося потребления будет определяться величиной О3Q4; в то же время национальные производители увеличат объем производства на величину Q1Q2; потери для иностранных поставщиков будут равны сумме отрезков Q1Q2 и Q3Q4.

Площадь прямоугольника Р1Р2Q0Q4 будет определять величину потерь или дополнительных расходов, понесенных потребителями в связи с общим увеличением цен продаваемых товаров. Эта сумма включает дополнительные прибыли, полученные национальными производителями (четырехугольник «а»), и потери общества, возникающие в связи с тем, что в производство вовлекаются новые, менее эффективные факторы, использование которых стало возможным благодаря протекционистской политике правительства (треугольник «b»). Треугольник «d» показывает потери, возникающие в связи с уходом с рынка части иностранных производителей, а прямоугольник «с» — величину выигрыша лиц, получающих средства, собранные налогами.

Большинство современных экономистов исходят из того, что материальные преимущества от следования принципу свободной торговли, несомненно, больше, нежели потери национальной экономики. Протекционизм снижает конкурентное давление на национальных производителей и приводит к уменьшению эффективности производства. Кроме того, если он используется в течение десятилетия (например, в Латинской Америке в 1960—1970 гг.), то он блокирует доступ к новым и новейшим технологиям. Это вредно для рынка, характеризуемого как совершенной (наличие множества производителей и потребителей), так и несовершенной (наличие одной или нескольких монополий) конкуренцией. В условиях монопольного производства производитель получает сверхприбыль. При импорте свободная конкуренция сокращает величину сверхприбыли.

В теоретическом плане экономисты классической школы допускают возможность наличия ряда оговорок к идее «свободной торговли». Наиболее распространенной является возможность установления «оптимального» таможенного тарифа. Суть ее сводится к следующему: если страна достаточно велика, то она в состоянии обеспечить снижение цен на импортируемые товары за счет сокращения спроса на них. В этом случае она может ввести таможенный тариф с целью улучшения «условий торговли», т. е. заставить иностранных поставщиков снизить цены. Такая ситуация свойственна для ряда сельскохозяйственных товаров, обладающих низким уровнем эластичности потребления, при этом производство и потребление их сконцентрированы в нескольких местах.

Поставщик после введения дополнительного налога (импортной пошлины), опасаясь потерять большой экспортный рынок, может пойти на снижение цены, превышающее величину вводимого налога.

Такое явление называется «парадоксом Мецлера», графически его можно представить на рис. 2.

Рис.2 «Парадокс Мецлера»

На графике линия WWs обозначает динамику предложения товара на мировом рынке до момента введения таможенного тарифа; линия WWsⁿ — тенденцию предложения на рынке к моменту установления тарифа Т, когда поставщики, опасаясь потерять рынки, снизили цену на величину РР3, превышающую величину тарифа Т; линия WWsⁿ⁺^Tпредложение товара на рынке после установления тарифа. Параметры q1, q2, q3 показывают соответствующее количество приобретенного товара, а линия DDi—потребность в импортном товаре, изменяющаяся в зависимости от цены.

Как видно из графика, при снижении цен объем расходов потребителей в связке с общим увеличением поставок с q1 до q2 будет определяться площадью прямоугольника P2D2q2O вместо величины, равной площади P3D1q1O, а выгода для потребителей составит сумму четырехугольника «а» и треугольников «b» и «с».

Обязательным условием, при котором экспортеры оказываются готовыми пойти на такое снижение цены, выступает большая величина потребления в импортирующей стране или странах, вводящих новые таможенные пошлины. В качестве примера возникновения «парадокса Мецлера» могут служить поставки какао из Ганы в I960 г. и масла из Новой Зеландии в начале 70-х годов в Великобританию.

Вступление Великобритании — основного потребителя новозеландского масла — в «Общий рынок» и последовавшее за этим увеличение ввозных пошлин заставило новозеландских поставщиков резко снизить цены даже за счет уменьшения прибыли с целью сохранения большей части английского рынка.

Прежде чем приступить непосредственно к классификации таможенных пошлин следует отметить, что среди основных функций таможенного тарифа особо выделяется протекционистская и фискальная функции. Протекционистская функция связана с защитой национальных товаропроизводителей. Взимание таможенных пошлин с импортных товаров увеличивает стоимость последних при их реализации на внутреннем рынке страны-импортера и тем самым повышает конкурентоспособность аналогичных товаров, производимых национальной промышленностью и сельским хозяйством. Фискальная функция таможенного тарифа обеспечивает поступление средств от взимания таможенных пошлин в доходную часть бюджета страны. Фискальная таможенная пошлина существенно отличается от протекционистской таможенной пошлины тем, что они влекут за собой доходы в бюджет и влияют на расходы тех покупателей, которые не могут обходиться без импортных товаров. Однако, во многих случаях таможенная пошлина, неся сначала характер чисто фискальный, становится со временем протекционистской, и четкого разделения между ними нет.

Балансировочная функция – относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых (в настоящее время в РФ практически не применяется).

Итак, таможенные пошлины делятся на:

1.По объекту обложения:

Импортные – накладываются на импортные товары, при выпуске их для свободного обращения на внутреннем рынке страны. Являются преобладающими пошлинами во всех странах. На начальном этапе развития капитализма с помощью импортных пошлин обеспечивались налоговые поступления; сейчас их значимость резко сократилась, а фискальные функции выполняют другие налоговые поступления (например, налог на прибыль). Если в США еще в конце девятнадцатого столетия за счет импортных пошлин покрывалось до 50% всех поступлений в бюджет, то в настоящее время эта доля не превышает 1,5%. Не превышает нескольких процентов доля поступлений от импортных пошлин и в бюджете подавляющего большинства промышленно развитых стран. Другими словами, если в начале своего существования импортные пошлины обеспечивали получение денежных средств, т. е. играли фискальную роль, то сегодня их функции связаны в первую очередь с обеспечением проведения определенной торгово-экономической политики. В развивающихся странах, наоборот, импортные пошлины используются прежде всего как средство финансовых поступлений. Это объясняется относительно большей возможностью контроля и простотой процедуры сбора налогов с товаров, пересекающих таможенную границу. Что касается России, то последние изменения таможенного законодательства свидетельствуют, что роль импортных российских пошлин как фискального средства увеличивается.
Экспортные – пошлины, которые накладываются на экспортируемый товар. В соответствии с нормами ВТО применяются крайне редко, обычно в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные товары и имеют целью сократить экспорт и пополнить бюджет.
Транзитные – пошлины, которые накладываются на товары, перевозимые транзитом через территорию данной страны. Вводятся крайне редко и используются как средство торговой войны.

По способу взимания:

Специфические – начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара (например, 20$ за 1т.). Практическое использование специфических пошлин не представляет каких-либо технических сложностей. Специфическими, как правило, являются экспортные пошлины, ими облагаются главным образом сырьевые товары.
Адвалорные – начисляются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров (например, 15% таможенной стоимости);
Альтернативная. В таможенной практике промышленно-развитых стран в зависимости от содержащихся в тарифе указаний, взимаются и адвалорная, и специфическая пошлины одновременно или та, которая дает наибольшую величину таможенного сбора. На первый взгляд различия между адвалорной и специфической пошлиной носит чисто технический характер. Однако, в таможенно-тарифном деле всегда за организационно-техническими различиями стоят торгово-политические и экономические цели. Адвалорная и специфическая пошлины по разному ведут себя при изменениях цен. При росте цен денежные сборы от адвалорных пошлин растут пропорционально росту цен, а уровень протекционистской защиты остается неизменным. В этих условиях адвалорные пошлины оказываются более эффективными, нежели специфические. А при падении цен специфические ставки оказываются более стабильными. Поэтому в условиях длительной тенденции к росту цен обычно наблюдается стремление к увеличению доли в таможенном тарифе адвалорных пошлин.
Комбинированные – сочетают оба вида таможенного обложения (например, 15% от ТС, но не более 20$ за 1т.).

По характеру:

Сезонные – применяются для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной.
Антидемпинговые – пошлины, которые применяются в случае ввоза в страну товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров или препятствует расширению национального производства. Для принятия решения о введении антидемпинговых пошлин немаловажно определение целей и характера демпинга, который может быть подразделен на постоянный (агрессивный) и разовый (пассивный).
Условием постоянного демпинга является сегментация рынка, т. е. разделение его на несколько частей. Выделяя один внутренний сегмент рынка (за счет транспортных расходов, таможенных тарифов и т. д.), монополии поднимают на нем цены, получая монопольные прибыли. Последние позволяют продавать часть товара на внешнем рынке по заниженным ценам. Постоянный демпинг связан с проведением политики вытеснения конкурента за счет низких цен; впоследствии фирма обычно снова повышает цены, доводя их до величины, превышающей первоначальную цену разоренных конкурентов. Разовый демпинг возникает в связи с необходимостью избавиться от случайного избытка товара путем его распродажи на внешнем рынке по низким ценам.

Для национальной экономики наиболее опасен постоянный демпинг, поскольку он ведет к разорению национальных производителей с последующей «перекачкой» монопольной прибыли иностранным производителям.

На практике трудно дифференцировать вышеперечисленные виды, поскольку невозможно четко выявить окончательные намерения фирмы, продающей по заниженным ценам. По этой причине при принятии решения о введении антидемпинговых пошлин страны учитывают, прежде всего, нанесение ущерба национальной промышленности в связи с ввозом данного товара. Национальные и международные суды обычно принимают дела по обвинению в демпинге и введении антидемпинговых пошлин при наличии «значительного ущерба» для национальной промышленности.

Выявление демпинга выступает причиной наложения антидемпинговой пошлины, величина которой в несколько раз превышает обычную. Антидемпинговые пошлины взимаются со всего объема товара, поставленного по неоправданно низким ценам (иногда за период в несколько лет), и поэтому могут достигать значительной суммы. Заранее определить размер антидемпинговой пошлины невозможно, хотя ее размер должен определяться как разница между «нормальной» ценой товара на национальном рынке и ценой фирмы, осуществляющей демпинг.

Компенсационные – накладываются на импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров. Применяются как ответная мера на дискриминационные действия, ущемляющие интересы страны, после неудачи решить разногласия политическим путем на переговорах.

По происхождению:

Автономные – вводятся на основании односторонних решений органов государственной власти страны;
Конвенционные – устанавливаются на базе двусторонних или многосторонних соглашений, такого как ГАТТ\ВТО;
Преференциальные – пошлины, имеющие более низкие ставки по сравнению с обычно действующим таможенным тарифом, которые накладываются на основе многосторонних соглашений на товары, происходящие из развивающихся стран. Их цель – поддержать экономическое развитие этих стран.

По типам ставок:

Постоянные – таможенный тариф, ставки которого единовременно установлены органами государственной власти и не могут изменятся в зависимости от обстоятельств.
Переменные- таможенный тариф, ставки которого могут изменятся в установленных государственными органами случаях. Такие ставки довольно редки, используются, например, в Западной Европе в рамках единой сельскохозяйственной политики.

По способу вычисления:

Номинальные – таможенные ставки, указанные в таможенном тарифе. Они могут дать только самое общее представление об уровне таможенного обложения, которому страна подвергает свои импорт и экспорт.
Эффективные – реальный уровень таможенных пошлин на конечные товары, вычисленные с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные узлы и детали этих товаров.

В таможенно-тарифной практике большинства стран наибольшее распространение получили адвалорные пошлины. В связи с этим особое значение приобрели методы оценки стоимости импортных товаров, от применения которых в немалой степени зависит определение цены товара для обложения пошлиной. В зависимости от применяемого метода цена товара может быть увеличена на 20-25%, а в отдельных случаях и в два раза. Поэтому методы определения цены импортного товара также важны для расчета сумм пошлин, как и размер самой пошлины.

В настоящее время средний уровень ставок таможенного тарифа промышленно развитых стран относительно низок: приблизительно 6% от стоимости товара. В развивающихся странах уровень таможенного обложения импорта значительно выше. Средний уровень таможенных тарифов многих развивающихся стран составляет 38-40%, а ставки колеблются от 1% до 100% и более. На отдельные товары пошлина составляет 150-200% и более.

Таможенные пошлины объединяются в таможенном тарифе, представляющем собой список (или реестр) облагаемых таможенными пошлинами товаров. По мере развития мировой торговли структура таможенных тарифов усложнялась. Если первоначально существовала только одна ставка пошлины, накладываемая на все импортированные товары, и тариф был одноколонным, то впоследствии начали широко использоваться и многоколонные тарифы.

При одноколонном (простом) тарифе величина пошлины едина вне зависимости от страны происхождения товара. Недостаток такого тарифа связан с тем, что он не позволяет гибко менять величину пошлин и использовать их при решении торгово-политических задач.

В настоящее время все страны имеют многоколонные тарифы, устанавливающие для каждой группы товара две или большее количество ставок. В таком сложном тарифе обычно наибольшей является генеральная, или автономная, пошлина. Она налагается на товары, импортируемые из тех стран, с которыми нет торговых договоров или соглашений.

Это наиболее типичный пример сложного многоколонного тарифа, позволяющего использовать таможенные пошлины дифференцированно в зависимости от конкретного торгово-политического режима, применяемого Россией в отношениях с конкретной страной (группой стран). Аналогичны таможенные тарифы большинства стран Европы и Америки.

Таможенные тарифы распределяют товары по производственному признаку, т. е. товары, относящиеся к одинаковым производствам, объединены в группы.

Таможенные тарифы промышленно развитых стран строятся так, чтобы уровень налогообложения увеличивался одновременно с увеличением степени обработки товара. Например, если таможенная пошлина на импорт необработанного хлопка отсутствует, т. е. равна нулю, то для хлопчатобумажной пряжи она увеличивается до 7—9%, а для изделий уже может достигать 20%.

Таким образом, английский производитель хлопчатобумажных изделий, покупая беспошлинно иностранный хлопок, получает фактический уровень таможенной защиты, намного превышающий номинальную величину таможенной пошлины. На практике эта величина тем больше, чем выше доля сырья, ввозимого беспошлинно или с минимальными пошлинами.

Величина действительной ставки таможенной защиты оказывается тем больше, чем выше разница между величинами пошлин на готовое изделие и сырье и чем большая доля сырья входит в готовое изделие.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННЫЙ УСЛУГ В РК

2.1. Современное состояние оказания таможенных услуг в РК

Условия, при которых производится таможенное оформление и таможенный контроль, должны соответствовать законодательным актам РК, нормативно – правовым актам РК и должны быть едиными для всех видов транспорта. Вместе с тем имеются особенности таможенного контроля и таможенного оформления для отдельных видов транспорта. Особенности таможенного оформления и таможенного контроля зависит от видов и целей международных перевозок, видов транспорта.

Международной перевозкой является всякая перевозка, при которой согласно определению сторон, место отправления и место назначения вне зависимости от того имеется или нет перерыв в перевозке или погрузки, расположенны на территории двух договаривающихся сторон, либо на территории одной и той же из договаривающих сторон, если остановка предусмотрена на территории другого государства, даже если это государство не является договаривающей стороной. Перевозка без подобной остановки между двумя пунктами, находящимися на территории одной и той же стороны, нерассматривается как международные. Перевозка, осуществляемая несколькими воздушными перевозчиками, считается единой, если она рассматривается сторонами как одна операция, вне зависимости была ли она заключена в виде одного договора или ряда договоров, и не теряет своего международного характера.

Ввозимые в РК товары и транспортные средства могут быть помещены под определенный таможенный режим в месте ввоза и направлены для таможенного оформления в таможню назначения в соответствии с Правилами доставки под таможенным контролем.

Доставка вывозимых из РК товаров и транспортных средств осуществляется в соответствии с Правилами доставки под таможенным контролем. При любых случаях доставки водитель долен иметь при себе товаросопроводительные документы, а именно счет – фактуру (инвойс) на партию товара, товарно- транспортный документ

Основным товарно — транспортным документом, оформляемым при поставке груза транспортом, является международная накладная, которая должна содержать следующие сведения — наименование и адрес грузоотправителя и грузополучателя, реквизиты перевозчика, место и дату погрузки и разгрузки грузов, наименование груза, число мест, вид упаковки, маркировку, объем, общий вес. Основными прилагаемыми документами является — условия поставки, стоимость груза, номер путевого листа, фамилия водителя, регистрационный номер и марка транспортного средства, место, дату оформления международной накладной.

Дополнительно к условиям доставки, указанным в Правила доставки товаров под таможенным контролем, для товаров, ввозимых на таможенную территорию РК транспортом, требуется предоставление зарегистрированных в таможенном органе назначения и заверенных должностным лицом этого органа копий разрешений (лицензий) других государственных органов РК. Основными особенностями таможенного контроля и таможенного оформления на различных видах транспорта является то, что не всегда транспортные средства проходят полный таможенный контроль либо оформление, так при перевозке воздушным транспортом оформление доставки в таможенных органах не производится в местах технической или вынужденной посадки, не требуется уплата таможенных пошлин и налогов , если товар доставляется ж/д транспортом При принятии решения о пересечении таможенной границы, перевозчик уведомляет таможенный орган РК о пересечении таможенной границы. Таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место ввоза товаров на таможенную границу РК, доводит до сведения заинтересованных лиц форму, порядок, место подачи уведомления. Таможенный орган обеспечивает контроль за перемещением товара с места ввоза на таможенную границу до таможенного органа назначения. Однако не для всех видов транспорта, пересекающих таможенную границу существует этот порядок. Так Таможенное оформление товаров, вывозимых авиатранспортом в соответствии с режимом свободного обращения, производятся в таможнях, расположенных в местах ввоза .Государственная железная дорога наделена правами таможенного перевозчика, следовательно контроль за со стороны таможенных органов с места ввоза до места назначения не требуется.

После прибытия товара на место доставки перевозчик предоставляет товары и транспортные средства таможенному органу. Однако при перевозке товара ж/д транспортом таможенное оформление может производиться без фактического помещения на склады, а размещаются на подъездных путях предприятий.

Для того, чтобы показать эффективность деятельности Департамента Таможенного Контроля (далее ДТК) города Алматы приведем анализ его финансово-хозяйственной деятельности. Данный анализ поможет нам выявить недостатки и основные тенденции в деятельности ДТК.

Динамика сборов платежей (в тыс. тенге)

Виды платежей

Плановое задание

Факт 2003 г.

Процент вып-я

Факт 2002 г

+/-2002/2003

в %%

Таможенные процедуры

777 281

799 658

103

407 029

+392629 (41%)

Импортная пошлина

4 074 272

4 665 350

115

4 992 329

— 326 979 (-7%)

Акцизы

313041

296 951

175005

+121946(41%)

НДС

12917972

12586279

8 406 588

+479690 (33%)

Экспортная пошлина

129066

80741

+80741(100%)

Защитная пошлииа

1 580

30319

1918

+30319(100%)

Итого

18213212

18459297

101

13980951

+4478346(24%)

Выполнение планового сбора платежей

Среднемесячное взыскание в 1 полугодии 2002 г.

Июль 2001 г.

Август 2001 г.

Сентябрь 2001 г.

Всего платежей и налогов (% выполнения плана)

2 051 033 (102%)

2104896 (105 %)

2172805 (104%)

2158572 (96 %)

Взыскано в бюджет таможенных платежей и налогов на сумму 18459297228 тенге, что при прогнозном плане в 18 213 212 000 тенге, составило 101%.

Не выполнен план по взысканию акциза, налога на добавленную стоимость и экспортной пошлины. Сумма взысканного НДС на импортируемые товары составила 12,5 млрд. тенге (97% от прогнозных показателей), акциза — 296 млн. тенге (95%), экспортной пошлины — 80,7 млн. тенге (63%).

Для анализа причин невыполнения плана по акцизам и экспортной таможеннои пошлине проведен анализ внешнеи торговли региона и сравнение объемов товарооборота и таможенной стоимости перемещаемых товаров.

Причиной невыполнения прогнозных показателей по акцизам является ввоз основной доли подакцизных товаров из стран ближнего зарубежья.
Сумма потерь при таможенном оформлении товаров образовавшаяся в связи с предоставлением ряда льгот предусмотренных законодательством, составила 5410983 тыс. тенге, увеличилось на 82% (на 2451613 тыс. тенге) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Увеличение суммы потерь образовалось по следующим направлением:

По внешнему займу. Сумма потерь при таможенном оформлении товаров АТК РК составила 441719 тыс. тенге, Министерства образования и науки — 156970 тыс. тенге, ГУ Службы Правительственной связи — 144167 тыс. тенге; По гуманитарной помощи ГУ Центр трудных детей (130766 тыс. тенге), Акбота (12899 тыс.тенге), Красный крест; красный полумесяц (79842 тыс. тенге);

По медикаментам – Интерфарма (132596 тыс.тенге), МеДикЦентр (108836 тыс. тенге), Комба (64093 тыс.тенге).

По уголовной практике:по сравнению с аналогичным периодом прошлого года вдвое увеличилось выявление фактов экономической
контрабанды, а также увеличилось (на 21%) выявление фактов уклонения от уплаты таможенных платежей и налогов в крупном размере.

Направлено прокурору с обвинительным заключением всего 2 уголовных дела (в 2003 году — 4), снижение показателей связано:

большинство уголовных дел, направленных в суд, возбуждаются по фактам противоправных деяний, которые были совершены в 1999-2001 гг., и при не установлении лиц, подлежащих привлечениюв качестве обвиняемого, данные уголовные дела приостанавливаются следствием.

По прекращенным уголовным делам в 2003 г. за 9 месяцев было прекращено 14 уголовных дел (в 2002 г.) Рост показателя по прекращенным уголовным делам обусловлен прекращением 3 уголовных дел в связи с Актом амнистии; 4 уголовных дела прекращены в связи с отсутствием события преступления и отсутствием в деяниях преступления; по 7 уголовным делам установлено, что по ним имеются отмененное постановление органа уголовного преследования, в связи с чем уголовные дела были прекращены прокурорами районов г. Алматы. Понижение количества заведенных дел об административных правонарушениях связано с введением нового Кодекса Респубики Казахстан «Об административных правонарушениях», который предусматривает возбуждение дел об административных правонарушениях по упрощенной форме. Уменьшение количества направленных в суд административных
материалов связано с тем, что в соответствии с требованиями ст.571 и
ст.572 КоАП.РК, отдельные виды администратизных правонарушений как:
невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте, проведение
валютных операций с нарушением норм валютного законодательства,
рассматриваются органами Министерства ф-инансов и Национального
Банка РК.

Количество ВТД

Данные по доставке товаров

Года

2003 г.

2002 г.

+/-

Количество оформленных: ВТД; -МДП.

3849

357

2136

237

+ 1726

+ 120

Количество подтвержденных: ВТД;

МДП.

3530

317

1902

203

+1628

+ 114

Процент доставки: ВТД:

МДП

92%

88%

89%

86%

+3%

+2%

Оформлено 3849 ВТД, не подтверждено 319 ВТД.

ТУ по Южно-Казахстанской области — 44 ВТД;
ТУ по Западно-Казахстанской области — 130 ВТД;
ТУ по Северо-Казахстанской области — 60 ВТД.

За 9 месяцев 2003 г. было оформлено 359 МДП в режиме «Транзит», «Эк 10», «Эк 31». Из общего количества книжек МДП не подтверждено 42 книжки МДП. Большая часть товаров и транспортных средств по непотвержденным книжкам МДП направлялись :

ТУ по Южно-Казахстанской области — 23 МДП;
ТУ по Северо-Казахстанской области — 8 МДП.

Таможенная инфраструктура

9 месяцев 2003 г.

9 месяцев . 2002 г.

Количество таможенных складов

Количество СВХ:

Закрытого типа

Открытого типа

Количество МВХ

Количество таможенных брокеров

Таможенные брокеры на 1октября 2003 г.: ЗАО «Корпорация Акцепт», ТОО «Фирма Терминал», ТОО ИП «РМ Лоджистикс», СП «Геологистикс», ТОО ИТЛС», АО «М&М Милитцер & Мюнх АГ», ТОО «Долен», АОЗТ «Юско Интернешнл», ТОО СП «Казахстанская логистическая служба», ТОО «НЭК- Алафрахт», ТОО «Халзан», ТОО «Достар», ЗАО «Кеден Интернейшенел Терминал», ТОО «Компания КТС», ТОО «LG SEVICE», ТОО «Глобалинк» Тран.энд.лод, ТОО «КАЗВОМ», ТОО «Дел Логистикс», ТОО «5Т», ТОО «Омега и К», ТОО «Алаш-Брокер», ЗАО «Кедентранссервис», ТОО «Анколь», ТОО «Транссистема», АОЗТ «ДХЛ Интернейшл», ТОО СП «Атадан»,.ТОО «Нисса», ТОО «Астрос», ТОО «Европа-Азия-Транзит», ТОО«Компания Траймекс», РГП «Департамент по диппредставительствами МИД РК», ТОО «Интернейшнл карго ЗАО «ЮПС(КЗ)», ТОО «Фрахтовая компания «Трансал», ТОО «МАКСимз Логистикс Казахстан», ТОО «Авто — Меркур», ТОО «Интернейшенл транспортсервис Джапан ЛТД», «ИТЛС», «Щит энд С», «Варта», ТОО «Меркур Кастомс», ТОО «Юнион Групп», ТОО «НЭЙШЕНЛ ФРАЙЧ».

Охрана таможенной границы

9 месяцев 2003 г.

9 месяцев

2002 г.

Количество подчиненных:

— Таможенных постов

— Пунктов пропуска

Нет

нет

Численность личного состава / Вакантные дрлжности

32 /2

112/нет

Количество сформированных мобильных групп

Нет

Количество задержанных транспортных средств

Нет

Количество заведенных дел о НТП

Сумма взысканных штрафов (тыс. тенге)

95,720

234,405

Сумма конфискованных товаров (тыс. тенге)

Нет

Количество транспортных средств взятых под таможенное сопровождение

666

326

Сумма взысканных сборов за таможенное сопровождение

5473495

9 863 568

Таможенный пост «Жетысу». Основным направлением работы
таможенного поста, является таможенное оформление авиарейсов,
осуществляющих международные воздушные перевозки авиапассажиров, багажа и ручной клади, перемещаемых через международный аэропорт города Алматы.

За 9 месяцев 2003 г. пост обеспечил перечисление таможенных платежей и налогов на сумму 62 991 521 тенге. Из них по видам платежей:

Таможенные платежи и налоги поста «Жетысу»

тенге

Виды таможенных платежей

Факт

План

Таможенная процедура

447623

4073285

Таможенная пошлина

20930259

13887787

150

Акциз

144407

ЩС

41613639

53999899

ВСЕГО:

62991521

72105378

Таможенный контроль проводится на регулярных международных перелетах в 12 стран дальнего и 5 стран ближнего зарубежья, в том числе с Германией, Англией, Голландией, Израилем, Венгрией, Турцией, Кореей, Китаем, ОАЭ, Ираном, Пакистаном, Таиландом).

В среднем за неделю, сотрудниками таможенного поста «Жетысу»
оформляются 110 международных авиарейсов, 10000 авиапассажиров,-
170 тонн багажа.

Исходя из вышеизложенных задач и имеющегося объема работ, штатная численность таможенного поста составляет 116 сотрудников, задействованных в 4-х сменном режиме несения службы. При зтом, обеспечивается таможенное оформление пассажиров и багажа в залах международного вылета, прилета, ВИП зале, Алматинском городском азровокзале, а также при выдаче багажа пассажиров с территории 14-й СВХ в зоне деятельности Алматинского международного аэропорта.

Всего оформлено на вылет — 2398 авиарейсов, пассажиров — 212 260, багажа – 23506 кг; на прилет — 2436 авиарейсов, пассажиров — 213 450, багажа – 33932 кг. Проводится снятие показаний учета электроэнергии и природного газа на коммерческих счетчиках распределительных участкоз, проводится и ведется контроль картограмм на газораспределительных станциях (ГРС, ПС.).

Всего за 9 месяцев 2003 года Энергетическим таможенным постом взыскано платежей и налогов в бюджет РК — 703 699 615 тенге, из них:

Виды таможенных платежей с поста “Энергетический”

Виды таможенных платежей

Факт

План

Таможенная процедура

28762 175

40 359 959

Таможенная пошлина

60 858612

94 322 1 1 0

Акциз

38615070

20062 214

193

ндс

575411 398

623 268 694

Защитная пошлина

52360

ВСЕГО :

703699615

778 696 840

Предоставлено отсрочек за 9 месяцев 2003 года по уплате НДС на
сумму-536975137 тенге

С начала текущего года правоохранительными органами было возбуждено 5 уголовных дел (за аналогичный период прошлого возбуждено -5).

В настоящее время следственными ортанами 2 уголовных дела прекращено за отсутствием состава преступления в действиях сотрудников ДТК по г.Алматы. В производстве находится 3 уголовных дела. По всем вышеуказанным фактам проводятся служебные расследования и проверки по результатам, виновные которых привлекаются к строгим дисциплинарным взысканиям.

Показатели финансовой детельности

(тыс. тенге)

9 месяцеа 2003

9 месяцев 2002

+/-

Общая сумма финансирования: в том числе по статьям расходов

98002

7357

+26835

Основная заработная плата

44196

24530

+19666

Дополнительные денежные выплаты

2620

3656

-1036

Компенсационные выплаты

10381

2509

+7872

Обязательные пенсионные взносы в Накопителыные пенсионные фонды

1278

-1278

Социальный налог

16778

10306

+6472

Взносы на обязательное страхование гражданско -правовой ответственности владельцев автотранспортных средств

231

135

+96

Приобретение продуктов питания

269

210

+59

Приобретение предметов и материалов для текущих хозяйственных целей

2650

3551

-1542

Командировки и служебные разъезды внутри страны

2650

2117

+598

Арендная плата

154

+55

Прочие расходы иа приобретение товаров

6160

—

+6160

Оплата коммунальных услуг

461

575

-114

Оплата услуг связи

5853

4158

-1695

Оплата транспортных услуг

200

713

-512

Оплата за электроэнергию

1255

950

+305

Оплата за отопление

1362

655

-707

Оплата услуг п.о обслуживанию здания

5909

964

+4945

Содержание легковых служебных машин

—

216

-216

Прочие услуги

1871

1240

+63-1

Содержание и текущий ремонт оборуд, и инвенттаря

866

-866

Прочие текущие расходы

-17

Общая сумма освоенных средств в том числе по статьям расходов:

94954

64811

‘30210

Основная заработная плата

44196

21189

+23007

Дополнительные денежные выплаты

2449

13507

-11058

Компенсационные выплаты

10332

1749

+8583

Обязательные пенсионные взносы в Накопительные пенсионные фонды

—

1278

-1278

Социальный налог

16770

9956

+6814

Взносы на обязательное страхование гражданско-правовой ответственности владельцев автотранспортных средств

-85

Приобретение продуктов питания

202

210

-8

Приобретение предметов и материалов для текущих хозяйственных целей

3551

-3551

Командировки и служебные разъезды внутри страны

1392

1661

-321

Арендная плата

130

Прочие расходы на приобретение товаров

5764

—

+5764

Оплата коммунальных услуг

260

291

-31

Оплата услуг связи

4067

5853

-1786

Оплата транспортных услуг

181

690

-509

Оплата за электроэнергию

1244

547

+697

Оплата за отопление

396

925

-529

Оплата услуг по обслуживанию здания

5901

912

+4989

Содержание легковых служебных машин

—

216

-216

Прочие услуги

1622

1240

388

Содержание и текущий ремонт оборуд.и инвенттаря

—

866

-866

Прочие текущие расходы

+29

Сальдо на конец полугодия

3048

6356

-3308

За 9 месяцев 2003 года ДТК получило форменное обмундирование в следующем количестве: китель с юбкой — 58 компл., камуфляж. лет. зел. — 100 компл., камуфляж зимн.зел. — 54 компл., рубашка — 1225 шт., ботинки — 85 пар, шапка меховая — 118 шт., сорочка СТС — 10 шт., погоны повс. съемн. СТС — 30 пар, погоны наш. СТС — 27; пар, звезда больш. — 700 шт., звезда мал. — 4000 шт., нарукавный знак /кам. — 940 шт., нарукавный знак для кителя — 950 шт.

Технических средств: эндоскоп досмотр. — 4 шт., машинка счетная-120, искатель драг. метал. — 3 шт., ТСИ валют и док. — 3 шт., У/ф фонарь 14 шт., досмотр. Фонарь — 2 шт., дозиметр поиск. — 4 шт.

Пресс службой ДТК по г. Алматы ведется активная работа по
популяризации и повышению имиджа таможенных органов, ведется
активная работа со СМИ. За 9 месяцев текущего года было осуществлено.
83 выхода в эфир аудиовизуальных СМИ и страницы прессы. Из них бщенациональных республиканских предприятий СМИ. В сотрудничестве с центральными СМИ наметились положительные тенденции. Об этом свидетельствуют предварительные ролики телеканалов «Хабар», «Казахстан-1», КТК, газет Казахстанская правда, «НП» и.т.д. на освещение тех или иных событий вокруг таможни. Продуктивно центральной прессой и каналами были освещены деятельности таможенной лаборатории, кинологического центра, таможенного поста «Жетысу», «Рубеж», «Акция по легализации капиталов», а также культура и спорт.

В Департамент Таможенного Контроля по городу Алматы проводиться программа по внедрению казахского языка в делопроизводство.

Проводится обучение сотрудников государственному языку по учебным группам (начальное и углубленное изучение). В соответствии с требованиями заказаны и развешаны вывески в ДТК и на постах, получены бланки писем и приказов, штампы/печати. Внесены предложения в АТК по разработке шаблонов типовых документов на государственном языке. План мероприятий по введению государственного языка в делопроизводство ДТК по г. Алматы на 2003 год. Продолжено оснащение казахским шрифтом компьютерной техники ДТК.

Наданый момент ДТК требуется обеспечение наличия сотрудников, ведущих делопроизводство на государственном языке в структурных подразделениях ДТК по г. Алматы.

Были закуплены следующие технические средства: (электрогенератором для обеспечения резервного электропитания); перевод на первую или вторую категорию электроснабжения: на основании ТК РК 01.05.2003 г. «О таможенном оформлении товаров, ввозимых в РК воздушным транспортом» и № 247 от 17.07.2001 г. «О создании зала таможенного оформления товаров, ввозимых железнодорожным транспортом.

Анализ таможенного контроля и таможенного оформления на железнодорожном транспорте в РК.

Доставка товаров железнодорожным транспортом, за исключением случаев, определяемых АТК, обеспечивается на основании Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС), в соответствии с которой при перевозках товаров под таможенным контролем железнодорожным транспортом к железнодорожной накладной должен быть приложен сопроводительный документ, необходимый для выполнения таможенных правил на всем пути следования груза. Таможенные органы отправления требуют представления в обязательном порядке транспортных или товаросопроводительных документов, позволяющих идентифицировать перевозимые товары для целей таможенного контроля.

В случае непредставления необходимых документов таможенные органы отправления в отдельных случаях вправе задержать перевозимые средства на пограничных железнодорожных станциях или возвращать их за пределы таможенной территории РК. При доставке товаров железнодорожным транспортом, за исключением случаев, определяемых АТК, обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов не требуется. Государственная железная дорога наделена правами таможенного перевозчика. Товары перевозятся железными дорогами под таможенным контролем в вагонах (контейнерах), которые соответствуют Правилам перевозок грузов и соответствующим Соглашениям о международных грузовых сообщениях.

ВТД может заполняться на состав транспортных средств независимо от количества накладных при условии, что весь состав следует в адрес одного получателя.

Железнодорожная станция отправления в обязательном порядке представляет в ВТД или транзитной декларации штамп станции, заверенной подписью ответственного работника станции. Местами доставки товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, являются станции назначения. Таможенное оформление товаров, доставленных до станции назначения, производится с помещения их в места хранения или без фактического помещения на такие склады с размещением на подъездных путях предприятий с разрешения таможенного органа. Таможенные органы проводят выборочный таможенный досмотр товаров и транспорта, перемещаемых через таможенную границу РК. Товары могут быть выданы грузовладельцам сотрудниками железной дороги только с разрешения должностных лиц отдела импортно — экспортных операций таможенного органа.

При вывозе товаров, следующих железнодорожным транспортом, железнодорожной станцией назначения считается пограничная железнодорожная станция при выезде с территории РК. При транзите товаров, следующих железнодорожным транспортом, железнодорожной станцией отправления считается пограничная железнодорожная станция при въезде товаров на территорию РК, железнодорожной станцией назначения – пограничная железнодорожная станция при выезде товаров с территории РК.

При ввозе на таможенную территорию РК транзитных товаров и транспортных средств, перемещаемых железнодорожным транспортом, структурами РГП «Казакстан Темир Жолы» взимается сбор за таможенное оформление транзитных товаров.

В целях усиления таможенного контроля за подакцизной группой товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, пропуск на таможенную территорию РК производится после внесения на депозит таможенного органа назначения причитающихся таможенных платежей и налогов.

Таможенный контроль и таможенное оформление на автомобильном транспорте.

Основным товарно-транспортным документом, оформляемым при поставке груза автомобильным транспортом, является международная автомобильная накладная, которая должна содержать следующие сведения — наименование и адрес грузоотправителя и грузополучателя, реквизиты перевозчика, место и дату погрузки и разгрузки грузов, наименование груза, число мест, вид упаковки, маркировку, объем, общий вес. Основными прилагаемыми документами является — условия поставки, стоимость груза, номер путевого листа, фамилия водителя, регистрационный номер и марка транспортного средства, место, дату оформления международной накладной.

Дополнительно к условиям доставки, указанным в Правила доставки товаров под таможенным контролем, для товаров, ввозимых на таможенную территорию РК автомобильным транспортом, требуется предоставление зарегистрированный в таможенном органе назначения и заверенных должностным лицом этого органа копий разрешений (лицензий) других государственных органов РК.

Правила доставки товаров, перевозимых автомобильным транспортом в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки. МДП (Конвенция МДП,1975г.) рассматриваются в следующей теме.

Срок доставки товаров, перевозимых автомобильным транспортом, таможенный орган отправления имеет право устанавливать из расчета две тыс. км. в один месяц.

Доставка товаров, облагаемых таможенными пошлинами или налогами, автомобильным транспортом (при ввозе товаров) может производиться только при условии надлежащего оборудования транспортного средства и выполнения одного из условий

обеспечение уплаты таможенных платежей в виде внесения денежных средств на депозит таможенного органа.
предоставление банковской гарантии.
перевозка товаров таможенными перевозчиками или с таможенным сопровождением.

Таможенное оформление этой категории товаров производится таможенным органом, в зоне деятельности которого находится получатель товаров.

В случае обеспечения уплаты таможенных платежей в виде внесенных денежных средств на депозит таможенного органа производится предварительное декларирование.

обеспечение уплаты таможенных платежей в виде внесения денежных средств на депозит таможенного органа
предоставление банковской гарантии
перевозка товаров таможенными перевозчиками или с таможенным сопровождением.

Таможенный контроль и таможенное оформление на воздушном транспорте.

Воздушные перевозки осуществляются перевозчиками, либо собственниками воздушных судов. Каждый перевозчик имеет право требовать от отправителя составления и вручения ему документов, именуемых «воздушно-перевозным» документом, всякий отправитель имеет право требовать от перевозчика принятия этого документа. Воздушно- перевозной документ составляется отправителем в 3-х экземплярах. Первый экземпляр подписывается отправителем. Второй экземпляр подписывается отправителем и получателем, третий подписывается перевозчиком и возвращается отправителю по принятию товара.

Перевозчик должен поставить свою подпись до погрузки товара на борт самолета.

Воздушно-перевозочный документ должен содержать – указание места отправления и места назначения, места остановки, уведомления отправителя о том, что совершается перевозка, в которой указывается место окончательного назначения или остановка находящихся не в стране отправления. К такой перевозке может применятся Постановление Варшавской Конвенциии.

Под местом ввоза-вывоза для авиаперевозок понимается первый аэропорт на территории РК, в котором самолет, перевозящий товары, совершает посадку (вылетает), где производится разгрузка- погрузка товаров, если факт перегрузки подтвержден таможенным органом этого аэропорта.

Таможенное оформление товаров, ввозимых авиатранспортом в соответствии с режимом выпуска для свободного обращения (кроме подакцизных товаров, подлежащих маркировке), производится в таможнях, расположенных в местах ввоза.

Таможенное оформление товаров, ввозимых авиатранспортом в соответствии с другими режимами, производится с общими правилами.

Доставка товаров, перевозимых авиатранспортом, осуществляется в соответствии с Правилами доставки товаров под таможенным контролем с обеспечением уплаты таможенных платежей.

При перевозке товаров воздушным транспортом оформление доставки товаров не производится в таможенных органах, расположенных в местах технической или вынужденной посадки воздушных судов.

Данный приказ будет введен в действие на всей территории Республики Казахстан после его государственной регистрации в установленном Кодексом порядке.

2.2 Организация таможенных перевозок и таможенное сопровождение.

Одним из участников таможенных услуг является таможенный перевозчик — организация, осуществляющая перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем, в соответствии с Таможенным кодексом РК.

Таможенным перевозчиком может быть юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством РК, получившее лицензию центрального таможенного органа на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика.

Таможенный перевозчик вправе перевозить товары, находящиеся под таможенным контролем, без таможенного сопровождения и обеспечения уплаты таможенных платежей (залога товаров и транспортных средств, гарантии третьего лица, внесения на депозит причитающихся сумм).

Взаимоотношения таможенного перевозчика с отправителем товаров и документов на них строятся на договорной основе.

Для получения лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика необходимо:

— подать заявление на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика (образец заявления приведен в приложении);

— иметь транспортные средства, оборудование которых соответствует Правилам оборудования транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами;

— заключить договор страхования своей деятельности, объектом которого является ответственность перед таможенными органами и лицами, товары которых перевозятся;

— иметь в собственности или в полном хозяйственном ведении либо арендовать на срок не менее трех лет такое количество оборудованных транспортных средств, которое обеспечивало бы прибытие в течение 24 часов хотя бы одного транспортного средства в место таможенного оформления в регионе деятельности таможенного органа, в котором таможенный перевозчик зарегистрирован; при этом срок действия аренды должен полностью охватывать срок действия лицензии;

— уплатить сбор за выдачу лицензии;

— иметь в собственности или полном хозяйственном ведении основные фонды (средства) — здания, сооружения, машины и оборудование, транспортные средства и иное имущество, учитываемое в качестве таких фондов (средств) в соответствии с действующими нормативными актами по бухгалтерскому учету.

Для получения лицензии предприятие должно обратиться с заявлением в центральный таможенный орган (образец лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика приведен в приложении).

Таможенные органы предоставляют для общедоступного ознакомления в местах таможенного оформления перечень зарегистрированных таможенных перевозчиков.

Перевозка товаров, находящихся под таможенным контролем, поручается таможенному перевозчику в случае, если у таможенного органа имеются основания полагать, что обычный перевозчик либо его транспортное средство не могут гарантировать соблюдение положений таможенного законодательства.

Решение о перевозке товаров, находящихся под таможенным контролем, таможенным перевозчиком принимается должностным лицом таможенного органа отправления в результате выяснения характера и статуса перевозимых товаров и обстоятельств перевозки.

Заинтересованное лицо вправе самостоятельно воспользоваться услугами таможенного перевозчика с ведома таможенного органа.

Таможенный орган оформляет доставку груза только при наличии лицензии таможенного перевозчика, учетной карточки перевозчика на транспортное средство и свидетельства о допущении транспортного средства к перевозке товаров под таможенным контролем.

Документами, подтверждающими доставку товаров, являются:

— документ контроля за доставкой (ВТТ) с отметкой таможни назначения о доставке груза;

— товаротранспортная накладная, в которой должностным лицом таможенного органа назначения сделана отметка «ТОВАР ПОСТУПИЛ», заверенная подписью и личной номерной печатью этого должностного лица;

— свидетельство о подтверждении доставки товаров, выданное таможенным органом назначения.

Таможенный перевозчик несет ответственность перед таможенными органами, включая уплату таможенных платежей, до фактической передачи товаров владельцу склада временного хранения в месте доставки либо фактической передачи товаров лицу, обладающему полномочиями в отношении этих товаров с разрешения таможенного органа назначения после доставки товаров в этот орган.

При выдаче без разрешения таможенного органа, утрате товаров или недоставлении их в таможенный орган назначения таможенный перевозчик должен уплатить таможенные платежи, которые подлежали бы уплате, соответственно, при таможенных ‘ режимах выпуска для свободного обращения или экспорта.

Таможенные платежи исчисляются на день совершения правонарушения или на день обнаружения правонарушения.

Уплата таможенным перевозчиком таможенных платежей не освобождает его от ответственности за нарушение таможенных правил.

В случаях, когда перевозятся товары, в отношении которых законодательством РК установлено применение мер нетарифного регулирования и (или) налогов при выпуске для свободного обращения на таможенной территории РК и не соблюдены требования к надлежащему оборудованию транспортного средства или не предоставлено обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов в виде гарантии уполномоченного банка или внесения на депозит таможенного органа причитающихся сумм, применяется таможенное сопровождение товаров. Перевозчик вправе самостоятельно выбрать таможенное сопровождение.

Расходы, возникшие у перевозчика, отправителя или получателя товаров в связи с таможенным сопровождением, таможенными органами не возмещаются. За таможенное сопровождение товаров взимается плата в установленных размерах.

В случае принятия решения о таможенном сопровождении оно должно быть организовано не позднее следующего дня после принятия такого решения.

Таможенное сопровождение товаров, транспортных средств и документов на них осуществляется таможенным нарядом.

Таможенное сопровождение организует начальник таможенного наряда на основании письменного указания начальника таможенного органа. Маршрут движения согласовывается с органами внутренних дел.

Сведения о перевозке товаров с таможенным сопровождением указываются в ВТТ.

При осуществлении сопровождения должностные лица таможенных органов вправе применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в соответствии с правилами, установленными Таможенным кодексом РК.

При таможенном сопровождении товаров, в зависимости от условий перевозки, в одну сопровождаемую колонну может включаться не более 10 автомашин на один таможенный наряд.

По прибытии колонны автомашин на склад назначения начальник таможенного наряда должен передать должностному лицу таможенного органа назначения грузовые и товаросопроводительные документы на груз.

2.3. Характеристика деятельности таможенных складов.

Местом доставки под таможенным контролем:

иностранных товаров, ввозимых для использования на территории РК;
иностранных товаров, перевозимых транзитом через территорию РК и подлежащих перегрузке;
товаров, перемещаемых между складами, являются склады, расположенные в регионе деятельности таможни назначения.

В Таможенном кодексе предусмотрено три типа складов, на которых товары могут находиться в течение определенного времени без применения к ним мер нетарифного регулирования и без уплаты пошлин и налогов:

склад временного хранения (далее — СВХ);
таможенный склад;
свободный склад.

Склад временного хранения — специально выделенное и обустроенное помещение или иное место, где осуществляется временное хранение товаров и транспортных средств с момента представления таможенному органу и до их выпуска либо предоставления лицу в распоряжение в соответствии с избранным таможенным режимом; учреждается таможенным органом РК либо отечественным лицом при наличии лицензии Агентства таможенного контроля Республики Казахстан.

Склад временного хранения и прилегающая к нему территория являются зоной таможенного контроля, предназначенной для хранения товаров, не прошедших таможенной очистки и находящихся под таможенным контролем.

Максимальный срок хранения товаров на складе временного хранения — 2 месяца.

Склад временного хранения является предварительным режимом; помещение товаров на склад временного хранения не освобождает получателя товара от необходимости заявления на товарную партию основного таможенного режима в течение 15 дней с момента помещения товаров на склад.

Таможенный склад — специально выделенное и обустроенное помещение или иное место, предназначенное для хранения товаров в соответствии с режимом таможенного склада; учреждается таможенным органом РК либо казахстанским лицом при наличии лицензии Агентства таможенного контроля Республики Казахстан.

Таможенный склад — основной таможенный режим, при котором ввезенные товары хранятся под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин и налогов и без применения к товарам мер нетарифного регулирования в период хранения, а также для хранения под таможенным контролем предназначенных на экспорт товаров с неприменением таможенных пошлин, мер нетарифного регулирования до их фактического экспорта.

Свободный склад — специально выделенное и обустроенное помещение или иное место, предназначенное для помещения на него товаров в соответствии с режимом свободного склада; учреждается после получения лицензии Агентства таможенного контроля Республики Казахстан.

Свободный склад — основной таможенный режим, при котором иностранные товары размещаются и используются без применения к товарам мер нетарифного регулирования, а также без взимания пошлин и налогов, а казахстанские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта. Товары могут находиться на свободном складе без ограничения сроков пребывания.

На таможенный склад могут помещаться любые товары, за исключением товаров, перечень которых определяется Правительством РК. В свободные склады допускается помещение товаров, предназначенных для переработки (за исключением спирта), оборудования. Часть таможенного свободного склада может использоваться в качестве мест временного хранения при условии, что часть помещения, предназначенного для временного хранения, будет изолирована и оборудована отдельными подъездными путями.

Доставка товаров (а при перевозках автомобильным транспортом — и транспортных средств) в иные места допускается только с согласия таможни, в зоне деятельности которой находится лицо, перемещающее товары, либо вышестоящего таможенного органа в случаях, когда таможенное оформление целесообразно производить в этих местах исходя из характера товара (например, валюта, валютные ценности, оружие и т. д.).

Товары и транспортные средства с момента представления таможенному органу и до их выпуска либо предоставления лицу в соответствии с избранным таможенным режимом находятся на временном хранении под таможенным контролем.

Временное хранение осуществляется в специально выделенных и обустроенных помещениях или иных местах (складах временного хранения). Склады временного хранения могут учреждаться таможенными органами РК либо казахстанскими лицами.

Товары и транспортные средства приобретают статус находящихся на временном хранении автоматически с момента их представления таможенному органу.

При ввозе представление выражается в уведомлении таможенного органа перевозчиком или уполномоченным им лицом о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РК либо в место доставки. При вывозе представление выражается в уведомлении таможенного органа лицом, перемещающим товары, перевозчиком либо уполномоченными ими лицами о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы Республики Казахстан.

Временное хранение товаров и транспортных средств осуществляется в специально выделенных и обустроенных помещениях, на открытых площадках или иных местах в зоне таможенного контроля.

Склад временного хранения — склад, специально предназначенный для временного хранения товаров и транспортных средств в соответствии с таможенным кодексом.

Склад временного хранения должен быть сконструирован и обустроен таким образом, чтобы:

1) исключить возможность поступления товаров, транспортных средств и их с СВХ помимо таможенного контроля;

2) обеспечить сохранность товаров и транспортных средств, находящихся на СВХ;

3) исключить доступ к товарам и транспортным средствам посторонних лиц;

4) территория СВХ, включая примыкающие разгрузочные площадки, была обозначена и огорожена по всему периметру;

5) на территории СВХ не были расположены строения и сооружения, не являющиеся частью СВХ;

6) СВХ были оборудованы соответствующими подъездными путями;

7) соответствовать требованиям противопожарной безопасности;

8) соответствовать санитарно-бытовым и техническим нормам;

9) обеспечить возможность осуществления операций с товарами, находящимися на СВХ, при наличии необходимой разгрузочно-погрузочной техники;

10) обеспечить для сотрудников таможенных органов наличие на СВХ необходимых служебных и бытовых помещений, оборудования и средств связи;

11) обеспечить наличие автоматизированной системы учета и контроля товаров и транспортных средств.

Склады временного хранения могут быть открытого типа, то есть доступными для использования любыми лицами, и закрытого типа, то есть предназначенными для хранения товаров и транспортных средств определенных лиц.

На склад временного хранения могут помещаться любые товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РК. Помещение на склад временного хранения товаров и транспортных средств, не подлежащих таможенному контролю, не допускается.

После подачи уведомления о прибытии товаров и транспортных средств и до помещения их на склад временного хранения оставление транспортных средств и товаров без присмотра, изменение места стоянки транспортного средства, выгрузка и перегрузка товаров, изменение первоначального места нахождения товаров, вскрытие упаковки, упаковка или переупаковка товаров, изменение, удаление или уничтожение средств идентификации допускаются только с разрешения таможенного органа.

В течение суток после уведомления таможенного органа о прибытии товаров и транспортных средств такие товары и транспортные средства должны быть помещены на склад временного хранения. Если уведомление не было произведено, то указанный срок исчисляется с момента истечения срока на подачу уведомления.

Фактическое помещение товаров на склад временного хранения (фактическое принятие владельцем склада) не требуется, если до прибытия товаров и транспортных средств их таможенное оформление полностью завершено.

В случае, если необходимые для помещения товара на склад транспортные, товаросопроводительные и иные коммерческие документы не могут быть представлены либо если они не содержат требуемых сведений, а также в иных случаях, когда таможенный орган считает это необходимым, перевозчик подает краткую декларацию (образец краткой декларации приведен в приложении).

В целях упрощения порядка таможенного оформления таможенный орган вправе применять вместо указанной формы установленную форму грузовой таможенной декларации.

Хранение товаров на складе

Общий (предельный) срок хранения товаров и транспортных средств на складе временного хранения составляет два месяца.

Сроки временного хранения товаров по их категориям на конкретном складе устанавливаются таможней исходя из времени, необходимого на подачу таможенной декларации, характера товаров, используемых транспортных средств и с учетом мнения владельца склада временного хранения. Живые животные, растения, неконсервированные продукты питания, иные скоропортящиеся товары, как правило, могут храниться на складе временного хранения не более трех суток. Установленные сроки могут продлеваться таможенным органом.

Таможенный орган вправе устанавливать без согласия перевозчика и владельца склада конкретный срок хранения для конкретных товаров исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния народов РК и зарубежных стран, защиты права собственности, интересов казахстанских потребителей, ввозимых товаров.

Форму учета товаров и транспортных средств, принимаемых на хранение и хранящихся на конкретном складе временного хранения, определяет таможня с учетом мнения владельца склада.

Ликвидация склада временного хранения осуществляется в случаях аннулирования или отзыва лицензии на это учреждение, по желанию владельца склада и по истечении срока действия лицензии, если владелец склада до истечения этого срока не обратился в таможню с повторным заявлением о выдаче лицензии.

С согласия таможенного органа на складе временного хранения товары могут подвергаться следующим операциям:

— осматриваться и измеряться владельцем склада временного хранения, иным лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров, и их представителями; кроме этого, лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители могут с разрешения таможенного органа брать пробы и образцы товаров;

— подвергаться операциям, необходимым для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии, включая, с разрешения таможенного органа, исправление поврежденной упаковки;

— перемещаться в пределах склада с разрешения таможенного органа.

Ответственность за уплату таможенных платежей:

До передачи товаров и транспортных средств на склад временного хранения всю ответственность за эти товары и транспортные средства, включая уплату таможенных платежей, несет перевозчик. Ответственность за уплату таможенных платежей в отношении товаров и транспортных средств, хранящихся на складе временного хранения, несет владелец склада.

Если договором владельца склада с лицом, помещающим товары и транспортные средства на склад, предусмотрено, что ответственность за уплату таможенных платежей несет такое лицо, то владелец склада несет солидарную ответственность с указанным лицом за уплату таможенных платежей.

Вышеизложенные положения применяются в случае утраты товаров и транспортных средств, их выдачи без разрешения таможенного органа и в других подобных случаях до момента фактической передачи лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, после завершения их таможенного оформления.

Лицензия на учреждение склада временного хранения выдается на одно или несколько специально выделенных и обустроенных помещений, открытых площадок или иных мест (далее -помещения) лицу, во владении которого находятся данные помещения, при условии местонахождения их в зоне деятельности одной таможни.

Для получения лицензии владелец помещений подает заявление в таможню, в зоне деятельности которой расположены помещения, и уплачивает сбор за выдачу лицензии.

Лицензия аннулируется, если она не могла быть выдана на основании установленного порядка заявителю либо если она была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче.

Лицензия отзывается, если владелец склада временного хранения не соблюдает требований Таможенного кодекса РК (образец лицензии на учреждение склада временного хранения приведен в приложении).

Особенности учреждения складов временного хранения таможенными органами

Если учредителем склада временного хранения является таможенный орган, лицензии на учреждение такого склада не требуется.

Склад временного хранения, учреждаемый таможенным органом, является структурным подразделением таможенного органа, в зоне деятельности которого находятся помещения, предназначенные для склада.

Заведующий складом, его заместители, а также работники, занимающие материально ответственные должности на складе, являются должностными лицами таможенного органа. Иные работники, принятые на работу в таможенный орган для обеспечения функционирования склада, должностными лицами таможенного органа не являются.

Учреждаемые таможенными органами склады временного хранения являются складами открытого типа.

Склад временного хранения, учрежденный таможенным органом, может использоваться им для хранения любых товаров и транспортных средств, в том числе и для не перемещаемых через таможенную границу РК. Срок хранения таких товаров и транспортных средств устанавливается исходя из целей их помещения на склад.

Если владельцем склада является таможенный орган, ответственность за уплату таможенных платежей несет лицо, поместившее товары и транспортные средства на склад, а при отсутствии такого лица — лицо, являющееся собственником или владельцем товаров и транспортных средств.

За хранение товаров и транспортных средств на складе временного хранения, владельцем которого является таможенный орган, взимаются таможенные сборы за хранение.

В соответствии с Таможенным кодексом непринятие мер по обеспечению выпуска или получению в распоряжение в соответствии с таможенным режимом товаров и транспортных средств, срок нахождения которых на складе временного хранения превысил установленные предельные сроки хранения, влечет конфискацию товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами правонарушения.

Нарушение порядка помещения товаров на хранение и их хранение, т.е. несоблюдение установленных требований и условий помещения товаров на хранение порядка и сроков их хранения, а равно проведения операций с товарами на таможенных складах, складах временного хранения и свободных складах, влечет наложение штрафа в размере от 10 до 20 МРП с приостановлением действия лицензии.

2.4. Таможенный брокер и таможенное оформление

Участниками таможенных услуг выступают декларант и таможенный брокер.

Таможенный брокер — коммерческая организация, созданная в соответствии с законодательством РК, являющаяся юридическим лицом и получившая лицензию АТК РК на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера и имеющая в своем штате специалиста по таможенному оформлению, получившего квалификационный аттестат центрального таможенного органа.

Таможенный брокер осуществляет свою деятельность в соответствии с Таможенным кодексом, а также в соответствии с «Положением о таможенном брокере» и другими нормативными актами.

Деятельность таможенного брокера заключается в совершении от собственного имени операций по основному таможенному оформлению товаров и транспортных средств и выполнении других посреднических функций в области таможенного дела за счет и по поручению представляемого лица, а именно:

а) декларирование товаров и транспортных средств;

б) представление таможенному органу РК документов и дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей;

в) предъявление декларируемых товаров и транспортных средств;

г) обеспечение уплаты таможенных платежей и иных платежей в отношении декларируемых товаров и транспортных средств;

д) совершение иных действий, необходимых для таможенного оформления и таможенного контроля, в качестве лица, обладающего полномочиями в отношении декларируемых товаров и транспортных средств.

Таможенный брокер может выполнять указанные операции только в совокупности.

Заявление таможенного брокера о том, что он выполняет только отдельные операции, не допускается.

При предварительных операциях таможенный брокер может совершать следующие действия:

— уведомление таможенного органа РК о намерении вывезти (ввезти) товары и транспортные средства с таможенной территории РК;

— составление проектов документов, необходимых для таможенных целей при производстве предварительных операций;

— помещение товаров и транспортных средств на склад временного хранения;

— оформление гарантий доставки товаров.

Основными обязанностями таможенного брокера являются:

— декларирование товаров и транспортных средств;

— предъявление по требованию таможенного органа РК декларируемых товаров и транспортных средств;

— представление таможенному органу РК документов и дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей;

— проверка достоверности документов и сведений, необходимых для таможенных целей, полученных от представляемого лица;

— присутствие по требованию таможенного органа РК при таможенном оформлении товаров и транспортных средств;

— осуществление по требованию таможенного органа РК за счет представляемого лица транспортировки, взвешивания или иного определения количества товаров, погрузки, выгрузки, перегрузки и т. д.;

— правильное исчисление таможенных платежей;

— уплата таможенных платежей в отношении декларируемых таможенным брокером товаров и транспортных средств, если это предусмотрено договором между таможенным брокером и представляемым лицом;

— осуществление мониторинга за своевременной и полной уплатой таможенных платежей представляемым лицом либо третьими лицами;

— обеспечение осуществления ветеринарного, фитосанитарного и других видов государственного контроля, проводимого другими государственными органами РК, в отношении декларируемых таможенным брокером товаров и транспортных средств;

— соблюдение условий и ограничений на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено;

— ведение учета товаров и транспортных средств, декларированных таможенным брокером, представление таможенному органу РК отчетности о таких товарах и транспортных средствах и о своих операциях с ними;

— обеспечение совместимости используемых таможенным брокером средств автоматической обработки информации и программных продуктов со средствами, используемыми таможенными органами РК;

— незамедлительное информирование таможенных органов РК о любых обнаруженных изменении, уничтожении, повреждении или утрате средств таможенной идентификации, повреждениях тары и упаковки и т.д.;

— использование информации, полученной от представляемого лица для таможенных целей, исключительно в этих целях;

— предоставление копии лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера;

— ведение реестра заключенных договоров с представляемыми лицами и их предъявление таможенному органу РК;

— проверка полномочий представляемого лица в отношении товаров и транспортных средств;

— разъяснение представляемым лицам требований таможенного законодательства РК;

— способствование соблюдению таможенного и иного законодательства лицами, перемещающими товары и транспортные средства через таможенную границу РК;

— контроль за соответствием знаний специалистов по таможенному оформлению, состоящих в штате таможенного брокера, требования к таким специалистам;

— контроль за соблюдением специалистами по таможенному оформлению, состоящими в штате таможенного брокера, требований, предусмотренных таможенным законодательством РК;

— представление в таможенный орган РК заверенных копий квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению, состоящих в штате таможенного брокера, сведений об этих лицах, а также образцов подписей таких лиц;

— ведение учета товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РК.

Таможенный брокер имеет право:

— присутствовать при таможенном оформлении товаров и транспортных средств;

— ходатайствовать перед таможенным органом о производстве таможенного оформления вне времени работы этого органа;

— ходатайствовать перед таможенным органом о применении упрощенного порядка таможенного оформления;

— производить с разрешения таможенного органа до подачи таможенной декларации транспортировку, взвешивание (иное определение количества товаров), погрузку, выгрузку, перегрузку товаров и т.д.;

— производить до подачи таможенной декларации под таможенным контролем осмотр и измерение товаров и транспортных средств;

— присутствовать при взятии проб или брать пробы с разрешения таможенного органа до подачи таможенной декларации товаров и проводить их экспертизу;

— уплатить таможенные платежи;

— ходатайствовать по поручению представляемого лица о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей;

— предлагать таможенному органу формы обеспечения уплаты таможенных платежей;

— требовать возврата излишне уплаченных или взысканных сумм таможенных платежей;

— изменять или дополнять сведения, указанные в таможенной декларации, а также изымать поданную таможенную декларацию в установленные сроки;

— подавать с разрешения таможенного органа временную или неполную либо периодическую таможенную декларацию;

— ходатайствовать перед таможенным органом о проведении корректировки таможенной стоимости.

При осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления таможенный брокер выполняет все обязанности и несет ответственность, как если бы он самостоятельно перемещал товары и транспортные средства через таможенную границу РК.

Факт совершения операций по основному таможенному оформлению не возлагает на таможенного брокера обязанности по совершению операций, связанных с завершением действия таможенного режима, а также иных обязанностей, которые в соответствии с Законом «О таможенном деле в РК» могут быть возложены только на лицо, перемещающее товары и транспортные средства, либо иное названное лицо.

Правом совершать действия по таможенному оформлению от имени таможенного брокера обладает специалист по таможенному оформлению, имеющий квалификационный аттестат АТК РК. Указанное право специалиста подтверждает таможенный брокер, представляя в таможенный орган учетную карточку специалистов по таможенному оформлению.

За уплату таможенных платежей, взимаемых таможенными органами РК при таможенном оформлении, таможенный брокер несет солидарную ответственность с лицом, перемещающим товары и транспортные средства. Иные обязанности таможенного брокера определяются АТК РК.

Коммерческая организация, претендующая на получение лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, должна отвечать следующим квалификационным требованиям:

1) наличие в штате специалиста по таможенному оформлению, получившего в установленном порядке квалификационный аттестат;

2) наличие материально-технического оснащения, позволяющего осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, в том числе автоматизированных средств обработки информации и программных продуктов, совместимых со средствами автоматизированной обработки информации и программными продуктами, используемыми таможенными органами Республики Казахстан;

3) наличие условий, обеспечивающих ведение учета и отчетности, точно и полноценно отражающих операции с товарами и транспортными средствами, подлежащими таможенному контролю;

4) обеспечение уплаты таможенных платежей и налогов, а также процентов за отсрочку и рассрочку уплаты таможенных правил и пени за просрочку уплаты таможенных платежей, которое осуществляется путем предоставления гарантии уполномоченного банка или внесением денег как в валюте Республики Казахстан, так и в иностранных валютах, курсы которых котируются Национальным банком Республики Казахстан в размере, эквивалентном сумме 200 000 долларам США по курсу Национального банка Республики Казахстан на дату их внесения на депозитный счет таможенного органа Республики Казахстан в Комитете казначейства Министерства финансов Республики Казахстан.

Организация, претендующая на получение лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, обращается в таможенный орган с заявлением в произвольной форме, в котором должны быть указаны полные сведения об организации, включая сведения об уставном капитале, учредителях, специалистах по таможенному оформлению. Вместе с заявлением предоставляется комплект документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения.

Для получения лицензии необходимы следующие финансовые затраты:

Подготовка специалистов по таможенному оформлению:

Сбор за выдачу квалификационного аттестата составляет 200 экю.

2.Обеспечение обязательств перед таможенными органами. Размер обеспечения не может быть менее чем 200 000 $ США.

За выдачу лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера взимается сбор в размере 5000 экю.

Необходимо также учитывать требования к оплаченному уставному капиталу и основным средствам, ограничений по которым в настоящий момент не существует, но которые могут быть задействованы в любой момент.

Лицензия может быть аннулирована АТК РК, если она не могла быть выдана заявителю на основании установленного порядка либо если она была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Решение об аннулировании действует с даты выдачи лицензии.

Лицензия может быть отозвана АТК РК в случае:

1) неоднократного невыполнения обязанностей таможенного брокера;

2) неоднократного совершения правонарушений, предусмотренных Таможенным кодексом РК;

3) причинения неправомерного существенного ущерба представляемому лицу, в том числе путем незаконного использования сведений, составляющих коммерческую тайну;

4) признания таможенного брокера несостоятельным либо объявления им о своей несостоятельности;

5) пользования услугами специалиста, не имеющего либо лишенного квалификационного аттестата;

6) нарушения налогового законодательства РК.

Отзыв действует с даты принятия решения об отзыве.

Повторное заявление о выдаче лицензии может быть рассмотрено по истечении двух лет со дня вынесения решения об аннулировании или отзыве лицензии при условии устранения причин, послуживших основанием для ее аннулирования или отзыва.

Действие лицензии может быть приостановлено при наличии достаточных оснований полагать, что таможенный брокер злоупотребляет своими правами.

Решение об аннулировании, отзыве или приостановлении действия лицензии может быть обжаловано в соответствии с ЗРК «О таможенном деле в РК» (образец лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера приведен в приложении 9).

Взаимоотношения таможенного брокера с представляемым лицом строятся на основе договора. Такой договор является публичным и совершается в письменной форме. Таможенный брокер обязан заключить договор с любым лицом, которое к нему обратится, за исключением случаев, когда имеются достаточные основания полагать, что действия или бездействия такого лица являются противоправными и влекущими уголовную ответственность либо ответственность, предусмотренную Таможенным кодексом.

Таможенный брокер не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения договора, за исключением случаев, предусмотренных положением о таможенном брокере.

Представляемое лицо не может расторгнуть договор с таможенным брокером в отношении конкретных товаров и транспортных средств после наступления предусмотренного Таможенным кодексом момента прекращения права на изъятие таможенной декларации, в которой заявлены сведения о таких товарах и транспортных средствах.

Договор таможенного брокера с представляемым лицом должен быть нотариально удостоверен. Ответственность таможенного брокера перед таможенными органами РК не зависит от формы договора с представляемым лицом. Представляемое лицо не участвует в основном таможенном оформлении товаров и транспортных средств, но вправе присутствовать при таком таможенном оформлении.

Таможенный орган не вправе создавать для отдельных таможенных брокеров более льготные условия для осуществления их деятельности и имеет право на проверку деятельности таможенных брокеров в любое время.

Таможенный орган, в регионе деятельности которого осуществляет деятельность таможенный брокер, с учетом специфики своей деятельности разрабатывает единый порядок осуществления таможенными брокерами операций по таможенному оформлению, в том числе и процедуру подключения и допуска таможенных брокеров к определенным разделам информационной сети таможенного органа для автоматической обработки информации и электронной передачи данных, необходимых при осуществлении таможенным брокером своей деятельности, с учетом требований по защите информации. Такой порядок утверждается соответствующим вышестоящим таможенным органом.

Порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств, декларируемых и предъявляемых таможенными брокерами, может предполагать:

а) упрощенное таможенное оформление товаров и транспортных средств, в том числе с использованием электронных форм и копий документов, необходимых для таможенных целей, в пределах сумм обеспечения обязательств таможенного брокера;

б) таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств при подтверждении таможенным брокером оплаты таможенных платежей путем представления платежных документов с отметкой банка, независимо от поступления денежных средств на счет таможенного органа в пределах сумм обеспечения обязательств таможенного брокера;

в) выполнение под контролем таможенных органов РК действий, относящихся к компетенции этих органов, в соответствии с порядком, устанавливаемым АТК РК;

г) возможность выступать в соответствии с порядком, устанавливаемым АТК РК, в качестве гаранта (поручителя) перед таможенными органами РК.

Таможенный брокер имеет право на информирование и консультирование таможенными органами по таможенным вопросам в соответствии с Таможенным кодексом и нормативными актами АТК РК.

Таможенный орган, в регионе деятельности которого действует таможенный брокер, а также подведомственные ему таможенные органы представляют для доступного ознакомления в местах их расположения перечень всех действующих в данном регионе таможенных брокеров.

Непосредственный контроль за деятельностью таможенного брокера осуществляют таможенный орган, в регионе деятельности которого действует таможенный брокер, и таможенный орган, выдавший лицензию. Вышестоящие таможенные органы вправе осуществлять проверку деятельности таможенных брокеров в любое время.

Решение о проверке деятельности таможенных брокеров оформляется приказом или распоряжением таможенного органа, выдавшего лицензию, или вышестоящего таможенного органа.

Таможенный брокер не вправе препятствовать проведению проверки и обязан оказывать необходимое содействие в ее осуществлении.

Таможенный орган не вправе создавать для отдельных таможенных брокеров (их объединений) более льготные условия для осуществления деятельности и имеет право на проверку деятельности таможенного брокера в любое время.

Осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, использование наименования «таможенный брокер» в своем названии, рекламе или иной информации без лицензии АТК РК, а равно нарушение других условий деятельности в качестве таможенного брокера, влечет наложение штрафа на таможенного брокера в размере от 20 до 50 МРП.

Использование таможенным брокером или его работниками сведений, составляющих охраняемую законом тайну или конфиденциальную информацию, в собственных целях, разглашение и передача третьим лицам, включая не уполномоченные на то государственные органы, таких сведений при отсутствии признаков преступления — влечет наложение штрафа на таможенного брокера в размере от 20 до 50 МРП с приостановлением лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера или квалификационного аттестата.

Декларант — лицо, декларирующее, представляющее и предъявляющее товары и транспортные средства таможенному органу от собственного имени.

Декларантом может быть только отечественное лицо, за исключением случаев перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств физическими лицами и других случаев, определяемых АТК РК.

Лица, перемещающие товары — лица, являющиеся собственниками товаров, их покупателями, владельцами, отправителями или получателями или выступающие в ином качестве, достаточном для совершения действий, предусмотренных Таможенным кодексом (например, экспедитор при заявлении режима транзита), от собственного имени.

Таким образом, казахстанское предприятие, получающее или отправляющее товары и транспортные средства или заключившее контракт, может выступать в качестве декларанта без дополнительного признания его прав таможенным органом.

Правом совершать действия по декларированию и таможенному управлению от имени лица, перемещающего товары, обладают представители декларанта. Это физические лица, являющиеся сотрудниками организации — декларанта, назначенные приказом директора и имеющие доверенность на производство таможенного оформления от предприятия декларанта.

Декларантом может быть также таможенный брокер, то есть отечественное предприятие, обладающее правами юридического лица и получившее лицензию АТК РК на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера.

При осуществлении действий по таможенному оформлению и таможенному контролю декларант обязан:

— произвести декларирование товаров и транспортных средств в соответствии с порядком, предусмотренным таможенным законодательством РК;

— по требованию таможенного органа РК предъявить декларируемые товары и транспортные средства;

— представить таможенному органу РК документы и дополнительные сведения, необходимые для таможенных целей;

— уплатить таможенные платежи;

— оказывать таможенным органам РК содействие в производстве таможенного оформления, в том числе путем совершения требуемых грузовых и иных операций.

Декларант вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой, независимо от характера, количества, страны происхождения или назначения товаров и транспортных средств.

ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОКАЗАНИЯ

ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ в Республике Казахстан

Таможенный контроль в настоящее время обеспечивается на 13,5 тыс. Км таможенной границы, по периметру границы находятся 123 таможенных поста, 14 автодорог международного значения, 73 дороги республиканского значения,22 аэропорта, 25 железнодорожных перехода, на которых таможенники осуществляют круглосуточный контроль. Через таможенную границу Республики Казахстан только за 2003 год пересекли границу 560,0 тыс. человек.

На прошедшем в начале года съезде таможенных брокеров Казахстана принято решение об учреждении союза, который бы объединил всех профессионально действующих в этой сфере услуг субъектов. По мнению организаторов и участников данного мероприятия, вопрос о создании Союза таможенных брокеров Казахстана (СТБК) давно назрел.

После установления суверенитета в Казахстане происходило неуклонное расширение внешнеэкономической деятельности. Параллельно с развитием таможенных органов совершенствовалась и сфера так называемых «околотаможенных» услуг. Во всем мире экономика не стоит на месте, усложняются виды и условия внешнеэкономических операций, изменяются перечень и размеры платежей за эти операции, что вызывает трудности в оформлении соответствующей документации для тех, кто занимается внешнеэкономической деятельностью. В этой связи брокерско-таможенные услуги становятся все более и более специфическим видом деятельности, поскольку сегодня профессиональный таможенный брокер, обладающий доскональными знаниями в области оформления таможенной документации, — необходимый посредник в отношениях импортеров и экспортеров с таможней.

В связи с ростом спроса на данный вид услуг и либерализацией порядка получения лицензий на брокерскую деятельность в последнее время в Казахстане произошел прямо-таки взрывообразный рост количества брокерских контор. Если полтора года назад их было шесть, то сегодня насчитывается уже около 60. И, естественно, нельзя сказать, что все действуют одинаково профессионально, прибегая порой к не укладывающимся в рамки закона действиям. Естественно, встает вопрос упорядочения брокерской деятельности, в чем заинтересованы как Таможенный комитет, так и все участники ВЭД.

Однако ситуацию осложняет то, что в работе таможни с брокерскими конторами отсутствует определенная система, нет общей концепции и общего взгляда на проблемы. Недавно Таможенный комитет начал работу по совершенствованию таможенного законодательства, пригласив к сотрудничеству Союз промышленников и предпринимателей (экспортеров и импортеров). Специализированные же брокерские фирмы при этом фактически были проигнорированы, хотя дело касается непосредственно и их деятельности. Вывод, по мнению президента Союза таможенных брокеров Игоря Тэна, таков: брокеры о себе еще достаточно громко и авторитетно не заявили. Вновь созданный отраслевой Союз намерен исправить положение. Он будет всеми силами способствовать формированию цивилизованного рынка брокерско-таможенных услуг, внедрению передовых форм осуществления таможенного оформления и контроля, повышению гарантий поступления таможенных платежей в государственный бюджет, а также исключению злоупотреблений в этой сфере.

Союз брокеров, как было заявлено на съезде, — это солидная организация, которая должна стать гарантом соблюдения всех норм в отношениях между участником ВЭД и таможней. Он намерен систематизировать общие тенденции и проблемы брокерского движения и инициировать изменения в законодательстве с тем, чтобы приступить к осуществлению намеченных на перспективу задач.

Из отчетных данных АТК РК следует, что за отчетный год были разработаны ряд нормативных документов, инструкций, регламентирующих порядок организации товаров и транспортных средств и, следовательно, таможенного оформления и таможенного контроля. Данным распоряжением определен механизм по усилению контроля за перемещением через государственную границу товаров и транспортных средств стратегически важных товаров. Государственным таможенным комитетом проведена в сжатые сроки работа по оптимизации и совершенствования функционирования таможенных постов по периметру границы. С введением в действие Таможенного Кодекса в мае 2003 года – и об усилении таможенного контроля за пассажирским транспортом. Закрыты были 22 аэропорта, 25 железнодорожных переезда, 14 автодорог международного назначения, 73 дороги республиканского назначения. Особое внимание уделено по обеспечению таможенного контроля, его эффекта в борьбе с контрабандой.

Агентство Таможенного Контроля РК обеспечивает участие таможенных органов в осуществлении мер по защите государственной безопасности, охране общественного порядка, нравственности населения, жизни, здоровья граждан; организует борьбу с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела; обеспечивает выполнение таможенными органами функции органов дознания по таким преступлениям, в том числе осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; организует борьбу с нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов.

АТК РК разрабатывает и реализует систему мер по пресечению незаконного оборота через таможенную границу наркотиков и психотропных веществ, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния, объектов интеллектуальной собственности.

Региональные департаменты ТК обеспечивают единообразное применение и осуществляют контроль за исполнением в регионе законодательства, касающегося таможенного дела, за организацией борьбы с контрабандой и иными таможенными преступлениями.

Таможни, являясь правоохранительными органами, решают на своей территории все вопросы, относящиеся к таможенному делу, включая пресечение контрабанды и иных преступлений.

На таможенные посты возложена реализация мер по обеспечению экономической безопасности.

Руководство пресечением правонарушений возложено на ДТК по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил АТК РК. Расследованием правонарушений занимаются отделы организации дознания региональных таможенных ДТК и таможен.

Опыт таможенного контроля и таможенного оформления свидетельствует, что при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля пассажирских перевозок необходимо осуществлять те же функции, что и при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров и грузов.

При анализе таможенного оформления и таможенного контроля в целом за 2002 — 2003 годы установлено:

Основной экономической деятельностью, как было сказано выше, была и есть фискальная функция. На основе фискальной функции были осуществлены своевременное поступление таможенных платежей в бюджет.

Так платежи в государственный бюджет по данным

Агентства Таможенного Контроля, составляют:

Показатели	План 2002г.	Факт 2002г.	% выполнения плана	Факт 2003г.в % к 2003г
Таможенные платежи	43016,0	38187,6	88,8	114,6
Акцизы на импортные товары	2994,4	821,2	27,4	42,4
Импортные таможенные пошлины	7048,4	7110,7	100,9	101,0
НДС на импортные товары	29473,1	25628,3	87,0,	120,1
Таможенные сборы	3500	4627,4	132,2	154,5

Данные таблицы свидетельствуют, что не выполнен план по акцизам на импортные товары, или выполнение составляет 27,4%, не выполнен план по НДС на импортные товары, или выполнение составляет лишь 87,0 %. Общая сумма не допоступления составила 4828,3 млн. тенге.

Для анализа поступления платежей в бюджет таможенные органы производят анализ внешней торговли Республики Казахстан.

Торговый баланс Республики Казахстан по кварталам в номинальном исчислении характеризуются следующими данными:

2003 г Факт

Периоды	Экспорт	Импорт	Сальдо торгового баланса
I квартал	2016	1287,7	728,3
II квартал	2417,2	1703,4	713,8
I полугодие	4433,2	2991,1	1442,1
III квартал	2323,3	1853,5	469,8
9 месяцев	6756,5	4844,6	1911,9
IV квартал	2859	20005	854
2001 г	9615,5	6849,9	2765,6

2004 г – прогноз

Периоды	Экспорт	Импорт	Сальдо торгового баланса
I квартал – оценка	2300	1870	430
II квартал – прогноз	2600-2650	2200-2250	400
I полугодие – прогноз	4900-4950	4070-4120	830

Темпы роста в 2003 г. в % к соответствующему периоду прошлого года

Периоды	Экспорт	Импорт
I квартал – оценка	114,1	145,2
II квартал – прогноз	107,6-109,6	129,2-132,1
I полугодие – прогноз	110,5-111,7	136,1-137,7

Темпы роста в % к предыдущему кварталу

Периоды	Экспорт	Импорт
I квартал 2003 г –оценка	80,4	93,3
II квартал2003 г- прогноз	113,0-115,2	117,6-120,3

Данные таблицы свидетельствуют, что импорт составил в номинальном выражении 6849,6 мил. долларов США в то время как экспорт 9615,5 мил. долларов США. Сальдо торгового баланса за 2002 г. сложилось в номинальном выражении 2765,6 мил. долларов США.

В 2003 году таможенное оформление и контроль будут развиваться в направлении на основе ускорения таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан путем упрощения таможенных процедур, приближения их к мировым стандартам, полного соблюдения международных договоров Республики Казахстан (оформление товаров и транспортных средств непосредственно на пунктах пропуска, создание «зеленых» коридоров для добросовестных участников ВЭД).

Как «зеленый коридор» можно охарактеризовать следующие мероприятия:

оформление товаров по процедуре периодического и предварительного декларирования;
оформление товаров, освобожденных от уплаты таможенных платежей без декларирования с использованием ГТД;
оформление товаров, освобожденных от уплаты таможенных платежей, имеющих стоимость ниже установленного минимума без декларирования;
оформление товаров путем использования процедуры посттаможенного аудита;
использование таких форм таможенного контроля, которые в тех или иных конкретных обстоятельствах являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства о таможенном деле.

Для организации действенного таможенного контроля и таможенного оформления товаров на таможенной границе необходимо предпринять следующие шаги:

определить достаточное и необходимое количество маршрутов движения (автопереходов) товаров и транспортных средств, исходя из объемов грузооборота, степени развития таможенной и околотаможенной инфраструктуры;
определить пограничные железнодорожные станции как пункты пропуска;
применять формы таможенного контроля, являющиеся достаточными для обеспечения соблюдения законодательства и международных договоров;
приступить к укреплению, расширению, оснащению указанных постов с последующим приданием статуса таможни.

С учетом изложенного, для организации таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых автотранспортом непосредственно на таможенной границе Республики Казахстан необходимо:

подготовка для такого оформления наиболее крупных постов, укомплектованных личным составом, техническими и другими средствами, необходимыми для оперативного и качественного таможенного оформления и контроля;
развитие банковских, брокерских и др. услуг;
приступить на этих постах к оформлению юридических и физических лиц, изъявивших желание произвести таможенное оформление непосредственно на таможенной границе;
при увеличении объемов грузоперевозок изучить опыт и развивать посты на других наиболее оживленных участках;
внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты.

Заключение

На протяжения столетий внешняя торговля была и есть основой международных экономических отношений, так как рост мирохозяйственных связей ускорил процесс формирования международного разделения труда, что соединяет все страны в единое хозяйственное целое. А это свидетельствует, что интернационализация хозяйственных связей обусловлено развитием производительных сил, которые, перерастая национальные рамки, подводят к необходимости интернационализации производства. Для экономического роста и развития слаборазвитых стран в постоянно развивающейся мировой экономике очень важное значение имеет внешняя торговля.

Существование противодействующих друг другу государств, ставит перед национальными правительствами задачу обеспечения национальных интересов, в том числе за счет протекционистских мер.

Основная задача государства в области международной торговли – помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары более конкурентными на мировом рынке и ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке. Поэтому часть методов государственного регулирования направлена на защиту внутреннего рынка от иностранных конкурентов и поэтому относится прежде всего к импорту. Другая часть методов имеет своей задачей формирование экспорта.

Средства регулирования внешней торговли могут принимать различные формы, включая как, непосредственно воздействующие на цену товара (тарифы, налоги, акцизные и прочие сборы и т. д.), так и ограничивающие стоимостные объемы или количество поступающего товара (количественные ограничения, лицензии, «добровольные» ограничения экспорта и т. д.).

В настоящее время торгово-экономические связи в основном сохранили прежние черты. Это, прежде всего, относится к структуре товарооборота, которая изменилась не так сильно. Основу товарообменных операций составили топливно-энергетические товары, черные и цветные металлы, удобрения, машиностроительная продукция.

Важнейшей задачей РК во внешнеэкономической сфере остается вступление во Всемирную торговую организацию, без чего невозможно эффективно защитить интересы отечественных экспортеров. В Республике Казахстан есть все необходимые предпосылки для достижения уровня внешней торговли, который соответствует ее потенциалу, то есть емкий внутренний рынок, сырьевые ресурсы, способность удовлетворить не только внутренние нужды, но и потребность крупнейших стран мира, достаточно высокий технический уровень по ряду отраслей промышленности (авиастроение, космические технологии, энергетическое машиностроение и другие).

Во внешней торговле особое значение должно предаваться созданию благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций. Наша страна должна принимать меры, чтобы стать более предсказуемой для внешнего инвестирования.

В области экспорта приоритетным направлением должна стать поддержка высокотехнологичного и наукоемкого экспорта.

Регулирование импорта должно осуществятся только тарифными методами с постепенной либерализацией. Нужно уменьшить зависимость страны от импортного продовольствия, то есть увеличить производство АПК РК.

Кроме этого, РК должна получить доступ к механизму урегулирования торговых споров. Хотя он и не идеален, но дает возможность не только оспаривать и отменять необоснованные ограничения, во и играет важную роль, удерживания страны от произвольных односторонних действий.

РК должна стать членом Всемирной Торговой Организации (ВТО), чтобы получить возможность продвижения своих интересов через участие в качестве полноправного партнера, в формировании международного торгового режима, который охватывает все новые сферы и в перспективе может распространиться так же на взаимосвязь торговли и экологии, социальные стандарты, электронную торговлю.

Список использованной ЛИТЕРАТУРы

1. Закон РК от 20.07.95 г. №2368 «О таможенном деле в РК» (с изменениями и дополнениями).

2. Кодекс Республики Казахстан от 5 апреля 2003 года N 401-II Таможенный кодекс Республики Казахстан (с изменениями, внесенными Законом РК от 10.07.03 г. N 483-II)

3. Приказ ТК МГД РК №101 – П от 3.04.99г. «Об утверждении типовых правил таможенного оформления».

4. Приказ ТК МГД РК от 27.12.99г. №634 – П «Инструкция об организации деятельности магазина беспошлинной торговли»

5. Приказ ТК МГД РК от 26.09.95г. №127 – П «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации»

6. Сборник правовых актов РК по таможенному оформлению. Алматы,1999г. Центр подготовки Специалистов Таможенного Дела.

7. «Мировая экономика и международные отношения», «Состояние российской торговли», №8, 1999 г., стр.13.

8. Е.Т.Гайдар «Экономика переходного периода», 1999 г., стр.827-856.

9. Д. Д. Дэниэлс, Ли. Х. Радеба «Международный бизнес», 2001 г.

10. А.Комаров «Рассмотрение споров по внешнеторговым делам» — «Хозяйство и право», №8, 2000

11. В.Б.Буглай, Н.Н.Ливенцев. «Международные экономические отношения» М., “Финансы и статистика”, 1997 г.

12. Зубарев С.В., Савои И.В. «Таможенно-тарифное регулирование как протекционистский инструмент внешнеторговой политики государства», Ростов на Дону, 1998г.

13. Алибеков С.Т. Таможенное дело в РК. Учебное пособие для вузов. Алматы, 1997 г.

14. Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, в сфере таможенного законодательства. Сост. Э.Б. Мухаметжанов, И.В. Межибовская. Алматы: Жеті жаргы, 1998 г.

15. Сулейменов М.А. «Роль таможенной службы Республики Казахстан в правовом регулировании внешнеэкономической деятельности в условиях рынка». Автореферат: Алматы, 2002 г.

16. Инструкция по таможенному оформлению и таможенным платежам в Республике Казахстан. Алматы, 2002 г.

17. Сборник нормативных актов Республики Казахстан по таможенному оформлению: таможня и внешнеэкономическая деятельность в Республике Казахстан. Алматы, 2001 г.

18. Основы таможенного дела. Учебник под общ. ред. В.Г. Драганова. — М.: Экономика, 1998 г.

19. Аттапханов К А. Фискальная система государства: роль и вопросы совершенствования. Алматы, Гылым 1999 г.

20. Алибеков С. Т. Таможенное право. Алматы,1997г.

21. Казахстан — международные договоры с государствами — участниками СНГ. Сост. Э.Б. Мухаметжанов, И.В.Межибовская. И.К. Садвакасова. Алматы: Баспа, 1998 г.

22. Таможенное дело в РК. Учебное пособие для вузов. Алматы: Эділет Пресс, 1997 г.

23. Таможенное оформление товаров и транспортных средств в РК. Алматы. 2001г.

24. Международные транспортные перевозки и управление таможенным делом, Экономика. 2000г.Д.М.Мадияров.

25. Таможенный Вестник №1, 2001г., стр.12 –14.

26. Таможенный Вестник№2,2001г., тр.53 –55.

27. Финансово — экономические показатели развития Республики Казахстан за январь-март 2002 г. Алматы. Правительство РК. 2002.

Приложение №1.

Договор купли-продажи

Договор купли-продажи товаров в материально-вещественной форме в международной коммерческой практике называется контрактом.

Контракт купли-продажи представляет собой коммерческий документ, оформляющий внешнеторговую сделку, в котором содержится письменная договоренность сторон о поставке товара: обязательство продавца передать определенное имущество в собственность покупателя и обязательство покупателя принять это имущество и уплатить за него определенную денежную сумму, или обязательства сторон выполнить условия товарообменной сделки.

Регулирование заключения договора купли-продажи и те права и обязанности продавца и покупателя, которые возникают из такого договора, унифицировано в Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров.

Применяемые во внешней торговле контракты содержат различные условия, характеризующие товар, служащий предметом купли-продажи, определяющие коммерческие особенности сделки, права и обязанности сторон, взаимные обязательства сторон по операциям, обеспечивающим исполнение контракта. Все условия контракта можно классифицировать следующим образом:

с точки зрения их обязательности для продавца и покупателя;
с точки зрения их универсальности.

С точки зрения обязательности условия контракта делятся на обязательные и дополнительные.

К обязательным условиям относятся:

наименования сторон — участников сделки;
предмет контракта;
качество и количество;
базисные условия поставки; цена
условия платежа
санкции и рекламации (штрафы, претензии);
юридические адреса и подписи сторон.

Дополнительные условия:

сдача-приемка товара;
страховка;
отгрузочные документы;
гарантии;
упаковка и маркировка;
форс-мажорные обстоятельства;
арбитраж;
прочие условия.

Обязательными эти условия (“conditions”) называются так потому, что, если одна из сторон не выполняет эти условия, то другая сторона вправе расторгнуть контракт и требовать возмещения убытков.

С точки зрения универсальности условия контракта делятся на индивидуальные и универсальные.

К индивидуальным, то есть тем, которые присущи только одному конкретному контракту, относятся:

наименование сторон в преамбуле;
предмет контракта;
качество товара;
количество товара;
цена;
сроки поставки;
юридические адреса и подписи сторон.

К универсальным условиям относятся:

сдача-приемка товара;
базисные условия поставки;
условия платежа;
упаковка и маркировка;
гарантии;
санкции и рекламации;
форс-мажорные обстоятельства;
арбитраж.

Основные пункты внешнеторгового контракта:

Преамбула. Преамбула предшествует тексту контракта и начинается со слова контракт в середине страницы, после которого следует номер контракта. Ниже, справа, пишется дата, а слева указывается место заключения контракта. Далее в преамбуле четко указывается фирменные наименования сторон. В преамбуле также дается определение сторон как контрагентов.
Предмет контракта. После преамбулы следует описание предмета контракта и устанавливается его точное наименование, характеристика, модель, сорт и т.д. Если товар требует более подробной характеристики или ассортимент товара широк по наименованиям и количеству, то все это указывается в приложении к договору (спецификации), которое является неотъемлемой частью контракта, о чем делается соответствующая оговорка в тексте контракта.
Количество. В контракте устанавливается единица измерения количества, система мер и весов.
Качество товара. Определить качество товара в контракте купли-продажи — значит установить качественную характеристику товара, т.е. совокупность свойств, определяющих пригодность товара для использования его по назначению в соответствии с потребностями покупателя. Выбор способа определения качества зависит от характера товара, от практики, сложившейся в международной торговле данным товаром, и других условий.

Способы определения качества:

по стандарту
по техническим условиям
по спецификации
по образцу
по описанию
по предварительному осмотру
по содержанию отдельных веществ в товаре
по выходу готового продукта
по натурному весу
способ “тель-кель”.

Если в контракте не указан способ определения качества, обычно считается, что качество определяемого товара должно соответствовать среднему качеству, являющемуся в стране продавца или в стране происхождения товара обычным для данного вида товара.

Транспортные условия контракта. Транспорт является основным связующим звеном между продавцом и покупателем; конечной целью транспортировки является своевременное прибытие груза в конечный пункт назначения в хорошем состоянии. При рассмотрении вопросов транспортировки грузов для участников внешнеторговой сделки необходимо установить следующее:

каковы базисные условия поставки товара, как в соответствии с ними распределяются обязанности продавца и покупателя по обеспечению доставки товара;
как осуществляется обратная связь между продавцом и покупателем при доставке товара (извещения);
каким видом транспорта будет доставляться товар, какие документы сопровождают договор перевозки.

Базисными условиями во внешнеторговом контракте купли-продажи называют специальные условия, которые определяют обязанности продавца и покупателя по доставке товара и устанавливают момент выполнения продавцом своих обязанностей по поставке товара и перехода риска случайной гибели или повреждения товара с продавца на покупателя, а также могущих возникнуть в связи с этим расходов. Применение базисных условий упрощает составление и согласование контрактов, помогает контрагентам найти способы разделения ответственности и разрешения возникающих разногласий. Международная торговая палата разработала и выпустила сборники толкований базисных условий, так называемые “International Commercial Terms”.

Из всех базисных условий наибольшее распространение получили условия FOB и CIF, и в практике международной торговли “цена FOB” обычно понимается как экспортная цена товара, цена CIF — как импортная.

Не менее важным вопросом при заключении контракта является вопрос о виде транспорта. Для ответа на этот вопрос необходимо проанализировать следующие факторы:

вид груза;
расстояние и маршрут перевозки;
фактор времени;
стоимость перевозки.

Вид транспорта	Условие ИНКОТЕРМС
Воздушный	FCA
Железнодорожный	FCA
Морской и речной	FAS FOB CAF CIF DES DEQ
Любой вид	EXW FCA CPT CIP DAF DDU DDP

Цена товара. Цена на каждый товар устанавливается за какую-то определенную единицу измерения. Выбор единицы измерения, за которую устанавливается цена, определяется характером товара и практикой которая сложилась на мировом рынке при торговле данным товаром.
Условия платежа. Условия платежа определяют в контракте следующие моменты:

способ платежа
средства платежа
форму платежа

Способ платежа показывает, когда производится оплата товара по отношению к моменту его фактической поставки. Существует три способа платежа: платеж наличными, авансовый платеж, платеж в кредит.

К формам расчетов, применяемым в международной торговой практике, относятся следующие (даются по степени выгодности для экспортера от наиболее выгодной до наименее выгодной):

100% авансовый платеж
аккредитив
инкассо
открытый счет

Так, в Контракте КЕ-02-ЕС/96 (Приложение 13, п.4.1) как форму платежа используют 100% предварительную оплату (условия приведены в Приложении), а в Контракте № КЕ — 07 — МК/95 используется 100% безотзывной аккредитив. (см. Приложение 12, п. 4.1). Причем если в контракте условием платежа используется аккредитив, то в контракте должен будет присутствовать пункт об условиях раскрытия аккредитива.

Подробнее формы расчетов освещаются в пункте 8.

8.Срок и дата поставки. Под сроком поставки товара понимается момент, когда продавец обязан передать товар покупателю или по его поручению лицу, действующему от его имени. Количество товара указанное в контракте, может быть поставлено единовременно или по частям (партиями). К примеру в Контракте КЕ-02-ЕС/96 (Приложение 13, п. 3.3) четко оговаривается момент о недопустимости частичной поставки.

Датой поставки называется дата передачи товара в распоряжение покупателя.

9.Упаковка и маркировка. Обычно в контракте различают внешнюю упаковку — тару (ящики, картонные коробки, бочки, контейнеры и др.) и внутреннюю упаковку, неотделимую от товара. При заключении контракта упаковка товара относится к обязанностям продавца.(пример условия упаковки см. Приложение 13 п.4.4 )

Маркировка, наносимая на упаковку, определяется обычно покупателем и выбирается в зависимости от характера товара, а также условий контракта.

Маркировка должна включать:

наименование продавца;
наименование покупателя;
номер контракта;
место назначения
номер упаковочной единицы и их общее количество;
габариты упаковочной единицы;
вес упаковочной единицы брутто;
вес упаковочной единицы нетто;
указания по транспортировке и погрузке-разгрузке (“верх”, “низ”, “осторожно” и т.п.;
указания во избежание инцидентов при транспортировке опасных товаров;
страну изготовления товара.

ПРИЛОЖЕНИЕ №2

Заявление на выдачу лицензии на осуществление деятельности

в качестве таможенного перевозчика

ПРИЛОЖЕНИЕ №3

Лицензия на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика.

ПРИЛОЖЕНИЕ №4

Краткая декларация

ПРИЛОЖЕНИЕ №5

Лицензия на учреждение склада временного хранения.

ПРИЛОЖЕНИЕ №6

Лицензия на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера

ПРИЛОЖЕНИЕ №7

Квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению

2.1. Современное состояние оказания таможенных услуг в РК……………26

ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОКАЗАНИЯ

ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ в Республике Казахстан ……………………58

2.1. Современное состояние оказания таможенных услуг в РК

Количество ВТД

Года

Таможенная инфраструктура

Охрана таможенной границы

Нет

ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОКАЗАНИЯ

ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ в Республике Казахстан

II квартал – прогноз

I полугодие – прогноз

I квартал – оценка

I квартал 2003 г –оценка

Заключение

В области экспорта приоритетным направлением должна стать поддержка высокотехнологичного и наукоемкого экспорта.

Список использованной ЛИТЕРАТУРы

1. Закон РК от 20.07.95 г. №2368 «О таможенном деле в РК» (с изменениями и дополнениями).

2. Кодекс Республики Казахстан от 5 апреля 2003 года N 401-II Таможенный кодекс Республики Казахстан (с изменениями, внесенными Законом РК от 10.07.03 г. N 483-II)

3. Приказ ТК МГД РК №101 – П от 3.04.99г. «Об утверждении типовых правил таможенного оформления».

4. Приказ ТК МГД РК от 27.12.99г. №634 – П «Инструкция об организации деятельности магазина беспошлинной торговли»

5. Приказ ТК МГД РК от 26.09.95г. №127 – П «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации»

6. Сборник правовых актов РК по таможенному оформлению. Алматы,1999г. Центр подготовки Специалистов Таможенного Дела.

7. «Мировая экономика и международные отношения», «Состояние российской торговли», №8, 1999 г., стр.13.

8. Е.Т.Гайдар «Экономика переходного периода», 1999 г., стр.827-856.

9. Д. Д. Дэниэлс, Ли. Х. Радеба «Международный бизнес», 2001 г.

10. А.Комаров «Рассмотрение споров по внешнеторговым делам» — «Хозяйство и право», №8, 2000

11. В.Б.Буглай, Н.Н.Ливенцев. «Международные экономические отношения» М., “Финансы и статистика”, 1997 г.

12. Зубарев С.В., Савои И.В. «Таможенно-тарифное регулирование как протекционистский инструмент внешнеторговой политики государства», Ростов на Дону, 1998г.

13. Алибеков С.Т. Таможенное дело в РК. Учебное пособие для вузов. Алматы, 1997 г.

16. Инструкция по таможенному оформлению и таможенным платежам в Республике Казахстан. Алматы, 2002 г.

17. Сборник нормативных актов Республики Казахстан по тамо­женному оформлению: таможня и внешнеэкономическая дея­тельность в Республике Казахстан. Алматы, 2001 г.

18. Основы таможенного дела. Учебник под общ. ред. В.Г. Драганова. — М.: Экономика, 1998 г.

19. Аттапханов К А. Фискальная система государства: роль и воп­росы совершенствования. Алматы, Гылым 1999 г.

20. Алибеков С. Т. Таможенное право. Алматы,1997г.

21. Казахстан — международные договоры с государствами — уча­стниками СНГ. Сост. Э.Б. Мухаметжанов, И.В.Межибовская. И.К. Садвакасова. Алматы: Баспа, 1998 г.

22. Таможенное дело в РК. Учебное пособие для вузов. Алматы: Эділет Пресс, 1997 г.

23. Таможенное оформление товаров и транспортных средств в РК. Алматы. 2001г.

24. Международные транспортные перевозки и управление таможенным делом, Экономика. 2000г.Д.М.Мадияров.

25. Таможенный Вестник №1, 2001г., стр.12 –14.

26. Таможенный Вестник№2,2001г., тр.53 –55.

27. Финансово — экономические показатели развития Республики Казахстан за январь-март 2002 г. Алматы. Правительство РК. 2002.

Договор купли-продажи

17. Сборник нормативных актов Республики Казахстан по таможенному оформлению: таможня и внешнеэкономическая деятельность в Республике Казахстан. Алматы, 2001 г.

19. Аттапханов К А. Фискальная система государства: роль и вопросы совершенствования. Алматы, Гылым 1999 г.

21. Казахстан — международные договоры с государствами — участниками СНГ. Сост. Э.Б. Мухаметжанов, И.В.Межибовская. И.К. Садвакасова. Алматы: Баспа, 1998 г.