Консолидация усилий. Вопрос о создании в стране антитеррористического комитета приобретает практические очертания

«Терроризм – это такое специфическое явление, что создание специального комитета, который будет иметь все полномочия, будет отслеживать всех потенциальных террористов, на мой взгляд, было бы вполне оправданным. Если в СНГ существует единый антитеррористический центр, который, кстати, предложил создать наш президент, то почему бы нам не применить этот опыт?» – сказал Ермухамет Ертысбаев.

Действительно, Антитеррористический центр государств – участников Содружества Независимых Государств (АТЦ СНГ), созданный решением Совета глав государств СНГ от 21 июня 2000 года, является постоянно действующим специализированным отраслевым органом Содружества и предназначен для обеспечения координации взаимодействия компетентных органов государств – участников СНГ в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Общее руководство работой центра осуществляет Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств – участников СНГ (СОРБ).

Отметим, что в соседнем государстве – России – задолго до предложения советника президента Казахстана начал действовать аналогичный орган под названием национальный антитеррористический комитет (НАК). Созданная структура призвана обеспечить координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов России и органов местного самоуправления по противодействию терроризму, а также осуществлять подготовку соответствующих предложений Главы государства. НАК был создан указом президента России от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму». Этим же указом утверждено положение о национальном антитеррористическом комитете. Председателем НАК по должности является директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации, в настоящее время – генерал армии Александр Бортников.
Состав НАК довольно широкий. Так, наряду с руководителями почти всех силовых структур, спецслужб, ключевых правительственных ведомств в составе организации присутствуют также представители обеих палат парламента России. Для повышения эффективности деятельности во всех субъектах России образуются антитеррористические комиссии, которые возглавляют руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов страны. Примечательно, что на сайтах территориальных исполнительных органов есть специальный раздел, освещающий деятельность комиссии, с упоминанием ФИО, должности и контактов их членов, что делает деятельность структуры не только транспарентной, но и повышает ее эффективность.

В целях организации планирования применения сил и средств федеральных органов по борьбе с терроризмом, а также для управления контртеррористическими операциями в составе НАК был образован федеральный оперативный штаб, а для управления контртеррористическими операциями во всех субъектах России – оперативные штабы, которые возглавляют руководители территориальных органов ФСБ в соответствующих субъектах России.
С июля 2005 года в Грузии действует антитеррористический центр (АТЦ). Организационно АТЦ состоит из трех подразделений. Основными задачами АТЦ МВД Грузии являются: вскрытие подготовки и предотвращение террористических актов политического характера; вскрытие подготовки и предотвращение террористических актов, направленных против государственных, стратегических, политических или экономических интересов Грузии, вскрытие активности террористических организаций и незаконных вооруженных формирований, действующих на территории Грузии, и пресечение их действий и др.

Вместе с тем и Казахстан не стоял в стороне от процесса. Так, известно о распоряжении президента Казахстана от 29 декабря 2003 года № 435 «Об антитеррористическом центре Комитета национальной безопасности Республики Казахстан», в котором указано образовать антитеррористический центр Комитета национальной безопасности Республики Казахстан (далее – Центр), предназначенный для координации деятельности заинтересованных государственных органов в сфере выявления, предупреждения и пресечения террористических и экстремистских проявлений; в месячный срок утвердить структуру и положение об антитеррористическом центре. В состав антитеррористического центра (АТЦ) КНБ входят 9 министерств и ведомств республики. С момента образования АТЦ налажены координация и взаимодействие государственных органов, повсеместно внедрены единые подходы к организации антитеррористической деятельности. Созданы республиканский и региональные оперативные штабы, которым выделены соответствующие силы и средства. Действуют совместные планы и программы. Вместе с тем, как показывают события последних лет, религиозный экстремизм не только активизировался на территории Казахстана, но и стал проводить террористические акты в различных регионах нашей республики. Кроме этого, поменялась и сама природа терроризма, приобретя свои специфические черты, отличные от общепризнанных, отмеченных в конце XX века.
Может быть, поэтому и отметил советник президента Казахстана Ермухамет Ертысбаев: «Работу КНБ президент отчасти критиковал, причем делал он это публично. Но у Комитета нацбезопасности слишком большой объем работы, плюс появился внутренний терроризм. Там же очень на самом деле сложно давать оценки, потому что террористы в основном появляются в тюремной системе, которая не находится под контролем КНБ, она находится в ведении МВД. А недавно КУИС входил в состав Министерства юстиции – мы же всякие реформы проводили под давлением Запада. В результате ослаб контроль очень сильно».

Вместе с тем создание новой структуры, способной действовать автономно, имея необходимые полномочия, профессионально подготовленные кадры и материально-техническое обеспечение, может стать выходом из сложившейся ситуации. Кроме этого, необходимо учитывать и положительный опыт наших зарубежных коллег по «антитеррористической работе». Ведь не секрет, что значительный объем работы этих структур сосредоточен на превентивной работе, при том что они не ограничиваются своими действиями в пенитенциарной системе, а более тесно взаимодействуют с общественностью, в том числе с группами риска, социальными и возрастными категориями общества, тем самым получая в лице граждан наиболее активных помощников, готовых оказать посильную помощь в борьбе с таким негативным явлением, как терроризм.

Андрей КОРОЛЕВ, Алматы