Курсовая работа: Внешняя политика государств южной Африки в 20-21вв

ПЛАН

 

 

 

Введение

 

 

ГЛАВА 1. Этногенез. краткая историческая справка.

1.1. Концепция Л.Н. Гумилева об образовании южно —

       африканского этноса.

1.2. Краткая историческая справка.

 

Глава 2.   ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ И ПОЛИТИКА

2.1.Конституция.

2.2. Правительство. Судебные органы. Парламент.

 

ГЛАВА 3. История внешней политики ЮАР

3.1. Политика ЮАР во время мировых войн.

3.2. Политика правительства ЮАР после второй мировой войны.

3.3. Новое направление внешнеполитической линии.

 

 

Заключение

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность темы исследования заключается в том, что в современное время последний оплот расизма в Южной Африке пал. И мир может идти по пути развития гуманизации политики.

Выявляемые при этом закономерности, помимо важного значения в теоретическом плане, имеют несомненную практическую значимость, служат дополнительным аргументом в пользу необходимости дальнейшего углубленного изучения внешней политики ЮАР.

Вышеизложенное определило цель исследования — дать оценку современному состоянию политического положения ЮАР, выявить их специфику и факторы, оказывающие влияние на политические изменения в истории политики, осуществить анализ путей и методов борьбы южноафриканского народа против Апартеида, а так же  провести небольшой анализ образования южно-африканского этноса.

В этой связи в работе поставлены  следующие основные задачи:

• исследовать процесс становления государства ЮАР;
• показать эволюцию отношений автохтонного населения и пришедшего с Европы и Американского континента белого населения;
• проанализировать тенденции и перспективы инновационного развития государств Южной Африки.

Предмет исследования _ история  и внешняя политика ЮАР является одним из государств-основателей ООН. До 1961 – член британского Содружества наций, возобновила членство в 1994. В том же году ЮАР вступила в Организацию африканского единства и Сообщество развития Юга Африки.

С начала 1960-х годов до 1994 роль ЮАР в деятельности ООН была весьма ограничена, поскольку большинство членов ООН резко осуждало политику апартеида и сохранение вплоть до 1990 контроля ЮАР над Намибией вопреки резолюциям ООН. В 1963 Совет безопасности ООН призвал к установлению эмбарго на поставки оружия в ЮАР, а в 1977 принял специальную резолюцию об обязательном для всех членов ООН соблюдении этого эмбарго. В 1974 Генеральная ассамблея ООН приняла решение временно приостановить членство ЮАР в ООН. В 1994 ЮАР вновь стала полноправным членом этой организации.

Надеясь ослабить режим апартеида, в середине 1980-х годов внутренняя оппозиция расистскому режиму и ее сторонники в демократических странах Запада призвали к введению жестких экономических санкций против ЮАР, включая такие меры, как ограничение торговых связей и вывоз инвестиционных фондов. Страны ЕС, Канада и США ввели эти санкции, несмотря на упорное сопротивление некоторых политических сил, в частности, Республиканской партии в США и Консервативной партии в Великобритании. Экономические санкции оказали сильное психологическое воздействие на белых правителей ЮАР и способствовали постепенному переходу страны к много расовому демократическому обществу в начале 1990-х годов. По мере осуществления этого перехода в 1992–1994 санкции были постепенно отменены.

С 1994 в силу объективных условий ЮАР стала ведущей политической и экономической региональной державой на Юге Африки. ЮАР поддержала проведение переговоров о прекращении огня в Анголе, Мозамбике и Конго, а в конце 1998 предприняла интервенцию в Лесото. Мандела подвергся критике за то, что не использует в полной мере свой моральный авторитет для решения конфликтов в Африке. 

В работе была использована широкая источниковая база, в частности: Е. Ф. Марченко. Документы Архива внешней политики Российской Империи ИДУ МИД РФ о Южной Африке. Дипломатический вестник МИД, 1992, N 17-18;  биографические материалы Винни Мандела «Частица моей души ушла с ним», перевод с английского. М., 1986; а так же статья Н. Мандела, напечатанная в журнале — Азия и Африка сегодня, 1992, № 10 «Мы не сможем примириться с правом вето белых…» и Н. Мандела. «Нет лёгкого пути к свободе». Статьи, речи, выступления на суде. М., 1968; Южно-Африканская Республика. Справочник. М., 1994.

Методологической основой дипломного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых (историков, политологов, экономистов и юристов-международников), внесших вклад в разработку новых представлений о концептуальных моделях общественного развития Южноафриканской республики.

Вместе с тем серьезным подспорьем в  работе явились публикации Асоян. Б. Р Сквозь 300 лет. М., 1991; а так же статья первого посла ЮАР в России Геррита Оливье, «Новая политика национальной безопасности и национальный интерес России». Напечатанная в журнале Международная жизнь, 1994, № 10

Полезными оказались и научные исследования автореферат на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Кузнецов Александр «Новая стратегия ЮАР на юге Африки (создание государств-сателлитов). М., 1982

Особо следует выделить публикации в учёных записках института Африки РАН, выпуск 2. М., 1998, Шубина Г. В.. «ЮАР: создание нерасового государства.», связанные с самой концепцией создания нового государственного аппарата, анализом форм модернизации ЮАР; с изучением соотношения экономики и политики внутренних и внешних, и факторов развития, влияющих на продвижение государства по пути демократизации.

Из других работ большое значение для подготовки данного исследования имели труды Вялимаа. Л. А. «ЮАР: Белые размышляют о переменах (Леверкузен)». М., 1990,  в журнале «Эхо планеты», 2000, № 21,  статья Давидсона А. Б. «На полигоне великих войн XX века».

Большую помощь в осмыслении старых и новых основ истории дала концепция Льва Николаевича Гумилева об образовании южно-африканского этноса.

Наряду с междисциплинарной базой в качестве методологических основ автор исходил из необходимости применения методов интегративного исторического, политического и правового анализа с элементами компаративистики и системного подходов. Автор дипломной работы опирался также на известные методы научных исследований: анализ ситуаций (наблюдение, изучение документов, формирование банка данных), контент — и инвент-анализы.

Структура работы отвечает целям и задачам исследования, направлена на раскрытие его предмета и объекта. Работа состоит из введения, 3 глав, заключения, списка источников и использованной литературы.

В первой главе излагается концепция Льва Николаевича Гумилева об образовании южно-африканского этноса а так же дается краткая историческая справка образования Южно-африканского государства. Первыми обитателями южноафриканских земель были народности сан и койсан. Начиная с VI века н.э. в течение многих веков здесь жили такие бантуязычные народности, как зулу, коса и сесото. В 1652 году голландские мореплаватели основали город Кейптаун. В скором времени к голландским поселенцам (которые назывались бурами, или африканерами) присоединились другие европейцы. Когда в XIX веке Кейптуан стал британской колонией, буры предприняли «великое путешествие» на восток, чтобы установить свою власть на новых территориях. Во второй половине XIX века между англичанами, голландцами и зулу шли жестокие территориальные войны. В конце XIX века все чернокожие южноафриканцы потеряли независимость.

Начиная с 50-х годов нашего века правительство белого меньшинства проводило в Южной Африке политику апартеида, направленную на раздельное существование разных этнических групп — белых, черных и цветных (то есть смешанного происхождения и азиатов). Правительство насильственно поселило африканцев на небольших участках земли, в так называемых резерватах, и ограничило их возможности получить образование или найти работу. На мирные демонстрации протеста правительство ответило насилием, что привело к народным восстаниям и массовым убийствам. В 1991 году эпоха апартеида, наконец, закончилась, и в 1994 Нельсон Мандела стал первым чернокожим президентом ЮАР.

Во второй главе освещается вопрос о правительственной институтах и исполнительной и судебной власти ЮАР, а так же о парламентском управлении на территории ЮАР.

В третьей главе –  Разбираются вопросы внешней политики ЮАР до второй мировой войны и после второй мировой войны, а так же новая демократическая политика ЮАР.

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. Этногенез. краткая историческая справка.

 

1.1. КОНЦЕПЦИЯ Л. Н. ГУМИЛЁВА И южно-африканский ЭТНОС.

 

Этногенез (этническая история) буров (африканеров) связан с пассионарным толчком VIII в. н. э., создавшим западноевропейский суперэтнос, однако оговорки, которые при этом необходимо сделать, весьма существенны: бурский этнос не ведет начало от названного (или какого-либо другого) пассионарного толчка, но от антропосукцессии. Предки африканеров — голландцы, немцы, французы и шотландцы-переселились на Юго-Запад современной ЮАР в большинстве своем во второй половине XVII в. Как указывает В. И. Тихомиров со ссылкой на П. Дрейера, буры по своему «национальному составу» (т. е. по происхождению — А. Я.) на 45% немцы, на 27% французы, на 22% голландцы и на 6% — люди других национальностей. С окончательной отменой во Франции в 1685 г. Нантского эдикта, провозглашавшего относительную веротерпимость, и ужесточением преследования протестантов католиками в Западной Европе некоторые из преследуемых немцев и французов, а также некоторое количество шотландских священников, приняли предложение голландской Ост-Индской компании переселиться в Южную Африку. Так на Мысе Доброй Надежды и в прилегающих землях возник новый народ — африканеры, буры. В докладе показаны лингвистические причины относительно большей обособленности потомков европейцев в Южной Африке сравнительно с другими странами переселенческого капитализма. Чтобы переселиться за море, нужно быть человеком решительным и смелым, волевым и упрямым. Таким образом, предки буров в XVII в. были пассионарии. Немецкие и французские протестанты могли бы избрать обывательский принцип «чья власть, того и вера», по они предпочли трудный путь и неизвестность впереди, а не измену своим принципам. В этом важное отличие предков африканеров от предков американцев и канадцев, перед которыми не стояло подобной дилеммы и из которых многие покидали родину скорее в поисках легкой наживы либо просто гонимые голодом, нежели из каких-то таких побуждений, которые обычно принято называть высокими. Упомянутое отличие свидетельствует и о большей пассионарности африканеров сравнительно с американцами и канадцами, не говоря уже об австралийцах и собственно европейцах. Из Европы добираться до Южной Африки несколько труднее и значительно дольше, чем до Северной Америки, и связь хуже. Буры считают Южную Африку своей единственной родиной, они блестяще адаптированы к местному ландшафту, что особенно ярко проявилось в партизанской войне против британцев в 1901-1902 гг. Подобно голландцам, они активно воздействуют на вмещающий ландшафт, строя дамбы (запруды), однако предназначены они, конечно, не для сушения морского дна, а для воды, поднятой из-под почвы. Как видим, географические факторы тоже способствовали большему обособлению потомков европейцев в Южной Африке от их собратьев за океаном.

Таким образом, новый этнос — белые африканцы (африканеры, буры) — сформировался в Боланде очень быстро. В культурном отношении это продолжение Европы, Нидерландов, прежде всего (с некоторыми элементами малайской культуры). Генетически африканеры также кровные родичи западноевропейцев (с небольшой примесью малайской крови). Но являются ли буры — не в культурологическом и не в генетическом, а в собственно этнологическом отношении — частью Западной Европы? Является ли бурский этнос частью того суперэтноса, который был вызван к жизни пассионарным толчком VIII в. н. э., в XVII в. (во время отселения предков африканеров в Африку) находился в инерционной фазе, а ныне перешел к фазе обскурации?  Нет!

Cоотношение этнокультурного и собственно этнического в африканерстве таково, как если бы память и опыт старика вложили в юношеское тело с пылким (подчас, может быть и слишком пылким) юношеским сердцем, принадлежащее — продолжим метафору — брату — близнецу этого старика, чудесным образом перенесенному из прошлого. Поясним наше сравнение.

Пассионарность людей, переселившихся во второй половине XVII в. из Западной Европы в район Мыса Доброй Надежды, была выше «среднеевропейской» того времени и соответствовала не инерционной фазе, а акматической. Таким образом, кривая пассионарности в этногенезе значительно отклонилась от общего стандарта, однако не вследствие смещения (обычно вызываемого воздействием других суперэтносом и сдвигающего этнос как бы «вправо» по известной кривой), а вследствие антропосукцессии, вызвавшей в данном случае как бы омоложение этноса. «Перегрева, свойственного акматической фазе, то есть той фазе этногенеза, в которой пассионарное напряжение достигает наивысших для данной системы уровней, и самопогашения пассионарности не произошло вследствие возможности относительно легкого расселения по обширным территориям (другие признаки акматичности показаны в докладе). Акматическая фаза без перегрева -исключительная особенность именно бурского этногенеза. Как показано в докладе, доминирующее в африканерским этносе восприятие времени — актуализм, преобладает позитивное мироощущение, достаточно распространена установка на ксению и симбиоз, установка же на этническую химеру (антисистему) отсутствует. Как показано в ранее опубликованных работах, в результате антропосукцессии XIX — начала XX в. сформировалось три субэтноса африканеров: два акматических (трансваальско-фрейстатский и намибийский) и инерционный (капский). Вследствие акматичности трансваальско-фрейстатского субэтноса необходимо при политическом прогнозировании считаться с возможностью некоторых вариантов африканерского самоопределения.

 

 

1.2. Краткая историческая справка.

 

До 1830-х годов на юге Африки существовала лишь одна община с господством белого населения – Капская колония, основанная в 1652 голландцами и захваченная в 1806 англичанами. Массовое переселение буров, т.н. «великая миграция» 1836–1838 привела к росту политической нестабильности в этом регионе и новым территориальным захватам со стороны европейского населения. Вскоре во внутренних районах Южной Африки образовались две республики африканеров: в 1852 – Южно-Африканская Республика (с 1856 – Республика Трансвааль) и в 1854 – Оранжевое свободное государство. Вторая британская колония, Натал, была основана на восточном побережье в 1843. Разобщенность белого населения и нестабильность обстановки порождали многочисленные проблемы, и усилия официальных представителей правительства Великобритании Джорджа Грея в 1859 и лорда Карнарвона в 1875–1877 не привели к созданию устойчивого объединения под эгидой Великобритании.

С открытием месторождений алмазов в 1867 и золота в 1886 в Южной Африке произошли большие сдвиги в экономике и общественной жизни. Объем внешней торговли возрос с 49 млн. фунтов стерлингов в 1861–1870 до 700 млн. фунтов стерлингов в 1901–1910, а общая протяженность железных дорог увеличилась со 111 км в 1870 до 5,8 тыс. км в 1895. Началась острая конкурентная борьба за право контролировать внешнюю торговлю Трансвааля и за его растущий внутренний рынок. Нараставшая миграция африканцев в созданные белыми государства вынудила приступить к выработке общей политики для сохранения господства белых над африканским населением. Развитие горнодобывающей промышленности привело к образованию в консервативном и изоляционистски настроенном африканерском обществе многочисленной, преуспевающей и уверенной в своих силах британской общины. Конфликт между обеими белыми общинами в 1895 вылился в рейд Джеймсона, а затем перерос в англо-бурскую войну 1899–1902. После поражения африканерских республик в 1902 вся территория юга Африки оказалась под властью Великобритании. Однако в этом регионе продолжали существовать семь различных территорий с собственными правительствами: четыре из них спустя некоторое время объединились в Южно-Африканский Союз (ЮАС), а в трех других территориях – Басутоленде (совр. Лесото), Свазиленде и Бечуаналенде (совр. Ботсвана) – белых поселенцев не было. В 1906–1907 правительство либералов в Великобритании предоставило самоуправление четырем бывшим африканерским республикам, которые объединились в 1910. Поскольку правительство Великобритании выступало против расовой политики самоуправляющихся колоний, оно не согласилось на включение Басутоленда, Свазиленда и Бечуаналенда в состав ЮАС.

Конституция 1910 содержала несколько важных положений. 1) Она была унитарной: права вошедших в ЮАС самоуправляющихся колоний не были оговорены, у Палаты собрания было больше полномочий, чем у Сената. 2) Статьи конституции не были непреложными, путем обычных законодательных процедур в них можно было вносить поправки. Однако некоторые положения можно было исправить только решением двух третей депутатов обеих палат парламента. Эти положения обеспечивали равенство обоих официальных языков – английского и голландского (после 1925 – языка африкаанс) и гарантировали избирательные права цветным и черным жителям Капской провинции, которые соответствовали экономическому и образовательному цензам независимо от расовой принадлежности. 3) Как и в период существования самоуправляющихся колоний, при определении размеров избирательных округов сельские районы оказывались в более выигрышном положении по сравнению с городскими. Это обстоятельство в будущем давало преимущества африканерам. 4) Конституция сохранила за белой общиной политическую власть, поскольку среди избирателей было 93% белых, а другие граждане не могли быть депутатами парламента. Кроме того, конституция запрещала распространение избирательных прав, коими пользовалось небелое население Капской провинции, на остальную территорию ЮАС. В каждой провинции продолжали действовать избирательные законы колониальных времен, запрещавшие небелым гражданам участвовать в политической жизни (кроме Капской провинции и в небольшой степени – Натала).

Режим Боты – Смэтса. Первое правительство ЮАС возглавляли представители Трансвааля генерал Луис Бота и его заместитель генерал Ян Смэтс. Свою главную задачу Бота видел в примирении обеих белых общин и в установлении тесного сотрудничества с Великобританией. Вскоре среди африканеров возникли разногласия по поводу отношения к этой политике. В 1912 представитель Оранжевого свободного государства и министр правительства Боты генерал Дж.Герцог выступил с критикой курса на примирение между африканерами и англо-африканцами и призвал к сохранению «двух течений» среди белого населения ЮАС. Герцог под давлением Л.Боты был вынужден уйти в отставку. Когда в 1914 Л.Бота заявил о намерении принять участие в Первой мировой войне на стороне Великобритании, африканеры подняли восстание, которое достигло наибольшего размаха в Оранжевом свободном государстве. Основным выразителем национального движения стала Национальная партия, созданная в 1913 Дж.Герцогом. В 1915 она получила статус официальной оппозиционной партии в парламенте, а в 1917 призвала к выходу из состава Британской империи. В такой ситуации Южноафриканская партия Л.Боты стала больше опираться на англоязычных избирателей и утратила поддержку организованного белого рабочего класса. В 1922 в ответ на попытку администрации золотодобывающих шахт использовать более дешевый труд африканских рабочих белые горняки Витватерсранда объявили всеобщую забастовку. По приказу правительства стачка была подавлена. После этих событий был сформирован альянс между функционерами белых профсоюзов, фермерами африканерами и неимущим белым населением. В 1924 этот альянс во главе с Национальной партией победил на всеобщих выборах.

Промышленная революция, вызванная бурным развитием горнодобывающей отрасли и войной, сопровождалась ускорением процессов урбанизации, охвативших как африканеров, так и африканское население (к тому времени англо-африканцы жили преимущественно в городах, азиатское население концентрировалось в районе Дурбана, а цветное – в западной части Капской провинции). Проживавшие в городах африканцы были либо отходниками, работавшими на горнодобывающих предприятиях, либо становились горожанами, получив работу в качестве домашней прислуги у белых или в обрабатывающей промышленности. Число африканцев, занятых в промышленности, быстро росло. Многие африканеры тоже переселялись в города, пик этого процесса пришелся на период мирового экономического спада 1930-х годов. Перебравшись в город, эти малоимущие белые часто поселялись в трущобах рядом с цветными и африканцами. Еще до Первой мировой войны многие африканеры стали работниками физического труда и к 1932 составляли бльшую часть белых рабочих.

В 1919 после возвращения с Парижской мирной конференции Л.Бота умер. Его преемником на посту главы правительство ЮАС стал Я.Смэтс. В период 1910–1924 правительство стремилось наладить эффективное функционирование нового государства и решить проблемы управления Юго-Западной Африкой (ныне Намибия), которая была передана ЮАС по мандату Лиги наций после Первой мировой войны.

Власти уделяли значительное внимание сохранению привилегированного положения белого населения. В 1911 был принят закон, по которому определенные должности в горнодобывающей промышленности могли занимать только белые. В 1913 вступил в силу закон «О землях аборигенов», закрепивший принцип раздельного проживания африканцев и белых. Согласно этому закону, африканцам запрещалось владеть землей или постоянно проживать за пределами отведенных им резерватов, занимавших менее 13% территории ЮАС. В 1919 по решению правительства система тарифного протекционизма была распространена на отрасли промышленности, созданные во время Первой мировой войны.

Созданное в 1924 правительство Национальной партии во главе с Дж.Герцогом занялось решением проблем бедной части белого населения. Циркуляр 1926 ужесточил закон 1911, резервировавший за белыми определенные должности в горнодобывающей отрасли. В какой-то степени этот закон отражал реакцию властей на попытки администрации данной отрасли снизить производственные затраты за счет привлечения небелой рабочей силы. Государственным железным дорогам, главному работодателю страны, было предписано принимать белых на некоторые должности, не требовавшие квалификации. Той же линии, получившей название «цивилизованный труд», следовали и власти на местах. В городах неимущие белые стали получать денежные субсидии на приобретение жилья, а в вооруженных силах были созданы специальные части, в которых белая молодежь обучалась ведению торговли.

В 1922 комиссия Сталларда вынесла решение, что африканцы не имеют права на постоянное место жительства в городах и могут находиться там лишь до тех пор, пока в них нуждаются белые работодатели.

Генерал Герцог, занявший в 1924 пост премьер-министра ЮАС, стремился решить «проблему аборигенов» путем усиления расовой дискриминации. Он попытался лишить африканцев Капской провинции избирательных прав и в соответствии с законом «О землях аборигенов» от 1913 выделить дополнительные земли для резерватов в сельской местности. В 1929 правительство Герцога не смогло заручиться поддержкой двух третей парламентариев для лишения аборигенов избирательных прав, хотя выборы, проведенные в том году под лозунгом «черной опасности», завершились победой Национальной партии. В 1930 политические права, которыми обладали африканцы и цветные Капской провинции, были ущемлены, поскольку право голоса получили все взрослые белые мужчины ЮАС, а для черных и цветных мужчин сохранялись имущественный и образовательный цензы. В 1931 избирательные права были предоставлены женской части белого населения.

При активном участии Герцога в истории Британского Содружества наций произошли два важных события: обнародование декларации Бальфура в 1926, подтвердившей независимость его членов, и принятие в 1931 Вестминстерского статута, юридически закрепившего положения этой декларации. В 1926 правительство ЮАС пыталось добиться права иметь собственный государственный флаг, что привело к ухудшению отношений с Великобританией. Однако в 1927 был достигнут компромисс, по которому ЮАС предоставлялось право использовать как собственный флаг, так и государственный флаг Великобритании. С 1957 государственным флагом ЮАС стал только его собственный флаг.

В 1931, когда Великобритания отказалась от золотого стандарта, правительство ЮАС, исходя из экономических и политических соображений, отказалось следовать ее примеру. Это привело к истощению валютных резервов страны, и в декабре 1932 все-таки пришлось отказаться от золотого стандарта. Последовавший за этим быстрый рост добычи золота позволил перестроить Йоханнесбург и повысить жизненный уровень белого населения. Продолжался приток в города африканеров и африканцев. В 1934 комиссия Карнеги установила, что в сельской местности значительная часть белого населения по-прежнему живет в нищете. В 1932 экономическая комиссия констатировала неравноправное положение африканского населения в сфере экономики. Тем не менее возобладала точка зрения комиссии Сталларда, и в 1930 по закону «О туземных городских районах» правительство получило еще больше полномочий контролировать приток африканцев в города. В этих целях использовалась сохранившаяся еще с колониальных времен система пропусков. Работающим в городе африканцам предписывалось жить в специальных поселениях за чертой города.

В 1933 был создан коалиционный кабинет во главе с Дж.Герцогом (премьер) и Я.Х.Смэтсом (вице-премьер), а в 1934 произошло слияние Южноафриканской и части Национальной партий в Объединенную (Объединенную южноафриканскую национальную) партию. Герцог отдавал себе отчет в том, что его Националистическая партия добилась успеха по двум важным позициям: во-первых, африканеры сохранили свою культурную самобытность, а во-вторых, членство ЮАС в Британском Содружестве наций ни в коей степени не ограничивало его суверенитет. Смэтс воспринял как должное повышение в стране роли африканеров, занял пост вице-премьера и согласился поддержать Герцога в его намерении лишить избирательных прав африканское население Капской провинции. Новая партия одержала победы с большим перевесом на выборах 1934 и 1938 и благополучно продержалась у власти до начала Второй мировой войны, когда между Герцогом и Смэтсом возникли принципиальные разногласия. Первый выступал за нейтралитет ЮАС, второй – за участие в войне на стороне Великобритании. В 1934 Даниель Франсуа Малан организовал «очищенную» Национальную партию, стоявшую на позициях радикального африканерского национализма. В том же году полковник Сталлард создал Юнионистскую партию для защиты интересов англо-африканцев. В 1939 благодаря голосам юнионистов и лейбористов Смэтс добился одобрения своей позиции в парламенте, и ЮАС принял участие во Второй мировой войне на стороне Великобритании. Малан и Герцог перешли в оппозицию.

В соответствии с законом «О представительстве аборигенов в парламенте», который правительству Герцога удалось провести в 1936, даже те немногие африканцы Капской провинции, которые пользовались избирательным правом, были исключены из общих с избирателями европейского происхождения списков и выведены в особую категорию, которой было предоставлено право избирать трех белых депутатов в 150-местный парламент. Для защиты интересов африканского населения других провинций были созданы четыре дополнительных сенаторских места. Был также образован Совет представителей аборигенов, куда вошли выборные представители африканского населения и высокопоставленные правительственные чиновники (в 1946 африканцы отказались от работы в этом Совете, мотивируя это тем, что их мнение систематически игнорируется, и в 1951 Совет был упразднен). В 1936 правительство предприняло попытку расширить площадь резерватов для африканцев до 13% от общей территории страны и выделить дополнительные средства на развитие районов проживания африканского населения. Были выделены ассигнования на развитие системы образования для африканцев, которая в основном финансировалась из средств христианских миссий. Национальная партия, которая поддерживала бльшую часть этой программы, в 1937 призвала к распространению системы апартеида на цветное население.

В межвоенный период происходил рост национального самосознания африканерской части белого населения. Для координации борьбы за экономическую и политическую власть в стране в 1918 африканеры создали организацию «Брудербонд» («Союз братьев»). В 1930-х годах предпринимались меры по развитию литературы на языке африкаанс, было организовано движение молодых африканеров, и в 1938 была торжественно отпразднована столетняя годовщина «Великого трека» (переселения бурских фермеров из Капской колонии на север). Все это способствовало подъему национального духа африканеров. В начале Второй мировой войны многие африканеры вернулись в ряды Национальной партии, и, поскольку ЮАС участвовал в войне на стороне Великобритании, среди африканеров возродились сильные антибританские настроения. На некоторое время обострились отношения между «очищенной» Национальной партией Малана, созданной последователями умершего в 1942 Герцога Африканерской партии и полувоенной организацией «Освабрандваг». В 1943 появились первые результаты переселения африканеров в города, когда Национальная партия Малана получила три парламентских мандата в городских округах Витватерсранда. К 1945 Малан руководил как своей партией, так и африканерскими националистами.

Во время войны южноафриканские войска участвовали в боевых операциях в Восточной Африке, на Ближнем Востоке, в Италии и на Мадагаскаре. В 1919 Смэтс участвовал в создании Лиги наций, а в 1945 стал одним из создателей Хартии Организации Объединенных Наций. Тем не менее именно в стенах ООН в 1946 ЮАС потерпел серьезную неудачу. ООН отвергла предложение Смэтса о включении в состав ЮАС Юго-Западной Африки, управлявшейся по мандату Лиги наций. Более того, правительство ЮАС подверглось резкой критике за его политику по отношению к индийскому населению страны.

К удивлению многих наблюдателей, коалиция Национальная партии и Африканерской партии одержала победу на парламентских выборах 1948. Главным лозунгом партии на выборах стал апартеид (что на языке африкаанс означает обособленное, раздельное существование) – система расовой дискриминации небелых групп населения. Правда, в ту пору он еще не был наполнен конкретным содержанием. В последние годы пребывания у власти правительство Смэтса даже выступило с предложением узаконить профсоюзы африканских рабочих и распространило ряд социальных льгот на африканское население. В вопросах политики по отношению к небелому населению Ян Хофмейр, заместитель Смэтса и министр финансов, считался либералом. Именно Хофмейр и его социальная политика стали главной мишенью нападок Национальной партии во время предвыборной кампании. Объединенная партия потерпела сокрушительное поражение на выборах в сельских районах, за исключением Капской провинции и Натала, где преобладающим белым населением были англо-африканцы. Национальная партия значительно укрепила свои позиции среди белых рабочих в городах. В последующие годы эта партия получила еще бльшую поддержку населения и победила на выборах со значительным преимуществом. По результатам выборов 1948, премьер-министром стал Малан, которого в 1954 сменил Йоханнес Г.Стрейд. В 1958 правительство возглавил Хендрик Ф.Фервурд. После убийства Фервурда в 1966 (судя по всему, этот акт не имел политической подоплеки) премьер-министром стал Балтазар Й.Форстер. В 1978 он ушел в отставку, и его пост занял Питер В.Бота.

Апартеид стал краеугольным камнем политики Национальной партии. Принятый в 1949 закон запрещал браки белых с цветными или африканцами. Закон «О регистрации населения» от 1950 предусматривал классификацию и регистрацию жителей Южной Африки по расовому признаку, в соответствии с принятым в том же году законом «О расселении по группам» были созданы т.н. «этнические» зоны – расовые гетто для африканцев, цветных и индийцев, где те имели право владеть собственностью. Правительство добилось принятия поправок к конституции, изменивших избирательные права цветного населения Капской провинции: теперь оно могло избирать в парламент четырех белых депутатов. Заявив, что в соответствии с Вестминстерским статутом отпала необходимость получения в парламенте необходимого большинства в две трети голосов, как это предусматривал «Акт о Южной Африке» 1910, который лег в основу конституции ЮАС, в 1951 правительство простым большинством голосов провело закон «О раздельном голосовании». Последовавший за этим конституционный кризис был преодолен в 1955 увеличением числа членов Сената таким образом, что правительство всегда могло рассчитывать на необходимые ему две трети голосов. Принятый в 1959 закон «О самоуправлении банту» предусматривал создание на территории Южной Африки новых политических институтов – бантустанов (первый из них, Транскей, был создан в 1963). Закон предусматривал, что в 1960 будет отменено представительство африканского населения в нижней палате парламента тремя белыми депутатами. В 1960-х годах процесс разделения населения по расовому признаку и африканцев по языковому принципу был продолжен. Законодательные акты, принятые в 1963–1964, регламентировали проживание и работу в «белых» районах. В соответствии с новым законодательством 1968, цветное население Капской провинции было лишено права избирать в парламент четырех белых депутатов.

С целью дальнейшего укрепления системы апартеида в 1962 был принят закон «Об общественной безопасности», больше известный как закон о «саботаже». В соответствии с этим законом, любой человек, совершивший преступное деяние, от обычного правонарушения до убийства, или же пытающийся «осуществить или поощрить социальные или экономические изменения» в стране, мог быть без суда и следствия приговорен к тюремному заключению и даже к смертной казни. Закон «О подрывной деятельности», принятый в 1967, предусматривал задержание людей без ордера на арест, содержание в одиночной камере, содержание под арестом в течение неопределенного срока, проведение общего судебного процесса над людьми, совершившими разного вида преступления и вынесение приговора группе лиц за противозаконные действия одного человека в определенных ситуациях. По закону 1969 в ЮАС было создано Управление государственной безопасности, деятельность которого мог контролировать только министр, специально назначенный президентом. Был также принят закон, запрещающий распространение информации, наносящей вред государственной безопасности.

До прихода националистов к власти в 1948 и в последующие годы деятельность организаций небелого населения, исповедовавших ненасильственные методы борьбы, не оказывала большого влияния на политическую жизнь страны. Ведущей организацией африканского населения стал созданный в 1912 Африканский национальный конгресс (АНК), который до 1960 придерживался ненасильственных методов противостояния режиму белого меньшинства.

Предпринимались попытки создать профсоюзы африканских рабочих. Однако созданный в 1917 Союз работников промышленности и торговли и возникшая в 1928 Южноафриканская федерация профсоюзов утратили свое влияние к началу 1930-х годов.

На протяжении многих лет основным выразителем интересов цветного населения была созданная в 1902 Африканская политическая организация (впоследствии она переименовала себя в Африканскую народную организацию). В 1909–1910 она безуспешно пыталась распространить избирательные права, которыми пользовалось цветное население Капской провинции, на цветных северных провинций. В 1944 был образован Национальный союз цветного населения, который призывал к сотрудничеству скорее с белыми властями, чем с африканским большинством населения ЮАС.

В 1884 живший в ЮАС Ганди создал Индийский конгресс Натала, который в 1920 влился в Южноафриканский индийский конгресс (ЮИК). Именно индийцы внесли в политическую борьбу методы ненасильственного сопротивления. В годы Второй мировой войны ЮИК перешел к более решительным действиям и стал выступать за единство небелых сил, что в конечном счете привело к объединению усилий ЮИК и АНК.

В 1952 началась кампания ненасильственных действий против дискриминационных законов, в ходе которой были арестованы 10 тыс. африканцев. Правительство жестоко подавило выступления небелого населения. В марте 1960 созданный в 1959 радикальный Панафриканский конгресс (ПАК) организовал массовую демонстрацию в Шарпевиле, которая была разогнана полицией, при этом 67 демонстрантов были убиты. После этого правительство запретило деятельность АНК и ПАК, которые отказались от ненасильственных методов борьбы и ушли в подполье.

В 1960-х – начале 1970-х годов ЮАС переживала период экономического процветания. Правительство обеспечивало внутреннюю безопасность страны путем укрепления сил полиции и модернизации и увеличения численности армии.

После падения португальской колониальной империи в Африке в середине 1970-х годов правящий режим ЮАР столкнулся с серьезной угрозой. В 1974–1975 национально-освободительная борьба в Мозамбике завершилась приходом к власти леворадикальных африканцев, которые предоставили политическое убежище партизанам, сражавшимся с режимом белого меньшинства в Южной Родезии (совр. Зимбабве). Южноафриканская полиция оказывала содействие правительству Южной Родезии. В Анголе после ухода португальцев началась гражданская война между соперничающими группировками, которые вели вооруженную антиколониальную борьбу. ЮАР оказывала помощь той из них, которую поддерживали США. Однако победу в 1976 одержала группировка, пользовавшаяся поддержкой СССР и Кубы. Таким образом, соседом Юго-Западной Африки (совр. Намибия) стал режим, враждебный ЮАР. Национально-освободительное движение охватило и значительную часть территории самой Намибии. ЮАР безуспешно пыталась создать в этой стране многорасовое независимое правительство, в которое не должны были входить деятели национально-освободительного движения, и в 1990 юаровские войска были выведены из Намибии.

16 июня 1976 расовые беспорядки захлестнули саму ЮАР. В этот день студенты черного пригорода Йоханнесбурга Соуэто, где проживали ок. 2 млн. жителей, выступили с требованием отменить африкаанс в качестве обязательного языка в школах. Полиция открыла огонь по студентам, после чего беспорядки перекинулись на территорию всего Соуэто. Хотя правительство пошло на уступки студентам, до конца 1976 среди городского африканского населения продолжались выступления против режима апартеида. При подавлении беспорядков были убиты более 600 африканцев.

В 1970-х – начале 1980-х годов ок. 3,5 млн. африканцев были насильственно выселены на территорию бантустанов, созданных по этническому принципу. 26 октября 1976 правительство ЮАР объявило о предоставлении «независимости» бантустану Транскей, 6 декабря 1977 – Бопхутхатсване, 13 сентября 1979 – Венде и 4 декабря 1981 – Сискею. Миллионы африканцев, жившие в бантустанах и приписанные к ним, были лишены гражданства ЮАР.

В 1977 в полицейских застенках был убит один из лидеров движения африканцев Стивен Бико. В том же году власти ЮАР запретили практически все организации, выступавшие против политики апартеида. На этом фоне возросло число диверсионных актов АНК против государственных предприятий и учреждений. В июне 1980 произошли массовые беспорядки в Кейптауне, в ходе которых были убиты более 40 человек.

В 1983 премьер-министр П.В.Бота выступил с предложением внести в конституцию изменения, которые предусматривали некоторое участие цветного и азиатского населения в органах власти. Несмотря на упорное сопротивление со стороны самых консервативных элементов белого населения и противодействие со стороны африканцев, предложенные конституционные изменения получили поддержку большинства белого населения на референдуме, проведенном в ноябре 1983. 3 сентября 1984 вступила в силу новая конституция, в соответствии с которой президент Бота стал также главой исполнительной власти и был создан трехпалатный парламент (представителей белых, цветных и индийцев). Большинство цветного и индийского населения сочло реформы недостаточными и отказалось участвовать в выборах.

Продолжалась вооруженная борьба АНК против режима апартеида. Новое поколение африканской и цветной молодежи устраивало уличные беспорядки, вступало в стычки с полицией и нападало на тех африканцев, которые сотрудничали с режимом белого меньшинства. Демонстрации были запрещены, но похороны погибших от пуль полицейских африканцев превращались в многотысячные митинги. Силы, оппозиционные режиму, требовали освобождения из заключения лидера АНК Нельсона Манделы.

Летом 1985 ЮАР столкнулась с серьезными финансовыми затруднениями. Внешний долг страны достиг 24 млрд. долл., из них 14 млрд. приходились на краткосрочные торговые кредиты, которые должны были периодически возобновляться. По мере усиления накала борьбы с расистским режимом ЮАР иностранные банки отказывались предоставлять краткосрочные займы. В сентябре правительство ЮАР объявило о замораживании выплат иностранного долга.

Усиливая борьбу против оппозиции, правительство ЮАР пыталось создать видимость реформирования системы апартеида. В апреле 1986 были отменены законы о пропускном режиме для африканцев, но замена пропусков на удостоверения личности мало что изменила. В марте было отменено чрезвычайное положение, но уже в июне на территории всей страны были ужесточены меры по поддержанию правопорядка. Многие тысячи африканцев были брошены в тюрьмы.

На пути к реформам. В конце 1980-х – начале 1990-х годов ЮАР встала на путь постепенного отказа от политики апартеида. Этот курс правительства был в значительной степени вынужденным: экономическое положение страны значительно ухудшилось, не в последнюю очередь из-за экономических санкций, предпринятых странами ЕС, США и других государств с целью оказания давления на власти ЮАР. Кроме того, частные иностранные компании и кредиторы стали сворачивать свою деятельность в ЮАР, опасаясь дальнейшей дестабилизации. Несмотря на репрессии со стороны государства и строгую цензуру средств массовой информации, сопротивление африканского населения расистскому режиму постоянно возрастало.

В начале 1989 с П.В.Ботой случился инсульт, и вместо него руководителем Национальной партии и президентом страны стал лидер отделения партии в Трансваале Фредерик В.де Клерк. В ходе своей избирательной кампании накануне парламентских выборов 1989 де Клерк выдвинул пятилетний план демонтажа системы апартеида, который, правда, не предусматривал передачу власти африканскому большинству. Национальная партия одержала победу на выборах в парламент, но большое количество голосов получила крайне правая Консервативная партия.

Изменения в государственной политике начались почти сразу же после выборов. В сентябре из тюремного заключения был освобожден один из лидеров АНК Уолтер Сисулу, в ноябре была ликвидирована расовая сегрегация на пляжах и в некоторых местах проживания белого населения. В феврале 1990 правительство отменило запрет на деятельность АНК, и из заключения был освобожден Нельсон Мандела. В мае на встречах президента Ф.В.де Клерка с делегацией АНК, возглавляемой Н.Манделой, было достигнуто соглашение об условиях переговоров о новой конституции. В качестве жеста доброй воли правительство отменило чрезвычайное положение на всей территории страны, кроме Натала, а АНК приостановил вооруженные действия.

В 1991 правительство разрешило бойцам АНК, находившимся в Замбии, вернуться на родину и освободило всех политических заключенных. Были отменены два основных расистских закона – «О регистрации населения» и «О расселении по группам». Некоторые государства, в том числе США, Япония, Канада и Индия, отреагировали на эти шаги ослаблением экономических санкций против ЮАР. После 21-летнего отлучения от международного олимпийского движения ЮАР была допущена к участию в Олимпийских играх 1992.

Во второй половине 1991 достоянием гласности стали факты секретного финансирования правительством движения Инката, преимущественно зулусской организации во главе с вождем Мангосуту Бутелези. Часть средств направлялась на организацию митингов этой организации, которую белые власти намеревались превратить в надежный противовес более радикальным АНК и ПАК. Правительство финансировало также тайную подготовку военнослужащими ЮАР боевиков Инкаты, многие из которых впоследствии участвовали в нападениях на население африканских тауншипов, поддерживавших АНК. Считалось, что проживавшие в рабочих общежитиях сторонники Инкаты в 1980-е – начале 1990-х годов были виновниками многочисленных кровавых столкновений, прокатившихся по черным тауншипам.

Переход к многорасовой демократии. В декабре 1991 состоялось первое заседание Конвента за демократическую Южную Африку (КОДЕСА), форума, созданного де Клерком и Н.Манделой для обсуждения новой конституции и перехода страны к многорасовому демократическому обществу. Деятельность Конвента была подвергнута критике со стороны выступавших за сохранение апартеида белых, а также со стороны воинствующих африканских организаций, таких как ПАК, который отказался участвовать в переговорах. Тем не менее на состоявшемся 18 марта 1992 референдуме для белого населения усилия де Клерка по перестройке политической системы страны получили поддержку в соотношении 2:1.

Переговоры в рамках КОДЕСА едва не были сорваны в июне 1992, когда представители АНК и некоторых других африканских организаций заявили о невозможности продолжать работу. Этот демарш был вызван тем, что сторонники Инкаты с одобрения или даже при активном участии полиции убили по меньшей мере 45 жителей одного из черных тауншипов близ Йоханнесбурга. Спустя три месяца во время демонстрации в бантустане Сискей против местного военного правителя от рук солдат пали 35 сторонников АНК. Эскалация политического насилия вынудила Ф.В.де Клерка и Н.Манделу встретиться в конце сентября; в ходе этой встречи лидер АНК согласился на продолжение переговоров в рамках КОДЕСА. Был подписан протокол, предусматривавший, что проект новой конституции будет разработан выборным конституционным собранием и что по итогам выборов должно быть сформировано многорасовое переходное правительство. Движение Инката, которое теперь стало называться Партией свободы Инката (ПСИ), выступило против этого соглашения, и в декабре 1992 вождь Бутелези опубликовал проект конституции будущего государства в составе этнического бантустана Квазулу и провинции Натал.

Консервативное крыло африканеров отреагировало на достигнутое соглашение созданием тайного комитета по мобилизации недовольного белого населения на борьбу с реформами. Конечной целью заговорщиков было создание в случае необходимости отдельного государства африканеров.

Переговоры между АНК и правительством де Клерка продолжались в 1993 на фоне непрекращавшегося кровавого террора против АНК со стороны боевиков Инкаты, которые пользовались поддержкой и защитой южноафриканских сил безопасности, продолжавших привычную практику осуществления террористических актов руками своих агентов из числа африканцев. Сторонники АНК и ПАК на убийства отвечали убийствами. 10 апреля 1993 от рук белого экстремиста погиб генеральный секретарь Южноафриканской коммунистической партии Крис Хани. В заговоре принимали участие несколько членов Консервативной партии, позднее трое из них были осуждены и посажены в тюрьму.

В ноябре 1993 19 участников КОДЕСА одобрили проект временной конституции, который в декабре был ратифицирован парламентом ЮАР, тем самым проголосовавшим за самороспуск.

Теперь уже никакие террористические акции и провокации со стороны экстремистов-африканеров и боевиков ПСИ не могли помешать переменам в жизни страны. В марте 1994 население бантустанов Сискея и Бопхутхатсваны свергли своих правителей, и временное правительство ЮАР приняло на себя управление этими территориями. В том же месяце было введено чрезвычайное положение в Натале, где ПСИ призвала к бойкоту выборов и снова обратилась к тактике насилия. Однако в последнюю минуту руководство ПСИ все же приняло решение участвовать в выборах, которые состоялись 26–29 апреля. 27 апреля 1994 вступила в силу временная конституция, и ЮАР стала государством многорасовой демократии.

АНК пришел к власти, получив поддержку абсолютного большинства избирателей – 63%, в то время как за Национальную партию проголосовали 20%, а за Партию свободы Инката – 10% избирателей. Остальные политические партии не смогли преодолеть 5%-го барьера, необходимого для включения их представителей в состав правительства. В результате коалиционное правительство национального единства, которое должно было руководить страной в ближайшие пять лет, было сформировано из представителей АНК, Национальной партии и Партии свободы Инката.

9 мая 1994 Национальная ассамблея избрала президентом ЮАР Нельсона Манделу. Выдающиеся личные качества нового президента сыграли решающую роль в сохранении стабильности в стране в переходный период.

В ноябре 1995 по всей стране, за исключением провинции Квазулу-Натал и Кейптауна, прошли выборы в местные органы власти, снова завершившиеся убедительной победой АНК, который получил поддержку 64% избирателей, в то время как Национальная партия – 16% и Партия свободы Инката – 0,4%.

Несколько раз выразив несогласие с политикой АНК, Национальная партия в июле 1996 вышла из правительства национального единства, став крупнейшей оппозиционной силой. Одной из причин конфликта между партиями стало то обстоятельство, что проект новой конституции не предусматривал сохранение коалиционного правительства после 1999. Партия свободы Инката предъявила претензии АНК по поводу некоторых положений конституции. Эта партия хотела, чтобы основной документ страны более прочно закреплял принципы федерализма и в знак протеста бойкотировала заседания Конституционного собрания. Свое недовольство выразил и Фронт свободы, который настаивал на упоминании в тексте конституции Фолькстаата (Народного государства буров). Тем не менее Конституционное собрание в октябре 1996 одобрило новую конституцию ЮАР, которая вступила в силу 4 февраля 1997.

В конце 1998 Комиссия по восстановлению правды и примирению опубликовала окончательный отчет по итогам своей деятельности, в котором содержались обвинения в адрес Национальной партии, равно как и АНК и других политических организаций, в массовых нарушениях прав человека в период апартеида. Хотя обвинения были выдвинуты и против некоторых членов его собственной партии, Нельсон Мандела поддержал этот документ.

На протяжении 1998 в ЮАР велась подготовка ко вторым демократическим выборам, намеченным на май 1999. В 1997 лидером Африканского национального конгресса, а в 1998 фактическим руководителем страны стал вероятный преемник Манделы и вице-президент ЮАР Табо Мбеки. Национальная и Демократическая партии постепенно утрачивали свои политические позиции, а Партия свободы Инката продолжала сотрудничать с АНК в коалиционном правительстве национального единства. Профсоюзы все больше разочаровывались в политике правительства по созданию в стране рыночной экономики и в подходе Мбеки к социальным и экономическим проблемам. На протяжении 1998 ЮАР продолжала крайне медленно двигаться к достижению своих целей – экономическому росту и справедливому переустройству общества. Прирост ВВП составлял менее 2% в год, а численность населения увеличивалась, осложнился доступ к получению образования, ухудшилось медицинское обслуживание населения.

На парламентских выборах, состоявшихся 2 июня 1999, убедительную победу одержал АНК, собравший 66% голосов. Второе место заняла Демократическая партия (10% голосов), третье место – Партия свободы Инката.

16 июня 57-летний Табо Мбеки, друг и соратник Н.Манделы, официально вступил в должность президента ЮАР.

 

Глава 2.   ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ И ПОЛИТИКА

 

2.1.Конституция.

ЮАР является унитарным государством. Оно было образовано 31 мая 1910, и его государственное устройство определял закон 1909, подготовленный представителями четырех колоний – Капской, Натала, Оранжевого свободного государства и Трансвааля и принятый парламентом Великобритании. Вместе с внесенными позднее поправками этот закон был положен в основу конституции 1961, которая получила одобрение парламента страны и вступила в силу после провозглашения Южной Африки республикой31 мая 1961. По этой конституции правительство ЮАР возглавлял премьер-министр, подотчетный парламенту. Правом быть избранными в парламент обладали только белые, фактически их монополией было и избирательное право. Немногие африканцы, преодолевшие образовательный и имущественный цензы, имели возможность избирать нескольких белых парламентариев, которые представляли их интересы в законодательном органе, но и эта привилегия была отменена для черных в 1959, а для цветных – в 1968.

3 сентября 1984 вступила в силу новая конституция ЮАР, которая предусматривала создание трехпалатного парламента. Палаты формировались на расовой основе, их полномочия были неравноценны. Главной была палата, избираемая белыми, палаты, избранные азиатским и цветным населением, играли подчиненную роль. По-прежнему из политической жизни ЮАР были исключены африканцы, составлявшие три четверти населения страны. Пост премьер-министра был упразднен, и его функции перешли к президенту.

В январе 1991 между политическими партиями начались консультативные переговоры о введении демократической многорасовой политической системы. В 1993, в ходе переговоров, проведенных в июне-июле, была согласована дата проведения первых в истории страны многорасовых выборов – 27 апреля 1994. В этот день южноафриканцы избрали депутатов временного парламента, который должен был разработать новую постоянную конституцию. Временная конституция, предусматривающая создание многорасового демократического государства, была ратифицирована в декабре 1993 и вступила в силу 27 апреля 1994.

В октябре 1996 Конституционное собрание одобрило новую конституцию ЮАР, которая вступила в силу 4 февраля 1997. Честь создания этого документа принадлежит Рольфу Мейеру и Сирилу Рамафозе. Одной из важнейших частей конституции стал «Билль о правах», в основу которого лег одноименный американский документ.

 

2.2. Правительство. судебные органы. парламент.

 В соответствии с конституцией, власть в ЮАР принадлежит президенту, двухпалатному парламенту и независимой системе судопроизводства. В 1994 из представителей трех партий, наиболее успешно выступивших на парламентских выборах, – Африканского национального конгресса, Национальной (бывш. Националистической) партии и Партии свободы Инката, было сформировано правительство национального единства, которое руководило страной в первые пять лет переходного периода. В июле 1996 представители Национальной партии вышли из состава правительства.

Президент ЮАР является главой государства и руководит работой кабинета министров. Он избирается Национальной ассамблеей (нижней палатой парламента) из числа депутатов и осуществляет исполнительную власть, консультируясь с вице-президентом. Президент может быть отстранен от должности путем вынесения ему вотума недоверия или импичмента. Первым президентом ЮАР, избранным в соответствии с временной конституцией, стал Нельсон Мандела, лидер партии Африканский национальный конгресс (АНК). Мандела приступил к исполнению своих обязанностей 10 мая 1994 и стал первым черным президентом в истории ЮАР. Первым вице-президентом был избран один из руководителей АНК Табо Мбеки, вторым вице-президентом – Ф.В.де Клерк, лидер Национальной партии и последний президент режима белого меньшинства, который подал в отставку вслед за выходом представителей Национальной партии из правительства национального единства в 1993.

 

2.3. Парламент.

Законодательная власть в стране принадлежит двухпалатному парламенту, который состоит из Сената и Национальной ассамблеи. Состоящая из 400 депутатов Национальная ассамблея избирается всеобщим голосованием на основе пропорционального представительства, 200 членов парламента избираются по спискам общенациональных партий и 200 – по спискам провинциальных партий. Каждый из девяти провинциальных законодательных органов избирает по 10 сенаторов. Парламентские решения принимаются простым большинством, для внесения поправок в конституцию требуется большинство в две трети голосов депутатов обеих палат.

На проведенных в апреле 1994 выборах в Национальную ассамблею АНК завоевал 252 места, Национальная партия – 82, Партия свободы Инката – 43, Фронт свободы – 9, Демократическая партия – 7, Панафриканистский конгресс – 5 и Африканская христианско-демократическая партия – 2 места. На выборах в Сенат АНК получил 60 мест, Национальная партия – 17, Партия свободы Инката и Фронт свободы – по 5 мест и Демократическая партия – 3.

Высшей судебной инстанцией является Верховный суд во главе с верховным судьей. В состав Верховного суда входят апелляционный суд, провинциальные и местные суды. Каждый округ и район в пределах провинции располагает судом магистрата с четкой юрисдикцией в уголовных и гражданских делах. Состоящий из 11 членов Конституционный суд – высшая судебная инстанция по вопросам истолкования Конституции, ее защиты и проведения в жизнь ее статей. Большинство судей, назначенных до апреля 1994, остались на своих должностях. Члены Конституционного суда назначаются президентом из списка кандидатов, подготовленного независимой судебной комиссией.

 

ГЛАВА 3. История внешней политики ЮАР.

 

    История внешней политики Южной Африки как суверенного государства охватывает период немногим более трех десятилетий. Однако с 1910 г., года образования Южно-Африканского Союза, до 1961 г., когда она стала независимым государством, Южная Африка играла, заметную роль в мировой политике. При этом на внешнеполитическую сферу  огромное влияние оказали последствия англо-бурской войны — борьба между африканерскими националистами и той частью правящих кругов, которые выступали за укрепление связей с метрополией и поддержку внешнеполитической линии Британской империи.

 

3.1. Политика ЮАР во время мировых войн.

 

В начале первой мировой войны глава первого правительства ЮАС генерал Луис Бота предложил парламенту выступить на стороне англичан. Оппозиционные силы, возглавляемые генералом Д. Б. Герцогом, настаивали на сохранении нейтралитета. Правительство приняло решение, чтобы южноафриканские вооруженные силы приняли участие на стороне англичан на европейском и восточноафриканском театре боевых действий, а основная их часть должна была развернуть боевые операции на территории германских колониальных владений в Юго-Западной Африке (ЮЗА). Однако военачальники бурского происхождения — Я. X. де ла Рей, К. Бейерс, К. де Вет, К. Г. Кемп—организовали протесты против участия ЮАС в «английской» войне. Командующий войсками на границе с Юго-Западной Африкой М. Маритц отказался подчиниться решению правительства и, установив контакты с германским командованием в ЮЗА, намеревался выступить на стороне Германии. К декабрю 1915 г. генералу Л. Боте удалось подавить мятеж 10 тыс. бурских военных, и вплоть до капитуляции немецкой армии в июле 1915 г. вооруженные силы ЮАС вели боевые действия на территории Юго-Западной Африки. В Восточной Африке южноафриканские силы под командованием генерала Яна Смэтса захватили наиболее крупные городские поселения, но решительной победы над германской армией они не одержали. В составе английских военно-воздушных сил воевали южноафриканцы-добровольцы.

На Версальской мирной конференции ЮАС представляли Л. Бота и Я. Смэтс. Последний принимал самое активное участие в создании Лиги Наций и разработке мандатной системы, определявшей правовые и политические принципы управления бывшими германскими колониями. В 1920 г. Лига Наций передала ЮАС мандат на управление Юго-Западной Африкой.

В 1927 г. автономия ЮАС как британского доминиона (наряду с рядом других британских владений) была в значительной степени расширена. Правительство получило право самостоятельной внешнеполитической деятельности, в стране было создано министерство иностранных дел. Великобритания лишь утверждала глав дипломатических миссий ЮАС за границей. Первым дипломатическим представительством, аккредитованным в ЮАС, стало посольство Нидер-ландов (1929). До 1931 г. дипломатические миссии ЮАС были открыты в Гааге, Риме и Вашингтоне, а также, при Лиге Наций. В 1931 г. Южно-Африканский Союз стал равноправным членом Британского содружества наций. В связи с этим расширился круг государств, поддерживавших с ЮАС дипломатические и иные двусторонние отношения.

Вторая мировая война способствовала резкому обострению политической борьбы в белой общине по вопросу о том, на чьей стороне выступит Я. Смэтс, занимавший в тот период пост премьер-министра ЮАС; он придерживался твердых антигитлеровских позиций и настойчиво добивался от парламента решения о выполнении страной обязательств как члена Британского содружества наций. Д. Б. Герцог, Д. Ф. Малан и О. Пироу поддерживали идею нейтралитета ЮАС. Незначительным большинством—80 голосов против 67—.парламент поддержал политикуправительства. Отношения ЮАС с Германией были разорваны, и 4 сентября Южная Африка вступила в войну на стороне Англии.

В 1940 г. генерал Герцог как лидер Национальной партии вновь попытался разорвать связи с Англией, выступив с предложением заключить с Германией сепаратный мир. Однако парламент отклонил это предложение (83 голоса против 65). Но белая часть южноафриканского общества в этой борьбе продолжала оставаться политически расколотой. Влиятельное движение африканеров «Осеева Брандвах», созданное в годовщину столетия «Великого трека», проводило активную антибританскую политику. В рамках этого движения возникла организация, поставившая целью саботаж военной политики правительства и выбравшая своей эмблемой нацистского орла. Один из видных лидеров «Оссева Брандвах», будущий премьер-министр ЮАР Б. Дж. Форстер, заявлял, что движение руководствуется принципами христианского национализма, который по духу близок национал-социализму.

С лета 1940 г. армейские формирования Южной Африки участвовали в военных действиях на фронтах второй мировой войны. В Африке они действовали в основном на границе Кении и Абиссинии, в итальянском Сомали, на ливийско-египетском театре военных действий. Южноафриканская дивизия участвовала в захвате Абиссинии, одна из бригад ЮАС была послана на Мадагаскар. Добровольные вооруженные формирования ЮАС, созданные Я. Смэтсом, принимали участие в военных действиях на Ближнем Востоке, в Средиземноморье. В ЮАС были созданы специальные базы для подготовки летного состава английских военно-воздушных сил.

Я. Смэтс, которому британский парламент присвоил звание фельдмаршала, занял пост советника по стратегическим вопросам при английском командовании. Он участвовал в разработке преамбулы Устава Организации Объединенных Наций. 1 января 1942 г. Южная Африка стала одной из 26 стран, подписавших Декларацию о присоединении к Атлантической хартии. В октябре того же года, находясь в Великобритании, Смэтс обратился к членам английского парламента с призывом оказать всестороннюю помощь Советскому Союзу в его борьбе против фашизма.

 

3.2. Политика правительства ЮАР после второй мировой войны.

 

В 1948 г. правительство Смэтса потерпело поражение на выборах и к власти в ЮАС пришла Национальная партия во главе с Д. Ф. Маланом. С этого времени и вплоть до 1990 г. внешнеполитическая деятельность правящих кругов страны, по существу, определялась системой апартеида и стремлением сохранить и упрочить привилегированное положение белого меньшинства.

После окончания второй мировой войны ЮАС столкнулся с осуждением существовавшего в стране расового неравенства со стороны ООН, к числу основателей которой принадлежала и Южная Африка. Еще в 1946 г. по просьбе Индии в повестку дня Генеральной Ассамблеи ООН был включен вопрос о дискриминационной политике правительства ЮАС в отношении лиц азиатского происхождения. После того как Национальная партия объявила апартеид государственной политикой, отношения страны с мировым сообществом еще более осложнились. С надала 50-х годов вплоть до последнего времени вопрос о апартеиде в ЮАР был постоянным и одним из наиболее важных пунктов повестки дня главного форума мирового сообщества.

Правительство ЮАР сразу же заняло твердую позицию, отвергавшую право Генеральной Ассамблеи ООН обсуждать эту проблему, ссылаясь на п. 7 ст. 2 Устава ООН о невмешательстве во внутренние дела государств-членов. В 1955 г. в знак протеста ЮАС отозвала своего представителя на Генеральной Ассамблее ООН и возобновила участие в ее работе лишь в 1958 г. Однако в 1963 г. Совет Безопасности ООН признал угрозу, которую представляет собой ситуация в Южной Африке для международного мира и безопасности. Попытка правительства белого меньшинства представить политику апартеида как проблему исключительно внутреннего характера не удалась. В 1974 г. Генеральная Ассамблея ООН заявила о непризнании полномочий делегации ЮАР, и с этого времени ее представители не принимали участия в ее работе.

Другим болезненным узлом отношений между Южной Африкой и мировым сообществом был вопрос о предоставлении независимости ЮЗА (с 1968 г.—Намибия). В период между мировыми войнами по условиям мандата Лиги Наций ЮАС должна была представлять Постоянной мандатной комиссии ежегодные отчеты о состоянии дел в Юго-Западной Африке. Комиссия неоднократно высказывала критические замечания в адрес правительства ЮАС в связи с «абсолютной стагнацией» в области развития социальных программ, с бедственным положением в здравоохранении и системе образования, осуждала политику расовой дискриминации. ЮАС же проявляла намерение включить территорию ЮЗА в состав Южно-Африканского Союза. Такое предложение было выдвинуто ее представителями в 1945 г. на конференции в Сан-Франциско. В 1946 г. Я. Смэтс вновь поставил перед Советом по опеке ООН вопрос об включении ЮЗА в состав ЮАС. В итоге Генеральная Ассамблея ООН признала незаконной оккупацию ЮЗА Южной Африкой, приняв в 1966 г. резолюцию о прекращении действия мандата ЮАР на управление территорией ЮЗА и установив международный статус территории ЮЗА. В рамках ООН в 1967 г. был создан Совет ООН по Намибии. В 1973 г. большинством членов Организация Объединенных Наций в качестве единственного и законного представителя намибийского народа признала Народную организацию Юго-Западной Африки (СВАПО), возглавившую национально-освободительное движение, борьбу против оккупации ЮЗА Южной Африкой, за превращение своей страны в независимое государство. Лишь с реализацией в 1990 г. плана ООН по предоставлению независимости Намибии, разработанного пятью западными державами (США, Великобритания, Франция, ФРГ, Канада), правительство ЮАР стало уважать решения ООН по Намибии и способствовать процессу ее деколонизации.

Международный конфликт, связанный с существованием в ЮАР режима апартеида, незаконной оккупацией Намибии, агрессивными действиями против соседних независимых государств, привел к тому, что продолжительный период ЮАР была отстранена от участия в международной жизни, что лишало ее возможности конструктивно участвовать в деятельности такой международной организации, как ООН. В 1977 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию о введении обязательного эмбарго на поставки оружия в ЮАР, и о запрете сотрудничества в ядерной области с режимом апартеида. В 70-х годах ряд стран — производителей и экс-. портеров нефти на мировой рынок ввел на добровольной . основе эмбарго на поставки ее в ЮАР. Ранее Южно-Африканская Республика лишилась членства в Британском содружестве наций, позднее была исключена из ряда других международных межправительственных организаций.

С развитием процесса деколонизации и усилением национально-освободительной борьбы на Юге Африки правительство белого меньшинства в ЮАР было поставлено перед необходимостью изыскать адекватные ее интересам формы и методы внешнеполитической деятельности, учитывающие неблагоприятную для нее политическую ситуацию в южноафриканском регионе и в мире. В 50—60-х годах приоритетным направлением внешней политики ЮАР стало региональное. Правящий режим стремился сохранить и укрепить «буферную зону» из колониальных территорий, с тем чтобы не допустить приближения национально-освободительной волны к своим границам. В этот период ЮАР предпринимала попытки аннексии Лесото, Ботсваны и Свазиленда, оказывала помощь колониально-расистским режимам на Юге Африки. Важнейшим союзником ЮАР в регионе был режим Яна Смита в Южной Родезии.

Стремясь сохранить гегемонию ЮАР в регионе, премьер-министр Б. Дж. Форстер выдвинул идею создания Южноафриканского содружества («Созвездия государств Юга Африки»). В ее основе помимо политических целей «примирения» соседних государств с режимом апартеида лежали также экономическая взаимозависимость стран Юга Африки, общность их исторического развития. Однако углубление конфликта в регионе, отказ правительства белого меньшинства ликвидировать систему апартеида и предоставить независимость Намибии не позволили Форстеру реализовать эту идею. Тем не менее его правительство направляло усилия на развитие политических и экономических связей со странами континента. В этот период были установлены дипломатические отношения с Малави, позднее оказавшейся единственной африканской страной, не разорвавшей дипломатических связей с Преторией.

Идею создания «Созвездия государств Юга Африки» пытался реанимировать преемник Форстера на посту премьер-министра ЮАР, а затем ее президент Питер Бота. Публичная апробация предложения о создании «созвездия» на международном уровне была осуществлена министром иностранных дел ЮАР Рульфом Ботой в марте 1979 г. в Цюрихе. При этом он заявил, что странам региона необходимо рассмотреть вопрос о своей нейтральной позиции в борьбе между Востоком и Западом.

Однако приход к власти в Мозамбике и Анголе национально-освободительных движений ФРЕЛИМО и МПЛА, национально-освободительная борьба в Южной Родезии, обострение южнородезийского кризиса после одностороннего провозглашения независимости режимом Яна Смита, твердость антиколониального и антирасистского курса «прифронтовых» государств (Мозамбик, Ангола, Замбия, Танзания и Ботсвана), укрепление международного авторитета признанных ОАЕ и ООН национально-освободительных движений (АНК и СВАПО) привели к тому, что региональная политика ЮАР все более становилась политикой «двойных стандартов».

Призывая африканские страны к мирным, дружественным отношениям в регионе, ЮАР в своей внешней политике все больше отдавала предпочтение методам грубого нажима, политического, экономического и военного шантажа и угроз. Политика правительства белого меньшинства, направленная на дестабилизацию режимов в соседних независимых государствах, особенно резко проявила себя после завоевания независимости Зимбабве, когда окончательно исчезла «буферная зона» между ЮАР и силами национального освобождения. Усилению агрессивных тенденций во внешнеполитической деятельности ЮАР способствовали и общее похолодание международного климата в тот период, военно-политическое и идеологическое противостояние Востока и Запада.

В целом внешняя политика ЮАР в конце 70-х—начале 80-х годов осуществлялась в рамках доктрины «тотальной» стратегии, нацеленной на мобилизацию всех ресурсов с целью предотвращения краха системы апартеида, удержания Намибии и сохранения необходимых для выживания страны внешних связей. Логическая основа этой доктрины, разработанная П. Ботой вместе с военными структурами ЮАР, исходила из предпосылки, что одновременное использование в многовариантных сочетаниях соответствующих экономических, политических, дипломатических и военных акций способно затормозить процесс национального освобождения, укрепить экономическое доминирование ЮАР в регионе, дать возможность режиму выиграть время, необходимое для постепенной адаптации системы апартеида в современном мире. Доктрина учитывала неизбежные трудности, возникающие в социально-экономическом и политическом развитии молодых африканских государств, слабость их военного потенциала, чрезвычайно высокий уровень зависимости от южноафриканского капитала, наличие внутриполитических и межгосударственных противоречий, фактор трибализма и, наконец, заинтересованность западных держав в сохранении в условиях «холодной войны» зоны влияния ЮАР.

Непризнание Соединенными Штатами Америки законности вооруженной борьбы, которую вели на Юге Африки организации национального освобождения, способствовало тому, что главной функцией внешнеполитического ведомства ЮАР в 80-е годы стало оправдание деятельности правительства П. Боты, приступившего к разработке конституционной реформы и «мирной перестройке» апартеида. Однако баланс между мирными и немирными средствами достижения внешнеполитических целей был весьма непрочен. В январе 1981 г. южноафриканские военные формирования совершили против Мозамбика акт прямой агрессии — воздушный рейд на пригороды его столицы Мапуту, где, по данным разведки ЮАР, находились лагеря активистов Африканского национального конгресса. Но крупнейшей политической акцией ЮАР, значение которой выходило за рамки ее двусторонних отношений с Мозамбиком, явилось заключение в марте 1984 г. так называемого Договора Нкома-ти (по месту подписания). Существо достигнутой между правительствами Саморы Машела и Питера Боты договоренности состояло в том, что в обмен на немедленную депортацию активистов Африканского национального конгресса ЮАР обещала отказаться от поддержки Мозамбикского национального сопротивления (МНС) и прекратить попытки экономической дестабилизации в Мозамбике. В отличие от С. Машела руководство ЮАР не выполнило своего обещания разорвать всякие связи с МНС и одновременно попыталось развить дипломатический успех, достигнутый при заключении «Договора Нкомати» с другими странами региона.

На другом фланге региона, в Анголе, используя ту же тактику поддержки антиправительственных сил вкупе с прямой агрессией, режим Претории укреплял связи и наращивал помощь Национальному союзу за полную независимость Анголы (УНИТА), боровшемуся .против пришедшего к власти в 1975 г. правительства МПЛА. С первых дней независимости до конца 80-х годов вооруженные силы ЮАР неоднократно совершали вторжения на территорию Анголы. На международном уровне ЮАР оправдывала свои действия угрозой безопасности Намибии, на территории которой силы». дислоцированные в ангольских базовых лагерях, вели вооруженную борьбу, а также присутствием кубинских войск на территории Анголы. ЮАР опиралась на поддержку Соединенных Штатов Америки, выдвинувших идею увязки решения вопроса о независимости Намибии с выводом кубинских войск из Анголы и оказывавших помощь главе УНИТА Жонасу Савимби.

   В условиях противоборства великих держав за расширение своих сфер влияния в «третьем мире» политика ЮАР на юго-западе региона тормозила деколонизацию Намибии,, но в то же время обостряла конфронтацию ЮАР с большинством членов международного сообщества, осложняла внутриполитическое и экономическое положение страны, способствовала росту сопротивления апартеиду. Тем не менее-линия правительства ЮАР на решение намибийской проблемы в увязке с вопросом о выводе кубинских войск из Анголы оказалась достаточно перспективной.

Изменение внешнеполитического курса Советского Союза в середине-80-х годов и фактическое признание с его стороны необходимости развязать «гордиев узел» намибийской проблемы путем вывода иностранных войск из Анголы позволили заключить в 1988 г. трехстороннее соглашение между Анголой, Кубой и ЮАР (переговоры по данному соглашению велись при посредничестве США и при участии в качестве наблюдателей представителей СССР). Тем самым был открыт путь для реализации плана ООН по предоставлению независимости Намибии.

В отношениях с другими странами субрегиона в конце 70-х—80-х годах, особенно с «прифронтовыми» государствами, политика ЮАР также соединяла политическое давление с угрозой вооруженной агрессии, дестабилизации внутреннего положения в соседних странах, экономическим шантажом. Внешняя политика правительства Претории в субрегионе, направленная на создание «буферной зоны» у границ ЮАР, вовлекла в сферу влияния и малые страны региона Так, в качестве дополнительного инструмента контроля за положением в Лесото ЮАР использовала оппозиционную .правительству Освободительную армию Лесото, контингенты которой дислоцировались на территории Южной Африки ЮАР неоднократно проводила диверсионно-террористические акции против Свазиленда и Лесото с целью захвата активистов АНК и ПАК. Экономическая дестабилизация в регионе оказала негативное влияние и на положение в Малави.

Правительство П. Боты приложило максимум усилий с тем чтобы добиться создания наиболее благоприятных внешних условий для продления существования режима апартеида и сохранения своего полновластия в стране. Так, осуществив в декабре 1983—январе 1984 г. военное вторжение на территорию Анголы (операция «Аскари»), оно добилось вовлечения в многосторонние переговоры по региональным проблемам «прифронтовых» государств. На переговорах представителей Анголы, ЮАР и США при участии президента Замбии К. Каунды стороны пришли к соглашению об образовании совместной анголо-южноафриканской комиссии для наблюдения за выводом войск ЮАР с территории Анголы и соблюдения режима демилитаризованной зоны на ее южных границах. Однако ЮАР не удалось заставить Анголу отказаться от поддержки СВАПО: при той расстановке политических сил и их соотношении, которые существовали в то время на международной арене, достижение этой цели было нереальным. Конфронтация мировых держав, распространявшаяся и на проблемы южноафриканского субрегиона,, а также глобальный характер вопроса о ликвидации апартеида для «третьего мира» практически исключали возможность подобного способа стабилизации на Юго-Западе.Африки.

   В мае 1984 г. в Лусаке прошли переговоры между ЮАР, СВАПО, Замбией и внутренними партиями Намибии, на которых представители ЮАР попытались добиться от СВАПО соглашения с этими партиями для образования «правительства национального единства». Руководство СВАПО заявило, что независимая Намибия готова не предоставлять базы Африканскому национальному конгрессу на своей территории, хотя и продолжит оказание ему гуманитарной помощи. Однако оно отказалось пойти навстречу ЮАР в ее стремлении решить проблему Намибии путем договоренности между СВАПО и Многопартийной конференцией, объединявшей внутренние партии Намибии, в обход резолюции Совета Безопасности ООН 435 о предоставлении Намибии независимости.

Развивая дипломатический успех, достигнутый в результате заключения «Договора Нкомати», ЮАР провела серию переговоров с «прифронтовыми» государствами, а также с Лесото, Малави, Свазилендом, СВАПО, чтобы связать их цепью двусторонних соглашений, которые могли бы смягчить внешнюю угрозу существованию режима апартеида. Но результатом этих переговоров явилось лишь заключение соглашения с Ботсваной о сотрудничестве в области безопасности. Курс ЮАР на примирение с «прифронтовыми» государствами в условиях противоборства Востока и Запада и нерешен-ности проблемы апартеида, обострения внутриполитического положения в стране не мог ослабить конфронтацию между ЮАР и внешним миром, в том числе на региональном уровне. За периодом бурной дипломатической активности ЮАР наступил этап нового обострения конфликта на Юге Африки.

В 1986—1987 гг. наряду с ведением необъявленной войны против Анголы ЮАР осуществляла агрессивные акции против Мозамбика, Замбии, Зимбабве, Ботсваны. Выступая на одном из предвыборных митингов в апреле 1987 г., президент ЮАР П. Бота заявил, что соседним странам придется расплачиваться за свои действия, имея в виду их твердый антирасистский и антиколониальный курс и поддержку, оказываемую силам национального освобождения в ЮАР и Намибии. В ноябре того же года П. Бота санкционировал беспрецедентно противоправный акт—вторжение на территорию независимого суверенного государства Ангола якобы с инспекцией, в ходе которой южноафриканские войска продвинулись на 250 км к северу от границы с Намибией. Южноафриканский конфликт, в основе которого, по признанию Организации Объединенных Наций, лежала политика апартеида, проводимая правительством Претории, к середине 80-х годов достиг наивысшей точки обострения.

На отношения ЮАР с другими африканскими странами в последние десятилетия влияла политическая и дипломатическая изоляция режима апартеида на континенте и в мире. По официальным данным, в 1983 г. ЮАР поддерживала дипломатические отношения на уровне посольств с 24 странами Африки, на консульском уровне—с 18, на уровне торговых представительств—с тремя. В 1980—1984 гг. ЮАР заключила 219 соглашений, которые рассматривались как межправительственные, однако 192 из них были подписаны с бантустанами, «независимость» которых никогда не признавалась ни одной страной мира.

С конца 50-х годов вплоть до середины 80-х премьер-министры и президенты ЮАР совершили восемь зарубежных визитов, но пять из них—снова в бантустаны. Последним до 1989 г. визитом главы иностранного правительства в ЮАР был визит в 1960 г. премьер-министра Великобритании Гарольда Макмиллана. Даже наиболее консервативные африканские режимы не решались пойти на восстановление полномасштабных внешнеполитических связей с ЮАР. В то же время африканский рынок продолжал служить для сбыта товаров тех отраслей экономики ЮАР, продукция которых была неконкурентоспособной на рынках иромышленно развитых стран. ЮАР имела торговое соглашение с Зимбабве, экономика которой была теснейшим образом связана с южноафриканской, сохраняла экономические связи с малыми странами региона (Лесото, Свазиленд, Ботсвана) на основе соглашений об общих валютном («зона ранда») и таможенном союзах.

Отношения ЮАР с неафриканскими странами концентрировались на двух главных направлениях. Одно из них — развитие сотрудничества с государствами, политические и экономические интересы которых не препятствовали поддержанию связей с Южной Африкой. К их числу относились прежде всего Израиль, Чили, Парагвай, Тайвань, Южная Корея. Важнейшее место в этой группе стран отводилось Израилю. С конца 60-х годов ЮАР все в большей мере использовала свои связи с этим государством для преодоления своей растущей изоляции в мировом сообществе, особенно в отношении поставок вооружений и передовых технологий. В 1969 г. Израиль впервые направил в ЮАР своего представителя в ранге посла. В 1972 г. открылось генераль-ное консульство ЮАР в Израиле. Во время ближневосточной войны 1973 г. ЮАР открыто встала на сторону Израиля. В 1976 г. премьер-министр ЮАР Б. Дж. Форстер посетил Израиль с официальным визитом, в результате которого между двумя странами было заключено соглашение о всестороннем сотрудничестве.

Чрезвычайно важной сферой внешнеполитической деятельности ЮАР являлись отношения с ведущими западными державами, прежде всего с Соединенными Штатами Америки, Великобританией, ФРГ, Францией, Японией, которые были ее главными торгово-экономическими партнерами. В условиях раскола мира необходимость консервации сложившихся связей с Южной Африкой, являвшейся важнейшим источником золота и стратегического сырья для мирового рынка, имела для Запада первостепенное значение. Поэтому до начала 70-х годов и особенно в период проведения правительством ЮАР «нового курса» западные державы в целом поддерживали внешнюю политику Претории, направленную на нормализацию отношений со странами континента за рамками проблемы апартеида. Однако после обретения независимости Мозамбиком и Анголой, а также в ходе родезийского кризиса становилось все более очевидным, что .преодолеть антагонизм между ЮАР и освободившимися африканскими странами без решения коренной проблемы субрегиона вряд ли удастся.

С нарастанием южноафриканского конфликта осложнились отношения Запада с «третьим миром». Открытая защита системы расового неравенства, существовавшей в ЮАР, становилась для Запада все более затруднительной, в том числе вследствие широкой международной кампании против апартеида, в которую были вовлечены многие общественные движения и неправительственные организации Северной Америки и Западной Европы. Поставленные перед необходимостью выбора путей сохранения политического влияния в субрегионе, развитые страны Запада, и особенно США, выдвинувшие в период нахождения у власти администрации Р. Рейгана доктрину «конструктивного взаимодействия» с правящим режимом ЮАР, активно поддержали на международном уровне политику реформирования системы апартеида, проводившуюся премьер-министром ЮАР П. Ботой. Свидетельством этой поддержки явился визит Боты в Западную Европу, последовавший непосредственно после подписания «Договора Нкомати» и Лусакских переговоров 1984 г.

П. Бота посетил восемь европейских государств: Португалию, Швейцарию, Великобританию, ФРГ, Бельгию, Францию, Австрию и Италию, проведя в Риме консультации с представителями администрации Рейгана. На переговорах с влиятельными представителями политических и деловых кругов этих стран Бота стремился убедить их в направленности политической стратегии своей партии и правительства на «мирную перестройку» апартеида, в результативности мирных инициатив ЮАР в регионе, в способности режима служить стратегическим союзником на Юге Африки, в необходимости для западных держав расширять поддержку внутри- и внешнеполитического курса Претории в своих собственных интересах. Политика дипломатического диалога, проводимая Преторией на региональном уровне, в целом встретила одобрительное отношение со стороны западноевропейских государств и США.

Динамизм развития политической ситуации на Юге Африки в середине 80-х годов, однако, продемонстрировал, что надежды П. Боты на радикальное укрепление международных позиций ЮАР далеки от осуществления. Осуждение режима апартеида широкой международной общественностью» требования ООН о незамедлительном демонтаже апартеида, постоянные рецидивы отхода ЮАР от линии на развитие мирного политического диалога.

С целью усиления воздействия на внутреннюю и внешнюю политику Южной Африки после очевидного провала политики «конструктивного взаимодействия» западные державы в 1985—1986 гг. решились на применение против ЮАР добровольных экономических санкций на выборочной основе. К санкциям присоединился ряд межправительственных организаций, в том числе Европейское сообщество, Содружество наций. В сочетании с обязательным эмбарго на поставки ЮАР вооружения и добровольными нефтяными санкциями свертывание экономических связей оказалось достаточно действенным средством давления на правящие круги ЮАР, поскольку приводило к ощутимо негативным последствиям для ее экономики. Важнейшим направлением внешнеполитической деятельности правительства ЮАР в этих условиях стали попытки смягчения позиций Запада по вопросу о санкциях и по проблеме апартеида путем активного использования дипломатических контактов с руководством ведущих западных государств. В частности, в феврале 1985 г. министр иностранных дел ЮАР вел переговоры с представителями администрации Р. Рейгана, министром иностранных дел Голландии, исполнявшим в тот период обязанности председателя совета министров ЕС, в сентябре 1986 г. посетил Японию. В ноябре 1986 г. президент П. Бота выезжал с частным визитом во Францию.

Началось ослабление противоречий с великими державами по вопросу о ядерном потенциале ЮАР. В 1987 г. президент П. Бота заявил, что его правительство готово начать с каждым государством, обладающим ядерным оружием, переговоры о .подписании Договора о нераспространении ядерного оружия, а также о включении в повестку дня этих переговоров вопроса о .переводе ядерных мощностей ЮАР под контроль МАГАТЭ. В августе 1988 г. представители СССР, США и Великобритании провели встречу с делегацией ЮАР в Вене, чтобы обсудить проблему ее присоединения к договору. После подписания Южной Африкой Договора о нераспространении ядерного оружия с повестки дня был снят л вопрос об исключении ЮАР из МАГАТЭ.

В это же время происходило объединение усилий мировой общественности с целью урегулирования конфликта в южноафриканском регионе на основе ликвидации апартеида и прекращения незаконной оккупации Намибии. Реакция правительства ЮАР яа изменение расстановки и соотношения политических сил в мире выразилась в выполнении всех условий нью-йоркского соглашения 1988 г., реализация положений которого ознаменовалась провозглашением независимости Намибии в 1990 г. Деколонизация Намибии с участием сил ООН по поддержанию мира (ЮНТАГ) стала переломным моментом в развитии конфликта на Юге Африки.

В 1989 г. президентом ЮАР стал Фредерик де Клерк, который направил свои усилия на превращение страны в равноправного субъекта переговоров по всему комплексу проблем субрегиона, на прорыв изоляции ЮАР в мире и возвращение ее в мировое сообщество.

Внешняя политика правительства Ф. де Клерка в начале 90-х годов предполагала расширение международной поддержки внутри- и внешнеполитической деятельности нового руководства страны, восстановление старых и налаживание новых межгосударственных связей, ликвидацию последствий введения санкций против ЮАР.

В мае 1990 г. Ф. де Клерк совершил поездку по девяти странам Западной Европы, цель которой, по его заявлению, состояла в том, чтобы убедить Европу в необратимости начавшихся политических процессов в стране, приведших к легализации деятельности АНК и других политических организаций и началу переговоров о ликвидации апартеида с представителями различных партий. Весомым результатом контактов политического руководства ЮАР с лидерами западноевропейских государств была активизация процесса отмены экономических санкций против Южной Африки.

В сентябре 1990 г. состоялась первая за последние 50 лет встреча глав государств США и ЮАР. Признав, что ЮАР все еще не выполнила в полном объеме требования всеобъемлющего закона против апартеида, принятого конгрессом США и предусматривающего комплекс необходимых для отмены санкций условий, тогдашний президент Соединенных Штатов Дж. Буш тем не менее заявил о своей готовности ослабить режим санкций и призвал другие державы оказать помощь развитию демократии в Южной Африке.

 

 

3.3. Новое направление внешнеполитической линии.

 

Новым направлением внешней политики ЮАР во второй половине 80-х — начале 90-х годов стало установление официальных контактов с Советским Союзом, а позднее с Россией, другими членами СНГ. На протяжении всей истории существования Южной Африки антикоммунистический курс был характерной чертой ее внешнеполитической деятельности. Со своей стороны, Советский Союз, разорвав консульские отношения с ЮАР в 50-х годах, неизменно проводил политику осуждения режима апартеида, оказывал политическую и военно-политическую помощь силам национального освобождения на Юге Африки, активно поддерживал антирасистские и автиколониальные тенденции в мировой политике, развивал всестороннее сотрудничество с развивающимися странами в этой области. При этом советская политика была окрашена в тона противоборства двух мяровых общественных систем. Изменение внутриполитической ситуации в Советском Союзе открыло путь к конструктивным дипломатическим контактам с правительством ЮАР в ходе урегулирования анголо-намибийского узла напряженности.

В феврале 1991 г. между СССР и ЮАР было подписано соглашение о создании в Москве и Претории при посольствах Австрии секций интересов двух стран. В ноябре 1991 г. в результате визита министра иностранных дел ЮАР Р. Боты в Москву между сторонами была достигнута договоренность об установлении консульских отношений. А 28 февраля 1992 г. Россия и ЮАР установили между собой дипломатические отношения. В начале июня 1992 г. Москву посетил президент ЮАР Ф. де Клерк, который имел встречу с президентом России. Установлению дипломатических отношений между Россией и ЮАР активно способствовало общество «Россия — Южная Африка», развивающее деловые, научные и культурные отношения на неправительственном уровне. Несмотря на трудности, связанные с перестроенными процессами и нестабильностью внутриполитической ситуации в обеих странах, в отношениях между ними наступил этап, который характеризуется стремлением к сотрудничеству на равноправной и взаимовыгодной основе, свидетельством чему стало подписание в октябре 1993 г. соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве между Российской Федерацией и Южно-Африканской Республикой, развитие связей между гражданами обеих .стран, особенно после полной реинтеграции ЮАР в мировое сообщество в 1994 г.

 

Заключение

Южная Африка,  ныне находится на распутье. Пройден этап борьбы против апартеида, власть перешла в руки всенародно избранного правительства, но необходимо добиться построения действительно демократического общества. Эти динамические преобразования невозможно осуществить за короткий срок. Напротив, переходный период будет долгим и тяжёлым. На этом пути неизбежны ошибки. Однако успех этих преобразований послужит на пользу не только самой Южной Африке, но и всему континенту в целом.

Следующие факторы мешают достижению прогресса в деле улучшения политико-экономической ситуации в стране:
   1) глобализация и угроза, которую она представляет для местной экономики;
   2)недостаточное развитие информационных технологий и телекомуникаций;
   3)нестабильность в южноафриканском регионе;
   4) широкое распространение вирусных заболеваний, в частности ВИЧ и СПИД;
   5) нищета, в которой пребывет большое количество южноафриканцев, и непропорциональное распределение благ между жителями страны;
   6)низкий уровень образования у населения;
   7)недостаток жилья;
   8)безработица;
   9)преступность, в том числе международная и организованная;
   10)несправедливое распределение земельных угодий.

Внешняя политика Южной Африки сообразуется не только с интересами своей страны, но и с проблемами и задачами, стоящими перед всем континентом. Правительство ЮАР разработало ряд международных программ, направленных на укрепление сотрудничества между странами региона. Среди них план «Африканского возрождения» (достижение политико-экономической стабильности и обеспечение безопасности в Африке) и программа «Африканское тысячелетие» (совместное разрешение и предотвращение конфликтов на континенте, борьба со СПИДОМ, восстановление макроэкономической стабильности и достижение процветания стран Африки). Таким образом, во внешней политике южноафриканского правительства приоритет отдаётся африканскому направлению.

С момента прихода к власти партии Африканский национальный конгресс в 1994 году, по словам посла, правительство страны достигло значительных успехов:

   1) создание качественно новой политической системы и инфраструктуры;
   2) построение нерасового общества;
   3) принятие одной из самых прогрессивных и либеральных конституций в мире;
   4) улучшение экономических показателей (страна входит в тридцатку государств мира с наибольшим ежегодным приростом ВВП (1,65 миллиарда долларов);
   5) создание одной из наиболее либеральных экономических систем;
   6) обеспечение доступа граждан к информации (ЮАР находится на 18 месте в мире по количеству пользователей Интернета);
   7) установление демократического правления в стране.

Правительство ЮАР в своей деятельности придерживается принципа «Люди превыше всего»[1], заявил посол Секу.

   Важнейшим условием успешного развития экономики Южной Африки являются иностранные инвестиции. Правительство принимает целенаправленные действия по привлечению их в страну.

   Право южноафриканцев на труд в новой Южной Африке должно быть гарантировано. Предпринимаются усилия по созданию новых рабочих мест, борьбе с безработицей. На данный момент, по официальным данным, около 35% трудоспособного населения страны (без учёта неформального сектора) не имеют работы. Принят также ряд законов, направленных на обеспечение соблюдения прав трудящихся. Апартеид оставил тяжёлое наследие эксплуатации и попрания элементарных прав на рабочем месте.

   Борьбу с такой серьёзной проблемой для южноафриканского общества, как преступность, осложняет то обстоятельство, что, как и в других развивающихся странах, в ЮАР действуют крупные бандитские группировки. Огромные масштабы приобрела торговля наркотиками. Международные мафиозные кланы тоже не оставляют Южную Африку без внимания.

   Эпидемия СПИДа, захлестнувшая страну, уже стала национальной трагедией. Каждый год эта болезнь уносит столько жизней, что это негативно влияет и на экономику страны. Крупные компании сталкиваются с потерей квалифицированных кадров из-за тяжёлой эпидемиологической ситуации в Южной Африке.

   При этом большинство населения не имеет доступа к оперативной медицинской помощи. Высока детская смертность.
   Необходимо также развивать образование в стране и готовить больше учителей и преподавателей. До сих пор многие жители Южной Африки неграмотны. Это является преградой на пути повышения уровня квалификации небелых южноафриканских трудящихся.

   Насущная задача — покончить с расовым неравенством в экономической сфере. Необходима более широкая интеграция представителей всех расовых групп населения страны в макроэкономическую деятельность. Соблюдение расового равноправия в ЮАР гарантировано конституцией страны.

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Работы общетеоретического характера:

Назарбаев Н. А. Казахстан 2030, Алматы, 1997.-37с.

Назарбаев Н.А. Казахстан на пороге 21 века, Алматы, 1998.288с.

Назарбаев Н. А. В потоке истории, Алматы, 2000 .-293с

1. Источники:

Е. Ф. Марченко. Документы Архива внешней политики Российской Империи ИДУ МИД РФ о Южной Африке.// Дипломатический вестник МИД, 1992, N 17-18

Винни Мандела. Частица моей души ушла с ним. Пер. с английского. М., 1986  Н. Мандела. «Мы не сможем примириться с правом вето белых…»// Азия и Африка сегодня, 1992, № 10

Н. Мандела. Нет лёгкого пути к свободе. Статьи, речи, выступления на суде. М., 1968

Южно-Африканская Республика. Справочник. М., 1994 (А.)

Южноафрикаснкий империализм и проблемы национально-освободительного движения. Сб. статей. М, 1976

Меры против апартеида (ООН). Нью-Йорк, 1969

 

III. Монографии

Адамишин. А. «Белое солнце Анголы»: как был развязан конфликтный узел на юго-западе Африки.// Международная жизнь, 2000, №№ 2, 5, 6

Апартеид. Правда о расизме в ЮАР. Сборник статей. Пер. с англ. М., 1975 

Асоян. Б. Р Сквозь 300 лет. М., 1991 

Хильда Бернстайн. Мир, который был нашим. Пер. с английского. М., 1971 

Алан Брукс, Джереми Брикхл. Вихрь перед бурей. Пер. с английского. М., 1984 

Бутрос Бутрос-Гали. Организация Объединённых Наций и апартеид. М., Информационный центр ООН в Москве, 1996.

Моретт Ф. Экваториальная, Восточная и Южная Африка. М., 1951
Моисеева Г.М. Южно-Африканская Республика: экономико-географическая характеристика. М., 1966
Вяткина Р.Р. Создание Южно-Африканского Союза (1902–1910). М., 1976
Городнов В.П. Черные жители «белого» города. Жизнь и борьба африканского гетто. М., 1983  

Вахрушев В. В., Апартеид и политика Запада в ООН. М., 1973

Жан Виллен. Республика за колючей проволокой. Пер. с немецкого. М., 1962 

Вялимаа. Л. А. ЮАР: Белые размышляют о переменах (Леверкузен). М., 1990

Вяткина. Р. Р. Создание Южноафриканского союза (1902-1910). М., 1976 

Гасратян. С. М. Израиль и ЮАР: цели и формы сотрудничества. М., 1987

Городнов. В. П. Чёрные жители «белого» города. М., 1983

Гуменюк. Б. И. Место цветного населения среди сил протеста ЮАР. Автореферат на соискание уч. степ. канд. истор. наук. Киев, 1980

Давидсон. А. Б. На полигоне великих войн XX века. Эхо планеты, 2000, № 21

Гейвин Котра. Грубая сила: Военная машина апартеида. М., 1989 

Кузнецов Александр. Новая стратегия ЮАР на юге Африки (создание государств-сателлитов). Автореф. на соискание уч. Ст. Кан. Ист. н. М., 1982

Курилло В. Е.. Молодёжь в национально-освободительном движении ЮАР, 1969-79 годы. Автореферат на соискание уч. степ. канд. истор. наук. М., 1980

Мартынов В. А.. Политика США в отношении ЮАР во второй половине 70-х — начале 80-х годов. Автореф на соискание уч. степ. канд. ист. наук. М., 1983

В. Незнамов. Международные аспекты внутриполитических изменений в ЮАР. М., 1991

Геррит Оливье. Новая политика национальной безопасности и национальный интерес России. [Cтатья первого посла ЮАР в России].// Международняа жизнь, 1994, № 10

ООН. Специальный комитет против апартеида. Доклады. Нью Йорк, 1976

Попов Ю. Ф.. Эволюция политики ЮАР на рубеже 90-х годов и проблемы формирования подходов СССР к ЮАР. М., 1991 

Пухтеева А. Н.. Внешняя политика ЮАР в 60-е годы. Автореферат на соискание уч. степ. канд. истор.. наук. М., 1978 

Рабинович М. Б.. Англо-германский конфликт в Южной Африке в 1896 году.// Страны и народы Востока. Вып. 9. М., 1969

Репрессии против участников движения за национальное освобождение африканского населения ЮАР. М., 1988  

Тетекин В. Н.. Объединённый демократический фронт в борьбе против режима апартеида. Автореф. на соискание уч. степ. канд. ист. наук. М., 1990

Тихомиров В. И.. Апартемд: историко-теоретический аспект. М., 1988

Тихомиров В. И.. Партия апартеида: социально-политическая эволюция Национальной партии ЮАР. М., 1987 

Треугольник США-ЮАР-СССР. Пер. с английского. М., 1987  

Тутова Т. Н.. Политика правительства Рейгана в отношении ЮАР (1981-1984 гг.). Автореферат на соискание уч. степ. канд. истор. наук. М., 1985

Урнов А. Ю.. Политика ЮАР в Африке. М., 1982 

Ходнев А. С.. Политическая борьба в ЮАС по вопросу о провозглашении республики (1960-1961 гг.). Автореферат на соискание уч. степ. канд. ист. наук. М. , 1980

Шкляж И. М.. Зарождение либерально-демократической оппозиции в Южной Африке в конце 18 — первой половине 19 века. Автореферат на соискание уч. степ. канд. истор. наук. М., 1988

Шкляж И. М. Йоханнес ван дер Кемп: У истоков борьбы против расизма в Южной Африке. М., 1991 

Шубин В. Г.. АНК в годы борьбы и подполья. М., 1999

Шубин Г. В.. ЮАР: создание нерасового государства. Учёные записки института Африки РАН, выпуск 2. М., 1998

ЮАР: Что завтра. Сборник материалов. М., 1989

Юдин Ю. А.. Государственный строй ЮАС. М., 1959

1997-2001 by http://www.geo2000.da.ru/

[1] 1997-2001 by http://www.geo2000.da.ru/