СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Понятие гражданства.

1.1. Исторический экскурс в понятие гражданства.

1.2. Понятие и принципы гражданства Республики Казахстан.

1.3. Вопросы гражданства Республики Казахстан в свете Стратегии развития Республики Казахстан до 2030 года.

Глава 2. Вопросы гражданства Республики Казахстан.

2.1. Приобретение, восстановление и прекращение гражданства Республики Казахстан.

2.2. Государственные органы, занимающиеся вопросами гражданства Республики Казахстан.

3. Проблемы гражданства Республики Казахстан.

Заключение

Библиография

Введение

После распада СССР, перед странами СНГ встала необходимость урегулирования возникших проблем гражданства. Ведь каждое новое государственное образование должно чётко определить, каких лиц оно признает своими гражданами.

Гражданство позволяет лицу, обладающему им, активно участвовать в экономической, политической и культурной жизни общества. Это фундамент правового положения граждан. Поэтому не случайно в первом не правовом акте, провозглашавшем независимость нашей республики и закрепляющем её государственно-правовой статус как самостоятельного государства, каким является Конституционный Закон РК «О государственной независимости РК» от 16.12.91г., в качестве одного из элементов, присущих государственному образованию, было закреплено единое гражданство. Принятый в числе первых законов нашего государства закон «О гражданстве РК» от 20.12.91г. уже не признавал гражданство СССР, а также институт двойного гражданства. Он установил новые приобретения гражданства.

Важную роль в урегулировании вопросов гражданства сыграли как первая Конституция независимого Казахстана, принятая Парламентом РК 28.01.93 г., так и ныне действующая Конституция РК, принятая на Всенародном референдуме 30.08.95 г.

Гражданство — одно из важных и в то же время сложных проблем государство ведения, о чём свидетельствует не проходящий интерес к ней в правовой науке.[1]

Граждане 2030 г. будут уверены, что государство защитит их права, будет отстаивать их интересы. При этом они будут знать, что государство позаботится о тех немногих, которым в силу неблагоприятных обстоятельств не удалось найти своё место в жизни и пришлось обратиться к государству за социальной помощью.

В 2030 году, в стране будут жить представители многих национальностей, которые должны быть уверены в равных возможностях для всех наций, но считающих себя, прежде всего гражданином Казахстана.[3]

Необходимо отметить, что гражданство есть правовая связь. Это означает, что вопросы состояния в гражданстве, его приобретения, прекращения регулируются законодательством соответствующего государства. Все отношения, возникающие в связи с гражданством, являются правовыми отношениями — иначе говоря, они должны иметь в основе ту или иную норму законодательства.

В силу своей социальной сущности гражданин является участником разнообразных общественных отношений, которые регулируются как правовыми нормами, так и через воздействие на эти отношения других социальных норм (норм общественных объединений, норм морали). Социальные нормы являются средством организации общества и государства; придают общественным связям, в том числе и между гражданином и государством, определённость и устойчивость.

Важным представляется, по нашему мнению, вопрос приобретения, прекращения и восстановления гражданства.

Как правило, вопросы приобретения, и прекращения гражданства во многих государствах урегулированы соответствующими законодательными актами. Однако, практике известны случаи отсутствия законов о гражданстве в том или ином государстве, но дело и в формальном законодательном регулировании. Гражданство — понятие, неразрывно связанное с государственностью. Отсутствие закона в нём не означает отсутствие самого гражданства, хотя и может осложнить ведение внешних отношений.

Далее, основным принципом гражданства является распространение суверенитета государства на своих граждан. То есть, защита прав и свобод, как на территории государства, так и за её пределами. Но, как показывает практика, государство не всегда выполняет этот принцип. Связь, при выполнении обязанностей, получается односторонней. Государство со своей стороны требует выполнение обязанностей, но само не всегда их выполняет.

К тому же, государство старается защитить права и свободы граждан РК за пределами нашего государства, оставляя без внимания граждан проживающих здесь. Особенно это отражается в социально- экономических отношениях.

Достаточно проблематичным является в настоящий момент положение оралманов. Многие этнические казахи, вернувшиеся на свою историческую родину, в Казахстан готовы переквалифицироваться на другие профессии, но им не предоставляется возможности. Если они приходят на работу, то встречают препятствия. Основным препятствием служит вопрос гражданства.

В нашем государстве существуют определённые экономические проблемы, но это ни как не служит оправданием тому, что люди поверившие нашему государству, по приезду сюда оказались обманутыми.

Таким образом, мы даже при поверхностном рассмотрении основных положений, проблем данного института видим необходимость его дальнейшего изучения и развития.

Поэтому я считаю, что институту гражданства необходимо уделить особое внимание.

Глава 1. Понятие гражданства.

1. Исторический экскурс в понятие гражданства.

Если же говорить непосредственно о понятии гражданства, прежде всего мы должны рассмотреть историко-правовой аспект гражданства.

В бывшей советской юридической литературе сложились различные мнения о возникновении института гражданства:

Первое: в древних республиках существовал институт гражданства, т. е. здесь возникновение гражданства связывается с образованием рабовладельческого античного государства.

Второе: гражданство — это государственно-правовое явление, возникшее в период буржуазной революции.

Третье: институт гражданства зародился раньше, чем появилось государство.

Начнём с последней точки зрения. К примеру, Мещерянов А. В. обосновывает своё мнение тем, что греческий полис и римская община не обладали таким признаком государства как административно-территориальное деление.

Но как свидетельствует мировая практика государственного строительства, административно-территориальное деление отсутствовало в государствах монголов-кочевников; нет такого деления и в современных государствах, например, в Науру и в Тувалу насчитывающих каждые 7-9 тысяч человек.[4] Таким образом, территориальное деление, с точки зрения современной науки, вовсе не является обязательным признаком государства, и античный полис может рассматриваться как один из видов государственного организованного общества.

Гражданство возникло с образованием античных государств-полисов, но, видимо, в начальный период своего развития оно не носило характера правовой связи между индивидом и государством, а служило «объединению людей, обладающих имущественными правами, управленческой властью и выражало социальное качество человека». Данная мысль подтверждается тем, что гражданство древности не представляло собой устойчивую постоянную связь лица и полиса: индивид признавался гражданином только в своём полисе, находясь вне его, но уже не считался гражданином.[5] Согласно же современным научно-правовым представлениям, связь лица с государством существует постоянно, независимо от того, где находится лицо — в пределах государства, или же за границей.

Гражданство древности предоставляет собой социальное благо, социальную ценность, и в то же время способствует осознанию лицом, обладающим званием «гражданина» своих прав и обязанностей, чувства гражданского долга, ответственности, причастности и общественной жизни. Главным же у лиц, обладающих состоянием рабовладельческого гражданства, являлось приобретение политико-правового качества, которое позволяло им участвовать в управлении делами государства и общества. При этом следует заметить, что своеобразной чертой античного гражданства следует считать то обстоятельство, что ему фактически совершенно чужда была идея равноправия. Гражданин полиса знал и ценил свои права, но отнюдь не стремился к равенству и одинаковости прав для всех и даже не считал подобное равенство справедливым. К тому же, рабовладельческое гражданство являлось достоянием только части свободного, полноправного, имеющего значительные льготы населения и вообще не могло распространяться на рабов, так как они не являлись субъектами права. Тем самым, в рабовладельческих государствах гражданство означало принадлежность лица к господствующему классу. Только люди этой категории считались гражданами и обладали всеми правами.[6]

Великое историческое открытие римлянами таких понятий как «гражданин», «гражданство» заключается в том, что они впервые не только выдвинули, но и утвердили представление об определённых правах, обладание которыми и есть то, что делает гражданина гражданином и что отличает коллектив граждан от других, более ранних форм общежития.[7]

Гражданство же современных государств характеризуется устойчивостью, как во времени, так и в пространстве. Вместе с тем, современное гражданство, являясь юридической категорией, всегда сохраняет морально-политическое содержание, отражающееся в таком качестве личности, как гражданственность, т. е. гражданин обязан быть верен своему государству, соблюдать его законы. Кроме того, что современные нами представления о гражданстве и связанных с ним правах, обязанностях существенно отличаются оттого, что под этим подразумевалось в античности.

Так, в Древнеримском государстве и в Древней Греции в рабовладельческую эпоху, население делилось на граждан и не граждан. Как уже подчёркивалось, гражданами считались представители свободного населения и, прежде всего, господствующего класса. Таким образом, в тот период гражданство означало принадлежность к классу рабовладельцев. Именно представители этого класса обладали всеми правами и возможностью участвовать в решении государственных дел. Другую категорию населения составляли рабы. Они были совершенно бесправными, ибо не обладали никакими правами, зато исполняли многочисленные обязанности.

Появившееся в эпоху феодализма новое понятие подданства имело различное содержание. Вначале, на этапе феодальной раздробленности подданство означало юридическую связь феодала с людьми, которые проживали в его владениях и исполняли в его пользу определённые обязанности, например, платили дань (откуда и произошли слова: подданный, подданство), различные каталоги, сборы и т. д.

Со времени возникновения абсолютной монархии подданство стало означать подчиняемость феодальному монарху.[8] Отличительной чертой подданства является то, что оно распространилось на всех лиц, которые проживали во владениях феодала, в то время как рабовладельческое гражданство, как указывалось выше, было достоянием только части свободного населения.

Буржуазные революции ликвидировали феодальные отношения, основанные на личной зависимости работника от хозяина, упразднили сословно-правовые привилегии, установленные в феодальном обществе для господствующего класса. Пришедшая к власти буржуазия провозгласила всех членов общества равноправными гражданами. Тем самым, буржуазия заложила основы формального равноправия всех людей, хотя участвовать в формировании органов власти и управления могли только собственники. Однако и после прихода к власти класса буржуазии в ряде капиталистических стран сохранился институт подданства. Так, в России до 1917 года законодательство не знало политики гражданства. Все жители Российской империи считались подданными царя.

Необходимо отметить, что весьма показательной для XVI века и начала XVII века является тяга племён и народностей Казахстана и Средней Азии к переходу в русское подданство; этой тяге способствовали серьёзные экономические и политические обстоятельства. Известно, что в начале XVIII века ханы казахских жузов изъявили желание перейти в подданство русского царя.[9]

В России подданство было отменено лишь в 1917 году в результате октябрьской социалистической революции. В Декрете ВЦИК и СНК от 11 (24) ноября «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» говорилось:

«Всякие звания (дворянина, купца, мещанина, крестьянина и пр.), титулы (княжеские, графские и пр.) и наименования гражданских чинов (тайные, светские и пр. советники) уничтожаются, и устанавливается одно общее для всего населения России наименование-гражданин Российской Республики.[10]

Этот декрет отменил несправедливые, ранее действовавшие юридические нормы о правовом статусе подданных России и положил начало созданию особого института советского гражданства.

С образованием же СССР в 1922 году в законодательстве начинает употребляется термин «гражданин СССР»; т. е. вводится единое союзное гражданство: гражданин, принятый в гражданство любой из союзных республик, считался гражданином СССР на всей территории. В советском законодательстве вопросы советского гражданства получили дальнейшее развитие с учётом изменений внутренней обстановки страны и её международного положения. С образованием СССР проблема советского гражданства привлекла пристальное внимание исследователей в области государственного права.[11]

После распада СССР, в результате образования СНГ (новых независимых государств) прежнее единое гражданство перестало существовать. Правовой статус граждан бывшей СССР, проживающих на территориях новых государств, изменился.

Гражданство, как правовое явление, претерпело немаловажные изменения в ходе своего исторического развития и всегда при этом оставалось той юридической категорией, с помощью которой государство определяло круг своих граждан, т. е. основную часть своего населения, являющуюся одним из признаков государственно-организованного общества.

В настоящее время формируется гражданство нового типа на территории государств Европейского Союза, которое, основываясь на принципе сохранения государственного суверенитета стран-членов Союза, будет единым — европейским. Концепция европейского гражданства ЕС включила в себя Маастрихский договор 1992 года. Часть вторая данного договора так и называется «Гражданство Союза». Статья восьмая этой части гласит:

Любое лицо, имеющее гражданство государства – члена ЕС, является гражданином Союза.[12] В других же статьях части второй договора закреплены основные права гражданина Союза. К ним относятся:

право собственного передвижения по территории государств-членов Союза и свободного выбора местожительства на их территории кроме случаев оговорённых данным договором;
избирать и быть выбранным на муниципальных выборах в государстве проживания (а не гражданства);
пользоваться на территории третьей страны защитой дипломатических или консульских учреждений любого государства-члена Союза;
обращаться с петицией в Европейский Парламент, а также к омбудсману.[13]

В условиях же независимых республик СНГ, где идут параллельные процессы развития межгосударственной интеграции и укрепления суверенитета государственных образований, актуальными являются вопросы гражданства, рассматриваемые с внутригосударственной точки зрения, т. е. в плане создания социальной базы государства и обеспечения равноправия граждан во всех областях общественной жизни.

1.2. Понятие и принципы гражданства Республики Казахстан.

По поводу определения общего понятия гражданства нет единого мнения. Первые попытки определить понятие гражданства были предприняты ещё в начальный период становления советской юридической науки. Ещё в 1925 году исследовавший данный вопрос С. С. Кишкин писал, что понятие гражданства трудно не только определить, но даже описать. Его нельзя охарактеризовать как известную совокупность прав и обязанностей, или наиболее общую правоспособность, или определённое юридическое отношение, или, наконец, особое состояние (статус), если гражданство и есть некоторое состояние, то это только предварительный и формальный статус, который заполняется конкретным содержанием лишь в дальнейшем в зависимости от ряда условий и обстоятельств.[14]

Но А.М. Гурубинер, также занимающийся проблемой гражданства, и сам же С.С. Кишкин приводят определения понятия гражданства как правового института:

принадлежность лица к определённому государству, влекущая за собой распространение на данное лицо всех законов, регулирующих положение граждан этого государства (А. М. Гурубинер);
личная связь индивида с государством, обусловливающую возможность определяемости данного лица всеми элементами правовой и политической системы страны (С. С. Кишкин). [15] В последующих же работах учёных, посвящённых рассматриваемому вопросу, нет единой точки зрения по поводу определения общего понятия гражданства. Мнения исследователей по данной проблеме расходятся по нескольким направлениям.

К первому направлению относятся авторы, определяющие гражданство как принадлежность лица к государству (А. И. Денисов, А. И. Лепёшкин, М. М. Богусловский, И. П. Тройкин, Н. В. Миронов, А. А. Мишин, Р. В. Боробашев, З. О. Амитов и др.).
Вторая группа учёных рассматривает гражданство в виде связи лица с государством (Златопольский Д. Л. , Шевцов В. С. , Воеводин А. Д. и др.).[16] Подобное же определение гражданства даётся в законодательстве ряда государств СНГ (например, России, Таджикистана, Азербайджана).
Третью же группу учёных составляют исследователи, определяющие гражданство следующим образом. К примеру, по мнению В. В. Щетинина, гражданство — это принадлежность физического лица к государству, выражающаяся в устойчивой правовой связи с суверенным государством, в силу которой оно приобретает права и свободу граждан по законодательству, а также приобретает право на защиту своей личности и своих интересов со стороны государства как внутри государственной территории, так и за её пределами.[17]

Помимо выше названных, в юридической литературе встречаются и другие определения.

К примеру, такие исследователи, как А. В. Мецерянов, Б. Б. Низомов определяют гражданство как правовое состояние лица (или совокупность лиц). В части, Б. Б. Низомов даёт следующее понятие гражданства: «Гражданство — это устойчивое, не ограниченное во времени и в пространстве политико-правовое состояние совокупности лиц, находящихся под постоянной юрисдикцией государства, в силу которой на них полностью распространяются права, свобода и обязанности, устанавливаемые государственной властью, и защита от возможного их нарушения, в самом государстве, так и тогда, когда они находятся за его пределами». [18]

Представляется необходимым отметить, что любое из вышеприведённых определений понятия гражданства, отражая многоплановость его понимания разными исследованиями, имеет свои недостатки и определённое обоснование. И автор данной работы также преследует цели изложить своё видение этой проблемы на основе анализе трактовок понятия гражданства, данных ранее учёными. При этом следует подчеркнуть, что какие бы ни давались определения гражданства, оно носит политико-правовой характер.

Гражданство есть правовая связь. Это означает, что вопросы состояния в гражданстве, его приобретения, прекращения регулируются законодательством соответствующего государства. Все отношения, возникающие в связи с гражданством, являются правовыми отношениями — иначе говоря, они должны иметь в основе ту или иную норму законодательства.

Гражданство — неограниченная во времени и пространстве политико-правовая связь народа с государством, в силу которой на лиц, входящих в основную часть населения государства, распространяется его юрисдикция, и они наделяются правами, свободами и исполняют определенные обязанностями, установленными Конституцией и законами данного государства, которые, в свою очередь, гарантируют им защиту и покровительство в случае нахождения за пределами своей территории.

Теперь же после определения понятия гражданство представляется необходимым отметить, что термин «гражданство» обычно употребляется в странах с республиканской формой правления, в странах же с монархической формой правления всё ещё используется термин «подданство». Хотя бывают и исключения. К примеру, в Дании, являющейся монархией, в законодательстве не используется термин «гражданство».

Гражданство — сложное политико-правовое явление, природа которого выявляется при раскрытии принципов, на которых оно основывается, и которые создают прочное единство всех его сторон и граней. Перед непосредственным же рассмотрением и анализом принципов гражданства нашей Республики, представляется немаловажным отметить, что в целом принципы права представляют собой лежащие в его основе и выражающие его сущность руководящие начала, ведущие идеи и установки.[19]

Правовые принципы — идеологические категории, и как таковые, они возникают, символизируются и развиваются в общественном сознании людей, т. е. в их идеологии и психологии, под воздействием всей совокупности общественных отношений, существующих на определённой ступени исторического развития.

Принципы права имеют нормативный характер. Они призваны регулировать, т.е. направлять, определять поведение людей, причём их регулирующая роль проявляется в составе определённого комплекса юридических норм, которые они организуют вокруг себя и вместе с которыми они действуют. Принципы права имеют существенное значение, точное следование их содержанию помогает правильному и чёткому применению правовых норм при решении юридических дел.[20]

Связь принципов гражданства с характерными чертами закона состоит в том, что отражение принципов в нормах права обуславливается рядом факторов, определяющих процесс формирования правовых идей (на уровне право знания), учёта этих идей при разработке закона, установление взаимосвязи его норм с уже существующими нормами права (как внутригосударственного).[21]

Принципы гражданства РК есть субъективное отражение объективных закономерностей развития казахстанского общества, которое с момента их закрепления в правовых нормах принимают форму политико-правовых принципов, т.е. они становятся такой социально-политической ценностью, которая охраняется государством в интересах народа. Закрепление принципов гражданства в нормах права придаёт им общеобязательность и стабильность.

В. Баяни делит их на конституционные и общие принципы всей системы права, на которых основывается гражданство, и специфические принципы гражданства. В. Вылканов подразделяет принципы на общие и специальные. Такова же точка зрения исследователя С. Косапова, по мнению которого к общим (конституционным) принципам советского гражданства относятся такие принципы как народовластие, интернационализм, демократизм, равноправие, гуманизм, единство прав, свобод и обязанностей, гражданственность. Специфическими же принципами гражданства, следует, являются те принципы, которые имеют отношение только к данному институту и обусловлены предметом регулирования, то есть принципы равного гражданства, исключительности гражданства (непризнание двойного гражданства) свободы и добровольности выбора гражданства, сочетания оснований признания гражданства по «праву почвы», «праву крови» и «территориальности» (т. е. признания гражданства по факту исхождения на территории): гарантированности защиты государством граждан за границей; невыдачи гражданина иностранному государству; непризнание автоматической утраты гражданства.

Поскольку Казахстан является государством- участником СНГ, активно выступающим за интеграционные процессы в рамках Содружества, а так же учитывая то, что все государства-члены СНГ стремятся к имплементации в своём внутреннем законодательстве норм международного права и их соблюдению, с нашей точки зрения, следует выделить в качестве первой группы некоторые общие принципы, которых придерживаются в законодательстве о гражданстве наша республика и другие государства- участники СНГ, что показывает анализ их Конституции, законов о гражданстве и других правовых актов. Это следующие принципы:

Государства должны по возможности предотвращать возникновение без гражданства и двугражданства как правовых аномалий. Как известно, Казахстан, как и большинство государств СНГ, придерживается принципа исключенности (непризнания) двойного гражданства.
Детям, рождённым на территории какого-либо государства, при отсутствие родителей следует представлять гражданство этого государства, иначе они окажутся апатридами, и, следовательно, лицами без подлежащей правовой защиты со стороны соответствующего государства.

В законодательстве о гражданстве женщины должны иметь равные с мужчинами права.

Национальное происхождение (национальность) не должно служить основой для предоставления гражданства или отказа в нём.

Следует учитывать волю отдельного лица относительно сохранения или изменения своего гражданства, избегать насильственного выбора определённого гражданства или давления с целью принудить лицо отказаться от соответствующего гражданства.

Вторую группу принципов казахстанского гражданства составляют общие (конституционные) принципы, которые исходят отражение в институте гражданства.

Третью группу принципов республиканского гражданства составляют принципы, которые присущи только данному правовому институту, т. е. специфические принципы. Эти принципы, соглашаясь с мнением исследователя В. Полянского, можно условно подразделить на две подгруппы:

а) специфические принципы гражданства как политико-правовой связи физического лица с государством.

б) специфические принципы, лежащие в основе отношений по поводу приобретения и прекращения гражданства.

Рассмотрим, какие же принципы относятся к общим принципам правового положения граждан в РК.

Первый принцип — это равноправие граждан. Это главный принцип, характеризующий правовой статус гражданина. Основные проявления данного принципа состоит в том, что все граждане:

пользуются равными правами и свободами;
исполняют равные обязанности;
не различаются по основаниям приобретения гражданства;
не могут быть ущемлены в своих правах и не могут пользоваться какими- либо привилегиями по сравнению с другими;
обладают одинаковой общей правоспособностью;
имеют равное избирательное право;
равны перед законом и судом.

Вторым конституционно провозглашённым принципом, характеризующим реализацию прав и свобод личности, является единство прав и обязанностей каждого гражданина. Осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения своих обязанностей. Кроме этого в данном принципе упор делается ещё и на то, что многие права несут в себе и качество обязанностей – одни в правовом плане, другие в моральном, выражаясь в виде общественного долга.

Третий принцип — всеобщность прав, свобод и обязанностей (принцип неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимость их ограничения). Каждый гражданин, достигший установленного законом возраста, при наличии других, содержащихся в законе условий, имеет фактическую возможность пользоваться правами и нести обязанности. Статья 12 Конституции Республики Казахстан закрепляет, что права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми.

Конституция также закрепляет, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.

Четвёртый принцип — приоритетное различие личных интересов и их сочетание с государственными интересами.

Статья 1 Конституции РК гласит: «РК утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы». В аспекте взаимоотношения государства и личности сочетание прав и обязанностей означает тот факт, что личность не только исполняет обязанности перед государством, но и имеет права по отношению к государству, равно как и государство имеет не только права по отношению к гражданину, но и несёт перед ним определенные законом обязанности.

Пятый принцип — гарантированность закреплённых в Конституции основных прав и свобод человека и гражданина.

Этот принцип получает правовое выражение в различных формах и как общее начало, которое свойственно реализации всего объёма прав и свобод личности посредством закрепления конкретных гарантий каждого права и свободы в отдельности.[22]

Конституция РК, предоставляя гражданам права и свободы и возлагая на них обязанности, предусматривает разностороннюю систему гарантий. Необходимо различать социально- экономические, политические, юридические гарантии.

Социально-экономические гарантии предполагают соответствующую среду и материальную основу, обеспечивающую свободное исполнение прав и свобод. Политические гарантии — соответствующим образом направленная политика государства и направленность на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устойчивость политических структур, их способность к достижению гражданского согласия, должный уровень политической культуры граждан. Уровни политических гарантий связан с количеством масс, вовлечённых в политический процесс и качеством этого участия.

Юридические гарантии – прежде всего, закреплены в Конституции РК, как принцип гарантии прав, так и конкретных гарантий каждого права. Этот принцип призван охватить все сферы деятельности по закреплению, обеспечению и использованию прав и свобод, а также все направления этой деятельности. С точки зрения назначения гарантии (исходя из общей конструкции правовых гарантий предложенных Н. В. Витруком) возможна такая классификация:

а) юридические условия, обеспечивающие реальность прав;

б) юридические средства защиты прав;

Каждое конституционное право гарантируется с помощью особой системы юридических гарантий:

Юридическое закрепление прав и свобод;
Система органов и защита государством прав и свобод и обеспечение их реального пользования;
Развитие общественно- политической активности граждан;
Государственный и общественный контроль, направленный на охрану прав и свобод;
Самообразование граждан, улучшение качества знаний о своих правах и обязанностях;
Развитие общественных организаций, призванных защищать и охранять основные права и свободы граждан;

1.3. Вопросы гражданства Республики Казахстан в свете Стратегии развития Республики Казахстан до 2030 года.

Принятая в 1997 году стратегия развития Казахстана на период до 2030 года имеет для Казахстана очень важное значение. А именно, для любого государства, которое стало на путь самостоятельного развития, а главное на построение государства, заботящегося о своих гражданах, необходим план развития не только общества, но и государства в целом. Программа развития 2030 является для Казахстана том эпохальным документом, который приведет казахстанцев к благосостоянию и правовой защищенности.[23]

Казахстан на протяжении долгого времени был зависимым от внешнего фактора воздействия. А именно на протяжении 200 лет мы были колонией Российской империи, а после октябрьской революции более 70 лет служили сырьевым придатком Советского Союза. К концу 80-х годов двадцатого столетия социалистическая империя начала рушится. Причиной этих катаклизмов стали те внутренние противоречия, которые старались скрыть коммунистические правители. Этими противоречиями были следующие факторы:

подавление национального самосознания;
погоня за количеством, а не за качеством;
поддержание за счет бюджета различных революционных движений за рубежом;
подавление в человеке чувства индивидуальности;
подавление в человеке предпринимательских чувств;
продажа за рубеж сырьевых ресурсов;
не равномерное промышленное развитие регионов страны;
не разумное планирование экономики.

События декабря 1986 года в Алма-Ате показало то, что народ — это не аморфная масса, которая готова безропотно приспособится к любым решениям Москвы. Это было первым голосом, поднявшимся против тоталитаризма Центра. После этих событий были Тбилиси, Вильнюс, Талин, Баку. Августовские события 1991 года показали, как легко отобрать власть избранного народом Президента кучке военных генералов. И только благодаря жителям Москвы и Бориса Николаевича Ельцина демократия устояла.

После августовских событий начался парад суверенитетов. Каждая республика заявила о своем суверенитете. О своем суверенитете заявляли не только республики, но и области, города и даже села и поселки. Иногда дело доходило до смешного. Например, на территории нынешней Республики Молдова было образована 631 республика, из них 609 на уровне сел и поселков. Да и суверенитет был понят новыми правителями не правильно. Каждый из них старался закрыть свои границы от других стран. Это привело к тому, что были прерваны практически все экономические отношения на всем пост советском пространстве. Везде были поставлены границы таможни и пропускные пункты. Известны случаи, когда сын не мог попасть на похороны отца из Атырау в Астрахань.

Казахстан же свое суверенное развитие начал в нелегких условиях. Была развалена практически вся промышленность. Ориентирование на российский рубль. Отсутствие самостоятельных источников финансирования. Ориентирование экономики на плановое развитие. Начало построения рыночных отношений.

Переход к рыночной экономике связан со значительными социальными издержками, снижением уровня жизни населения. Поэтому задачей всех казахстанцев, государственных органов: Президента Республики Казахстан, законодательной власти, исполнительной власти во главе с Правительством должно стать не только ускорение формирования всей рыночной инфраструктуры. В программе развития рыночных отношений уделяется особое место исполнительным органам во главе с Правительством Республики Казахстан. В современных условиях Правительство Республики Казахстан должно выступать генератором соответствующих социальных мер, адекватно реагировать на социальные процессы, предотвращать возможные социальные конфликты. К числу пассивов следует отнести наш менталитет, сформированный несколькими поколениями людей, которые воспитывались в духе коммунистических принципов. К большому сожалению, мы должны констатировать то, что большинство наших граждан по сей день думают, что государство должно их обеспечивать, а они должны сидеть, сложа руки. Да, в период Советского Союза у нас предоставлялись квартиры, у всех была работа, возможность хорошо провести свой отпуск и т. д. Но какой ценой это все давалось. Мы не знали свободы слова, свободы совести, каких-либо экономических благ. Очереди на телефон, квартиры многие ждали целыми десятилетиями. Работа для всех была равной. А если вы заработали больше, чем другие, используя свое трудолюбие, стремление к успеху и, наконец, предпринимательское чутье, то по отношению к вам иногда действовал и уголовный кодекс. На людей влияют всевозможные субъективные и объективные факторы. Многие чиновники, воспитанные в советский период, еще не понимают, что новая роль государства заключается не в том, чтобы принимать решения, которые более адаптированы к новой системе ценностей.

Снижение объемов производства и, как следствие, ухудшение социальной ситуации за последние 8 лет в государстве более чем вдвое сократился уровень производства, а бюджетные поступления сократились еще значительнее, и, как результат, уровень жизни большинства граждан ухудшился.

После получения суверенитета, к нам на историческую родину стали возвращаться представители казахского этноса до этого проживавшие на территории других стран. Так, например, 1991-1997 года на историческую родину вернулось 37,9 тысяч семей (164 тысяч человек), в том числе из Монголии — 62 700 человек, Ирана — 4 700, Турции — 2 300, и почти 93 000 человек прибыло из стран СНГ.

Да, это очень большие цифры. И, кажется, мы должны только радоваться, что люди приезжают к нам. Но некоторые факты говорят об обратном. «Так, из почти 63 000 тысяч человек, прибывших из Монголии, сейчас работает только 400-700 человек (вместе с членами семей 2 500 — 4 000 человек), что составляет 1-2 % от общего числа трудоспособных репатриантов. И только 122 человека поступило в высшие учебные заведения (как на безвозмездной, так и возмездной основе). Наряду с этим можно привести и другие цифры. Так этнических китайцев в Казахстане около 30 000 человек, работает из них 12 000 человек, учатся более 3 000 человек, турков 24 000 — работают 9 600, учатся около 2 000, иранцев 3 000 — работают 1 000 человек, учатся 300 человек.»[24] То есть, как показывают цифры, среди представителей других этносов процент занятого и обучающегося населения гораздо выше. Конечно, можно сказать, что приехавшие казахи, кроме того, как пасти овец другого дела не знают. Но в Монголии эти люди давали, а именно овцеводством, 6-8 % от валового дохода.

Многие этнические казахи, приехавшие в Казахстан, готовы переквалифицироваться на другие профессии, но им не предоставляется такой возможности. Если они приходят устраиваться на работу, то часто сталкиваются с различными препятствиями. Да, в нашем государстве есть определенные экономические проблемы, но это никак не служит оправданием тому, что люди, поверившие нашему государству, по приезду сюда оказались обманутыми. Так, когда этнические казахи покидали Монголию, им ставилось условие бросить там весь скот. И многие люди шли на это, только для того, чтобы вступить на родную землю, вдохнуть родной воздух. Многие из них оставив свои обжитые дома, кров, работу, приехав к нам, не получают ни жилья, ни работы. И это приводит к тому, что многие уезжают обратно, так из репатриантов уже уехало около 16 000 человек, и примерно 25 000 человек сидят на чемоданах.

Это если говорить о людях, которые приехали на свою историческую родину, и на территории Казахстана им не уделяется повышенное внимание, что тогда говорить об остальных.

Так же одной из немаловажных проблем является то, что мы не можем найти работу для наших граждан, но имеем возможность приглашать иностранных рабочих. Так, только на апрель месяц этого года Министерством труда и социальной защиты была выдана 441 лицензия для привлечения иностранной рабочей силы. По этим лицензиям только на стройках города Астаны работало около 16000 иностранных рабочих, из которых были 14000 простыми рабочими. А по территории всего Казахстана таких рабочих более 70000 человек и более 67000 иностранцев являются рабочими. Все эти цифры касаются только представителей дальнего зарубежья. Граждан Республики Казахстан работающих за рубежом насчитывается около 2000 человек.

По этой причине в Стратегии развития Казахстана до 2030 года заложены следующие положения:

Обеспечение занятости населения.

Цель: Формирование системы обеспечения занятости, подготовки и переквалификации кадров.

Приоритеты:

А) Поддержка и развитие предпринимательства:

Создание системы выделения микро кредитов для открытия собственного дела, семейного или индивидуального бизнеса;
Создание условий для развития трудоемких отраслей – легкая и пищевая промышленность;
Развитие транспортно-коммуникационной инфраструктуры, особенно на селе;
Создание информационного обеспечения рынка труда;
Развитие малого предпринимательства;
Расширение системы подготовки и переквалификации кадров.

Б) Защита внутреннего рынка труда:

Лицензирование деятельности по привлечению иностранной рабочей силы и жесткий контроль за ее использованием;
Дифференциация налогообложения на использование иностранной рабочей силы в зависимости от уровня квалификации.

В) Организация оплачиваемых общественных работ:

Определение категорий общественных работ и их финансирование за счет местных бюджетов;
Развитие наиболее трудоемких общественных работ: озеленение, строительство работ.

Г) Совершенствование законодательной базы:

Максимальное приближение действующих в стране нормативных правовых актов к международным стандартам, предусмотренным Конвенциями МОТ;
Легализация скрытой безработицы.

Социальная защита и борьба с бедностью.

Цель: Повышение эффективности социальных программ в условиях существующих бюджетных ограничений.

Приоритеты:

А) Обеспечение полной и своевременной выплаты пенсий, пособий и заработной платы в бюджетных организациях:

Формирование реальных бюджетов на всех уровнях;
Приоритетное внимание Правительства и акимов к процессу исполнения бюджета и своевременным выплатам пенсий, пособий и заработной платы.

Б) Обеспечение роста доходов населения:

Стимулирование повышения цены рабочей силы и роста заработной платы в зависимости от увеличения объемов и качества производства и услуг;
Усиление договорного принципа регулирования уровня оплаты труда.

В) Определение черты бедности:

Выбор критериев определения черты бедности;
Разработка методики учета малообеспеченных слоев населения;
Определение категорий социально защищаемых групп населения.

Г) Адресная государственная поддержка малоимущих граждан:

Полное погашение задолженности государственного бюджета по заработной плате и пенсиям;
Перевод всех пособий, компенсаций и льгот в прямые денежные выплаты получателям;
Разработка методологии определения минимального объема услуг, гарантированного государством в секторах здравоохранения и образования;
Разработка критериев определения размеров социальной помощи в зависимости от доходов и материального положения получателей.

Недостаточно подготовлено и плохо организовано государственное управление. У нас крайне мало людей, способных на высоком профессиональном уровне, патриотично и честно решать стратегические вопросы. Необходимо создать высокопрофессиональную государственную службу, общегосударственную систему управления кадрами с мощной и эффективной подготовкой.

Необходимо обратить внимание на неполноту и нестабильность нашего законодательства, это важный вопрос, связанный с улучшением инвестиционного климата.

Цель: Мобилизовать внутренние и внешние инвестиционные ресурсы в целях дальнейшего экономического роста.

Приоритеты:

А) Создание благоприятных условий для накопления капитала:

Проведение денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, стимулирующей накопление капитала;
Жесткое пресечение финансовых махинаций со средствами индивидуальных инвесторов;
Стимулирование индивидуальных сбережений;
Формирование благоприятных условий для прекращения оттока и начала репатриации капитала.

Б) Формирование высокого инвестиционного рейтинга Казахстана:

Развитие международной информационной кампании «Инвестирование в Казахстане»;
Формирование государственной политики взаимодействия Правительства с транснациональными корпорациями;
Повышение кредитного рейтинга страны и стимулирование выхода казахстанских компаний на мировые рынки капиталов.

В) Ускоренное развитие фондового рынка:

Реализация программы развития фондового рынка Казахстана;
Вовлечение широких масс населения в процесс инвестирования на основе развития инструментов инвестирования.

Главнейшей задачей Правительства является базирование всей деятельности Правительства на основе стратегических планов и программы работ на основе стратегических задач. Правительственная эффективность базируется на:

— его структурной организации;

— стратегической координации деятельности;

— уровне подготовки кадров.

В целях развития экономики и стабилизации жизни населения, преодоления внутригосударственных проблем нашим Президентом разработана программа долгосрочных приоритетов стратегий 2030:

А) Промышленная политика.

Цель: Формировать экспортоориентированный промышленный комплекс страны, базирующийся на производстве продукции преимущественно из отечественных минерально-сырьевых ресурсов и продукции производственно-технического назначения.

Приоритеты:

Создание системы стандартов мирового уровня;
Опережающее развитие минерально-сырьевой базы;
Реконструкция горно-металлургического комплекса (цветная и черная металлургия);
Ускоренное развитие нефтегазоперерабатывающей, нефтехимической и химической отраслей;
Реконструкция предприятий легкой и пищевой промышленности;
Развитие машиностроительных производств, ориентированных на нужды отечественных производителей;
Подготовка и расширение рынков сбыта казахстанской продукции.

Б) Научно-техническая политика.

Цель: Научно-технологическое обеспечение стратегических приоритетов развития Республики Казахстан и повышение конкурентоспособности и отечественной науки и технологий.

Приоритеты:

Реформирование и реструктуризация научно-технической сферы;
Развитие исследований и разработок, направленных на повышение качества жизни;
Разработка наукоемких и ресурсосберегающих технологий в приоритетных отраслях промышленности, снижающих техногенное взаимодействие на окружающую среду;
Подготовка высококвалифицированных специалистов.

В) Малое предпринимательство.

Цель: Создать благоприятные условия для развития малого предпринимательства.

Приоритеты:

Взаимодействие государственных, общественных и международных организаций по поддержке малого предпринимательства;
Формирование эффективной и доступной системы кредитования;
Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Г) Жилищное строительство.

Цель: Развитие жилищного строительства и формирование рынка жилья.

Приоритеты:

Формирование механизма финансирования и кредитования жилищного строительства;
Улучшение условий для привлечения инвестиций в отрасль и развитие рынка жилья;
Привлечение передовых технологий в жилищное строительство.

Д) Туризм.

Цель: Развитие туристического комплекса страны.

Приоритеты:

Детальная оценка туристического потенциала;
Развитие инфраструктуры отрасли;
Улучшение качества туристических услуг.

Е) Сельское хозяйство.

Цель: Ускоренное завершение реформ в аграрном секторе.

Приоритеты:

Формирование реального и эффективного собственника;
Развитие инфраструктуры обеспечения аграрного сектора;
Развитие перерабатывающих производств в АПК;
Государственная поддержка эффективных частных и фермерских хозяйств.

Стратегия 2030 ставит задачу создания эффективной, современной, государственной службы и структуры управления, которая была бы оптимальной для рыночной экономики.[25] Определяет необходимость сформировать Правительство, способное реализовать приоритетные цели. Семь основных принципов стратегии, на основе которых будут окончательно сформированы Правительство и местная власть, заключаются в следующем:

компактное и профессиональное правительство, сконцентрированное на выполнении лишь нескольких наиболее важных функций;

четкая, налаженная вневедомственная координация;

повышение полномочий и ответственности министров, их подотчетность и стратегический контроль за их деятельностью;

децентрализация внутри министерств от центра к регионам и от государства в частный сектор;

решительная и беспощадная борьба с коррупцией;

улучшение системы найма, подготовки и продвижения кадров.

Правительство, добившееся успеха – компактно и сконцентрировано на нескольких главнейших функциях, которые в состоянии выполнить только государство. Более того, эффективное правительство фокусируется на ограниченном числе приоритетов и на реализации стратегий по достижению этих целей.

Отсутствие координации между министерствами и ведомствами, между регионами – одна из основных причин кризисных явлений в социально-экономической жизни. Несоответствующие друг другу объемы ответственности за решение конкретных задач, дублирования функций и круговая порука приводят к проволочкам и бюрократическим междоусобицам, отпискам и коллективной безответственности – это суть и явь сегодняшнего государственного управления. Межведомственная и межрегиональная координация нужна, как воздух, как проявление политической воли к оперативному достижению приоритетных целей. Государственная система координации должна быть эффективной. Результаты ее работы должны быть доступны всем подотчетным органам. Министр и Аким должны обладать широкими полномочиями, но их деятельность будет подотчетна вышестоящим органам, и подвергаться неуклонному контролю, не всеобъемлющему, а стратегическому. Большие полномочия в одних руках руководящего лица предполагают большую ответственность.

При помощи рынка необходимо создать и усилить конкуренцию между регионами по принципу: лучший регион тот, где выше уровень жизни. Необходимо беспощадно бороться с коррупцией, невзирая на лица и должности.[26]

Управленческий корпус должен решительно очищаться и обновляться. Государственная система должна обладать способностью отсева неумелых, неквалифицированных работников. Каждый работник должен на деле и регулярно доказывать свою полезность.

Приоритетные цели выстроены следующим образом:

укрепление национальной безопасности более активных отношений с ведущими странами;
привлечение капитала в энергетический сектор Казахстана и разработка военной доктрины страны;
решение наиболее острых проблем села;
борьба с бедностью и безработицей;
достижение экономического роста путем укрепления внутриполитической стабильности и единства общества;
завершение всех социально-экономических реформ, прежде всего в бюджетной сфере, итогом которых будет своевременная выплата в полном объеме пенсий, заработной платы и социальных пособий;
создание благоприятного инвестиционного климата;
ускорение реформирования правительства и государственной службы, усиление борьбы с коррупцией и злоупотреблениями.

Следует заметить, что стратегические планы построения будущего Казахстана, их реализация, в основном возлагается на правительство, так как именно правительство является штабом, практически осуществляющим функции по руководству, организации всех сфер народной жизни нашей республики на основе законов и указов Президента.

Глава 2. Вопросы гражданства Республики Казахстан.

2.1. Приобретение, восстановление и прекращение гражданства Республики Казахстан.

Законы о гражданстве большинства стран мира выделяют способы приобретения гражданства:

по рождению или происхождению;
путём натурализации;
на основании международных договоров;
путём реинтеграции, восстановление в гражданство;
пожалование в гражданство.
Основаниями приобретения гражданства РК является следующее:
по рождению;
в результате приёма в гражданство;
по основаниям или порядке предусмотренными междугородними договорами РК по иным условиям предусмотренным законодательством «О гражданстве» от 20. 12. 91г.

По рождению законодательство исходит из принципа права крови и права почвы:

а) оба родителя являются гражданами РК:

когда гражданами РК являются оба родителя ребёнка, ребёнок оба родителя которого состояли в гражданстве к моменту его рождения, являются гражданами Р. К. независимо от места рождения;
если к моменту рождения ребёнка, родители постоянно проживают за пределами РК, то гражданство ребёнка определяется по соглашению родителей в письменной форме.

б) родители имеют различное гражданство:

если один из родителей состоял в гражданстве, а другой нет, то ребёнок считается гражданином РК, если он (а) родился на территории РК. Но если ребёнок родился вне пределах РК, но оба родители или один из них в это время имели постоянное место жительства на территории РК.

При различном гражданстве родителей один из них гражданин РК, если оба родителя имели постоянное место жительства вне пределов РК, и ребёнок родился вне пределов РК, гражданство определяется по соглашению родителей в письменной форме.

Ребёнок, один из родителей которого является гражданином РК к моменту его рождения, а другой является лицом без гражданства либо его гражданство не известно, то ребёнок будет гражданином РК независимо от места рождения. В случаях установления отцовства ребёнка, мать которого является лицом без гражданства, отец гражданин РК, ребёнок, не достигший 14 лет, становится гражданином РК независимо от места рождения.[27]

Если ребёнок постоянно проживает за пределами РК, то его гражданство определяется по письменному заявлению родителей.

Ребёнок находящийся на территории РК, оба родителя которого неизвестны, является гражданином РК.

Ребёнок родившийся на территории РК у лиц без гражданства, которые постоянно проживают на территории РК — гражданин РК.

В законодательных актах зарубежных стран отдельно закреплен принцип крови и принцип почвы.

В настоящее время этому принципу следуют почти все страны Ближнего Востока АОЭ, Иордания, Сирия, Афганистан, Пакистан.

Принцип права почвы в чистом виде в законодательстве более 20 стран, особенно в латиноамериканских странах, США, Мексике.

Другие государства применяют оба принципа в сочетании в зависимости от политической демографии экономической истории развития.

Помимо внутригосударственных правовых норм, регулирующих вопросы о гражданстве, существуют обычные нормы международного права. Например: запрещение предоставить гражданство ребёнку дипломатического работника, родившемуся в государстве, законодательство которого о гражданстве основано на праве почвы. Некоторые государства закрепляют эту норму, другие не закрепляют, но придерживаются этой нормы, в силу международного обычая.

Приём в гражданство РК — натурализация. Граждане другого государства и лица без гражданства могут быть по их ходатайствам приняты в гражданство РК в соответствии с законом «О гражданстве».

Решение по ходатайству о приёме в гражданство принимает президент. Закон РК «О гражданстве» с изменениями и дополнениями от 03. 10. 1995г. в отличие от 1991 г. не содержит положения о том, что иностранные граждане и лица без гражданства могут быть по их ходатайству приняты в гражданство независимо от происхождения, расы, национальной принадлежности и т. п. Закон 1995 г. особо оговаривает условия приёма в гражданство.

В гражданство РК могут быть приняты 2 категории граждан:

лица проживающие на территории РК не менее 5 лет;
состоящие в браке с гражданином РК.

Наличие этих условий не требуется при приёме в гражданство несовершеннолетних, недееспособных, и лиц, которые имеют особые заслуги перед РК, а также лиц, вынужденно покинувших территорию Казахстана по политическим мотивам и их потомков, если они возвратились для постоянного проживания в РК как на историческую родину.

Граждане бывших союзных республик, имеющие одного из близких родственников на территории РК.

Приём в гражданство (натурализация), как правило, с просьбой обращается либо без гражданства или иностранец, желающий переменить гражданство, т. к. большинство государств стремятся избегать бипатризма, их законодательство содержит обязательную норму о том, что иностранец ходатайствующий о приёме обязан выйти из прежнего гражданства.

Гражданство в порядке может быть приобретено при вступлении в брак с гражданином другого государства, при усыновлении ребёнка, состоящего в том гражданстве, или не имеющего гражданство вообще.

Законодательство большинства стран отражают нормы международного права. Акт 1957г. Конвенции о гражданстве замужних женщин, где женщина, вступая в брак с гражданином другого государства, может принять или сохранить прежнее гражданство.

В законодательстве всех стран необходимо требования проживания — Италия, Южная Корея, Франция — 5 лет; Норвегия, Англия — 7 лет; Испания — 10 лет; Непал — 12 лет, Люксембург — 30 лет.

В США требуется: достижения 18 лет; документ подтверждающее законность проживания; не менее 7 лет на территории США; экзамен на знание английского языка; основные этапы истории США; знать нормы правления; не заниматься и не состоять в общественных организациях, которые пропагандируют против стран.[28]

Законом РК о внесении изменений и дополнений в главе 2 ст. 17 Закона «О гражданстве РК» от 03. 10. 1995г. предусмотрены основания для отказа в приёме в гражданство РК. Ходатайство о приёме в гражданство отклоняется, если лицо ходатайствующее об этом:

а) совершило преступление против человечества, предусмотренное международным правом, сознательно выступает против суверенитета и независимости РК;

б) призывает к нарушению единства и целостности территории РК;

в) осуществляет противоправную деятельность, наносящую ущерб государственной безопасности, здоровью населения;

г) разжигает межгосударственную, межнациональную и религиозную вражду, противодействует функционированию государственного языка РК;

д) осуждён за террористическую деятельность;

е) признано судом особо опасным рецидивистом;

ж) состоит в гражданстве других государств при отсутствии с ними межгосударственного соглашения о двойном гражданстве.

В соответствии с Законом 1980г. ходатайство может быть отклонено, если лицо:

призывало к насильственному свержению Советского государства или общественного строя;
осуществляло деятельность, наносящую ущерб государственной безопасности, охраняемому общественному порядку, здоровью и нравственности населения;
пропагандирует вражду, расовую и национальную ненависть;
деятельность лица было связана с террористической деятельностью.

Лицо, раннее состоящее в гражданстве, может быть по его ходатайству восстановлено в гражданство. Решение о восстановлении принимает Президент РК. Процедура восстановления аналогична процедуре приёма в гражданство РК.

В соответствии с Законом РК «О гражданстве РК» существуют 2 основания прекращения гражданства:

выход из гражданства РК;
утрата гражданства РК.

По законодательству зарубежных стран предусмотрены 3 основания:

выход;
утрата;
лишение гражданства.

Выход из гражданства РК разрешается на основании ходатайства лица, в порядке предусматривающим законом.

В выходе из гражданства РК может быть отказано, если лицо, ходатайствующее о выходе, имеет неисполненные обязательства перед РК или имущественные обязанности, с которыми связаны существенные интересы граждан или предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, расположенных на территории РК.

Выход из гражданства не допускается, если лицо, ходатайствующее о выходе, привлечено к уголовной ответственности в качестве обвиняемого либо отбывает наказание по вступившему в законную силу приговору суда, или, если выход лица из гражданства РК противоречит интересам государственной безопасности РК.

Ребёнок, являющийся гражданином РК, усыновлённый гражданами других государств, по ходатайству усыновителей может выйти из гражданства, если они постоянно проживают за пределами РК, а также, если из гражданства РК выходит и въезжает на постоянное место жительства (ПМЖ) за пределы РК тот из родителей, с которым живёт ребёнок.[29]

В зарубежных странах выход из гражданства называют отказом от него, это свободное волеизъявление с учётом определённых условий.

В Румынии граждане, выходящие из гражданства этого государства, должен обязаться не совершать действия, наносящие вред Румынскому государству, не должен иметь судимости и т. п.

Гражданство РК утрачивается в случаях:

а) вследствие поступления лица в службу безопасности, полицию, органы юстиции или в иные органы государственной власти и управления в другом государстве, за исключением случаев, предусмотренных межгосударственными договорами РК;

б) если гражданство РК приобретено в предоставления заведомо ложных сведений или фальсифицированных документов.

в) по основаниям, предусмотренным межгосударственными договорами РК.

Лицо, постоянно проживающее за пределами РК, не встало на консульский учёт без уважительных причин в течение 5 лет тоже считается утратившим гражданство РК.

Международные договора по утрате:

договоры «об оптации» и договоры «о переселении»
соглашение между СССР и ЧССР от 10. 07. 46г. об оптации и переселении граждан чешской и словакской национальностей проживающих в СССР на территории бывшей Волжской Губернии и Чехословакии граждан русской и белорусской национальности проживающих на территории ЧССР.

В соответствии с этим принят Указ Президиума Верховного Совета СССР, регулирующий порядок реализации этого соглашения.

В соответствии с Кодексом о гражданстве Франции, лицо лишается гражданства, если оно осуждено за преступления против безопасности государства, за уклонение от военной службы и за действия, рассмотренные по Французскому законодательству, как преступление, влекущее большой срок наказания. Лицо, занимающееся в пользу иностранного государства деятельностью, не совместимой с высоким званием француза и интересами Франции.

2.2. Государственные органы занимающиеся вопросами гражданства Республики Казахстан.

Органами, занимающимися вопросами гражданства, являются:

Президент (принимает окончательное решение)
Органы Внутренних Дел
МИД и органы иностранных дел.

Приобретение гражданства носит усложненный порядок. Лицо, пожелавшее приобрести гражданство РК, подает ходатайство на имя Президента РК в органы внутренних дел, а именно в паспортные столы РОВД. Это в случае, если данное лицо проживает на территории РК. И в органы Министерства иностранных дел РК за рубежом, при проживании лица на территории другого государства.

Вышеуказанные органы проводят предварительную проверку поступивших документов. В случае соответствия предоставленных документов требуемым нормам, они передают их в Департамент по гражданству при Администрации Президента РК.

Данный орган проводит всестороннюю проверку лица, согласовывая вопрос об удовлетворении его ходатайства с органами КНБ и местными исполнительными органами власти, о его благонадежности и наличии для него места жительства и работы. Если все эти данные соответствуют друг другу и требуемым нормам, то Департамент рекомендует Президенту РК удовлетворить ходатайство о приеме в гражданство данного лица. Но итоговое решение остается за Президентом РК. Вся эта процедура длится не более 6 месяцев. При приобретении гражданства РК, лицу ставиться только одно требование: иметь ценз оседлости не менее 5 лет.

В РК должностное лицо принимает решение о приеме в гражданство граждан других государств и лиц без гражданства, проживающих на территории РК и за ее пределами.

ОВД:

принимают от лиц, постоянно проживающих в РК, заявления по вопросам гражданства, вместе с необходимыми документами направляют их на рассмотрение Президенту;
регистрируют приобретение гражданства и выход из гражданства предусмотренным межгосударственным объединением РК;
регистрируют случаи утраты гражданства лицами постоянно проживающими на территории РК.[30]

МИД РК и органы иностранных дел:

принимают от лиц постоянно проживающих за пределами РК заявления по вопросам гражданства РК и вместе с необходимыми документами направляют их на рассмотрение Президента РК;
регистрируют утрату гражданства лицами, постоянно проживающими вне пределов РК;
ведут учет граждан РК, постоянно проживающих за пределами РК.[31]

В случае отсутствия в той или иной стране дипломатических представительств или консульских учреждений РК функции этих органов выполняют дипломатические представительства и консульские учреждения других государств на основе соответствующих договоров.

В зарубежных странах вопросы гражданства решают административные или судебные органы. В Великобритании, Чехии, Словакии вопросы гражданства находятся в компетенции Министерства внутренних дел, во Франции – в Государственном Совете.

В РК должностным лицом, принимающим окончательное решение по вопросам гражданства, является Президент РК. Он принимает решение:

о приёме в гражданство РК граждан других государств и лиц без гражданства, проживающих на территории РК и в её пределах;
о восстановлении в гражданство РК;
о выходе из гражданства РК постоянно проживающих за пределами территории РК граждан РК;
о сохранении гражданства РК в случаях, предусматриваемых законом «о гражданстве»;
о предоставлении гражданства РК в исключительных случаях гражданином другого государства.

Заявление по вопросу гражданства подаются на имя Президента РК через ОВД в РК или через МИД РК.

Форма заявления — письменная, и к заявлению прилагаются документы: анкета и заявление по форме, утверждённой МВД РК или МИД, если лицо проживает за пределами РК.

фото 3 х 4
автобиографию 2 экземпляра
обязательство о соблюдении условий ст. 1 закона
справка с места работы или учёбы в 2 экземплярах, если лицо проживает на территории РК
справка о наличии или отсутствии судимости, мед. справка на вирус СПИДа если лицо проживает за пределами РК
об уплате государственной пошлины
документ об уплате консульского сбора

Если лицо состоит в браке – копию свидетельства о браке и копия свидетельства о рождении.

Процедура подачи заявления:

если лицо проживает на территории РК документы в РОВД, РОВД передаёт в УВД, УВД в МВД. МВД пишет заключение — привлечён или нет к ответственности, есть ли основания для отказа. Затем отправляют на комиссию при Президенте РК;
если лицо за рубежом документы подаются консульским учреждениям и т. п. (или по почте в МИД), затем МИД пишет заключение совместно с иммиграционным учреждением где решают есть ли основания для отказа в приёме гражданства.

МИД РК и Иммиграционное Ведомство РК готовят заключение о целесообразности в приёме или восстановлении в гражданстве конкретного заявления.

Для предварительного рассмотрения вопросов, отнесённых к компетенции Президента РК, он образует комиссию по вопросам гражданства. Состав комиссии: депутаты Парламента, представители заинтересованных государственных органов (МИД, МВД, иммиграционное ведомство) Администрации Президента, представители общественных объединений 11-13 человек.[32]

Комиссия вправе истребовать документы и материалы у государственных органов и общественных объединений, которые должны представить эти материалы в установленный срок, комиссия вносит рекомендации по каждому конкретному заявлению.

Заседания комиссии правомочны, если в них принимает участие более половины членов, решение принимается большинством голосов, оформляется протоколом, подписывается всеми членами комиссии.

Комиссия принимает соответствующие акты по вопросам гражданства: принятие, исполнение, контроль и обжалование.

Повторное заявление о гражданстве рассматривается по истечении одного года по этому вопросу, если возникнут существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю, то может быть рассмотрено и ранее.

Исполнение решения по вопросам гражданства в отношении лиц проживающих на территории РК — ОВД, а в отношении за пределами РК — органы МИД.

Этими органами вручаются удостоверения личности или паспорт гражданина.

Жалобы на решения по вопросам о принадлежности гражданства и утраты гражданства подаются на имя Президента РК.

Необоснованный отказ в приёме заявления в приёме гражданства в нарушении сроков рассмотрения заявления, а также другие неправомочные заявления должных лиц, нарушающие порядок рассмотрения дел о гражданстве, и порядок исполнения решения по ним могут быть обжалованы в предусмотренном порядке вышестоящими должностными лицами либо в суде.

3. Проблемы гражданства Республики Казахстан.

Проблемы реализации принципов гражданства Республики Казахстан.

Основным принципом гражданства является распространение суверенитета государства на своих граждан. То есть, защита прав и свобод, как на территории государства, так и за её пределами. Но, как показывает практика, государство не всегда выполняет этот принцип. Связь, при выполнении обязанностей, получается односторонней. Государство со своей стороны требует выполнение обязанностей, но само не всегда их выполняет.

К тому же, «государство старается защитить права и свободы граждан РК за пределами нашего государства, оставляя без внимания граждан проживающих здесь. Особенно это отражается в социально- экономических отношениях».[33]

После получения суверенитета, к нам на историческую родину стали возвращаться представители казахского этноса, до этого проживавшие на территории других стран. Так, например, 1991 — 1999 года на историческую родину вернулось 37,9 тысяч семей (164 тысяч человек), в том числе из Монголии – 62 700 человек, Ирана – 4 700, Турции — 2 300, и почти 93 000 человек прибыло из стран СНГ.

Это очень большие цифры, мы должны только радоваться, что люди приезжают к нам. Но некоторые факты говорят об обратном. Так, из почти 63 000 тысяч человек, прибывших из Монголии, сейчас работает только 400- 700 человек (вместе с членами семей 2 500 — 4 000 человек), что составляет 1 — 2 % от общего числа трудоспособных репатриантов. И только 231 человека поступило в высшие учебные заведения (как на безвозмездной, так и на возмездной основе). Наряду с этим можно привести и другие цифры. Так этнических китайцев в Казахстане около 300 000 человек, работает из них 240 000 человек, учатся более 11 000 человек, турков 24 000 — работает из них 9 600, учатся около 2 000, иранцев 3 000 – работают 1 000 человек, учатся 300 человек. То есть, как показывают цифры, среди представителей других этносов процент занятого и обучающегося населения гораздо выше.

Многие этнические казахи, приехавшие в Казахстан готовы переквалифицироваться на другие профессии, но им не предоставляется возможности. Если они приходят на работу, то встречают препятствия. Основным препятствием служит вопрос гражданства. Из числа приехавших из Монголии, сразу по приезду, получило гражданство РК только 3 382 человека (не считая детей), более 7 000 человек ждут решения от главы нашего государства решения вопроса о принятии ими гражданства РК, из этого числа только 50 человек получило гражданство в порядке натурализации.

Также одной из немаловажных проблем является то, что и мы не можем найти работу для наших граждан, но имеем возможность приглашать иностранных рабочих.[34] Так только на июль месяц этого года Министерством труда и социальной защиты было выдано 441 лицензия для привлечения иностранной рабочей силы. Можно понять, когда привлекаются из-за границы специалисты, которых нет в Казахстане, что трудно себе представить, но не понятно когда привлекаются иностранные каменщики, слесари, асфальтоукладчики и т. д. По этим лицензиям только на стройках Астаны работало около 16 000 иностранных рабочих, из которых более 14 000 были простыми рабочими. А по территории всего Казахстана таких рабочих более 70 000 человек и более 67 000 иностранцев являются рабочими. Все эти цифры касаются только представителей дальнего зарубежья. Граждан РК, работающих за рубежом, насчитывается около 2 000 человек (вместе с дипломатическим корпусом).

В этом случае есть мнения о необходимости, внести изменения в Закон РК «О гражданстве РК» положение, по которому лицо, которое получило гражданство РК по натурализации, получало бы экономическую или социальную помощь от государства для предпринимательской деятельности или работу.

Так, по законодательству ряда штатов США лица получившие гражданство по натурализации в течение одного года обязательно трудоустраиваются правительством штата или им выдаётся кредит для собственного дела. Аналогичное положение в Германии, Франции, Великобритании.

Проблемы условий приобретения и прекращения гражданства.

Как правило, вопросы приобретения и прекращения гражданства во многих государствах урегулированы соответствующими законодательными актами. Однако, практике известны случаи отсутствия законов о гражданстве в том или ином государстве, но дело и в формальном законодательном регулировании. Гражданство- понятие, неразрывно связанное с государственностью. Отсутствие закона о нём не означает отсутствие самого гражданства, хотя и может осложнить ведение внешних отношений.

По процедуре осуществления приобретения и прекращения гражданства можно выделить две группы способов приобретения и прекращения гражданства РК.

К первой группе относятся способы приобретения и прекращения гражданства в обычном порядке, когда вопрос о гражданстве конкретного лица решается Указом Президента РК с соблюдением всех требований законодательства и производству по рассмотрению заявлений и представшие по вопросам гражданства. Примером здесь могут служить приём в казахстанское гражданство (натурализация) и выход из гражданства, разумеется, за исключением случаев, предусмотренных междугородними договорами.

Вторую группу составляют способы так называемого упрощённого (регистрационного) порядка приобретения и прекращение гражданства. Так, вышеприведённое соглашение между Казахстаном и Россией, содержит нормы, согласно которым упрощается процедура приёма и выхода из гражданства обоих государств, а также, вводится регистрация гражданской принадлежности ходатайствующего лица органами внутренних дел договаривающихся стран, исключая издание президента по этому вопросу правовых актов. Вместе с тем, устанавливается сокращённый срок производства по рассмотрению заявлений.

Упрощённый порядок приобретения и прекращения гражданства предусмотрен, Конвенцией об упрощённом порядке приобретения гражданства, гражданами государств- участников СНГ от 19 января 1996 года, соглашением между РК и Республикой Беларусь от 17 января 1996 года. Вместе с тем, ст. 20 закона « о гражданстве РК» предусматривается автоматическая утрата казахстанского гражданства, которая также регистрируется компетентными органами государства.

Ходатайство в приёме в гражданство РК отклоняется в следующих случаях: статья 17 Закона РК «О гражданстве РК» содержит основания для отказа в приёме в гражданство РК. Ходатайство в приём в гражданство РК отклоняется, если лицо ходатайствующее об этом:

совершило преступление против человека, предусмотренное международным договором, сознательно выступает против суверенитета и независимости;
призывает к нарушению единства и целостности территории РК;
осуществляет противоправную деятельность, наносящую ущерб государству, здоровью населения;
разжигает межгосударственную, межнациональную и религиозную вражду, противодействует функционированию государственного языка РК;
осуждено за террористическую деятельность;
признано судом особо опасным рецидивистом.

Пункты 1-4 вышеуказанной статьи вызывают противоречия с Конституцией РК и уголовным законодательством РК. Все эти пункты подпадают под состав преступлений, указанных в Уголовном Кодексе РК, то есть является преступлением.

Согласно Конституции РК за каждым человеком предусмотрена презумпция невиновности, то есть человек может быть признан виновным, следовательно, ограничен в правах и свободах только судом, что уточняется ст. 19 УПК.

Здесь же нет речи о судебных решениях, а указывается только действия или даже подозрения. Почему-то в данной статье не ограничивается права лиц по вступлению в гражданство РК, если оно находится в местах лишения свободы по приговору суда.

Помимо вышеуказанной классификации способов приобретения и прекращение гражданства, могут быть и другие основания для подобной классификации. К примеру, с точки зрения юриста-международника. С. В. Черниченко, способы приобретения гражданства можно условно разделить на две большие группы:

Первая группа охватывает все способы приобретения гражданства в общем порядке, вторая группа — способы приобретения гражданства в исключительном порядке. Приобретение гражданства в общем порядке — это способы, которые являются более или менее стабильными, обычными для законодательства государств.[35] К ним относятся приобретение гражданства:

в результате рождения
в результате натурализации (приёма в гражданство)

К этим способам примыкает редко встречающееся в практике государств пожалование гражданства.

Приобретение гражданства в исключительном порядке охватывает следующие способы:

групповое представление гражданства, или коллективная натурализация (частный случай — так называемый трансферт) суть которого будет разъяснена;
оптация, или выбор гражданства;
реинтеграция или восстановление в гражданстве.

До поправок в Закон от 3. 10. 95 года была такая форма приобретения гражданства, как за особые заслуги перед Республикой и народом. Но поправкой от 3. 10. 95 г. эта форма приобретения гражданства РК была ликвидирована.

Практически во всех страх существует эта форма вознаграждения лица за особые заслуги перед государством и народом. Эту форму приобретения гражданства следует восстановить, тем самым дать стимул иностранным гражданам инвестировать свои капиталы в экономику РК.

Способы прекращения гражданства можно подразделить в зависимости от того, является тот или иной способ прекращения гражданства более или менее стабильным для законодательства государств.

Так, к примеру, выход из гражданства, т. е. добровольное волеизъявление лица, можно было бы рассматривать, как способ прекращения гражданства в общем порядке, поскольку этот способ закреплен в законах о гражданстве всех государств как устоявшийся, вполне приемлемый с точки зрения прав и свобод человека позволяющий лицу по собственной воле решать вопрос о своей гражданской принадлежности.

К способам же прекращения гражданства в исключительном порядке следует отнести такие способы как лишение либо автоматическую утрату гражданства, так как прекращение гражданства подобным образом возможно в особых случаях предусмотренных законом. [36]

Президент принимает по вопросам гражданства акты в форме Указов. В случае же заключения нашей республикой межгосударственных соглашений, упрощающих порядок приобретения и прекращения гражданства, срок для принятия решений по вопросам гражданства и полномочные органы, в компетенцию которых входит принятия подобных решений могут быть различными.

Проблемы гарантирования прав и свобод граждан Республики Казахстан за рубежом.

70 — летняя история тоталитарного режима на территории Советского Союза запрещала свободу передвижения. Не было возможности свободного выбора место жительства или поездки куда-либо.

Так называемые закрытые города – почтовые ящики, прописка, повсеместный контроль и т. д. В период советской власти не говорилось о свободном выезде за границу. Для того, чтобы выехать даже в страны социалистического блока требовалась прохождение проверки органами государственной безопасности на лояльность к власти, естественно не все могли пройти данную проверку, и только, единицы могли выехать за рубеж.

Советские граждане в период своих трудовых отпусков в основном выезжали на отдых к черноморскому побережью и дома отдыха Иссык-Куля. После получения суверенитета республиками СССР, все эти зоны отдыха стали заграничными.[37]

Социалистические трудовые отношения гарантировали каждому гражданину Советского Союза работу. Только это было не только право на труд, но и обязанность трудится. Что приводило к тому, что граждане Советского Союза, для того чтобы не быть привлеченными к ответственности как тунеядцы, устраивались на первую попавшую работу. Правда, необходимо подчеркнуть, что заработная плата, получаемая в тот период, позволяла работнику прокормить себя и свою семью.

Процесс демократизации и открытости, начатый М. С. Горбачевым, и последующий развал Советского Союза, привел к тому, что страны СНГ стали на капиталистический путь развития.

Это в свою очередь привело к тому, что стал возможен свободный выезд заграницу, а также конкуренция на рынке труда. Теперь государство не гарантирует вам, что оно обеспечит вас работой. Работу должны вы будете находить сами. Столь резкие перемены в экономической системе стран СНГ, разрыв экономических отношений между предприятиями, отказ государства субсидировать неприбыльные предприятия привело к экономическому спаду, закрытию рабочих мест. Десятки, сотни тысяч людей оказались без работы, за чертой бедности. К большому сожалению, поиск работы в Казахстане не всегда приводит к положительным результатам.

В Конституции Республики Казахстан, принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995 года, оговаривается право гражданина на свободу передвижения, и в Законе «О гражданстве Республики Казахстан» от 20 декабря 1991 года указывается право граждан Республики Казахстан на свободный выезд заграницу и обратный въезд в Республики Казахстан. И перед бывшими гражданами Советского Союза, ныне граждан суверенного Казахстан, открылся весь мир.

Граждане Казахстана заграницу выезжают в основном по двум причинам. Первая причина это отдых, то есть туризм, и вторая это поиск работы. Ежегодно на отдых в страны дальнего зарубежья выезжает более 300 тысяч человек, а в страны СНГ более 200 тысяч. Это очень большая цифра.

По данным Министерства иностранных дел за пределами Казахстана находится более 70 тысяч граждан Казахстан, которые работают без разрешения местных властей. Большинство выезжающих заграницу это молодежь возрастом 18-28 лет. То есть это будущее Казахстана. С большой горечью нужно отметить то, что основной контингент этих лиц были вывезены за рубеж обманным путем лицами, которые занимаются торговлей живым товаром. Не стоит забывать то, что торговля живим товаром, по своей доходности, стоит на третьем месте после наркотиков и оружия.[38]

Наряду с этими причинами можно привести следующие основания для выезда: на историческую родину, воссоединение с родственниками, на постоянное место жительство, приобретение гражданства другого государства, и получение политического убежища. Но процент лиц выезжающих по этим причинам очень мал, хотя и их не стоит сбрасывать со счетов.

В первые годы суверенитета Казахстан покидало для выезда на историческую родину от 700 тысяч до одного миллиона граждан в год. В данный период число таких людей существенно сократилось, в год выезжает 3-5 тысяч человек.

Проблемы определения понятия гражданства.

В Законе “О гражданстве Республики Казахстан” понятие гражданства дается как политико-правовая связь между лицом и государством. Аналогичное определение гражданства дают законодательство Азербайджана, Кыргызстана, Молдовы, Таджикистана и Узбекистана. Это же определение указывается в рекомендательном законодательном акте “О согласованных принципах регулирования гражданства”, принятый на межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ, а также в законе “О гражданстве СССР”.

Данное определение является не совсем точным. Его ошибочность определяется следующими факторами:

Политическая связь это не только обладание политическими правами и свободами;
Если связь, то она должна быть обоюдной;
Политическая связь предоставляет государству оказывать воздействие на политическое воззрение гражданина.

Формулировка: “. . . обусловленная взаимными правами и обязанностями”, дает нам понять, что гражданство это только правовая связь.

Государство со своей стороны предоставляет и подтверждает наличие у гражданина прав и свобод, и наряду с этим оно гарантирует соблюдение прав и свобод.[39] А гражданин в свою очередь реализует предоставленные ему права и свободы и берет на себя обязательство выполнять возложенные на него законодательством обязанности. То есть, между гражданином и государством возникает только правовая связь.

Авторы актов, давая определение политической связи, скорее всего, исходили из того, что гражданин обладает политическими правами и свободами. Но тогда участие гражданина в политической жизни государства становится больше его обязанностью, чем правом. Потому, что связь сама собой подразумевает обоюдные действия.

Данная практика применительно к странам с авторитарным или тоталитарным режимами. Тут гражданин обязан принимать участие в выборах и поддерживать политическую партию или группу лиц, которая находится у власти. И это зачастую происходило в странах с социалистическим строем, где на выборах участвовало более 90 процентов избирателей и правящая партия получала, практический, все 100 процентов голосов. Но как показывает практика, большая часть граждан сторонится политики, так как каждый человек представляет себя индивидуальной личностью и в тоже время считает, что его голос в общегосударственном масштабе ничего не решает.

Как показывает практическое реализация гражданства, оно в основном представляет из себя выполнение со стороны лица возложенных на него обязанностей и реализация прав и свобод, а со стороны государства защита прав и свобод граждан, и контроль за выполнение ими возложенных на них обязанностей.

В бытность СССР, когда государство во главу угла ставило политику, уже после право, такое определение подходило как нельзя лучше.

Это давало государству возможность, в случае политической оппозиции гражданина к политике государства возможность лишение гражданства.

Такая ситуация была не только в СССР, но и в других социалистических странах, а также в государствах с авторитарным или тоталитарным режимами. Так после пражской революции 1968 года, чехословатское правительство, видя, что не предоставляется возможность всех участников данных событий привлечь к уголовной или административной ответственности, лишило гражданства более 1500 человек. И эти лица были выдворены с территории ЧССР в течение 24 часов.

За всю историю СССР было лишено гражданства более 7000 человек. Среди них такие личности, которые известны всему миру: Солженицын, Ростропович, Пастернак, Бунин. Этот список можно продолжать и продолжать.

Но Республика Казахстан ставит основной целью построение правового государства, где основой является соблюдение прав и свобод граждан не зависимо от их политической ориентации, и распространение плюрализма мнений и политических партий.

Определение гражданства как политической связи, дает государству, точнее государственным чиновникам установление политического диктата и расправы над оппонентами их политических идей. Такая ситуация имелась в СССР и других странах социалистической ориентации. Государственный аппарат лишая гражданство, в основном, ссылалось на политическую подоплеку гражданства.

Здесь, конечно, можно высказать мнение, что в Республике Казахстан нет возможности лишения гражданства, но для полного соблюдения прав и свобод граждан необходимо лишить гражданство политической подоплеки.

Гражданство должно иметь политических характер только в международных отношениях. А именно тогда, когда наш гражданин на территории другого государства преследуется или же нарушаются его права и свободы. Но здесь политическая сторона гражданства должна касаться только взаимоотношений между государствами, а не между государством и лицом.[40]

Заключение

В завершении своей работы хотелось бы высказать следующие выводы и предложения.

На наш взгляд, институт гражданства РК требует к себе самого серьёзного отношения.

Относительно понятия гражданства, в данной работе был сделан вывод, что гражданство — это связь народа и государства, поскольку, во-первых, статус гражданства устанавливается не для какого-нибудь лица или даже группы лиц, а для основной части населения страны, и именно для той, которая образует народ страны, т. е. всё население страны, за исключением иностранных граждан, апатридов. Во-вторых, именно это население (народ) и оставляет социальную базу государства.

При рассмотрении исторического развития гражданства в нашей работе отмечено, что, с точки зрения современных представлений, гражданство, возникнув в рабовладельческую эпоху, представляло собой социальную ценность, социальное благо морально-политического содержания, которое затем окончательно сформировалось как правовой институт в буржуазном государстве, где явилось одним из проявлении принципа равноправия всех членов общества.

Далее, на наш взгляд, гражданство, будучи основой правового положения человека, в государстве, одновременно является объектом одного из важных его прав.

Таким, образом, если подходить к гражданству как правомочно-субъективному праву, то его можно рассматривать как элемент правового статуса лица (гражданина или человека).

Гражданство же, как правовая связь, в конкретном частном случае, лица и государства, является предпосылкой обладания в полном объёме всем комплексом прав и свобод и обязанностей, предусмотренных законодательством данного государства. Изменение правового статуса лица автоматически не приводит к изменению его гражданства. Именно гражданство создаёт в положении человека ясность и определённость.

Кроме вышесказанного, по нашему мнению, следует различать гражданство от право- и дееспособности. Гражданство является основой распространения правового статуса гражданина государства на лицо, а право-дееспособность всегда конкретна и является условием приобретения гражданина субъективных прав и обязанностей в конкретных правоотношениях.

Немаловажно обратить внимание и на то, что обоснованы два подхода к гражданству как правоотношению. Гражданство можно рассматривать как общее правоотношение и как правоотношение по поводу приобретения и прекращения гражданства.

Вторая часть работы посвящена проблемам реализации гражданства РК, в которой освящены экономические проблемы реализации принципов гражданства РК и проблемы условий приобретения и прекращения гражданства РК.

Вместе с тем, последняя глава данной работы содержит некоторые предложения, по совершению законодательного регулирования вопросов гражданства.

Пункты 1-4 ст. 17 Закона РК «О гражданстве РК» вызывают противоречия с Конституцией РК и уголовным законодательством РК.

Конституция запрещает любому гражданину или сообществу выступать или действовать против государственности, целостности территории, разжигать рознь между народами в любой форме. За такие действия предусмотрено уголовное преследование.

Все пункты ст. 17, кроме п.5, 6 подпадают под состав преступлений указанных в Уголовном Кодексе РК. Согласно Конституции РК за каждым человеком предусмотрена презумпция невиновности, то есть человек может быть признан виновным, следовательно, ограничен в правах и свободах только судом, что уточняется статьёй 19 уголовно-процессуального Кодекса. Здесь же нет речи о судебных решениях, а указываются только действия или даже подозрения.

Так же, в нашем государстве существуют определённые экономические проблемы, но это ни как не служит оправданием тому, что люди поверившие нашему государству, по приезду сюда оказались обманутыми. И это приводит к тому, что многие уезжают обратно, так из репатриантов уже уехало около 16000 человек, и примерно 25000 человек сидят на чемоданах.

Так же одной из немаловажных проблем является, то что мы не можем найти работу для наших граждан, но имеем возможность приглашать иностранных рабочих. Так только на апрель месяц этого года Министерством труда и социальной защиты было выдано 441 лицензия для привлечения иностранной рабочей силы. По этим лицензиям только на стройках Астаны работало около 16000 иностранных рабочих, из которых были 14000 простыми рабочими. А по территории всего Казахстана таких рабочих более 70000 человек и более 67000 иностранцев являются рабочими. Все эти цифры касаются только представителей дальнего зарубежья. Граждан РК, официально (по лицензии) работающих за рубежом, насчитывается около 2000 человек.

В этом случае, есть необходимость внести изменения в Закон РК «О гражданстве РК» положения, согласно которому лицо, которое получило гражданство РК по натурализации, получило бы в обязательном порядке и экономическую, и социальную помощь от государства для предпринимательской деятельности, либо работу.

Библиография

Нормативные акты

Конституция РК, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995г. с изменениями и дополнениями, внесёнными Законом РК от 7 октября 1998 г.
Декларация “О государственном суверенитете Каз. ССР” от 25. 10. 1998 г.
Конституционный закон РК “О государственной независимости РК” от 16. 12. 1991 г.
Закон РК “Об изменений наименования Каз. ССР” от 10. 12. 1991 г.
Закон РК «О гражданстве РК» 20 декабря 1991г. Ведомости Верховного Совета РК 1991г. , №52.
Указ Президента РК, имеющий силу закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РК» «О гражданстве РК» от 3 октября 1995г., Ведомости Верховного Совета РК 1995г. №19.
Закон РК “Об иммиграции” от 26. 06. 1992 г. // “Казахстанская правда”, 25. 08. 1992 г.
Указ Президента РК, имеющий силу закона, “О предоставлении политического убежища” от 15. 06. 1996 г.
Положение “О порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством”, утверждена Указом Президента РК от 27. 09. 1996 г. // САПП РК, 1996 г. , № 38.
Указ Президента РК, имеющий силу закона «О правовом положении иностранных граждан в РК» от 19 июня 1995г. Ведомости Верховного Совета РК 1995г. № 9-10.
Гражданский кодекс РК (Общая часть). Алматы. Официальное издание. 1995г.
Уголовный кодекс РК от 16 июля 1997г. Казахстанская правда, 1997г. 24-31 июля.
Закон СССР « О гражданстве СССР». Алма-Ата, 1988г.
Положение о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством РК, утверждённое Указом Президента РК от 27 сентября 1996г. САПП, 1996г. №38.
Положение о паспортной системе в РК, утверждённое постановлением Кабинета Министров РК от 5 апреля 1995г. САПП, 1993г. №10.
Указ Президента РК от 27.09.1996 г. № 3120 «О порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством РК»
Закон РК от 13.12.1997 г. № 204-1 «О миграции населения»
Постановление Правительства РК от 12.01.1998 г. № 8 «Вопросы Агентства по миграции и демографии РК»
Инструкция о порядке рассмотрения органами внутренних дел вопросов, связанных с гражданством РК от 23.12.1996 г. № 370
Инструкция о порядке оформления документов по вопросам гражданства РК дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями и полномочными представительствами РК
Указ Президента РК от 03.04.2002 г. № 3701»О квоте иммиграции на 2002 год»
Указ Президента РФ от 18.06.1996 г. № 3039 «Об образовании Комиссии по вопросам гражданства РФ» (с изменениями на 10.01.2002 г.)
Приказ МВД РФ от 30.06.1994 г. № 330 «Об организации работы ОВД по реализации законодательства о гражданстве РФ»
Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств-участников СНГ
Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ от 10.04.2002 г.,

Список литературы

Алексеев С. С. Теория государства и права. Москва: Юрид. Лит. , 1986 г.
Амандыкова С. К. “Конституционное право РК”, Караганда, 1998 г.
Аюпова З. К. “Права личности – основа правового государства” // Вестник Министерства юстиции, 1995 г. , № 1.
Брагинский И. С. , Роджабаев С. , Ромадин В. А. К вопросу о значении присоединения Средней Азии к России. Вопросы философии, 1993 г. , № 8.
Бойцов В. Л. К вопросу понятии гражданства как государственно-правового отношения. — Сборник научных трудов (Свердловский юрид. институт), вып. 9, Свердловск, 1969 г.
Боярс Ю. Р. Вопросы гражданства в международном праве. Москва: междунар. отнош. 1986 г.
Васильев А. М. О правовых идеях- принципах. Советское государство и право, 1975, № 3.
Витрук Н. В. Гражданство как правовая связь личности с государством. – Проблемы государства и права. Вып. 12, Москва, ИРПАИ, 1976г.
Волков В. Болгарское гражданство. София, 1978 г.
Златопольский Д. Л. Государственное устройство СССР. М. Госъиздат, 1969, с. 245,
Интыкбаева Б. Б. “Гражданство РК. (проблемы теории и практики)” автореферат кандидатской диссертации, А. , 1997 г.
Калиева А. М. “О правовом статусе иностранных граждан”, А. , 1994 г.
Ким В. А. , Ким Г. В. “Конституционный строй РК”, А. , 1998 г.
Кишкин С. С. Советское гражданство. Под ред. Яхонтова В. И. — Москва, юриздат, НКЮ РСФСР, 1925
Коваленко А. И. “Конституционное право РФ”, М. , 1995 г.
Козлова Е. И. , Кутафин О. Е. , Конституционное право России”, М. , 1996 г.
“Конституционное (государственное) право зарубежных стран (общая часть)”, т. 1-2, М. , 1996 г.
Кучинский В. А. Личность, свобода, право. Москва, юрид. лит. 1978 г.
Котов А. К. Казахстанское гражданство: от политических спекуляций – к осмыслению реального содержания. Казахстанская правда, 1995г. , 11 июля.
Лукашева Е. А. Принципы социалистического права. Советское государство и право, 1970 г. , № 6.
Маклаков В. В. “Иностранное конституционное право”, М. , 1997 г.
Мишин А. А. “Конституционное (государственное) право зарубежных стран”, М. , 1996 г.
Мюллерсон Р. А. “Права человека: идеи, нормы, реальность”, М. , 1991 г.
Назарбаев Н. А. На пороге 21 века. Алматы 1996г.
Назарбаев Н. А. Казахстан 2030. Послание Президента страны народу Казахстана, Казахстанская правда, 1997г. 11 октября.
Назарбаев Н. А. “О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики: демократизация общества и политическая реформа в новом столетии. Послание Президента Республики народу Казахстана”. // “Казахстанская правда”, 01. 10. 1998 г.
Назарбаев Н. А. “Конституция служит народу” Доклад на торжественном собрании, посвященном дню Конституции 29. 08. 96 г. // Казахстанская правда, 30. 08. 1996 г.
Назарбаев Н. А. “Дух и суть нашего Основного Закона подчинены интересам человека” Обращение Президента к казахстанцам в связи с Днем Конституции // “ Казахстанская правда”, 30. 08. 1997 г.
Назарбаев Н. А. “ Будущее благополучие страны — начинать строить сегодня” // Казахстанская правда” 11. 10. 1997 г.
Низамов Б. Б. Указ. автореферат диссертации к.ю.н.
Полянский В.В. Принципы советского права. Советское право, 1980, № 5
Сапаргалиев Г. С. «Конституционное право РК», Алматы «Жеты Жаргы» 1991г.
Сафронов В. М. Ты — гражданин Советского Союза. Москва: юрид. лит, 1978г.
Сафронов В. М. Конституция СССР и советское гражданство. Москва, юрид. литер. 1984 г.
СУ РСФСР, 1917г. , № 3, стр. 31.
“Толковый словарь Конституции РК”, А. , 1995 г.
Турубинер А. М. Гражданство. В кн., Энциклопедия государства и права, т. 1. Москва, 1925-1926г.,
Утченко С. Л. Политические учения Древнего Рима. Москва, изд. «Наука», 1977 г.
Чиркин В. Е. Три ипостаси государства. Государство и право. 1993 г. № 8
Черниченко С. В. Международно-правовые вопросы гражданства. Курс международного права (в 7 томах), т. 3, Москва, Наука, 1990 г.
Шевцов В. С. Гражданство в Советском Союзном государстве. М. Юрид. лит . , 1969, с. 18-21
Щетин Б. В. Проблемы теории советского государственного права. Москва, юрид. лит. 1974 г.

Official journal of the European Communities. № C 224/ 10. 31. 08. 92г. — Материалы Делегации Европейской Комиссии в Алматы.
Official journal of the European Communities. № C 224/11.

РЕФЕРАТ.

Гражданство — одно из важных и в то же время сложных проблем государство ведения, о чём свидетельствует не проходящий интерес к ней в правовой науке.

В новой Конституции окончательно решен вопрос о едином гражданстве нашей Республики. Прямо установлено, что в Казахстане не допускается двойное гражданство. Таким образом, конституционные нормы, посвящённые вопросам гражданства, соответствуют лучшим стандартам конституционного строительства. Если же говорить непосредственно о понятии гражданства, прежде всего мы должны рассмотреть историко-правовой аспект гражданства.

Второе: гражданство — это государственно-правовое явление, возникшее в период буржуазной революции.

Третье: институт гражданства зародился раньше, чем появилось государство.

Что касается принципов гражданства, имеют место следующие две группы: общие (конституционные) и специфические. Общие (конституционные), в свою очередь, подразделяются на: принцип равенства граждан; единства прав и обязанностей каждого гражданина; всеобщности прав, свобод и обязанностей; приоритетное различие личных интересов и их сочетание с государственными интересами; гарантированность закреплённых в Конституции основных прав и свобод человека и гражданина.

Органами, занимающимися вопросами гражданства, являются:

Президент (принимает окончательное решение)
Органы Внутренних Дел
МИД и органы иностранных дел.

Законодательство особо оговаривает вопросы приобретения, прекращения, восстановления гражданства. Имеют место проблемы реализации принципов гражданства РК, условий приобретения и прекращения гражданства, гарантирования прав и свобод граждан, определения понятия гражданства.

ТЕРМИНЫ, используемые в работе: гражданство; институт; приобретение; восстановление; прекращение; реализация; равноправие; принципы; личность; стратегия; государственные органы; гарантирование.

[1] Г. Сапаргалиев «Конституционное право РК», Алматы «Жеты Жаргы», 1998 г., с.25

[2] Назарбаев Н. А. «На пороге XXI века», Алматы, 1996 г., с.38

[3] Назарбаев Н. А. «Казахстан 2030». Послание Президента страны народу Казахстана, Казахстанская правда, от 11.10.1997 г.

[4] Чиркин В. Е. «Три ипостаси государства. Государство и право», 1993г., с. 107.

[5] Утченко С. Л. «Политические учения древнего Рима», Москва, Изд. « Наука», 1997г, с. 24-25.

[6] Сафронов В. М. «Ты — гражданин Советского Союза. Москва», Юридическая литература , 1978г. с. 17.

[7] Утченко С. Л. . «Политические учения древнего Рима», Москва, Изд. « Наука», 1997г, с. 28

[8] Сафронов В. М. «Конституция СССР и советское гражданство», Москва, Юридическая литература, 1984, с. 36

[9] Брагинский И. С. , Роджабаев С. , Ромадин В. А. «К вопросу о значении присоединения Средней Азии к России. Вопросы философии», 1993г. № 8, с. 11.

[10] СУ РСФСР, 1917г. , № 3, стр. 31.

[11] Щетинин Б. В. «Проблемы теории советского государственного права», М. Юридическая литература, 1974г.,

с. 174

[12] Official journal of the European Communities. № C 224/ 10. 31. 08. 92г. — Материалы Делегации Европейской Комиссии в Алматы.

[13] Official journal of the European Communities. № C 224/11.

[14] Кишкин С. С. «Советское гражданство» Москва, Юридическое издательство, НКЮ РСФСР, 1925, с. 4

[15] Турубинер А. М. «Гражданство. Энциклопедия государства и права», т. 1., г. Москва, 1925-1926г., с. 726.

Кишкин С. С. «Советское гражданство», г. Москва, 1925, с. 6.

[16] Златопольский Д. Л. «Государственное устройство СССР», Москва, Госиздательство, 1969, с. 245

Шевцов В. С. «Гражданство в Советском Союзном государстве», г. Москва, Юрид. Лит-ра, 1969г., с. 18-21

[17] Щетин Б. В. Проблемы теории советского государственного права. М. Юрид. Лит. , 1974г., с. 178-179.

[18] Низамов Б. Б. Указ. Автореферат диссертации к. ю. н., с. 11

[19] Лукашева Е. А. Принципы социалистического права. Советское государство и право, 1970г. , № 6, с. 22-23.

[20] Теория государства и права Алексеев С. С. Москва, юрид. лит. 1986г. с. 239.

[21] Полянский В. В. Принципы советского права. Советское право. , 1980, № 5 с. 123-124

[22] Васильев А.М. «О правовых идеях — принципах», Советское государство и право, 1975 г., №3, с.27

[23] Назарбаев Н.А. «На пороге XXI века», Алматы, 1996 г., с.17

[24] Назарбаев Н.А. «Будущее благополучие страны – начинать строить сегодня» // Казахстанская правда от 11.10.1997 г.

[25] Назарбаев Н.А. «Казахстан 2030. Послание Президента страны народу Казахстана», Каз.Правда от 11.10.1997 г.

[26] Амандыкова С.К. «Конституционное право РК», Караганда, 1998 г., с.31

[27] Закон РК «О гражданстве РК» от 20.12.1991 г. № 1017 – XXI, ст.22

[28] «Конституционное право зарубежных стран», том № 2, Москва, 2000 г., с. 61

[29] Закон РК «О гражданстве РК» от 20.12.1991 г. № 1017 – XXI, ст. 20

[30] Закон РК «О гражданстве РК» от 20.12.1991 г. № 1017 – XXI, ст. 30

[31] Закон РК «О гражданстве РК» от 20.12.1991 г. № 1017 – XXI, ст. 31

[32] Закон РК «О гражданстве РК» от 20.12.1991 г. № 1017 – XXI, ст. 35

[33] Сапаргалиев Г.С. «Конституционное право РК», Алматы: Жеты Жаргы, 1991 г., с.26

[34] Назарбаев Н.А. «О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики» // Казахстанская правда от 01.10.1998 г.

[35] Черниченко С.В. «Международно–правовые вопросы гражданства», том № 3, Москва: Наука, 1990 г., с. 51

[36] «Что такое гражданство?» Комментарий к закону РК «О гражданстве РК», Алматы, Казахстан, 1994г. с. 14

[37] Кучинский В.А. «Личность, свобода, право», Москва: Юридическая литература, 1978 г., с. 25-26

[38] Назарбаев Н.А. «Конституция служит народу» // Казахстанская правда от 30.08.1996 г.

[39] Интыкбаева Б.Б. «Гражданство РК. Проблемы теории и практики» (автореферат), Алматы, 1997 год

[40] Назарбаев Н.А. «На пороге XXI века», Алматы, 1996 г., с.21

В Иране будут перевоспитывать женщин, снимающих хиджабы

Мировые цены на нефть продолжают падать

Нурила Асанкызы стала первой в истории казахстанской…

Казахстанские спортсмены продолжают радовать победами на международной…

Москву массово атаковали беспилотники

Число беженцев в мире перевалило за 123…

Елена Рыбакина обыграла первую ракетку мира

Кто победил на выборах США, согласно мнению…

ВЫБИРАЕМ ПЫЛЕСОС LG ДЛЯ ДОМА: НАДЕЖНЫЙ ПОМОЩНИК…

В сторону земли движется мощная магнитная буря

Курсовая работа: ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Глава 1. Понятие гражданства.

Глава 1. Понятие гражданства.

Библиография

Нормативные акты

Список литературы

“Он не делает воздушных обещаний“. Политолог о выступлении Токаева на форуме в Астане

Полицейский выстрелил в коллегу в Жамбылской области

Экс-мэр Якутии о родстве с казахами: «Мы – тюрки, а казахи наши родственники»

“Пора остановиться“. Трамп выступил с заявлением по войне в Украине

Зеленский назвал звонок Шольца Путину «ящиком Пандоры»

О НАС

Мобильное приложение

Наши контакты