Отношение большинства украинцев к наемникам из «ЧВК Вагнер». Документ

 КОНТЕКСТ

 

1. Стратегия высшего военно-политического руководства рф в ведении гибридной войны опирается на использование частных военных компаний, из которых самой многочисленной является ЧВК «Вагнера». Нескрываемым фактом является то, что эта компания возглавляется ближайшие соратником Путина Евгением Пригожиным (известный также как «повар Путина»). В связи нелегальной деятельностью ЧВК «Вагнера» за пределами рф и участии организации в дестабилизирующих действиях в различных регионах мира Канада , США , Великобритания и Европейский Союз ввели против Пригожина и его компании политические и экономические санкции.

Санкционные списки:

Канады — https://archive.ph/bhhqK

США- https://archive.ph/OzdGt

Британии- https://archive.ph/li94Y

ЄС -https://archive.ph/f5Q1v

 

2. Деятельность этой компании развернулась на территории Украины еще в начале оккупации россией Крыма и части восточных областей с целью поддержки сепаратистских режимов и местных незаконных вооруженных группировок. Таким образом территория Украины превратилась в своеобразный «полигон» для боевиков организации и стала отправной точкой для экспорта Россией «вагнеровцев» за границу.
3. Участие ЧВК «Вагнера» в вооруженных конфликтах в Африке и на Ближнем Востоке является хорошо установленным фактом. В настоящее время имеются убедительные доказательства деятельности «вагнеровцев» в Ливии, Судане, ЦАР, Мали и Сирии, где их основой функцией является расширение влияния россии, дестабилизация ситуации в соответствующем регионе, разграбление природных ресурсов, поддержка террористических группировок, террор оппонентов власти, что поддерживается правительством рф.
4. Хотя основная часть подразделений ЧВК «Вагнера» состоит из граждан рф , ряд авторитетных источников подтверждают факты вербовки компанией до своего склада иностранцев из Турции, Сербии, Чехии, Польши, Венгрии, Германии, Канады, Молдовы и стран Латинской Америки. Иностранным боевикам предлагают большее, чем обычно, денежное вознаграждение за участие в деятельности компании. Важно, что предпочтение отдается бывшим участникам преступных группировок или лицам, имеющим отношение к местных пророссийских организаций. Такую деятельность компании следует рассматривать как наемничество, а привлеченных иностранцев-как наемников, что является преступлением в соответствии с нормами международного права.
5. Характерной особенностью ЧВК «Вагнера» является тотальное пренебрежение ее участников до минимальных стандартов соблюдения прав человека, обращения с гражданским населением и пленными участниками конфликтов. Правозащитные организации и институты ООН неоднократно фиксировали факты участия «вагнеровцев» в совершении военных преступлений и преступлений против человечности, таких как внесудебные казни, пытки, разграбление, незаконное лишение свободы и тому подобное.
6. Показательным является сокрытие преступлений боевиков ЧВК российским правительством. Даже самые жестокие и ужасные случаи казни пленных, зафиксированные на видео, на которых идентифицированы члены ЧВК, остаются без внимания правоохранительных органов рф. Несмотря на международные обязательства рф, вытекающие из Европейской Конвенции по правам человека и Женевских конвенций 1949 года, надлежащего расследования таких преступлений не осуществляется. Как следствие, члены ЧВК чувствуют себя абсолютно безнаказанными, зная, что правительство рф не будет привлекать их к ответственности.
7. Участие «вагнеровцев» в боевых действиях на востоке Украины в течение 2014-2022 годов вполне соответствовала политике непризнания рф существование вооруженного конфликта с Украиной. Использование «частных компаний», вместо регулярных вооруженных сил, давало основания российским политикам создавать на международной арене иллюзию непричастности россии к войне в Украине.
8. После полномасштабного вторжения в Украину в феврале 2022 года россия стала открыто использовать «вагнеровцев» в боевых действиях по всей линии фронта, полностью интегрировав их в состав вооруженных сил. Тем не менее, правительство рф до сих пор официально не признало ЧВК частью своих регулярных вооруженных сил, продолжая распространять в медиа заранее подготовленные российскими спецслужбами месседжи об участии в конфликте с Украиной «добровольцев» и «неравнодушных граждан», которые «помогают в борьбе против украинского нацизма».
9. Вагнеровцы продолжают свою преступную деятельность на территории Украины с применениях запрещенных методов ведения войны. Главное управление разведки Украины заявило о причастности боевиков к массовому убийству пленных украинских военных в Оленевке в июле 2022 года.
10. В свете событий 2022 года у Украины и ее международных партнеров не возникает сомнений в том, что ЧВК «Вагнера» находится под эффективным контролем россии, учитывая политическую, экономическую и военную поддержку этой организации и общую интеграцию подразделений компании в вооруженные силы рф. Украинские разведывательные органы также владеют информацией, что ЧВК является внештатным подразделением Главного управления разведки рф, которое выполняет приказы и инструкции российских спецслужб для ведения военных кампаний за пределами рф.
11. Дерзкая политика протекционизма этой организации со стороны правительства рф, подтверждается недавним шокирующим для международного сообщества нескрываемым фактом вербовкой в состав ПВК лиц, отбывающих наказания за преступления в пенитенциарных учреждениях. В обмен на помилование осужденным к лишению свободы предлагается вступить в ЧВК с целью дальнейшего участия в боевых действиях в Украине. По предварительным подсчетам по состоянию на ноябрь 2022 года в состав «вагнеровцев» вошло по меньшей мере 23 000 осужденных. Следует отметить, что ЧВК и ранее вербовало в свой состав лиц с криминальным прошлым, в том числе тех, кто имеет неонацистские взгляды.
12. Сегодня у международных партнеров, которые поддерживают Украину в ее борьбе против захватнической войны россии, появляется реальное осознание преступного характера деятельности ЧВК «Вагнера» как опасного вооруженного формирования, которое распространяет террор и бесчинства. Деятельность ЧВК «Вагнера» является вызовом для стран ЕС и НАТО, которые, несомненно, понимают серьезность этой угрозы. Неслучайно на высших политических уровнях этих стран появляется тенденция к признанию ЧВК «Вагнера» террористической организацией. Так, 23 ноября 2022 года этот вопрос встал перед Европарламентом, инициатором которого стали депутатами всех парламентских фракций. Для демократических государств Запада этот вопрос является частью большей цели-признания России государством-спонсором терроризма или государством-террористом, что недавно было достигнуто на уровне НАТО и ЕС.
13. На политическом уровне Украина также стремится официального признания международными организациями и международным сообществом ЧВК «Вагнера» террористической организацией.

 

1. ПРОБЛЕМА ПРАВОВОГО СТАТУСА ЧВК “ВАГНЕРА»

 

1. Являются ли боевики ЧВК «Вагнера» комбатантами ?
2. В рамках международного вооруженного конфликта его законными участниками являются комбатанты воюющих сторон. Комбатанты получают право на убийство, но при этом могут быть законно лишены жизни. Любой комбатант, который попадает во власть противной стороны, является военнопленным и пользуется уважением в соответствии с Женевской конвенцией об обращении с военнопленными 1949 года. Одним из общепризнанных привилегий комбатанта есть иммунитет от уголовного преследования за сам факт его участия в вооруженном конфликте. Если лицо участвует в конфликте, однако не является комбатантом – оно может рассматриваться как уголовный правонарушитель. Безусловно, комбатанты могут и должны нести уголовную ответственность за совершение геноцида, военных преступлений и преступлений против человечности.
3. В узком понимании комбатантами являются представители регулярных вооруженных сил сторон конфликта, а в широком – это все организованные вооруженные силы, группы и подразделения, находящиеся под командованием лица, которое является ответственным перед какой стороной за действия своих подчиненных. Согласно III Женевской конвенции по обращению с военнопленными члены ополчений и добровольческих отрядов, в частности членов организованных движений сопротивления, принадлежащих к одной из сторон конфликта также должны признаваться комбатантами. При этом, факт «принадлежности» ополчений и добровольческих отрядов к определенной стороне конфликта может подтверждаться в том числе и путем молчаливого согласия . Как видим, нормы МГП довольно широко толкуют понятие комбатанта. Представляется, что члены ЧВК соответствуют этим признакам. По крайней мере, этой позиции придерживается правительство Украины, которое рассматривает «вагнеровцев» как военнопленных комбатантов противной стороны, не слишком различая их статус от того который имеют представители регулярных вооруженных сил рф. Для Украины это объясняется необходимостью иметь «обменный фонд пленных» для того чтобы освобождать из российского плена украинских граждан.
4. Вместе с тем, возникает ряд проблемных моментов, связанных с правовым статусом участников этой организации по МГП, а именно:

1) Само название организации говорит о том, что это «частная военная компания»; ее участники на добровольной основе заключают с ним контракт, который сам по себе не предполагает вхождение в состав вооруженных сил рф;

2) Начиная с 2014 года правительство рф ни разу официально не признавал ЧВК «Вагнера» организацией, которая действует в интересах или является частью вооруженных сил рф; эта ситуация не изменилась даже после полномасштабного вторжения российских войск в Украину 24 февраля 2022 года;

3) Так же, ЧВК «Вагнера» также не осуществляла заявлений о том, что компания ведет боевые действия в Украине от имени рф.

4) ЧВК «Вагнера» не является юридическим лицом и не зарегистрирована в публичных реестрах рф; компания действует за пределами национального права рф, поскольку в россии нет специального законодательства, регулирующего деятельность частных военных компаний .

5) Деятельность компании является негласной, в связи с чем детально определить ее внутреннюю иерархическую систему и дисциплинарную структуру управления довольно сложно; это создает препятствие в установлении цепочки ответственных лиц и уровня организованности компании.

6) Члены компании причастны к системным нарушениям международного гуманитарного права, а внутри организации царит дисциплинарная практика несовместима с основами человечности (внесудебные казни «дезертиров», равнодушие к публичной совершение тяжких преступлений членами организации и тому подобное); такая организация по определению является преступной.

17. Вышеперечисленные пункты позволяют если не пошатнуть уверенность в том, что члены ЧВК являются комбатантами, то по крайней мере поднять это вопрос к обсуждению. Представляется, что Умышленное и скрытое использование ЧВК в рамках агрессивной войны, следует рассматривать как злоупотребление правом. Возникает вопрос должны ли граждане россии, которые предпочли преступной организации, заранее зная, что последняя будет опровергать связь с правительством рф, получать привилегии в виде статуса военнопленных. Целесообразно отметить, что в доктрине МГП вступает распространенности термин «незаконный комбатант» (illegal combatants), которым обозначаются лица, которые не являются законными участниками конфликта, то есть не являются комбатантами, однако принимают участие в боевых действиях (например, наемники). Такие лица могут нести уголовную ответственность за участие в конфликте.
18. Признание ЧВК «Вагнера» террористической организацией, наверное, поставило бы точку в этом вопросе, ведь само по себе участие в террористической организации является преступлением. В таком случае, Украина и иностранные государства могли бы подвергать «вагнеровцев» уголовному преследованию за сам факт принадлежности к ЧВК.

 

1. Являются ли боевики ЧВК «Вагнера» террористами ?
2. Признание ЧВК «Вагнера» террористической организацией не только в политической, но и юридической плоскости является актуальной, хотя и сложной проблемой для Украины и ее партнеров. Этот вопрос особенно часто стал подниматься экспертами в 2022 году, когда Россия начала массово использовать боевиков в конфликте.
3. Прежде всего отметим, что в международном праве не существует единого определения понятию терроризм, террористический акт или террористическая организация. Так же не существует единого содержательного универсального договора, который бы касался преступления терроризма как такового. Зато то, что мы называем международным правом по противодействию терроризму состоит из по меньшей мере 19 универсальных договоров , нормативной базы, установленной Советом Безопасности ООН (СБ ООН) и отдельных региональных договоров на уровне межправительственных организаций. В общем, эти договоры предусматривают криминализацию определенных форм противоправного поведения и направлены на то, чтобы вероятные преступники не смогли избежать суда и наказания путем побега в другую страну. С этой целью государствам предоставляются широкие основания для установления юрисдикции на такими лицами и обязательства по их экстрадиции или судебному преследованию .
4. Следовательно, определение актов, составляющих терроризм, является противоречивым. Западные государства предлагают, чтобы это определение включало действия, направленные против правительственных сил или государственной собственности с целью заставить правительство действовать определенным образом или воздерживаться от определенных действий.
5. С некоторыми дополнениями этот подход представлен и в национальном законодательстве Украины. Так, в соответствии с частью 1 статьи 258 Уголовного кодекса Украины террористическим актом является применение оружия, совершение взрыва, поджога или других действий, которые создавали опасность для жизни или здоровья человека или причинение значительного имущественного вреда или наступление других тяжких последствий, если такие действия были совершены с целью нарушения общественной безопасности, запугивания населения, провокации военного конфликта, международного осложнения, или с целью влияния на принятие решений или совершение или несовершение действий органами государственной власти или органами местного самоуправления, служебными лицами этих органов, объединениями граждан, юридическими лицами, международными организациями, или привлечение внимания общественности к определенным политическим, религиозным или другим взглядам виновного (террориста), а также угроза совершения указанных действий с той же целью.
6. Статья 1 Закона Украины »О борьбе с терроризмом» предусматривает, что террористическая организация – это устойчивое объединение трех и более лиц, которое создано с целью осуществления террористической деятельности, в рамках которого осуществлено распределение функций, установлены определенные правила поведения, обязательные для этих лиц во время подготовки и совершения террористических актов. Организация признается террористической, если хотя бы одно из ее структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность с ведома хотя бы одного из руководителей (руководящих органов) всей организации.
7. Национальное законодательство должным образом не регулирует порядок признания организации террористической На практике это выглядит так, что прокурор должен каждый раз доказывать, что организация, к которой причастен обвиняемый является террористической. Проще говоря, в Украине нет заранее принятого списка организаций, которые признаны террористическими, как например в США или Великобритании . В целом каждое государство имеет свободу усмотрения в вопросах признания организаций осуществляющими террористическую деятельность. То есть, государства сами предоставляют определение этому явлению и устанавливают собственные критерии. Для наглядности можно сравнить Закон Великобритании о терроризме 2000 (Terrorism Act 2000) и Закон США об иммиграции и гражданстве (Immigration and Nationality Act). Если закон США предусматривает, что террористическая деятельность или терроризм должны угрожать безопасности граждан США или национальной безопасности США, то для правительства Великобритании для признания организации террористической, не нужен «национальный» элемент, но необходимо, среди прочего, чтобы деяние предполагало серьезный вред лицу или собственности с целью продвижения политических, религиозных, расовых или идеологических целей.
8. В целом вопрос признания ЧВК «Вагнера» террористической организацию нельзя рассматривать в вакууме без осознания того, что они являются участниками вооруженного конфликта. В этом контексте следует считаться с нормами МГП, которые действуют в рамках международных вооруженных конфликтов. Принципы МГП предусматривают, что комбатанты спорящих сторон является легитимной (военной) целью и могут подвергаться атакам на законных основаниях. Поэтому, законная атака против вооруженных сил врага в ходе конфликта не может квалифицироваться как акт терроризма.
9. Вместе с тем, МГП запрещает акты терроризма против гражданского населения. Такие деяния в отношении гражданского населения следует рассматривать как серьезные нарушения МГП и квалифицироваться как военные преступления по национальным законодательством (см. статья 438 Уголовного кодекса Украины) или по международному праву (см. статья 8 Римского статута Международного уголовного суда). Итак, те «вагнеровцев», которые причастны к актам терроризма, направленных против гражданского населения должны рассматриваться как военные преступники и преследоваться как в Украине, так и за рубежом, в том числе на самом высоком уровне – в Международном уголовном суде.
10. В международном праве в отношении военных преступлений предусмотрена универсальная юрисдикция, которая означает возможность любого государства осуществлять уголовное преследование лица за совершение такого преступления независимо от того, было ли такое преступление совершено, начат, завершен на территории такого государства, ее гражданином или в отношении гражданина. Это правило в частности связано с принципом «aut dedere aut judicare» — выдай или суды, то есть государство обязано или само привлечь к ответственности преступника или выдать его для привлечения к ответственности международным судом, другим государством. Применение универсальной юрисдикции иностранными государствами может быть действенным механизмом привлечения к ответственности тех боевиков ЧВК, которые совершали военные преступления в отношении мирных граждан Украины, но скрываются от правосудия за рубежом.
11. Признание ПГК террористической организацией безусловно пойдет на пользу интересам Украины и ее граждан. Однако, приоритетным является то, чтобы такое признание сделали иностранные государства-партнеры Украины. Это создаст более широкие основания для предъявления против членов ЧВК исков в иностранных юрисдикциях, блокированию их активов за рубежом, предоставит больше возможности привлечения к уголовной ответственности боевиков компании иностранными государствами. Для иностранных государств действительно существует немало оснований для того чтобы признать ЧВК террористической организацией, особенно в контексте преступных действий компании в Африке, Сирии и Украине (см. выше).
12. На национальном и международном уровне Украина все же должна делать акцент на привлечение к ответственности «вагнеровцев» за военные преступления и стараться избегать перевода деятельности ПГК исключительно плоскость борьбы с терроризмом.

 

1. Являются ли боевики ЧВК «Вагнера» наемниками ?
2. В политической плоскости и в медиа достаточно распространенным является использование относительно членов ЧВК «Вагнера» срока «наемники». Это связано с тем, что» вагнеровцы » не входят в Вооруженные силы России и участвуют в вооруженных конфликтах за вознаграждение, которое значительно больше чем официальное вознаграждение военнослужащих рф. Такая риторика добавляет большей негативной коннотации боевикам этой компании, однако с юридической точки зрения это не совсем точно.

Не каждый боевик-вагнеровец является наемником. Понятие и признаки, которые характеризуют наемников определены в Международной конвенции о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников (статья 1) и в Дополнительном протоколе И в Женевских конвенции 1949 года (статья 47). Оба международных договора определяют ряд кумулятивных критериев, необходимых для определения лица наемником. Один из критериев звучит таким образом: «наемник означает любое лицо, которое: […] (с) не является ни гражданином стороны, находящейся в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контролируемой стороной, находящейся в конфликте».

В контексте вооруженного конфликта с россией, это правило означает, что наемником не может быть ни лицо, которое имеет гражданство Украины, ни гражданство рф. Для квалификации лица как наемника оно должно быть гражданином третьего государства. Принимая во внимание то, что ЧВК в основном состоит из граждан рф, осознание этого юридического нюанса имеет важное значение для уголовной ответственности иностранцев, привлеченных Россией для войны в Украине. В соответствии с положениями МГП наемник не имеет права на статус комбатанта или военнопленного, а потому может и должен быть привлечен к уголовной ответственности за сам факт участия в вооруженном конфликте. В Украине уголовная ответственность за наемничество предусмотрена статьей 447 Уголовного кодекса. Аналогичные нормы уголовного права закреплены в законодательстве практически всех иностранных государств-партнеров Украины. Стратегия правоохранительных органов Украины должно основываться на эффективной коммуникации с иностранными государствами для выявления и привлечения к ответственности иностранных граждан, которые незаконно принимают участие в вооруженном конфликте на стороне России.