[:ru]
После того, как национальный управляющий холдинг «Байтерек» сообщил этой осенью о прекращении деятельности двух своих «дочек», работавших на жилищном рынке, стало ясно, что незавидная судьба наверняка постигнет и «Жилстройсбербанк», входящий в структуру этого квазигосударственного монстра, дни существования которого также сочтены.
Пришлось предупредить «сверху» дважды
Напомним, что о планах радикального реформирования громоздкой, неэффективной и дорогой системы квазигосударственного сектора руководство страны заявляло не раз. В прошлогоднем президентском послании констатировалось, что «государственные компании превратились в громоздкие конгломераты, международная конкурентоспособность которых вызывает сомнения». Тогда же главой государства был введен мораторий на создание квазигоскомпаний, а правительству совместно со Счетным комитетом в трёхмесячный срок поручалось провести анализ эффективности государственных холдингов и нацкомпаний с целью сокращения их числа.
Тогда же в качестве примера низкой эффективности этой системы была упомянута сфера жилищной политики, где на тот момент одновременно работали 7 государственных операторов только на центральном уровне! Правительству была поставлена задача отойти от практики принятия разрозненных между собой программ и разработать единую модель жилищного развития в стране. Одновременно глава государства в том своем послании напомнил и о том, что в его предвыборной программе говорилось о необходимости разработки единой жилищной политики, основанной на принципе повышения доступности жилья, особенно для социально-уязвимых слоев населения.
Спустя год в своем послании народу Казахстана глава государства вновь обратился к теме сокращения административно-управленческого персонала, непродуктивных затрат и избыточных дочерних компаний квазигосударственного сектора. Это и неудивительно, поскольку никаких особых перемен в этой сфере спустя год после первого послания не произошло. На этот раз президент потребовал объединить два госхолдинга – «Байтерек» и «КазАгро» — в единый институт развития с сокращением количества их портфельных компаний наполовину вместе со штатной численностью сотрудников.
Вновь прозвучал в послании и жилищный вопрос, в решении которого за минувший год не произошло радикальных изменений вопреки бодрым рапортам руководителей квазигосударственных организаций и контролирующих их госхолдингов. Тогда же стало известно, что судьба «Жилстройсбербанка» уже предрешена, так как на его базе создается новый финансовый институт — «Отбасы банк». Появились в решении этого вопроса и новые подходы. К примеру, прозвучал справедливый тезис о том, что в «рыночных условиях доступность жилья для граждан основана на наличии доходов и способности самостоятельно решать эту задачу», для чего 700 тысяч вкладчиков «ЕНПФ» в следующем году смогут использовать часть своих накоплений на приобретение жилья. Другой вполне обоснованный тезис констатировал, что «дом на земле – это не только жилье, он может стать экономическим подспорьем для граждан с низкими доходами, особенно для многодетных семей». В этой связи в послании был озвучен пока еще непривычно звучащий термин «социальные частные дома».
Монстр порождает лишь монстра?
Показательно, что лишь после второго послания главы государства в стане «квазигосов» начались, наконец-то, заметные перемены. Это и неудивительно, поскольку система эта не стояла на месте и пустила глубокие корни в национальной экономике, вытесняя с рынка частный бизнес за счет получаемых из бюджета дешевых денег и административного ресурса. В октябре НУХ «Байтерек» сообщил о прекращении деятельности дочеренй организации АО «Байтерек девелопмент», которую присоединили к АО «ИО «Казахстанская Ипотечная Компания». На рынке «Байтерек девелопмент» выступала в качестве финансового оператора госпрограммы жилищного строительства «Нұрлы жер», обеспечивая доступность финансовых ресурсов для строительной отрасли. Строительство кредитного жилья эта компания финансировала через выкуп государственных ценных бумаг местных исполнительных органов. А печальную славу «Байтерек девелопмент» получила во время судебного процесса над экс-министром национальной экономики Куандыком Бишимбаевым – тогда бывшие топ-менеджеры этой компании рассказали, как собирались взятки со строительных организаций за доступ к кормушке средств, выделенных по программе строительства арендного и кредитного жилья.
На днях стало известно о прекращении деятельности еще одной «дочки» НУХ «Байтерек», действовавшей в жилищной сфере. На этот раз к той же «Казахстанской ипотечной компании» присоединили «Фонд гарантирования жилищного строительства», предоставлявший гарантии по завершению долевого строительства. В итоге на свет вскоре появится новый квазигосударственный монстр — «Казахстанская жилищная компания» (КЖК) с функцией единого оператора жилищного строительства. Последнему также будут переданы функции Фонда развития предпринимательства «Даму» по субсидированию застройщиков. Как отчитались в НУХ «Байтерек», во исполнение поручения главы государства таким простым бюрократическим способом общие административные расходы будут сокращены на 40%, штатная численность — на 32%.
При этом «КЖК», не будучи банком и не попадая в сферу контроля со стороны финансового регулятора, будет фактически заниматься обширной кредитной деятельностью, обслуживая частных застройщиков и акиматы по строительству доступного жилья. «КЖК» будет кредитовать уполномоченные организации при акиматах и юридические лица, осуществляющие строительство жилья в рамках госпрограмм, финансировать его через механизмы выкупа облигаций акиматов, предоставлять гарантии по завершению долевого строительства, субсидировать частных застройщиков по коммерческим кредитам, финансировать и реализовывать инвестиционные проекты. Лицензия регулятора потребуется «КЖК» только для ипотечной деятельности. Чем в таком случае будет заниматься «Отбасы банк», создаваемый на базе «Жилстройсбербанка Казахстана», вопрос, как говорится риторический.
А ведь в структуру «Байтерека» сегодня входят еще «Банк развития Казахстана», «Казына Капитал Менеджмент», Фонд развития предпринимательства «Даму», «Инвестиционный фонд Казахстана», «Экспортная страховая компания «KazakhExport», «QazTech Ventures» и «Kazakhstan Project Preparation Fund». К примеру, через «Банк развития Казахстана» идет сейчас госпрограмма льготного кредитования на покупку легковых автомобилей казахстанской сборки и льготного лизинга сельхозтехники. Поэтому «БРК» легко мог бы подключиться с его «длинными» деньгами и к льготному кредитованию строительства жилья. «Казына Капитал Менеджмент» участвует в программе льготного финансирования малого и среднего бизнеса через дочерние компании «Baiterek Venture Fund» и «BV Management», так что этот «квазигос» вполне мог бы поддерживать и частных застройщиков. В общем, похоже, что чисто косметические изменения, проводимые в НУХ «Байтерек» по слиянию госоператоров, действующих в сфере жилищной политики, не дадут ожидаемого эффекта и нужны иные радикальные меры, в том числе и для системы жилищных сбережений населения, которой, кстати, в декабре исполняется 20 лет. Но это будет тема уже другого нашего материала.
Тулеген АСКАРОВ
[:]
