ПЛАН

 

 

Введение

 

 

 

Глава 1. Понятие административного права и его предмет

 

Глава 2. Административное право как отрасль права и науки

 

Глава 3. Административное право в системе права Казахстана

 

Глава 4. Источникам административного права

 

 

 

Заключение

 

Список использованной литературы

 

Введение

 

Административное право является составной частью общей системы права и источники административного права имеют туже правовую основу, что и другие виды права. Однако следствии своей специфики административное право имеет свои особенности, которые связаны с исполнительной властью. И эти особенности и являются предметом пристального внимания со стороны ученных, занимающихся проблемой происхождения права.

Любая отрасль казахстанского права регулирует определенные правоотношения, т.е. отношения урегулированные нормами права. В частности, гражданскому праву свойственно регулирование гражданских правоотношений (имущественных и связанных с ними личных неимущественных прав), уголовному праву — регулирование отношений, связанных с преступлением и наказанием. Какие правоотношения регулирует административное право? Прежде всего следует указать, что административное право — это самостоятельная отрасль правовой системы Казахстана. Отрасли права отличаются друг от друга по предмету и методу правового регулирования.

Административное право занимает особое место в системе  правового регулирования, поскольку  выступает  необходимым и важным инструментом управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответствующие границы  правового  регулирования  — деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера,  которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других  государственных  органов,  связанных  с функцией управления,  а  также внешне организационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий.

Административное право охватывает широкий круг общественных отношений, которые возникают в связи с реализацией ей функций управления в процессе деятельности органов исполнительной власти.      Наиболее тесную связь административное право  имеет  с государственным правом,  которое составляет основу всех отраслей права включая административное, и занимает ведущее место. Административное право  тесно  связано также и с гражданским правом.

Таким образом,  анализ  взаимодействия  административного права с другими отраслями права позволяет установить,  что его предметом  есть сфера  государственного  управления.  Другими словами административное право регулирует общественные отношения в сфере  государственного  управления.

Предложенная тема интересна также тем, что позволяет  наглядно  понять  и проследить принципы  государственного управления и контроля сложнейшим искусственным организмом, созданного людьми в Республике Казахстан – Государством.

 

Глава 1. Понятие административного права

и его предмет

 

Вопрос о предмете той или иной отрасли права, отрасли науки или учебной дисциплины является интересным и в то же время сложным. Именно при его изучении можно столкнуться с многочисленными, а часто и противоречивыми высказывания­ми. Как правило, этот вопрос возбуждает самые горячие споры, является одним из более дискуссионных.

Объясняется это тем, что различные отрасли права тес­но взаимодействуют, переплетаются в процессе регулирования общественных отношений. Нередко одни и те же отношения подвергаются одновременно воздействию норм ряда отраслей права и т.п. Все это, естественно, приводит к тому, что практи­чески иногда бывает сложно определить четкие границы дей­ствия различных правовых норм.

Это обстоятельство оказывает несомненное влияние и на развитие правовой нормы мыслей, давая основания для содержательной дискуссии.

Особенно длительной являлась дискуссия о предмете административного права.

Определить предмет той или иной отрасли права, зна­чит, выделить круг однородных общественных отношений, ре­гулируемых данной отраслью.

Именно предмет правового регулирования дает необхо­димое представление о каждой отрасли права.

Каковы же исходные методологические позиции, опреде­ляющие основу решения вопроса о предмете административ­ного права?

По общему мнению всех администратистов администра­тивное право регулирует те общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления государственного управления или исполнительско-распорядительной деятельно­сти.

Следовательно, круг общественных отношений, состав­ляющих предмет административно правового регулирования, ограничен рамками одного из видов государственной деятель­ности, а именно государственного управления.

Вообще нужно сказать, что термин «администрация» (от латинского «administratio» — административная деятельность, с одной стороны, и управление, с другой стороны, фактически совпадают).

Конечно, нередко слово «администрация» употребляется и в несколько ином смысле. Так, например, говорят об админи­страции предприятия, учреждения, имея в виду, соответст­вующее звено государственного аппарата.

С учетом изложенного под предметом административно­го права и понимаются общественные отношения управленче­ского характера. Следовательно, если «администрация» есть деятельность по управлению, то «административное право» (филологическая ассоциация) регулирует общественные отно­шения, складывающиеся в процессе осуществления этой «ад­министративной деятельности».  

Итак, административное право есть такая отрасль, кото­рая регулирует общественные отношения в сфере государст­венного управления.

Какие же это общественные отношения? Это отношения, которые могут возникать между:

а)   различными органами государственного управления по вертикали, т.е. между вышестоящими и нижестоящими ор­ганами (например, между Правительством РК и Министерством внутренних дел, между городской администрацией и ее отде­лами);

б)  различными органами государственного [управления, не связанными между собой отношениями подчиненности (на­пример, между районной администрацией и местными органа­ми, органами транспорта, связи и т.п.);

в)  различными органами государственного управления и подчиненными  им  предприятиями,  учреждениями,  организа­циями (например, между министерством и заводом);

г)  различными органами государственного управления и гражданами (например, акиматом и гражданином, подавшим заявление или жалобу).

Указанные виды общественных отношений наиболее ти­пичны, характерны для сферы административного регулирова­ния, ибо в административном праве главное — это регулирова­ние отношений, складывающихся именно в процессе деятельности органов государственного управления, поэтому эти от­ношения и называются управленческими.

Далее, общественные отношения, составляющие пред­мет административно-правового регулирования, можно клас­сифицировать по их характеру, содержанию. В этом смысле можно, как представляется, выделить следующие группы от­ношений:

а)  отношения, связанные с осуществлением вышестоя­щими органами централизованного руководства администра­тивной и иной (производственной, хозяйственной и т.п.) дея­тельностью нижестоящих органов;

б) отношения, связанные с осуществлением органами го­сударственного управления и должностными лицами функций непосредственного оперативного управления (например,  ад­министрация предприятия и администрация цехов);

в) отношения, связанные с осуществлением органами го­сударственного управления государственного регулирования деятельности общественных организаций;

г)  отношения, связанные с осуществлением сотрудниче­ства органов государственного управления с общественными организациями   (например,   администрация   предприятия   и профсоюза);

д) отношения, связанные с осуществлением органами го­сударственного управления деятельности по удовлетворению запросов и нужд граждан, охране их прав.

Перечисленные группы общественных отношений по­строены в соответствии с основными видами административ­ной деятельности органов государственного управления.

Общественные отношения, складывающиеся в сфере го­сударственного управления и регламентируемые администра­тивным правом, можно классифицировать по конкретным на­правлениям (отраслям) управлений деятельности, а также по их объему.

1. По направлениям административной деятельности складываются следующие основные виды общественных от­ношений:

а) связанные с подготовкой, принятием и исполнением актов управления, а также с исполнением законов и актов ор­ганов государственной власти;

б) связанные с осуществлением повседневной деятель­ности исполнительно-распорядительного характера как в пра­вовой, так и в организационной форме;

в) связанные с осуществлением контроля за исполнени­ем принятых решений;

г) связанные с осуществлением принуждения в админи­стративном порядке (т.е. без обращения в суд), являющегося одним из средств обеспечения необходимого правопорядка в сфере государственного управления.

2. По отраслям административной (управляемой) дея­тельности:

а) отношения в сфере управления народным хозяйством;

б) отношения    в    сфере    управления    социально-культурным строительством;

в) отношения в сфере административно-политического управления (охрана общественного порядка, оборона и т.п.);

г) отношения в сфере межотраслевого управления.

3. По объему управленческой деятельности можно выде­лить общественные отношения:

а) в сфере общего управления (руководство всеми или несколькими отраслями);

б) в сфере отраслевого управления;

в) в сфере осуществления специальных управленческих функций межотраслевого характера (например, контроль за деятельностью неподчиненных органов и лиц, координация).

Такова в основных чертах характеристика общественных отношений, составляющих предмет административного права. Простое их перечисление уже свидетельствует, и весьма крас­норечиво, о том, что этот предмет имеет самостоятельное и важное значение, что административным правом охватывают­ся разнообразные и широкие по своему характеру, содержанию и познанию общественные отношения.

 

Глава 2. Административное право как отрасль права и науки

 

Говоря о предмете административного права, следует также остановиться о науке административного права.

Наука административного права является составной ча­стью юридической науки.

Наука административного права призвана анализировать общественные отношения в сфере государственного управле­ния и систему регулирующих их административно-правовых норм, исследовать и обобщить закономерности правового регулирования организации и деятельности аппарата государст­венного управления.

Наука административного права выявляет и изучает об­щие закономерности административно-правового регулирова­ния общественных отношений, раскрывает их сущность, обоб­щает и распространяет практику применения норм админист­ративного права.

Наука административного права также изучает правовой статус субъектов и объектов государственного управления, правовые формы и методы управления, способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, сущ­ность административного процесса, разрабатывает научные проблемы, связанные с совершенствованием отдельных адми­нистративно-правовых проступков, спорами, общего, отрасле­вого и межотраслевого государственного управления.

В результате глубокого и всестороннего исследования этих закономерностей разрабатываются научно обоснованные рекомендации и предложения, направленные на изменение и совершенствование административно-правовых норм и, преж­де всего на повышение их эффективности.

Наука административного права, как и отрасли права, имеет свою систему. Система науки административного права создается на основе внутренней связи, существующей между различными административно-правовыми институтами. Между системой отрасли и системой науки административного права существует органическая связь, однако полного их совпадения нет. Дело в том, что наука административного права, кроме общих вопросов исследует также закономерности развития административного права и другие теоретические проблемы. Поэтому сама наука административного права по ряду вопро­сов шире системы отрасли административного права.

Являясь составной частью единой системы, администра­тивное право теснейшим образом связано со всеми другими его отраслями.

1. Административное право и конституционное право. Между этими отраслями наблюдается наиболее тесная связь и часто даже невозможно установить разную грань между их нормами. Но различия между этими отраслями имеются.

Конституционное право закрепляет основы общественно­го строя и политики государства, основы взаимодействий государства и личности, национально-государственные и админи­стративно-территориальные устройства, устанавливает сис­тему органов государства.

Следовательно, предмет государственного права шире, чем предмет административного права. Административное право берет у конституционного права исходные начала, прямо или косвенно относящиеся к государственному управлению, детализирует и дополняет их, определяет механизм реализа­ции тех или иных норм.

Например, конституционное право закрепляет общие для всех органов государства основные принципы организации и деятельности. На этой базе нормы административного права регулируют применение указанных принципов в сфере госу­дарственного управления.

Конституция РК установила основы компетенции некото­рых наиболее важных органов государственного управления. Административное право достаточно определяет компетенции их, а также остальных органов управления.

Так, ст. 13 Конституция РК закрепляет право жалобы на незаконные действия государственных и общественных орга­нов и должностных лиц. Нормы же административного права призваны детально определить подведомственность различ­ных жалоб, сроки и другие стороны процедуры и рассмотрения.

2. Административное право и гражданское право. Во взаимоотношении этих двух равных отраслей наблюдается тесная связь, определяемая тем, что нередко у них имеется общий предмет правового регулирования, т.е. и та, и другая регулирует одинаковый круг общественных отношений. А это означает, что различие между этими определениями права следует искать не по предмету правового регулирования, а на основе других критериев, в частности методов правового регу­лирования.

Гражданское право регулирует имущественные отноше­ния, стороны в которых равноправны.

Административное право — имущественные отношения, где стороны неравноправны: одной из сторон имущественных отношений, регулируемых административным правом, всегда является соответствующий орган государственного управле­ния.

Регулирование имущественных отношений, разреши­тельного воспроизводства хозяйственной деятельности. На­пример, по распоряжению уполномоченного на то органа госу­дарственного управления одна хозяйственная организация пе­редает другой здания, сооружения и оборудование. Орган управления в данном случае властным методом регулирует имущественные отношения двух организаций.

Следует отметить, что многие гражданско-правовые от­ношения с участием гражданина также возникают на базе актов государственного управления. Например, договор жилищного найма гражданина с жилищной организацией заключаются лишь при наличии у него ордера на данную жилую площадь.

Имущественные отношения иногда возникают прямо из актов государственного управления (т.е. без договоров). При­мер тому производство конфискации и реквизиция предметов, наложение и взыскание штрафов.

Наконец, органы государственного управления иногда выступают и в качестве органов государства, юридических лиц, действующих на основе норм гражданского права. Напри­мер, орган управления может арендовать помещение какой-либо организации, пользоваться телефоном по договору с предприятием связи, закупать (в пределах системы) мебель и оргтехнику и т.д. В таких случаях орган не выступает в качестве субъекта исполнительной и распорядительной деятельности, не выполняет функций государственного управления.

Административное право имеет точки соприкосновения и с уголовным правом. Административное право включает в себя многочисленные общеобязательные правила (дорожного дви­жения, паспортной системы, санитарные, противопожарные и т.д.).

В случаях, предусмотренных уголовным законодательст­вом, нарушение этих правил может повлечь уголовную ответ­ственность.

Нормы административного права определяют, какие пра­вонарушения являются административными проступками. Не­которые из этих проступков граничат с преступлениями, и по­этому, чтобы дать верную юридическую квалификацию проти­воправных деяний, нередко приходится толковать во взаимо-увязке соответствующие нормы административного и уголовно­го права.

 

 

Глава 3. Административное право в системе права Казахстана

 

Административное право, как уже указывалось, регули­рует различные общественные отношения. Это предопределя­ет необходимость проведения определенной систематизации правовых норм. Система административного права предпола­гает такое распределение нормативного материала, которое позволяет обеспечить единство и дифференциацию админист­ративно-правовых норм, их логическую последовательность.

Административное право состоит из двух частей: общая и особенная.

Система общей части административного права — это нормы, регулирующие общие вопросы для всей отрасли госу­дарственного управления. Она выглядит следующим образом:

—  нормы, закрепляющие основные принципы государст­венного управления;

—  нормы, закрепляющие правовые отношения субъектов административного права;

—  нормы, закрепляющие основы и принципы государст­венной службы;

— нормы, закрепляющие правовые формы и методы госу­дарственного управления;

—  нормы, закрепляющие способы и порядок обеспечения законности в государственном управлении;

—  административный процесс и условия применения мер воздействия;

Подобная система административного права положена в основу действующей учебной программы по курсу администра­тивного права. Это значит, что система права, науки и учебной дисциплины фактически совпадают.

В особенной части содержатся нормы, объединяющие институты административного права и действующие в отдель­ных сферах (управление государственной собственностью, об­разованием, культурой, юстицией, здравоохранением, внут­ренними делами и др.).

Источники административного права — это правовые формы выражения норм права, регулирующих общественные отношения,    складывающиеся     в    сфере исполнительно-распорядительной деятельности субъектов административно­го права.

 

 

Глава 4. Источникам административного права

 

1. Конституция РК, принятая 30 августа 1995 г.
2. Кодекс КазССР об административных правонарушени­ях, принятый 22 марта 1984 г., представляющий собой ком­плекс нормативных актов, регулирующих различные сферы административных правоотношений.
3. Законы, принимаемые Парламентом РК.
4. Акты Президента, определяемые Конституцией:

— указы

— распоряжения

— указы, имеющие силу закона.

5. Постановления Правительства РК, которые в соответ­ствии со статьей 69 Конституции обязательны для исполнения на всей территории республики.
6. Акты центральных органов государственного управле­ния (министерств и ведомств). Акты, принимаемые этими орга­нами, затрагивают     конкретную     сферу     исполнительно-распорядительной деятельности и обладают юридической си­лой в ее рамках.
7. Конституция к действующему праву относит постанов­ления Верховного Суда РК. Их в полной мере можно отнести к источникам административного права, если указанные поста­новления касаются:

а)  обобщения практики рассмотрения административных дел;

б)  совершенствования практики правоприменения адми­нистративного законодательства.

 

 

Заключение

 

В заключении хотелось бы отметить актуальность рассмотрения  административного права как одного из наиболее важных вопросов правовой политики государства,  начавшего свой новый путь.  Являясь молодым государством идущими бок о бок и по довольно таки схожему пути во многих сферах жизни с СНГ реформах, переходах к рыночным отношениям, с серьезными изменениями в механизме го­сударственного управления и в организационно-правовом статусе многих субъ­ектов, и , что особенно важно, объектов (например, резкое усиление самостоя­тельности предприятий и территорий), и с известным развитием договорных свя­зей в сфере государственного управления., мы должны набираться опыта друг у друга, советов, и попытаться усовершенствовать любую отрасль правового регулирования. Активность и эффективность экономических и иных факторов реформ во многом определяется характером воздействия со стороны государства на разви­тие прежде всего экономических процессов. Хотелось бы отметить, что в обществе все главное: производство, распределение, обмен и потребление, социальная сфера, наука, литература и искусство, право и мораль, архитектура и коммуникации, история и духовная культура, здоровье и физическое развитие людей и многое другое. Но все это может тогда создать благоприятный и рациональный образ жизни, когда будет сведено в целостную, динамичную, гармоничную систему и “работать” на человека. Несмотря на то, что имеются естественные взаимосвязи между всеми явлениями и процессами, должную системность, развитие, производительность и экономичность общественной жизни придает управление. Ибо только и исключительно оно обладает единством таких способностей, как целеполагание, организация и регуляция.

Проблема заключается в осознании политическим (государственным)  руководством и широким общественным мнением актуальности, важности и незаменимости управления.

 

Список использованной литературы

 

1. Конституция РК.
2. Сборник нормативных актов по административному праву Республики Казахстан. — Алматы: Борки, 1997.
3. Административное право Республики Казахстан. Об­щая часть. — Алматы: Жетi Жарғы, 1996.
4. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть 1. — М.: Изд-во «Теис», 1995.
5. Бахрах Д.Н. Административное право. — М.: Изд-во «БЕК», 1993.
6. Коренев АЛ. Административное право. — М., 1986.
7. Овсянко Д.М. Административное право. — М.: Юрист, 1995.
8. Татарян В.Г. Административное право Республики Ка­захстан: Учебное пособие. — Караганда: ТО Ин-кварта, 1994.