Министерство образование и науки
Казахский Экономический Университете им. Т.Рыскулова
Реферат на тему:
Денежная реформа 1922-1924 гг. и оценка ее результатов
Выполнила:
Студентка 2 курса, 224 группа
Асылжанова Айнура
Алматы 2008
Денежная реформа 1922-1924 гг. и оценка ее результатов
ВВЕДЕНИЕ. После успеха политической революции, а затем – и победы в гражданскойвойне В.И.Ленин и его соратники столкнулись с проблемой отсутствия реальнойпрограммы экономических реформ. Было предельно ясно, что экономическаямодель «военного коммунизма», господствовавшая в 1918-1920 гг., игралапереходящую роль и изжила себя, в связи с чем последовал призыв о переходеот продразверстки к продовольственному налогу. При всей важности подобногоэкономического маневра в тот период нужна была более комплексная иобстоятельная программа экономических преобразований.В 1922 г. Закладываются основы социалистического государственногопланирования, формируется главный штаб планирования в лице Госплана –общегосударственной комиссии по планированию народного хозяйства.Разрабатывается первый долгосрочный план развития хозяйства России на 10-15лет, вошедший в историю под названием плана ГОЭЛРО (Государственный планэлектрификации России).В то же время пришедшему к власти руководству страны было понятно, чтоедва зарождавшаяся и становившаяся на ноги плановая система веденияхозяйства не в силах справиться с острейшими проблемами возрожденияразрушенной революцией и войной российской экономики.Изобретательный ум В.И.Ленина подсказал оригинальный выход изсложившейся в стране критической экономической ситуации. Вместо того чтобыприводить экономическую систему в соответствие с политической и формироватькоммунистические устои ведения хозяйства, была объявлена так называемаяновая экономическая политика (НЭП). Страна, разрушившая зарождающийсяроссийский капитализм и идущая к объявленному социализму, взяла вдруг курсна рыночную по своей форме реформу, направленную на реставрацию торгового,а частично и производственного капитализма. Оживить экономику доверили несоциализму, а надежному, проверенному опытом товарно-денежному хозяйству.Немаловажное значение для проведения нэпа имело создание устойчивойденежной системы и стабилизации рубля.ИЗМЕНЕНИЯ В ДЕНЕЖНОЙ И КРЕДИТНО-ФИНАНСОВОЙ СФЕРЕ.У истоков этой сложной и огромной работы стоял нарком финансов Г.Я.Сокольников, который еще в 1918 году возражал против безудержной денежнойэмиссии. Но в тот момент сокольников не был понят, эмиссия продолжалась, итолько чудом не был воплощен в жизнь план полного аннулирования денег изакрытия наркомата финансов за ненадобностью. Позже В.И. Ленин признавал.Что этот важнейший наркомат в годы гражданской войны был практическиразрушен, ликвидирован на 90%.Теперь, в новых хозяйственных условиях, для оздоровления финансовойсистемы следовало, с одной стороны, снять запреты на все виды торговли. Сдругой стороны, надо было ликвидировать огромный бюджетный дефицит путемрезкого сокращения государственных расходов и развития эффективнойналоговой системы. Эти мероприятия позволяли ликвидировать колоссальный«денежный навес», образовавшийся за предыдущие годы. Наркомфин во главе сСокольниковым настаивал на том, чтобы снять с государственного обеспечениямассу мелких убыточных предприятий, сократить огромный бюрократическийаппарат советских учреждений и численность бойцов Красной Армии.Г. Сокольников постоянно подчеркивал, что государство и предприятияпромышленности и торговли не должны ничего давать друг другу бесплатно, атолько на основе хозяйственного (финансового) расчета. Но большинство«красных хозяйственников» не соглашались с этим и требовали все большеденег, настаивали на дополнительной эмиссии. Они выступали противСокольникова, упрекая его в стремлении к «диктатуре Наркомфина».Под руководством Г. Сокольникова заново создавались финансовые органы вцентре и на местах, подбирались квалифицированные работники. Так, дляподготовки денежной реформы был приглашен опытный финансист Н.Н. Кутлер,который участвовал в проведении знаменитой реформы С.Ю. Витте в 1895-1897годах.В течение всего 1922 года шла острая дискуссия о том, как проводитьденежную реформу, что взять за мерило ценности при переходе на новыеденьги. Предлагался так называемый «товарный рубль». Который был бы связанлишь со средним курсом товаров, или с товарным индексом. Сокольников женастаивал на золотом стандарте, и к концу 1922 года было решено проводитьреформу на основе золотого стандарта. 2.1. Деноминация. Для стабилизации рубля была проведена деноминация денежных знаков, тоесть изменение их нарицательной стоимости по определенному соотношениюстарых и новых знаков. Сначала в 1922 году были выпущены так называемыесовзнаки. Новый рубль приравнивался к 10 тыс. прежних рублей. В 1923 годубыли выпущены другие совзнаки, один рубль которых равнялся 1 млн. прежнихденег и 100 рублям образца 1922 года. 2.2. «Червонец». Одновременно с выпуском новых совзнаков, в конце ноября 1922 года былавыпущена в обращение новая советская валюта – «червонец», приравненный к 7,74 г чистого золота, или к дореволюционной золотой десятирублевой монете.Новые «золотые банкноты» на 25% обеспечивались золотом, другимидрагоценными металлами и иностранной валютой, на 75% — легко реализуемымитоварами, векселями и прочими обязательствами. Выпуск червонца означалперелом в развитии финансовой системы России. Было строго запрещеноиспользовать червонцы для покрытия бюджетного дефицита. Онипредназначались, прежде всего, для кредитования промышленности икоммерческих операций в оптовой торговле.И хотя на 1 января 1923 года доля червонцев в денежной массе быланичтожна – всего 3%, во втором полугодии они почти вытеснили совзнаки изкрупного хозяйственного оборота. Уже осенью крестьяне соглашались продаватьзерно только за червонцы, порой даже снижая цены, лишь бы получить «золотыебанкноты». Устойчивость червонца подтверждалась тем, что Госбанк обменивалвсе предъявляемые банкноты на иностранную валюту по твердому курсу. 2.3. Фондовые биржи. Осенью 1922 года были созданы фондовые биржи, где разрешалась купля-продажа валюты, золота, облигаций государственных займов по свободномукурсу. Если курс червонца поднимался выше официального паритета, Госбанкскупал золото и иностранную валюту на бирже, выпуская дополнительноеколичество червонцев, и наоборот. В результате этого в течение 1923 годакурс червонца повышался по отношению к иностранным валютам. Так, если на 2января 1924 года курс доллара на московской бирже составлял 2 рубля 20копеек, то к 1 апреля 1924 года он достиг 1 рубля 95,5 копеек и на этомуровне остановился. То же самое происходило с фунтом стерлингов, франком,маркой и другими валютами. Уже в 1925 году червонец стал конвертируемойвалютой, он официально котировался на различных валютных биржах мира. 2.4. Выкуп совзнаков. Заключительным этапом реформы была процедура выкупа совзнаков. В марте1924 года был определен фиксированный курс из расчета 50 тыс. рублейсовзнаками 1923 года за 1 рубль золотом казначейскими билетами. Но так какденоминация 1923 года приравняла в свое время 1 руб. образца 1923 года к 1млн. руб. знаками дореволюционного и революционного образцов до 1921 годавключительно, то это означало обесценивание бумажного рубля в 50 млрд. раз.Но это была не самая рекордная цифра. Если говорить о мировой практике, тов тот период Германия превзошла ее. 2.5. Налоговая реформа. Одновременно с денежной была проведена и налоговая реформа. Уже в конце1923 года основным источником доходов государственного бюджета сталиотчисления от прибыли предприятий, а не налоги с населения. Логическимследствием возврата к рыночной экономике, был переход от натурального кденежному налогообложению крестьянских хозяйств. И, хотя процесс проходилочень медленно, основная линия просматривалась достаточно четко. В этотпериод активно разрабатываются новые источники получения денежного налога.В период между августом 1921 и февралем 1922 годов были установлены налогина табак, спиртные напитки, пиво, спички, мед, минеральные воды и другиетовары. К последнему кварталу 1922 года Сокольников заявил, что треть всехпоступлений бюджета получена за сет денежного налогообложения, меньше трети– за счет выпуска банкнот, а остальная часть – за счет натурального налога. 2.6. Кредитная система. Постепенно возрождалась кредитная система. В 1921 году возобновил своюработу Госбанк, упраздненный в 1918 году. Началось кредитование предприятийпромышленности и торговли на коммерческой основе. До тех пор, пока непроизошла стабилизация рубля., Госбанк выдавал ссуды под весьма высокиепроценты: от 8 до 12% в месяц, но постепенно процентная ставка снижалась. Встране возникли специализированные банки: Торгово-промышленный банк(Промбанк) для финансирования промышленности, Электробанк для кредитованияэлектрификации, Российский коммерческий банк (1924 года – Внешторгбанк) дляфинансирования внешней торговли, Центральный банк коммунального хозяйства ижилищного строительства (Цекомбанк) и др. Эти банки осуществляликраткосрочное и долгосрочное кредитование, распределяли ссуды, назначалиссудный, учетный процент и процент по вкладам. 2.7.Первый государственный хлебный заем. Летом 1922 года был предпринят еще один шаг к стабилизации финансовойсистемы: была открыта подписка на первый государственный хлебный заем наобщую сумму в 10 млн. пуд. ржи в зерне. Государство выпустило беспроцентныеоблигации достоинством в 100 пудов, которые подлежало оплатить в период с 1декабря 1922 года по 31 января 1923 года натурой или наличными деньгами пополной рыночной цене ржи в день оплаты. Вслед за этим был выпущен 6%-ныйзаем на 100 млн. золотых рублей. Все это проводилось с целью подготовкиусловий для денежной реформы, поскольку облигации служили в качествевнутреннего кредита, а также средством выкупа обесцененных бумажных денег. 2.8. Акционерные банки. Была создана целая сеть акционерных банков, среди акционеров которыхбыли Госбанк, синдикаты, кооперативы, частные лица и даже иностранныепредприниматели. Эти банки кредитовали, в основном, отдельные отраслипромышленности. Для кредитования предприятий потребительской кооперацииоткрывались кооперативные банки, для сельскохозяйственного кредита –сельскохозяйственные банки, для кредитования частной промышленности иторговли – общества взаимного кредита, для мобилизации денежных накопленийнаселения учреждались сберегательные кассы. В 1923 году в странесуществовало 17 самостоятельных банков, а в 1926 году их число возросло до61. Доля Госбанка в общих кредитных вложениях банковской системы снизиласьза это время с 66 до 48%. 2.9. Коммерческий кредит. Подтверждением рыночного характера экономики может служить конкуренция,возникавшая между банками в борьбе за клиентов путем предоставления имособо выгодных условий кредитования. Зачастую одни и те же организации,предприятия, тресты кредитовались у нескольких банков одновременно. Широкоераспространение получил коммерческий кредит, то есть кредитование другдруга различными предприятиями и организациями. Примерно половинакраткосрочного банковского кредита осуществлялась через учет коммерческихвекселей. Все это говорит о том, что в стране уже функционировал единыйденежный рынок со всеми его атрибутами. 2.10. Внешняя торговля. Большое внимание уделялось внешней торговле. Нарком финансов Г.Сокольников неоднократно подчеркивал, что успешное экономическое развитиестраны возможно лишь в том случае, если она сможет «хозяйственно примкнутьк мировому рынку». Вопреки мнению Ленина, который твердо настаивал нагосударственной монополии внешней торговли, Сокольников (особенно в 1922году) выступал за ее некоторую либерализацию, поскольку это не толькопозволило бы пополнить золотой запас страны, но и обеспечило бы поступленияв бюджет от таможенных пошлин, а также увеличило бы емкость внутреннегорынка. Монополия внешней торговли, по мнению Сокольникова, не давалавозможности полнее использовать экспортный потенциал страны, посколькукрестьяне и кустари за свои продукты получали только обесцененные советскиеденежные знаки, а не валюту.Сокольников настойчиво выступал за организацию совместных торговыхобществ с участием иностранного капитала, за расширение прав трестов ипредоставление им возможности выхода на мировой рынок под контролемНаркомвнешторга. Дело в том, что к осени 1922 года стало ясно, чтовнешнеторговый оборот страны заметно отстал от общих темпов хозяйственногоподъема. В первом полугодии 1922 года стоимость экспорта составляла неболее 3% от уровня 1913 года, при этом стоимость импорта в десять разпревосходила стоимость экспорта. Это объяснялось тем, что на восстановлениепромышленности нужно было все больше закупать за рубежом сырья иоборудования. Расширять же импорт можно было только за счет роста экспорта,скажем, излишков сельскохозяйственной продукции. Но закупочный аппаратНаркомвнешторга был неповоротливым и неопытным, да и денег на закупкипродуктов у крестьян государство выделяло очень немного. Сокольниковпытался добиться разрешения на временную либерализацию ввоза и вывоза длякрестьян и предприятий (трестов) по отдельным категориям товаров. В.И.Ленин выступил резко против ослабления монополии внешней торговли, опасаясьякобы тоста контрабанды. На самом же деле правительство опасалось того, чтопроизводители, получив право свободного выхода на мировой рынок,почувствуют свою независимость от государства и вновь начнут боротьсяпротив этой власти. Исходя из этого, руководство страны всеми силамистаралось не допустить демонополизации внешней торговли. И все же в стране происходило возрождение рыночной экономики,освобождение ее от оков «военного коммунизма», что способствовалодостижению высоких экономических показателей. С 1921 по 1926 год объемпромышленного производства возрос более чем в три раза и практическиприблизился к уровню 1913 года. Производство сельскохозяйственной продукциивыросло за эти пять лет в два раза и на 18% превысило уровень 1913 года. В1927 и 1928 годах прирост промышленного производства составилсоответственно 13 и 19%. Среднегодовой темп прироста национального дохода вцелом за 1921-1928 годы составил 18%. К 1928 году национальный доход надушу населения вырос на 10% по сравнению с 1913 годом. В 1922 году восновном произошла отмена карточной системы. 2. АВТОРСКОЕ РЕЗЮМЕ ЗАПИСКИ Г.Я. СОКОЛЬНИКОВА В КОМИССИЮ ЦК РКП(б) ОБОСНОВАХ ДЕНЕЖНОЙ РЕФОРМЫ. 1. Разменные билеты достоинством меньше червонца выпускаютсяказначейством. 2. Их стоимость фиксируется в золоте из расчета 1 руб. золотом равен 1/10части червонца. 3. Паритет 1 руб. золотом = 1/10 червонца устанавливается иподдерживается банковски. 4. Эмиссия казначейских билетов ограничивается пределами нормальными длясоотношения в денежном обороте денег крупных (до 1 червонцавключительно) и денег разменных (менее 1 червонца). Это соотношениефиксируется в законе как 2/3 и 1/3.5. Казначейские билеты первоначально вводятся в обращение в порядкеубывающей величины купюр преимущественно в порядке размена червонцев вбанках на казначейские билеты. 6. Для обслуживания мелкого оборота от 1 руб. и меньше выпускается вобращение серебро с установлением легального паритета – 1 руб. золотом= 1 руб. серебром. 7. Серебряные деньги выпускаются в порядке возрастающей величиныдостоинства, т.е. сначала группа в 10 – 20 коп., затем монеты в 50коп., в последнюю очередь монеты в 1 руб. 8. Общая сумма серебра, подлежащая выпуску в обращение до 1 января 1925г., устанавливается минимально в 100 млн. руб. В случае техническихзатруднений с чеканкой в пределах этой суммы могут быть выпущены боны,подлежащие 1 января 1925 г. обмену на серебро по предъявлении. 9. Для обслуживания мельчайшего оборота выпускается биллонная монета от 5до 1 коп., первоначально заменяемая бонами. 10. Эмиссия совзнаков начинается свертываться немедленно по выпуске вобращение казначейских билетов. Она останавливается окончательно послетого, как в обращение будет выпущено казначейских билетов на сумму 25– 30 млн. руб. (что исключает опасность разменного кризиса). 11. Выпускной курс совзнака фиксируется после начала выпуска серебранемедленно, как только розничные вольные цены начнут переходить насеребряное исчисление. 12. Выкуп совзнаков происходит в двух видах:1) невыпуск обратно из касс НКФ и других совзнаков, поступивших вплатеж по налогам, перевозкам, в сберкассы и т.п., спроизводством платежей этими кассами в новой валюте;2) прямой обмен совзнаков, предъявляемых населением, на новую повыпускному курсу.Первая форма выкупа может производится и до установления твердоговыкупного курса. 13. Товарный рубль, как платежная единица, упраздняется. Законную силуимеют только договоры и сделки, писанные на золото (червонцы). 14. Выпуск серебра и казначейских билетов на покрытие бюджетного дефицитане может превышать норму, установленную в 15 млн. руб. в месяц. 15. Регулирование рыночных цен производится как мерами установленияпредельных цен, так и путем комбинированных мероприятий торговых ипроизводственных органов, направленных к стабилизации нормальных цен. Сокольников Г.Я. Денежная реформа. М. 1925 г. с 173– 175. Покупательная сила и курс червонца в довоенных товарных (индексных) рублях. | |По |По |Курсы валют в рублях 1923 года ||Год. |Всероссийском|Всероссийскому|(по московскому вольному курсу) ||месяц |у оптовому |розничному | || |общетоварному|индексу | || |индексу |конъюнктурного| || |Госплана |института | || | | |Червонец |Доллар |Фунт || | | | |США |стерлинг ||1922 г. | | | | | ||декабрь |9,54 |7, 86 |117,5 |28,0 |111,0 ||1923 г. | | | | | ||январь |11,08 |8,93 |162,5 |43,5 |200,0 ||март |9,15 |7,74 | 24,0 |46,2 | 213,0 ||май |10,23 |8,62 |460,0 |110,0 |169,0 ||сентябрь |7,26 |6,21 |2060,0 |427,0 |1975,0 ||декабрь |7,91 |5.81 |14100,0 |3212,0 |13800,0 ||1924 г. | | | | | ||январь |7,93 |5,57 |30750,0 |2,23 |9,41 ||март |6,94 |4,92 |295000,0 |2,11 |9,11 | 3. КРАХ ДЕНЕЖНОЙ РЕФОРМЫ. Но несмотря на твердую позицию наркомфина Сокольникова, «красныедиректора» по-прежнему требовали продолжать практику льготногофинансирования промышленности за счет крестьянства, чтобы подхлеснутьразвитие «социалистического звена» в государственной промышленности посравнению с мелкобуржуазным звеном крестьянского хозяйства. Для этого онинастаивали на неограниченном расширении банковской эмиссии. Уже в«Контрольных цифрах народного хозяйства на 1925/1926 хозяйственный год»,разработанных Госпланом, открыто утверждалась идея о «подчинении денежногообращения возрастающей эмиссии».Таким образом, четырехлетняя упорная борьба с инфляцией была проиграна.Под нажимом Госплана и ВСНХ с июля по декабрь 1925 года денежная массаувеличилась по сравнению с 1924 года на 400 млн. руб., или в полтора раза,что привело к нарушению равновесия между размерами товарооборота инаходившейся в обращении денежной массой. Возникла реальная угрозаинфляции, признаком чего стал уже в сентябре 1925 года рост товарных цен ивсе более ощущавшийся дефицит промышленных товаров первой необходимости.Крестьянство очень быстро отреагировало соответствующим образом на этуситуацию, что привело к срыву плана хлебозаготовок. Это в свою очередь,повлекло за собой невыполнение экспортно-импортной программы и сокращениедоходов от продажи хлеба за границей. Для поддержания устойчивого курсачервонца на внутреннем рынке Госбанк был вынужден постоянно вводить вобращение золото и инвалюту, чтобы изымать денежные излишки. Но эти мерыприводили не к сокращению эмиссии, а к истощению валютных резервов.Так, собственно, был ликвидирован единый паритетный курс червонца,поддерживаемый Госбанком как на внешнем, так и на внутреннем рынке, врезультате чего произошло раздвоение валютных курсов. Продажа инвалюты быларазрешена только для тех, кто выезжал из страны, вследствие чего возрослоколичество операций по вывозу червонцев за границу, чтобы обменять их поофициальному курсу. Для предотвращения этого процесса с июля 1926 годабыло запрещено вывозить червонцы, а вскоре прекратилась и их скупка навнешнем рынке. Это означало полный отказ от котировки советских рублей зарубежом. Червонец, являвшийся одной из мировых валют, превратился в сугубовнутреннюю валюту СССР.Впрочем, к этому времени Г. Сокольников уже не участвовал в финансовыхмероприятиях, так как еще в январе 1926 года его освободили от обязанностейнаркома финансов. Это было связано с ожесточенной борьбой в коридорахвласти за выбор дальнейшего пути развития экономики страны. В 1930-х годахГ.Сокольников был репрессирован и погиб в 1939 г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Для решения нынешних проблем восстановления полновесности российскогорубля в известной степени может пригодиться опыт перехода к НЭПу, когдаустранялись многие идеологические догмы, мешавшие проникновению вхозяйственную практику рационального экономического мышления, и когдатоварное хозяйство вновь становилось денежным хозяйством.Был восстановлен в процессе денежной реформы единый Государственныйбанк, появились кооперативные банки, кредитные и страховые товарищества,частные банки на концессионной основе. Восстанавливалась системаналогообложения, пошлин и платежей за использование транспорта, средствсвязи, государственных фондов. Но главное, была пущена в оборот устойчиваявалюта – червонец, все остальные суррогатные деньги были постепеннообъявлены утратившими силу. И хотя свободный обмен червонца на золотоофициально декретирован не был, советская власть фактически легализовалатакой обмен на валютных биржах, строго придерживаясь реального паритета.Фактической кульминацией новой финансовой политики стала отмена в 1925г. продналога и замена его денежным налогом. Деньги стали главным товаром.Эти процессы логично потребовали возрождения денежного обращения на основетвердых платежных средств. Здесь уместно привести высказывание В.И. Ленинао первых шагах НЭПа, сделанное им на IV конгрессе Коминтерна, и, кстативесьма актуальное и в нынешний момент: «Удастся нам на продолжительныйсрок, а впоследствии навсегда стабилизировать рубль – значит, мы выиграли…Тогда мы сможем наше хозяйство поставить на твердую почву и на твердойпочве дальше развивать».Серьезное влияние на оздоровление денежно-финансовой системы оказалатакже программа финансовой политики, принятая XI съездом партии в апреле1922 г. Важнейший тезис этой программы следующий: «Прекращение обесцененияденежных знаков и стабилизация цен возможны лишь на основе упорядочениявсей финансовой системы государства, в частности – установление реальногобюджета, сведения последнего без дефицита и увеличения товарообмена встране».Денежная реформа имела большое значение для удовлетворения потребностихозяйственного оборота в более надежном инструменте учета, потому что донее для этих целей применялись другие измерители цен: «товарный рубль» — пообщему индексу товарных цен, «индексный рубль» — по динамике цен наборапродуктов, входящих в состав бюджета рабочих семей, «хлебный рубль» — поиндексу цен на хлеб и др. (Обращает на себя внимание развитостьстатистических исследований в те тяжелые годы. Ныне наша официальнаястатистика никак не научится репрезентативно исчислять индексыпотребительских цен, стоимости жизни, инфляции.) Наличие этих условныхизмерителей лишний раз подчеркивало важность появления в обществе ихозяйстве страны надежной и устойчивой денежной единицы. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ. 1. Неровня Т.Н. История экономики в вопросах и ответах. Серия «Учебники иучебные пособия» Ростов-на-Дону: «Феникс» , 1999г. 2. Тимошина Т.М. Экономическая история России. Учебное пособие. /Под ред.Проф. М.Н.Чепурина. Издание 4-е, стереотипное. — М.: «Информационно-издательский Дом «Филинъ», Юридический Дом «Юстицинформ», 2000г. 3. Хрестоматия по отечественной истории (1914-1945 гг.). Под ред. А.Ф.Киселева, Э.М. Щагина. – М.: Гуманитарное издание центр ВЛАДОС, 1996г. 4. Бор М.З. История мировой экономики: Курс лекций. 2-е издание,переработанное и дополненное. – М.: Издательство «Дело и Сервис»,2000г.
