ПЛАН

 

 

 

 

Введение

 

 

 

1. Экономическая политика: истоки формирования

 

2. экономическое развитие республики казахстан

 

3. Инновационный тип развития производи­тельных сил

 

4. Социальная защита населения и рынок труда

 

 

 

заключение

 

Список использованной литературы

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Государственное регулирование экономики имеет долгую историю — даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику.

По вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства, существует широкий спектр мнений и подходов — от полного государственного монополизма до крайнего экономического либерализма. Однако необходимость выполнения государством определенных функций в  экономике не подвергается сомнению. Это еще раз получило подтверждение в ходе “кейнсианской революции”, которая совершила переворот в классических воззрениях на рыночную экономику и доказала невозможность самоисцеления экономического спада.

Вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое положение страны. Таким образом, государственное регулирование рыночных отношений имеет  важное значение  для экономического и социального развития страны. При этом, осуществляя регулирование экономики, государство использует широкий набор средств и методов воздействия на экономику, таких как бюджет, налоги, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство и т.д.

В любой экономической системе, в том числе и рыночной экономике, государство выступает в известном смысле как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения, например в сфере налоговой политики, государственного законодательства. Принуждение часто обосновывается политической философией, требующей подчинения личных интересов общественным.

Отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику было различным на разных этапах ее становления и развития. В период формирования рыночных отношений в XVII-XVIII веках господствовавшая тогда экономическая доктрина — меркантилизм — основывалась на признании безусловной необходимости государственного регулирования для развития в стране торговли и промышленности.

 

1. Экономическая политика: истоки формирования

 

Экономическая политика государства в переходном перио­де должна характеризоваться, главным образом, стимулиро­ванием деловой активности граждан и поддержкой отече­ственных товаропроизводителей в промышленной, аграрной, инфраструктурной, социальной, малой предпринимательской, региональной и экологической сферах, защитой специалистов страны в случае ущемления их прав и интересов со стороны работодателей, включая иностранных[1]². Каждая из этих сфер имеет свои конкретные проблемы, которые трудно или не­возможно решить только рыночными механизмами. Круг таких проблем весьма широк. На каждый период устанавли­ваются приоритеты и механизмы их реализации. По нашему мнению, правы М. Б. Кенжегузин, М. Г. Исаева, предложив­шие идею избирательного регулирования территориального развития посредством системы экономических рычагов и методов, специфичных для:

а) индустриально развитых регионов, призванных стать опорными в стабилизации экономики и технико-технологи­ческом прорыве всей республики, играющих первостепенную роль в продвижении рыночных реформ;

б) регионов с экспортоориентированной структурой хозяйства;

в) регионов, специализирующихся на отраслях ПК;

г) депрессивных и экологически кризисных[2].

В условиях отсутствия полнокровной страты крупных собственников в странах СНГ реальная экономическая власть тесно переплетена с политической.

Стратификационная структура транзитного общества характеризуется формированием новой экономической и правящей элиты (бюрократии). Экономическая сущность бю­рократии как правящей страты представляется двойственной. С одной стороны, чиновники являются наемными работ­никами, которые не владеют экономическими ресурсами, но распоряжаются ими или же косвенно их контролируют. С дру­гой стороны, из-за неразвитости страты крупных собствен­ников чиновники имеют реальную возможность формирова­ния организационно-экономического механизма регулирова­ния национальной экономики или ее отдельных частей.

К экономической (во многом и политической) элите сле­дует отнести крупных хозяйственных руководителей, бизнес­менов, банкиров, финансистов, других «технократов».

Высшая страта, владеющая суммарно крупным капи­талом, при участии интеллектуалов общества в настоящее время должна стать движущей силой экономического разви­тия страны. За ней последует средний класс, который еще находится в стадии формирования, имеет аморфные кон­туры, «нулевой» экономический рост, занят исключительно проблемами самовыживания. Он не обладает сколько-нибудь значительным собственным капиталом для вложения в дело. Отсутствие инвестиционного потенциала остается его слож­ной проблемой. Средний класс сам нуждается в государствен­ной поддержке, требует помощи, хотя в развитой стране он выполняет функции наращивания человеческого капитала, обеспечения технологического и экономического прогресса, социальной стабильности, культурного роста. «Кристалли­зация» среднего класса из огромной массы бедных людей, преодоление люмпенизации, обнищания большинства насе­ления — процессы сложные, длительные, невозможные без опоры на инвестиции экономической элиты общества.

Крупный собственник объективно ориентирован на реа­лизацию стратегических, долгосрочных целей, приумножая капитал для себя и своих потомков, а государственный чи­новник как временный управляющий экономическими ресур­сами тяготеет к реализации краткосрочных целей и относи­тельно равнодушен к отдаленным последствиям производ­ственно-коммерческой деятельности, особенно в условиях нестабильного социально-экономического положения. Он заинтересован в четкой организации всего воспроизводствен­ного процесса в рамках национальной экономики, в стабиль­ных правилах «экономической игры». Его роль в функцио­нировании общества будет возрастать. При установлении цивилизованных рыночных отношений и внедрении ясных, стабильных, четко структурированных форм и методов взаимодействия свободных товаропроизводителей станет ненуж­ным громоздкий государственный аппарат. Это приведет к существенному сокращению страты государственных чинов­ников и ослаблению экономической власти бюрократии.

Крупные предприниматели, несмотря на конкуренцию, относительно монолитны, так как их представители имеют во многом общие долгосрочные экономические цели, а чи­новничество, особенно в странах СНГ, крайне разнородно и имеет тенденцию к формированию относительно замкнутых группировок, которые отстаивают групповые интересы, что, в свою очередь, ведет к частой смене лидеров в отдельных ведомствах и регионах.

Коренные экономические интересы крупных предприни­мателей связаны с устойчивым развитием национальной эко­номики, повышением конкурентоспособности прежде всего крупных национальных корпораций и концернов, произво­дящих конечную продукцию. С крупным собственником свя­зан процесс концентрации и централизации капитала, за счет чего будет сформирован «каркас» национальной экономики, состоящий из крупных корпораций, концернов, финансово-промышленных групп и других форм организации крупного бизнеса.

Все более отчетливой становится руководящая роль фи­нансовой олигархии. Если в начале XX века в финансовую олигархию входили наиболее крупные промышленники, бан­киры, землевладельцы, то к началу XXI века к традицион­ным представителям олигархии присоединились крупнейшие представители страхового бизнеса, средств массовой ин­формации.

Таким образом, возможность устойчивого развития экономики в постсоциалистических условиях зависит от гармонизации рыночных и нерыночных механизмов регули­рования, уровня взаимодействия различных страт общества, своеобразная модель которых сложилась в стране.

 

 

2. экономическое развитие республики казахстан

 

Развитие государственного сектора в рамках об­щей стратегии функционирования смешанной эконо­мики республики рассматривается как гарант нацио­нального суверенитета, сохранения национальных ин­тересов страны и ее экономической безопасности. Эф­фективное функционирование государственного секто­ра предполагает разработку механизмов реализации постприватизационной политики, включающих мето­ды продажи объектов госсобственности или госпакетов акций, санации госпредприятий, реструктуризации их задолженности и пр.

В становлении современной рыночной экономики смешанного типа важное значение наряду с упорядо­чением и укреплением государственного сектора при­дается формированию корпоративной экономики и воз­рождению традиционных кооперативных форм (кредит­ных товариществ, потребительской кооперации). В пер­спективе предусматривается укрепление позиций корпоративного сектора экономики, представленного как крупными корпорациями, финансово-промышленными группами, так и другими (более мелкими) формами предпринимательства. Особая роль при этом отводится развитию крупных корпораций, которые имеют тен­денцию к превращению в транснациональные и спо­собны выступать стратегическими партнерами государ­ства в проведении рыночных реформ, осуществлять фун­кции организации и планирования деятельности пред­приятий, интегрированных по технологической верти­кали или по экономической горизонтали.

 

3. Инновационный тип развития производи­тельных сил

 

Формирование смешанной экономики строится на основе реализации промежуточных, оперативных це­лей, основными из которых являются развитие нацио­нальных производительных сил и обеспечение соци­альной защиты населения. Обеспечение адекватного уровня развития национальных производительных сил Казахстана должно строиться на основе интерактив­ной модели стратегии догоняющего экономического развития, предполагающей параллельное восхождение по технологической лестнице с переходом к инноваци­онному типу производительных сил.

Именно инновационный тип развития производи­тельных сил способен стать двигателем экономическо­го роста, важнейшим инструментом повышения каче­ства жизни и укрепления национальной безопасности. Так, по оценкам экономистов, экономический рост в США на 49% был определен технологическим прогрес­сом и только на 24% — капиталом и на 27% — трудом2.

Важность этого фактора в достижении стратеги­ческих целей экономического развития республики предопределила необходимость разработки и обоснова­ния национальной модели научно-технического развития, учитывающей общемировые тенденции индустри­ального прогресса и структурных сдвигов, а также спе­цифические условия страны. Рекомендуемая модель ориентирована на обеспечение экономической мощи государства, повышение конкурентоспособности наци­онального хозяйства в мировой экономической систе­ме, преодоление технологической зависимости. Ее отличительной характеристикой является рациональное сочетание нескольких вариантов развития вместо вы­бора единственного направления. Устойчивый эконо­мический и инновационно-технологический рост пред­полагается обеспечить как за счет интенсивного освое­ния и эффективного использования природных ресур­сов, так и путем ускоренного развития перспективных отраслей промышленности, радикального реформиро­вания и индустриализации аграрного сектора, а также на основе специализации на транзитных и транспорт­ных услугах.

Основные механизмы инновационно-технологичес­кого развития должны быть нацелены на:

• создание благоприятных условий для повышения технологического уровня производства и внедре­ния инноваций;
• всемерную государственную поддержку фундамен­тальной науки по приоритетным для республики направлениям;
• поощрение прикладных разработок и коммерциа­лизацию создания новейших технологий;
• содействие малому и среднему предприниматель­ству в инновационной сфере;
• создание инфраструктуры, способной обеспечить технологический рост производительных сил стра­ны.

В целом предлагаемые механизмы ориентирова­ны на мобилизацию финансовых, материально-техни­ческих, интеллектуальных ресурсов страны для реше­ния долгосрочных задач обеспечения устойчивого эко­номического роста и кардинальной перестройки струк­туры национального хозяйства в соответствии с совре­менными технико-технологическими возможностями, требованиями эффективности, социального развития, экономической безопасности, ориентацией на вступле­ние в постиндустриальную (информационную) стадию общественного развития.

Следует подчеркнуть, что инновационная эконо­мика, основанная на современном технологическом укладе и соответствующая потребностям информаци­онно-индустриального общества, может быть сформи­рована только с учетом социального аспекта, посколь­ку главным источником научно-технического прогрес­са, глобальных технологических изменений является рост интеллектуального потенциала, творческой актив­ности и уровня образования населения. Для того, что­бы предотвратить тенденции массового обесценения человеческого капитала и деградации всей социальной сферы, необходимо обеспечить социальную защиту на­селения.

4. Социальная защита населения и рынок труда

 

В соответствии с концептуальными положениями функционирования рыночной экономики социальная защита населения республики обеспечивается за счет реализации специально разработанной интегральной модели, состоящей из комплекса блоков и механизмов. Выбор такой сложной модели предопределен своеобра­зием переходного периода в стране, обусловившим на­растание разрыва между социальными потребностями общества и финансовыми ресурсами, которые могут быть направлены на их удовлетворение. Отставание в развитии социальной сферы вызвано не только недо­статком финансовых средств, но и нерациональным их использованием, глубокими изменениями в образе жиз­ни, системах жизнеобеспечения, требующими выработ­ки новых подходов к проведению социальной полити­ки государства.

В новых условиях главными принципами соци­альных реформ должны стать:

• реалистичность государственных обязательств и гарантированность их выполнения;
• эффективность и адресность использования имею­щихся ресурсов;
• социальная справедливость;
• доступность социальных благ;
• равные права государственного и негосударствен­ного сектора социальной сферы в получении госу­дарственного социального заказа;
• расширение уровней (регионального, муниципаль­ного) и форм предоставления социальной поддер­жки;
• максимальная свобода граждан в выборе соци­альных услуг.

Реализация перечисленных принципов предпола­гает восстановление социальных отраслей в экономике страны, активное развитие негосударственных органи­заций социальной сферы, расширение источников финансирования, в том числе за счет привлечения част­ных благотворительных ресурсов; развитие волонтерства в сфере оказания социальных услуг, стимулирова­ние социальных инвестиций независимо от их источ­ника. Все это достижимо на базе предлагаемой интег­ральной модели социальной защиты населения, которая в условиях становления рыночных отношений в обязательном порядке должна включать элементы го­сударственных гарантий, социальной помощи, социаль­ного страхования и состоять из следующих крупных блоков:

а) социальная защита на разных уровнях — макро-, региональном, на уровне отдельных социальных групп и категорий (трудоспособное, нетрудоспо­собное население и социально уязвимые группы);

б) социальная защита по секторам жизнеобеспече­ния:

• экономическая (доходы, потребление, заня­тость);
• социальная (здоровье, образование, жилищно-коммунальная сфера);
• демографическая (увеличение рождаемости и продолжительности жизни, сокращение смертности, упорядочение миграционных процессов);
• экологическая (экологическая безопасность).

Рассмотренные направления социальной защиты обеспечиваются за счет действия предложенных в мо­дели механизмов, использования разных источников материальных и финансовых ресурсов и организацион­но-правовых форм. Так, основными организационны­ми и социально-экономическими механизмами реали­зации казахстанской модели социальной защиты явля­ются следующие:

• механизм защиты основных источников доходов;
• специальные программы социальной помощи и борьбы с бедностью, включая программы, связан­ные с созданием дополнительных рабочих мест, и программы социальных трансфертов;
• механизм защиты сферы потребления, включая ме­тоды рыночного регулирования процессов потреб­ления материальных благ и услуг (регулирование цен на социально значимые товары и услуги; за­щита отраслей, работающих на удовлетворение жизненных потребностей населения; рычаги го­сударственного регулирования социальных услуг, обеспечивающих воспроизводство населения — здра­воохранение, образование). Особое место в систе­ме механизмов защиты сферы потребления отво­дится обеспечению услугами жилищно-коммунальной сферы;
• механизм защиты прав потребителей, включаю­щий ценовое регулирование и тарифную полити­ку, антимонопольное регулирование и создание ус­ловий совершенной конкуренции; регулирование в сфере естественных монополий;
• механизм защиты экономических параметров уровня жизни населения.

Социальная защита населения представляется при этом промежуточным звеном на пути достижения стра­тегической цели формирования и функционирования рыночной экономики — повышения уровня и качества жизни всех социальных слоев народа Казахстана.

Эффективное функционирование экономики осно­вывается на реализации экономического потенциала страны, рациональном использовании ресурсов государ­ства, основными из которых являются труд, капитал, научно-технический потенциал и недра. Составной ча­стью потенциала страны является экономика регионов, также нашедшая отражение в общем комплексе разра­ботанных концептуальных положений. Решение дан­ных проблем предполагает создание адекватных меха­низмов задействования экономического потенциала по указанным направлениям и активизацию их развития с целью обеспечения стратегических задач развития общества, страны. В связи с этим разработаны соответ­ственно механизм регулирования рынка труда и заня­тости, механизм активизации инвестиционных про­цессов, рыночный механизм недропользования и меха­низм реализации региональной политики в условиях Казахстана.

Разработанные механизмы регулирования рын­ка труда и занятости направлены на решение главных проблем переходного периода — сокращение безработи­цы и одновременно на повышение гибкости рынка тру­да, мобильности рабочей силы, реальную защиту прав наемных работников и расширение свободы маневра для работодателей.

Предложенные механизмы регулирования рынка труда и занятости разработаны с учетом демографичес­ких особенностей Казахстана, современных интеграци­онных процессов и тенденций их изменения, террито­риально-отраслевой специфики и предусматривают диф­ференцированный подход к формированию и исполь­зованию трудового потенциала страны в соответствии с его сегментацией (рынок труда женщин, молодежи, сельского населения депрессивных регионов, малых городов, по профессиям и пр.). Все механизмы включа­ют экономические, социальные рычаги, нормативно-правовую базу, организационные и инфраструктурные элементы и содержат следующие основные компонен­ты:

• стратегические направления борьбы с безработи­цей, реализуемые методами стимулирования раз­вития трудоемких производств, реструктуризации занятости, государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, содействия заня­тости и трудоустройству путем распространения общественных работ, страхования по безработице;
• рыночный механизм продажи рабочей силы, при котором заработная плата выполняла бы свои ос­новные функции — воспроизводственную, стиму­лирующую и регулирующую. Для этого данный механизм должен включать следующие взаимодей­ствующие звенья: коллективно-договорные систе­мы торгов по зарплате; системы минимальных со­циальных гарантий; системы налогов — рыночных регуляторов доходов и информацию об уровне и динамике заработной платы, обеспечивающую объективную основу для определения размера оп­латы труда во время торгов;
• механизм социального партнерства и трипартизма.

Концептуальной основой регулирования рынка труда и занятости является его радикальная переори­ентация с пассивных на активные меры приобщения незанятого населения к производительному труду, со­здание гибких нестандартных форм занятости. В це­лом рекомендуемая схема регулирования труда и заня­тости акцентирована на осуществлении активной по­литики, построена с учетом переноса центра тяжести в государственных расходах с пособий по безработице на финансирование труда и поддержку активизирую­щих производство мер.

 

 

 

Заключение

 

Выше были рассмотрены основные методы и инструменты государственного регулирования экономики. Видно, что в арсенале государства имеется широкий набор средств и методов регулирования экономики, от регулирования экономического законодательства, устанавливая тем самым правила поведения экономических агентов, до воздействия на денежный рынок с помощью политики учетной ставки. Однозначно определить, где находится грань между цивилизованным регулированием экономики и грубым вмешательством в рыночные механизмы на сегодняшний день очень трудно. Недаром на этот счет существует множество мнений, некоторые из них и были вкратце рассмотрены выше. Со всей уверенностью можно лишь сделать вывод от том, что государственное регулирование экономики необходимо и обсуждать стоит лишь степень государственного вмешательства и его методы. Пожалуй, наиболее правильным принципом здесь будет следующий — конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государства — везде, где необходимо. И уж конечно неприемлемы меры “физического воздействия” на рыночные механизмы, которые могут подорвать всю экономическую систему.

Для сегодняшнего Казахстана, в период перехода к рынку, особенно важно государственное регулирование. После десятилетий тотального диктата государства в экономике, высказываются мнения о полном отказе от государственного вмешательства в экономику. Видимо, истина, как всегда, где-то посередине. Именно поэтому для  Казахстана  важен мировой опыт государственного регулирования экономики, Одним из важных  направлений государственного регулирования является  перераспределения ресурсов.  Перераспределение ресурсов может касаться промышленного и сельскохозяйственного производства. В каждом конкретном случае используются определенные разновидности государственного воздействия. В качестве инструментов могут использоваться налоги, субсидии, непосредственное государственное регулирование и т.д. Так, через систему налогов и субсидий государство может воздействовать на производство общественных благ и услуг. В качестве примера можно привести льготное налогообложение и субсидии в сферы искусства, фундаментальной науки, образования. Оно может брать на себя, полностью или частично, производство общественных благ,  в   предоставлении которых рынок не заинтересован по тем или иным причинам, создавая тем самым благоприятные условия  для развития общества.

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Ашимбаев Т.А. Государственное регулирование перехода к рыночным отношениям. Известия НАН РК, серия Общественные науки, 1999 №2.
2. Джеффи Сакс “ Рыночная экономика”. 1994 г. Изд. “ Экономика”.
3. Добрынина Р. Международные экономические отношения, А., 1999
4. Журавлева Г.П. “ Общая экономическая теория”. 1994г. Изд. “ РЭА им. Плеханова”.
5. Ильясов А.А. Государственный бюджет. — Алматы,
6. Ильясов А.А. Государственное регулирование экономики. А.,1999
7. Мамыров. Государственное регулирование экономики РК. Предприниматель-ский аспект. Алматы – 2002 г.
8. Курс экономической теории. Под ред. Чепурина М.Н., Киселевой Е.А. -Киров: АСА,
9. Мамыров Н.К., Ихданов Ж. Государственное регулирование экономики в условиях Казахстана (теория, опыт, проблемы). Учебное пособие. – Алматы: Экономика, 1998.

 

[1] На преодоление недооценки наших работников справедливо обращает внимание К. Окаев в статье «К вопросу разработки рычагов углубления экономической реформы Республики Казахстан» // Эконо­мика и статистика. 1999. № 3-4. С. 9.0 проблемах предпринимательства см.: О. С. Сабденов. Поддержка малого и среднего бизнеса // Смешанное общество: мировой опыт и Казахстан. Алматы: Гылым, 1998. С. 133.

[2] Региональная политика: экономический механизм реализации. Алматы. Гылым, 1998. С. 7.

2 Сажин Д. Государственная поддержка развития промышленности и тех­нологии в США //Мировая экономика и международные отношения. — 1999. -№ 12. — С.58.