содержание

 

 

 

 

 

введение

 

 

 

глава 1. воспроизводство природных ресурсов

 

глава 2. ЭКОНОМИЧЕСКое содержание ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ и воспроизводство природных ресурсов

 

 

Заключение

 

Список использованной литературы

 

Введение

 

Последнее десятилетие уходящего столетия  внимание ученых так и политиков приковано к глобальным проблемам человечества. В частности  это относится к  изменению климата Земли. Изменение климата Земли связано, прежде всего, с нерациональным использованием природных ресурсов. Поэтому  вопрос воспроизводства природных ресурсов и эффективность его использования в настоящее время является не только актуальным, но своевременным.   В настоящее время необходимо срочно начать исследования по воспроизводству природных ресурсов к поиску и созданию альтернативы источников сырья, источника энергии, природных ресурсов.

В результате хозяйственной деятельности человечества происходит глобальное потепление на Земле, вызванное увеличением концентрации углекислого газа и других «парниковых» газов в атмосферу. В настоящее время углекислый газ составляет – 55,0%, фтор и углероды – 24,0%, метан – 15,0%, окись азота – 16,0%.

По оценкам Межправительственной группы экспертов по изучению климата на Земле за последнее 100 лет произошло повышение температуры на 0,3 – 0,6 градусов.  Если содержание «парниковых» газов будет продолжать расти, то к концу ХХI века температура воздуха повысится на 1,0 – 3,5 градуса.

Вторая глобальная проблема, исходящая из первой – связана с тем, что наступивший ХХI век будет характеризоваться истощением природных ресурсов.

В связи с этим основным вопросом работы было раскрытие использования природных ресурсов в настоящее время, и эффективность его использования как сейчас, так и обозримом будущем а также его восполнение.

Так как основным потребляемым природным ресурсом в Казахстане является нефть, то и основным направление государства является рациональное использование данного стратегического  сырья. Однако при его добычи возникают проблемы  с сохранением этих природных ресурсов, их воспроизводство.

Поэтому на государственном уровне решаются такие вопросы, как правильное и рациональное использование этих ресурсов, экологические вопросы, связанные в связи с этим  использованием, а именно: сброс и захоронение отходов, охрана окружающей среды, экологические вопросы.

Согласно Закону «О нефти в Республике Казахстан», его статьи 32, 33 следует « Сброс и захоронение отходов, связанных с проведением Нефтяных операций в Море, запрещается.

Сброс технических вод в Море осуществляется только с разрешения и под контролем государственных контролирующих органов при условии их очистки до установления нормативов.

Следовательно, исходя из данных статей Закона, уже существуют ряд нерешенных проблем, а именно:

1. До настоящего времени не решены вопросы с нормами сбросов технических вод в Море;
2. Кто будет восполнять потери таких природных ресурсов, как вода, так как на Правительственном уровне решен вопрос о сбросе технической воды в Море.

Кроме того, как известно, запасы нефти ограничены, не только в Казахстане, но и других регионах мировой экономики.

Потребность же  стран мира в энергоресурсах  постоянно  растет, и будет  расти. К 2005 году ожидается увеличение расхода энергии более чем в три раза.  Поэтому основная задача нашего государства –  эффективное использование стратегического сырья и поиск новых источников  дешевого сырья, эффективных технологий по производству энергоресурсов.   Следовательно, данный вопрос является вопросом всех здравомыслящих людей, ученых, политиков, социологов.

Кроме вопросов об энергоресурсах не решаются вопросы рационального использования таких ресурсов как земли, воды и т. д.

Поэтому в работе приведены основные вопросы, связанные с ресурсосбережением в этих направлениях. Намечены пути выхода из сложившейся ситуации.

 

глава 1. воспроизводство природных ресурсов

 

В настоящее время,  когда идет интенсивное использование природных ресурсов, стает вопрос о его воспроизводстве. Государством предпринимаются попытки восполнить  использование запасов за счет налоговых и неналоговых платежей. В доходной части государственного бюджета объем поступлений за пользование недрами и отчислений в  государственный бюджет  (без акцизов) составляет  более 15,0%.

В доходной части государственного бюджета  доля прямых поступлений в 2000 году  от добычи ресурсов недр  составляет  12,7%, а с учетом других  налогов, таможенных пошлин, обслуживающих отраслей удельный вес минерально — сырьевого комплекса  превышает 50,0%.

 Сложившая система платежей при использовании  недрами базируется на положениях Закона Республики Казахстан « О недрах» и других нормативных правовых актах, регулирующих вопросы налогообложения в сфере недропользования. При пользовании недрами взимаются следующие виды платежей:

1. бонусы: подписной, коммерческого обнаружения, добычи;
2. роялти;
3. налог на сверхприбыль;

Уплата платежей и налогов не освобождает недропользователей от уплаты других налогов и платежей.

Недропользователи, осуществляющие деятельность по более одному контракту, заключенному  с Правительством Республики Казахстан в соответствии с законодательством, не имеют право на объединение доходов и затрат для целей определения любых налогов и платежей.

Однако общий объем поступлений платежей в бюджет от недропользователей выявила недостатки при формировании и использовании отчислений платежей.

Прежде всего,  это проявляется в механизме  направления отчислений  в государственный бюджет.

Наряду с этим в действующем законодательстве о недрах не установлено точное определение  налогооблагаемой базы для исчисления платежей при использовании недрами по каждому  виду полезного ископаемого. Это затрудняет деятельность налоговой службы и налогоплательщиков. В результате  добывающие отрасли широко стали применять для исчисления  налоговой базы внутри корпоративные цены, снижающие налоговые платежи. Только по восьми крупнейшим  нефтедобывающим  компаниям   потери государственного бюджета от применения внутри корпоративных  цен составили порядка 4,5 млрд.. Тенге.

Регулярные платежи за пользование недрами  (роялти) изымаются в размере от 2,0 до 16,0% стоимости добытой и  реализованной продукции, что в целом соответствует международной практике. Однако эти платежи могут быть увеличены. Причина заключается в том, что на предприятиях, недропрользователях, имеются большие неплатежи и ценовые перекосы. Занижение платежей  связано с укоренившейся практикой введения низких цен на продукцию добывающих дочерних предприятий.

Реализация предложения по изъятию платежей по экспортоориентированным видам минерального сырья в натуральной форме позволило бы получить дополнительно до 62,0 млрд. тенге. в год.

Существенная система налогообложения в недроиспользовании не успевает в должной мере реагировать на изменения мировых цен на нефть. Совершенствование действующей системы налогообложения в недроиспользовании,  возможно путем замены жесткой системы изъятия акцизов на нефть на более гибкую систему изъятия сверхнормативных доходов  у предприятия нефтегазового комплекса. Предлагаемая система налогообложения  отражена в проекте закона «О налоге на дополнительный доход от добычи углеводородов». Замена акциза на нефть налогом на дополнительный доход от добычи углеводородов  хотя и приведет к уменьшению доходов республиканского  бюджета на 4,095 млрд. тенге. однако позволит частично решить проблемы сохранения рабочих мест, а следовательно, увеличения поступления налогов от нефтегазодобывающего сектора, сопровождающих отраслей экономики и физических лиц.  Снятие акциза на нефть, добываемую из новых месторождений, позволит нефтеперерабатывающим компаниям за ближайшие пять лет увеличить добычу на 5,0 – 15,0 млн. тонн.

Одним из основных направлений  совершенствования  системы налогообложения  в сфере  недроиспользования должен стать переход на новый единый налог  — горную ренту, которая заменит роялти акциз, и будет базироваться  на стоимостной оценке  участка недр, учитывающей  индивидуальные особенности  месторождения  и другие объективные условия.

Исходя из вышеизложенного, РК по согласованию с  заинтересованными министерствами,  представило на рассмотрение  Правительства Республики Казахстан « О внесение изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О недрах». В предложенном законопроекте установлены:

• повышение уровня государственного регулирования на недра, направляемые в республиканский бюджет и местные бюджеты.
• Паритетные величины отчислений в местные бюджеты, направляемые в местные бюджеты.
• Аккумулирование части отчислений на недроиспользование в материнских компаниях (вертикально – интегрированных) компаниях для их свободного перетока.
• Единая налогооблагаемая база по каждому виду полезного ископаемого для исчисления платежей за добычу полезных ископаемых и отчислений за недроиспользование.
• Введение и установление пропорций направления в бюджет различных разовых платежей при получении недропользователями права пользования недрами.

Принятие указанных изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О недрах» позволит качественно улучшить действующую систему платежей при использовании недрами, обеспечит поступление в бюджет, повысит эффективность геологоразведочных работ и увеличить их объем не менее чем на 30,0%.

Республика Казахстан за последние годы отработало механизм финансирования геологоразведочных работ за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, которое осуществляют все горнодобывающие предприятия. По существу, данный вид платежа решает задачу компенсации возмещения недроиспользователям  расходов государства (исторических затрат) на поиски и разведку запасов полезных ископаемых, а также обеспечивает финансирование работ по программе «Развитие минерально-сырьевой базы Республики Казахстан», что позволяет поддерживать прирост запасов полезных ископаемых на минимальном уровне.

Помимо основного источника  — отчислений на выполнение геологоразведочных работ направляются собственные средства предприятия, отечественных и зарубежных инвесторов в объеме 430,0млн. тенге., что составляет 20,0% от общего объема профинансированных геологоразведочных работ.

Реализация заданий государственной программы «Развитие минерально-сырьевой базы Республики Казахстан на 1994 – 2000 годы» позволила обеспечить поддержание на определенном уровне по геологическому изучению  недр  и воспроизводству  минерально-сырьевой базы в переходный период экономического развития страны. Однако, учитывая негативные тенденции формирования минерально-сырьевой базы страны, наиболее насущной текущей задачей является разработка и реализация государственной программы развития и воспроизводства минерально-сырьевой базы страны на 2001 – 2005 годы, которая позволит стабилизировать процесс уменьшения разведанных запасов полезных ископаемых. Указанное может быть обеспечено только при росте объемов финансирования геологоразведочных работ по государственной программе развития и воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Объем геологоразведочных работ за период реализации Программы 2030 прогнозируются за счет внебюджетных источников. Из государственного фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы будут финансироваться государственные задания по региональным геолого – съемочным и специальным работам, научно – исследовательским и опытно – конструкторским работам по изучению дна Каспийского моря, работам по охране подземных вод, прогнозу землятресений, ведению мониторинга геологической среды, государственному геологическому информационному обеспечению, формированию государственного резерва месторождений полезных ископаемых, обеспечению государственного геологического контроля, экспертизе запасов полезных ископаемых, управлению фондом недр и др.

Прогнозируемые объемы, источники и структура финансирования геологоразведочных работ в 2001 –2005 годах (млн. тенге в ценах 2000 года, в % к общему обороту)

 

Таблица 1.

 

Источники финансирования	Ожидаемые 2000г.	2001	2002	2003	2004	2005	2001 — 2005
Объемы геологоразведочных работ  всего: В том числе:	43/100	44,6/100	46,7/100	49,2/100	52,6/100	54,9/100	248/100
1.Отчисления на восполнение материально – сырьевой базы	37/86	37,7/84,5	38,5/84,5	39,2/79,7	40,3 /76,6	41,4/75,4	197,1/79,4
2. Внебюджетные источники (собственные средства предприятий, средства отечественных и зарубежных инвесторов)	6/14	6,9/15,5	8,2/17,6	10,0/20,3	12,3/23,4	13,5/24,6	50,9/20,6

 

Данные таблицы свидетельствуют, что существующая система финансирования геологоразведочных работ в период реализации Программы будет осуществляться как в рамках действующего законодательства, так и путем подготовки специальной части Налогового Кодекса Республики Казахстан. В первую очередь предполагается изменение отчислений на возмещение минерально-сырьевой базы  в бюджеты различных уровней и добывающим предприятиям, уточнено определение налогооблагаемой базы для исчисления отчислений на восполнение минерально-сырьевой базы по видам полезных ископаемых, реализованы мероприятия по повышению уровня целевого использования средств на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Все эти мероприятия  будут напроавлены на повышение эффективности применяемой системы финансирования геологоразведочных работ, что будет способствовать увеличению их объема не менее чем на 30,0% и обеспечит дополнительные поступления в государственный бюджет  на 25,0 – 30,0 %.

Реализация мероприятий Программы позволит восполнить поисково-разведочный задел, обеспечить необходимый уровень прироста запасов полезных ископаемых, передачу их недропользователям, поступление платежей в государственный бюджет, сохранить и существенно увеличить занятость населения, повысить его платежеспособность и благосостояние.

 

глава 2. ЭКОНОМИЧЕСКое содержание ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ и воспроизводство природных ресурсов

 

Экономические методы, включают в себя планирование, хозяйственный расчет и экономическое стимулирование.

Эти методы воздействуют на ход производства через использование экономических рычагов, как ценообразование, финансирование, кредитование, материальные санкции и поощрения, долговременные экономические нормативы и т. п.

Одним из элементов экономического механизма рационального хозяйствования в области природопользования и охране окружающей среды является планирование природопользования. Основная цель планирования состоит в обеспечении экономного и комплексного использования, а также, возможно, в повышении ресурсного потенциала страны.

В условиях рыночных отношений цели планирования сохраняются. Новый подход к самостоятельности предприятий, переходящих от административных методов управления к экономическим перспективам коренного изменения, роли, функций и методов планирования. В настоящее время происходит процесс становления и поиска наиболее эффективных форм и методов планирования рационального природопользования.

С переходом на экономические методы управления качественно меняются задачи и функции планирования природопользования. Предприятие возмещает ущерб, причиненный загрязнением окружающей среды и нерациональным использованием природных ресурсов, и несет материальную ответственность за соблюдение законодательства об охране природы.

Основными экономическими стимулами воздействия на природоохранную и ресурсосберегающую деятельность предприятия через установление плановых целей по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов являются поощрительные выплаты (санкции) за выполнение (или не выполнение) плановых целей, а также выделение ресурсов в зависимости от уровня их выполнения и премирование за сохранение удельного расхода ресурсов.

В практику хозяйствования предполагается ввести систему платежей за природопользование. В систему платежей за природопользование войдут: платежи за право пользования природными ресурсами; платежи за воспроизводство и охрану природных ресурсов, осуществляемые государством или хозрасчетными специализированными предприятиями и организациями; компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого использования или ухудшение их качества, вызванное деятельностью этих предприятий; платежи за выбросы (сбросы, размещение) загрязняющих веществ в природную среду; дополнительный налог с прибыли предприятий, выпускающих экологически опасную продукцию, применяющих экологически опасные технологии; штрафы и другие экономические санкции за нарушение норм рационального природопользования; льготы по налогообложению прибыли.

С каждым годом растут затраты на воспроизводство природных ресурсов и на природоохранные мероприятия. В настоящее время источники и методы финансирования этих мероприятий еще не связаны в единую систему, что требует своего решения.

Применяемые долгое время командно-административные методы управления народным хозяйством ориентировали предприятия на эксплуативный рост промышленного производства, добычи полезных ископаемых, использования сельскохозяйственных площадей, и т. п. Экономические рычаги оптимизации природопользования были малоэффективны, система санкций за загрязнение окружающей среды не стимулировала охрану природы. Другими словами, в сферу природопользования в должной мере не были включены экономические рычаги и ответственность трудовых коллективов и отдельных работников за результат, своего труда.

Перевод предприятий на работу в условиях налогообложения прибыли изменяет содержание экономического механизма рационального природопользования. Балансовая прибыль предприятия, а следовательно, и прибыль, остающаяся в его распоряжении, прямо зависят от уровня использования им резервов увеличения выпуска дополнительной продукции, в том числе и за счет комплексного использования природных ресурсов, снижения потерь при их обработке. Кроме того, прибыль зависит от вредного воздействия в результате хозяйственной деятельности на окружающую среду. В этих условиях для предприятий важны все источники увеличения прибыли, в том числе и от льгот в налогообложении и поощрительных выплат, стимулирующих природоохранную деятельность. Так, поощрительные выплаты устанавливаются: за снижение выбросов (сбросов) вредных веществ в окружающую среду по сравнению с установленными нормативами — в размере нормативной оценки предотвращенного ущерба.

Все виды платежей за природные ресурсы устанавливаются в виде твердых ставок (нормативов) в расчете на единицу потребляемого (применяемого) ресурса запасов полезного ископаемого, 1 м³ воды и др. Платежи датируются с учетом качественных характеристик ресурсов и природных условий эксплуатации. За нарушение действующих норм и лимитов использования природных ресурсов (например, сверхнормативный расход запасов полезных ископаемых) применяются повышенные платежи, выплачиваемые из хозрасчетного дохода предприятий-нарушителей.

Уменьшение налогооблагаемой прибыли при осуществлении природоохранных мероприятий при осуществлении их за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятий: налоговые льготы для предприятий, выпускающих природоохранное оборудование, материалы и реагенты, а также приборы и оборудование для мониторинга окружающей среды. Наряду с мерами поощрительного воздействия, должны применяться меры экономической ответственности за нарушение правил рационального природопользования.

Экономические санкции за нарушение природоохранного законодательства выплачивают за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятий. При этом за превышение допустимых объемов выбросов (сбросов, размещения) загрязняющих веществ платежи взимаются в кратном размере, исходя из затрат на предотвращение загрязнения.

Анализ практики применения действующего экономического механизма управления природопользованием показывает, что требуется его совершенствование на основе разработки экономических и организационных мер, которые позволят достичь реальных результатов в решении проблемы рационального природопользования. На это направлены усилия многих экономистов.

Эффективность экономического механизма комплексного использования природных ресурсов во многих отраслях сейчас снижается из-за отсутствия стройной системы стимулирования повышения комплексности освоения ресурсов.

Таким образом, экономические рычаги рационального природопользования необходимо совершенствовать, так как их эффективность в современных условиях не высока.

Второй основной рычаг стимулирования рационального природопользования это законодательная база (в данном случае экологическое право).

Экологическое право – это отрасль права, представляющего собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений людей.

Данный рычаг определяет правовой режим природопользования и охраны окружающей среды.

Законодательная база предусматривает вид ответственности за нерациональное использование природных ресурсов и их охрану.

Выделяется несколько видов ответственности:

1. дисциплинарная;
2. материальная;
3. уголовная;

Однако данный рычаг стимулирования рационального природопользования еще далек от совершенства, поэтому в этой области еще нужно очень много работать, с тем чтобы создать эффективную законодательную базу на которую бы смогло опереться рациональное природопользование.

 

Заключение

 

Изучив   вопрос по воспроизводству  и эффективному использованию природных ресурсов, принимаемые меры  для этого меры в Республике Казахстан следует, что проводимые мероприятия не соответствуют современным требованиям. Существующая система взимания налогов и неналоговых платежей за использование недр, желает быть лучше, об этом свидетельствует проект изменения в Налоговый Кодекс Республики Казахстан

Однако одними мероприятиями по взиманию налогов и неналоговых платежей нельзя решить проблему по восполнению минерально-сырьевых ресурсов республики. Необходимы совместные мероприятия, такие как сбережение природных ресурсов, их экономное использование.

Так  основным природным ресурсом,  извлекаемым из недр в Республике Казахстан является нефть. В тоже время запасы ее ограничены. А как показывает практика при ее добыче не применяются нормативы по ее сбережению. Кроме того до настоящего времени не решается вопрос по ее замещению.

В настоящее время, считаю, необходимо искать новые источники сырья для производства энергии, топлива, получение более чистых ценных химических веществ.

Одним из источников является природный, попутный газ и газы от нефтепереработки. Разведанные мировые запасы природного газа (в основном метана) составляют 150,0 – 160,0 трлл. М3. При существующем уровне добычи природного газа этих запасов хватит на 65 лет.

В настоящее время в Казахстане происходит сжигание попутного газа на нефте – угле добыче на факелах, что является недопустимым с точки зрения экологии и экономии энерогоресурсов. При снижении добычи нефти должна возрасти добыча угля. К числу источников, наиболее богатых углеводородом в Казахстане является крупное месторождение бурых углей (Кендерлык, Шубарколь, Киякты, Ойкаргай Каражира и др.)

Еще одним источником углеводородного сырья  является оксиды углеводов. Например, фосфорные заводы мощностью 260 тыс. тонн фосфора в год выбрасывают в атмосферу около 1 миллиона тонн печного топлива, содержащего 85,0 –90,0 % угарного газа. Утилизация подобных выбросов важна для Республики Казахстан, где имеются не только фосфорные, но и металлургические, карбидные заводы. Необходимо решение задач утилизации газовых выбросов ТЭС, содержащий углекислый газ.

При имеющихся запасах углеводородного сырья в Казахстане не развито собственное производство целевых химических продуктов (моторные масла, олефины, кислородосодержащие соединения). Так в Казахстане не развито производство технического спирта, представляющий промышленный интерес, для нефтедобычи, не развито производство уксусной кислоты.

Казахстан не имеет собственного производства углеводородов, например, олефины, являются сырьем для органического синтеза как церезины, применяемые в более 200 производствах, в том числе оборонной.

Следовательно, помимо имеющихся определенных направлений государства в использовании и восполнении сырьевых ресурсов, необходимо дополнительные льготные налоговые поощрения. При их помощи будет способствовать их развитию, тем самым увеличению сырьевых источников Казахстана.         

 

Список использованной литературы

 

1. Аль – Пари. Алматы. 2001 год. №1 стр.24 – 26.
2. Послание Президента страны к народу Казахстана. Стратегия «Казахстан – 2030».
3. Постановление Государственного Комитета по инвестициям «Об утверждении списка наиболее важных производств для привлечения прямых отечественных и иностранных инвестиций на период до 2000 года».
4. М.М.. Мухин «Экология и безопасность жизнедеятельности», М: 2000г., стр. 110 –130.
5. Г.К. Сегимбаев “Экология и экономика”, 1997 г. стр. 78-92.
6. Б.К. Есекин, В.П. Богачев “Отчет о состоянии окружающей среды в РК”, 1999г. (электронная версия)
7. Стратегия в области охраны окружающей среды, природопользования и гидрометеообслуживания на 1998 – 2000 г. и на период до 2030 г.
8. ЮрИнфо – электронная база “Экологическое и земельное законодательство РК”, 2005г.