Реферат. Государственная поддержка предпринимательства

ПЛАН

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ предпринимательства В РЕСПУБЛИКЕ

КАЗАХСТАН

• Развитие малого бизнеса как один из важнейших направлений экономических реформ Республики Казахстан

 

ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ  РАЗВИТИЕМ предпринимательства В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

2.1 Управление развитием малого бизнеса в Республике Казахстан

2.2 Задачи правительства Республики Казахстан для дальнейшего

 развития малого бизнеса

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Значение малого и среднего бизнеса в рыночной экономике трудно переоценить. Без малого бизнеса рыночная экономика ни функционировать, ни развиваться не в состоянии. Становление и развитие его является одной из основных проблем экономической политики в условиях перехода от административно-командной экономики к нормальной рыночной экономике. Малый бизнес в рыночной экономике — ведущий сектор, определяющий темпы экономического роста,  структуру и  качество валового национального продукта;  во всех развитых странах на долю малого бизнеса приходится 60 —  70  процентов  ВНП. Поэтому абсолютное  большинство  развитых  государств всемерно поощряет деятельность малого бизнеса. В мировой  экономике  функционирует  огромное количество малых фирм, компаний и предприятий. Например, в Индии число МП превышает 12 млн.,  а в Японии 9 млн.  Этот малый бизнес,  например, только в США дает почти половину прироста национального продукта и две трети прироста новых рабочих мест.

Но дело не только в этом… Малое предпринимательство, оперативно реагируя на изменение конъюнктуры рынка,  придает рыночной экономике необходимую гибкость. Существенный вклад вносит малый бизнес в  формирование конкурентной среды,  что для нашей высокомоно-полизированной экономики имеет первостепенное значение. Нельзя также забывать,  что малые предприятия оказывают меньше воздействие и на экологическую обстановку.

Чтобы глубже  и  подробнее  разобраться и понять необходимость малого бизнеса, безусловно, необходимо рассмотреть опыт ведущих зарубежных стран по развитию малого бизнеса.

Стимулирующим фактором в развитии малого бизнеса является  налоговая политика государства. Суть налоговой политики  заключается  в  поэтапном  уменьшении предельных ставок  налогов и снижении прогрессивности налогообложения при достаточно узкой налоговой  базе  и  широкой  сфере применения налоговых льгот. Уменьшение ставки налогов в зависимости от размеров предприятия является одним из методов налогообложения малых предприятий.

В общем, стоит еще раз отметить, что в развитых странах именно малому  бизнесу уделяются внимание в государственном масштабе. Государство поддерживает малый бизнес как и деньгами, так и различными льготами, в сфере налоговой политики.

В стратегии «Казахстан 2030» одним из главных приоритетов определен экономический рост базирующийся на открытой рыночной экономике. Стратегия предусматривается в качестве одной из ключевых задач формирования в республике мощного многоотраслевого, сбалансированного, конкурентоспособного промышленного комплекса, основанного на имеющемся индустриальном потенциале, преобразуемом на основе современных достижений мирового научно-технического прогресса.

Анализ опыта стран, добившихся ощутимых перемен в реформировании экономики, доказывает эффективность мер, направленных на совершен-ствование механизмов, методов и форм государственного регулирования при переходе к рынку. Указанные меры, безусловно должны быть увязаны  с дальнейшим укреплением таких элементов рыночной экономики: как малый бизнес.

Достижение экономической устойчивости страны требует развития и рассмотрения производственной базы на современном уровне. Без малого бизнеса данную проблему решить очень сложно, даже не возможно.

Реализация политики Казахстана по поддержке малого бизнеса позволит преодолеть трудности, ускорить внедрение достижений научно-технического прогресса, повысить производительность труда и занятость населения, осуществить обновление экономики.

 

 

ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ МАЛОГО БИЗНЕСА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

 

• Развитие предпринимательства в Республике Казахстан как один из важнейших направлений экономических реформ.

 

Согласно данным Нацстатагентства РК по состоянию на 01.01.03 всего по республике зарегистрировано 156.7 тыс.  предприятий, из них доля крупных предприятий составляет всего 0.4%

Таблица 1.

Удельный вес  хозяйствующих единиц в общем объеме предприятий.

 

Всего предприятий	малые	Средние	Крупные	Сверхкрупные
156716	138490	17340	569	317
100%	88.4%	11.1%	0.4%	0.2%

 

Рассматривая экономические результаты деятельности сектора малого предпринимательства, затруднительно провести анализ  динамики развития даже за последние три года, в связи с постоянно меняющимися формами отчетности  деятельности МП, а также с недостаточной достоверностью и сопоставимостью официальных данных из различных источников. Для минимизации искажающих факторов оценки остановимся на результатах деятельности малого предпринимательства в 1999-2000 гг.

Развитие МБ является важнейшим направлением реформ, так как в настоящий момент его вклад в экономику Казахстана очень незначителен. Сектор малого предпринимательства еще не играет весомой роли в национальной экономике республики, которая имеет место в  экономически развитых странах.

 

                 Таблица 2.

Доля объема реализации продукции МП в ВВП РК.

 

2001г.				2002г. I полугодие
Субъекты малого предпринимательства.	ВВП    млрд. тенге	Объем реализации тыс тенге.	Доля в ВВП %	ВВП млрд.  тенге.	Объем реализации тыс. Тенге.	Доля в ВВП %
1. Малое пред-во (юридические лица)		43577.4	3.1		31573	4.7
2. Индивидуальное пред-во и фермерские хозяйства	1415.8	17112.0	1.2	669	7650.95	1.14

 

Как видим доля МБ в ВВП республики остается крайне невысокой, в среднем около 4% и в целом он еще не стал сколько-нибудь серьезным фактором хозяйственной жизни, хотя  динамика его развития характеризуется положительно.

Таблица 3

Число зарегистрированных  МП в Казахстане на период январь-июль 2002г.

(тыс. ед., данные Нацстатагенства)

Сферы деятельности	янв	фев	март	апр	май	июнь	июль
Всего предприятий	138.49	142.19	147.84	151.14	154.88	158.59	160.43
Промышленность	17.39	17.61	17.77	17.84	17.95	18.03	18.12
С/Х	35.87	38.44	42.36	44.65	47.09	49.58	50.59
Строительство	13.37	13.55	13.64	13.65	13.72	13.84	13.93
Торговля	23.18	23.54	24.07	24.56	25.14	25.55	26.31
Общая коммерческая деятельность	15.35	15.38	15.38	15.24	14.97	14.94	14.41
Транспорт	1.97	1.98	1.99	2.03	2.05	2.08	2.11
Просвещение	1.55	1.67	1.86	1.94	2.03	2.11	2.16
Бытовое обслуживание	1.06	1.04	1.06	1.08	1.09	1.1	1.13
Здравоохранение	1.48	1.47	1.54	1.58	1.64	1.69	1.73
Жил.-ком. хозяйство	3.41	3.53	3.71	3.88	4.09	4.29	4.43
Наука

 По оценке Нацстатагентства, количество зарегистрированных малых предприятий на начало 2002 года составило 138.5 тыс. и увеличилось за полгода на 22 тыс. субъектов малого предпринимательства. За  январь-июль т.г. оно достигло 160.428 тыс. единиц, из них количество функционирующих составляет около 47 тыс., т.е. всего 29% (по данным областей).

 

 

Диаграмма 1. Количество зарегистрированных* и действующих* предприятий

**действующие субъекты малого предпринимательства -данные областей (июль 2002 г.) *зарегистрированные малые предприятия — данные Нацстатагенства  (июль 2002 г.)

 

Частные предприятия становятся основным элементом предпринимательского сектора малого бизнеса. Из числа зарегистрированных предприятий на долю государственной собственности приходится 8.6% малых предприятий от общего их количества, в частной собственности находится 88% малых предприятий.

Объем продукции, произведенной субъектами малого предпри-нимательства, в 2001 году составил около 6%  общего объема  промышленной  продукции.

Развитие МП сильно дифференцировано по регионам страны. Значительно успешнее они действуют в крупнейших городах. Г. Алматы безусловно лидирует — зарегистрировано 31.898 тыс. МП  (около 20%  от общего их количества, по данным Нацстатагенства на 01.07.01), из них действующих — 8.624 тыс.,( 27%).

Динамика развития МП (январь-июль 2002.) в региональном разрезе показывает некоторое опережение роста числа малых предприятий в таких промышленных зонах:  Южно-Казахстанской-13.5% (от общего количества зарегистрированных), Карагандинской-8.4%. В таких областях, как Мангистауская, Атырауская этот процент не превышает двух, очевидно поэтому уровень безработицы, например, в Атырауской области составляет 7.2% (по данным Министерства труда и соцзащиты на 01.06.99г.), тогда как в Алматы всего 1%.

 

Таблица 4. Количество зарегистрированных МП на 1000 человек населения в разрезе областей РК (по данным Нацстатагентства, январь-июль 2002г.)
	№	Область	Кол-во МП	Население, тыс. чел.	Кол. МП/ 1000 чел.	Уровень безработицы
	1	Акмолинская	11513	779,2	15	2,7
	2	Актюбинская	4531	715,7	6	5,7
	3	Алматинская	14469	1604,9	9	3,2
	4	Атырауская	3118	447,1	7	7,2
	5	ВКО	15112	1651,5	9	4,8
	6	Жамбылская	7294	999,2	7	2,4
	7	ЗКО	5298	635,4	8	5,3
	8	Карагандинская	13486	1651,4	8	1,2
	9	Кызылординская	4279	650,3	7	7,2
	10	Костанайская	8490	1271,3	7	2,5
	11	Мангистауская	2856	317,2	9	5,4
	12	Павлодарская	7198	893,2	8	5,6
	13	СКО	9244	1179,6	8	8,4
	14	ЮКО	21641	1935,9	11	4,3
	15	Г. Алматы	31898	1128,1	28	1
		Всего	160428	15860	10
		*  Уровень безработицы по регионам указан на основании предварительных данных на 01.06.01г., представленных  Министерством труда и социальной защиты населения.

 

Как видно из таблицы число зарегистрированных малых предприятий на 1000 жителей в среднем по республике составляет около 10. Исключением является г. Алматы — 28 ед., Акмолинская область -15. Согласно нашим подсчетам  на 1000 чел. приходится 3,5 действующих предприятий. Для сравнения можно привести следующие данные: в Великобритании на 1000 жителей действует 46 МСП, в Италии — 68, США — 74, Японии — 50, России — 5.6.

Нижеприведенный график, составленный на основе таблицы N  подтверждает естественную взаимосвязь развития малого предпринимательства и уровня безработицы в регионе. C увеличением числа малых предприятий, приходящихся  на 1000 жителей, снижается уровень безработицы.

Распределение числа зарегистрированных предприятий по отраслям показывает, что наибольшее количество на период 01.07.01 их сосредоточено в сельском хозяйстве — 50.585 тыс., что составляет 31,5% от общего их числа. Основная их часть по-прежнему действует в сфере торговли и общественного питания. — 26.314 тыс. (16,4%). В то же время медленно, но все же растет число зарегистрированных предприятий в промышленности — 18.123 тыс. (11,3%).

Удельный вес малых предприятий, занятых в науке и научном обслуживании составляет менее 2%. Общий спад производства и все связанные с ним проблемы особенно сильно отразились на сокращении потребности в научном обслуживании.

Вместе с тем надо отметить сокращение темпа роста предприятий торговли и общественного питания за первое полугодие т.г. Очевидно, это является результатом того, что количество хозяйствующих субъектов в торговле и общественном питании приблизились к оптимальному, они постепенно заполнили свой сегмент экономического пространства. Кроме того, появились более экономически выгодные сферы вложения капитала, такие как просвещение, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение.

Темп роста общей коммерческой деятельности по обслуживанию рынка упал на 5.3%.

В Республике Казахстан в 2001 г. продолжается процесс создания новых крестьянских хозяйств. К концу минувшего года их число достигло 42.523 тыс., что 1.4 раза больше, чем в 2000 году. По прежнему высокими темпами развиваются крестьянские хозяйства в Южно-Казахстанской , Алматинской, Жезканганской  областях. С увеличением  числа фермерских хозяйств наблюдается динамичный рост продукции сельского хозяйства в них. Так, в 1998 году удельный вес валовой продукции этой категории хозяйств составил 5.5% от всей произведенной сельхозпродукции против 3.1%  в 2000 г. и 1.8% в 1998 г. (По данным Нацстатагентства).  Однако снизилась товарность фермерского хозяйства: реализовано только 45% мяса против 65% за аналогичный период предшествующего года, по 27% молока и яиц против 48 и 28%. Происходит дальнейшее изменение каналов реализации сельскохозяйственной продукции крестьянскими хозяйствами: сократилась продажа заготовительным организациям и сельхозформированиям, по прежнему крестьяне предпочитают бартер и продажу на рынке.

 

 

 ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ  РАЗВИТИЕМ предпринимательства В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

 

2.1 Управление развитием малого бизнеса в Республике Казахстан.

Практическое управления малым бизнесом пред­полагает знание теоретических основ сущности рынка и пред­принимательства.

Рынок имеет сложную структуру. Он классифицируется различными критериями. Среди них выделяются: экономи­ческое назначение объектов рыночных отношений (рынок то­варов и услуг, рынок ноу-хау, рынок труда, рынок ценных бумаг и т.д.); классификация по географическому положе­нию; по степени ограничения конкуренции; по отраслям и регионам и др. Все отношения, складывающиеся между това­ропроизводителями, покупателями и владельцами факторов производства связаны через рынок, выступающий как сгус­ток деловых отношений. Координацию всех независимо при­нимаемых решений осуществляет рыночный механизм, ко­торый называют сердцем рынка.

Важно запомнить, что рынок и рыночная экономика не синонимы. Рынок — это лишь элемент рыночной экономи­ки (системы). Современный рынок имеет ряд отличитель­ных признаков. Он прежде всего является рынком потреби­теля, он имеет конкурентный характер и, наконец, выступа­ет фактором стабилизации отношений между субъектами на основе интеграции.

По образному сравнению зарубежных теоретиков, «рынок — это сцена, на которой разыгрывается пьеса о взаимодей­ствии всех тех, кто принимает экономические решения».

Для развивающихся стран наибольшую трудность созда­ют не нехватка капитала, не недостаточность естественных ресурсов или низкий уровень технико-технологического ноу-хау. Более важным по сравнению с ними является отсут­ствие той атмосферы традиций и политической системы, которые содействуют развитию предпринимательства.

Важнейшая характеристика организации предпринима­тельства — это определение цели. Она является сердцеви­ной и двигателем предпринимательской деятельности. Еще Аристотель заметил: «Благо везде и повсюду зависит от со­блюдения двух условий: 1) правильного установления ко­нечной цели всякого рода деятельности и 2) отыскания со­ответствующих средств, ведущих к конечной цели». Это зву­чит вполне современно и лучшей характеристики предпри­нимательству не надо.

Суть предпринимательства состоит в том, чтобы в усло­виях неопределенности рынка находить возможности наи­лучшего использования собственности и добиваться реали­зации этих возможностей в практическую деятельность.

Предпринимательство предполагает свободу и самостоя­тельность субъектов этой деятельности в: выборе вида и сферы предпринимательской деятельности; направлений и методов этой деятельности; принятии хозяйственных реше­ний и выборе средств их реализации; формировании произ­водственных программ и методов сбыта продукции; в рас­поряжении прибылью от предпринимательской деятельности.

С переходом к рыночной экономике в Республике Казах­стан появилась настоятельная потребность в создании ма­лых и средних предприятий различных форм собственности.

Анализ динамики развития малого и среднего бизнеса в республике показал тенденцию к его неустойчивости. Она проявляется не только в низкой прибыльности, но и в спе­цифическом жизненном цикле функционирования предпри­ятий. Главные причины прекращения существования малых и средних предприятий — это неудачи в сфере сбыта про­дукции, недостаточная компетентность организаторов — ру­ководителей, отсутствие у них практического опыта, а так­же недостаточная степень развития системы государствен­ной поддержки предпринимательства.

В развитых государствах малые и средние предприятия работают весьма эффективно, на Западе малые и средние предприятия обеспечивают работой почти 50 % трудоспо­собного населения. На долю малых предприятий в этих стра­нах приходится от 40-60 % ВВП. Для сравнения, у нас в Казахстане по итоговым оценкам 2000 года доля малого и среднего бизнеса составила 8,5 % к ВВП. Отсюда рост без­работицы и отсутствие рабочих мест. Несомненно, что основным приоритетом в формирова­нии и развитии экономики Республики Казахстан является управление малым и средним бизнесом. Развитие малого и среднего бизнеса будет способствовать быстрому насыще­нию рынка товарами и услугами на основе мелкосерийного производства, поможет преодолеть региональный монопо­лизм. Кроме того, расширится конкуренция, активно будут внедряться достижения НТП и повышаться экспортный потенциал. Развитие данных форм бизнеса может способ­ствовать эффективному использованию местных сырьевых ресурсов и отходов производства, расширению сферы при­ложения труда, создать новые возможности для трудоуст­ройства незанятого населения и высвобождаемых на неэф­фективно действующих предприятиях работников. На се­годняшний момент о малом бизнесе Казахстана можно ска­зать следующее: во-первых, малый бизнес как структурный элемент экономики страны все-таки состоялся. Уже к нача­лу 1998 года количество частных малых предприятий превы­сило 17 тыс. единиц. Во-вторых, малым бизнесом накоплен определенный опыт коммерческой и производственной де­ятельности. В-третьих, при незначительном количестве вы­сокоприбыльных предприятий около половины имеют не­большую и нормальную прибыль. Большая работа по развитию малого и среднего бизнеса предпринята правительством за последние годы. За после­дние три года были разработаны и приняты свыше десяти различных законодательных актов, постановлений, положе­ний, приказов и инструкций. Основными из них являются:

Указ Президента РК от 06.06.97г. № 3398 «О мерах по госу­дарственной поддержке и активизации развития малого пред­принимательства», «Об индивидуальном предприниматель­стве» от 19.06.97 г. Постановление Правительства РК № 1353 от 19.09.97 г. «О реализации программы кредитования мало­го предпринимательства в рамках кредитной линии ЕБРР и т.д. Формирование и развитие законодательной базы рес­публики весьма важно и позволяет благодаря вопросам го­сударственного регулирования через законодательные и нор­мативные акты способствовать развитию малого и среднего бизнеса. Вопросы государственного регулирования малого и среднего бизнеса осуществляются через ряд органов, та­ких как: Государственный фонд содействия занятости, Жил-стройбанк, Агентство по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан, Фонд развития малого предпринимательства. Неправительственная комиссия орга­низации кредитования наименее обеспеченных граждан.

Помимо этого, определена сеть государственных органов, осуществляющих контрольно-инспектирующие функции по отношению к малым и средним предприятиям. Несмотря на то, что арсенал государственных мер весьма широк, на се­годняшний момент заложены только законодательные предпосылки становления малого бизнеса в качестве полноправ­ного элемента экономической системы. Обозначены дей­ствующие лица (республиканские — местные органы управ­ления — предпринимательская среда), механизм их взаимо­действия, общие приоритетные направления развития. Вме­сте с тем практическое воплощение законодательных пред­посылок по созданию подходящей среды для предпринима­тельства зависит от многих объективных и субъективных факторов.

О том, что малым предпринимательством как сектором экономики республики пройден определенный путь разви­тия, говорят следующие факторы:

• количество субъектов малого и среднего бизнеса существенно возросло. В некоторых специализациях, таких как общая коммерческая деятельность, торговля, оно достигло пороговых значений;
• большинством малых предприятий накоплен опыт фун­кционирования в рыночных условиях;
• весома доля предприятий со средним и большим капи­талом;
• законодательство в этой сфере претерпело эволюцию. Отличительными особенностями нынешнего состояния малого и среднего бизнеса являются:
• развитость малого бизнеса в сфере коммерции;
• недостаточность малого бизнеса в сфере услуг;
• слаборазвитость производственных и сельскохозяйствен­ных малых предприятий (только в городе Алматы 6,2% субъектов малого предпринимательства занято производством продукции, 6,2% — строительством).

Пока не создана благоприятная предпринимательская сре­да, основными препятствиями здесь являются:

• инертность местных органов управления в поддержке и развитии малого и среднего бизнеса (планирование и реа­лизация поддержки малого и среднего бизнеса доверены ме­стным органам управления);
• неукорененность правил частной конкурентной борь­бы, добросовестных деловых отношений, справедливых и прозрачных тендеров и т.д.

Правительственные меры по поддержке малого бизнеса, специализирующегося в сельскохозяйственных и производ­ственных сферах, важны и своевременны. Вместе с тем им присущи:

• неоднозначность практики конкурентного отбора ма­лых предприятий (большинство предприятий не обладает достаточным капиталом и заведомо отстранено от участия в тендерах);
• неопределенность в логике распределения кредитов (под­держка большого количества предприятий малыми кредита­ми либо наоборот).

Для того, чтобы заняться предпринимательством в Рес­публике Казахстан, не обязательно создавать юридическое лицо и регистрировать фирму, частное лицо может высту­пать как индивидуальный предприниматель. Эта деятельность подробно урегулирована соответствующим законом РК «Об индивидуальном предпринимательстве» от 19.07.97 г. Инди­видуальное предпринимательство может осуществляться:

• единолично — личное предпринимательство граждан на базе принадлежащего им имущества;
• совместно — предпринимательство осуществляется груп­пой граждан (индивидуальных предпринимателей) на базе принадлежащего им имущества.

Предусмотрены и формы совместного предприниматель­ства:

• предпринимательство осуществляется супругами на базе их общей совместной собственности;
• семейное предпринимательство, осуществляемое на базе общей совместной собственности крестьянского (фермерс­кого) хозяйства или общей совместной собственности на при­ватизированное жилье;
• простое товарищество, при котором предприниматель­ская деятельность осуществляется на базе общедолевой соб­ственности (имущественная база формируется из взносов (долей) каждого участника, может вноситься деньгами, иму­ществом, иными имущественными правами, правом на ре­зультаты интеллектуальной деятельности, трудовым вкладом).

Следует отметить, что законодательными актами Респуб­лики Казахстан по активизации развития малого предпри­нимательства процесс регистрации субъектов малого бизне­са значительно упрощен, т.е. физическим лицам без образо­вания юридического лица и юридическим лицам (в том чис­ле всем ТОО, кроме акционерных обществ), занимающимся предпринимательской деятельностью с численностью работ­ников не более 50 человек, и общей численностью активов в среднем за год не выше шестидесятитысячекратного рас­четного показателя. В соответствии с изменениями, внесен­ными в действующее законодательство, субъекты малого предпринимательства должны быть зарегистрированы не по­зднее трех рабочих дней и осуществлять свою деятельность на основании устава. Значительно упрощена и процедура получения лицензии и патентов. Порядок выдачи патентов налоговой службы отрегулирован Постановлением Кабинета министров РК от 16.08.95 г. №1126 «Об утверждении положе­ния о порядке выдачи налоговой службы в РК патентов физическим лицам, занимавшимся предпринимательской деятельностью». Если до 1995 года в Республике Казахстан основной орга­низационной формой хозяйствующих субъектов были про­сто малые предприятия, то к началу 1998 года они должны были быть перерегистрированы в товарищества и коопера­тивы, и на сегодняшний момент основными организацион­ными формами являются различные формы товарищества, статус которых определен Законом РК «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» от 22.04.98г.

Одним из условий оптимального функционирования ма­лого предпринимательства является эффективное использо­вание экономических методов и рычагов воздействия. Эко­номическими методами управления малым предприниматель­ством являются совокупность средств и инструментов, целенаправленно воздействующих на создание благоприятных условий для функционирования и развития фирмы, это спо­собы воздействия на коллективы и отдельных работников с целью осуществления координации их деятельности в про­цессе функционирования фирмы. С помощью экономичес­ких методов управления осуществляется материальное сти­мулирование коллективов и отдельных работников. Они ос­нованы на использовании экономического механизма уп­равления. Основу экономических методов управления составляют: кредитование, налогообложение, установление экономических норм и нормативов, страхование, планиро­вание, материальное стимулирование, установление мате­риальных санкций и поощрений.

Вопросы кредитования оказывают прямое воздействие на развитие малого и среднего бизнеса, в связи с этим было принято постановление Правительства РК от 12.02.98 г. №104 «О кредитовании развития малого и среднего бизнеса, фер­мерских хозяйств, создании рабочих мест». В целях испол­нения восьми конкретных заданий, установленных Прези­дентом РК НА. Назарбаевым Правительству РК в части обес­печения выдачи кредитов на развитие малого и среднего бизнеса, фермерских хозяйств, создание рабочих мест на сумму, эквивалентную 100 млн. долларов. Правительство РК постановило ЗАО «Фонд развития малого предприниматель­ства» направить средства кредитных линий ЕБРР в сумме 50 млн. долларов и Второго транша программы займа Азиатс­кого банка развития в сумме 50 млн. долларов на кредитова­ние малого предпринимательства и создание новых рабочих мест. Данный Фонд должен обеспечить целевое использо­вание привлеченных средств на кредитование субъектов предпринимательства. Контроль за исполнением постанов­ления возложен на Агентство по стратегическому планиро­ванию и реформам РК. В целях реализации Программы мик­рокредитования на 1999-2000 годы, утвержденной Прави­тельством РК, создается Неправительственная организация кредитования наименее обеспеченных граждан РК. Кроме того, к ее реализации будут привлечены спецотделы Агент­ства по стратегическому планированию и реформам. Мини­стерства труда и социальной защиты населения, обществен­ные научные организации, иностранные и отечественные эксперты, местные исполнительные органы управления. Микрокредиты будут представляться только тем официаль­но признанным безработным, которые добровольно отка­жутся от всех других видов социальной поддержки. Пилотные проекты в 1998 году будут предназначены для предпри­нимателей Алматинской, Жамбылской, Южно-Казахстанс­кой и южных регионов Восточно-Казахстанской областей. Источниками финансирования Программы микрокредито­вания являются средства из бюджета Государственного фонда содействия занятости, гранты международных и отечествен­ных донорских организаций и иностранные государств, а также индивидуальные пожертвования и иные источники. Микрокредиты выдаются только в денежной форме на ос­новании заключенного договора между заемщиком и Неправительственной организацией кредитования, в котором должны быть четко оговорены целевое использование вы­данных средств и условия их возврата. Сроки погашения микрокредита устанавливаются индивидуально в зависимо­сти от вида деятельности. При получении второго (третьего) микрокредита требуется обеспечение в виде залога имуще­ства, накопленного в результате оборота предыдущих заем­ных средств и приобретенного за счет нового кредита. Пер­вый микрокредит предоставляется на сумму до 440 долларов с годовой процентной ставкой 5 % на срок не более 18 месяцев с учетом цикла производства работы и оказания услуг. Последующие микрокредиты возможны в более крупных суммах с годовой процентной ставкой, согласованной сторонами кредитного договора. Получение второго и последу­ющих микрокредитов зависит от полного выполнения усло­вий и возврата предыдущих микрокредитов, а также от сте­пени укрепления материальной базы. Однако, несмотря на кажущуюся эффективность предлагаемой системы кредито­вания имеется ряд недостатков. В нормальном правовом обществе, прежде чем приступить к реализации какой-либо программы, сначала разрабатывают механизм, как это луч­ше всего сделать. Возникают следующие вопросы по поводу получения и использования микрокредитов: первый — что можно сделать на эти 400 долларов? Второй — как прави­тельство думает решить проблему с банками (любому ком­мерческому банку это невыгодно. Во многих банках одна лишь процедура оформления счета стоит выше 400 долларов). Третий вопрос — как сельскому предпринимателю об­служиваться в банках, которые находятся в столице либо об­ластных центрах.

Механизм предоставления микрокредитов должен быть дополнительно отработан и являться действительным сти­мулом развития малого предпринимательства в республике.

Следующим основным элементом в системе экономичес­ких методов управления является налогообложение. Следу­ет отметить, что существующая система налогообложения малого и среднего бизнеса в РК также нуждается в совер­шенствовании, несмотря на принятие Указа Президента РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», ко­торый положил начало реформированию налоговой систе­мы в РК, направленному на стимулирование производства и приближение механизма налогообложения к международ­ным стандартам.

Основным побудительным мотивом здесь является при­быль. Но с экономической точки зрения новый финансо­вый процесс будет прибыльным только тогда, когда он де­лает функционирование рынка более эффективным.

Исследование финансово-хозяйственной деятельности предприятий Талдыкорганского региона показало колебания в их работе, вызванные нестабильностью экономики в рес­публике, отсутствием координации связи с промышленны­ми предприятиями и конкуренции, свободным ценообразованием на критические товары и изменением налогообло­жения. Все это повлияло на цены и финансовый результат деятельности предприятия.

Из-за существующей системы налогообложения анали­зируемые предприятия работали не на рост объемов про­дукции, работ и услуг, а на увеличение выплат.

Предприятия путем искусственного регулирования укло­няются от: подоходного налога у источника выплаты; подо­ходного налога с юридических лиц; отчислений в пенсион­ный фонд; фонды страхования и занятости.

Существующий налоговый кодекс отменяет различные льготы, в частности, на приобретение основных средств. Отсюда следует, что ныне действующий механизм налого­обложения малого и среднего бизнеса не стимулирует увеличение объема выпускаемой продукции, работ и услуг, снижение себестоимости, а наоборот, способствует искусствен­ному раздуванию вычетов и уклонению от налогов.

В систему налогообложения необходимо заложить инве­стиционные стимулы и льготы инвесторам и кредиторам, вкладывающим средства в развитие малого и среднего биз­неса. Эти меры усилят стимулирующую роль государства в раз­витии производства, повысят экономическую активность предпринимательства, снизят тенденцию к уклонению от уплаты госналогов, сократят переливание финансов в тене­вую экономику и обеспечат выполнение доходной части бюджета.

 

2.2  Задачи правительства Республики Казахстан для дальнейшего развития малого бизнеса.

 

Президент поставил перед правительством 9 задач для дальнейшего развития малого бизнеса. С января объявляется 9-месячный мораторий на все проверки субъектов малого предпринимательства

18 сентября в Президентском культурном центре состоялся республиканский форум предпринимателей, на котором Нурсултан Назарбаев поставил перед правительством 9 задач для дальнейшего развития малого бизнеса.

Перед тем как обозначить цели на перспективу, глава государства вкратце оста-новился на сегодняшней ситуации в сфере малого предпринимательства. Так, по словам г-на НАЗАРБАЕВА, за прошедшее десятилетие ряды предпринимателей значительно выросли: только на сферу торговли и услуг приходится свыше 121 тыс. действующих субъектов малого бизнеса, успешно работает более 110 тыс. малых предприятий. В целом в сфере малого бизнеса сегодня работает порядка 1 млн человек. Она формирует 11% бюджета страны, a ее доля в структуре ВВП составляет 17%.

Тем не менее, по словам г-на Назарбаева, к сегодняшнему дню накопилось немало поводов для серьезного и принципиального разговора о дальнейших путях развития предпринимательства и решения его наболевших проблем. Хотя в свое время «предлагались интересные решения и делались конкретные поручения», но глава государства так и не заметил «качественных сдвигов». В очередной раз он возложил надежду на правительство, теперь уже обновленное. Г-н Назарбаев предложил заключить «своего рода общественный договор, где государство и малый бизнес взаимно возьмут на себя определенные обя-зательства и совместно будут контролиро-вать их выполнение». Правительству Тасмагамбетова предстоит «принять крупные, глобальные решения, которые дали бы заметный толчок развитию малогобизнеса». А именно, первое — в самое ближайшее время необходимо решить вопрос совершенствования законодательной базы по вопросам предпринимательства. Как считает г-н Назарбаев, до сих пор основатель-но не разработан даже понятийный аппарат, нетчеткихопределений: что нужно понимать под микробизнесом, что — под малым, средним и крупным. He разработано и понятие индивидуального предпринимательства. Также весьма двусмысленно в законах отражается вопрос ограничений или полного запрета огдельных видов деятельности применительно к мредпринимательству. Президент поручил Министерству индусгрии и торговли, в составе которого находится вновь созланный Комитет по поддержке малого бизнеса, а также

Министерству юстиции до конца года разработать и внести в парламент «специальный четкий закон». Он готов объявить его срочным.

Второе. Г-н Назарбаев констатировал, что до сих пор остается болезненной проблема несовершенства системы налогообложения предпринимателей. Практика показала, что новая система налогообложения себя не оправдывает: за 1-ю половину текущего года увеличения поступлений в бюджет практически не произошло, темпы роста количества индивидуальных предпринимателей замедлились, часть предпринимателей ушла в «тень». В этой связи правительству поручено разработать законодательные нормы, позволяющие предпринимателям с 1 января 2004 года «работать в таком налоговом режиме, который бы максимально вывел мелкое предпринимательство из «тени». Опережая предстоящие поиски чиновниками ответа на вопрос, как же это сделать, г-н Назарбаев достаточно просто предложил: «Давайте вместе работать с предпринимателями».

Третье задание касалось упрощения системы государственной регистрации предприятий. В частности, речь шла о необходимости законодательного внедрения принципа «одногоокна», который предусматривает регистрацию в пределах одной процедуры в течение 10 дней.

Под четвертым поручением Президент напомнил о необходимости легализации собственности. Ссылаясь на экспертов, он сообщил, что 25-35% активов и ресурсов экономического роста, включая малый и средний бизнес, находятся сегодня в нелегальном обороте. Глава государства предложил бизнесменам «выйти из «тени»: «Лучше платить налоги и жить спокойно, чем всего бояться, оформлять всякие дочерние предприятия. Если все будет легально, то любое имушество может стать залогом для получения кредитов, все имущество и получаемый доход будут работать на хозяина, помогут развивать бизнес». Правительство получило задание до конца года разработать и внести законопроект по легализации собственности для малых предприятий.

Пятое. Президент недоволен темиами решения проблемы ограниченного доступа предпринимателей к финансово-кредитным ресурсам, основными причинами которой являются высокий ссудный процент и короткий срок возврата полученных средств. Так, Национальному банку и правительству поручено до конца года выработать меры, устанавливающие низкие ставки банковской маржи при обслуживании дешевых международных программных займов для развития сектора малого бизнеса, а также меры по стимулированию снижения банками второго уровня ставок кредитования из других источников.

Под шестым пунктом значилась изрядно поднадоевшая проблема — проверки госорганами субъектов предпринимательства. В частности, г-н Назарбаев возмутился тем, что «из года в год наблюдается стойкая тенденция к росту проверок субъектов предпринимательства, особенно со стороны правоохранительных органов». Возмущение было настолько серьезным, что глава государства заявил о проведении беспрецедентной акции: с начала следующего года объявить на 9 месяцев мораторий на все проверки субъектов малого бизнеса. Также поручено правительству до конца года «решительно навести порядок с сертификацией и со всеми другими разрешительными процедурами, которые на уровне ведомственных инструкций превратились в ведомственный произвол».

Седьмое. Вице-премьер Карим Масимов получил персональное задание — до конца текущего года внести предложения о создании Государственного инвестиционного фонда, который должен определить роль и место малого бизнеса в реализации казахстанской индустриальной политики. Но прежде необходимо разработать последнюю.

Восьмое. Правительству поручено определиться с госорганами, которые будут отвечать за развитие малого бизнеса. По словам г-на Назарбаева, малым бизнесом от лица государства у нас занимаются «все, кому не лень». В то же время непонятно, кто за что отвечает. В контексте с последними корректировками программы правительства, связанными с переносом центра тяжести экономических реформ на места, Президент озадачил акимов сыграть главную роль в создании и развитии малого бизнеса.

Девятое. Г-н Назарбаев поднял вопрос о необходимости разработки закона о торгово-промышленной палате, которая бы решала проблемы бизнеса. Также, по его словам, стоит серьезно подумать о повышении роли общественных организаций, выступающих за развитие малого и среднего бизнеса.

— Думаю, это может стать действенным механйзмом противостояния бюрократическому произволу, поддержит продвижение инновационных идей, обеспечит парт-нерский диалог бизнеса и власти, особен-но на местном, региональном уровне, — сказал он. В завершение глава государства предложил бизнесменам заключить, если можно так выразиться, «виртуальнуюсделку» с правительством.

— Давайте сегодня договоримся о следующем. Государство с начала года создаст вам новые и облегченные условия работы по направлениям, о которых я сказал. Вы же, со своей стороны, от имени предпринимателей обещаете и берете на себя обязательство выйти из «тени», увеличить вклад малого бизнеса в экономический рост, в доход бюджета, в увеличение количества рабочих мест. И будем все вместе работать на благо страны, — предложил г-н Назарбаев.

Принято решение подвести итоги реализации озвученных сегодня поручений в сентябре следующего года.

 

 

Заключение

 

В настоящее время предпринимательство в Республике Ка­захстан получает развитие в разнообразных видах. По роду деятельности — производственное, коммерческое, финансовое. По размеру хозяйствующих субъектов — малое, среднее и круп­ное. По характеру собственности — частное, совместное. По организационной форме — индивидуальное и коллективное (товарищества, акционерные общества). Своеобразной органи­зационно-правовой формой предпринимательских предприятий являются производственные кооперативы.

Словом, предпринимательство набирает силу, охватывая все новые сферы экономики и социальную слабость. Его успеш­ное развитие может происходить при наличии таких необхо­димых условий, как частная собственность, свобода экономи­ческой деятельности.

Динамика и экономические результаты предприниматель­ства в стране во многом определяются соответствующими предпосылками: правовой базой, формированием институцио­нальной предпринимательской среды, уровнем государственной поддержки предпринимательских структур и др.

В республике интенсивно создаются все предпосылки раз­вития предпринимательской деятельности, в частности, осу­ществлена большая работа по приватизации собственности, благодаря которой создается прочная экономическая основа для развития предпринимательства.

Законодательные основы предпринимательской деятельно­сти в Республике Казахстан начали создаваться в 90-е годы. Приняты и действуют законы, законодательные и другие нор­мативные правовые акты, направленные на регулирование во­просов становления и развития этого вида бизнеса. Они охва­тывают многие вопросы развития предпринимательства, та­кие как: свобода хозяйственной деятельности, защита и под­держка частного пред-принимательства; развитие хозяйст­венных товариществ, акционерных обществ, производствен­ных кооперативов, государственных предприятий, индивиду­ального предпринимательства, крестьянских (фермерских) хо­зяйств, социальных экономических зон; лицензирование, госу­дарственная регистрация юридических лиц; государственная поддержка малого бизнеса, защита прав граж­дан и юридических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и другие.

 

 

Список использованной литературы

 

1. Указ Президента Республики Казахстан от 31 декабря 1998 года N 4189 “О Государственной программе развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 2000-2001 годы.”
2. Атамкулов Б. Государство как гарант рыночной экономики. Азия: экономика и жизнь. — 1998. — №1. — с. 20-21.
3. Газета «Понорама» № 36. 20.09.2002 с. 2.
4. Тукаев А. Анализ развития малого бизнеса в Казахстане. // АльПари. — 1998. — №2. — с. 69-74.
5. Разумнова И. Мелкие предприятия в промышленности США. «Проблемы теории и практики управления», 1990г.
6. Шахмалов Ф. Малое предпринимательство в системе рыночных реформ проблемы роста или выживания. «Вопросы экономики», 1993г.
7. Каможнова Е. Налоговая система: какой же она должна быть? // Казахстан: Экономика и жизнь — 2002 -№3-4.
8. Ефимов Т.П. Финансовый контроль. — М., 1998 г.
9. Нусупова А., Нусупова А. Закономерный провал. // Деловая неделя. — 26 марта 1999 г.
10. Статистический ежегодник РК. Агентство по статистике Республики Казахстан. Алматы 2003.