содержание

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Глава 1. Государственное регулирование монополии

 

Глава 2. Структура государственных антимонополь-

ных органов

 

 

 

 

Заключение

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Казахстанское правительство, так­же как и правительства многих дру­гих стран, оказывает существенное влияние на ценообразование. Стара­ясь защитить потребителя и стиму­лировать честную конкуренцию, пра­вительство принимает ряд мер и ука­зов, касающихся ценообразования. У каждого государства может быть своя ценовая и антимонопольная политика, отличная от политики соседних государств. Но государств, не регулирующих це­ны в той или иной форме, нет. Еще Кейнс указывал на обязательность вмешательства государства в рыноч­ную системы, особенно в период кризисов, безработицы, инфляции. Его теория нашла свое подтвержде­ние практикой деятельности многих стран.

Напомню, что при проведении це­новой политики государством могут применяться как административные, так и экономические методы. Адми­нистративное регулирование прояв­ляется в установлении норм рента­бельности, фиксированных и пре­дельных цен, контроля за ценами ес­тественных монополистов, границ и диапазона колебаний цен и других норм юридического воздействия на цены со стороны государства. Эко­номическое регулирование — это ко­свенное воздействие на цены при по­мощи различных экономических ин­струментов через элементы ценово­го механизма (налоги, отчисления, льготы, государственные закупки, кредитная политика и т.д.). При ко­свенном вмешательстве государство оказывает воздействие только на предложение и спрос (регулируемые цены и т.п.). При прямом вмешатель­стве (твердые цены) нарушаются за­коны рыночного равновесия, и на­селение испытывает определенные социальные сложности. Но если при­держиваться неоклассической теории о саморегуляции рынка, то эскала­ция социальной напряженности бу­дет еще больше возрастать и может достигнуть крайнего предела.

Правительства многих стран и Ка­захстана, в частности, ограничивают возможности изменения цен изданием определенных законов. Когда выявляются нару­шения, наказания могут быть суровы­ми. В Казахстане специальным указом запрещено предприятиям монополистам пересматривать це­ны чаще одного раза в квартал. Здесь изменения цен будут возможны толь­ко с 1 января, 1 апреля, 1 июля и 1 октября. А их уровень будет контроли­роваться антимонопольным комитетом.

Хочется отметить, что в Казахста­не, так же, как и в других государст­вах постсоветского пространства, не развито антимонопольное регулиро­вание экономики, а антимонопольное законодательство в республике стало формироваться только три-четыре го­да назад. До этого его вообще не бы­ло.

Становится очевидным, что антимонопольное регулирование в Республике Казахстан является одним из главных направлений государственной экономической политики и требует более детального рассмотрения.

 

Глава 1. Государственное регулирование монополии

 

Формирование казахстанской практики регулирования естественных монополий в целом идет в русле зарубежного опыта.

Монопольная организация рынков, на которых они доминируют, вызвана технологическими особенностями. Отличительная черта естес­твенных монополий — наличие сетевых структур (трубопроводный транспорт, системы водоснабжения, линии электропередач, железно­дорожные пути и т.п.), что типично для отраслей коммунального ха­рактера. Как правило, в них высоки постоянные издержки, что обеспе­чивает возможность экономии на масштабах, т.е. снижения удельных (на единицу продукции) издержек по мере увеличения объемов произ­водства. Именно это определяет эффективность сосредоточения выпуска у единственного производителя. К тому же конкуренция здесь невоз­можна вследствие исключительно высоких невозвратных издержек. Активы, воплощенные в проложенных параллельно железных дорогах, телефонных линиях связи и т.п., исключительно специфичны, имеют ограниченные рамки применимости и не могут быть переориентирова­ны на другие рынки. Разумеется, изменение технологии может осла­бить или подорвать естественную монополию. Так, развитие беспро­водной, спутниковой связи ликвидирует естественную монополию на проволочную связь, особенно междугородную.

Существование естественной монополии делает технически эффек­тивным единственного производителя. Опыт, однако, показывает, что злоупотребление с его стороны монопольным положением в форме завышения издержек или вздувания прибыли нередко сводит на нет бо­лее высокую техническую эффективность. Причем это злоупотребле­ние часто достаточно трудно распознать или во всяком случае более или менее точно количественно определить, потому что реальная эф­фективность деятельности единственного производителя известна лишь ему самому, иными словами, к естественной монополии добавляется монополия информации.

Из-за особой социально-экономической значимости этих отрас­лей и высокой вероятности злоупотребления в них монопольным по­ложением именно они были первоочередными объектами национали­зации. В ряде стран (Великобритания, Франция и др.) предприятия од­ной отрасли (железные дороги, телефон, газ и т.п.) объединялись в еди­ные отраслевые государственные корпорации. В регулировании их правительством нередко преобладали неформальные процедуры, в том числе декретирование (прямое или косвенное) цен, инвестиций и т.п. Понесенные ими потери компенсировались за счет государственного бюджета.

Одной из побудительных причин национализации естественно-монопольных отраслей служит то, что правительство несет ответствен­ность за состояние дел в них, даже если они находятся в частной соб­ственности. Но национализация не единственный и не всегда эффек­тивный способ решения проблемы контроля над деятельностью этих отраслей. При доминировании здесь частных компаний контроль осу­ществляется либо в форме организации конкуренции за вход на рынок, либо путем регулирования деятельности непосредственно на рынке.

Конкуренция за монопольный рынок организуется в форме конкур­са (аукциона). Его победитель приобретает исключительное право про­изводства в масштабах страны или на локальном рынке.

При достаточном числе участников конкурса за рынок и отсутст­вии сговора соперничество между ними может привести к устранению монопольных цен и практики. Достоинства такой формы контроля над естественными монополиями усматриваются, во-первых, в простоте и эффективности механизма раскрытия частной информации компаний-производителей; во-вторых, в подчинении их деятельности запросам потребителей, а не регулирующего органа; в-третьих, в сокращении роли последнего до минимума.

Однако эти достоинства скорее желаемые, чем действительные. За кажущейся простотой самого принципа проведения конкурса кроются сложности методологического и содержательного характера на стадии разработки его условий и процедуры. Роль регулирующего органа и его воздействие на цели компании ничуть не меньше (а следовательно, ничуть не лучше или хуже), чем при других формах регулирования; ведь именно в его прерогативы входит формулирование условий и проведе­ние конкурса, отслеживание заключенного на его основе контракта.

Кроме того, эффективную конкуренцию за вход можно организо­вать далеко не на всяком монопольном рынке. В частности, ее ограни­чивают высокий размер и невозвратный характер издержек по учас­тию в конкурсе, которые поэтому полностью или частично следует ком­пенсировать государству.

Победитель конкурса получает возможность осуществлять деятельность на правах аренды или концессии. Более распространена аренда, при которой активы (сеть и т.п.) либо принадлежат государ­ству (центральным/федеральным или местным органам власти), либо создаются за его счет, но содержатся и управляются частной компанией. При концессии частная фирма осуществляет инвестиции в разви­тие и поддержание сети из собственных (или заемных, что в данном случае неважно) средств. Контракты заключаются на различные сро­ки, которые, как правило, тем продолжительнее, чем больше средств компания вкладывает в производство. Обычно срок действия концес­сии достаточен для полной окупаемости вложений, после чего сеть мо­жет быть выкуплена государством (муниципалитетом). Концессии ти­пичны для организации водоснабжения, железнодорожных перевозок, телефонной связи. В принципе конкуренция за концессию должна быть меньше, чем за аренду, поскольку здесь участие в конкурсе обусловли­вается наличием у участника собственного капитала или доступа к кре­диту.

Регулирование деятельности компаний непосредственно на рын­ках естественно-монопольных отраслей происходит в соответствии с двумя различающимися моделями. В основе одной из них — регулиро­вание нормы прибыли, в основе другой — регулирование тарифов. Точ­нее, и в том и в другом случае регулируются как норма прибыли, так и тариф, но в первом случае тариф устанавливается на базе фиксирован­ного, в известном смысле даже гарантированного уровня прибыльнос­ти, во втором — прибыльность косвенно задается через соотношение высоты тарифа и величины ожидаемых издержек.

 

 

Глава 2. Структура государственных антимонополь-

ных органов

 

Решением Президента Республики Казахстан в августе 1991 г. был создан Государственный комитет по поддержке новых экономических структур и ограничению монополистической деятельности. С момента создания антимонопольные органы прошли несколько реорганизаций.

В 1993 г. Государственный комитет по поддержке новых экономических структур и ограничению монополистической деятельности был преобразован в Государственный комитет по антимонопольной политике.

Во исполнение Указа Президента Республики Казахстан от 15 июля 1994 г. «О совершенствовании структуры органов государственной власти и управления и сокращения расходов на их содержание» на базе упраздненных комитетов по ценовой и антимонопольной политике образован Государственный комитет Республики Казахстан по ценовой и антимонопольной политике (Постановление Кабинета Министров РК № 999 от 6.09.1994 г.)

В 1997 г. — Комитет был разделен на четыре Департамента: Департамент антимонопольной политики и социальной сферы, Департамент регулирования цен. Департамент защиты прав потребителей, Департамент поддержки малого предпринимательства, которые входили в состав Министерства экономики и торговли Республики Казахстан, а в 1998 г. — в Комитет Республики Казахстан по ценовой и антимонопольной политике Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан.

В соответствии с Указом Президента «О дальнейшем совер­шенствовании государственного управления в Республике Казахстан» от 21 мая 1998 г. Агентство по стратегическому планированию и реформам реорганизовано путем его разделения на:

— Агентство по стратегическому планированию и реформам как центральный орган, не входящий в состав Правительства;

Комитет     по     экономическому     планированию     Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан;

— Комитет по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства энергетики, индустрии и торговли.

Указом Президента на базе Комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства энергетики, индустрии и торговли был создан Комитет Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции.

В соответствии с Указом Президента «О структуре Правительства Республики Казахстан» от 22 января 1999 г. Комитет по регулированию естественных монополий и защите конкуренции преобразован в Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции, которое является исполнительным органом, не входящим в состав Правительства Республики Казахстан.

В соответствии с Указом Президента Республики от 13 октября 1999г. за № 235 Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции и Агентство Республики Казахстан по поддержке малого бизнеса реорганизованы, путем их слияния.

В настоящее время, Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса (Антимонопольное Агентство) сформировано как центральный исполнительный орган, не входящий в состав Правительства. Антимонопольное Агентство — это центральный орган управления, созданный государством, с целью проведения государственной политики по регулированию естественных монополий, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, содействию развития товарных рынков и добросовестной конкуренции и поддержки малого предпринимательства.

Антимонопольное Агентство имеет территориальные органы -департаменты по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса по областям и городам Астана, Алматы, которые являются юридическими лицами. Территориальные департаменты в системе Агентства составляют единую вертикальную структуру управления.

Агентство является юридическим лицом, имеет расчетный счет, фирменные бланки, печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан и своим наименованием на казахском и русском языках.

Территориальные органы организуют свою деятельность в пределах полномочий, возложенных на них Агентством Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса, выполняют возложенные на них определенные функции на территориях и ему подотчетны. Руководители территориальных органов назначаются на должность и освобождаются от должности председателем Агентства.

Агентство вступает в гражданско-правовые отношения от собственного имени, кроме того, имеет право выступать стороной гражданско-правовых отношений от имени государства, если оно уполномочено на это в соответствии с законодательством.

Агентство по вопросам своей компетенции в установленном законодательством порядке издает нормативно — правовые акты, которые имеют обязательную силу на всей территории Республики Казахстан.

Учредителем Агентства является государство в лице Президента Республики Казахстан.

 

Заключение

 

В заключение следует отметить, что дебаты по поводу пользы и вреда монополии ведутся давно, но наши казахстанские реалии показывают, что предприятия монополисты диктуют свои условия, не только для потребителей, но и для Правительства РК (это является причиной конфликтов и ухода с рынка иностранных инвесторов). На сегодняшний день в РК имеются свои отечественные компании с достаточным капиталом и опытом работы. Поэтому основ­ными направлениями антимонопольной политики в Казахста­не должны быть:

— демонополизация, прежде всего организационно-управленческих структур (холдингов, корпораций и др.), а затем и монопольных произ­водственных структур;

— усиление государственного кон­троля и регулирование цен на про­дукцию предприятий монополистов.

Так, в 2001 году антимонопольная политика была направлена на сниже­ние концентрации производства лик­видацию необоснованных барьеров входа на рынок в целях усиления кон­куренции. Однако ввиду того, что предприятия ряда отраслей промыш­ленности создавались не в условиях рынка, а за счет прошлых капита­ловложений, такие отрасли, как цвет­ная и черная металлургия, химичес­кая, нефте- и газоперерабатывающая промышленность, остаются монопо­лизированными. Был проведен постдемонополизированный мониторинг рынка сельскохозяйственной техники и запасных частей, показавший, что в результате демонополизации созданы определенные условия для повышения уровня обеспеченности сельхозтехни­кой и запасными частями.

В 2000-2001 году был завершен процесс реформирования городского пасса­жирского транспорта общего пользо­вания. Во всех областях распределе­ние маршрутов городского пассажир­ского транспорта проводится на тен­дерной основе.

Активные действия прави­тельства по демонополизации и кон­тролю за фактическими затратами и уровнем монопольной прибыли предприятий-монополистов должны были предшествовать жесткой бюд­жетной политике, а также всему про­цессу приватизации. Для эффектив­ности ценовой политики необходи­мо предпринять серьезные меры по совершенствованию ценового зако­нодательства. Нужен контроль за со­ставом затрат естественных монопо­листов. Требуется выработка новой идеологии налогообложения тех ви­дов продукции, которые определяют масштаб цен в экономике и могут ре­шить задачу стабилизации цен. На­логи целесообразно брать с конечно­го результата, а на входе установить минимальные уровни налогов для продукции всеобщего потребления. Уровень налогов на продукцию типа электро- и теплоэнергии должен сти­мулировать производство и обеспе­чивать стабилизацию цен, устраняя при этом возможности получения сверхдоходов.

В 2000-2001 году ценовая политика бы­ла, как и в другие годы, направлена на регулирование цен, на продукцию и услуги предприятий — естествен­ных монополистов. Были приняты решения об увеличении тарифов на электроэнергию, железнодорожные перевозки, транспортировку нефти, услуги связи для промышленных по­требителей и населения, почтовые ус­луги. Остались неизменными тари­фы на транспортировку газа. С 1 ок­тября был осуществлен переход к единым по республике тарифам на перевозки грузов железнодорожным транспортом. В коммунальной сфе­ре проводилась политика, направлен­ная на перевод жилищно-коммунального хозяйства в режим бездотаци­онного функционирования и отмену существующей практики дифференциации тарифов по группам потре­бителей, основанной на переклады­вании разницы между льготными та­рифами для населения, жилищных и бюджетных организаций на промы­шленных потребителей.

Таким образом, становится ясно, что государственно-антимонопольное регулирование рыночной системы является неизбежным. Госу­дарственное регулирование может быть разнообразным. Его цель — пе­рераспределение прибыли между раз­личными группами предпринимате­лей, защита потребителей, решение социальных задач, повышение кон­курентоспособности национального экспорта и других задач, которые го­сударство считает наиболее важными.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Гончаров В.В. В поисках совершенства управления: руководство для высшего управленческого персонала. Т 1,2. М-96г.
2. Законодательство Республики Казахстан.
3. Казахстан. Отчет по челове­ческому развитию. 1998 / ПРООН. Алматы. 1998.
4. Краткий статистический ежегодник Казахстана, 2002г. Алматы. 2003.
5. Курс переходной экономики. Под редакцией А.Н. Абалкина. М-97г.
6. Кэмпбелл Р.Макконнелл, Стенли Л. Брю.Экономикс. Т1,2. М-96г.
7. Мамыров Н.К., Ихданов Ж. Государственное регулирование экономики в условиях Казахстана. А-98г.
8. Мамыров Н.К., Саханов А.Н., Ахметова Ш.С.,Брузати Л. Государство и бизнес. Экономика. А-99г.
9. Н. Грегори Мэнкью. Макроэкономика. М-94г.
10. Н. Грегори Мэнкью. Принципы экономикс. П-98г.
11. Современный Казахстан . Экономика, политика, общество. Под редакцией Арынова Е.М. Том 1,2. А-97г.
12. С.Фишер, Р.Дорнбуш, Р.Шмалензи. Экономика. М-95г.
13. Экономика Казахстана на пороге XXI века. Под редакцией Мамырова Н.К.
14. Эффективность государственного управления. Под редакцией Батчикова С.А., Глазьева С.Ю. М-98г.
15. Реформирование экономики Казахстана. Проблемы и их решения. Кенжебузин. А-94.
16. Шеремет А.Д.. Сайфулин Р.С. Финансы предприятий. Учебное пособие. М.: Инфра-М, 1998г.
17. Ежемесячный финансовый журнал «Банки Казахстана» № 1 от 2003 года статья «Основные направления денежно-кредитной политики Национального Банка на 2003-2005 годы», одобрено постановлением Правления НБРК от 16 ноября 2002 года№ 459.;
18. Статистический данные РК за первое полугодие 2003 г. Агентство по статистике Республики Казахстан. Алматы 2003.
19. Статистический бюллетень № 1 (45) декабрь 2003 год.