СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3

 

 

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВО ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ……………………………….4

 

Глава 2. чистое монополистическое объединение……………13

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..18

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………….19

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Под государственным регулированием внешнеэкономической деятельности обычно понимается деятельность государства по развитию и регулированию специфическими средствами и методами экономических отношений с другими странами, направленная на достижение поставленных целей и сохранение достигнутых результатов.

Внешнеэкономическая деятельность неразрывно связана с внутренней экономической политикой государства, в связи с чем ее содержание непосредственно связано с теми задачами, которые страна решает в рамках своего национального хозяйства. В самой общей форме можно сказать, что главной задачей внешнеэкономической политики является создание благоприятных внешнеэкономических условий для расширенного воспроизводства внутри страны.

Переход к рыночной экономики, начатые путем либерализации цен 6 января 1992 года, вызвали  в свое время резкое обострение экономического кризиса в Республики Казахстан, последствие которого ощущается до сих пор. Модель ускоренного, «шокового» перехода к рынку, с упором на решение текущих задач по финансовой стабилизации экономики, включал разовое высвобождение 90% цен с ориентацией на либерализированный рынок и приближению их к мировому уровню. Расчет был на то, что рыночные механизмы автоматически стабилизируют экономику, устранят имеющиеся диспропорции, улучшат структуру экономики и приведут к подъему производства. При этом упор делался на полное отключение всякого государственного регулирования экономики, прежде всего – в области ценообразования. По — существу, из  одной крайности мы бросились в другую: от тотального регулирования цен мы пришли к тотальной либерализации, в том числе в отраслях, которые характеризуются монопольным положением хозяйствующих субъектов на рынке.

 

 

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВО ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

Под государственным регулированием внешнеэкономической деятельности обычно понимается деятельность государства по развитию и регулированию специфическими средствами и методами экономических отношений с другими странами, направленная на достижение поставленных целей и сохранение достигнутых результатов.

Внешнеэкономическая деятельность неразрывно связана с внутренней экономической политикой государства, в связи с чем ее содержание непосредственно связано с теми задачами, которые страна решает в рамках своего национального хозяйства. В самой общей форме можно сказать, что главной задачей внешнеэкономической политики является создание благоприятных внешнеэкономических условий для расширенного воспроизводства внутри страны.

Указанная задача является общей для внешнеэкономической политики всех государств. Наряду с ней во внешнеэкономической политике различных госу­дарств существуют и другие общие черты, обусловленные общностью объек­тивных процессов, происходящих в мировой экономике и международных эко­номических отношениях, прежде всего быстрой интернационализацией про­изводства и капитала, происходящей под влиянием углубления международ­ного разделения труда. Наряду с этим на формирование внешнеэкономичес­кой политики различных государств оказывают влияние такие факторы как обострение конкурентной борьбы на мировом рынке, дестабилизация валют­ных рынков, возросшее неравновесие платежных балансов, огромная внешняя задолженность развивающихся стран, действие которых дополняется и внут­ренними экономическими проблемами государств.

Вышеназванные причины порождают постоянное взаимодействие в со­временной внешнеэкономической политике двух тенденций: протекциониз­ма и либерализации.

Протекционизм представляет собой такую политику, которая направлена на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции, а зачастую и на захват внешних рынков. В противовес ему политика либерализации связана со снижением таможенных пошлин и других барьеров, препятствующих раз­витию внешнеэкономической деятельности.

Государственное регулирование внешнеэкономических связей осу­ществляется с помощью широкого круга мер, число которых постоянно рас­тет. Объясняется это тем, что по мере расширения внешнеэкономических связей каждой стране требуются все новые методы и средства для ее полно­ценного участия в международном разделении труда и ограждения националь­ной экономики от негативного влияния внешних факторов (циклические спа­ды, колебания валютных курсов, недобросовестная конкуренция и т. д.).

К основным элементам государственного регулирования внешнеэкономи­ческой деятельности большинства государств можно отнести: валютный кон­троль, контроль за экспортом и меры тарифного и нетарифного регулирова­ния.

Рассматривая элементы системы государственного регулирования внеш­неэкономической деятельности в Республике Казахстан, необходимо учиты­вать два основных фактора. Во-первых, то, что республике, как и всем госу­дарствам бывшего социалистического лагеря, необходимо решать задачи пе­реходного периода от системы жесткого государственного регулирования эко­номики к системе рыночного регулирования. Во-вторых, на фоне переходно­го периода перед республикой стоит задача создания системы государствен­ного управления в тех областях, которые в бывшем СССР относились к веде­нию центра. Если Российская Федерация практически унаследовала систему государственных органов управления СССР, то Казахстану необходимо было решать эту задачу практически на пустом месте. Именно второй фактор ока­зывает влияние на то, что некоторые элементы системы государственного регулирования ВЭД в республике до настоящего времени не нашли своего отражения в нормативных актах.

Валютный контроль государством осуществляется через принятие нор­мативных актов, направленных на регулирование проведения валютных опе­раций в стране. В настоящее время к основным нормативным актам в этой области относятся Закон Республики Казахстан „О валютном регулировании», Указы Президента Республики Казахстан от 31 декабря 1993 года № 1484 „О неотложных мерах по развитию валютного рынка в РК» и от 9 января 1995 года № 2013 „О мерах по упорядочению и развитию валютного рынка РК на 1995 год», „Правила проведения валютных операций», утвержденные Нацио­нальным банком РК. В целях поддержания стабильности национальной валю­ты – тенге — вышеуказанными нормативными актами предусмотрено, что сдел­ки между резидентами РК разрешены только в национальной валюте, а при получении резидентами валютной выручки от экспорта товаров (работ, ус­луг) до последнего времени было предусмотрено обязательное правило о про­даже на Валютной бирже через уполномоченные банки определенной части валютной выручки. 2 августа 1995 года Президент РК своими указами отме­нил правило об обязательной продаже части валютной выручки на бирже, но внес дополнения в Указ Президента РК, имеющий силу закона, „О Нацио­нальном банке РК», в соответствии с которыми делегировал Национальному банку Республики Казахстан право „вводить и отменять режим обязательной продажи выручки в иностранной валюте от экспорта товаров (работ и услуг)». Следовательно, если в будущем будет вновь введено требование о продаже валютной выручки, то такой режим будет установлен нормативными актами Национального банка РК.

Законодательных актов, непосредственно посвященных вопросам кон­троля за экспортом, в республике на данном этапе не принято, хотя вопросы экспортного контроля решаются в своей повседневной деятельности тамо­женными органами на основании Указа Президента РК, имеющего силу зако­на, „О таможенном деле в РК» я уже созданной системой нетарифного регу­лирования внешнеэкономической деятельности.

Говоря о проблемах в системе государственного регулирования, необхо­димо отметить отсутствие отработанных форм поддержки государством, экспорта в виде льготного кредитования и страхования экспорта капитала, а так­же ряд других вопросов.

В связи с тем, что государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в первую очередь связывают с применением мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, то указан­ные меры получили наибольшее развитие за несколько лет независимости РК, хотя и в этой области продолжается этап первичных преобразований, не отра­ботан системно-аналитический подход к разработке и применению мер регу­лирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

Учитывая вышеизложенное, необходимо более подробно остановиться на общей характеристике мер тарифного и нетарифного регулирования ВЭД и особенностях их создания и применения в Республике Казахстан.

Тарифные меры регулирования ВЭД относятся к классическим инстру­ментам воздействия государства на внешнеэкономические отношения и по характеру своего действия относятся к экономическим регуляторам внешней торговли. К ним относятся таможенные пошлины, которыми облагаются то­вары при импорте или при экспорте. В данном случае таможенная пошлина выполняет функцию налога, взимаемого при пересечении товаром таможен­ной границы, который повышает цену импортируемых (или экспортируемых) товаров и оказывает тем самым влияние на объем и структуру внешнеторго­вого оборота. В силу этого таможенные тарифы остаются одним из важных инструментов государственного регулирования внешней торговли, который позволяет осуществлять защиту национальных производителей от иностран­ной конкуренции. Но вместе с тем, таможенный тариф выполняет и другие функции. Во многих странах, в особенности в нашей республике на современ­ном этапе развития, сбор таможенных пошлин представляет собой важный источник поступления средств в государственный бюджет. Кроме того, та­моженные тарифы широко используются в целях улучшения условий доступа национальных товаров на иностранные рынки. С этой целью заинтересован­ные страны проводят переговоры о сопоставимом снижении ставок таможен­ных пошлин по товарам, представляющим интерес для расширения взаимной торговли.

Обычно таможенный тариф применяется на национальном уровне, но в тех случаях, когда ряд стран создают таможенный союз, таможенный тариф становится общим инструментом внешнеторгового регулирования, единым для всех стран-участниц в их торговых отношениях с третьими странами. Класси­ческим примером создания таможенного союза является Европейский Союз, участники которого объединены в единую таможенную территорию с единым таможенным тарифом. Республика Казахстан, Российская Федерация и Рес­публика Беларусь в январе 1995 года подписали Соглашение о создании Тамо­женного Союза, в связи с чем в настоящее время проводится унификация та­моженного, хозяйственного и налогового законодательства трех стран, кото­рая оказывает сильное влияние на систему регулирования внешнеэкономиче­ской деятельности.

При применении таможенных тарифов пользуются товарными классифи­кациями, содержащими перечень товаров, распределяемых по соответствую­щей схеме и дающих возможность сгруппировать товары по отраслям произ­водства, по материалам из которых они изготовлены, по степени обработки и т.д. В настоящее время в Республике Казахстан используется девятизначная товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), ко­торая совмещена с Гармонизированной Системой описания и кодирования товаров, принятой в Европейском Союзе,

Пошлины, устанавливаемые в таможенных тарифах, обычно бывают трех видов: адвалорные — взимаемые в процентах от таможенной стоимости това­ра, специфические — в виде определенной денежной суммы с единицы веса, объема или штуки товара, и смешанные, где товар одновременно облагается и адвалорной и специфической пошлиной. В Республике Казахстан взимание таможенных пошлин производилось в соответствии с Указом Президента РК от 11 января 1994 года ,,0 таможенном тарифе РК на экспортируемые това­ры» Постановлением Президента Республики Казахстан взимание таможен­ных пошлин производилось в соответствии с Указом Президента РК от 11 января 1994 года „О таможенном тарифе РК на экспортируемые товары» и Постановлением Президента Республике Казахстан от 3 января 1995 года „О ставках таможенного тарифа на импортируемые товары». В соответствии с этими нормативными актами применяются в основном адвалорные пошлины, то есть в процентах от таможенной стоимости товара, но по ряду позиций действуют и специфические пошлины. И в том, и в другом случае для опреде­ления товара используется Товарная номенклатура ВЭД, например, при экс­порте смазочных материалов (код ТН ВЭД-3201) взимается пошлина в 5% от таможенной стоимости, а при экспорте отходов и лома алюминиевого (код ТН ВЭД-7602) взимается пошлина в 300 долларов США за одну тонну про­дукции.

Наряду с таможенными пошлинами некоторыми государствами при­меняются такие тарифные меры как антидемпинговые или компенсационные пошлины и сезонные пошлины. Указанные пошлины относятся к протекцио­нистским мерам, направленным на защиту интересов национальных произво­дителей, причем, если сезонные пошлины применяются в основном в отно­шении сельскохозяйственной продукции, то компенсационные — как в отно­шении сельскохозяйственной, так и в отношении промышленной продукции. Примером использования антидемпинговых пошлин можно назвать введение США в 1992 году компенсационной пошлины в размере 116% на экспорт ура­на из России, Украины и Казахстана в США, причем в обоснование введения такой пошлины приводился аргумент, что экспорт урана из стран с нерыноч­ной экономикой наносит ущерб американским производителям урана. Республика Казахстан до последнего времени компенсационные и сезонные пошли­ны практически не применяла, что является свидетельством так называемой болезни роста, связанной с процессом становления системы государственно­го регулирования ВЭД.

Наряду с тарифными мерами государство как субъект экономических от­ношений, широко применяет меры нетарифного регулирования внешнеэко­номической деятельности, воздействие которых в плане оказания влияния на структуру, объем и географическое направление импорта и экспорта значи­тельно выше, чем у таможенных тарифов. Нетарифные меры включают в себя широкий круг инструментов современной торговой и экономической политики государств, некоторые из которых непосредственно не связаны с внешнеторговым регулированием, но оказывают существенное влияние на внешнюю торговлю. Согласно классификации, принятой большинством го­сударств, не тарифные меры регулирования делятся на три категории. К пер­вой относятся внешнеторговые меры, применение которых направлено на прямое ограничение экспорта или импорта с целью защиты интересов определенных отраслей национального производства. К их числу относятся ли­цензирование и квотирование, так называемые добровольные ограничения экспорта и ряд других. Эта категория является самой распространенной из всех мер нетарифного регулирования ВЭД.

Вторая категория включает в себя меры, непосредственно не направлен­ные на ограничение внешней торговли и относящиеся больше к администра­тивному регулированию, действие которых в то же время ограничивает тор­говлю. В их число входят таможенные формальности, технические стандарты и нормы, санитарные и ветеринарные нормы, требования к упаковке, марки­ровке и т. п.

К третьей категории относятся меры, применение которых не направ­лено непосредственно на ограничение импорта или стимулирование экспор­та, но действие которых зачастую ведет именно к такому результату. Это в первую очередь валютные ограничения, которые регламентируют операции резидентов и нерезидентов с валютой, валютными ценностями. Указанные ограничения одновременно являются и частью системы валютного контроля государства. Сюда же можно отнести и такую меру, как введение института спецэкспортеров, когда право осуществления экспорта товаров по определен­ному перечню принадлежит только им. Обычно в этот перечень включаются стратегически важные товары, сделки по экспорту которых остальные хозяйствующие субъекты должны заключать только через спецэкспортеров.

Из всех мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности самыми распространенными являются лицензирование и квотирование или, как его иногда называют в научной литературе, контингентирование. Причем необходимо отметить, что практически все промышленно развитые страны широко применяют эти инструменты внешнеэкономической политики. Ли­цензионная система предполагает, что государство (через специально упол­номоченное ведомство) выдает разрешения на внешнеторговые операции по товарам, включенным в перечень лицензируемых по импорту или по экспор­ту. Системы лицензирования, применяемые различными государствами отли­чаются разнообразием форм и процедур. Однако в целом основные виды ли­цензий можно свести к двум типам: генеральной лицензии, разрешающей бес­препятственный ввоз или вывоз товара, включенного в перечень, в течение определенного периода времени, и индивидуальной или разовой лицензии, раз­решающей импорт (экспорт) определенного товара определенному хозяйству­ющему субъекту с указанием количества товара, его стоимости, страны его происхождения (назначения) и таможенный пункт, через который должен быть осуществлен ввоз (вывоз) товара. Здесь необходимо отметить, что использо­вание лицензионных систем регулирования внешнеэкономической деятельности опирается на ряд согласованных на международном уровне норм, к ко­торым можно отнести некоторые положения Генерального соглашения по тарифам и торговле и др.

Лицензирование внешнеторговых операций тесно взаимодействует с ко­личественными ограничениями, то есть квотами на импорт или экспорт от­дельных товаров. Квоты — это ограничения в стоимостном или физическом выражении, вводимые на импорт и экспорт определенных товаров на опреде­ленный период времени. К ним относятся общие квоты, квоты в отношении отдельных стран, сезонные квоты и т. д. Само квотирование непосредственно осуществляется через индивидуальные или разовые лицензии.

Квотирование импорта или экспорта — прямая административная форма государственного регулирования внешней торговли в отличие от тарифных мер, которые относятся к экономическим регуляторам. Лицензии и квоты ограничивают самостоятельность предприятий в отношении выхода на внеш­ний рынок, сужают круг стран, с которыми могут быть заключены сделки по определенным товарам, регламентируют количество и номенклатуру товаров, разрешенных к ввозу и вывозу. В то же время система лицензирования и кво­тирования импорта и экспорта, устанавливая жесткий контроль над внешней торговлей некоторыми товарами, во многих случаях оказывается более гиб­кой и эффективной, чем экономические рычаги внешнеэкономического ре­гулирования. Этим в значительной мере и объясняется то, что лицензирова­ние и квотирование ввоза и вывоза товаров заняли прочное место в арсенале средств торгового регулирования подавляющего большинства стран мира.

После провозглашения независимости Республики Казахстан именно меры нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности получили наибольшее развитие в системе мер государственного регулирования. В 1991 году в республике существовала система государственной регистрации участ­ников внешнеэкономической деятельности, что в свое время являлось пере­ходным этапом от системы государственной монополии осуществления внеш­ней торговли. Указом Президента РК о г 25 января 1992 года „Об организации внешнеэкономической деятельности РК на переходный период и период про­ведения рыночных преобразований» все хозяйствующие субъекты республи­ки получили право самостоятельного осуществления внешнеэкономической деятельности, за исключением сделок по экспорту продукции государствен­ного значения. Этим же указом был определен перечень продукции государ­ственного значения, состоящий из 18 позиций, таких как нефть, зерно, цвет­ные металлы и пруте. Право осуществления сделок по экспорту продукции государственного значения было предоставлено первоначально „специализи­рованным коммерческим государственным структурам», а впоследствии, в соответствии с Указом Президента РК от 30 июля 1993 года № 1311, государственным внешнеторговым компаниям при Министерстве внешнеэкономиче­ских связей РК. Право определения перечня квотируемой и лицензируемой продукции было предоставлено Правительству Республики Казахстан.

Анализируя нормативные акты, регулирующие порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в республике, можно обратить внимание на то, что решающее значение приобрела тенденция либерализации в регули­ровании ВЭД. Это подтверждается и ежегодным сокращением перечней ли­цензируемой и квотируемой продукции и сокращением перечня стратегичес­ки важных товаров, сделки по экспорту которых могут осуществлять „спец­экспортеры», и упрощением самого порядка получения квот и лицензий.

В настоящее время основными нормативными актами по вопросам нета­рифного регулирования ВЭД в республике, являются Указ Президента РК от 11 января 1995 года „О либерализации внешнеэкономической деятельности» и действовавшее до 20 июля 1995 года Постановление Кабинета Министров (КМ) Республики Казахстан от 19 января 1995 года №66 „О порядке экспорта и импорта товаров (работ и услуг) на территории РК». В соответствию! с Ука­зом Президента РК было введено понятие „стратегически важные ресурсы,, вместо „продукции государственного значения», право определения перечня по которым предоставлено Правительству РК. Этот перечень был установ­лен Постановлением КМ РК № 66 и значительно сокращен по сравнению с перечнем продукции государственного значения. В этом же постановлении предусмотрен отказ от квотирования экспорта, упрощен порядок получения лицензий и сведено понятно регистрации контрактов по определенному пе­речню товаров, В настоящее время эта система претерпела существенные изменения в связи с созданием Таможенного союза между Республикой Бела­русь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией, о чем будет сказано ниже.

Перечень стратегически важных ресурсов до последнего времени состоял из 8 наименований, включая такие специфические, как драгоценные метал­лы, их отходы и лом, вооружение, наркотические вещества, нефтепродукты, цветные металлы и др. Право экспорта стратегически сажных ресурсов было предоставлено не только государственным компаниям, но и хозяйствующим субъектам, прошедшим специальную регистрацию для этих целей, независи­мо от формы собственности, что является еще одним свидетельством осуще­ствления либерализации регулирования ВЭД. По ряду позиций товарной но­менклатуры экспортные сделки можно осуществлять на основании регистра­ции контрактов без обязательной процедуры согласования с другими министерствами, которая имеет место при получении лицензии.             

Взаимодействием тенденций либерализма и протекционизма в регулиро­вании ВЭД можно объяснить тот факт, что, одновременно с мерами по либе­рализации ВЭД, Указом Президента РК от 12 января 1995 года были введены новые ставки таможенного тарифа на импортируемые товары, так как по ряду позиций эти ставки были повышены в целях защиты интересов национальных производителей.

В то же время анализ применения мер тарифного и нетарифного регули­рования внешнеэкономической деятельности показывает, что они иногда при­меняются не всегда продуманно. Для формально-математического анализа можно воспользоваться данными по экспорту шерсти в 1993—1994 годах, по­скольку именно в этих годах изменялись условия как тарифного, так и нета­рифного регулирования экспорта шерсти.

В 1993 году экспорт шерсти из республики квотировался и лицензиро­вался на основании Постановления Кабинета Министров РК № 118 от 16 фе­враля 1993 года, а ставка таможенной пошлины составляла 30%. В 1994 году экспорт шерсти из республики не лицензировался и не квотировался на осно­вании Постановления Кабинета Министров РК № 435 от 26 апреля 1994 года, и таможенной пошлиной не облагался в соответствии с Указом Президента РК от 24 февраля 1994 года № 1579. Для анализа воздействия именно мер тарифного и нетарифного регулирования будем считать, что основные усло­вия производства и осуществления непроизводственных затрат в 1993 и 1994 годах оставались на одинаковом уровне, хотя вероятнее всего, производст­венные, так и непроизводственные затраты в 1994 году возросли по сравне­нию с 1993 годом.

В 1993 году объем экспорта немытой шерсти составил по учету выданных лицензий МВЭС Республики Казахстан — 20163 тонны на общую сумму 25813000 долларов США. В 1994 году экспорт шерсти немытой по учету гру­зовых таможенных деклараций Министерства финансов РК составил — 41467 тонн на общую сумму 35323000 долларов США. В обоих случаях берутся дан­ные по экспорту шерсти в дальнее зарубежье в целях соблюдения принципа сопоставимости данных, так как в 1993 году экспорт шерсти в ближнее зару­бежье производился за рубли.

Расчеты показывают, что средняя экспортная цена за тонну немытой шер­сти в 1993 году составляла 1280 долларов США, а в 1994 году — уже 852 долларов США, то есть цена за единицу продукции снизилась в полтора раза или на 50%. Такое резкое снижение экспортных цен можно объяснить взаим­ным воздействием объективных и субъективных факторов. Если считать, что в 1993 году в экспортную цену закладывались затраты хозяйствующих субъ­ектов на оплату таможенной пошлины в 30%, то средняя цена без учета этих затрат за тонну шерсти составила 896 долларов США за тонну или на 5% больше цен 1994 года. Поскольку в 1994 году затраты хозяйствующих субъек­тов на производство, транспортные и другие расходы с учетом фактора инфляции несомненно возросли, то снижение цен выглядит непонятным, так как торговать в убыток себе никто не будет. Вероятнее всего часть денежных средств, полученных от экспорта находилась в теневом обороте, поскольку в 1994 году контроль за уровнем цен при экспорте шерсти никем не осу­ществлялся, что и привело к полуторакратному, по сравнению с мировой, сни­жению цены. Возросший более чем в два раза физический объем экспорта шерсти не может быть оценен положительно, так как увеличение экспорта произошло за счет немытой шерсти, то есть сырья не прошедшего даже пер­вичной обработки, бюджет не получил в виде экспортных пошлин ни тенге, а за счет неконтролируемого занижения цен в контрактах хозяйствующих субъ­ектов уменьшился и объем финансовых средств, который должен был обла­гаться налогом на доход. Из вышеприведенного примера можно сделать вы­вод, что меры государственного регулирования внешнеэкономической деятель­ности, помимо функции влияния на внешнеторговый оборот и обеспечения диверсификации экспорта, должны выполнять и важную роль при исполне­нии фискальной функции государства, что приобретает особую значимость в переходный период в условиях дефицита бюджета и сокрытия хозяйствующи­ми субъектами финансовых средств от налогообложения.

Исходя из вышеизложенного можно сделать следующие выводы об осо­бенностях государственного регулирования внешнеэкономической деятель­ности в Республике Казахстан в переходный период:

1) цели и задачи государственного регулирования ВЭД направлены на обеспечение перестройки системы национального воспроизводства от жест­кого государственного регулирования к системе регулирования с помощью рыночных механизмов;

2) параллельно с осуществлением задач, непосредственно связанных с регулированием ВЭД, стоит задача создания и оптимизации системы органов государственной власти и управления, способных обеспечить экономическую безопасность суверенного государства во внешнеэкономической сфере и раз­работать современную систему нормативных актов, связанных с регулирова­нием ВЭД:

3) в связи с острым дефицитом бюджетных средств и сырьевой направ­ленностью экспорта в переходный период меры тарифного и нетарифного регулирования ВЭД должны играть более важную роль в осуществлении фискальной функции государства, чем в странах с развитой рыночной экономи­кой.

 

 

Глава 2. чистое монополистическое объединение

 

Новое гражданское законодательство предусматривает в качестве коммерческой организации возможность функционирования унитарного предприятия. Отличительная черта унитарного предприятия — это отсутствие права собственности на закрепленное за ним имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не распределяется на вклады или долевые участия работников. Принципиальная схема создания и функционирования государственного и муниципального унитарного предприятия приведена на рис. 1.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 1. Организационная схема унитарного предприятия

 Учредительным документом унитарного предприятия является устав, который содержит следующую специфическую информацию:

• предмет и цели деятельности;
• размеры уставного капитала и других фондов денежных средств,
• порядок и источники формирования фондов.

Унитарными могут быть только государственные и муниципальные предприятия. Соответственно собственность на имущество в них является государственной или муниципальной. Унитарному предприятию имущество может принадлежать на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Управление унитарным предприятием осуществляет руководитель, назначаемый собственником, либо орган, уполномоченный собственником и подотчетный ему. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества.

Решение о создании унитарного предприятия, основанного на праве государственного или муниципального хозяйственного ведения, принимается соответственно уполномоченным государственным органом или органом местного самоуправления, который утверждает его устав и устанавливает размер уставного и резервного фондов. Уставный капитал полностью подлежит оплате собственником на момент регистрации унитарного предприятия. Предприятие несет ответственность перед собственником и кредиторами за соответствие величины уставного капитала размеру чистых активов. Уменьшение уставного капитала производится в том случае, когда размер чистых активов становится меньше уставного капитала. О предстоящем уменьшении уставного фонда ставятся в известность кредиторы предприятия, которые могут потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательств должником, а также возмещения убытков.

Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, определяет предмет и цели его деятельности, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Часть прибыли от использования имущества принадлежит собственнику. Устанавливаются законодательные ограничения на продажу недвижимого имущества, переданного в хозяйственное ведение, сдачу его в аренду, использования в качестве предмета залога, внесения в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ, а также иные ограничения на распоряжение имуществом без согласия собственника.

Унитарное предприятие вправе учреждать дочерние предприятия, правовой статус которых отличен от статуса дочерних хозяйственных обществ. Дочернее предприятие — юридическое лицо и распоряжается имуществом, переданным ему унитарным предприятием — учредителем в хозяйственное ведение. Устав дочернего предприятия утверждается учредителем, который также назначает руководителя и определяет его полномочия. На дочерние предприятия распространяется общее правило, согласно которому собственник имущества не отвечает по обязательствам созданного им предприятия. Исключение составляет случай, когда наступает банкротство предприятия, вызванное его учредителем, которое дает обязательные для исполнения указания либо иным образом определяет действия юридического лица. В этом случае при недостаточности имущества юридического лица субсидиарная ответственность по его обязательствам может быть возложена на учредителя.

Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления, является федеральным казенным предприятием. Оно создается по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Устав казенного предприятия утверждается Правительством РФ. Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества. Реорганизация или ликвидация казенного предприятия осуществляется только по решению Правительства РФ.

Принципиальная схема создания и функционирования казенного предприятия приведена на рис.2.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис.2. Организационная схема казенного предприятия

Финансовый менеджер казенного предприятия распоряжается имуществом только с согласия собственника. Собственник может выделять финансовые ресурсы для приобретения казенным предприятием имущества, которое также не может быть впоследствии отчуждено без согласия собственника. Собственник определяет порядок распределения доходов. Произведенная продукция может реализовываться казенным предприятием самостоятельно, если собственник не установил какие-то ограничения, связанные, к примеру, с выполнением государственного заказа или договорных обязательств.

Переход к рыночной экономики, начатые путем либерализации цен 6 января 1992 года, вызвали  в свое время резкое обострение экономического кризиса в Республики Казахстан, последствие которого ощущается до сих пор. Модель ускоренного, «шокового» перехода к рынку, с упором на решение текущих задач по финансовой стабилизации экономики, включал разовое высвобождение 90% цен с ориентацией на либерализированный рынок и приближению их к мировому уровню. Расчет был на то, что рыночные механизмы автоматически стабилизируют экономику, устранят имеющиеся диспропорции, улучшат структуру экономики и приведут к подъему производства. При этом упор делался на полное отключение всякого государственного регулирования экономики, прежде всего – в области ценообразования. По — существу, из  одной крайности мы бросились в другую: от тотального регулирования цен мы пришли к тотальной либерализации, в том числе в отраслях, которые характеризуются монопольным положением хозяйствующих субъектов на рынке.

Последствие реализации этой политики оказались достаточно противоречивыми. При усилении значимости и расширении сферы действия отношений рыночного типа, механизма свободных рыночных цен, они в целом не оказали стимулирующего воздействия  на производства. Наоборот – тенденция к ускорению темпов экономического спада усиливались по мере роста цен. При всей бесперспективности до реформенной модели развития степень не устойчивости экономической ситуации и глубина кризисных явлений по сравнению с 80 годами резко возросли.

Действующий монополизм при отпущенных ценах породил ценовой диктат. Потребителям навязывались сделки, не предусмотренные определенными  условиями  (в том числе бартер),  началось снижение объемов производства, с  целью поднятия цены. Ценовой сговор и другие явления, которые в прежние годы широкого распространения не имели, достигли своего апогея.  Законодательно же  в республике не были предусмотрены меры по их пресечению.

Отпуск цен не учитывал двух принципиальных моментов, у предприятий различных отраслей возможности поднятия цен были не одинаковы.  Противостоять росту цен могли только конкуренция и жесткая политика правительства по разрушению монополии и регулированию  деятельности естественных монополистов.

Свободные цены являются следствием  становления и развития рыночного хозяйства, результатом свободной конкуренции, как производителей, так и покупателей. Но не наоборот, как получилось в Казахстане. В основных отраслях экономики республики при отпуске цен сложились не свободные, а монопольно высокие цены. Прежде всего в отраслях естественной монополии: энергетика, газовая, водоснабжение, транспорт, связь.

Поэтому со всей актуальностью  в настоящее время стоит вопрос о роли государственного регулирования цен. При этом речь идет не о возврате старой административной модели, а о создании оптимального соотношения государственного регулирования цен с действием рыночных механизмов. Государственное регулирования должно направляться именно на управление рыночными механизмами, с тем, чтобы они оказали положительное влияние на экономику, а не работали «в разнос», разрушая ее.

Механизмы государственного регулирования должны работать не за счет административного принуждения, а на основе экономического давления на производителей и продавцов товаров, услуг компенсирующего отсутствие естественной конкуренции.

В теории рыночного хозяйства, как правило, применяются гибкие механизмы регулирования цен:

• Налоговая
• Таможенная
• Инвестиционная политика

В практике ценового регулирования Республики Казахстан такие методы фактически не используются, что не позволяет влиять на ценовой фонд по отдельным товарным группам, услугам.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Унитарными могут быть только государственные и муниципальные предприятия. Соответственно собственность на имущество в них является государственной или муниципальной. Унитарному предприятию имущество может принадлежать на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

К основным элементам государственного регулирования внешнеэкономи­ческой деятельности большинства государств можно отнести: валютный кон­троль, контроль за экспортом и меры тарифного и нетарифного регулирова­ния.

Рассматривая элементы системы государственного регулирования внеш­неэкономической деятельности в Республике Казахстан, необходимо учиты­вать два основных фактора. Во-первых, то, что республике, как и всем госу­дарствам бывшего социалистического лагеря, необходимо решать задачи пе­реходного периода от системы жесткого государственного регулирования эко­номики к системе рыночного регулирования. Во-вторых, на фоне переходно­го периода перед республикой стоит задача создания системы государствен­ного управления в тех областях, которые в бывшем СССР относились к веде­нию центра. Если Российская Федерация практически унаследовала систему государственных органов управления СССР, то Казахстану необходимо было решать эту задачу практически на пустом месте. Именно второй фактор ока­зывает влияние на то, что некоторые элементы системы государственного регулирования ВЭД в республике до настоящего времени не нашли своего отражения в нормативных актах.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Абрахманов М. Внешнеэкономический режим и его роль в развитии торговли (на примере РК), Алматы, У-т “Туран”, 1997
2. Белов А. П. Способы обеспечения исполнения обязательств во внешнеторго­вых сделках. М.: Совинтерюр,96 с.
3. Венская Конвенция о договорах международной купли-продажи товаров. Ком­ментарий. Авторы: М. М. Богуславский, Н. Г. Вилкова, А. М. Городисскнй, И. С. Зы­кин, А. С. Комаров, А. А. Костин, М. Г. Розенберг, О. Н. Садиков. М.: Юридическая литература,317 с.
4. Герчцкова И. Н. Международная коммерческая практика. В 3-х томах. М.: Совинтерэко. МГИМО,
5. Ержанов А.Б. Международные экономические отношения. – Алматы.: — У-т “Кайнар”, 1999. – 252 с.
6. Зыкин И. С. Внешнеэкономические операции: право и практика. М.: Международные отношения, С. 51—107.
7. Как продать ваш товар на внешнем рынке. М.: Мысль, 367 с.
8. Сидоркин В- Проблемы экспорта // Казахстан: экономика и жизнь. — Алматы, 6.0.40—42,
9. Темиргалиев Б.Б. Основы внешнеэкономической деятельности Казахстана. Алматы, 1997

• Шевелев А. Экспорт зерна: опыт и проблемы // Казахстан: экономика и жизнь. Алматы, № 5. С. №-4.