Введение.
Представленная работа посвящена теме «Государственный бюджет Республики Казахстан».
Тема «Государственный бюджет Республики Казахстан» изучается на стыке сразу нескольких взаимосвязанных дисциплин.
Вопросам исследования посвящено множество работ. В основном материал, изложенный в учебной литературе, носит общий характер, а в многочисленных монографиях по данной тематике рассмотрены более узкие вопросы проблемы «Государственный бюджет Республики Казахстан».
Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическую значимость.
Теоретическое значение изучения проблемы «Государственный бюджет Республики Казахстан» заключается в том, что избранная для рассмотрения проблематика находится на стыке сразу нескольких научных дисциплин.
Целью исследования является изучение темы «Государственный бюджет Республики Казахстан» с точки зрения новейших отечественных и зарубежных исследований по сходной проблематике.
тан» в современных условиях;
Работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть, заключение и библиографический список.
Во введении обоснована актуальность выбора темы, поставлены цель и задачи исследования, охарактеризованы методы исследования и источники информации.
Глава первая раскрывает общие вопросы, раскрываются исторические аспекты проблемы «Государственный бюджет Республики Казахстан». Определяются основные понятия, обуславливается актуальность звучание вопросов «Государственный бюджет Республики Казахстан».
В главе второй более подробно рассмотрены содержание и современные проблемы формирования,а также использования «Государственный бюджет Республики Казахстан».
Глава третья имеет практический характер и на основе отдельных данных делается анализ современного состояния, а также делается анализ перспектив и тенденций развития «Государственный бюджет Республики Казахстан».
Таким образом, актуальность данной проблемы определила выбор темы работы «Государственный бюджет Республики Казахстан», круг вопросов и логическую схему ее построения.
Теоретической и методологической основой проведения исследования явились законодательные акты, нормативные документы по теме работы.
Источниками информации для написания работы по теме «Государственный бюджет Республики Казахстан» послужили базовая учебная литература, фундаментальные теоретические труды крупнейших мыслителей в рассматриваемой области, результаты практических исследований видных отечественных и зарубежных авторов, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, посвященных тематике «Государственный бюджет Республики Казахстан», справочная литература, прочие актуальные источники информации.
1.1. Понятие государственного бюджета.
Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением, называются бюджетными. Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они, во-первых, возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство (в лице соответствующих органов власти), и, во-вторых, связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей.
Бюджетные отношения характеризуются большим многообразием, поскольку охватывают разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (федеральный, республиканский, местный).
Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Он обусловлен тем, что в руках государства ежегодна должна концентрироваться определенная доля национального дохода, необходимая для удовлетворения социально-культурных потребностей граждан, решения оборонных задач, покрытия общих издержек государственного управления.
В процессе функционирования бюджетные отношения получают соответствующее им материально-вещественное воплощение; они материализуются (овеществляются) в бюджетном фонде страны, имеющем сложную организационную структуру. Конкретная величина бюджетного фонда, отражающая степень централизации финансовых ресурсов в руках государства, зависит от ряда факторов: уровня развития экономики; методов хозяйствования на предприятиях, в организациях, учреждениях; решаемых обществом экономических и социальных задач и т.п.
Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. По экономической сущности государственный бюджет — это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично — и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития.
Глава I. Экономическое содержание бюджета и бюджетной системы.
Существование бюджета в качестве самостоятельной сферы распределения объективно предопределено самим обществом, развитие которого нуждается в соответствующих централизованных ресурсах. Централизация денежных средств необходима для организации бесперебойного кругооборота фондов в масштабах всего народного хозяйства для обеспечения функционирования экономики. Развитие экономики требует перераспределения материальных, трудовых и финансовых ресурсов между составляющими его звеньями в интересах достижения оптимальной структуры производства. Существование специфической бюджетной среды стоимостного распределения обусловлено также природой и функциями государства. Именно оно нуждается в централизованных средствах для финансирования областей, развивающихся ускоренными темпами, для проведения социально-культурных мероприятий в масштабах всего общества, решения задач оборонного характера, покрытия общих издержек государственного управления. Поэтому. На наш взгляд, совокупность этих финансовых отношений выражается через экономическую категорию «государственный бюджет», объективная необходимость которой обуславливается потребностями расширенного воспроизводства, природой и функциями государства. В государственном бюджете реально воплощен принцип финансовой централизации, который осуществляется государством. Централизованные финансовые ресурсы позволяют государству обеспечивать запланированные темпы и пропорции общественного воспроизводства, добиваться совершенствования его отраслевой и территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для первоначального развития прогрессивных отраслей экономики, проводить крупные социальные преобразования. Благодаря финансовой централизации денежные средства сосредотачиваются на решающих участках экономического и социального развития, подготавливая условия для успешной реализации экономической и социальной политики государства. Как особая область стоимостного распределения государственных бюджет выполняет специфическое общественное назначение – служит удовлетворению общегосударственных потребностей. За счет бюджетных средств осуществляются затраты по расширению производства, связанные с необходимостью ускорения научно-технического прогресса и достижения запланированных сдвигов в отраслевой и территориальной структуре общественного производства; образуются резервные фонды в общегосударственном масштабе; покрываются общие, не относящиеся к производству издержки управления; производятся затраты по совместному удовлетворению коллективных потребностей и формированию фондов для содержания нетрудоспособных, расходы по охране границ государства, содержанию армии, затраты, связанные с развитием интеграции и т.д. Итак, государственный бюджет характеризуется следующими чертами: Является особой экономической формой распределительных отношений, связанной с обособлением части стоимости общественного продукта, национального дохода, валового внутреннего продукта в руках государства и использованием ее на удовлетворение общегосударственных потребностей; предназначен для перераспределения стоимости между отраслями народного хозяйства, территориями страны, секторами экономики, в отличие от финансов хозяйствующих субъектов, опосредствующих процесс создания и производственного потребления стоимости и финансов непроизводственной сферы, обслуживающих потребление стоимости; выражает такую стадию стоимостного распределения, которая непосредственно не связана с движением общественного продукта в его товарной форме и осуществляется в известном «отрыве» от нее, в то время как в материальном производстве и непроизводственной сфере финансовые отношения тесно переплетаются с товарно-денежными; пропорции и формы бюджетного распределения стоимости общественного продукта определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития; область бюджетного распределения занимает центральное место в составе финансов, выполняя ведущую роль по отношению к другим звеньям финансовой системы (финансам хозяйствующих субъектов, налогам и т.д.). Это обусловлено теснейшей взаимосвязью бюджета с другими звеньями финансовой системы, ее ключевым положением среди них (с его помощью обеспечиваются денежными средствами решающие участки экономического, социального и оборонного строительства); высокой степенью влияния бюджета на стоимостную структуру общественного производства и развитие непроизводственной сферы.1 Таким образом, государственный бюджет, как и любая другая экономическая категория, выражает производственные отношения в денежной форме и имеет соответствующее им материально-вещественное воплощение: бюджетные отношения материализуются (осуществляются) в централизованном фонде денежных средств государства. В результате реальные экономические (распределительные) процессы, происходящие в обществе, получают свое выражение в потоках мобилизируемых и используемых государством денежных средств — бюджетных ресурсах. Бюджетные ресурсы – это экономическая форма движения той части общественного продукта и национального дохода, которая прошла известные стадии стоимостного распределения и поступила в распоряжение государства для удовлетворения потребностей производства, социально-культурных потребностей населения, обороны и управления. Формирование и использование бюджетных ресурсов выражает процесс движения стоимости в связи с ее распределением и перераспределением. Итак, как экономическая категория государственный бюджет выражает производственные отношения в денежной форме, возникающие между государством и другими участниками производства в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта путем образования централизованного фонда денежных средств государства и его использования на цели расширенного воспроизводства, повышение уровня жизни народа и удовлетворение общественных потребностей. Функционирование бюджета связано с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств государства, которое происходит посредством особых экономических форм – доходов и расходов бюджета. Это – специфические формы функционирования самого государственного бюджета, выражающие отдельные этапы стоимостного распределения. Доходы и расходы – категории отдельного (особенного) по отношению к более общей категории – государственному бюджету. Обе категории объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общественное назначение: доходы обеспечивают государство необходимыми денежными средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями. Более подробно это будет рассмотрено в следующих параграфах. На наш взгляд, в настоящее время содержание экономической категории часто не увязывается с механизмом ее практического использования. Наряду с объективными формами существуют организационные, представляющие внешнее проявление экономических отношений; они – продукт человеческой деятельности, объективны, хотя и зависят от того конкретного экономического содержания, которое заключено в них. Организационные формы в сфере бюджетных отношений включают в себя конкретные виды доходных поступлений (налог на прибыль, НДС, акцизы, поступления от средств приватизации и т.д.), расходных назначений (расходы на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий и т.д.), бюджетный дефицит, методы и способы определения объема доходов, расходов бюджета и его дефицита. Следовательно, организационные формы связаны с деятельностью государства, которое определяет формы бюджетных отношений, устанавливает конкретные виды налогов, сборов и расходов, регламентирует условия и порядок их функционирования путем выработки соответствующих правовых норм. Все эти процессы осуществляются планомерно в определенной последовательности. Итак, плановый характер бюджетных связей, плановая форма движения централизованного фонда денежных средств государства приводят к тому, что бюджетные связи отражаются в соответствующем финансовом документе – основном финансовом плане страны. В нем предусматриваются те распределительные процессы, которые составляют экономическое содержание бюджета; специфические статьи доходов и расходов основного финансового плана показывают источники формирования и направления использования централизованного фонда денежных средств государства. Основной финансовый план является продуктом деятельности государства, в нем выражена воля государства, отражающего интересы народа. Показатели основного финансового плана страны подлежат безусловному выполнению в соответствии с ежегодно принимаемым Законом о бюджете. К сожалению, в настоящее время, рассматривается и утверждается республиканский, а не государственный бюджет. Сегодня на основе республиканского бюджета оценить финансовое состояние экономики республики очень трудно, так как в нем отражаются не все финансовые ресурсы государства. Поэтому во время рассмотрения и утверждения республиканского бюджета и возникает множество вопросов о социально-экономическом развитии республики. В связи с этим, на наш взгляд, показатели основного финансового плана должны основываться на глубоком знании объективных закономерностей развития экономики. Государство, устанавливая бюджетные показатели, должны учитывать объективные условия хозяйствования, экономические и финансовые возможности страны, необходимость первоочередного удовлетворения отдельных общественных потребностей. Решения, принимаемые государством в области бюджетных показателей, как и сами государственные формы правления, полностью зависят от уровня развития общества, степени зрелости производственных отношений. Как и совокупность самих бюджетных отношений, планово-финансовый документ, отражающий их, тоже должен носить название «государственный бюджет». Но в отличие от бюджета как экономической категории, основной финансовый план страны должен являться формой отражения целенаправленного использования государством характера бюджетных связей. Трактовка государственного бюджета как основного финансового документа страны не противоречит экономической природе бюджета как объективной категории. Связано это в тем, что термин «государственный бюджет» применяется для обозначения разных по своему характеру понятий, одно из которых относится к сфере распределительных отношений, а другое – отражает форму использования объективной категории в процессе человеческой деятельности. По нашему мнению, с одной стороны, не видеть объективной природы государственного бюджета как экономической категории, а с другой стороны, преувеличивать значение документа, отражающего форму использования бюджетных отношений. Следовательно, возникает объективная необходимость рассмотрения процессов проявления, установления форм бюджетных отношений, а также процесса их организации и использования в интересах общества как бюджетной системы. Бюджетная система представляет собой совокупность форм бюджетных отношений, видов бюджета (республиканский и местный бюджеты), методов и способов их составления, исполнения, а также совокупность финансовых и других органов управления. При этом совокупность бюджетных отношений составляет основу (базис) бюджетной системы. А надстройкой ее являются виды бюджетов, финансовые и другие органы управления, определяющие формы бюджетных отношений и осуществляющие составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов (республиканского и местных бюджетов) на основе использования различных методов и способов управления. Это есть , на наш взгляд, бюджетный механизм. Основными его элементами являются: Бюджетное планирование и прогнозирование; Оперативное управление бюджетными ресурсами; Своевременное финансирование затрат государства; Проведение учета, составление отчетности об исполнении бюджетов; Анализ исполнения бюджетов и внесение изменений в утвержденный бюджет; Рассмотрение и утверждение бюджетов в соответствующих уровнях управления; Формирование нормативно-законодательной, а также информационной баз
Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Бюджет – централизованный денежный фонд, предназначенный для осуществления государством своих функций и создаваемый за счет налогов и других поступлений, установленных законодательством; Бюджетная классификация – группировка поступлений в бюджет и расходования из бюджета по функциональным, ведомственным и экономическим характеристикам; бюджетное устройство – организация бюджетной системы, принципов ее построения; бюджетный процесс – регламентированная законодательством деятельность государственных органов и должностных лиц по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению, контролю за исполнением бюджетов всех уровней и утверждению отчетов об их исполнении; государственный бюджет – совокупность республиканского и местных бюджетов без учета взаимопогашающих операций между ними; государственная гарантия – обязательства Правительства Республики Казахстан частично или полностью погасить задолженность перед кредитором в случае неуплаты заемщиком причитающейся с него суммы в установленный срок; государственные займы – отношения займа, в которых заемщиком выступает Республика Казахстан в лице Правительства или Национального банка Республики Казахстан; государственное заимствование – процесс привлечения, освоения и погашения государственных займов, выраженных в форме договора или государственных ценных бумаг; государственный долг – сумма освоенных и непогашенных государственных займов на определенную дату; государственный гарантированный долг – сумма освоенных и непогашенных займов на определенную дату, по которым имеются государственные гарантии Правительства Республики Казахстан; государственный счет – порядок учета финансовых ресурсов государства на счетах бюджетов всех уровней; дефицит бюджета – превышение объема расходов и выделенных на возвратной основе кредитов из бюджета над общей суммой поступлений в бюджет, кроме сумм правительственных заимствований. Размер утверждаемого в составе республиканского бюджета дефицита выражается в национальной валюте и в процентах к валовому внутреннему продукту; доходы бюджета – объем налоговых и неналоговых поступлений и сборов, а также доходы от операций с капиталом, поступающие в бюджет на невозвратной основе; местные бюджеты – бюджеты областей, областные бюджеты, бюджеты городов (кроме городов районного значения), бюджеты специальных экономических зон и районов, за исключением районов в городах; обслуживание государственного долга – совокупные платежи, связанные с выплатой вознаграждения (интереса), страховых, комиссионных сборов и штрафов по государственному долгу; официальные трансферты – безвозмездные и невозвратные поступления в бюджет и расходы из бюджета; программа и подпрограмма – комплекс мероприятий по исполнению определенных государственных функций; профицит бюджета – превышение общей суммы поступлений доходов и официальных трансфертов в бюджет над общим объемом расходов и выделяемых на возвратной основе кредитов. Размер профицита республиканского бюджета исчисляется в национальной валюте и в процентах к валовому внутреннему продукту; расходы бюджета – средства, выделяемые из бюджета на безвозвратной основе в пределах утвержденного бюджета; резервы Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов — средства для финансирования непредвиденных расходов единовременного характера, в том числе централизованные в республиканском или в местном бюджете соответственно средства для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
Заключение.
Результаты контрольных мероприятий, проведенных Счетным комитетом, и анализ отчета Правительства Республики Казахстан об исполнении республиканских бюджетов в 2003-2007гг., и на мой взгляд позитивной точки зрения, позволяют сделать следующие выводы:
- Республиканские бюджеты целом исполнены. Доходы республиканских бюджетов в 2003-2007гг. выполнены на 101,7 процента. Вместе с тем, Правительством Республики Казахстан продолжается занижение прогнозных макроэкономических показателей, использованных для планирования налоговых и других платежей в бюджет. В результате в отчетных годах в Закон Республики Казахстан «О республиканском бюджетах » были внесены изменения и дополнения. Наряду с этим в процессе исполнения остались неосвоенными средства республиканского бюджета на общую сумму 67,1 млрд. тенге. При этом средства оседают не только на счетах Казначейства, но и на счетах местных бюджетов.
- В отчетных годах исполнение доходной части республиканских бюджетов в 2003-2007гг. основном зависело от сбора корпоративного подоходного налога и налога на добавленную стоимость, на долю которых приходятся 82% налоговых поступлений республиканских бюджетов. Это привело к ослаблению администрирования за поступлением отдельных платежей в бюджет.
- Правительством Республики Казахстан и уполномоченными органами недостаточно использованы резервы для обеспечения полного поступления неналоговых платежей в республиканский бюджет, прежде всего, поступлений от арендной платы за пользование военными полигонами, комплексом «Байконур», а также поступлений дивидендов на пакеты акций, являющихся республиканской собственностью. Имеются и другие доходные источники, для изыскания которых Правительству Республики Казахстан необходимо было провести ряд конкретных мер, в частности по регулированию челночного бизнеса.
- В республике увеличивается количество налогоплательщиков, не представляющих налоговую отчетность, и организаций, представляющих «нулевую отчетность». Функционирование таких организаций приводит к использованию схемы уклонения от уплаты налогов и необоснованному получению средств из республиканских бюджетов на основе использования механизма возмещения НДС по «нулевой» ставке. Имеющие место факты нарушения в области возмещения НДС свидетельствуют о несовершенстве законодательства. Наличие значительных сумм недоимки налогов и платежей в республиканский бюджет свидетельствует о слабости налогового администрирования.
- В налоговых комитетах в полном объеме не работали новые информационные системы. В республике осуществлялись эксплуатация старых систем и одновременно опытное, промышленное внедрение новых информационных систем, что создало большие трудности и увеличило загруженность работников налоговых комитетов областей и районов.
- Правительством Республики Казахстан своевременно не разработаны ряд нормативных правовых актов, регулирующих вопросы исполнения доходной и расходной части республиканских бюджетов в 2003-2007гг., что привело к неэффективному использованию значительных средств республиканских бюджетов и их отвлечению.
- Из республиканских бюджетов в 2003-2007гг. выделены значительные средства на поддержку и развитие реального сектора экономики. При этом по функциональной группе «Жилищно-коммунальное хозяйство» не обоснованно отражены кассовые затраты на сумму 10 321,2 млн. тенге, так как на республиканском уровне по вышеуказанной функции не были выполнены работы, не оказаны услуги. Они выполнены на местном уровне, фактические затраты по ним меньше кассовых затрат. В результате затраты республиканского бюджета, указанные в отчетах на развитие экономики и решение социальных задач, завышены на сумму официальных целевых трансфертов, предусмотренных в соответствующих функциональных группах, а именно «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Образование», «Здравоохранение» и т.д.
- В отчетных годах областными бюджетами, бюджетам городов Астаны и Алматы из республиканских бюджетов выделены не только целевые инвестиционные трансферты, а также целевые трансферты на текущие затраты. В результате официальные трансферты, включая субвенции, а также средства резерва Правительства Республики Казахстан, составили 50-70% от объема бюджетов Жамбылской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областей.
- На республиканском уровне администраторами целевых трансфертов и официальных трансфертов являются отраслевые министерства, которые отвечают в основном за своевременное перечисление трансфертов в областные бюджеты, бюджеты городов Астана и Алматы. При этом администраторами республиканских бюджетных программ не выполняются требования статьи 1 Закона Республики Казахстан «О бюджетной системе», в частности об ответственности их за реализацию бюджетных программ – инвестиционных проектов в регионах.
- Правительством Республики Казахстан в нормативных правовых актах по составлению и исполнению бюджета не достаточно полно отражен механизм планирования, использования и мониторинга за освоением целевых трансфертов, официальных инвестиционных трансфертов бюджетам областей и городов Астаны, Алматы, что привело к неэффективному и необоснованному использованию бюджетных средств.
- В 2007 году количество бюджетных программ по сравнению с 2003 годом увеличилось в 2,4 раза. В паспортах этих программ недостаточно обоснованы цели и задачи, не раскрыты механизмы и четко не определены мероприятия по их реализации, критерии оценки результатов использования средств республиканского бюджета. В результате допускается нецелевое, неэффективное и необоснованное расходование средств бюджета.
- Отдельными администраторами бюджетных программ республиканские государственные предприятия используются для размещения заказов с необоснованным применением способа выбора поставщика из одного источника, а также для оплаты услуг, не предусмотренных в их функциях. Данная практика приводит к неэффективному и необоснованному использованию средств бюджета, ограничению конкуренции, завышению стоимости и снижению качества работ и услуг.
- При исполнении республиканских бюджетов по отдельным бюджетным программам сложилась значительная экономия средств по результатам проведенных конкурсов государственных закупок. В отдельных случаях данная экономия составила от 30 до 60% сумм, заложенных в бюджете, что свидетельствует о необоснованном планировании расходов и несовершенстве законодательства о государственных закупках.
- В процессе исполнения республиканских бюджетов в 2003-2007гг. не наблюдается улучшение финансовой дисциплины. Это выражается в увеличении объемов нецелевого, неэффективного и необоснованного использования средств республиканского бюджета. Повышения эффективности системы внутреннего контроля за исполнением республиканских бюджетов также не наблюдалось.
конецформыначалоформы Список литературы:
1.Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 24.04.07 № 2235 «О налогах и других платежах в бюджет».
2.Закон Республики Казахстан № 355-1 ЗРК от 31.03.03 «О внесении изменений и
дополнений в Указ Президента, имеющий силу закона, «О налогах и других
обязательных платежах в бюджет» № 2235 от 24.04.04».
3.Закон РК № 357-1 ЗРК от 01.04.07 «О бюджетной системе».
4.Закон РК № 359-1 ЗРК от 01.04.06 «О внесении изменений и дополнении в Закон РК О республиканском бюджете на 2007 год».
5.Борисов Е.Ф. Экономическая теория. — М.: Юристъ, 2002г.
План:
Глава I. Экономическое содержание бюджета и
бюджетной системы(стр.1-2);
Глава II. О бюджетной системе
Республики Казахстан(стр.2-6);
Глава III. Сравнительный анализ
бюджетов 2003-2007 гг.(стр.6-28) ;
