Реферат. Государство и рынок труда РК

Министерство образования и науки РК

Казахский Национальный Педагогический

Университет  им. Абая

 

 

 

 

 

 

Р Е Ф Е Р А Т

 

На тему: «Государство и рынок труда»

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                   Выполнила: студентка 3 курса,

                                                   з/о, Калижарова Р.К.

 

                                                                  Проверила: Манасурова А.М.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

АЛМАТЫ

 2006
Содержание

Введение

 

Глава I Рынок труда: Его эволюция, понятие,

взаимосвязь с воспроизводством рабочей силы.

 

1.1 Эволюция понятия «Рынок труда

1.2 Сущность и формы проявления рынка труда    

1.3 Структура рынка труда

1.4 Механизм и особенности функционирования

     рынка труда

 

Глава II Рынок труда в Республике Казахстан

 

2.1 Особенности рынка труда в

     Республике Казахстан и регионах

2.2 Состояние рынка труда в Республики Казахстан в

     январе-сентябре 2001 года

2.3 Уровень оплаты труда в Республики Казахстан

      за январь-сентябрь 2001 года

 

Глава III Рынки труда как регуляторы

                  занятости и безработицы

 

3.1 Политика на рынке труда по улучшению занятости

     и снижению безработицы

3.2 Прогнозирование уровня безработицы в период

     перехода к рынку

3.3 Безработица в Республики Казахстан.

     Первопричины её роста

3.4 Пути решения проблемы безработицы

     в Республики Казахстан

 

    Заключение

 

    Список используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В конце 1996 года газета «Караван» опубликовала свои исследования в области рынка труда и пришла к выводу, что в Республике Казахстан насчитывается 1170 тысяч безработных. По данным министерства труда и социальной защиты на 1 января нынешнего года насчитывалось 9140,1 тыс. человек трудоспособного возраста. То есть, в Казахстане по неофициальным данным сейчас доля безработных составляет 12,8%. Даже во время нефтяного кризиса в США доля безработных составляла 9,4% от общего числа занятого населения. На 1989г. во время переписи населения в Советском Союзе было 4,4% безработных и незанятых. Отсюда вывод: в Республике Казахстан безработица приняла очень угрожающие масштабы.

Цель данной курсовой работы – изучить проблему безработицы в стране, применяя макроэкономический анализ, спроецированный на факторы этой проблемы именно в Казахстане, найти пути решения проблем безработицы, выхода из кризисной ситуации на рынке труда в Республике.

Основными проблемами исследования в этой области являются:

1). Несогласованность, причем явная, в исследованиях между государственными и негосударственными структурами.

2). Неразвит рынок труда и занятости

3). Безразличие со стороны населения и правительства.

4). Своеобразная форма менталитета, сложившаяся у населения при социалистическом строе.

Однако все равно существуют способы решения этой проблемы и что бы их найти, необходимо  провести анализ безработицы, каковы ее причины, как сформировывалась и как она достигла таких объемов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I Рынок труда: Его эволюция, понятие, взаимосвязь с воспроизводством рабочей силы.

 

1.1Эволюция понятия «рынок труда».

Рынок труда, как и рынки капиталов, товаров, ценных бумаг и т.д., является составной частью рыночной экономики. На нем предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, по поводу трудоустройства, условий труда и заработной платы.

Исследуя механизм функционирования рыночной экономики, Карл Маркс исходил из того, что рабочая сила как «совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личность человека», является товаром, а производственные отношения базируются на свободной купле-продаже рабочей силы, где ее ценой является заработная плата.

В тот период домонополистического капитализма удовлетворение спроса на рабочую силу со стороны предпринимателей и спроса на условия труда со стороны работников осуществлялось стихийно, через одномоментные действия не несущих обязательства сторон, условием обмена было материальное вознаграждение работника за труд определенного количества и качества. Поэтому понятие «рынок труда» Маркс относил к сфере обращения.

С развитием капитализма, переходом его в монополистическую стадию усложнились экономические связи и экономические отношения, претерпел существенные изменения и рынок рабочей силы. Рабочее движение привело к расширению понятия «условия найма». Они стали включать в себя не только зарплату и рабочее время, но и гарантии занятости, оплаченное, но не отработанное рабочее время (т.е. отпуск), различные социальные выплаты и т.п.

Изменилось отношение к рабочей силе и у предпринимателей. Развитие современного производства предъявило повышенные требования к качеству рабочей силы: квалификации, профессиональной и общеобразовательной подготовке, творческому отношению к труду, высокому качеству работы. Бизнес активно включился в профессиональную подготовку кадров, авансируя тем самым работников материальными затратами на учебу. Вложение средств на переподготовку кадров в связи с научно-техническим прогрессом и стремительным развитием экономических отношений определило политику закрепления кадров, их стабилизации.

Поэтому сокращение потребности в рабочей силе в определенные периоды, ранее приводившее к росту безработицы, стало в известной мере регулируемым процессом, встроенным в рыночный механизм. Это, в свою очередь, оказывает существенное влияние не только на социально-экономические, но и на политические процессы. Так, беспрецедентный рост безработицы в Германии в годы крупнейшего мирового экономического кризиса 1929-1933г.г., когда каждый третий трудящийся оказывался безработным, сыграл свою роль в становлении фашистской диктатуры.

Сейчас рынок труда представляет собой систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между присутствующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и государством.

Организационной формой выражения таких интересов на рынке труда являются ассоциации предпринимателей, с одной стороны, и профсоюзы – с другой. Государство же выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях и инвестора, финансируя крупные проекты и программы развития. Однако главная его функция заключается в определении правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил. В результате определяется та равнодействующая, которая служит базой решений и основой механизма регулирования рынка труда, куда включается и система социальной защиты, и система стимулирования развития производительных сил.

Механизм регулирования рынка труда охватывает весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирования рынка труда. Оно осуществляется через систему трудоустройства, включая широкую сеть бюро по занятости, банки данных о рабочих местах, государственные программы помощи в приобретении профессиональных знаний и трудоустройстве незанятому, но желающему работать населению, целевые программы предприятий, предусматривающие переподготовку кадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение на предприятии политики стабилизации кадров и т.п. Все эти составные части рыночного механизма регулирования занятости в разных отраслях находятся в разном соотношении в зависимости от экономических и исторических условий развития данной отрасли

1.2 Сущность и формы проявления рынка труда

Что такое рынок труда? Какое название правильное — ры­нок труда, рынок рабочей силы, рынок трудовых ресурсов?

Чтобы ответить на эти вопросы, надо четко определить тот товар, который является объектом купли-продажи, объектом передачи права собственности. Известно, что таким товаром яв­ляется рабочая сила. Но этот товар сегодня следует трактовать с учетом новых данных науки и практики. Наем рабочей силы оз­начает передачу работником работодателю своих способностей к труду на определенный срок для использования их в процессе производства при сохранении юридической свободы работника как личности. Использование рабочей силы осуществлялось за вознаграждение, плату (в натуральной или денежной форме), которая открывала работнику доступ к рынку товаров. Следова­тельно, эта сделка — не что иное, как продажа рабочей силы ради приобретения необходимых жизненных средств.

Что представляют собой жизненные средства?

 Жизненные средства — это набор (совокупность) товаров, которые нужны работнику для восстановления израсходованных в процессе тру­да физических и умственных способностей (сил), а также для поддержания и развития его семьи. К жизненным средствам в первую очередь относятся пища, одежда, обувь, жилье, меди­каменты, средства для получения образования, профессии и т.д. Но в их состав не входят предметы роскоши.

Совокупность товарно-денежных отношений, охватывающая спрос и предложение рабочей силы, ее найм (распределение ра­ботников по видам деятельности) в обмен на жизненные сред­ства, представляет собой рынок рабочей силы.

Рабочая сила включает разнообразные способности к тру­ду, но не все они используются в процессе труда. Обязан ли работодатель платить работнику за все его способности или толь­ко за те, которые он использует в процессе производства. По­скольку в настоящее время, по сравнению с прошлыми исто­рическими периодами, производительность труда многократно выросла, а продолжительность рабочего дня значительно со­кратилась, вполне справедливо платить лишь за фактически используемые в процессе труда способности. Другими слова­ми, вознаграждается не потенциальная, а функционирующая рабочая сила, не вся совокупность способностей, а только про­фессиональные способности к труду, критерием которых мо­жет служить конкретный труд (труд программиста, токаря, са­пожника, портного и т.д.).

При таком методологическом (теоретико-познавательном) подходе к данной проблеме обмену подлежат (и в нормально работающей экономике действительно обмениваются на жиз­ненные средства) только используемые способности к труду. Такой рынок рабочей силы можно назвать рынком функциони­рующей рабочей силы, или рынком труда.

Рынок труда — это товарно-денежные отношения, которые связаны, во-первых, со спросом на рабочую силу, определяемым в свою очередь спросом на продукт того или иного товара в обществе, во-вторых, с ис­пользованием профессиональных способностей и их вознаграж­дением, в-третьих с временем использования рабочей силы. Здесь объектом обмена выступают функционирующие способности к труду, или функционирующая рабочая сила. В этом смысле мож­но говорить о тождественности понятий рынок труда и рынок рабочей силы (функционирующей рабочей силы).

Такое понимание рынка труда является наиболее обосно­ванным в условиях, когда достигнута высокая производитель­ность труда в обществе. Последняя дает возможность за относи­тельно короткий рабочий день получать достойную плату, позволяющую обеспечить восстановление жизненных сил и про­фессиональный рост, нормальную жизнь семьи работника, а также заниматься иной полезной деятельностью в свободное время.

Что касается понятия «рынок трудовых ресурсов», то оно ме­нее точное. В состав трудовых ресурсов входит значительная доля лиц (например;

выпускники всех учебных заведений в трудо­способном возрасте и т.д.), представляющих собой трудовой резерв, способности, к труду которых могут быть использованы в будущем, т.е. в данный момент они не вовлекаются в рыноч­ные социально-трудовые отношения. Вместе с тем, трудовой резерв должен быть в поле зрения общества, прежде всего госу­дарства, общественных институтов. Они должны создавать усло­вия для вовлечения незанятых людей в сферу официальной, ре­альной экономики. Иначе трудовой резерв может стать базой для теневой экономики, а еще хуже — для криминальной дея­тельности.

 

1.3 Структура рынка труда

Структура (строение) рынка труда может быть раскрыта по разным признакам в зависимости от целей анализа. В данном пункте я рассмотрел строение рынка труда, исходя из ми­нимума компонентов, необходимых для возникновения и фун­кционирования современного цивилизованного рынка труда в широком смысле.

По выбранному мною критерию можно выделить следующие компоненты:

1) субъекты рынка труда;

2) экономические программы, решения и юридические нор­мы, принятые субъектами;

3) рыночный механизм (спрос и предложение рабочей силы, цена рабочей силы, конкуренция);

4) безработица и социальные выплаты, связанные с ней;

5) рыночная инфраструктура.

Наличие этих компонентов, их взаимосвязь вполне доста­точны для того, чтобы возник и начал функционировать рынок труда в современных условиях. Рассмотрим основные характери­стики указанных компонентов.

Субъекты рынка труда — наемные работники (и их объеди­нения — профсоюзы), работодатели (предприниматели) и их союзы, государство и его органы.

Наемные работники — это участники общественного произ­водства, продающие свою рабочую силу собственнику средств производства или организатору производства — менеджеру (ко­торый сам может быть наемным управляющим у собственника средств производства, например, в акционерном обществе).

Наемные работники различаются по полу, возрасту, состоя­нию здоровья, уровню образования и профессиональной подго­товки.

Работодатель — это индивидуум, работающий самостоятель­но, и постоянно нанимающий на работу одного и более человек. На мелких предприятиях работодатели обычно являются соб­ственниками средств производства. В крупных компаниях, а так­же на государственных предприятиях работодатели сами явля­ются наемными работниками акционеров или государства. В акционерных обществах ра­ботодателем выступает менеджер (управляющий). Он может иметь часть (иногда немалую) акций предприятия. На государствен­ном предприятии руководитель (директор) не владеет средства­ми производства. Менеджеры и директора управляют производ­ством, принимают и увольняют персонал от имени акционеров и государства.

Государство как субъект рыночных отношений представлено федеральными, региональными органами власти, отраслевыми органами управления и местным самоуправлением. В качестве субъекта рынка рабочей силы оно выполняет следующие функ­ции:

— социально-экономическая, связанная с обеспечением полной занятости, .прежде всего путем стимулирования созда­ния рабочих мест во всех секторах экономики;

— законодательная, связанная с разработкой основных юри­дических норм и правил;

— регулирование рынка труда косвенными методами;

— защита прав всех субъектов рынка труда;

— многогранная ролевая функция работодателя на государ­ственных предприятиях.

Степень выполнения указанных функций зависит от многих факторов (экономических, политических, социальных) и их конкретного сочетания в том или ином историческом периоде.

Второй компонент — экономические программы, решения и юридические нормы, принятые субъектами рынка труда. Для нор­мального функционирования рынка необходимы законодатель­ные акты, нормы, правила, которые регулировали бы взаимо­отношения между субъектами рынка, четко определяли бы их права, создавали равные возможности для реализации способ­ностей к труду всех участников рыночных отношений, предус­матривали бы социальное страхование на случай потери работы и т.д. Такие нормы записаны в Конституции Республики Казахстан, в законе Республики Казахстан «О занятости населе­ния в Республики Казахстан». Они конкретизируются в указах Прези­дента РК, решениях правительства, в Генеральном, региональ­ных, отраслевых соглашениях, принимаемых ежегодно или на два года, в коллективных договорах предприятий.

Успешное функционирование рынка также невозможно без создания соответствующих экономических условий (налоги, льго­ты и т.д.), проведения активной политики занятости — разра­ботки и осуществления Республиканских и областных программ содействия занятости населения, программ подготовки и пере­подготовки высвобождаемых работников и т.д.

Законодательные нормы и экономические программы создают основу для более полного и цивилизованного действия рыноч­ного механизма, т.е. взаимосвязи и взаимодействия спроса на рабочую силу и предложение ее как реакции субъектов рынка на информацию о рыночной цене труда и конкуренции. Более подробно действие рыночного механизма будет раскрыто далее.

Безработица и социальные выплаты, связанные с ней, — не­обходимый компонент современного рынка труда. Действие ры­ночного механизма ведет к высвобождению части работников, к появлению безработицы. Чтобы поддержать высвобождаемый персонал в период отсутствия работы, создать условия для его переподготовки и повторного вовлечения в трудовой процесс, законом «О занятости населения в Республике Казахстан» пре­дусматриваются выплаты пособий по безработице, компенса­ций при увольнении, при переезде к новому месту работы, вып­латы стипендий во время учебы и т.п. Следует подчеркнуть, что значительная безработица возникала еще в начале XIX в., а со­циальные выплаты появились лишь в XX в. после упорной борь­бы рабочего класса за свои права.

Рыночная инфраструктура представляет собой совокупность институтов содействия занятости, профориентации, профподготовки и переподготовки кадров. Она представляет собой сеть фондов, центров занятости (бирж труда), центров подготовки и переподготовки рабочей силы и т.д.

Основным элементом инфраструктуры рынка труда являет­ся государственная служба занятости, включающая органы трех уровней управления: общегосударственного, регионального и местного. Наряду с ней развиваются негосударственные струк­туры занятости (биржа труда молодежи, центр занятости жен­щин, биржа труда для инвалидов и т.д.).

Фонд занятости, так же государственная служба занятости, структурирован по уровням, от Республиканского до районного. Он формируется за счет обязательных страховых взносов работода­телей и страховых взносов с заработка работающих (занятых индивидуальной трудовой деятельностью). Дополнительными источниками служат ассигнования из бюджетов соответствую­щих уровней, субсидии и субвенции вышестоящих по уровню фондов занятости для нижестоящих, доходы от размещения средств фонда занятости в учреждения Центрального банка РК, добровольные взносы предприятий и граждан.

Центры подготовки и переподготовки рабочей силы обеспе­чивают повышение ее конкурентоспособности, повышают шансы безработных влиться в состав занятого населения.

Все компоненты рынка труда в совокупности обеспечивают сбалансированность спроса и предложения рабочей силы, реа­лизацию права людей на труд и свободный выбор вида деятель­ности, а также определенную социальную защиту. В итоге взаи­модействие всех компонентов рынка труда нацелено на создание и поддержание баланса интересов всех субъектов рынка труда.

Рынок труда в Казахстане еще не сформировался, но все его основные компоненты имеются. И поэтому можно сказать, что рынок труда, хотя и несовершенный, в Казахстане есть. О нем мож­но составить определенное представление по масштабам и струк­туре движения рабочей силы в экономике

Так, о масштабах и структуре рынка труда, прежде всего в узком смысле, можно судить по обороту рабочей силы в на­родном хозяйстве и отдельных отраслях. Под оборо­том рабочей силы понимается отношение принятых на работу и уволенных по разным причинам к среднесписочной числен­ности работников. Если речь идет о выбывших, то говорят об обороте по выбытию, если о принятых, то имеют в виду обо­рот по приему.

Структуру рынка рабочей силы можно рассматривать по раз­ным критериям, или признакам. В частности, можно анализиро­вать ее по причинам увольнений или обстоятельствам не занятости, по указанному признаку безработные распределялись следующим образом (в %):

Безработные — всего                                                  100

В том числе:                   

имеют опыт работы                                                     86,5

 

 

 

Из них оставили прежнее место работы:              

в связи с высвобождением, ликвидацией

предприятия и собственного дела                               34,4

по собственному желанию                                           30,4

не имеют опыта работы                                                13,5

Рынок трудовых ресурсов в узком смысле — это скорее по­тенциальный рынок трудового резерва. Он представлен выпуск­никами учебных заведений, которые готовят рабочих, специа­листов, менеджеров. К этому рынку относятся военнослужащие, подлежащие увольнению, особенно в связи с сокращением Во­оруженных Сил Казахстана, и домашние хозяйки, чье материаль­ное положение пошатнулось и они хотят пойти работать. Сюда же можно отнести лиц, лишенных свободы, но амнистирован­ных или ожидающих досрочного освобождения.

Схема №1. Рынок труда в широком смысле и формы его проявления

 

Категории трудоспособного населения

Занятые

Безра­ ботные

Потенциально способные к труду, к трудовому исполь­ зованию в течение ближай­ шего года

Трудоспособные, не вовлеченные в профессиональ­ ный труд

итд (ремес­лен­ники, «челно­ ки» и ДР.). Лица свобод­ ных про­ фессий

Работо­ датели, в том числе пред­ прини­ матели и др.

Наем­ ные работ­ники

Активно ищущие работу

Учащие­ ся всех видов учебных заведе­ ний — выпуск­ ные классы

Воен­- нослу­жащие, подле­- жащие демо­ билиза­ ции, сокра­ щению

Лица, осво­божден­ные из мест лишения свободы

Домохо­ зяйки

Лица, нигде не работа­ ющие и не занятые учебой

Рабочая

сила

В том числе потенци­альная

Рынок труда в узком смысле

Рынок рабочей силы в узком смысле

Потенциальный рынок — рынок трудового резерва в узком смысле

РЫНОК ТРУДА в широком смысле

Из этого резерва непосредственно пополняется или катего­рия занятых, или категория безработных, или теневой рынок и криминальная среда. Государство должно выработать по отно­шению к этому резерву специальную политику занятости, что­бы не допускать расширения криминальной среды.

Итак, схематически соотношение отдельных категорий тру­доспособного населения, вовлекаемых в разнообразные формы рыночных социально-трудовых отношений, можно представить следующим образом (схема№1):

Из схемы видно, что лица, охватываемые понятием «заня­тые», не все вовлечены в сферу рыночных социально-трудовых отношений. Занятые индивидуально-трудовой деятельностью (ИТД), равно как и лица свободных профессий, не продают своих способностей к труду и не выступают в качестве работода­телей на постоянной основе, поэтому они не являются субъек­тами рынка труда, хотя и обладают рабочей силой. Свои способ­ности они направляют на создание вещей, которые потом реализуют на рынке товаров или потребляют сами. Но потерпев неудачу на своем поприще, они могут стать субъектами рынка труда. На практике в состав рабочей силы в течение своей жизни вливается и часть домохозяек, остальная часть пребывает в этом качестве всю жизнь.

 

1.4. Механизм и особенности функционирования рынка труда

 

Важнейшим компонентом рынка труда является механизм его функционирования. Последний иногда выдают за сам рынок труда, что далеко не точно, ибо он не охватывает всего круга отношений, присущих рынку труда.

Механизм рынка труда — представляет собой взаимодействие и согласование разнообразных интересов работодателей и трудо­способного населения, желающего работать по найму на основе информации, получаемой в виде изменений цены труда (функцио­нирующей рабочей силы). Он имеет свою структуру. Она включа­ет следующие элементы: спрос на труд, предложение труда, цена труда, конкуренция.

На рынке труда под спросом понимают потребность работо­дателей в работниках для производства товаров и услуг в соот­ветствии со спросом в экономике. Под предложением рабочей силы понимают занятых наемных работников, а также ту часть трудоспособного населения, которая желает работать и может приступить к работе на основе рыночных принципов с учетом располагаемого дохода и времени.

Когда цена труда устраивает и работодателей, и продавцов рабочей силы, говорят, что рынок пришел в равновесие, нахо­дится в равновесии существует лишь одна цена, при которой интересы продавцов и покупателей совпадают, — это и есть равновесная цена труда (или заработная плата). Таким обра­зом, равновесная цена — это такая цена труда, при которой объем спроса рабочей силы равен объему ее предложения.

Таким образом, под действием механизма спроса и предло­жения рынок труда выполняет следующие функции:

— соединение рабочей силы со средствами производства (ка­питалом), регулирование спроса и предложения труда;

— обеспечение конкуренции между работниками за рабочее место, а между работодателями — за наем рабочей силы;

— установление равновесной (доминирующей) цены;

— содействие полной экономически эффективной занятости.

В основе функционирования рынка труда, как и рынков дру­гих производственных факторов, лежат те же принципы, что и в основе действия механизма рынка потребительских товаров и услуг. Анализ спроса и предложения является основным мето­дом изучения и тех, и других. Однако функционирование рынка труда имеет свои особенности. Они связаны с характером вос­производства и особенностями товара рабочая сила.

Какие это особенности?

Первая. Неотделимость права собственности на товар рабочую силу от его владельца. На рынке труда покупатель (работо­датель) приобретает только право использования и частичного распоряжения способностями к труду — рабочей силой (функ­ционирующей) в течение определенного времени. Вместе с тем наниматель покупает не просто рабочую силу, как один из мно­гих товаров, а имеет дело с человеком, обладающим определен­ными правами как свободная личность, которые покупатель не должен нарушать, если не хочет понести юридическую ответ­ственность и экономические потери.

Вторая. При покупке товара рабочая сила взаимодействие про­давца (наемного работника) и покупателя (нанимателя) длится гораздо дольше, чем при покупке, скажем, продовольственных товаров. Это длительное взаимодействие откладывает свой отпе­чаток на их взаимоотношения, играющие важную роль в жизне­способности фирмы. Работник как личность может сам контро­лировать качество своей работы, трудиться с разной отдачей, проявлять разную степень лояльности по отношению к фирме. Это обязательно должен учитывать наниматель, управляя про­изводством.

Третья. Наличие большого числа институциональных струк­тур особого рода (разветвленной системы законодательства, со­циально-экономических программ, служб занятости, профес­сиональных союзов, объединений работодателей и т.д.) тоже порождает своеобразие отношений между субъектами рынка труда. Это вызывает необходимость более детальной регламентации различных сторон их деятельности.

Четвертая. Различный профессионально-квалификационный уровень рабочей силы, разнообразие технологий, организации труда, переход к контрактной системе найма и т.д. вызывает необходимость высокой индивидуализации сделок при покупке товара рабочая сила.

Пятая. Наличие своеобразия в обмене рабочей силы по срав­нению с обменом вещного товара. Процесс обмена рабочей силы, по сравнению с обменом вещного товара, тоже весьма своеоб­разен. Он начинается в сфере обращения товара рабочая сила пе­редачей права пользования способностью к труду покупателю, что фиксируется в контракте или коллективном договоре. Даль­ше он продолжается в сфере производства в форме обмена фун­кционирующей рабочей силы — действительного труда на но­минальную заработную плату и заканчивается в сфере обращения жизненных благ, т.е. на рынке товаров и услуг, фактом обмена номинальной заработной платы на жизненные средства. Тогда как обмен вещного товара начинается и заканчивается в сфере обращения вещного товара.

Схема№2: Взаимодействие факторов производства,

 формирование дохода и возмещение затрат

 в рыночной экономике на микроуровне

 Коллективный договор, контракт

 

 

 

     Рынок         Право владения  Право распоря- Право использова-   Рынок средств 

рабочей силы   рабочей силой    жения рабочей  ния рабочей силы    производства

                                             силой

 

                            Труд как фактор

                                   производство

 

 

                                                      Использование

   Домашние                                        средств                       Фирмы-

   хозяйства-               Труд-             производства             собственники 

собственники            процесс                                                 средств

рабочей силы                                  Использование             производства

                                                       рабочей силы    

 

 

 

                            Труд                           Труд

                       абстрактный               конкретный

                          (ОНЗТ)

 

 

 

                        Стоимость              Потребительская

                                                           стоимость 

 

 

      Номинальная

        заработная                 Товар

            плата

 

 

  Реальная

 заработная                   Рынок                     Доход  

    плата                       товаров

 

Из пятой особенности вытекают два следствия: 1) рынок труда связывает между собой различные рынки; 2) реальная оплата труда осуществляется в соответствии с конечными ре­зультатами, в соответствии с ценой реализованной продукции, созданной данным трудом. Последнее обстоятельство ставит спрос на рабочую силу в зависимость от спроса на конечные товары и услуги. Он как бы порождается последним, а потому называется производным (как, впрочем, и спрос на другие производствен­ные факторы).

Шестая. Для работника играют важную роль не денежные ас­пекты сделки, а именно:

— содержание и условия труда;

— гарантии сохранения рабочего места;

— перспективы продвижения по службе и перспективы про­фессионального роста;

— микроклимат в коллективе и т.д.

Итак, на основе анализа, можно представить взаимодействие факторов производства, формирование дохода и возмещение затрат функционирующей рабочей силы и средств производства в рыночной экономике на микро уровне в виде схемы (№2):

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II Рынок труда в Республики Казахстан

 

 

2.1 ОСОБЕННОСТИ РЫНКА ТРУДА В

РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН И РЕГИОНАХ

 

Развитие реального сектора экономики, рост национального валового продукта привели к росту численности экономически активного населения. Так, во II квартале 2001 года его численность составила 7626,8 тысяч человек, что на 9,2% больше, чем во II квартале 2000 года (6983,0 тыс. человек). При этом числен­ность занятого населения за аналогичный период увеличилась на 13,1%, а численность безработных снизилась на 21,7%.

По данным Агентства Республики Казах­стан по статистике, уровень безработицы со­ставил 9,8% против 13,0% на 01.07.2000 г. Но доля зарегистрированных в органах заня­тости безработных на 1 сентября 2001 г. снизилась до 3,0% к экономически активному населению против 4,0% на соответствующую дату прошлого года.

На 1 сентября 2001 года достигнуты сле­дующие результаты:

— уровень безработицы во втором кварта­ле составил 9,8%;

— по информации акимов, создано 147,4 тыс. рабочих мест (годовое плановое задание перевыполнено в 1,2 раза);

— трудоустроено 93,4 тыс. безработных (82,6% к годовому заданию);

— приняли участие в общественных рабо­тах 104,7 тыс. безработных, или 129,9% к плану;

— направлено на профессиональное обу­чение 11,3 тыс. безработных, или 67,3% от плана.

Доля трудоустроенных безработных граж­дан от числа обратившихся в органы занято­сти возросла на 10,4% по отношению к соот­ветствующему периоду предыдущего года.

Одновременно резко уменьшился удельный вес частично занятых граждан (не работаю­щих в связи с вынужденными простоями про­изводства, их частичным и полным закрытием): 0,8% к экономически активному населе­нию против 1,5% — на соответствующую дату предыдущего года.

Во втором квартале 2001 года отмечается абсолютный рост численности занятого в эко­номике населения по сравнению с соответ­ствующим периодом прошлого года — с 6,1 млн. до 6,9 млн. человек, в том числе чис­ленность работающих по найму в июне (по экспертной оценке) составила 3,65 млн. чело­век и возросла на 12,0%.

По данным Агентства Республики Казах­стан по регулированию естественных монопо­лий, защите конкуренции и поддержке мало­го бизнеса численность занятых в малом пред­принимательстве (юридические и физические лица) по состоянию на 01.08.01 составила 1,6 млн. человек, тогда как на соответствую­щую дату 2000 года — 1,4 млн. человек

За 8 месяцев 2001 года отмечен рост в 1,2 раза численности безработных граждан, трудоустроенных при посредничестве уполно­моченных органов по вопросам занятости, по сравнению с соответствующим периодом 2000 года.

Самый низкий по республике уровень без­работицы отмечен в Восточно-Казахстанской области — 7,0%. В Акмолинской, Атырауской и Жамбылской областях уровень безработи­цы превышает средне республиканский и со­ставляет соответственно 10,0%, 11,8% и 11,7%.

За январь-август 2001 года в органы заня­тости населения в поисках работы обрати­лось 230,9 тыс. граждан против 266,4 тыс. за соответствующий период 2000 года. В сельс­кой местности число лиц, ищущих работу, составило 78,8 тыс. человек (34,1% от обще­го числа). Снижение числа обратившихся по сравнению с аналогичным периодом 2000 года произошло в 8 регионах, из них: в Актюбинской области — в 1,6 раза, Кызылординской области — в 1,5 раза, г. Алматы — в 1,8 раза. В Акмолинской и Атырауской областях число обратившихся незначительно возросло, в Во­сточно-Казахстанской — снизилось на 20,2%, в Жамбылской — на 14,4%. По состоянию на 1 сентября 2001 года более 800 организаций с численностью около 120,0 тыс. человек работало в режиме неполного рабочего времени либо простаивало. Общая численность частично занятых граждан снизилась до 57,8 тыс. человек против 92,9 тыс. на соответству­ющую дату 2000 года.

За рассматриваемый период трудоустрое­но 93,4 тыс. безработных (за соответствую­щий период 2000 года — 79,9 тыс. человек), что составляет 40,4% обратившихся в органы занятости. В сельской местности трудоустрое­но 25,4 тыс. человек (20,3 тыс. человек) или 32,2% обратившихся.

 

Диаграмма №1

 

Большие различия в величине этого пока­зателя наблюдаются по регионам республики. Высокий процент трудоустройства в Караган­динской — 68,0% от общего числа обратив­шихся, Актюбинской — 53,8%, Западно-Казах­станской и Южно-Казахстанской — 47,6%, Северо-Казахстанской — 61,6% областях и г. Алматы — 54,7%.

Самые низкие показатели в Кызылординской — 14,1%, Атырауской — 17,4%, и Жамбылской — 19,1% областях.

В результате совершенствования норматив­ной правовой базы, регулирующей вопросы занятости, созданы реальные возможности расширения видов и объемов общественных работ. Годовой показатель программы по числу безработных, принявших участие в обществен­ных работах, перевыполнен в 1,3 раза.

С начала 2001 года в общественных рабо­тах приняли участие 104,7 тыс. человек про­тив 81,7 тыс. за соответствующий период 2000 года. Годовой показатель программы уже выполнен в Атырауской области на 242,2%, в Восточно-Казахстанской области на 115%, в Жамбылской области на 103,2% .

Основные виды общественных работ: ока­зание помощи организациям жилищно-коммунального хозяйства на уборке территории города, участие в экологическом оздоровле­нии городов и региона (озеленение и благо­устройство), работа на промышленных пред­приятиях, в строительстве, реконструкции и капитальном ремонте жилья и объектов соци­ально-культурного назначения.

Вместе с тем, в целом по республике за­долженность по оплате общественных работ составляет 78,9 млн. тенге. Значительная сум­ма задолженности сохраняется в Восточно-Казахстанской (11,9 млн. тенге) и Акмолинской (6,4 млн.) областях. По Жамбылской об­ласти на 1 сентября 2001 года допущена задолженность по оплате общественных ра­бот на сумму 4,8 млн. тенге.

Так как безработица в значительной сте­пени связана с несоответствием квалифика­ции безработных спросу на рынке труда, уполномоченными органами по вопросам за­нятости были приняты меры по переподго­товке и профессиональному обучению без­работных. За рассматриваемый период уполномочен­ные органы по вопросам занятости республи­ки направили на профессиональное обуче­ние, переподготовку и повышение квалифи­кации 11,3 тыс. безработных граждан или 67,3% от уровня, намеченного программой на 2001 год. Наиболее высокие показатели по обучению безработных достигнуты в Акмолинской области — 85,9% к годовому зада­нию, Атырауской — 74,6, Восточно-Казахстан­ской — 79,6%.

По данным акимов областей, по состоя­нию на 1 сентября 2001 года в стране созда­но 147,4 тыс. рабочих мест, в том числе 31,0 тыс. — временные или сезонные. Наиболее активно они создаются в Жамбылской — 17,1 тыс., Восточно-Казахстанской областях — 16,1 тыс. рабочих мест.

Очень слабо поставлена эта работа в Аты­рауской области, где для 10,6 тыс. безработ­ных, зарегистрированных в органах по воп­росам занятости, создано лишь 3,8 тыс. но­вых рабочих мест.

В соответствии с графиком восстановле­ния и создания рабочих мест на крупных и средних предприятиях промышленности за 7 месяцев 2001 года создано 10,2 тыс. рабочих мест, в т.ч. за счет восстановления существу­ющего производства — 4,2 тыс., расширения старого производства — 2,9 тыс., ввода ново­го производства — 3,1 тыс. рабочих мест.

В Жамбылской области подавляющее чис­ло рабочих мест (более 80 процентов) орга­низованы как временные и сезонные на пе­риод уборки урожая и не обеспечивают дли­тельную занятость.

Приведенные примеры свидетельствуют об инвестиционных возможностях и, в целом, об оживлении экономики. Однако темпы созда­ния рабочих мест не в полном объеме удов­летворяют спрос на них и не оказывают су­щественного влияния на снижение уровня безработицы.

Министерство труда и социальной защи­ты населения Республики Казахстан прово­дит целенаправленную работу по регулиро­ванию привлечения иностранной рабочей силы в Республику Казахстан, созданию до­полнительных рабочих мест, профессиональ­ной подготовке казахстанских граждан орга­низациями, привлекающими иностранную ра­бочую силу.

Наблюдается рост численности граждан Казахстана на предприятиях, привлекающих иностранных граждан (первое полугодие 2000 г. — 122,2 тыс. человек, 6 мес. 2001 г. -239,8 тыс. человек).

В первом полугодии 2001 года привлече­но 5190 иностранцев, что на 10% меньше, чем за соответствующий период прошлого года (5785 человек).

Кроме того, на предприятиях, привлекаю­щих иностранных специалистов, ежегодно увеличивается количество дополнительно со­зданных рабочих мест для граждан Казахста­на: в первом полугодии 2000 года — 5416, за 6 месяцев 2001 года — 7.415.

В Атырауской области на предприятиях, привлекающих иностранную рабочую силу, создано 1,9 тыс. новых рабочих мест, пере­обучено 516 казахстанских специалистов. На предприятиях с иностранной рабочей силой трудятся 11,5 тыс. граждан Казахстана.

Успешной реализации задач, поставленных перед министерством, способствовало приня­тие правительством Республики Казахстан ряда важных нормативных правовых актов.

Так, с 1 января 2001 г. введен в действие Закон Республики Казахстан «О занятости населения».

В развитие Закона «О занятости населе­ния» приняты:

— постановление «О мерах по реализации Закона Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О занятости населения», предус­матривающее утверждение правил определе­ния квоты и выдачи разрешений работодате­лям на привлечение иностранной рабочей силы, правил организации и финансирова­ния общественных работ, правил проведе­ния профессиональной подготовки, повыше­ния квалификации и переподготовки безра­ботных;

— постановление правительства Республики Казахстан от 5 марта 2001 года «Об установ­лении квоты на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Ка­захстан на 2001 год»;

приказ «О распределении численности квоты по областям, городам Астана и Алматы»;

— Типовое положение об уполномоченном органе по вопросам занятости, предусматри­вающее наделение работников органов по вопросам занятости статусом государственно­го служащего.

Совместно с заинтересованными министер­ствами и Национальным банком Республики Казахстан проведен анализ выполнения Про­граммы микро кредитования малоимущих граж­дан за период 1998-2000 годы. В правитель­ство внесена информационно-аналитическая справка с предложениями о перспективах программы.

На Совете безопасности рассмотрен воп­рос о проблемах нелегальной трудовой миг­рации в южных регионах республики. С це­лью устранения негативных влияний на пока­затели Программы по борьбе с бедностью и безработицей и уровень занятости населения южных регионов принят комплекс мероприя­тий. В том числе разрабатывается проект двухстороннего соглашения между Республи­кой Казахстан и Кыргызской Республикой по регулированию трудовой миграции.

В соответствии с распоряжением премьер-министра Республики Казахстан от 23 июля 2001 года № 57-р Министерством труда и социальной защиты населения Республики Ка­захстан совместно с Министерством образова­ния и науки создана рабочая группа по раз­работке программы трудоустройства выпускни­ков вузов, обучавшихся по государственному образовательному заказу, и методики средней долгосрочного прогнозирования структуры спроса на рынке труда специалистов с высшим профессиональным образованием.

Подготовлены «Правила организации дея­тельности центров социальной адаптации для лиц, не имеющих определенного места жи­тельства», в соответствии с которыми в насто­ящее время действуют 10 центров социаль­ной адаптации в городах Шымкенте, Жамбыле, Караганде, Жезказгане, Темиртау, Усть-Каменогорске, Семипалатинске, Атырау, Пав­лодаре, Актау.

 

2.2 СОСТОЯНИИ РЫНКА ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН В ЯНВАРЕ-ОКТЯБРЕ 20001 года

Численность граждан, состоящих на учете в уполномоченных органах занятости в качестве безработных (по данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан), на конец октября 2001 г. составила 222,7 тыс. человек, что на 76 человек меньше, чем в предыдущем периоде и на 19,9 тыс., или на 8,2% меньше, чем в соответствующем периоде 2000 г. Доля зарегистрированных безработных в численности экономически активного населения относительно предыдущего месяца не изменилась и составила 2,9%.            Из числа зарегистрированных безработных более половины (121,8 тыс. человек) — женщины, причем треть из них — жительницы села (35,3 тыс.). Относительно сентября т.г. число безработ­ных женщин уменьшилось на 0,5 тыс. человек (на 0,4%).                                                                                                 Значительное число граждан, зарегистрированных в качестве безработных на конец октября 2001 г., отмечено в Восточно-Казахстанской — 27,9 тыс. человек (12,5% от их общего числа), Павлодарской — 24,7 тыс. (11,1%), Костанайской 18,8 тыс. (8,5%), Жамбылской — 17,4 тыс. (7,8%), Карагандинской, Акмолинской и Кызылординской областях — 15,0-15,1 тыс. человек (6,7-6,8%). Наименьшее число безработных — 4,1 тыс. (1,8%) — зарегистрировано в г. Астане.

Таблица №1 ЧИСЛЕННОСТЬ ГРАЖДАН, ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ В КАЧЕСТВЕ БЕЗРАБОТНЫХ В 2001 г.

	Численность граждан, заре­гистрированных в качестве безработных		Из них получающие матери­альную помощь по безрабо­тице		Доля зарегистриро­ванных безработных в численности эконо­мически активного населения, в%
	всего, тыс. че­ловек	в т.ч. проживаю­щие в сельской местности	всего, тыс. че­ловек	в т.ч. проживаю­щие в сельской местности
2001 г.
Январь	240,2	88,3	15,4	4,6	3,4
Февраль „	244,7	90,8	22,4	7,4	3,4
Март	242,1	90,2	27,5	8,4	3.4
Апрель	241,6	92,4	30,9	10,8	3,4
Май	239,4	91,4	34.9	12,0	3,4
Июнь	234,5	90,8	31,1	9,3	3,3
Июль	233,0	91,6	27,0	9,8	3.1
Август	228,3	90,2	26,8	9,3	3,0
Сентябрь	222,8	87,8	24,0	9,0	2,9
Октябрь	222,7	87,5	22,5	8,3	2,9
Октябрь 2000 г.	242,6	87,4	27,1	10,8	3,8

 

 

В уполномоченные органы по вопросам занятости в поисках работы за десять месяцев 2001 г. обратилось 284,7 тыс. человек, в том числе проживающих в сельской местности — 96,3 тыс. человек. В октябре т.г. их число составило 26,7 тыс. человек, что на 0,5 тыс. человек (на 1,7%) меньше, чем в сентябре, из жителей сельской местности — соответственно, 8,1 тыс. человек и на 1,2 тыс. (на 13,2%) меньше.

В октябре т.г. по сравнению с сентябрем в восьми регионах республики наблюдалось снижение числа граждан, обратившихся по вопросу трудоустройства. Так, в Южно-Казахстан­ской области их число уменьшилось почти в два раза — на 1,2 тыс. человек, Кызылординской — на 0,4 тыс., Алматинской и Карагандинской — по 0,3 тыс.

Трудоустроено за прошедшие десять месяцев т.г. 122 тыс. человек, в их числе сельских жителей — 33,6 тыс. В октябре т. г. работу получили 12,9 тыс. человек, или 48,6% от числа граждан, обратившихся в органы занятости в поисках работы в этом же месяце, в том числе проживающие в сельской местности — 3,2 тыс. человек, или каждый третий (39,7%) из числа желающих получить работу селян.

В октябре т. г. из общего числа безработных 9,6 тыс. малообеспеченных граждан назначена материальная помощь, средний размер которой составил 1321 тенге. В сентябре 2001 г. она равнялась 1324 тенге и составляла всего 7,4% от среднемесячной номинальной заработной платы одного работника этого же месяца.

По состоянию на 1 ноября 2001 г. по различным причинам полностью остановили производ­ство 211 предприятий (на 1 октября т.г. — 205 предприятий), частично — 281 предприятие (300), полностью перешли на режим неполного рабочего времени 67 предприятий (69). Число работни­ков, находящихся в вынужденных отпусках, в октябре т.г. против сентября уменьшилось на 2,1 тыс. человек и составило 31,8 тыс. Значительное их число отмечено в Жамбылской области — 10,4 тыс. человек (32,7%), Южно-Казахстанской, Алматинской, Восточно-Казахстанской областях

5,4 тыс. (17%), г. Алматы и Карагандинской, 2,1-2,5 тыс. человек (6,7-7,9%).

 

 

 

Таблица№2

МЕРЫ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ БЕЗРАБОТНЫХ В ОКТЯБРЕ 2001 года

	Октябрь 2001 г.		Справочно октябрь 2000 г.
	всего	в т. ч. проживающие в сельской местности	всего	в т.ч. прожи­вающие в сельской местности
Численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных за месяц	26429	8036	25640	7594
из общего числа безработных:
назначена материальная помощь по безработице	9643	5002	12725	6216
средний размер материальной помощи, тенге	1321	1287	1262	1206
направлены на профессиональную подготовку или переподготовку, на повышение квалификации	3285	1082	1570	414
средний размер стоимости обучения, тенге*	4410	4384	1470	1445
приняли участие в общественных работах	8024	3504	9302	3144
средний размер выплат, тенге	3915	3727	2952	2881

 

 

2.3 УРОВНЬ ОПЛАТЫ ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН В ЯНВАРЕ-СЕНТЯБРЕ 2001 года

 

Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника в сентябре 2001г. состави­ла 17918 тенге и возросла по сравнению с сентябрем предыдущего года на 21,7 %, в реальном выражении — на 12,7%. Ее уровень превысил величину прожиточного минимума в 4,1 раза, минимальный размер оплаты труда — в 5,1 раза (в сентябре 2000 г. — соответственно, в 3,6 и в 5,3 раза).

 

 

Диаграмма № 2 индексы заработной платы

и потребительских цен в2000-20001г.г.

 

 

 

 

Значительный прирост номинальной заработной платы в сентябре т. г. относительно соответ­ствующего месяца прошлого года отмечен в строительстве — 31,9%, государственном управлении

— 31,3%, и у работников, занятых операциями с недвижимым имуществом, арендой и услугами

— 30,3%, на транспорте и связи — на 29,1%. Максимальной величина оплаты труда сохраняется в финансовой деятельности — 40492 тенге, минимальной — в рыболовстве, рыбоводстве — 7687 тенге и разрыв между ними составил 5,3 раза (в сентябре прошлого года — 4,9 раза).

• Таблица№ 3 СРЕДНЕМЕСЯЧНАЯ ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА ПО ВИДАМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СЕНТЯБРЕ 2001 года

	Среднемесячная заработная плата одного работника			Реальная заработная плата в процентах к
	тенге	в процентах к
		соответст­вующему пе­риоду преды­дущего года	предыду­щему пе­риоду	соответст­вующему пе­риоду преды­дущего года	преды­дущему периоду
По всем видам экономической деятельности	17918	121,7	101,1	112,7	100,9
Сельское хозяйство, охота и лесоводство	9132	121,2	136,5	112,2	136,3
Рыболовство, рыбоводство	7687	112,8	116,7	104,4	116,5
Промышленность — всего	24537	115,5	100,4	106,9	100,2
Горнодобывающая	38528	124,8	100,9	115,6	100,7
Обрабатывающая	21066	111,1	101,3	102,9	101,1
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	19787	113,0	96,8	104,6	96,7
Строительство	30142	131,9	105,4	122,1	105,2
Торговля; ремонт автомобилей и изделий домашнего пользова­ния	15540	112,1	101,8	103,8	101,6
Гостиницы и рестораны	21316	109,6	98,4	101,5	98,2
Транспорт и связь	25352	129,1	95,5	119,5	95,3
Финансовая деятельность	40492	118,6	88,9	109,9	88,8
Операции с недвижимым иму­ществом, аренда и услуги пред­приятиям	22065	130,3	98,9	120,6	98,8
Государственное управление	14754	131,3	99,2	121,6	99,0
Образование	9839	116,4	108,3	107,8	108,0
Здравоохранение и социальные услуги	8172	115,4	98,3	106,9	98,1
Прочие коммунальные, соци­альные и персональные услуги	16728	123,4	102,5	114,3	102,3

 

Среднемесячная номинальная заработная плата исчисляется путем деления суммы начисленного фонда заработной платы на численность фактически проработавших работ­ников (т.е. численность для исчисления средней заработной платы) и на число месяцев в отчетном периоде.

Реальная заработная плата — покупательная способность номинальной заработной платы, характеризующая объем товаров и услуг, которые можно приобрести на заработную плату в текущем периоде. Индекс реальной заработной платы определяется делением индекса номинальной заработной платы на индекс потребительских цен на товары и услуги за соответ­ствующий период.

В третьем квартале т.г. в среднем по республике оплата труда у мужчин составляла 22370 тенге, что в 1,8 раза выше (в соответствующем квартале 2000 г. — в 1,7 раза), чем у женщин. Тендерная дифференциация заработной платы в финансовой деятельности сложилась в 1,7 раза, в строительстве и промышленности — в 1,5 раза, в сельском хозяйстве и государственном управлении — в 1,4 раза, образовании и здравоохранении — в 1,3 раза.

 

 

Диаграмма № 3 Номинальная заработная плата мужчин и женщин по отдельным видам экономической деятельности в III квартале 2001 года.

 

 

 

Глава III Рынки труда как регуляторы занятости населения

3.1. Политика на рынках труда по улучшению  занятости и снижению

 безработицы.

Основные направления улучшения занятости и снижения безработицы (в том числе скрытой) путем воздействия на спрос и предложение рабочей силы изобра­жены на (схеме № 3). Реализация каждого направления и ме­роприятия требует создания соответствующих экономи­ческих механизмов на уровне предприятия, региона и на федеральном уровне.

Формирование спроса на рабочую силу подчинено пот­ребностям и интересам работодателя, руководствующего­ся главным мотивом — обеспечить конкурентоспособность возглавляемого им предприятия для получения прибыли.

Первое и основное направление политики формиро­вания спроса на рабочую силу — сохранение и модерниза­ция рабочих мест, создание новых и ликвидация излиш­них или неэффективных. Эти меры осуществляются на действующих предприятиях при поддержке местных и ре­гиональных органов власти, содействующих привлечению необходимых средств в первую очередь в сфере производ­ства потребительских товаров и услуг.

Схема №3

Политика на рынке труда по улучшению занятости

И снижению безработицы

 

 

 

Политика

       Политика                                         сбалансированного                      Политика

    формирования                                         воздействия                        формирования

         спроса                                                     на спрос                            предложения

  на рабочую силу                                    и предложение                       рабочей силы

рабочей силы

             Сохранение

       и создание рабочих                                                                     Обучение и

      мест на действующих                                                         переобучение работников        

          предприятиях

 

                                                                                                              Развитие

   Создание новых рабочих                                                             самозанятости

   мест на основе развитие                     Улучшение

     предпринимательства                        занятости

                                                                 и снижение                      Регулирование                   

                                                                 безработицы                 продолжительности               

Организация оплачиваемых                                                          рабочего времени

   общественных работ

 

     Создание рабочих мест                                                           Регулирование                       

    для лиц с ограниченной                                                          миграционных

 возможностью использование                                                       процессов

      трудового потенциала

 

 

Второе направление — создание рабочих мест на ос­нове развития предпринимательства. Особенно эффектив­ны в этом плане малые предприятия: в практике США благодаря им создаются восемь из десяти новых рабочих мест (хотя при этом отмечается, что в это число входит определенная доля кратковременных рабочих мест). На­

ряду с созданием новых предприятий положительное вли­яние на расширение спроса на рабочую силу может ока­зать и развитие внутреннего предпринимательства на дей­ствующих крупных предприятиях в процессе их привати­зации и преобразования структурных подразделений в самостоятельные предприятия, которые, помимо их эко­номической связи со своими учредителями и спонсорами, расширяют масштабы своей деятельности за счет внеш­них заказов.

Третье направление — организация оплачиваемых общественных работ. Это пришедшее из зарубежной прак­тики понятие означает предоставление безработным вре­менной работы, связанной со строительством, ремонтом, уборкой, обслуживанием на объектах, находящихся в ве­дении местных органов управления. Масштабы обществен­ных работ и их конкретные виды определяются ситуацией на местном рынке труда и составом лиц, нуждающихся в таких работах. Вместе с тем это направление может быть эффективным и привлекательным для человека при на­личии действительного, а не искусственного спроса на рабочую силу для осуществления той или иной деятель­ности, поскольку рабочие места создаются не только ради того, чтобы занять трудоспособное население, но и для удовлетворения потребностей общества в необходимых объектах, работах и услугах. Сфера применения рассмат­риваемого направления может быть расширена за счет ее распространения на предприятия (об этом свидетельству­ет, в частности, опыт ФРГ). В этом случае предприятие определяет круг работ, не входящих в его прямые обязан­ности, организуя для их выполнения рабочие места с при­влечением безработных и оплатой их труда из средств пред­приятия и фонда занятости.

Четвертое направление — создание рабочих мест для лиц с ограниченной возможностью использования трудо­вого потенциала. Несмотря на явно выраженную социаль­ную направленность, и в этом случае сохраняется первич­ное значение спроса на рабочую силу с тем лишь отличием, что содержание и характер работы при выполнении зака­зов на те или иные виды изделий или услуг должны в полной мере учитывать индивидуальные ограничения фи­зических возможностей человека, в то же время способст­вуя его трудовой реабилитации. С этой целью должна осу­ществляться политика поддержки предприятий, создающих указанные рабочие места как по собственной инициативе, так и в порядке квотирования путем освобождения их от налогов на прибыль от реализации соответствующей час­ти продукции.

Формирование предложения рабочей силы отражает потребности и интересы работника, руководствующегося главным мотивом — получить работу, устраивающую по содержанию, условиям труда и оплате.

Первое и основное направление политики формиро­вания предложения рабочей силы — повышение ее качес­тва с точки зрения профессионально     квалификационного уровня, развития, совершенствования и использования индивидуальных способностей путем использования средств и методов, рассмотренных выше в связи с пробле­мой формирования личного состава персонала. Особое внимание должно быть уделено подготовке и повышению квалификации предпринимателей, менеджеров, специалис­тов по маркетингу и других работников рыночной инфра­структуры.

Второе направление — развитие самозанятости. Ос­новные возможности в этом направлении связаны с инди­видуальной трудовой деятельностью по изготовлению раз­личных видов потребительских товаров и оказанию услуг, осуществляемой самим работником по собственной ини­циативе. В этом отношении самозанятость может рассмат­риваться как индивидуальная форма предпринимательст­ва, при которой предприниматель и работник выступают в одном лице, сочетая функции спроса и предложения. Поэтому меры поддержки самозанятости в принципе те же, что и для предпринимательства — льготное налогооб­ложение и предоставление кредита на выгодных условиях для приобретения необходимых средств производства.

Третье направление — регулирование продолжитель­ности рабочего времени. Сложившаяся в мире тенденция сокращения продолжительности рабочего времени свиде­тельствует о том, что политика, приводящая к уменьше­нию занятости работой, не обязательно должна рассмат­риваться как нежелательная. При решении этого вопроса учитывается, наряду с другими факторами, обусловливаю­щими предложение труда, относительная значимость, при­даваемая работником свободному времени и распределе­нию несвободного времени между оплачиваемой и неоплачиваемой работой (работа на рынок и домашняя работа). Вместе с тем политика сокращения рабочего вре­мени и увеличения свободного не должна препятствовать развитию противоположной тенденции — «вторичной занятости», что фактически означает совместительство, пред­усматривая возможность предложения рабочей силы ра­ботником какому-либо предприятию сверх его основной занятости на этом же или другом предприятии (т.е. в сво­бодное от основной работы время) в целях получения до­полнительного заработка.

Четвертое направление — регулирование миграцион­ных процессов в целях обеспечения максимального соче­тания интересов и потребностей работников и работода­телей. Связанная с этими процессами мобильность рабочей силы предполагает способность и готовность работников к изменениям их трудовой деятельности в связи с измене­ниями в производимой продукции, технологии и органи­зации на предприятии, а также с их профессионально квалификационным и должностным ростом, что отражает политику стимулирования таких изменений на внутрен­нем рынке труда. Согласование этой политики с полити­кой на местном рынке труда обеспечивает возможность регулирования мобильности рабочей силы в масштабах района, поселка, города, области, когда изменение места работы не требует изменения места жительства. Регулиро­вание миграционных процессов со стороны местных, ре­гиональных и федеральных органов власти и управления осуществляется совместно со службами занятости во всех случаях, когда изменение места работы обусловлено пред­оставлением жилья.

Реализация рассмотренных выше направлений поли­тики спроса и предложения рабочей силы — каждого в отдельности и в совокупности — может дать наибольший эффект при соблюдении двух важнейших условий: сегмен­тация рынков труда и обеспечении их взаимодействия с рынками других ресурсов.

Сегментация рынков труда — это объективно обус­ловленный процесс их структурирования, при котором под воздействием политико-экономических и социальных фак­торов развития общества возникает необходимость разде­ления рынков на отдельные субрынки, или сегменты, от­личающиеся различными характеристиками и правилами поведения, исходя из особенностей каждой категории ра­ботников.

При осуществлении сегментации рынков труда ис­пользуются три признака: профессионально-отраслевой, квалификационно-зарплатный и социально-демографичес­кий. Путем сочетания этих признаков могут быть выделе­ны следующие группы работников, различающиеся при­оритетностью сферы деятельности и уровнем материальной обеспеченности:

1. Дефицитные высококвалифицированные группы работников, занятые в развивающихся отраслях и сферах деятельности при достаточно высоком уровне гарантий занятости и росте доходов, превышающем уровень инфля­ции и общего экономического роста.
2. Избыточные высококвалифицированные группы работников сокращаемых или неразвивающихся сфер де­ятельности при отсутствии или недостаточности гарантий занятости и уровне доходов, соотносимом с темпами ин­фляции.
3. Дефицитные квалифицированные и низко квалифицированные группы работников в развивающихся от­раслях и сферах деятельности с относительной стабиль­ностью занятости при уровне доходов, отстающем от темпов инфляции, и нуждающиеся в социальной поддержке.
4. Избыточные квалифицированные и низко квалифицированные группы работников в сокращаемых или не­развивающихся сферах деятельности При отсутствии или недостаточности гарантий занятости и уровне доходов, значительно отстающем от темпов инфляции.
5. Работники, относящиеся к любой из названных категорий, но в то же время принадлежащие к социально уязвимым группам, отличающиеся ограниченной возмож­ностью использования трудового потенциала, что в боль­шей или меньшей степени снижает гарантии их занятости и уровень доходов.

Сегментация позволяет конкретно оценивать состоя­ние рынка труда по каждой категории работников с точки зрения занятости и безработицы, конкуренции между на­емными работниками и между работодателями, т.е. уста­новить частное условие равновесия внутри субрынка.

Взаимодействие рынков труда с рынками других ре­сурсов обусловлено тем, что для формирования политики на рынках труда в соответствии с принятой сегментацией необходимо не только располагать информацией о состо­янии и политике на рынках средств производства, товаров и услуг, жилья и капиталов, но и оказывать воздействие на них. Это должно обеспечить согласованные решения следующих вопросов:

• с рынками средств производства — количествен­ный и качественный баланс работников и рабочих мест;

соответствие профессионально квалификационного потен­циала работников средствам производства; преодоление очевидного несоответствия стоимости средств производ­ства и уровня оплаты труда;

• с рынками потребительских товаров и услуг — со­отношение уровней цены рабочей силы и цены товаров (через соотношение доходов работника и стоимости пот­ребительской корзины); соотношение занятости с объемом производства;
• с рынками жилья — обеспечение жильем работ­ников в условиях миграции с изменением места жительст­ва и улучшение жилищных условий нуждающихся в этом работников; установление доли заработной платы, расхо­дуемой на жилье;
• с рынками капиталов — акционирование и долевoe участие работников в прибылях, доходах и расходах предприятия; финансовая поддержка само занятости и предпринимательства; финансирование мер по социальному страхованию и обеспечение занятости.

Критерием эффективности политики на рынках тру­да является степень обеспечения равновесия между спро­сом и предложением рабочей силы, что достигается пред­упреждением ее дефицитности и избыточности. Главным результатом осуществляемых при этом мер в условиях эко­номического спада является снижение безработицы до ее естественного уровня. По данным проф. А. Оукена, превышение естественного уровня безработицы на 1 % вызывает отставание объема ВВП на 2,5%. Тем самым пре­одоление безработицы (прежде всего скрытой), не говоря уже о социальном значении, обещает большой экономи­ческий эффект.

3.2. Прогнозирование уровня безработицы  в период перехода к рынку

В условиях планово-административной системы числен­ность работающих и фонды заработной платы централи­зованно устанавливались вышестоящей организацией, при­чем как правило, исходя из фактической численности и сложившегося уровня производительности труда. Такая практика, естественно, приводила к тому, что руководите­ли предприятий были объективно заинтересованы решать свои производственные задачи преимущественно за счет экстенсивных факторов — путем создания новых рабочих мест и должностей, увеличения числа рабочих и служа­щих. В результате на многих предприятиях, по оценке са­мих руководителей, постоянно содержалась излишняя ра­бочая сила на уровне примерно 18% общего числа занятых. Таким образом, скрытая безработица сложилась и искус­ственно поддерживалась независимо от перехода к рынку, который лишь существенно способствовал ее выявлению и обострил проблему эффективного использования работ­ников на предприятиях.

С переходом к рынку к уже имевшейся излишней рабочей силе, обусловленной потерями рабочего времени по причинам, зависящим от работников и от администра­ции предприятий, добавились потери, вызванные нару­шением хозяйственных связей между поставщиками и потребителями, отсутствием заказов на производство про­дукции, хроническими перебоями в поставках сырья, ма­териалов и комплектующих изделий, несвоевременным поступлением платежей за отправленную заказчику про­дукцию, в результате чего персонал предприятия оказы­вался частично или полностью незанятым. Эта не занятость по внешним для предприятия причинам, в отличие от не занятости по внутренним причинам, поддается более стро­гому ‘чету, поскольку она отражается в документах, фиксирующих предоставляемые работникам административные неоплачиваемые или частично оплачиваемые отпуска. Если суммировать внутренние и внешние причины возникно­вения скрытой безработицы, то можно со значительной долей уверенности установить, что общая оценка числа лиц, являющихся частично или полностью «безработны­ми по месту работы», составит в среднем не менее 20-25 % от списочного состава работников.

Критерием оценки уровня безработицы является его отнесение к одной из трех зон. Первая зона — естествен­ный уровень безработицы. Принадлежность к этой зоне характеризует нормальное состояние рынка труда. Грани­цы этой зоны могут быть дифференцированы в сравни­тельно узких пределах (1,0-2,0%) в зависимости от эконо­мической, социальной и демографической структуры региона, а также от проводимой политики в отношении стабилизации и текучести персонала предприятий. Вторая зона — допустимый уровень безработицы, характеризует­ся наличием инфляционных процессов на рынке труда, т.е. снижением цены на рабочую силу по мере увеличения разрыва между предложением рабочей силы и платежес­пособным спросом на нее, но в пределах сохранения ста­бильности общей экономической ситуации путем инсти­туционального регулирования. Третья зона — социально опасный уровень безработицы, который приобретает характер неуправляемой гиперинфляции рабочей силы, ее обесценения, обвальной безработицы.

На момент начала реформы экономики внутренние рынки труда предприятий обременены значительным объ­емом скрытой безработицы, который по мере перехода к рыночным отношениям имеет тенденцию планомерно снижаться. Этот процесс носит детерминированный ха­рактер (графически он выражен прямой линией), обус­ловленный неотвратимостью постепенного сокращения скрытых безработных (доставшихся по наследству от директивно-плановой системы) из-за отсутствия у предпри­ятий средств на их содержание, достигая естественного уровня по окончании цикла перехода к рынку. В этом смысле можно говорить об очистительной миссии рыноч­ного механизма, позволяющего выявить и устранить из­лишних или неэффективно используемых работников.

Одновременно с процессом уменьшения скрытой без­работицы происходят изменения в уровне занятости, за­висящие от общего состояния экономики. Эти изменения носят стохастический характер, обусловленный слабо пред­сказуемой и еще слабее поддающейся управлению эконо­мической ситуацией на макро уровне. Поэтому динамика изменения уровня безработицы под влиянием внешних (по отношению к предприятию или региону) факторов пред­положительно может быть выражена кривой нормального распределения, нижние точки которой соответствуют ес­тественному уровню безработицы, а верхняя критическая точка — максимальному уровню. Эта кривая с переходом от фазы спада экономики к фазе стабилизации пересекает график снижения скрытой безработицы, причем нижняя точка соответствует достижению естественного уровня без­работицы, верхняя — характеризует предельное значение допустимого уровня. Суммарный уровень безработицы представлен соответствующим графиком.

При задействовании механизма внутреннего рынка труда позиция работодателя в отношении скрытой безра­ботицы определяется не его стремлением скрывать ее (как это было при планово-административной системе), а не­обходимостью наиболее полного ее выявления для реше­ния двуединой задачи: исключить расходы на содержание не требующихся предприятию или неэффективно работа­ющих работников и сохранить контингент требующихся предприятию работников (в первую очередь ведущих спе­циалистов и рабочих), создав для этого необходимые сти­мулирующие условия. Строго говоря, само понятие скры­той безработицы утратит свое значение, как только начнет нормально функционировать рыночный механизм.    По существу, скрытая безработица, поскольку она явлена, представляет неиспользуемый резерв рабочей силы. Но надо иметь в виду, что он создан не целенаправ­ленно, а стихийно. Иногда встречающиеся соображения о целесообразности наличия на предприятиях известного резерва рабочей силы могут быть признаны заслуживаю­щими внимания лишь в том смысле, что необходимо го­товить резерв из числа имеющихся работников для заня­тия вакантных или новых рабочих мест и должностей в порядке их профессионально квалификационного и до­лжностного продвижения либо приема новых работников на условиях стажировки. Что касается неиспользуемого резерва рабочей силы, то его сохранение (идет ли речь об отдельных работниках, персонале подразделения или пред­приятия в целом) в течение определенного периода может быть экономически оправдано лишь в том случае, когда имеются достаточные гарантии обеспечения эффективной занятости работников по истечении этого периода (ввод в действие новых рабочих мест или производственных мощ­ностей в соответствии с программой развития предпри­ятия).

Позиция работника по отношению к скрытой безра­ботице и связанной с ней вынужденной временной не за­нятости складывается по-разному. Большинство работни­ков, дорожащих своей работой на предприятии, согласно на предложенный администрацией отпуск при наличии гарантии возобновления работы в обусловленный срок. Часть работников (особенно в летний период) это время использует для работы на садово-огородных участках, мно­гие занимаются коммерческой деятельностью, причем не­редко продолжают заниматься ею и когда работа на пред­приятии возобновилась.

 

 

3.3. Безработица в Республике Казахстан. Первопричины ее роста.

 

Безработица никогда не бывает равномерно распределенной среди населения любой страны. Поэтому одним из важных аспектов в диагностике и – что, возможно, даже еще важнее в «лечении» безработицы является определение тех групп населения, в которых она наиболее распространена. Статистические данные показывают, что из общего числа безработных во всех возрастах женщины составляют около 65% или почти в два раза больше чем мужчин. Это объясняется тем, что на данный момент одним из основных требований к кандидатурам на вакантные места является наличие специально-технического образования. По данным Алматинского городского центра занятости вакансии, предлагаемые работодателями в технической сфере, составляют около 40%. Но наиболее распространена безработица среди молодежи до 25 лет. Ее доля составляет 41,2% от общего числа населения, обратившегося в центры занятости. Это часто объясняют тем, что они сразу хотят найти работу «по душе» и считаются безработными, пока занимаются этими поисками. Еще это объясняется тем, что при нашем уровне безработицы, вакансии заполняются, в основном, специалистами, имеющими определенный стаж работы. А молодежи, не имеющей опыта работы, даже не предоставляются возможности получить его. В этом отношении, возможно, надо применять опыт Германии, в которой уровень безработицы среди молодежи очень низок (5,75%). Там существует высокоразвитая система профессионального обучения, профессионально ориентированных школ и подготовки непосредственно на рабочих местах, которая сокращает до минимума период безработицы в начале трудовой жизни человека.

На формирование рынка труда в республике в 1996 году оказало существенное влияние сложная социально-экономическая обстановка. Наблюдалось повсеместное снижение численности занятых в отраслях экономики.

За январь-декабрь 1996 года из предприятий и организаций выбыло по различным причинам 1489,9 тыс. работников, или каждый третий (без учета совместных, малочисленных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств), что на 219 тыс. человек больше по сравнению с соответствующим периодом 1995 года.

В течение 1996 года принято на работу 859 тыс. человек (в 1995 г. – 893,7 тыс.). За 1996 год выбытие работников только на 47,7% компенсировалось приемов новых кадров (за 1995 г. – 70,3%).

Всего за 1996 год по данным Национального Статистического Агентства признаны безработными 391,7 тыс. человек. Из общего количества безработных, зарегистрированных за этот год 235,1 тыс. (60%)- женщины и 161,5 тыс. (41,2%) молодежь. Имеет высшее образование- 30,4 тыс. человек (из них женщины – 68,1%, молодежь – 42,5%), среднее образование – 111,1 тыс. (из них женщины – 57,3%, молодежь – 43,4%).

Еще одной из важных причин столь высокого уровня безработицы можно назвать сложившийся при социалистическом строе менталитет и неприспособленность населения к рыночной экономике. При определении рыночной экономики мы сразу понимаем отношения внутри государства с минимальным контролем правительства народного хозяйства. Теперь если представить, что каждое физическое или юридическое лицо в республике является субъектом  или самостоятельным институтом, то напрашивается вывод, который иногда использует правительство в оправдание своего бездействия.

Каждый свободный экономический микро институт должен сам для себя находить партнеров, определять род своего занятия, решать проблемы внутри института самостоятельно. С этим, конечно же, не согласны те, у которых статус на данный момент определяется как «безработный» в силу привычки, унаследованной от социалистического строя Советского Союза, когда Партия или правительство целиком и полностью регулировали экономику, а значит, и решали проблему безработицы.

Теперь же, большинство ударилось в теневую экономику: так называемые  «челноки» и те, которые занимаются незаконными махинациями с иностранной валютой и  др.

Единственная сейчас по-настоящему проблема государства – это спад производства. Именно по этой причине безработными оказались тысячи граждан Казахстана. Это общеизвестно, что если предприятия заработают в полную мощность, то, как мы рассмотрели в теоретической стороне этой проблемы, люди предпочтут работать там,  где им пожелается, и они при выборе будут ориентироваться на свою специальность, образование, интерес к работе в данной отрасли. Для этого правительство Республики сейчас привлекает иностранных инвесторов для возрождения производства и обеспечения рабочих мест.

Но при этом следует помнить, что даже на рынке труда должно быть некоторая численность «армии резерва», чтобы поддержать естественное условие конкуренции. Иначе при избытке рабочих мест будет повышаться спрос на рабочую силу и соответственно заработная плата. Но при невозможности компенсации издержек за счет средств производства в нашем государстве, производители будут повышать цены на товары и услуги, что вызовет скачок инфляции.

Причины возникновения роста безработицы в Республике Казахстан.

На 1990-91 года, во время распада Советского Союза, по стране уровень безработицы составлял 4,6%. Как же получилось так, что ее уровень так заметно вырос за несколько лет? Следует отметить, также, что до 1993 года ее рост не принимал столь серьезных масштабов, то есть, ее уровень сопровождался естественным течением потока «активного населения». Но вспомним время перехода к рынку.

Тогда, при постоянной заработной плате, гиперинфляция, как волшебник, превращала заработок населения в гроши, которых не хватало для обеспечения себя и семьи. Люди стали заниматься коммерцией и, соответственно, оставили малодоходную работу. Также в советский строй нехватку средств на зарплату обеспечивало государство. Теперь же каждое предприятие испытало на себе всю суть рыночной экономики, и чтобы избежать разорения, в целях уменьшения издержек на производство, было вынуждено сокращать штат своих работников, так как уровень технологических достижений был очень низок. Таким образом, «на улице» оказались тысячи желающих найти работу.

 

3.4 Пути решения проблемы безработицы в Республике Казахстан.

 

 Занятость и получаемый доход оказывают непосредственное влияние на такие составля­ющие уровня жизни как полноценное пита­ние, здоровье, образование, воспроизводство населения и т.д. Именно низкий уровень за­нятости приводит со временем к бедности, и в группу риска стать бедными в первую оче­редь попадают длительно неработающие. Без­работный и бедность ходят рядом.

Зададимся вопросом, что делает правитель­ство, чтобы сократить количество безработ­ных в Казахстане? Первым программным до­кументом правительства, нацеленным на снижение бедности, явилась Программа по борьбе с бедностью и безработицей на 2000-2002 годы, утвержденная правительством 3 июня 2000 года. Снижение уровня безрабо­тицы посредством осуществления активной политики занятости — одна из основных це­лей данной программы.

В настоящее время разрабатывается Кон­цепция по снижению бедности в Республике Казахстан на 2003-2007 годы. Обеспечение занятости населения и снижение безработицы рассматриваются в этой концепции как ос­новной метод решения проблемы бедности в стране.

Кто же остается без работы в Казахстане? Преобладающая часть безработных — люди в возрасте 30-44 лет. Казалось бы, самый тру­доспособный возраст! Почти 29% безработ­ных — это молодежь в возрасте от 16 до 29 лет. В территориальном разрезе наиболее вы­сокий процент безработных в «нефтяных» ре­гионах: Атырауской, Западно-Казахстанской и Мангистауской областях.

Каковы же результаты деятельности прави­тельства в направлении снижения безработи­цы и повышения занятости населения?

По информации Министерства экономики и торговли Республики Казахстан (письмо .№ 1-23/6 от 07.01.2002 г.), уровень безработи­цы, рассчитанный по отношению к экономи­чески активному населению, снизился с 13,5% в 2000 году до 9,2% в третьем квартале 2001 года. В 2001 году создано 218 тысяч рабочих мест, Вместе с тем, темпы создания рабочих мест не сопровождаются адекватным ростом занятости населения. Меры, предпри­нимаемые органами по вопросам занятости, не оказывают кардинального влияния на по­казатели трудоустройства и снижения уровня безработицы.

Недостаточно эффективными и малоприв­лекательными как для работодателей, так и для безработных (низкая оплата) остаются пока общественные работы, на которые возлага­лись большие надежды. Недостаточен еще процент безработных, прошедших обучение и подготовку по вторым профессиям, — 5,7% в 2001 году.

Продолжается повсеместная организация курсов бухгалтеров и экономистов, в то вре­мя как работодатели испытывают недостаток в высококвалифицированных кадрах рабочих специальностей (сварщики, каменщики, плот­ники, слесари и др.)

Усиливаются признаки длительной безра­ботицы — в 2001 году в поисках работы каждый третий зарегистрированный безработ­ный находился свыше одного года.

Какова точка зрения работодателей на проблему безработицы и занятости населе­ния? Что нужно делать?

Начнем с миссии нашей организации, ко­торая определяет основной круг ее деятель­ности. Миссия Конфедерации работодателей Республики Казахстан звучит так: «Мы созда­ем в Республике Казахстан для работодате­лей экономические и правовые условия, сти­мулирующие формирование новых производств, расширение действующих предприятий и от­крытие новых рабочих мест для казахстанцев».

Ответ, на первый взгляд, лежит на поверх­ности — основной предпосылкой сокращения безработицы является развитие экономики и обеспечение занятости населения страны.

В то же время исследования, проводивши­еся в мире, показали, что сами по себе эко­номические реструктурирование и рост недостаточны для снижения уровня бедности, хотя они и составляют важную его часть. «Для создания рабочих мест и лучших условий для людей необходимо, чтобы стабильный эконо­мический рост сопровождался диверсифика­цией и обновлением производства.

Кроме того, высокие показатели экономи­ческого роста в стране должны, наверное, сопровождаться политикой перераспределения аккумулированных богатств, тесно связанной с проблемой бедности (по примеру Швеции).

Для сокращения безработицы в стране должен быть создан механизм поощрения предпринимателя за каждое вновь открытое рабочее место. К сожалению, в настоящее время стимулирование» работодателей (пред­принимателей) за создание рабочих мест не задействовано. Правительство еще только «.предполагает провести анализ возможнос­тей стимулирования работодателей к созда­нию рабочих мест, в том числе для социаль­но-уязвимых категорий, в частности, на пред­мет снижения налогового бремени за созда­ние дополнительной занятости» (с. 19 проекта «Концепции по снижению бедности в Респуб­лике Казахстан на 2003-2007 годы»).

В республике экономически активное на­селение составляет 7,8 млн. человек. По най­му работает 4 млн. человек. Еще 3 млн. человек считаются само занятыми. Остальные 0,8 млн. человек — это безработные! В про­центном отношении они составляют 10,3% от общего числа экономически , активного насе­ления. Общая численность населения в Рес­публике Казахстан, как вы знаете, составляет 15 млн. чел.

В то же время, по данным Министерства труда и социальной защиты населения Рес­публики Казахстан, на 1 января 2002 года на учете в органах по вопросам занятости состоит 216,1 тысяч безработных. Выходит, что основная масса безработных на учет не становится.

По данным Азиатского банка развития, за последнее десятилетие количество бедных в Казахстане увеличилось в три раза. В 1991 году доходы ниже прожиточного уровня име­ли 10% казахстанцев, а в 2001 году этот показатель составил 30%. И при этом доля частного бизнеса увеличилась с 20% в 1991 году до 70% в 2001 году! Переход к частной собственности сам по себе не гарантирует сокращения безработицы.

Развитие экономики ставит жесткие усло­вия к уровню подготовки людей, предлагаю­щих себя на рынке труда. Работодатели вы­нуждены повышать квалификационные требо­вания при приеме на работу. Молодежь без опыта работы и нужной квалификации не может найти себе применение. Женщины чаще сталкиваются с проблемами при устройстве на работу, так как работодатели предпочита­ют нанимать работников-мужчин.

Еще одна важная деталь в вопросах трудо­устройства выпускников вузов — проблема ка­чества высшего образования! Для работодате­лей важно иметь возможность заранее опре­делить: выпускников каких ВУЗов предпочти­тельнее приглашать на свои предприятия, чтобы из них получились полноценные специалис­ты? Диплом, который получает выпускник после окончания вуза, должен быть подтвержден высоким уровнем подготовки по специально­сти, а также наличием конкретных професси­ональных качеств, знаний, умений и развитых интеллектуальных способностей.

Наиболее актуальна проблема качества подготовки специалистов, когда речь идет о бизнес образовании. В условиях рынка полу­чение работодателем прибыли в первую оче­редь зависит от таланта, умения и подготов­ленности менеджеров предприятия. Здесь су­ществует прямая связь с безработицей среди молодых специалистов, получивших бизнес-образование.

Как известно, именно малый бизнес и само занятость населения являются наиболее эффективными источниками создания новых рабочих мест и снижения безработицы. От­сюда вытекает необходимость создания благо­приятных условий для развития предприни­мательства.

Количество зарегистрированных малых пред­приятий в Республике Казахстан возросло с 97 тыс. в 1999 году до 400 тыс. в 2001 году. Но проблем с, регистрацией малых предприя­тий еще предостаточно! В качестве положи­тельного международного опыта можно при­вести создание так называемых универсальных центров МСП в Юго-Восточной Азии, где все организационные вопросы решаются в одном учреждении.

Можно пойти еще дальше — создание МСП может носить уведомительный характер. Пред­приниматель сообщает в соответствующий орган о создании малого предприятия, и его вклю­чают в реестр налогоплательщиков. Более того, вновь созданное предприятие какое-то время работает в льготном налоговом поле.

Необходимо обеспечить доступ широких слоев населения к участию в малом бизнесе через льготное кредитование и микро финансирование. А пока основным препятствием является то, что коммерческие банки в Ка­захстане не хотят брать на себя риски и настаивают на очень высоких и подчас нере­альных процентных ставках для малого биз­неса.

Давно говорится об активизации предпри­нимательства путем передачи субъектам мало­го бизнеса в аренду или доверительное уп­равление с последующей передачей в соб­ственность неиспользуемых производственных помещений при условии их использования в производственных целях.

Необходимо разработать предложения по уменьшению отчислений от фонда оплаты труда, чтобы предприятиям было выгодно создавать новые рабочие места и официально выплачи­вать более высокую зарплату сотрудникам. Легализация заработной платы, о чем посто­янно говорит президент нашей республики, зависит от размера этих отчислений.

В этом же ряду стоит и проблема легали­зации трудовых отношений — т.е. заключения индивидуальных трудовых договоров. В усло­виях избыточного количества людей, ищущих работу, работодатель предпочитает не офор­млять прием на работу, а рассчитываться, как говорится, «черным налом». Данная проблема может быть решена только путем сокращения отчислений от фонда оплаты труда.

Но этого всего нельзя добиться без поддержки народа Республики Казахстан. Как сказал президент  Н.А. Назарбаев на презентации своей новой стратегии вывода страны из кризиса «Казахстан-2030» — «… мы (правительство) не сможем осуществить все эти реформы без должной поддержки народа республики, так как именно народ Казахстана единственный кто может поднять страну из кризиса. Нельзя постоянно надеяться на то, что придет заграничный бизнесмен, проинвестирует в страну миллионы долларов и жить станет лучше. Такого не будет». И думаю, что не только я соглашусь с этим высказыванием.

 

 

 

 

 

Заключение

 

Достижение высокого уровня занятости — одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, соз­дающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увели­чить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населе­ния. При неполном ис­пользовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает не дости­гая границы своих производственных возможностей. Немалый урон без­работица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди пе­реносят серьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из клю­чевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности. Сложность и неоднозначность ситуа­ции с безра­ботицей в Казахстане и повлияли на выбор мной данной темы для курсовой ра­боты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы.

 

1. Н.А. Назарбаев «Казахстан-2030», Алматы, 1996г.
2. Национальное Статистическое Агентство «Статистический пресс-бюллетень», том 1-2, Алматы, 1997г.
3. The Economist Books «The economist atlas. The shape of the world today», London, 1990
4. П. Хейне «Экономический образ мышления», Москва, 1992г.
5. Jeffrey D. Sachs, Felipe Larrain B. «Macroeconomics in the global economy», Moscow, 1996
6. Журнал «Казахстан. Экономика и жизнь», №4, 1995 г.
7. Газеты «Караван», «The Globe», «Панорама», «Ковчег», «Новое поколение»
8. Аргайл М.» Психология счастья», М. Прогресс, 1990
9. Вебер М. » Избранные произведения», М. Просвящение, 1990
10. Деловая неделя 1992-2000год.
11. Досье бухгалтера №1. 01-03.02.
12. Евразийский вестник 05.03.02.
13. Журнал “Эксперт” №29, 13, 4 1997 год № 2,4 10 1998 год
14. Закон РК «О занятости населения»
15. Здравомыслов “ Социология конфликта” М. 1994
16. Казахстанский статистический ежегодник 2001 год.
17. Основные социально-экономические индикаторы. 01-12.01 г.
18. Северный курьер. 25.11. 2001г. №225