Реферат. Изменения в административно-политическом, устройстве Казахстана в конце XIX’ — начале XX века

СОДЕРЖАНИЕ

 

Реферат ………………………………………………………………………………………  3

 

Введение……………………………………………………………………………………….4

 

Глава 1. Общая характеристика колониального господства царизма в Казахстане…………………………………………………………………..6

 

Глава  2. правовые основы изъятия казахстанских земель……..

 

Глава 3.    Изменения в административно-политическом              устройстве Казахстана в конце XIX — начале

XX вв……………………………………………………………………………………..17

3.1.  Изменения в аппарате местного управления……………………..17

3.2.  Изменения в судебной системе казахов…………………………….21

3.3.   Переселенческая политика царизма………………………………….23

3.4.  Введение института крестьянских начальников…………………24

 

Глава 4.  Государственная Дума и Казахстан…………………………….29

 

Заключение…………………………………………………………………./………….33

 

Список используемой литературы…………………………………36

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

Тема выпускной работы — «Изменения в административно-политическом, устройстве Казахстана в конце XIX‘ — начале XX века».

Работа изложена на 36 листах и в ней используются следующие слова и словосочетания: государство, право, система местного управления, бии-судъи, волостные управители и т.д.

Во введении раскрывается актуальность данной работы, определены основные цели и задачи

В первой главе анализируется колониальное захватничество в Казахстане во второй половине ХІХ и начале ХХ века.

Вторая глава посвящена рассмотрению процесса изъятия земель у Казахстана.

В третьей главе дается краткая характеристика реформ 60-90-х гг. ХІХ века   в   Казахстане.    В    частности,    анализируются    «Временные положения» 1867-68 гг., «Положение» 1886 г. и «Положение» 1891 г.

Четвертая глава раскрывает основные изменения в административно-политическом  устройстве  Казахстана  в  конце  XIX  —  начале  XX  вв. Особое место уделено институтам местного самоуправления, судебной системе, крестьянским начальникам, а также переселенческой политике царизма.

В пятой главе раскрывается участие казахских депутатов в работе Государственной Думы.

В заключении сделаны выводы.

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Обретение независимости Республики Казахстан резко обострило внимание к событиям и далеко прошлого. Политики отыскивают в прошлом аргументы для действия в настоящем, граждане нашей республики, обращаясь к историческому прошлому, пытаются понять истоки наших сегодняшних проблем.

К числу таких проблем относится и обострение межнациональных отношений в последние годы. Своеобразным результатом этого обострения стал неожиданно пробудившийся интерес представителей различных национальностей к истории своих народов, истории отношений между различными народами нашей страны. Не стала исключением и наша республика. Достаточно вспомнить довольно оживленную дискуссию в печати, возникшую в конце 1991 года, в связи с принятием «Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР» 25 октября 1990 г., затем был принят «Закон о государственной независимости республики». Кроме того, наша республика была принята полноправным членом в ООН.

Очевидно, что правдивая информация о прошлом взаимоотношении народов, населяющих Казахстан, не просто важна, а насущно необходима. История вхождения казахских земель в состав России кажется нам поэтому весьма актуальной.

Конец XIX — начала XX вв. — один из важнейших периодов в истории казахского народа. Именно на этом этапе была окончательно ликвидирована насильственно казахская государственность и предопределена на исторически длительный период политико-правовой статус Казахстана как колонии Российской империи.

Большой интерес представляет исследование политико-административных реформ, проводившихся в Казахстане на всем протяжении XIX и в первые десятилетия XX вв., вызвавших значительные изменения в социальной, политической и правовой жизни казахского общества рассматриваемого периода.

Степень разработанности темы,

Российская и казахская историография XIX — начала XX вв., не оставила специальных работ по административно-политическому устройству. Однако некоторые вопросы, связанные с организацией и деятельностью колониальной администрации, с осуществлением различных реформ в государственном аппарате и местном самоуправлении нашли свое отражение в отдельных трудах чиновников, юристов, востоковедов. Особо можно выделить труды И.И. Крафта, А.К. Гейнса, Н.И. Гродекова, М. Красовской.

Большое научное и теоретическое значение имеют фундаментальные труды С.З. Зиманова, посвященные анализу общественно-политического строя Казахстана и идейно-политическому развитию казахского общества в начале-XX в.

Заметным явлением в историко-правовой литературе стала серия работ Г.С. Сапаргалиева, К.А. Жиренчина.

Отдельные аспекты политического развития Казахстана .рассматривались в работах М.Т. Баймаханова, Т.М. Сулейменова М. Кул-Мухаммеда и др..

Настоящая   выпускная  работа  состоит  из  трех   глав,   введения   и

заключения,    в    которых    делается    попытка    рассмотреть    вопросы, раскрывающие процесс превращения Казахстана в колонию России.

 

 

 

 

Глава 2. Изменения в административно — политическом устройстве Казахстана во второй половине ХІХ века.

 

      К   середине   60-х годов Х1Х   века   завершилось   присоединение Казахстана к России. По времени он совпало с отменой крепостного I права в Российской империи и принятием ряда буржуазных реформ. Вслед за отменой крепостного права царское правительство провел  земскую, судебную, в области народного образования и городскую реформу.

Казахстан при этом относился к типу таких колониальных окраин,      где еще господствовали отсталые формы экономики и патриархально-       родовой    быт.    Капиталистические    отношения    только    зарождались Российскому    капиталу    необходимо    было    перестроить    экономику Казахстана в соответствии с задачами капитального развития страны целью   превратить  Казахстан  в  рынок  сбыта  и  дешевого   сырья  для Российской    Империи.    Царизм    стал    проводить    административные реформы.

Задача царских властей состояла в том, чтобы сосредоточить судебно-административное управление в руках местной колониальной администрации, ввести в казахской степи систему управления. отвечающую интересам царского правительства.

Новая  административная реформа должна была отвечать  прея всего   потребностям  русских  помещиков   и   капиталистов,   но   для проведения  была необходима поддержка местной  феодальной  вл£ знати.

Султаны-правители,  заменившие  в  XIX  веке  ханскую  власть, оправдали надежды царизма.

Прежде   чем   приступить   к   реорганизации   управления,   царское

 правительство   решило   изучить   хозяйственные   районы   Казахстана, обычаи народа, состояние существовавшей системы управления.

Для   изучения   системы  управления   в   казахской   степи,   а  также     подготовки   проекта   предстоящей   реформы   в    1865    году   царским правительством была образована и послана в Казахстан специальная комиссия под председательством действительного статского советника Гирса.    В    комиссию    также    вошли    полковник    Гейне,    полковник Гутковский и капитан Проценко.

В соответствии с рескриптом Александра II от 5 июля 1865 года были составлены вопросники, обязывающие комиссию выявить возможность введения новой системы управления казахами на основе общих начал гражданской администрации в империи и возможности распространения среди них христианской религии.

В 1865-1866 годы комиссии обследовала области сибирских оренбургских и Тургайскую область, составила проект обложения об управлении казахской степью; проект был одобрен Особым комитетом.

На основании проекта степной комиссии были изданы «Временные положения» (11 июля 1867 г. и 21 октября 1868 г.) согласно которым казахская степь разделялась на три генерал-губернаторства — Туркестанское: Оренбургское, западно-Сибирское, что явилось практическим осуществлением колониальной политики «разделяй и властвуй». Каждое генерал-губернаторство входили Уральская и Тургайская области, в Западно-Сибирское — Акмолинская и Семипалатинская области, в Туркестанское — Семиреченская и Сырдарьинская области. Территория бывшего Букеевского ханства в 1872 г. была включена в состав Астраханской губернии: Мангышлакское привставство в 1870 г. отошло в ведение Кавказского военного округа, а несколько позже вошло в Закаспийскую область.

Области, в свою очередь, делились на уезды. В Семиреченскую область входили: Сергиопольский, Канальский, Верненский, Иссык-Кульский, Токмакский и Джаркентский уезды; в Сырдарьинскую -Казалинский, Перовский, Туркестанский, Чимкентский, Аулие-Атинский, Ташкентский, Хадженский, Жизакский; в Уральскую -Уральский, Гурьевский, Калмыковский, Эмбенский (Темирский); в тургайскую — Илецкий (Актюбинский), Николаевский (Кустанайский), Иргизски и тургайский; в Акмолинскую — Акмолинский, Кокчетавский, Омский, Петропавловские уезды. В 1869 г. в составе Акмолинской области был образован новый уезд с управлением в г. Атбасаре (прежде уезд назывался Атбасарский). Семипалатинская область включала Семипалатинский, Кокпенский, Зайсанский, баянаульский и Каркараменский уезды. Затем прибавился Усть-Каменогорский уезд.

Каждый уезд делился на власти, создавшиеся не по родовому, а по территориальному принципу, в последних — на административные аулы, которые объединили несколько хозяйственных аулов и состояли из 100-200 кибиток. Волости включали от 1000 до 2000, иногда до 3000 кибиток¹.

Таким образом, разъединив казахское общество на самостоятельно управляемые политические единицы, царизм тем самым воспрепятствовал объединению трудящихся в борьбу против колониального режима.

Проводя свою политику, царизм опирался на феодально-родовую знать казахского общества и поэтому сохранил за ней господство над трудящимися массами.

 

 

 

 

 

 

____________________________________________________

¹ «Материалы по истории политического строя Казахстана». Алма-Ата, I960, т. 1, с.389.

 

 

Характер царского самодержавия в колониях принимал уродливую форму, выступая в виде военно-полицейского управления. Все должности, начиная от генерал-губернатора и кончая уездными начальниками, занимали военные чины, которые управляли на своей территории по своему усмотрению, пользуясь неограниченными полномочиями.

Колониальную политику царизм проводил через колониальную администрацию. Была ликвидирована форма «чиновничьей коллегиальности», которая существовала прежде. В «объяснительной записке» к проекту «Положения» сказано: «Коллегиальное устройство неудобно по следующим соображениям: деятельность уездного управления преимущественно полицейское. Для такого рода деятельности главное условие — быстрота распоряжений, а коллегиальное устройство, ослабляя силу и значение местной полицейской власти, по самому духу учреждения, парализует действия управления. Если коллегия вредит полицейским учреждениям в коренных русских провинциях, то тем вреднее будет она в стране с кочевым населением, на преданность которого нельзя вполне надеяться, и где поэтому действия полицейской власти должны сочетаться особенною энергией и быстротою»².

Высшим представителем колониальной власти являлся генерал-губернатор, который осуществлял не только высший надзор над подсиненными ему областями, но сосредотачивал в своих руках и законодательную власть.

 

 

 

 

 

 

__________________________________________________________

  ² ЦГА КазССР, ф.544 д.204, л.8 (Цит по: Сапаргалиев Г.С. «Карательная политика царизма в Казахстане».,

с.17.)

Управлению каждой областью, под непосредственным начальством генерал-губернатора, разделяется на общее, или областное, и частное — по городам, селениям, волостям и аулам. Общее областное управление состояло из военного губернатора и областного управления.

Во главе области стоял военный губернатор, наделенный военной и гражданской властью. Он же являлся наказанным атаманом казачьих войск, расположенных на территории области. Военные губернаторы Семиреченской и сырдарьинской области занимались и пограничными делами. Военные губернаторы определялись и увольнялись именными высочайшими указами и высочайшими приказами, по представлению Военного министра. Военный губернатор по военно-народному управлению действовал через областное правление. Особой канцелярии при военном губернаторстве не полагалось.

При губернаторе учреждались областное правление из трех отделов: распорядительного, хозяйственного и судебного; каждый отдел возглавлял старшим советником. Обязанности председателя областного правления возлагались на вице-губернатора. Председатель областного правления был помощником военного губернатора и определялся и увольнялся по представлению военного министра, основанному на предварительном сношении с генерал-губернатором.

Следующей, нижестоящей, инстанцией являлись уездные начальники, назначавшиеся генерал-губернатором из офицеров по представлению военных губернаторов областей. Они имели двух помощников — старшего и младшего (из лиц феодально-родовой верхушки и султанской знати). Как главе полицейских властей, подчинялись расположенные в уездах воинские части, учреждения и укрепления. Войска расположенные в г. Верном не подчинялись уездному начальнику. Уездный начальник наблюдал за исполнением законов постановлений и распоряжений начальств. На его обязанности возлагались сохранение спокойствия, порядка и безопасности в уезде, следить за подозрительными и вредными лицами, наблюдение за исправным поступлением податей и сборов, за исправностью дорог, почтовых станций, мостов, собирание статистических сведений и положении уезда, произведение ревизии уездной кассы, произведение взысканий по бесспорным делам и др. Таким образом, уездный начальник выполнял несколько функций: полицейскую, гражданскую, военную и административную.

Это объяснялось тем, что «в степных областях применение на практике общих законов для уездной полиции в империи, существовавшей в виде коллегиальных учреждений вызвало недоразумение. В степных областях коллегиальное устройство уездных управлений было бы неудобоприменимо как по отсутствию в некоторых уездах составных элементов, из которых должны быть избираемы члены полицейских управлений, так и потому, что при единоличной власти уездных начальников выигрывается быстрота административных распоряжений».

«Общественное управление» составляли волостное управление, во

главе которого стоял волостной управитель, и аульное общество, которое возглавлял старшина. Они утверждались на три года по выбору населения. Эти должности замещались исключительно представителями казахской феодально-байской верхушки. В выборные от общества попадали люди, «не пользующиеся доверием и уважением народа, не сознающие интересов общественных и служившие не больше как  орудием влиятельных и богатых общественников»⁴.

Органы «общественного управления» выполняли несколько функций: полицейские, судебные и карательные.

 

 

 

 

 

 

___________________________________________________

 ⁴ «Положение об управлении степными «киргизами». Сост. И.И. Крафт., с.32.

 

Временным положением об управлении степными областями (1868 г.) была установлена новая колониальная судебная система. Судебная власть принадлежала:

1)  «Народному суду»;

2)  Мировым судьям;

3)  окружным судьям;

4)  военным судам⁶.

Народный суд составляли:

а)  единоличные судьи;

б)  съезды судей и

в) чрезвычайные съезды судей.

Единоличные судьи решали уголовные и гражданские дела на своем участке. Сроки созыва съездов судей волости определялись уездным начальником. Для решения дел касающихся жителей различных волостей и уездов, созывались по разрешению губернатора чрезвычайные съезды «народных» судей. Чрезвычайные съезды проходили в присутствии уездного начальника.

Были созданы и так называемые имперские суды, которые составляли участковые мировые судьи и окружные судьи. Участковые мировые судьи выполняли роль органов предварительного следствия по делам отнесенным к ведению окружных судов. Окружные суды были созданы во всех областях и находились в областных центрах.

К подсудности областного суда Степным положением был отнесен широкий круг опасных преступлений совершаемых казахами:

1)   Против христианской веры;

2)   Государственные;

3)   Против порядка управления;

4)   По службе государственной и общественной;

 

________________________________________

⁶ «Материалы по истории политического строя Казахстана», т. 1., с.43

 

5)   Против    постановлений    о    повинностях    государственных    и земских;

6)   Против имущества и доходов казны;

7)   Против общественного благополучия;

8)   Против общественного спокойствия и порядка (порча телеграфов и дорог, лживые доносы, организация шаек и др.);

9)   Против законов о состояниях;

10)Против жизни, здравия, свободы и чести (убийство, нанесение

ран и побоев, изнасилование);

11)Против собственности (насильственное завладение чужим имуществом и истребление граничных меж и знаков, поджог, разбой и грабеж).⁷

Таким образом, в ведении имперского суда были дела, направленные против колониального режима, его официальных представителей против политики насилия и грабежа.

К рассмотрению и разрешению Мировых Судей подлежали дела:

1)  Об оскорблении чиновников при исполнении ими обязанностей службы, часовых и военного караула;

2)  О поступках и преступлениях, за которые в законе положены взыскания, превышающие шестьсот рублей;

3)  Дела в которых наказание за проступок сопряжено по закону с запрещением производить торговлю и промысел;

4)  О     несчастиях,     произошедших     на    железных    дорогах     от неосторожности  и небрежности  водителей поездов.

 

 

__________________________________________

⁷ «Материалы по истории политического строя Казахстана», т. 1., с.82.

в казахских станциях и переселенческих деревнях с согласия столичных и деревенских обществ «безвозмездно» или за умеренную плату.

Предусматривалось в каждом уездном городе открыть медпункт со штатом из одного врача и одной «повивальной бабки» (медсестры) для оказания медпомощи «уездному» и городскому населению.

Общий надзор за уездными врачами и санитарками осуществлялся военно-окружным инспектором в Туркестанском крае, а в Оренбургском и Западно-Сибирском краях — областными врачами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 12.

 ИЗМЕНЕНИЯ В АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОМ УСТРОЙСТВЕ КАЗАХСТАНА В КОНЦЕ ХІХ – НАЧАЛЕ  ХХ ВВ.

 

25 марта 1891 года Государственным Советом были предложены изменения, касающиеся управления степными областями: Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской.

Это положение было утверждено 28 декабря 1892 года.

Особое место в нем отводилось местным органам управления. Специально были выделены денежные средства для содержания областных земских соборов пяти названных выше областей я Министерству Внутренних Дел — для содержания канцелярии Степного генерал-губернатора, областных, уездных и городских управлений.

В пункте XII «Положения об управлении в степных областях», отмечено, что должности уездных начальников и их помощников в областях Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской могут быть замещены военными чинами.

В 1891 г. вышло «Положение об управлении областей ой, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской». По этому поводу «Положению» Акмолинская область включила Омский, Кокчетавский и Отбасарский уезды, Семипалатинская область -Семипалатинский, Павлодарский, Каркаралинский, Усть-Каменогорский и Зайсанский уезды. Семипалатинская — Верненский, Капальский, Лепсинский, Пржевальский, Пишпекский и Джаркентский уезды, Уральская — Уральский, Калмыковский, Гурьевский и Темирский уезды. Тургайская — Актюбинский, Кустанайский, Киргизский и тургайский уезды.

 

 

Областное управление состояло из:

1)    Главного   управления   в   Акмолинской,    Семипалатинской   и Семиреченской областях;

2)    управление отдельными частями разных ведомств;

3)    местных   административных   установлений,   которые   в   свою очередь состояли из: а) областных; б) уездных; в) городских;

4)    установления судебных.

В Семиреченской и Сырдарьинской областях действовал проект положения, данный в 1867 г. в руководство Туркестанскому генерал-губернатору: в Акмолинской, Семипалатинской, Уральской и Тургайской областях — «Временное положение» 1868 г. Подчинялись эти области генерал-губернаторам: Оренбургскому, Западносибирскому.

В 80-х годах произошли некоторые изменения: И июля 1881 г. было упразднено Оренбургское генерал-губернаторство, а главное управление Уральской и Тургайской областями перешло к Министерству Внутренних Дел: 18 мая 1882 года были упразднены Западносибирское генерал-губернаторство, должность Западносибирского генерал-губернаторства и Совет главного управления Западной Сибири. По Указу 28 мая 1882 года было создано Степное генерал-губернатора, которому подчинялись Акмолинская, Семипалатинская, Семиреченская области, последняя была изъята из ведения Туркестанского генерал-губернатора. Области вошедшие в состав Степного генерал-губернаторства, управлялись по положениях 1867-1868 годов, которые не получали законодательного утверждения и, хотя испытательный срок закончился, управлялись на основании временных положений.

В 1883 году Государственный Совет в соединенных департаментах законов и государственной экономии решил, что существующее положение требует изменения.

Функции степного генерал-губернаторства не были четко определены, включали особые права по военно-народному управлению в Семиреченской области Туркестанского генерал-губернатора, а в остальных областях определялись положением 1867-1868 генерал-губернатор.

По «Положению об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской областями» 1891 г. во главе областей был поставлен Степной генерал-губернатор. Ему принадлежали особые обязанности:

1. Право по заведованию государственными имуществами;
2. Казенно-сборочными статьями;
3. Определение на   каждое   трехлетие   имущества,   подлежащего описи, аресту и продаже на удовлетворение взысканий;
4. Вступать в соглашение с Министром финансов;
5. Высший надзор за низшими сельскохозяйственными школами;
6. Издание распоряжений и инструкций относительно волостей, а также устройства переселенцев;
7. Определение правил отвода земель для построек;
8. Надзор за судебными установлениями;
9. Назначение волостных управлений.

 

Во главе местного управления были поставлены военные губернаторы и областные правления.

Военные губернаторы стояли во главе военного управления, областные правления во главе гражданского на правах губернского правления.

Обязанности и права военных губернаторов заключались в следующие:

1. Должны давать отчеты в земской отдел;
2. Право утверждать лиц, избранных учебным начальством;
3. Распределять надзирателей по тюрьмам.

Военные губернаторы назначались и увольнялись по представлению Министерства Внутренних Дел основанному по предварительным соглашениям Военного Министра. Именными Высочайшими Указами Правительствующего Сената и приказами в общеустановленном порядке.

Областное управление состояло из Вице-губернаторов, Советников и Членов общего присутствия и соединяло в своем лице несколько функций: губернаторского правления, канцелярии губернатора, казенной палаты, управления государственными имуществами.

 Областное управление вели учет поступающим сборам, ведали торговлей, порядками и горной промышленностью области. По управлению сельскими «обывателями» они приравнивались к губернскому по крестьянским делам присутствию и состояли из распорядительного, хозяйственного отделения и специальных органов по врачебной и межевой и строительной частям. Областное правление планировалось к губернскому правлению центральных районов империи.

Уездами управляли уездные начальники, назначенные Степным генерал-губернатором, а в Уральской и Тургайской областях — военные губернаторы, они были приравнены к европейским уездным исправникам и управляли сельским населением на правах уездного по крестьянским делам присутствия, контролировали решения волостных, аульных и сельских сходов, имели право семидневного ареста и штрафа до 15 рублей. Также предоставлялось право надзора за всем «общественным самоуправлением» казахов в пределах уезда, а также производства в них ревизий. Уездный начальник имел право рассматривать все приговоры, вынесенные властями, аульными и сельскими съездами и сходами, и в случае несогласия с ними имел право приостанавливать их исполнение: имел право подвергать казахов, за «ослушание законным распоряжением властей», непочтение и грубость

 

 

 

к лицам облеченным правительственной и общественной властью⁸.

В крупных городах, таких, как Верный, Уральск, Петропавловск и         

Семипалатинск, были учреждены самостоятельные городские полицейские управления, а в других (например, Акмолинск, Кокчетав, Павлодар и др.) создавались городские приставства.

Выборные начала для управления коренным населением носили формальный характер. Вышестоящие инспекции царской администрации могли назначать волостного управителя и аульного старшину без производства выборов, а избранный подлежал утверждению военным губернатором.

По новому «Положению…» военному губернатору области предоставлялось право утверждать результаты выборов волостного управления, назначать новые выборы либо назначить нового волостного управителя по своему усмотрению без проведения дополнительного выбора.   

В положении 1891 г. в отличие от Положения 1868 г. не вошли статьи, касающиеся прав волостей распределять пастбищные угодья, между общинами и порядка их распределения, будто бы на основании, что «сам процесс этого распределения уже завершился», сильно расширились права администрации по контролю над сдачами казахских земель в аренду. Кроме того, в отличие от положения 1868 г. в 1898 г. было установлено право административного прекращения землепользования кочевников теми землями, которые окажутся для них «излишками». Происходит усиление административной власти чиновников не только над местным населением и над русским крестьянством, особенно после 1898 года, то положение 1898 г. надо считать крупным шагом в сторону усиления царского гнета над крестьянством Казахстана.

 

 

________________________________________________

⁸ Материалы по истории политического строя Казахстана. Алма-Ата, I960 г., т.1, с.389.     

 

Выборы носили открыто классовый характер, а механика их представляет собой беззастенчивое издевательство над народом, затягивая его в выборную борьбу, которая велась между родами и отдельными группами представителей господствующего класса.

«Выборы» открыли широкий доступ в судейские должности тем бездарным и тупым богачам, которые не имели никаких представлений о нормах обычного отрава, о судейских процессуальных порядках.

1. Казахский суд биев — прежде всего суд подкупной и неправый. Положение усугубляется    отсутствием    для    большинства   дел апелляционной инстанции.
2. Суд представляет собой партийный и отстаивает исключительно интересы партии, восторжествовавшей на выборах.
3. Суд биев — суд произвольны.
4. Суд поощряет   совершение   преступлений,   представляя   собой охрану    для    воров    и    преступников,     верный    способ    для незаконного      обогащения      должностных      лиц      казахского управления и угрозу для мирных обывателей.

Суд   биев,    представляющий   лишь    видимость   народного    суда,           

становится послушным орудием в руках эксплуататорских классов. Суд биев — позорное иго, от которого сам народ не знает как избавиться.

Число народных судей и пределы их участия определялись областными правлениями перед выборами с расчетом выбора для оседлых «туземцев» не больше одного судьи в волость, а для кочевников — более 4-х в волости.

Бии и волостные управители обманывали и грабили народ совместно. Бии создавали юридические основания для всяких мошеннических действий, а волостные управители приводили приговор в исполнение. Бии не получал жалования от государства, он имел право получить «бийлик» (мзда за разбор дела), размер которого устанавливался им самим.

«Бии караулит случай, чтобы разобрать какое-нибудь дело и получить бийлик в размере 5-10 лошадей. Там истец получит или нет присужденный ему скот, а народный судья все возьмет, наверное, с волостным управителем поделится за предоставление ему такого дела. Как можно народному судье ссориться с волостным управителем?

Тут все так построено, что рука руку не моет»⁹, писал неизвестный автор в «Туркестанских ведомостях».

Суд     биев     дискредитировавший     себя     в     глазах     масс,     в

рассматриваемый период окончательно разоблачил себя, как крайне несправедливое и продажное учреждение, потерявшее уважение со стороны народа.

Указанными ранее в выпускной работе законами была установлена выборность биев сроком на 3 года. Но далее шли оговорки:

1. Биями могли быть избраны лица «пользующиеся уважением и доверием», не состоявшие под следствием и судом и ранее не судимые за государственные преступления;
2. Был установлен для биев возрастной ценз первоначально 25 лет, а Положением 1891 года этот возраст был оставлен только для лиц, окончивших   обучение   в   каком-либо   русском   учебном заведении, а для остальных повышен до 35 лет.
3. На   каждую   должность   бия   в   ауле   избирались   2   человека кандидата, из которых губернатор мог назначить для исполнения обязанностей   бии-судьи   одного   по   своему   выбору,   а   мог   и отменить выборы и назначить новые.

 

 

 

___________________________

⁹«Туркестанские ведомости». № 3967, 1911.

 

 

Хотя в судьи мог быть выбран любой достигший 25-летнего возраста и не подвергавшийся административным и судебным взысканиям, на практике в судьи выбирались представители эксплуататорского класса, которые крепко держали в своих руках «правосудие». Поэтому так называемые «народные» судьи были представителями казахских баев-феодалов, усердно и достойно защищавшими интересы своих хозяев.

Таким образом, изменения в выборности волостных управителей и биев-судей, предусмотренные реформами царизма 1886-1891 гг. способствовали укреплению позиций царских колониальных властей, соблюдению аульной эксплуататорской верхушки. Они давали возможность «держать хуже, чем в крепкой зависимости народ и высасывать из него последние соки».

 

 

2.3. Переселенческая политика царизма

В конце XIX — начале XX века в связи с развитием капитализма в России, Казахстан приобретает значение важнейшего района крестьянской колонизации. В интересах помещиков и крестьянской буржуазии царизм приступил к колонизации неосвоенных районов Казахстана путем переселения туда крестьян из центральных губерний России.

Крымская война показала технико-экономическую отсталость России, чрезвычайно усугубляя недовольство подавляющего большинства русского крестьянства.

Отмена крепостного права не разрешила аграрные вопросы. Крестьянские волнения продолжались. В этих условиях правительство приняло ряд мер по отвлечению крестьян от февральского движения, одной из которых была активизация переселенческой политики. Путем колонизации Сибири, северных, западных, центральных и юго-восточных районов Казахстана царское правительство рассчитывало переселить крестьян из Центральной России и создать в их лице опору на новом месте.

Вначале царизм ограничился военно-казачьей колонизации казахского края. В середине 60-х годов XX века в Казахскую степь и Сибирь началось стихийное переселенческое движение из центральных губерний страны.

20 октября 1866 года Главное управление Западной Сибири издало постановление, в котором говорилось: водворение в киргизские степи дозволяется преимущественно многим рабочим семействам, у которых нравственные качества и материальные средства могут служить достаточным ручательством в их благонадежности¹⁰. Царское правительство рассчитывало, что обеспечение «хозяйственно и нравственно» крестьяне будут проводить русификаторскую политику в крае и служить источником пополнения колониальных войск.

В статье 210 «Временного положения» по управлению Уральской, Тургайской, Акмолинской, Семипалатинской областями говорится, что земли занимаемые киргизскими кочевьями, признаются государственными и предоставляются в общественное пользование киргизам. В дальнейшем это положение послужило основой для того, что земли у казахского населения насильственно отнимались. Свою деятельность царское правительство объясняло тем, что, по его мнению, у казахов отсутствовала частная собственность на землю. Так, генерал-губернатор Западной Сибири Госфорт в директиве местным органам в 1853 году писал: «Все земли киргизов, составляющих в подданстве России, не составляют их собственности, и принадлежат правительству, которое дозволит киргизам на них кочевать, охранять их своими войсками от иноземцев».

Местные власти сами определили нормы надела «в размере, определенном условиями земледелия и производительностью почвы»¹¹.

______________________________

¹⁰ ПСЭРИ 188б.-С.3814.-Закон от 12.07.1886 г.

¹¹ ПСЭРИ 1886.-С. 1814.-Заокн от 12.07.1886 г.

 

При Министерстве внутренних дел были учреждены шесть штатных должностей чиновников особых поручений. В 1896 году была создана экспедиция по выявлению излишков земли и зачисления их в «переселенческий фонд», которым руководил известный исследователь Ф. Щербин. Исследования проводились в трех областях: Тургайской, Актюбинской, Семипалатинской.

В начале XX века увеличилось число крестьянских волнений на юге России. Для предотвращения революционных выступлений царское правительство издало в июле 1904 года «Временное правило о добровольном переселении сельских обывателей и мещан-землевладельцев». По этому закону выселялись беспокойная крестьянская беднота. Этот закон рассматривал переселение как средство смягчения аграрного кризиса в центре страны и русификации окраин. Очень многое крестьянство самовольно переселялось на окраины. Со второй половины 90-х годов XIX века самовольных переселенцев принудительно возвращали обратно.

Переселение не разрешило аграрного вопроса.

Усилилось обратное переселение, которое было вызвано недостатком средств для создания нового хозяйства, отсутствием разрешений на переселение, трудностью устройства для самовольных переселенцев.

Несмотря на реакционный характер переселенческой политики царизма, она по своим социально-экономическим последствиям имела прогрессивное значение:

1. В экономику      Казахстана      начали      проникать      элементы капитализма.
2. Произошли крупные сдвиги в развитии производительных сил и на их разрешение.
3. Увеличился рост населения.
4. Расширились товарно-денежные связи.
5. Крепло общение трудового русского крестьянства с казахским шаруа.
6. Росло классовое   самосознание   казахской   бедноты,   которое позволило ей идти рука об руку с русским народом.

 

2.4.  Введение института крестьянских начальников

В 60-х годах после отмены крепостного права, на окраинах России нарастало революционное движение, пробуждалась деревня к борьбе с самодержавием и помещиками. Наконец, все это вылилось в революционную ситуацию 1879-81 годов, после которой самодержавие перешло к открытой реакции. Оно искало такие формы управления, которые могли бы установить более жесткий порядок в деревнях и более исправное поступление податей и наделение повинностей. Если в центральных губерниях такой формой стал институт земских начальников, что объяснялось отсутствием в них помещичьего элемента, и единственной опорой самодержавия мог быть только чиновник, который находился в привилегированном положении и обладал широкими правами.

В 1898 году чиновники по крестьянским делам в Казахстане были заменены крестьянскими начальниками.

Эта замена была произведена не только потому, что в Казахстане в 1880-90 годах росло развитие капитализма, что требовало изменения социально-экономического положения, но и потому, что значительное влияние на хозяйственное положение оказало переселение крестьян из центральных губерний. В деревне ускорилось социальное разделение: с одной стороны росло кулачество среди старожилов благодаря дешевой рабочей силе, с другой — увеличилась численность деревенской бедноты.

Это повлекло за собой обострение социальных конфликтов, борьбу переселенцев со старожилами из-за земли. Все это требовало скорейшего введения совершенной системы управления.

2 июня 1898 года после обсуждения в Государственном Совете законопроекта о крестьянских начальниках был утвержден Николаем П. По этому закону чиновникам предоставлялись почти неограниченные возможности для влияния на повседневную жизнь крестьян.

Для назначения на должности крестьянских начальников не был необходим сословный, имущественный и образовательный ценз.

Но на практике предпочтение отдавалось дворянам, которых Ленин называл худшими из шайки благородных оборванцев.

Новые органы располагали весьма широкими полномочиями. Они осуществляли надзор за «всеми установлениями» и за должностными лицами местного управления. Только с предварительного согласия крестьянских начальников могли проводиться сходы. Хотя крестьянским начальникам не были предоставлены права мировых судей, они могли рассматривать споры, не входившие в их компетенцию. Таковыми были споры по найму на сельскохозяйственные работы, отдача в аренду земельных угодий, пользование землей, позволившее крестьянским начальникам активно вмешиваться в хозяйство крестьян.

Ступенькой ниже в административном и судебном отношении стоял уездный съезд, который составляли все крестьянские начальники и уездный исправник. Съезд рассматривало дела по крестьянскому управлению и суду. Жалобы на решения крестьянских начальников определял размер жалования для волостных старшин и писарей. Его постановления считались окончательными.

И, наконец, третьей инстанцией было присутствие губернского управления, которое было создано 2 июня 1889 года. Оно осуществляло следующие функции: контроль за деятельностью крестьянских начальников и уездных съездов, разбор жалоб на чиновников.

Таким образом, крестьянским начальникам были предоставлены широкое права в административной сфере. Особое внимание обращалось на состав чиновников, поэтому часть крестьянских была заменена бывшими чиновниками по крестьянским делам, часть была направлена Министерством внутренних дел из Европейской России.

Крестьянские начальники часто злоупотребляли своей властью, вмешивались в выборы должностных лиц, диктовали свою волю сельским и волостным сходам, отклонялась кандидатура «неблагонадежных». Чрезмерное вмешательство в жизнь крестьянского населения приводило к непрерывным столкновениям между крестьянскими начальниками и сходами крестьян из-за кандидатур писарей, старшин и старост, потому что эти лица играли большую роль в органах крестьянского «самоуправления». Это было еще одним фактором на пути деревни к борьбе против самодержавного государственного аппарата. Крестьянские начальники оказывали давление на крестьян, обладая правом утверждения и отмены приговоров волостных и сельских сходов. Очень часто они злоупотребляли этим правом. Институт крестьянских начальников был не только олицетворением личного бесправия крестьянства, но в то же время и отрицанием идей крестьянского самоуправления.

Крестьянские начальники следили также за сбором податей и недоимок, за исправным несением повинностей. Недоимки выколачивались различными способами от ареста недоимщиков и их телесного наказания, до продажи части их имущества.

Крестьянские начальники вмешивались и в хозяйственную жизнь деревни, что привело к серьезным последствиям. Крестьянские нужды совершенно игнорировались. Даже сама казахская администрация также отличалась равнодушием чиновников к нуждам крестьян.

Крестьянские начальники осуществляли также устройство уз Казахстане переселенцев. Они наделяли переселенцев землей и  выдавали ссуды на домо обзаведение. Последние оказывались, особенно на первых порах, в большой зависимости от крестьянских начальников.

Крестьянские начальники очень часто злоупотребляли своим положением: использовали труд крестьян в своем хозяйстве, заставляли исполнять обязанности прислуги, рукоприкладствовали, брали взятки, присваивали чужие деньги. В этом они превзошли всех своих предшественников.

27 мая 1902 г. институт крестьянских начальников был создан в Акмолинской области.

Крестьянские начальники использовались также царской администрацией для борьбы с революционным движением на окраинах.

Управление колониальными окраинами, в частности Казахстаном было важнейшей составной частью социально-массовой политики самодержавия.

Царское самодержавие осуществляло свою колониальную политику по принципу неполноправности Казахстана. Преобразования царизма в конце XIX — начале XX веков не имели колониального характера  управления    Казахстаном.     Напротив,     они     были     направлены    на усовершенствование          системы          колониального          управления приспособление     аппарата     принуждения     к     новым     историческим рычагам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ  ДУМА И  КАЗАСХСТАН

 

История Государственной Думы и богатейший опыт использования думы пролетариатом и его партии для подготовки новой революции в России является важным для постановки и решения ряда вопросов истории и общественно-политической жизни Казахстана начала XX века. Представляется оправдательным региональный подход к истории создания Государственной Думы. Он состоит в изучении роли Думы в социально-экономической и политической жизни отдельных районов страны, проявления в ней региональной политики царизма. Одним из таких районов страны, в жизни которого Дума сыграла определенную роль, является Казахстан. В думском законотворчестве, деятельности депутатов от Казахстана отразилось своеобразное положение края, как колонии царизма.

Народная революция смела на своем пути Булыгинскую Думу. После этого царизм не оставлял надежды расколоть и распылить революционное движение, перевести развитие страны на мирный конституционный путь, а пошел на созыв новой Государственной Думы.

С этой целью были созданы Царский манифест от 17 октября, новый избирательный закон в Думу от 11 октября 1905 года, а также новые законы о Государственной Думе от 20 февраля и 13 апреля 1906 года.

Манифест от 17 октября 1905 года содержит обещание царя даровать народу «гражданские права и учредить вместо совещательной Бульгинской Думы законодательную Думу».

Это был политический маневр самодержавия в обстановке необычного наивысшего подъема Всероссийской октябрьской политической стачки.

В своей работе я рассмотрю связь между и Казахстаном, а именно:

а) выборы в Государственную Думу в Казахстане;

б) аграрный вопрос в этой Думе.

1. Создание Государственной Думы и разработка проекта выборов в Казахстане.

Царизм рассчитывал на то, что, создав Думу, ему удастся расколоть и ослабить революционное движение, увлечь крестьян конституционными иллюзиями и повести его за собой. Поэтому в Положении о выборах в первую Государственную Думу проглядывает стремление правительства использовать политическую несознательность крестьянства национальных окраин.

На особом совещании для рассмотрения дополнительных и узаконенных в Государственной Думе правил о применении узаконений

0   выборах  в Государственную  Думу  в  степных областях,  а также  в местностях,   занимаемых   кочевыми   инородцами    в    Астраханской, Ставропольской губерниях, проходивших в январе-марте  1886 года, а также    Туркестанскому    генерал-губернатору    были    предварительно рассмотрены  проекты  о  выборах.  Проект  правил  был  подготовлен  с замечаниями,   которые  были  сделаны  генерал-губернатором  областей Казахстана в ответ на письмо Министра внутренних дел Булыгина от

1  июня 1905 года с просьбой сообщить, «в какой мере общие правила могут быть применены в Казахстане».

2. Выборы в первую Государственную Думу.

Избирательная кампания по выборам в первую Государственную Думу началась в марте 1906 года. На выборах выступили три главных политических лагеря:

черносотенно-монархический, при поддержке властей,

либеральный — во главе с кадетами и примыкавшими к ним представителями феодально-байских и буржуазных кругов казахского населения и революционно-демократической во главе с социал-демократами.

Социал-демократические организации Казахстана в основном поддержали большевистскую тактику бойкота Государственной Думы, которая из-за политической отсталости сельского населения Казахстана в целом не получила широкого распространения.

Для избирательных собраний в волостях с казахским населением характерны местные споры, отсутствие ясной политической программы большинства кандидатов в уполномоченные, наивный монархизм. Следует отметить также слабую политическую грамотность казахских           

трудящихся. В результате этого, депутатами от 4-х областей были избраны муллы, чиновники и буржуазные национальности, которые должны были представлять казахский народ. Важным моментом для определения классового и партийного состава депутатов от Казахстана           

явились областные избирательные собрания, на которых разгорелась ожесточенная борьба. Большинство депутатов, избранных от Казахстана в состав Государственной Думы, оказалось представленным партией кадетов, но в Акмолинске депутатом был избран социал-демократ, железнодорожный врач Ищерский В.И., который заявил «вручившим его социал-демократической группе наказ при отъезде в Петербург: «Мне ваш наказ, вам — моя жизнь». Либералы поспешили объявить итоги выборов своей победой. В действительности дело обстояло иначе.

Депутаты от Казахстана начали прибывать в Петербург в июне 1906 года, за месяц до разгона Думы.

Членом социал-демократической фракции стал Ишерский, который 38 заседаний 1 сессии 4 июня 1906 года выступал с яркой речью против политики царского правительства в аграрном вопросе.

После упорной двухдневной борьбы на избирательном собрании с представителями эсеров и кадетов за голоса беспартийных крестьян от русского населения Акмолинской области был избран член Омского комитета РСДРП, военный врач А.К. Виноградов. Казахское население отдало свои голоса беспартийному «прогрессисту», бывшему депутату первой Думы.

24 марта 1907 года во второй Государственной Думе образовалась Сибирская парламентская группа депутатов. Инициатором выступил И.П. Лаптев, в эту группу вошли представители Сибири, Средней Азии и Казахстана.

 

Аграрный вопрос в Государственной Думе

 

Аграрный вопрос был предметом обсуждения всех созывов Государственной Думы. При этом довольно четко определились позиции отдельный классов и их политических партий по этому вопросу.

Один из участников совещания, директор департамента земледелия Н.А. Крюков откровенно заявил, что «развитие сельского хозяйства России требует организации переселения русского народа и распространения таких культурных растений, которые питают нашу промышленность; но развитию переселения и культур ставит непреодолимое препятствие кочевья народов Сибири, поэтому с этим тормозом надо покончить. Кочевья должны быть уничтожены, и все кочевники должны быть выдвинуты в определенные границы земельных владении».¹²

 

 

 

 

 

 

 

____________________________________________

¹² Жиренчин К.А. Политическое развитие Казахстана в конце XIX — начале XX вв.-Алма-Ата, 1996.

 

 

«Вот такой принцип должен лечь в основу государственной политики в наших азиатских владениях. Вот что должно быть руководящей идеей русских государственных людей, если они хотят быть полезными Отечеству»¹³.

Как видно, переселенческая политика царского правительства в Казахстане сводилась к тому, чтобы отнять земли у шруа и выселить их в непригодные для организации сельскохозяйственного производства пустынных и полупустынных территорий.

Казахские депутаты не могли обойти молчанием этот вопрос. Но дальше требований прекратить переселение в Казахстан до выявления излишков земель и удовлетворения земельными наделами казахских шаруа — они не пошли. Они не выдвигали радикальных, тем более революционных требований, не ставили вопрос об уничтожении остатков средневековья в Казахском крае.

Выражая «сочувствием русскому крестьянству в его борьбе за земли, они держались в стороне от общей борьбы народов, подвластных царской империи».

На страже феодальных и колониальных порядков стояла царская юстиция, осуществлявшая классовый суд над лицами, открыто сопротивлявшимися политике угнетения, бесправия, произвола. Колониальный суд, формально разделенный на имперский и, так называемый, народный, фактически осуществлял одну и ту же задачу беспощадного наказания за любые нарушения священных основ феодализма и капитализма — частную собственность представителей колониальной администрации и за сопротивление произволу и насилию.

 

 

____________________________

¹³ Жиренчин К.А. Политическое развитие Казахстана в конце XIX — начале XX вв.-Алма-Ата, 1996.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В конце 60-х годов было завершено присоединение Казахстана К России.

Успехи русской политики в Средней Азии и Казахстане совпали с проведением крупных реформ в России, способствующих развитию капитализма, превращения феодальной монархии в буржуазную. Прежнее политико-административное устройство Казахстана было неудобно, влияло на самые способы приведения в исполнение видов правительства.

Возникла необходимость в сосредоточении судебно-административного управления непосредственно в руках местной колониальной администрации, введении в Казахстане единой системы управления, отвечающей интересам русского самодержавия.

Царское правительство во второй половине XIX века окончательно создало в Казахстане колониальный аппарат управления, разделив его на территории, на ряд генерал-губернаторств.

Разъединение казахского общества на ряд самостоятельных управляемых политических единиц нужно было царизму для воспрепятствования объединению трудящихся в борьбе против колониального режима.

Царское законодательство закрепило почти неограниченную власть колониальной администрации, очертив лишь общие контуры ее полномочий.

Своеобразное управление казахским обществом заключалось в слиянии колониального аппарата с так называемыми органами общественного управления для беспощадного угнетения трудящихся.

С этой же целью были объединены административная и политическая власти в лице всех звеньев колониального аппарата. Если полицейский характер царского самодержавия в метрополии выражался в широте и неограниченности политической власти, то в колониях он принимал еще более уродливую форму, выступая в виде военно-полицейского управления. Для того, чтобы силой подавлять малейшее недовольство трудящихся, повсеместно были сосредоточены воинские силы, постоянно находившиеся в боевой готовности.

Целью подавления антиколониальных выступлений казахских трудящихся, служило вооружение эксплуататорской верхушки переселенцев, которые являлись дополнительной военной опорой царизма в Казахстане.

Реформы второй половины XIX века укрепили военно-колониальный режим в Казахстане усилили политическое бесправие казахского народа. Они внесли радикальные изменения и административное политическое устройство Казахстана.

В области социальной политики правительство отказалось от союза с феодальной знатью и юридически оформило права нарождавшейся национальной буржуазии.

В области земельной политики правительство перешло к ограничению землепользования кочевников и полукочевников. В области судебной политики правительство сохранили народный суд биев с выборной основой, но поставило его под контроль.

Реформы царизма имели положительное значение по своим социально-экономическим последствиям. Была ослаблена власть султанов и родоначальников, ликвидированы формы «чиновничьей коллегиальности» управления. Реформы способствовали развитию в Казахстане капиталистических отношений, приобщению Казахстана к передовой экономике Запада.

Новая система управления способствовала укреплению царского правительства в Казахстане, ликвидации политической самостоятельности казахского общества. Были уничтожены привилегии социальных групп, все слои населения Казахстана отнесены к категории «сельских обывателей». Волостные и аульное правление были построены на началах крестьянского самоуправления и находились под четким контролем царизма.

Произошли изменения и в административном устройстве Казахстана. Волости создавались не по родовому, а по территориальному признаку. Разъединяя казахское общество на самостоятельно управляемые политические единицы, царизм тем самым препятствовал объединению трудящихся в борьбу против колониального военно-политического режима.

Реформы 60-90-х годов XIX века имели переходный характер, свидетельствуя о вступлении российского капитализма в последнюю и высшую стадию своего развития — империализм.

«В этот период царизм хотел сохранить наиболее дикие нормы права» (Ленин), которые являлись дополнительной военной опорой царизма в Казахстане.

Деятельность всех звеньев царской администрации покоилась на бесконтрольном угнетении казахских бедняков, опираясь на карательные органы, опорой царизма служила верхушка переселенцев, несмотря на реакционный характер, переселенческая политика имела прогрессивное значение: крепло общение русского народа с казахами. Расширялись денежно-товарные отношения, ускорялся процесс капитализации экономики Казахстана, росло классовое самосознание казахской бедноты.

Обострение социальных конфликтов вызвало необходимость создания института крестьянских начальников, реконструкции народных судов.

Таким образом, изменения в политико-административном устройстве Казахстана в период нарождающегося империализма способствовало укреплению позиций царских властей, соблюдению интересов аульной эксплуататорской верхушки.

Изменения, благодаря реформам царизма 60-90-х годов XIX века и политико-административного устройства в Казахстане, сохранились вплоть до октябрьского переворота 1917 года.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

 

1. Конституция РК от 30 августа 1995 г.
2. Назарбаев Н.А. Программа 2030. — Алматы, 1998.
3. М.Т. Баймаханов,    Л.М.    Вансберг,    А.К.    Котов    «Становление суверенитета Республики Казахстан». Алматы, 1994.
4. Бартольд В.В. Туземцы и русская власть Т. ІІ М., 1963.
5. Голузо П.Г. Аграрные отношения на юге Казахстана в 1907-1914 гг. -Алма-Ата, 1965.
6. А. Еренов Очерки по истории феодальных земельных отношений у казахов. М., 1966.
7. Горюнтин Л.М.   Сибирское   крестьянство   на  рубеже   двух  веков.-Новосибирск, 1907.
8. Жиренчин К.А. Политическое развитие Казахстана в XIX- начале XX веков. -Алматы, 1996.
9. Журнал «Министерства юстиции».-1905.-№ 5.-С. 125.
10. Журнал «Министерства юстиции».-1905.-№ 5.-С.138.
11. С.З. Зиманов Политический строй Казахстана в конце XVIII и первой половине XIX веков. Алма-Ата, 1960.
12. С.З. Зиманов «В.И.      Ленин      и      советская      национальная государственность в Казахстане». Алма-Ата, 1970.
13. История Казахской ССР. Т.3.-Алма-Ата, 1977.
14. История Сибири. Т.З.
15. Н.Кирьянов В.В. Очерки   по   истории   переселенческого   движения Сибири,-Сибирь, 1902.
16. Крафт И.И. Положение    об   управлении    степными    киргизами. — Оренбург, 1898.
17. Материалы объединенной научной   сессии,   посвященной   истории Средней Азии и Казахстана в дооктябрьский период.-Ташкент, 1955.
18. Материалы по истории политического строя Казахстана. Т. 1.-Алма-Ата, 1960.-С.352-379.

19.Нурпеисов   Е.К.,   Котов   А.К.   Государство   Казахстан:   от   ханской власти — к президентской республике.-Алматы, 1995.

20. Нурпеисов К. История Казахстана (очерк).
21. Русская мысль. Т. 23.-М., 1902.-С.61.
22. Сапаргалиев Г.С. Основы государства и права Казахстана.-Алматы,

1994.

 

 

 

 

 

 

23. Сапаргалиев Г.С. Карательная политика царизма в Казахстане.-Алма-

Лта, 1972.

24. Сборник узаконений о киргизах степных областей, Оренбург, 1898 Скляров О. Переселение и землеустройство в Сибири в годы столыпинской аграрной реформы. Ленинград, 1962.
25. Н.А. Халфин «Политика России в Средней Азии». М., 1960.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

НА ТЕМУ: «ИЗМЕНЕНИЯ В АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОМ УСТРОЙСТВЕ КАЗАХСТАНА В КОНЦЕ ХІХ – НАЧАЛЕ ХХ ВВ.»