ЙЕМЕН, Йеменская Республика (Аль-Джумхурия аль-Йамания), государство на юго-западе Аравийского п-ова, была образована 22 мая 1990 в результате объединения Йеменской Арабской Республики (ЙАР, или Северный Йемен) и Народной Демократической Республики Йемен (НДРЙ, или Южный Йемен). Граничит на севере с Саудовской Аравией, а на востоке – с Оманом. На юге Йемен омывается водами Аравийского моря и Аденского залива, на западе – Красного моря (некоторые участки границы до сих пор четко не определены). Йемену принадлежат также о-ва Камаран в Красном море, Перим в Баб-эль-Мандебском проливе, Сокотра в Аденском заливе. Кроме того, Йемен претендует на о-ва Курия-Мурия, расположенные у побережья Омана. В 1854 Оман уступил эти острова Великобритании, которая в 1937 включила их в состав своей колонии Аден, а в 1967 вернула их Оману. Площадь Йемена 527,9 тыс. кв. км. Столица – Сана.
Название страны «аль-йаман» может быть переведено с арабского языка как «правая сторона» или «счастье», «благоденствие». Йемен занимает большую часть территории, которую древние римляне называли «Арабиа Феликс» («Счастливая Аравия»).
Водные ресурсы. Постоянные водотоки фактически отсутствуют. Исключение составляют небольшие реки и ручьи, берущие начало в горной части страны; в сухое время года большинство их пересыхает. Наиболее значительные реки на севере – Мур и Мадаб, в южных районах – Масила. Главным источником водоснобжения населенных пунктов остаются колодцы и артезианские скважины.
Растительный мир. Большая часть территории Йемена лишена растительного покрова. Страна сталкивается с проблемой уничтожения лесов и опустыниванием. В пустынях и полупустынях произрастают однолетние и многолетние травы, встречаются различные виды полыни. Среди кустарников преобладают акации, верблюжья колючка, саксаул, ююба, олеандр. Повсеместно распространены тамариски. В прибрежной зоне, занятой песками и солончаками, растут галофитовые
растения. Предгорья покрыты редкими вечнозелеными лесами и кустарниковыми зарослями. В оазисах произрастают финиковая и кокосовая пальмы, в отдельных районах – кунжут и манго. На востоке страны встречаются деревья из семейства бурзеровых, из которых добываются ароматические смолы.
Животный мир отличается относительным разнообразием. Здесь обитают десятки видов млекопитающих, некоторые из них находятся на грани исчезновения. Из копытных преобладают антилопы, газели, дикий осел-онагр, из хищников – аравийский барс, гиена, каракал, шакал, аравийский волк. Повсеместно распространены пустынные лисы. В предгорьях иногда встречаются гепарды и леопарды. В горах и вблизи плодородных долин обитают обезьяны – павианы и гамадрилы. Пустыни изобилуют грызунами, как тушканчики и крысы. Много пресмыкающихся, насекомых и паукообразных. Пернатые представлены коршунами, ястребами, пеликанами, фламинго, чайками, пустынными жаворонками и др.
Очень богата и разнообразна морская фауна прибрежных вод. Здесь обитают многочисленные промысловые виды рыб, как скумбрия, ставрида, сельдь, королевская макрель, тунцовые, встречаются скопления различных морских беспозвоночных. Широко представлены различные виды акул, барракуды, дельфины, морские черепахи и др. Обитают также различные виды скатов.
НАСЕЛЕНИЕ
Демография. Население Йемена состоит в основном из арабских племен, исповедующих ислам. Неарабское население включает главным образом выходцев из Индии, Пакистана и Сомали.
С 1950 по 1983 население Северного Йемена выросло в 2,1 раза. По переписи, проведенной в ЙАР в 1986, в стране проживало 9 274 173 человека, включая 1,2 млн. находившихся за границей. За тот же период население Южного Йемена увеличилось в 2,2 раза. По переписи 1988
население НДРЙ составляло 2 млн. 345 тыс. 266 человек, из них 238 тыс., т.е. около трети активного населения, числились как проживающие за границей. Ежегодный прирост населения в этой части страны вплоть до объединения был равен 3,1%.
По оценке на 2004, население страны составляет 20,024 тыс. человек. Последние десятилетия отмечаются очень высоким уровнем рождаемости. По темпам роста населения Йемен занимает 5 место в мире, опережая все другие страны Азии (3,42% в год). Каждая женщина имеет в среднем 7 детей, что также один из самых высоких показателей в мире. При сохранении нынешних темпов рождаемости ожидаемая численность населения в 2030 должна составить 50,584 тыс. человек.
Около половины всех йеменцев составляют дети и подростки до 16 лет. Этот показатель практически не изменился с момента переписи, проводившейся в ЙАР в 1986. Более достоверны данные о возрастной структуре населения для южной части Йемена: 46% населения в 1988 составляли молодые люди до 14 лет, 46% – от 15 до 59 лет и 8% – 60 лет и старше.
Для оценки демографической ситуации крайне важен феномен краткосрочной эмиграции. В середине 1980-х ок. 1,8 млн. йеменцев (по другим оценкам, 3 млн.), работали за границей, главным образом в нефтедобывающих государствах Персидского залива. К 1990 большинство эмигрантов возвратились домой из-за падения цен на нефть. После иракского вторжения в Кувейт в 1990 правительство отказалось поддержать военные операции против Ирака. В итоге от 800 тыс. до 1,5 млн. йеменцев, постоянно проживавших в Саудовской Аравии, были лишены возможности работать и были вынуждены вернуться домой. Возобновление отношений между Саудовской Аравией и Йеменом привело к новому потоку эмиграции. В настоящий момент за пределами страны живет более 1,5 млн. йеменцев, больше всего в странах Персидского залива, а также в Джибути, Индонезии, Великобритании, США и Канаде.
В отличие от других нефтедобывающих стран Аравийского полуострова, иммиграция практически не влияет на демографическое состояние. В начале 21 в. в стране находилось около 60 тыс. беженцев из Сомали, Эритреи, Эфиопии, Ирака и Коморских о-вов, а также небольшое число рабочих из стран Южной Азии.
Средняя плотность населения по стране – 37 чел./кв. км., однако его распределение крайне неравномерно. Свыше 2/3 жителей сосредоточено в Джебеле (горная часть Северного Йемена) и прибрежной полосе Тихамы. Плотность населения в некоторых районах здесь доходит до 235 чел./ кв. км. Наиболее населенные области на юге расположены вдоль основных вади и на побережье. Самой населенной провинцией здесь
является Хадрамаут, где проживает более 718 тыс. человек (1994). Густонаселенным считается город Аден и его окрестности с населением 568,7 тыс. человек (в 2003), а наименее населенной – Махра, на востоке страны, с населением 56,5 тыс. человек (в 1994). В районах, прилегающих к пустыне Руб-эль-Хали, почти нет постоянного оседлого населения. Эти районы преимущественно населяют кочевники и полукочевники. В настоящее время в стране насчитывается свыше 100 тыс. кочевников-бедуинов. В основном они расселены на востоке, севере и северо-востоке, а также Сокотре. В горных районах имеются также полукочевые группы.
Большая часть населения – крестьяне (феллахи). В городах проживает лишь четверть населения. Более урбанизировано общество Южного Йемена. Здесь до объединения страны в городах проживало ок. 43% жителей, тогда как в ЙАР этот показатель составлял 32%. Помимо столицы Саны (1.778,9 тыс. жит. в 2003), крупнейшие города на севере – Таиз (460 тыс.), Ходейда (430 тыс.), Ибб (140 тыс.) и Дамар (120 тыс.). К крупнейшим городам в южной части страны относятся Мукалла (170 тыс.), Сайвун (75 тыс.), Зинджибар (65 тыс.) и Эш-Шихр (65 тыс.).
Состав населения. Самая крупная этническая группа – арабы (92,8% населения). В стране живут также индийцы, пакистанцы, сомалийцы, эфиопы, европейцы и евреи. В Сане часть арабов смешались с турками. В Тихаме, а также в восточных районах, особенно в Хадрамауте, расселены значительные группы людей, родившихся в результате смешанных браков арабов с малайками. Выходцы из Африки, а также лица от смешенных браков между африканцами и йеменцами, или афро-арабы, населяют преимущественно западные и южные прибрежные районы. До недавнего времени они считались самой низшей социальной кастой и подвергались постоянной дискриминации. Прочее неарабское население, включая европейцев, сосредоточено в основном в крупных городах на юге страны и побережье. Особую субэтническую группу составляют сокотрийцы, жители о. Сокотра. Они представляют собой результат смешения арабов с индийцами, эфиопами, греками, португальцами и сомалийцами, в свое время населявшими этот остров.
В Йемене сохраняется племенное деление. На севере существуют племенные конфедерации хашид и бакиль, племена бени матар, бени харис и др., в Тихаме – кухра и зараник, на юге (с запада на восток) – субайхи, хаушаби, амири, яфаи, фадли, аулаки, вахиди, куайти, сайар, катири, авамир, махра, мурра, рашид и др. Многие из этих объединений служили основой для многочисленных государственных образований – султанатов, эмиратов и шейхств, сложившихся в Южном Йемене. Всего в стране насчитывается несколько сот племен и племенных конфедераций. Во главе племен стоят выборные шейхи, занимающие
важные позиции как в местной администрации, так и в центральных органах власти.
Язык. Официальным языком является арабский. В быту употребляется йеменский диалект арабского языка, сохранивший многие элементы древнего южноаравийского языка. Большинство населения изъясняется на говорах Саны, Таиза-Адена и Хадрамаута. На крайнем востоке страны и о. Сокотра распространены языки махри и сокотри, восходящие к древнему южноаравийскому языку. В иммигрантских общинах говорят на хинди, сомали и др. языках. Из западноевропейских языков наиболее распространен английский.
Религия. Подавляющее большинство населения исповедует ислам, который является государственной религией. Большинство йеменцев (60%) придерживаются суннитского направления в исламе. Сунниты-шафииты преобладают в Южном Йемене и на окраинах Северного Йемена – в Тихаме, Ходейде, Таизе и Шарке. Центральные горные районы Северного Йемена в основном населяют шииты-зейдиты, составляющие ок. 40% населения. Небольшая община шиитов-исмаилитов насчитывает 75 тыс. человек. На севере Йемена проживают также ортодоксальные шииты и байадийя. На востоке страны есть ибадиты. На крайнем востоке имеется небольшое количество суннитов маликитского мазхаба (араб. путь, направление). В прибрежных районах на юге страны есть небольшие общины суннитов-ханифитов, шиитов-исмаилитов и имамитов. Среди части арабских племен сохраняются пережитки доисламских верований.
В крупных городах Йемена имеется также очень незначительное меньшинство (0,1%) индуистов, иудеев и христиан (1995). После исламизации Йемена иудаизм сохранялся лишь как религия одной из ремесленных каст. После первой арабо-израильской войны 1948 почти все йеменские евреи, которых насчитывалось ок. 50 тыс. человек, эмигрировали в Израиль. В настоящий момент еврейская община в Йемене насчитывает не больше нескольких сотен человек, разбросанных по стране. Предполагается, что в ближайшие годы все они будут переселены в Израиль.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО
До 1962 Северный Йемен был абсолютной теократической монархией во главе с имамом из шиитской общины зейдитов, одновременно духовным лидером йеменцев-мусульман и светским главой государства. Несколько йеменских реформаторских движений действовали в основном в
изгнании, причем в их состав входили не только представители суннитов шафиитского толка, но и привилегированные зейдиты. В 1962 реформаторы в ходе антимонархической революции упразднили монархию и провозгласили Йеменскую Арабскую Республику (ЙАР). Гражданская война между ними и сторонниками монархии продолжалась до апреля 1970, когда республиканские власти предоставили бывшим монархистам несколько мест в правительстве. Действие конституции, принятой в 1970, было приостановлено широкой поддержкой населения, а ВНК трансформировался в своего рода политическую организацию.
В 1967 была провозглашена независимая Народная Республика Южного Йемена (НРЮЙ), в состав которой вошли британская колония Аден и более 30 небольших после военного переворота в 1974. После убийства двух йеменских лидеров, Ибрахима аль-Хамди и Ахмада аль-Гашими, в 1977 и 1978 новый президент ЙАР подполковник Али Абдалла Салех объявил о предстоящем созыве Всеобщего народного конгресса (ВНК). Однако первые выборы в Консультативный совет были проведены только в 1988, на этот момент все политические партии были запрещены, а среди кандидатов не было ни одного противника режима Салеха. Тем не менее Салех пользовался
княжеств, находившихся под британским протекторатом. В 1970 это государство получило название Народной Демократической Республики Йемен (НДРЙ). В 1978, после кровопролитного переворота под руководством Абдель Фаттаха Исмаила, была создана Йеменская социалистическая партия (ЙСП) и установлены тесные
идеологические и военные связи с СССР. В начале 1986 в НДРЙ началась гражданская война, вызванная личными амбициями лидеров, клановыми противоречиями в их среде, а также трениями между сторонниками жесткой линии во главе с Исмаилом и более прагматичным Али Насером Мухаммедом, сменившим Исмаила на посту главы государства в 1980. После окончания войны фактическим лидером новой правящей верхушки и новым генеральным секретарем ЦК ЙСП стал Али Салем аль-Бейд. К 1990 марксистско-ленинская идеология была окончательно отброшена, что сделало возможным объединение с ЙАР.
Йемен – унитарная президентская республика. Действующая конституция была принята 16 мая 1991. Существенные изменения в Основной закон были внесены в 1994 и 2001. Согласно конституции, власть, принадлежащая народу, является источником всех властей. «Народ осуществляет свою власть непосредственно через референдум и всеобщие выборы, косвенно через законодательные, исполнительные и судебные органы, а также через избираемые местные советы».
Исполнительная власть осуществляется президентом и Советом министров. До конституционной реформы 1994 во главе объединенного государства стоял Президентский совет, состоявший из 5 членов. Он
избирался на пятилетний срок законодательным органом. Из своего состава Президентский совет избирал председателя и его заместителя, а также назначал премьер-министра.
В соответствии с конституционными поправками 1994, Президентский совет был упразднен. Главой государства является президент, избираемый всеобщим прямым и тайным голосованием на семилетний срок (с 2001) с правом вторичного переизбрания. Президент является также верховным главнокомандующим, назначает вице-президента, премьер-министра и его заместителя, а также формирует Национальный совет обороны и Консультативный совет. Президент имеет право устанавливать дату новых парламентских выборов,объявлять о проведении референдума по любому вопросу; промульгировать и публиковать законы, принятые Палатой представителей, и издавать декреты для их исполнения; объявлять чрезвычайное положение и всеобщую мобилизацию; назначать и смещать с должности высших правительственных чиновников, а также высших офицеров вооруженных сил и полиции. В случае необходимости роспуска парламента, президент имеет конституционное право управлять страной посредством декретов. Однако после возобновления своей работы парламент вправе отменить ранее изданные президентские декреты.
Президент республики и две трети Палаты представителей обладают правом обратиться с предложением о внесении исправлений в одну или более статей конституции. Если предложение было отклонено, следующее предложение о внесении поправок в те же статьи могут быть сделаны не раньше, чем по истечении одного года. Если три четверти Палаты высказываются в пользу поправки, этот вопрос ставится на всеобщий референдум. Если абсолютное большинство проголосовавших поддерживает поправку, она считается допустимой.
Президент может быть обвинен в государственной измене, нарушении конституции или «в любом другом действии, которое угрожает независимости и суверенитету страны». Такое обвинение выдвигается половиной состава депутатов Палаты представителей. Для привлечения президента к суду необходима поддержка 2/3 парламентского большинства.
С 22 мая 1990 президентом является Али Абдаллах Салех, избранный на этот пост 23 сентября 1999; вице-президент – генерал-майор Абд аль-Раб Мансур аль-Хади (с 3 октября 1994).
Совет министров представляет собой высшую исполнительную и административную власть в государстве. Под его руководством находятся все административные органы, агентства и корпорации. Состав кабинета (37 министров) назначает премьер-министр после консультации с президентом. Действующий премьер-министр Абд аль-Кадир Абд аль-Рахман Баджаммаль (с 4 апреля 2001).
Совет министров готовит проекты национального плана экономического развития, ежегодного бюджета, организует их осуществление, готовит отчет об их исполнении; готовит проекты законов и передает их в Палату представителей или президенту; руководит деятельностью министерств и др. органов.
Законодательная власть. Шариат является главным источником законодательства. Согласно конституционным поправкам, принятым 20 февраля 2001, законодательным органом является Национальное собрание, который состоит из двух палат – Консультативный совет (аль-Маджлис аш-шура) и Палата представителей (Маджлис ан-нувваб).
Верхняя палата – Консультативный совет – выполняет лишь совещательные функции. Новые поправки к конституции расширяют полномочия Консультативного совета, увеличивая его численность с 59 до 111 и наделяя его правом совместно с парламентом обсуждать кандидатов на пост президента. Консультативный совет формируется декретом президента и включает в себя опытных и квалифицированных специалистов «с тем, чтобы расширить основу участия граждан в принятии решений путем консультаций, используя метод национальной экспертизы и знаний, получаемых в различных районах Йемена».
Законодательную власть осуществляет Палата представителей. Она состоит из 301 депутата, которые избираются путем свободного, равного, прямого избирательного права на срок 6 лет. Из своего состава Палата представителей избирает председателя и трех его заместителей, образующих Президиум. Нынешний председатель нижней палаты парламента – шейх Абдаллах ибн Хусейн аль-Ахмар.
Палата представителей принимает законы, одобряет общую государственную политику и план социально-экономического развития, одобряет государственный бюджет и отчет о его исполнении, направляет и оценивает деятельность исполнительной власти. Решения принимаются абсолютным большинством присутствующих депутатов,
кроме тех случаев, где конституция или инструкции Палаты требуют определенного большинства. Все законы публикуются в «Официальной газете» в течение двух недель после принятия. Они вступают в силу в течение 30 дней со дня их публикации. Этот период может быть сокращен или продлен в соответствии с законом.
Президент имеет право потребовать пересмотра любого законопроекта, одобренного Палатой представителей. В этом случае он должен вернуть законопроект в Палату в течение 30 дней со дня его представления. Если он не вернет законопроект в Палату в течение этого срока или если законопроект повторно принят большинством Палаты, он получает силу закона и утверждается президентом в течение двух недель. Если президент не одобряет закон, он вводится в действие на основе конституции и, будучи опубликованным в «Официальной газете», вступает в силу по прошествии двух недель.
Конституция дает президенту республики право распустить парламент, хотя парламент не может быть распущен дважды по одной и той же причине. Согласно действующей конституции, президент может непосредственно назначать новые парламентские выборы.
Судебная система базируется на исламском праве, турецком праве, английском обычном праве и местном племенном праве. Конституция гарантирует независимость судебной власти, которую возглавляет Высший судебный совет.
Судебная система организована на трех уровнях. В каждом районе действуют суды первой инстанции. Они могут рассматривать все дела гражданского, уголовного, коммерческого и семейного характера.Их решения можно обжаловать в апелляционных судах, действующих в каждой провинции и столице.
Высшим судебным органом республики является Верховный суд, расположенный в Сане. Он определяет конституционность принятых законов и положений, выносит окончательное решение по пересматриваемым делам, рассматривает дела в отношении президента республики, вице-президента, премьер-министра и др. высоких чиновников.
Существуют также суды специальной юрисдикции: военные трибуналы; суды по делам о похищениях и терроризме; по делам несовершеннолетних; суды по урегулированию налоговых, таможенных и трудовых споров. Функции этих судов и трибуналов аналогичны функциям судов первой инстанции; их решения можно обжаловать в апелляционных судах.
Сохраняется также система племенного судопроизводства в отношении дел неуголовного характера, хотя на практике племенные «судьи» часто рассматривают также уголовные дела.
Местная власть. Йемен состоит из 20 губернаторств (мухафаз), которые, в свою очередь, делятся на 326 районов. Во главе каждого губернаторства стоит губернатор, утверждаемый президентом. Ему принадлежит высшая исполнительная власть в районе. В своей деятельности губернатор опирается на провинциальный совет, избираемый путем всеобщих и свободных выборов.
В муниципальных выборах, проведенных в феврале 2001, участвовало 26 832 кандидатов, претендовавших на 6614 мест в районных советах, и более чем 2500 кандидатов, претендовавших на 418 мест провинциальных советов. Срок полномочий местных органов власти – два года. Всего в стране сформировано 20 провинциальных и 326 районных советов.
Политические партии. Первые политические партии возникли в 1930-х. В Южном Йемене после прихода к власти марксистов в 1967 постепенно была установлена однопартийная система. В Северном Йемене деятельность всех политических партий также была запрещена. Только после объединения страны в 1990 многие партии сумели выйти из подполья и возобновить свободную деятельность. Согласно закону о политических партиях (1991), запрещено создавать партии на региональной, религиозной, профессиональной, племенной, гендерной, сектантской или расовой основе. К началу 21 в. в стране было зарегистрировано 46 партий, однако их влияние остается довольно слабым. Сокращается участие партий в избирательных процессах. Если в парламентских выборах в 1993 участвовала 21 партия, то в 1997 своих кандидатов выдвинули всего 12 партий. Наибольшим влиянием среди йеменцев пользуются три партии: Всеобщий народный конгресс, Исламское объединение в защиту реформ и Йеменская социалистическая партия.
Всеобщий народный конгресс (ВНК) – правящая партия, до объединения страны единственная легальная политическая структура в Северном Йемене. Впервые ВНК созван в августе 1982 как консультативный орган, члены которого представляли все административные районы страны. Никакими реальными полномочиями в течение многих лет конгресс не обладал. Формирование политической партии началось только в 1990. В организацию вошли практически все руководители центральных и местных органов власти севера страны, а также многие государственные служащие и лояльные президенту племенные вожди.
Вследствие особенностей управленческой системы, партия представляет собой аморфное объединение большого числа лиц, заинтересованных прежде всего в собственном благосостоянии, и потому по-прежнему не имеет четкой политической программы. В своих манифестах ВНК провозглашает приверженность принципам Сентябрьской революции 1962, конституции, ценностям ислама и патриотизма. Как партия консервативного толка, она выступает в защиту национального единства, суверенитета, демократии, светского государства и общественного порядка. В экономической сфере является единственной силой, полностью поддерживающей неолиберальную политику президента и правительства.
Конгресс отражает прежде всего интересы государственных служащих и чиновничества, части племенной знати, а также военных и крупных предпринимателей. Руководители местных органов власти, являющиеся членами партии, часто выступают в роли защитников местных интересов, что обеспечивает стабильную поддержку партии на выборах, но не способствует единству страны. На парламентских выборах в 2003 ВНК получил 58% голосов избирателей и 226 мест (в 1993 – 29% голосов и 120 мест, в т.ч. 3 на юге, в 1997 – 43,2% и 187 мест, в т.ч. 27 на юге). Председатель партии – президент Йемена Али Абдаллах Салех.
Исламское объединение в защиту реформ (аль-Ислах) – религиозно-политическое движение фундаменталистского толка. Создано в сентябре 1990, объединив племенные группировки и религиозные круги Северного Йемена. До объединения страны многие активисты аль-Ислах входили в состав организации «Братья-мусульмане». Партию возглавляет шейх Абдалла ибн Хуссейн аль-Aхмар, лидер зейдитской племенной конфедерации хашид и председатель Палаты представителей.
Аль-Ислах провозглашает себя консервативной партией традиционных исламских ценностей. Его программа отражает идею, что ислам должен регулировать всю социальную, экономическую и политическую жизнь в стране. Выступает за создание «халифата» на принципах социальной справедливости, отмену конституции и светского законодательства, введение шариата и расширение религиозного образования. Вместо модели западной многопартийной демократии призывает к созданию исламской консультативной демократии, или аш-Шура. Партия пользуется поддержкой влиятельных кругов Саудовской Аравии.
Объединение в основном отражает интересы северных племенных групп и религиозных кругов в городах. На парламентских выборах в 2003 получило 22,5% голосов и 46 мест (в 1993 – 17,4% и 63 места, в 1997 – 23,4% и 53 места). Хотя аль-Ислах выступает как оппозиционная партия, по многим вопросам она поддерживает основную политику президента Салеха.
Йеменская социалистическая партия (ЙСП) – бывшая просоветская, основана в 1978 на базе Объединенной политической организации Национальный фронт, которая возникла в 1975 в результате слияния трех партий левой ориентации. Согласно программе партии, её идейно-политической платформой был научный социализм. После прекращения экономической помощи из СССР и объединения страны объявила об отказе от своего марксистского прошлого и в качестве новой идеологической платформы избрала социал-демократическую доктрину. Политически ЙСП провозглашает приверженность идеалам единства, демократии, социальной справедливости и модернизации. Она выступает за свободную рыночную экономику и избирательную либерализацию, государственное регулирование в отдельных отраслях экономики и создание системы социальной защиты, способной облегчить последствия экономических преобразований.
На парламентских выборах в 1993 социалисты получили 18,9% голосов и 56 мест в Палате представителей. В 1994 руководство партии возглавило движение за отделение Южного Йемена. После окончания гражданской войны в августе 1994 в Дамаске состоялось заседание Политбюро ЙСП, принявшее резолюцию, признавшую, что объявление независимости было ошибкой. В сентябре 1994 ЦК ЙСП на своем заседании в Сане избрал Али Салеха Обейда Мукбела новым генеральным секретарем и удалил из рядов партии Аль-Бейда и других видных ее членов, поддержавших независимость и отделение. Партией была предложена программа политических реформ, направленных на национальное примирение, строительство современного правового и демократического государства и борьбу с коррупцией. Однако, столкнувшись с давлением со стороны правительства и исламистских сил, ЦК ЙСП в марте 1997 принял решение о бойкоте всеобщих выборов, что привело к потере всех мест в парламенте и невозможности участия в президентских выборах.
Окончательно была легализована лишь в 2000, но социалистам все еще запрещено занимать посты в государственном аппарате и армии. В основном партия опирается на южнойеменскую интеллигенцию и на трудящихся. На всеобщих парламентских выборах в 2003 она завоевала 4,69% голосов и 7 мест в Палате представителей.
Лига сынов Йемена – одна из старейших политических партий страны, была создана в апреле 1951 в Адене как Лига сынов Южной Аравии. Вплоть до объединения Йемена действовала в подполье. Рассматривает себя как умеренное исламское движение, выступающее за демократические преобразования, укрепление институтов судебной власти и развитие системы местного самоуправления. В социально-экономической области выступает против форсированной либерализации, за создание доступной системы здравоохранения и образования, расширение прав женщин. Бойкотировала парламентские выборы 1997.
Насеристская народная юнионистская организация – создана в декабре 1965 последователями бывшего лидера Египта Гамаля Абдель Насера. Заявляет о приверженности идеям арабского социализма, демократии и национализма. Единство Йемена рассматривает как этап на пути к объединению всех арабских государств в одно. С 1972 деятельность партии в Южном Йемене была запрещена. На Севере насеристы пользовались поддержкой президента Ибрагима аль-Хамди (1974–1977), однако после его убийства и неудачной попытки государственного переворота, направленного против президента Салеха (1978), большинство лидеров партии были арестованы и казнены. Свою легальную деятельность возобновила в 1989. Опирается в основном на образованные слои населения – преподавателей, студенчество и рабочих. На парламентских выборах в 2003 получила 1,85% голосов избирателей и 3 места (в 1993 – 2,37% и 1 место, в 1997 – 2,1% и 3 места). Председатель – Абдул-Малик аль-Михлафи.
Национально-демократический фронт (НДФ) – основан в марте 1976 в Северном Йемене как военно-политическое объединение левых республиканцев и других оппозиционных сил (баасистов, марксистов, насеристов, племенных вождей – сторонников бывшего президента аль-Хамди и т.д.), недовольных политикой правительства по сближению с Саудовской Аравией. Поддерживался НДРЙ. Основной целью ставил объединение Йемена, уменьшение племенного влияния на политическую жизнь, проведение аграрных реформ и следование политике неприсоединения. Благодаря поддержке НДРЙ, сумел укрепиться на юге страны, где в 1978 началось вооруженное восстание, основной силой которого стали отряды НДФ. После подписания соглашения о прекращении огня (1980) получил право на полулегальное существование. Предполагалось создание правительства национального единства, в которое должны были войти представители различных северойеменских сил, включая НДФ, и проведение ряда реформ. Однако это обещание правительства не было реализовано, и в 1982 НДФ вновь поднял восстание, которое было быстро подавлено. После объединения страны Фронт был преобразован в легальную политическую партию, которая участвовала в парламентских выборах 1993, 1997 и 2003.
Партия арабского социалистического возрождения (Баас) – йеменское отделение общеарабской партии Баас, ориентирующееся на сирийскую Баас. Первые баасистские группы в Йемене были образованы в 1955–1956. Партия стоит на позициях панарабского национализма, выступая за объединение всех арабских государств. Несмотря на свое активное участие в Сентябрьской революции 1962 и в борьбе за независимость Южного Йемена, политическое влияние баасистов всегда оставалось ограниченным. В сер. 1970-х партия практически исчезла с политической арены, однако небольшие баасистские кружки продолжали действовать нелегально до объединения страны. На парламентских выборах в 1993 получила 3,7% голосов и 7 мест. После гражданской войны (1994) партия раскололась на просирийскую и проиракскую фракцию. На выборах в 2003 получила 0,68% голосов и 2 места в Палате представителей (в 1997 – 0,75% и 2 места). Лидер – Абдул Вахаб Махмуд.
Партия истины (Хезб аль-Хак) – вторая по величине исламистская партия страны, создана в 1990 группой религиозных ученых. В отличие от других исламистских групп занимает умеренные позиции и заявляет о поддержке парламентской демократии, политического плюрализма и гражданских институтов. В экономической области выступает за проведение рыночных реформ, отказ от монополизма, умелое руководство финансовыми ресурсами и борьбу с коррупцией. На парламентских выборах в 1993 получила 0,85% голосов и 2 места. Участвовала в парламентских выборах в 1997 и 2003.
Помимо основных партий, в стране действует ряд более мелких политических объединений
Из общественных организаций действовала Всеобщая федерация профсоюзов Йемена, объединяющая 14 союзов и насчитывающая около 350 тыс. членов. Она отвергает какие-либо связи с официальными властями, хотя тесно сотрудничает с правительством по разрешению трудовых конфликтов.
Внешняя политика. НДРЙ поддерживала тесные отношения с СССР, особенно укрепившиеся после 1978. В период правления Али Насера Мухаммеда были восстановлены дипломатические отношения с Саудовской Аравией (1983). Нормализация отношений с Ираком, Оманом, Египтом, а затем и западными странами произошла только после гражданской войны 1986. С окончанием «холодной войны» СССР перестал играть сколько-нибудь значительную роль в делах НДРЙ. В октябре 1987 между НДРЙ и Оманом произошел пограничный конфликт, который был полностью урегулирован лишь в мае 1997, после вывода оманских войск и согласия обеих сторон на демаркацию границы с участием представителей международных организаций. В 1990 были восстановлены дипломатические отношения с США, разорванные в 1970. ЙАР, являясь неприсоединившимся государством, заключила в 1964 Договор о дружбе с СССР и продлила его в 1984. Она также поддерживала дружественные отношения и со странами Запада. В 1989 ЙАР, вместе с Ираком, Египтом и Иорданией, вошла в Совет арабского сотрудничества. Как и другие арабские страны, ЙАР поддержала Ирак в войне с Ираном в 1980–1988.
В ноябре 1987 ЙАР восстановила дипломатические отношения с Египтом, ее примеру в феврале 1988 последовала НДРЙ; эти отношения были прерваны в 1979 после подписания Кемп-Дэвидских соглашений между Израилем и Египтом.
До 1990 отношения между ЙАР и Саудовской Аравией оставались натянутыми: Йемен обвинил саудовцев в попытках воспрепятствовать объединению Севера и Юга, поддерживая оппозиционные правительству племенные объединения. Правительство Йемена осудило вторжение Ирака в Кувейт (1990), но выступило против применения военной силы и не одобрило экономических санкций против Ирака. В ответ Саудовская Аравия выслала со своей территории йеменских рабочих, а США почти прекратили помощь Йемену.
В ноябре 1995 эритрейские вооруженные формирования захватили о. Эль-Ханиш-эль-Кабир в Красном море. После провала посреднической миссии Египта и Эфиопии роль посредника взяла на себя Франция, объявившая в мае 1996, что Йемен и эритрейские сепаратисты допускают возможное урегулирование их территориального спора в международном суде.
После объединения отношения между Йеменом и Саудовской Аравией обострились из-за споров о саудовско-йеменской границе. В 1994 и 1995 происходили столкновения на севере и северо-востоке Йемена в районе г. Маариб, в 1996 – в районе Красного моря. Пограничный спор с Саудовской Аравией, сопровождавшийся вооруженными столкновениями, был частично разрешен в феврале 1995 с принятием меморандума о взаимопонимании. В июле 1996 страны подписали двустороннее соглашение о безопасности. В 1997 в Саудовскую Аравию смогли вернуться 200 тыс. йеменских рабочих, высланных в 1990. Однако после подписания соглашения отношения между ними вновь обострились.
С ноября 1997 возобновились столкновения в районе Маариб, где в течение нескольких лет американская компания «Хант ойл» производила нефтяную разведку. Саудовская Аравия настаивала на правах на эту территорию, а также требовала предоставить ей 100-киломметровый коридор, чтобы получить доступ к Индийскому океану. Одновременно происходили столкновения за о-в Эль-Дувайн.
В 1999 правительство Йемена попыталось улучшить отношения с Саудовской Аравией. В июле 1999 были урегулированы территориальные споры вокруг о-ва Эль-Дувайн. В июне 2000 было подписано пограничное соглашение о сухопутных и морских границах, покончившее со спором, который длился с 1930-х. Договором устанавливалась граница на протяжении 200 км. Саудовская Аравия отказалась от своих притязаний на Хадрамаут. В то же время остался неурегулированным вопрос о двух небольших районах: Джебель-Атид к востоку от Маариба в северной части нефтеносного района Шабва и на западе вблизи побережья Красного моря. Чтобы предотвратить дальнейшие столкновения, вдоль границы была создана 20 км демилитаризованная полоса, объявленная зоной сотрудничества и
развития. Живущие в районе границы кочевые племена получили право на беспрепятственный выгон скота и свободу от таможенных сборов. В начале в 2001 оба государства приступили к реализации договора.
В том же 2000 была установлена граница с Оманом. Улучшились отношения с Израилем и государствами Персидского залива, в Сане вновь было открыто посольство Кувейта.
Президент Йемена Али Абдалла Салех предпринял усилия по расширению международных связей страны, в т.ч. с Европейским союзом и Великобританией. В феврале 1998 он посетил Китай, с которым заключил соглашение об экономическом и техническом сотрудничестве. Йемен занимает в Лиге арабских государств место, ранее принадлежавшее ЙАР, и является членом ООН. Активизация российско-йеменских отношений началась в конце 90-х. В декабре 2002 состоялся визит в Россию президента Йемена Али Абдаллы Салеха, которого принял президент России Путин. Одной из тем переговоров стало расширение двустороннего военно-технического сотрудничества. В июне 2004 президент вновь посетил Москву. Подходы двух стран по широкому кругу международных вопросов и региональных проблем близки или совпадают.
Вооруженные силы состоят из сухопутных войск, ВВС и ВМС. Верховный главнокомандующий – президент страны; непосредственное руководство армией осуществляет Генеральный штаб. Армия комплектуется на основе всеобщей воинской повинности, офицерский состав – на добровольных началах. Общая численность вооруженных сил (2001) около 54 тыс. чел. Сухопутные войска насчитывают 49 тыс. чел. и состоят из 51 бригады. ВВС (3,5 тыс.) имеют 71 боевой самолет и 8 боевых вертолетов, ВМС (1,5 тыс.) — 10 боевых кораблей (главным образом, патрульные, торпедные и десантные катера). Имеются также полувоенные формирования, насчитывающие 80 тыс. человек. К ним относятся силы внутренней безопасности, полиция и формирования племен. До объединения большая часть вооружений НДРЙ поступала из СССР. Сегодня оружие приобретается во Франции и США. Военные расходы в 2001 превышали 550 млн. долл.
Современная история Йеменской Республики с 1990. Первым председателем переходного Президентского совета, состоявшего из 5 членов, был подполковник (позднее генерал) Салех, его заместителем – аль-Бейд из бывшей НДРЙ. Президентский совет сформировал временный совещательный политический орган в составе 45 членов (20 от Юга и 25 от Севера), в который вошли известные племенные и религиозные лидеры. Новым премьер-министром стал Абу Бакр аль-Аттас, бывший премьер-министр НДРЙ. Был образован Консультативный совет в составе 301 члена, в который вошли 159 парламентариев бывшей ЙАР и 111 парламентариев бывшей НДРЙ, а также 31 вновь назначенный депутат, включая некоторых деятелей оппозиции.
Несколько месяцев спустя после своего создания переходное правительство Йеменской Республики выступило против присутствия иностранных военных сил в Саудовской Аравии. В ответ саудовцы выслали из страны, по разным оценкам, от 850 тыс. до 1,5 млн. йеменских рабочих, которые, вернувшись на родину, способствовали увеличению безработицы и ухудшению экономического положения.
К сентябрю 1990 в стране были сформированы 30 новых партий – от либералов до традиционалистов и исламистов (наиболее известным движением является Йеменское объединение в защиту реформ («Ислах»), в которое вошли представители различных племенных и религиозных групп). В мае 1991 перед общенародным референдумом по новой конституции республики члены «Ислах» и «Братьев-мусульман» (лидер шейх Абдель Хамид Зайдани) организовали демонстрации, призывая к бойкоту референдума на том основании, что в проекте конституции недостаточно учитывалась роль ислама. Тем не менее конституция, основанная на положениях, одобренных руководством ЙАР и НДРЙ, была принята 15–16 мая 1991.
Первоначально вся полнота власти была сосредоточена в руках небольшого числа высших руководителей, в частности президента Салеха. Общенациональные выборы были проведены в течение первых двух месяцев 1993. На 301 место в Консультативном совете претендовали приблизительно 4730 кандидатов. Всеобщий народный конгресс завоевал 123 места, «Ислах» – 62, Йеменская социалистическая партия (ЙСП) – 56, Баас – 6, Насеристы – 3, Аль-Хак – 2, остальные места заняли независимые кандидаты. Лидер «Ислах», шейх Абдаллах бен Хусейн аль-Ахмар был избран спикером парламента. По итогам выборов 1993 четыре пятых мест в Совете министров получили представители Севера. В августе 1993 генеральный секретарь ЦК ЙСП аль-Бейд после встречи с вице-президентом США Албертом Гором в Вашингтоне возвратился в Аден, столицу бывшей НДРЙ, а не в Сану и начал открыто выступать против того, что он назвал «маргинализацией Юга» и «гегемонией Севера». Аль-Бейд заявил, что после объединения были убиты 150 членов ЙСП, и потребовал от руководства страны объяснений о расходовании средств, получаемых правительством от экспорта нефти.
Вслед за Аль-Бейдом в Аден последовали члены правительства от ЙСП. В октябре 1993 парламент избрал новый состав Президентского совета, в котором пост председателя сохранил за собой Али Абдалла Салех. Его заместитель и премьер-министр ЙР, Аль-Бейд, отсутствовал на присяге членов Совета, состоявшейся 16 октября 1993.
Выступления аль-Бейда положили начало расколу между лидерами Севера и Юга. К ноябрю 1993 появились сообщения, что вооруженные силы бывших НДРЙ и ЙАР развертываются вдоль бывшей границы. В январе 1994 представители основных политических партий подписали в Аммане (Иордания) «Документ о намерениях и согласии». Соглашение предусматривало определенную децентрализацию власти, а также содержало обещание пересмотреть экономическую политику и конституцию. Салех обещал предоставить Югу административно-финансовую автономию, в т.ч. возможность контроля над расположенными здесь месторождениями нефти. Однако политические усилия по мирному разрешению конфликта оказались неэффективными, и 27 апреля 1994 в районе Амрана произошло сражение между армиями ЙАР и НДРЙ. В дальнейшем вооруженные столкновения произошли в окрестностях Адена и в Дамаре, ракетами были обстреляны цели в Сане, Адене и некоторых других местах. В начале мая президент Салех сместил со своих постов Аль-Бейда и членов правительства от ЙСП, а парламент лишил парламентских мандатов всех депутатов-социалистов. После того как южане потерпели ряд поражений, военные действия сосредоточились в районе Адена.
21 мая 1994 аль-Бейд провозгласил создание новой Демократической Республики Йемен (ДРЙ). Президент Салех не признал эту декларацию и ввел чрезвычайное положение, приказав продолжить наступление на Аден. ООН в своей резолюции № 924 потребовала прекратить огонь и направила в страну комиссию по расследованию ситуации. Но 7 июля 1994 Аден был взят, и гражданская война таким образом фактически закончилась. Аль-Бейд и тысячи его сторонников бежали в Оман. В общей сложности в ходе боев погибли 7 тыс. человек и 16 тыс. были ранены. Попытка организовать в Саудовской Аравии вооруженную оппозицию не дала существенного результата.
По окончании боевых действий президент Али Абдалла Салех объявил всеобщую амнистию, которая распространялась на всех участников конфликта, за исключением группы из 16 лиц, в отношении которых в начале мая был издан указ об аресте за государственную измену. Правительство подготовило судебные иски в отношении четырех лидеров южан – Али Салема аль-Бейда, Хейдара Абу Бакра аль-Аттаса, Абд ар-Рахмана Али аль-Джифри и Салеха Мунассара аль-Сийяли – обвиненных в незаконном присвоении государственных средств. Остальным в этом списке неофициально было предложено возвратиться, чтобы воспользоваться амнистией, но большинство предпочли остаться за пределами страны.
В сентябре 1994 были приняты поправки к конституции, упразднившие Президентский совет. 1 октября 1994 президент Али Абдаллах Салех был переизбран парламентом на 5-летний срок. Им был назначен новый Совет министров и сформировано коалиционное правительство.
После гражданской войны руководство ЙСП внутри Йемена реорганизовало партию и избрало в июле 1994 новое Политбюро. Однако партия оставалась деморализованной и не смогла восстановить свое прежнее влияние. В сентябре 1994 состоялся партийный съезд Аль-Ислах. В июне 1995 прошел съезд ВНК.
В 1995 вспыхнул конфликт с Эритреей за о-ва Ханыш, небольшого архипелага, расположенного в южной части Красного моря у входа в Баб-эль-Мандебский пролив. Эритрейские войска в декабре 1995 захватили самый крупный из островов – Ханиш Кебир, а в августе 1996 – Ханиш Сахир, но вскоре были втеснены йеменской армией. В феврале 1998 спор был передан на рассмотрение в Международный арбитраж в Гааге, и в 1999 было объявлено решение. Самый крупный остров, Больший Ханиш, был возвращен Йемену; оставшиеся острова были поделены между двумя странами, при этом эритрейским рыбакам было предоставлено право свободного рыболовства в водах архипелага.
На состоявшихся 27 апреля 1997 выборах Всеобщий народный конгресс увеличил свое представительство в Консультативном совете с 123 до 187, тогда как «Ислах» получила только 53 места (вместо 62 в 1993). Независимые получили 54 места, а остальные места получили насеристы и партия БААС. Оппозиция, включая ЙСП, бойкотировала выборы, но некоторые её представители участвовали в них как независимые кандидаты. В октябре 1996 президент Салех назначил премьер-министром Абд аль-Азиза Абд аль-Гани (бывшего члена переходного Президентского совета). После апрельских выборов Абд аль-Гани ушел в отставку, а его место занял Фарах Саид бен Ганим, политический деятель, не принадлежавший ни к одной из партий. Представители ВНК получили в новом правительстве 24 из 27 портфелей. На первом заседании Консультативного совета его председателем был переизбран лидер партии «Ислах» шейх Абдаллах бен Хусейн аль-Ахмар. В апреле 1998 Бен Ганим ушел в отставку, а новым премьер-министром стал его заместитель и министр иностранных дел Абд аль-Керим аль-Арьяни. Все места в правительстве, кроме министерства по делам религии, достались Всеобщему народному конгрессу.
Новое правительство приняло непопулярные экономические меры, что вызвало в 1998 массовые народные волнения. Только в столице и её окрестностях более 50 человек погибли в ходе выступлений против роста цен на продукты питания.
На первых прямых президентских выборах, состоявшихся 23 сентября 1999, Али Абдалла Салех был переизбран на новый срок. За президента проголосовали 96,2% избирателей. Однако к выборам не были допущены кандидаты от оппозиционных партий, что дало возможность оппозиции обвинить правительство в подтасовке результатов голосования. По официальным данным, явка избирателей составила 66%, но наблюдатели сомневаются в достоверности этих данных.
Во 2-й половине 1990-х страну захлестнули акты насилия исламских радикалов и похищения иностранных туристов, организуемые племенами из отдаленных северных и северо-восточных районов. Нередко племенные ополчения совершали нападения на транспортные коммуникации и нефтепроводы. В основе многих актов насилия лежали неурегулированные отношения племенных групп с государством. В обмен на выдачу пленника похитители часто выдвигали требования строительства школ, дорог, улучшения инфраструктуры и участия в туристическом бизнесе. В то же время радикальные исламистские группировки, как Исламская армия Адена и Aбьяна, требовали превращения Йемена в исламское государство.
Государство оказалось беспомощным перед действиями племенных и исламских групп. Только с 1992 по 2000 в заложники было захвачено около 200 иностранцев. Позиция государства к похищениям изменилась, когда 26 декабря 1998 к востоку от Адена боевиками Исламской армии Адена и Абъяна, требовавших освобождения своих сторонников, была захвачена группа туристов. В результате плохо организованной операции по освобождению несколько заложников погибли. 5 мая 1999 трое участников похищения были приговорены к смертной казни (первый приговор с применением закона о смертной казни по делам о захвате заложников, принятом в августе 1998).
Пик похищений и захвата заложников иностранцев пришелся на 1999. 24 ноября 1999 дипломатические представительства в Йемене запретили без особого уведомления своим гражданам все поездки во внутренние районы страны. Правительство ввело особые суды, занимающиеся делами о похищениях. В начале марта 2000 был похищен высокопоставленный польский дипломат К.Супрович. Однако на этот раз правительство не стало применять силу, и вскоре все заложники были освобождены. Из-за похищений произошел спад в области туризма, но рост цен на нефть компенсировал потери в бюджете.
В мае 2000 в Йемене было отмечено десятилетие объединения страны, сопровождавшееся новой серией взрывов бомб и покушением на президента Салеха.
После нападения 12 октября 2000 боевиков «Аль-Каиды» на эсминец ВМС США «Коул», стоявший в гавани Адена, Йемен стал объектом критики международного сообщества за неспособность эффективно бороться с религиозным экстремизмом. В результате террористической атаки 17 американских военных моряков были убиты и 37 ранены. Похожий инцидент произошел в октябре 2002, когда у побережья Йемена был подорван французский танкер «Лимбург». Под давлением администрации США, утверждавшей, что в стране находят убежище международные террористы, йеменское правительство было вынуждено вплотную заняться проблемой терроризма. В августе 2002 было организовано Агентство национальной безопасности; в различных районах страны были проведены крупные операции и массовые аресты лиц, подозреваемых в похищениях людей и связях с вооруженным подпольем.
В августе 2000 президент Али Абдаллах Салех предложил ряд поправок к конституции. Эти поправки были вынесены на референдум 24 февраля 2001. Они включали дополнительную статью, объявлявшую защиту окружающей среды обязанностью государства. Новые поправки также увеличили срок действия парламента с четырех до шести лет, продлили президентский мандат с пяти до семи лет, дали президенту возможность непосредственно созывать новые выборы после роспуска парламента, без народного референдума с вынесением на него вопроса о причине роспуска, и устранили условия относительно права президента выпускать декреты с силой закона, когда парламент не заседает или распущен. Наряду с этим, была отменена обязательная воинская повинность.
Одновременно с референдумом по конституции прошли выборы в местные органы власти. По сообщениям СМИ, в ходе выборов погибли 29 человек. В марте 2001 президент назначил Абд аль-Кадыра Баджаммаля новым премьер-министром.
На парламентских выборах, состоявшихся в апреле 2003, Всеобщий народный конгресс выиграл 238 из 301 мест; партия Ислах получила 46 мест, другие 17 мест достались нескольким маленьким партиям.
Несмотря на кризис единого йеменского государства и бурные события периода последующего восстановления его единства, в течение 1990-х отмечался значительный рост политических свобод и участия населения в общественной жизни, сопровождавшийся становлением демократических институтов. Ясным свидетельством развития этой тенденции стало успешное проведение всеобщих парламентских выборов в 1993 и 1997, а также образование оппозиционных партий, выступающих с критикой президента Салеха, и Всеобщего народного конгресса, находящегося у власти с 1994. Рост числа газет и других изданий, отражающих различные политические течения, указывает на аналогичные тенденции в общественной жизни.
Кирилл Лиманов
