Введение
Актуальность темы очевидна так как о Нурсултане Назарбаеве сейчас много пишут, о его внутриполитической и внешнеполитической деятельности на современном этапе. Его личность подвергается оценке. Его действия находятся в поле внимания мировой общественности.
Неслучайно за годы своего правления в глазах представителей всех народов Казахстана Президент ассоциировался как надежный оплот стабильности, равноправия и самобытного развития.
Президент Республики Казахстан является Главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях[1].
В условиях глобализаций внешняя политика Республики Казахстан продолжает оставаться многовекторной. Она была определена Президентом Республики Казахстан Н. А. Назарбаевым на заре обретения нашей республикой своей независимости и суверенитета. Молодое государство писало свою историю независимости и суверенитета с «чистого листа». Оно, вместе с первым президентом Н. А. Назарбаевым; мудро проводя внутреннюю и внешнюю политику, прошло сложный путь, и ему есть чем гордиться сегодня. Как особо подчеркивается в Послании Президента народу Казахстана: «Мы выбрали правильный путь. Результаты говорят сами за себя. У нас есть уникальный шанс на этой основе ускорить наше движение в перед. Этот путь, который ведет Казахстан в число развитых и процветающих стран мира»[2].
Не было сомнений, что на выборах 2005 года народ Казахстана сделает правильный выбор, поддержав кандидатуру Президента Н.Назарбаева, поскольку он пользуется безусловной поддержкой всех казахстанцев как реформатор, страну по пути всестороннего развития и последовательной интеграции в международное сообщество.
Вызовы современности заставили руководство страны в марте 2001 года принять новую концепцию внешней политики Республики Казахстан. С учетом изменившейся ситуации, приоритетными направлениями концепции были определены не только развитие интеграционных но региональных процессов, но углубление двустороннего сотрудничества с главными партнерами Казахстана – с РФ, СНГ, КНР, США, ЕС, Индией, Японией, Турцией и Ираном.
Для нас является совершенно естественным активное участие в структурах международного сотрудничества и культурного обмена со странами мусульманского мира. Мы также развиваем взаимовыгодные отношения с большинством исламских стран и стран Арабского Востока.
Одним из важных стратегических направлений внешнеполитической деятельности Казахстана являются взаимоотношения с Российской Федерацией. Это связано с тесными, исторически сложившимися узами, связующими оба государства. Казахстан был крайне заинтересован в экономической и политической стабильности внутри России, так как это значительной мере оказывало влияние на нашу республику.
Не менее важным является укрепление добрососедства с Китаем. Основной задачей казахстанской дипломатии на китайском направление является налаживание стабильных и динамичных контактов РК и КНР во всех областях сотрудничества. Между Казахстаном и Китаем достигнуто соглашение относительно нерушимости границ, отказа от применения силы и ее угрозы.
Геополитическое расположение Республики Казахстан внутри Центрально-азиатского региона диктует необходимость уделения большого внимания взаимоотношениям с Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном. Исторически сложившееся единство всей Центральной Азии способствует сближению новых независимых государств, образовавшихся на основе бывших советских республик.
Одной из главных целей внешней политики Казахстана в российском, китайском и центрально-азиатских направлениях являлось обеспечение пояса безопасности по всему периметру границ республики, создание необходимых внешних условий для укрепления суверенитета страны.
Большое внимание также придается сотрудничеству с другими государствами СНГ.
Как особо подчеркивает Н. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана: «Мы выбрали правильный путь. Результаты говорят сами за себя. У нас есть уникальный шанс на этой основе ускорить наше движение вперед. Это тот путь, который ведет Казахстан в число развитых и процветающих стран мира.
Стратегически важное значение придает взаимоотношениям с Соединенными Штатами Америки. Они являются одним из «ключевых условий эффективного участия Казахстана в мировом сообществе, в международных политических, финансово – экономических и оборонных институтах, а также к получению доступа к передовым технологиям, привлечению иностранных инвестиций». В азиатском континенте на одно из первых мест ставилось важность сотрудничества с государствами Юго-Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанского региона, способным оказать значительную поддержку процессам, происходящим в Казахстане.
Наши приоритеты во внешней политике остаются неизменными. Казахстан всегда будет оставаться ответственным и надежным международным партнером[3].
Духовные, культурные и исторические связи, объединяющие Республику Казахстан с государствами Ближнего Востока, а также опыт их политического и экономического развития, весьма полезный для нашей страны, рассматриваются в концепции как основа дальнейшего сотрудничества. Среди государств этого региона особый интерес для Казахстана представляют Турция, Иран, Саудовская Аравия, Израиль, Египет и так далее.
Особое значение для Республики Казахстан представляют государства Европы, которые являются одним из основных источников инвестиций в экономику страны. Такие крупные и влиятельные Европейские государства, как ФРГ, Франция, Великобритания и другие, занимают важное место во внешнеполитической деятельности Казахстана[4].
Особое внимание в концепции было уделено внешнеэкономической деятельности, созданию условий для выхода страны на мировые рынки, что делало изменение внешней стратегии весьма современным шагом.
Трагические события в США 11 сентября 2001 года положили новому этапу международных отношений. Однако они не изменили основные приоритеты развития Казахстана: вхождение в мировое сообщество, экономически рост, развитие взаимовыгодного сотрудничества с мировыми державами и соседями по региону, создание стабильного государства и устранение существующих и потенциальных угроз, обеспечение национальной стабильности, защита прав и интересов граждан страны за рубежом.
В целом оценить геополитический эффект от произошедших после 11 сентября 2001 года событий сегодня довольно сложно. Можно сказать, что в этом свете перспективы центральной Азии остаются весьма туманными. Очень много будет зависеть от изменения тактики мировых держав США, КНР, от поведения России и ЕС, а также от внешнеполитического курса Казахстана и его соседей по региону.
В этих условиях, приоритетным стратегическим направлением внешней политики Республики Казахстан вполне закономерно становится политика в рамках региональных и субрегиональных систем безопасности. Евразийский экономический саммит в Алматы в апреле 2002 года, первый созыв СВМДА в июне 2002 года демонстрируют тот факт, что Казахстан занял лидирующее положение регионе ЦА и Кавказа как по развитию рынков и объему инвестиций, так и по уровню развития внешнеполитического диалога.
На современном этапе перед руководством встают иные задачи, среди которых: предупреждение новых угроз и рисков, подготовка к выступлению во Всемирную торговую организацию, вывод регионального сотрудничества на новый уровень.
В сложных условиях сегодняшнего дня многовекторная политика Казахстана не раз подтверждала свою целесообразность, создав хорошую основу для прогресса казахстанского государства и общества, стабилизации общей ситуации в регионе.
Таким образом, в результате произошедших изменений после сентябрьских событий 2001 года Казахстан еще более утвердился с своей внешнеполитической линии и ощущает себя нарождающейся новой силой, направленной на поддержание стабильности в Центрально-азиатском регионе.
Главный результат деятельности казахстанской дипломатии состоит в том, что без какого либо национальным стратегическим интересам была выстроена система стабильных добрососедских и дружественных отношении со всеми заинтересованными государствами, прежде всего с соседними странами. Казахстан, проводя взвешенную внешнюю политику, сумел без каких либо затруднений войти в мировое сообщество, укрепить собственные позиции на мировой арене как государство, заслуживающее признания и уважения за последовательную работу на благо мира и безопасности.
В своем послании народу Казахстана 2004 году в марте, Президент страны уточнил главные приоритеты казахстанской внешней политики. Согласно этим установкам, на первом месте по приоритетности для Республики Казахстан находится такой партнер, как Российская Федерация. КНР, наряду с США, странами ЦА, ЕС, а также Турцией, является другим важнейшим направлением нашей дипломатии. То есть внешнеполитические приоритеты, обозначенные в Стратегии «Казахстан — 2030», остались без изменений. Представленная таким образом структура внешнеполитических отношений выступает важным индикатором обновления характера казахстанской дипломатии. Во – первых, тем самым нашла свое проявление имевшая место за годы суверенитета эволюция внешней политики Казахстана. Многовекторная политика, изначально заявленная в качестве главной характеристики проводимого казахстанским руководством курса, приобрела более четкие очертания.
Сегодня суверенитет Республики Казахстан признан большинством стран мира. Казахстан является членом ООН, ОБСЕ, Организации Исламская Конференция (ОИК), Совета Сотрудничества НАТО, Всемирного Банка, МВФ, Европейского Банка Реконструкции и Развития, Организации Экономического Сотрудничества, ШОС и других международных организаций и союзов. В республике аккредитованы и действуют более 50 иностранных посольств и представительств международных организаций. Казахстанские посольства и миссии созданы в 40 странах.
Благодаря своей последовательной политике, Казахстан, отказавшись от ядерного оружия, создал вокруг себя пояс добрососедства и сотрудничества. Развиваются его отношения с государствами всех континентов, сегодня нет ни одной страны, с которой у нас были бы натянутые отношения.
В целом внешняя политика Республики Казахстан носит диверсификационный характер направленная на развитие партнерских и взаимовыгодных отношений со всеми странами мира, интеграционными экономическими группировками. Так, одной из основных задач казахстанской дипломатии является максимальное участие в международных многосторонних институтах. Именно таков тактически путь интеграции в современный мир.
За десять лет независимости Республика Казахстан сумела продемонстрировать свое полное право являться достойным и равноправным членом мирового сообщества. Внешняя политика прочно утвердилась в качестве неотъемлемого элемента государственной политики. Были созданы все необходимые внешние условия для укрепления суверенитета страны и дальнейшего ее развития на пути к процветанию и благополучию. Республика Казахстан за десять лет своего существования сумела заявить собственную четкую позицию на внешнеполитической арене и занять свою нишу в системе международных отношений. Нашу республику признали более 100 государств мира, почти со всеми из них установлены дипломатические отношения. Создана инфраструктура и реальные каналы связи страны с внешним миром[5].
Казахстано-Американские отношения
Между Казахстаном и США установлены отношения долгосрочного и стабильного партнерства, которые характеризуются широким спектром взаимодействия по вопросам обеспечения международной энергетической стабильности и безопасности, борьбы с терроризмом и религиозным экстремизмом, продолжения демократических преобразований[6].
Сегодня в эпоху исчезновения противостояния двух систем США являются единственной сверхдержавой, несущей ответственность за всеобщую безопасность и развитие на мировой арене. Что касается Казахстана, то его расположенность как внутри континентального государства, находящегося между Россией и Китаем, привлекает к нему особое внимание США. Основная причина заинтересованности обусловлена стратегической важностью региона для геополитической и региональной стабильности. Республика находится в сфере интересов трех постоянных конкурентов Вашингтона за влияние в Центральной Азии – России, Китая и Ирана.
Как отметил Президент нашей страны Н.А. Назарбаев в своем послании народу Казахстана «Стратегическое вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира», между Казахстаном и США установлены отношения долгосрочного и стабильного партнерства, которые характеризуются широким спектром взаимодействия по вопросам обеспечения международной энергетической стабильности и безопасности, борьбы с терроризмом и религиозным экстремизмом, продолжения демократических преобразований.
Сегодня между двумя государствами – США и РК – создана новая надежная договорно-правовая база, состоящая почти из 100 соглашений и договоров, треть которых заключена непосредственно на межведомственном уровне. Прочный фундамент для развития двустороннего сотрудничества в новых условиях с новыми возможностями заложил первый официальный визит Президента РК Н. А. Назарбаева в США, состоявшийся в мае 1992 года. В ходе данного визита были подписаны такие документы, как Соглашение о торговых отношениях; Договор о поощрении и взаимной защите капиталовложений; Соглашение о сотрудничестве по облегчению оказания содействия; Меморандум о взаимопонимании между правительствами РК и США; Совместное заявление о заключении конвенции об избежании двойного налогообложения.
В те же майские дни Казахстан в качестве одной из равноправных сторон Договора о стратегических наступательных вооружениях (СНВ-1) подписал Лиссабонский протокол и взял на себя обязательство стать неядерным государством, что означало первый этап казахстанско-американских отношений, для которого была характерна концентрация совместных усилий на решение ядерной проблематики, и начался постепенный перенос центра тяжести в торгово-экономическую сферу двустороннего сотрудничества. И уже в феврале 1993 года вступило в силу Соглашение о торговых отношениях РК и США. Позже,14-16 февраля 1994 года, была подписана Хартия о демократическом партнерстве, ставшая краеугольным камнем перспективного развития широкомасштабного сотрудничества между двумя странами.
Позже в декабре 1996 года, в США состоялась встреча представителей Объединенного комитета Начальников штабов США и Генштаба ВС РК, в ходе которой стороны согласовали программы военных контрактов на 1997 год. И, как следствие, на 5-й сессии ГА ООН Казахстан присоединился к Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.
Наряду с этим США согласились также предоставить Казахстану техническую помощь и содействие в обучении борьбе с коррупцией. А 6 мая 1997 года в Алматы уже состоялось подписание Соглашения между Правительством США об оказании содействия в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Соглашением была предусмотрена подготовка проекта Положения об учебном центре по подготовке специалистов в области противодействия распространению наркомании на территории Казахстана. По реализации данного трехгодичного проекта Правительством США было принято решение ежегодно выделять 100 тысяч долларов.
В целом США становится одним из основных стратегических и торгово – экономических партнеров Казахстана. К примеру, только за январь – июнь 2004 года товарооборот между РК и США составил 390,2 миллиона долларов (2003г. – 600 млн. долл. США; 2002 г. – 575,5 млн. долл. США). При этом экспорт в 2004 году составил 1,4% от общего товарооборота, а импорт, соответственно – 4,8%.
Объем американских инвестиций в экономику РК на март месяц 2004 года составил 7639 миллионов долл. США. На сегодня в республике зарегистрировано 374 действующих предприятия с участием американского капитала и представительства свыше 95 американских компаний. Особое значение в развитии двусторонних отношений придается реализации «Хьюстонской инициативы» по сближению частных секторов двух стран, выдвинутой Президентом Республики Казахстан в ходе его визита в США в декабре 2001 года. Старт о начале его реализации был объявлен 3 октября 2002 года. Во время же своего недавнего визита в США, в июне 2004 года, Министр иностранных дел Казахстана К. Токаев еще раз подтвердил, что Казахстан был и остается одним из ведущих партнеров США как в мире, так и в Центральной Азии. Более того, республика является надежным союзником в решении глобальных проблем человечества и вызовов современности[7].
Одним из естественных последствий событий 11 сентября 2001 года стала активизация контактов Казахстана с США, укрепление их политического сотрудничества. Это, безусловно, является важнейшим моментом, который будет оказывать существенное влияние на развитие Казахстана в средне – и долгосрочной перспективе.
Сотрудничество с Казахстаном имеет отчетливо выраженный акцент на программах обеспечения безопасности (Соединенные Штаты считают Казахстан своим партнером в войне с терроризмом), программе рыночных реформ, с упором на поддержку процесса формирования среднего класса, а также программах поддержки демократии, призванных улучшить участие граждан в жизни общества и его прозрачность.
В 2003 году все агентства правительства США на программы помощи Казахстану ассигновали в общей сложности 92 млн. долларов.
Программы поддержки демократии в Казахстане направлены на поддержку независимых СМИ, укрепление гражданского общества и улучшение политических процессов и государственных учреждений. Широкая деятельность правительства США распространяется в Казахстане на обучение неправительственных СМИ, обеспечение финансовой устойчивости и предоставление средств независимым станциям для вещания на казахском языке.
Предоставляемое финансирование также направлено на поддержку политических партий, сотрудничество с местными выборными советами и правозащитными организациями и на программы борьбы с торговлей людьми.
Программы поддержки частного сектора и экономической реструктуризации сфокусированы на диверсификации экономики Казахстана и повышении конкурентоспособности его частного сектора. Программа поддерживает торговлю и инвестицию, деловое и экономическое развитие и образование малого предпринимательства.
Программы правительства США также поддерживают таможенную реформу, реформы финансовой и банковской системы, развитие ипотечной индустрии, развитию пенсионной системы, бухгалтерскую реформу, обучение малых и средних предприятии и консультационные услуги. В 2003 финансовом году Агентство США по торговле и развитию поддержало ознакомительную миссию в Казахстане с целью оценки нефтехимических проектов.
Содействие в улучшении природными ресурсами способствует развитию регионального сотрудничества в области водопользования и расширяет доступ к информации, знаниям и навыкам, необходимым для лучшего управления водными и энергетическими ресурсами. Программы энергетического сектора сфокусированы на демонстрации передовых методов охраны окружающей среды при разработке нефтяных и газовых месторождений, а также на реформировании природных нормативных актов для создания стимулов к соблюдению международных стандартов[8].
Вашингтон уже выступает фактором безопасности в регионе ЦА. На территории Кыргызстана и Узбекистана расположились военные объекты с участием американских военных сил. Однако Казахстан, идущий по курсу многовекторной внешней политики, выступает за сбалансированное всех направлений сотрудничества в военно-политической, торгово-экономической и культурно — гуманитарной сферах.
В повестке дня – дальнейшее развитие сотрудничества в экономической сфере, создание благоприятных условий для привлечения американских инвестиций и внедрения передовых технологий в Казахстан[9].
[1] Конституция Республики Казахстан. 30 август, 1995. – Алматы, 1998. – С. 25.
[2] Назарбаев Н.А. Послание Президента Народу Казахстана. Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации // Казахстанская правда. – 2005. -19 февраля.
[3] Назарбаев Н.А. Послание Президента Народу Казахстана. Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира // Казахстанская правда. – 2006. – 1 марта.
[4] Морозов А.А. Казахстан за годы независимости. Научное издание. – Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2005. — С.126.
[5] Ашимбаев М.К.опросу о факторах и особенностях политического развития Казахстана // Саясат. – 2001. – №3.
[6] Назарбаев Н.А. Стратегия вхождения Казахстана в число 50 – ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Послание Президента Народу Казахстана // Казахстанская правда. – 2006. – 1 марта.
[7] Калиев Р. Казахстан и Америка: новые реалии и новые возможности // Казахстан и современный мир. — №3 (10), 2004.
[8] Морозов А.А. Казахстан за годы независимости. Научное издание. – Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2005. – С. 160.
[9] Назарбаев Н.А. Стратегия вхождения Казахстана в число 50 – ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Послание Президента Народу Казахстана // Казахстанская правда. – 2006. – 1 марта.
