ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. конституционно правовой статус ПРЕЗИДЕНТА рЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Глава 2. Порядок выборов Президента и отрешения его от должности
Глава 3. Полномочия Президента
Глава 4. Акты Президента
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
В декабре 1991 г. распался Союз Советских Социалистических Республик. Входившие в его состав союзные республики образовали самостоятельные, независимые, суверенные государства. Казахская Социалистическая Республика перестала существовать. На ее территории возникло новое государство, которое называется Республикой Казахстан.
С момента образования Республики Казахстан принят ряд правовых актов, которые заложили юридическую основу нового государства. К ним относятся: Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР, Закон о государственной независимости Республики Казахстан, Конституция Республики Казахстан 1993 г., Конституция Республики Казахстан 1995 г. Указанные конституционные акты провозгласили независимость, самостоятельность Казахстана, выдвинули идею создания демократического правового государства. Основным правовым документом является Конституция Республики Казахстан 1995 г. Она обобщила основные положения конституционных законов, принятых в республике за годы независимости.
Единственным источником государственной власти (по Конституции Республики Казахстан) является народ. Народу предоставлено право, в конечном счете, определять внутреннюю политику государства. Народ непосредственно выбирает Президента республики — главу государства и высший законодательный орган – Парламент республики.
Конституция Республики Казахстан является Основным законом государства. Она юридически оформляет основные вопросы жизни государства и общества: основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, устройства государства, а также закрепляет экономическую основу общества. Конституция является основным источником законов и др. нормативных актов, принимаемых органами государства. Любой закон, указ Президента, постановления правительства, приказы министерств, решения местных государственных органов должны приниматься на основе и в полном соответствии с нормами, идеями, принципами Конституции и не могут им противоречить. Если они противоречат нормам Конституции, они считаются антиконституционными и должны быть отменены. Требования соблюдения норм, положений Конституции относятся не только к государственным органам, должностным лицам, но и гражданам, объединениям.
В условиях строительства правового государства особо важным становиться изучение и дальнейшее развитие конституционного права, глубокое освоение тех принципов, на которых строится жизнь государственных органов власти. Особенно важным, как нам представляется, является изучение полномочий и сфер деятельности высших органов власти республики – Президента и Правительства Именно этой проблеме и посвящена данная работа.
Основной задачей данной работы является анализ роли Президента в системе власти в РК.
ГЛАВА 1. конституционно правовой статус ПРЕЗИДЕНТА рЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Ведущее место в системе права занимает государственное право. Государственное (конституционное) право регулирует общественные отношения, которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с осуществлением государственной власти. Это отношения между человеком, обществом и государством, и которые определяют устройство государства и его функционирование. В основе этих взаимоотношений человека, общества и государства лежат принципы конституционного строя. Конституционный строй — это такая организация государственной и общественной жизни, где государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характер и человек, его права, свободы, честь и достоинство признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита — основной обязанностью государства. Иначе говоря, под конституционным строем можно понимать совокупность общественных отношений, воплощающих политическую и социально-экономическую организацию государства и положение в нем личности.Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления.
Конституция Республики Казахстан учреждает в Казахстане президентскую форму правления (п. 1. ст. 2). Разработчики данной Конституции не стали указывать, что это «президентская республика» и в этом состоит особенность Конституции РК, что можно усмотреть путем анализа соответствующих статей Конституции. Так, Президент Республики Казахстан избирается населением путем прямых выборов (ст. 41), Правительство образуется внепарламентским путем (п. 3 ст. 44, 65), т. е. как в президентской республике. Однако Президент не возглавляет Правительство, а его Премьер-министр назначается с согласия Парламента. Парламент может выразить вотум недоверия Правительству (п. 6 ст. 53), а Президент может распустить Парламент (п. 1 ст. 63). Поэтому Республика Казахстан — смешанная по форме правления республика, с очень большими полномочиями Президента.
Главой государства и правительства по Конституции РК является Президент — высший его представитель внутри и вне страны, символ единства народа и государства. Президент избирается непосредственно народом на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права сроком на 7 лет.
Президентом Республики Казахстан может быть избран гражданин Казахстана не моложе 40, свободно владеющий государственным языком и проживающий в Казахстане не менее 15 лет. Избранный Президент приносит присягу во вторую среду января. Торжественное вступление Президента в должность называется инаугурацией.
Президент пользуется неприкосновенностью и рядом других привилегий, как глава государства. Конституция РК предусматривает также основания для досрочного прекращения полномочий Президента (ст. 47); В случае досрочного прекращения президентских полномочий обязанности президента временно исполняет Председатель Сената (ст. 48).
Конституция РК устанавливает полномочия Президента в сфере исполнительной власти: Президент с согласия Парламента назначает на должность Премьер-министра, освобождает его от должности, определяет структуру Правительства и назначает (освобождает) его членов, председательствует на заседаниях правительства по особо важным вопросам и т.д. (ст. 44).
Как уже было отмечено, Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом. Президент Республики по Конституции РК является таким должностным лицом, которое гарантирует единство народа Казахстана, т. е. заботится о том, чтобы не было разногласий между разными национальными группами и различными слоями населения. Он заботится о том, чтобы между различными ветвями государственной власти не было борьбы. Далее, Президент выступает как гарант прав и свобод человека и гражданина. Президент подписывает законы, принимаемые парламентом, или же возвращает их на новое рассмотрение, если законы приняты в нарушение Конституции. Президент сам может принимать указы, имеющие силу закона, в предусмотренных в Конституции случаях. Президент может распустить парламент, если он будет не в состоянии выполнять свои задачи. Президент утверждает состав правительства, а также может отправить его в отставку. Все указанное характеризует президентскую систему правления.
Что касается отношений с законодательной властью, то Президент назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент, созывает первую сессию Парламента и принимает присягу его депутатов народу Казахстана, подписывает представленный Парламентом закон в течение 15 дней. Статья 63 определяет три конкретных основания для роспуска Президентом Парламента:
- в случае выражения Парламентом вотума недоверия Правительству;
- в случае двукратного отказа Парламента дать согласие на назначение Премьер-министра.
- в случае политического кризиса в результате непреодолимых, разногласий между палатами парламента или парламентом и другими ветвями власти.
В отношении судебной власти, прокуратуры: Президент назначает председателя Конституционного Совета, представляет Сенату кандидатуру на должность председателя Верховного Суда, Генерального Прокурора, судей Верховного Суда и т.д.
Осуществляя свои полномочия. Президент РК издает указы и распоряжения, которые обязательны на территории всей страны. Акты главы государства не должны противоречить Конституции.
Глава 2. Порядок выборов Президента и отрешения его от должности
Порядок выборов Президента Республики Казахстан определяется Конституцией (статья 41) и Законом РК о выборах.
В соответствии с Конституцией Республики Казахстан Президент избирается совершеннолетними гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на семь лет. Конституция не указывает на альтернативность выборов Президента. Этот принцип закрепляется в Законе о выборах Президента.
Конституция определила основные требования, которым должен отвечать кандидат в Президенты. Для выполнения в должной степени функций главы и высшего должностного лица государства кандидат в Президенты должен достигнуть зрелого возраста, с которым приобретается жизненный опыт. Исходя из этого установлено, что Президентом может быть избран гражданин Республики Казахстан не моложе 40 лет. Во многих странах установлен возрастной ценз для кандидатов в Президенты. Наиболее распространенной является норма, согласно которой Президентом можно стать по достижении 35-летнего возраста. Такой возрастной ценз для желающих стать президентом установлен в США, Мексике, Австрии, Индии, Венгрии, Португалии, Ирландии. Конституцией Республики Казахстан не установлен предельно допустимый верхний возрастной ценз.
В странах, где установлена минимальная возрастная планка для вступления в должность Президента, не устанавливается максимально допустимый возраст. Например, в Индии принято избирать на пост главы государства пожилых, авторитетных людей. Конституция Российской Федерации также не устанавливает предельно допустимого возраста для Президента. Такой подход, как показывает мировая практика, себя оправдывает, поскольку человек, сохраняющий высокий уровень здоровья, с возрастом становится мудрее, набирает политический опыт, организаторские способности и т. д.
Конституция Республики Казахстан устанавливает, что лицо, претендующее на должность Президента, обязательно должно быть гражданином Казахстана по рождению. Такой порядок принят в ряде государств. В США и Финляндии Президентами могут быть лишь граждане этих стран по рождению.
Одним из требований, предъявляемых к будущему Президенту Республики Казахстан, является необходимость проживания в Казахстане не менее 15 лет. Такое требование целесообразно, потому что человек, претендующий на должность главы государства, должен хорошо знать страну, народ, его историю, экономику, национальные особенности и т. д. В этом требовании может возникнуть один спорный вопрос: лицо должно проживать в Казахстане 15 лет подряд или с перерывами, но в общей сложности? В будущем, когда на должность Президента будут выдвигаться несколько кандидатур, выяснение указанного вопроса может стать актуальным.
Конституция устанавливает, что Президентом Республики Казахстан может быть избран гражданин, свободно владеющий государственным (казахским) языком. Такое требование исходит из того, что государство Казахстан создано на исконно казахской земле, что одним из главных условий, обеспечивающих сохранение казахской нации, является сохранение его языка, выполнение им всех тех функций, которые обеспечивают существование языка. Гражданин, претендующий на должность Президента страны, естественно, должен свободно владеть государственным казахским языком, чтобы свободно общаться с казахами. Здесь следует отметить, что Конституция Республики Казахстан не выдвигает национального ценза для претендента на должность Президента. Президентом Республики Казахстан может быть избран гражданин любой национальности, свободно владеющий государственным языком.
Закон о выборах в Республике Казахстан выдвигает еще дополнительные требования к претенденту на должность Президента. Претендент не должен быть служителем какого-либо культа. Такое требование обусловлено светским характером государства Казахстан. Президент как любой гражданин может исповедовать или не исповедовать какую-либо религию. Но он не может быть религиозным деятелем, служащим какой-то конфессии. Он избирается гражданами, которые могут исповедовать самые различные религии. Поэтому Президент как глава светского государства должен представлять весь народ. Далее, претендент не должен иметь не погашенную в установленном законом порядке судимость; он должен обладать активным избирательным правом. Конституция Республики Казахстан устанавливает основные правовые начала выбора Президента. Могут быть очередные и внеочередные выборы Президента. Очередные выборы Президента проводятся в первое воскресенье декабря и не могут совпадать по срокам с выборами нового состава Парламента Республики. Внеочередные выборы Президента Республики проводятся в случае досрочного освобождения или отрешения от должности Президента. Внеочередные выборы Президента Республики должны быть проведены в двухмесячный срок с момента досрочного прекращения полномочий Президента.
Конституция Республики Казахстан установила мажоритарную систему абсолютного большинства для избрания Президента. Выборы считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более 50% избирателей. Кандидат, набравший более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, считается избранным. В случае, если ни один из кандидатов не набрал указанного числа голосов, проводится повторное голосование. В повторном голосовании участвуют два кандидата, набравшие большее число голосов. Избранным считается кандидат, набравший большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Закон Республики Казахстан о выборах подробно регламентирует порядок выборов Президента. Кандидаты в Президенты выдвигаются республиканскими общественными объединениями в лице их высших органов из числа их членов и не членов. Гражданам предоставляется право на самовыдвижение.
Закон предусматривает и условия, на которых проводятся повторные выборы.
Конституция Республики Казахстан предусматривает, что одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Республики более двух раз подряд. Такое же положение установлено Конституцией Российской Федерации. Эта конституционная норма призвана предотвратить возможность формирования несменяемой номенклатуры управляющих лиц. Вместе с тем гражданин, дважды подряд избиравшийся на должность Президента, не теряет шанс быть выдвинутым на должность Президента в будущем. Вот здесь может возникнуть проблема.
Избранный на очередных выборах Президент по каким- либо причинам (тяжелая болезнь, импичмент, смерть и т. п.) не доработал до окончания срока полномочий. В результате досрочного прекращения полномочий Президента Республики должны быть проведены в двухмесячный срок внеочередные выборы Президента (статья 48). Возникает вопрос: имеет ли право гражданин, дважды подряд избиравшийся на должность Президента, быть кандидатом в Президенты во внеочередных выборах Президента? По логике конституционной нормы нельзя отрицать наличие такого права и дважды бывшего Президента. Ведь внеочередные выборы – это новые выборы, и Президент будет выбираться не на оставшийся срок полномочий предыдущего Президента, а на новый полный срок.
В Конституции записано, что полномочия Президента, избранного на внеочередных выборах, осуществляются до вступления в должность Президента Республики, избранного на очередных президентских выборах, которые должны быть проведены через семь лет после внеочередных выборов (статья 42).
Конституция предусматривает процедуру вступления в должность всенародно избранного Президента. Президент Республики Казахстан вступает в должность с момента принесения народу присяги в торжественной обстановке в присутствии депутатов Парламента, членов Конституционного Совета, судей Верховного Суда. Текст присяги установлен в статье 42 Конституции: «Торжественно клянусь верно служить народу Казахстана, строго следовать Конституции и законам Республики Казахстан, гарантировать права и свободы граждан добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности Президента Республики Казахстан». Высокий правовой статус Президента как главы и высшего должностного лица требует всесторонней его защиты. Президент выражает волю народа, его деятельность не может получать поддержку и одобрение всех противоборствующих политических сил. Поэтому могут быть не только обоснованные суждения, выступления относительно деятельности Президента, но и высказывания, затрагивающие честь и достоинство Президента. Его статус необходимо защитить от выступлений, которые носят характер правонарушений.[1] Естественно, что критические замечания высказываются и в отношении Президента. Эмоциональный всплеск критическим высказываниям иногда придается не правовой характер. В этом проявляются недостаточно высокий уровень правового сознания некоторых людей и неумение пользоваться демократическими правами и свободами. Формирование массового правосознания и выработка навыков пользования демократическими институтами требуют значительного времени. С другой стороны, государственные органы, должностные лица всех уровней должны сознавать, что одними карательными мерами нельзя формировать положительное массовое правосознание и насаждать демократические порядки, воспитывать уважительное отношение к должностным лицам государства Учитывая это обстоятельство, Президент Н. А. Назарбаев 21 1995 г. принял специальное постановление о мероприятиях по осуществлению правового всеобуча в стране.
Президент как глава государства обладает неприкосновенностью согласно статье 46 Конституции Республики Казахстан. Президент, его честь и достоинство неприкосновенны. Посягательство на честь и достоинство Президента Республики преследуется по закону. Имеется в виду, что Президента защищают те же законы, которые имеют отношение ко всем гражданам.
Конституция Республики Казахстан 1993 г. не предусматривала институт освобождения и отрешения Президента от должности. Этот институт появился в Конституции Республики Казахстан 1995 г. Установлен довольно сложный порядок освобождения и отрешения от должности Президента. Президент может быть досрочно освобожден от должности при устойчивой неспособности осуществлять свои обязанности по болезни. В этом случае Парламент образует комиссию, состоящую из равного от каждой Палаты числа депутатов и специалистов в соответствующих областях медицины. Решение о досрочном освобождении принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов каждой из Палат на основании заключения комиссии и заключения Конституционного Совета о соблюдении конституционных процедур. Особый порядок установлен Конституцией в отношении отрешения Президента от должности. Установлено, что Президент несет ответственность за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, только в случае государственной измены.[2] За это Президент может быть отрешен от должности Парламентом.[3] Решение о выдвижении обвинения и его расследовании может быть принято большинством от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее чем одной трети его депутатов. Расследование обвинения организуется Сенатом, и его результаты большинством голосов от общего числа депутатов Сената передаются на рассмотрение совместного заседания Палат Парламента. Окончательное решение по данному вопросу принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа голосов депутатов каждой из Палат. При этом должны быть заключение Верховного Суда об обоснованности обвинения и заключение Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур. Если в течение двух месяцев с момента предъявления обвинения Парламент не примет окончательное решение, то обвинение против Президента признаётся отклоненным. Обвинение Президента в совершении государственной измены может быть отклонено на любой стадии.
В таком случае полномочия депутатов Мажилиса, возбудивших вопрос о государственной измене Президента, прекращаются досрочно.
В случаях, предусмотренных статьей 63 Конституции Республики Казахстан, Президент может распустить Парламент. В период, когда Президент рассматривает вопрос о досрочном прекращении полномочий Парламента, не может быть возбуждён вопрос об отрешении Президента от должности. Такое положение имеет целью не допустить противостояния Парламента и Президента.
Конституция Республики Казахстан 1993 г. предусматривала должность Вице-президента. Конституция 1995 г. не предусматривает такую должность, поскольку практика показала ее нецелесообразность. В случае досрочного освобождения или отрешения от должности Президента, его кончины исполнение обязанностей Президента временно переходит к Председателю Сената Парламента. При невозможности Председателя Сената принять на себя обязанности Президента они переходят к Премьер-министру. Исполняющий обязанности Президента ограничен в правах. Он не вправе распускать Парламент, прекращать полномочия Правительства, назначать республиканский референдум, вносить предложения об изменениях и дополнениях Конституции. Смысл этих ограничений ясен: не допустить узурпации государственной власти со стороны исполняющего обязанности Президента. Ведь он не избран народом и не может выступать от его имени.
Конституция устанавливает ограничения, связанные пребыванием в должности Президента Республики. Президент не вправе быть депутатом представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности и осуществлять предпринимательскую деятельность. Если Президент – член политической партии, то на период осуществления своих полномочий приостанавливает свою деятельность в ней. Указанные ограничения имеют политический смысл. Если бы Президент одновременно был депутатом Парламента, то он имел бы возможность оказывать влияние (давление) на его деятельность, что противоречило бы принципу разделения власти. Многие президенты являются руководителями (лидерами) политических партий и не приостанавливают свое членство в партиях. Положение Конституции Республики Казахстан отражает в какой-то мере отрицательный пример господства одной политической партии и направлено против возможных упреков оппозиционных сил.
Глава 3. Полномочия Президента
Полномочия Президента Республики Казахстан предопределяются содержанием президентской системы правления. Президент наделен широкими полномочиями, перечень которых определяется Конституцией и Указом Президента, имеющим силу конституционного закона, «О Президенте Республики Казахстан» от 26 декабря 1995г.
Полномочия Президента в отношении Парламента. Президент назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент; назначает семь депутатов Сената на срок полномочий Парламента; созывает первую сессию Парламента; принимает присягу депутатов Парламента народу Казахстана; выдвигает кандидатуру на должность Председателя Сената; открывает сессии Парламента; имеет право присутствовать на любых совместных или раздельных заседаниях Палат Парламента и быть выслушанным; рассматривает обращение Сената или Мажилиса Парламента об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им законов; в случае и порядке, предусмотренных Конституцией, может распустить Парламент.
Полномочия Президента в отношении Правительства. Президент с согласия Парламента назначает на должность Премьер-министра Республики; освобождает его от должности; назначает на должность и освобождает от должности его членов; образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы, не входящие в состав Правительства; принимает присягу членов Правительства; регулярно заслушивает доклад Премьер-министра об основных направлениях его деятельности; председательствует на заседаниях Правительства по особо важным вопросам; принимает решение об отставке, заявленной Правительством и любым его членом; вправе возлагать на Правительство осуществление исполнительных функций, кроме тех, что установлены Конституцией и законами.
Полномочия Президента в отношении Конституционного Совета. Президент назначает на должность Председателя и двух членов Конституционного Совета; досрочно освобождает их от должности в соответствии с конституционным законом; обращается в Конституционный Совет по вопросу о правильности проведения выборов Президента, депутатов Парламента, проведения республиканского референдума; по вопросу соответствия закона, международных договоров Конституции; по вопросу официального толкования норм Конституции; по вопросу освобождения и отрешения от должности.
Полномочия Президента в отношении судов и судей. Президент по рекомендации Высшего Судебного Совета представляет Сенату для избрания и освобождения от должности Председателя Верховного Суда, председателей коллегий и судей Верховного Суда; назначает на должность председателей областных и приравненных к ним судов, председателей коллегий и судей областных и приравненных к ним судов; по представлению Министра юстиции – председателей и судей других судов республики.
Полномочия Президента в отношении органов Прокуратуры. Президент с согласия Сената назначает на должность Генерального Прокурора Республики; освобождает его от должности; по представлению Генерального Прокурора назначает на должность и освобождает его заместителей; заслушивает не реже одного раза в квартал отчет Генерального Прокурора о состоянии законности в стране.
Полномочия Президента в отношении Акимов. Президент по представлению Премьер-министра назначает на должность Акимов областей, городов республиканского значения и столицы; по вопросам своей компетенции дает поручения Акимам и заслушивает их отчеты об их выполнении; по своему усмотрению освобождает Акимов от должности; освобождает от должности Акимов областей, городов республиканского значения и столицы в случае выражения им недоверия маслихатами абсолютным большинством голосов депутатов.
Полномочия Президента в отношении республиканского референдума. Президент принимает решение о проведении республиканского референдума: 1) по собственной инициативе; 2) по инициативе Парламента; 3) по инициативе Правительства; 4) по инициативе не менее чем двухсот тысяч граждан, обладающих избирательным правом, в количественном отношении в равной мере представляющих все области, столицу и города республиканского значения. По инициативе указанных субъектов Президент принимает одно из следующих решений: 1) о проведении референдума; 2) о необходимости принятия изменений и дополнений в Конституцию, конституционного закона, закона пи иного решения по вопросу, предлагаемому в качестве предмета референдума без его проведения; 3) об отклонении предложения о проведении референдума.
Полномочия Президента в области обеспечения обороноспособности и
безопасности государства. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами республики. Он назначает на должность, освобождает высший командный состав Вооруженных Сил. В случае, когда демократические институты, независимость и территориальная целостность, политическая стабильность республики, безопасность ее граждан находятся под серьезной и непосредственной угрозой и нарушено нормальное функционирование конституционных органов государства, Президент принимает необходимые меры. Предварительно Президент консультируется с Премьер-министром и Председателями Палат Парламента. Президент в числе принимаемых мер может ввести чрезвычайное положение, применить вооруженные силы. В случае агрессии против Республики или непосредственной внешней угрозы ее безопасности Президент вводит на всей территории или в отдельных местностях военное положение. Президент вносит на рассмотрение совместного заседания Палат Парламента предложение об использовании Вооружённых Сил республики для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности и т.д.
Внешнеполитические полномочия Президента. Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры республики; вносит на ратификацию в Парламент межгосударственные договоры, заключенные республикой; подписывает ратификационные грамоты; вносит в Парламент представление о денонсации международных договоров, заключенных республикой. Президент выполняет ряд других внешнеполитических действий.
Идейно — научная деятельность Президента. Конституция и законы предоставляют Президенту принимать документы идейно-научного характера. Это, однако, не означает, что Президент должен быть приверженцем какой-либо идеологии. Идеологические и научные позиции Президента обусловлены конституционными положениями, которые определяют сущность и характер государства и принципы его деятельности. Правовое, демократическое, социальное и светское государство, которое утверждается в Казахстане, зиждется на веками выработанных общечеловеческих идеалах и взглядах. Эти идеи применительно к условиям Казахстана должны найти свое воплощение в программах, концепциях, получить официальное признание и затем служить идейно — теоретической основой практической деятельности соответствующих государственных органов.
Поскольку в соответствии с Конституцией Республики Казахстан Президент определяет основные направления внешней и внешней политики государства, он выполняет и идеологическую функцию. Поэтому Конституция и законы Предоставляют ему право принимать документы, определяющие идейно-научную основу деятельности государства. В соответствии с Конституцией Президент обращается с ежегодным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Республики. В таких посланиях определяются приоритеты в различных сферах внутренней и внешней политики.[4] После всестороннего обсуждения различные концепции, которые определяют идейно-теоретическую основу деятельности государства в соответствующих сферах, одобряются распоряжением Президента. 30 апреля 1996 г. Президентом одобрена «Концепция экологической безопасности Республики Казахстан».[5] В «Концепции» прямо подчеркивается, что она разработана на основе Конституции, законов республики, исходя из международных конвенций. Она отражает особенности политической, правовой, экономической и социальной реформы в Казахстане и содержит основополагающие принципы, стратегические цели, задачи и приоритетные направления обеспечения экологической безопасности.
Значимость концептуальных документов, одобряемых Президентом, зависит от объективности, научной обоснованности содержащихся в них идей, положений. Если концептуальные положения не обоснованны, поверхностны, то они могут оказать отрицательное влияние на государственную и общественную жизнь.
Глава 4. Акты Президента
В Конституции Республики Казахстан указывается, что Президент на основе и во исполнение Конституции и законов издает указы и распоряжения.[6]
Указы Президента могут быть нормативными и ненормативными. При помощи нормативных указов осуществляется правовое регулирование вопросов, не входящих в законодательную компетенцию Парламента, а также не относящихся к установленной законами компетенции Правительства и других государственных органов. Таким образом, Президент не может принимать нормативные указы по вопросам, которые отнесены Конституцией и законами к компетенции как высших, так и местных государственных органов. Данное положение относится к системе сдержек и противовесов.
При помощи указов осуществляются также конституционные полномочия Президента, требующие издания акта Президента. В Указах – нормативных актах Президента решаются вопросы обеспечения согласованного функционирования всех ветвей государственной власти, ответственности органов власти и должностных лиц в соответствии с Конституцией и законами.[7]
Другой формой актов Президента являются распоряжения. Распоряжения Президента не имеют силу нормативных правовых актов. Они издаются на основе и во исполнение Конституции, законов и указов Президента. При помощи распоряжений решаются вопросы административно — распорядительного, оперативного и индивидуального характера. Распоряжениями Президента назначаются и освобождаются должностные лица, не обладающие конституционным статусом.
В определенных Конституцией случаях Президент принимает закон. В соответствии с пунктом 4 статьи 53 Конституции Парламент Республики Казахстан на совместном заседании Палат по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия. Делегирование законодательных полномочий Президенту может состояться, если за это голосовало две трети от общего числа депутатов.
Делегирование не может превышать одного года. Законы, принимаемые Президентом, могут относиться ко всем вопросам законодательных полномочий Парламента, поскольку Конституция не устанавливает ограничения. Законы, принимаемые Президентом, имеют такую же юридическую силу, как и законы, принимаемые Парламентом, и не подлежат утверждению последнего. Если же Парламент сочтет, что закон, принятый Президентом, противоречит Конституции, то он (Парламент) по этому вопросу может обратиться в Конституционный Совет. Между прочим Конституция не предусматривает возможности обращения Парламента (депутатов Палат) в Конституционный Совет по вопросу о не конституционности законов, принятых Президентом на основе делегирования законодательных полномочий.
Конституция предусматривает возможность принятия Президентом Указа, имеющего силу конституционного закона. Президент имеет право определять приоритетность рассмотрения проектов законов, а также объявлять рассмотрение проекта за — кона срочным. Это означает, что Парламент должен рассмотреть данный проект в течение месяца со дня его внесения. Если Парламент не выполнит требование Президента, Президент вправе издать указ, имеющий силу закона. Такой Указ Президента действует до принятия Парламентом нового закона. Следовательно, после принятия Парламентом закона Указ Президента, имеющий силу закона, теряет юридическую силу. Остается открытым вопрос, что делать, если Парламент признает неконституционным указ, имеющий силу закона.
Президент Республики Казахстан не наделен правом законодательной инициативы. Но это не означает, что Президент не участвует в законотворческом процессе. Конституция предусматривает ряд путей участия Президента в законотворчестве. О двух из них было сказано. Другим способом является президентское поручение Правительству внести законопроект в Мажилис Парламента. Здесь инициатором внесения законопроекта выступает сам Президент, который использует право законодательной инициативы Правительства.
Президент использует свой аппарат, высшие исполнительные и другие органы для подготовки проектов своих актов. Подготовка проектов актов Президента осуществляется Администрацией Президента. Администрация Президента обеспечивает нормотворческую деятельность Президента, правовую экспертизу законопроектов и актов Президента. Установлен порядок согласования с Президентом законопроектной деятельности Правительства. В соответствии с Положением о порядке согласования, утвержденном Указом Президента, план законопроектных работ Правительства подписывается Премьер-министром и проходит правовую экспертизу в Администрации Президента. После этого план представляется на рассмотрение Президента. Если Президент одобряет план законопроектных работ, то он возвращается Правительству для утверждения.
Обязательному предварительному согласованию с Администрацией Президента подлежат законопроекты, которые планируется от имени главы государства объявить срочными, и проекты законов, разработанные и подлежащие внесению Правительством в Мажилис по поручению Президента.
В Конституции имеется положение, предоставляющее Президенту право вносить проект об изменениях и дополнениях в Основной закон. Статья 91 Конституции предусматривает, что изменения и дополнения в Конституцию могут быть внесены республиканским референдумом, который проводится Президентом по собственной инициативе или по предложению Парламента, а также Правительства. Естественно, каждый из указанных субъектов (Президент, Парламент и Правительство), инициируя вопрос о республиканском референдуме, разрабатывает и вносит собственный проект изменений и дополнений в Конституцию. Здесь нужно ответить на два вопроса. Первый – предложение о внесении изменений и дополнений в Конституцию является или нет проявлением права законодательной инициативы? На этот вопрос следует ответить отрицательно. Второй – как назвать форму акта, принимаемого Парламентом, которым вносится изменение и дополнение в Конституцию? Конституция не называет форму такого акта.
Конституция называет две формы нормативных правовых актов, которые принимает Парламент: конституционный закон и обычный закон. Конституционным законом нельзя вносить изменения и дополнения в Конституцию. Почему? Согласно статье 62 Конституции изменения и дополнения в Конституцию вносятся большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа депутатов каждой из Палат. В соответствии с той же статьей Конституции конституционные законы принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов каждой из Палат. Между тем в Регламенте Мажилиса Парламента допущена неточность, по существу нарушающая положение Конституции. В пункте 56 Регламента сказано, что «комитеты проводят предварительное рассмотрение проекта конституционного закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики».
Акты Президента нормативного характера вводятся в действие на всей территории Республики одновременно по истечении 10 дней после их опубликования, если иное не будет Установлено Президентом. Акты Президента ненормативного характера вступают в силу с момента их подписания, если иное не будет установлено Президентом. Не подлежат публикации акты Президента, содержащие государственные секреты.
Структура, компетенция и порядок взаимодействия ведомства республики с соответствующим министерством и государственным комитетом республики определяются правительством.
Что касается местных исполнительных органов, те поскольку они, как указывает Конституция 1995 г., входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, которую, как отмечалось выше, возглавляет правительство страны, теперь Акимы областей городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом республики по представлению премьер-министра. Однако освобождать Акимов от должностей Президент вправе по своему усмотрению (ч.4, ст.87 раздела VIII).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, народ непосредственно выбирает Президента республики — главу государства и высший законодательный орган – Парламент республики. Основной задачей данной работы является анализ роли Президента и Правительства в системе власти в РК.
Главой государства и правительства по Конституции РК является Президент — высший его представитель внутри и вне страны, символ единства народа и государства. Торжественное вступление Президента в должность называется инаугурацией. Далее, Президент выступает как гарант прав и свобод человека и гражданина. Президент сам может принимать указы, имеющие силу закона, в предусмотренных в Конституции случаях.
Порядок выборов Президента Республики Казахстан определяется Конституцией (статья 41) и Законом РК о выборах. Конституция не указывает на альтернативность выборов Президента. Этот принцип закрепляется в Законе о выборах Президента. Могут быть очередные и внеочередные выборы Президента. Внеочередные выборы Президента Республики проводятся в случае досрочного освобождения или отрешения от должности Президента. В результате досрочного прекращения полномочий Президента Республики должны быть проведены в двухмесячный срок внеочередные выборы Президента (статья 48). Естественно, что критические замечания высказываются и в отношении Президента. Президент, его честь и достоинство неприкосновенны. Посягательство на честь и достоинство Президента Республики преследуется по закону.
Конституция Республики Казахстан 1993 г. не предусматривала институт освобождения и отрешения Президента от должности. Этот институт появился в Конституции Республики Казахстан 1995 г. Установлен довольно сложный порядок освобождения и отрешения от должности Президента.
В случаях, предусмотренных статьей 63 Конституции Республики Казахстан, Президент может распустить Парламент.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА
- Конституция РК 1995г.
- Указ Президента, имеющий силу закона «О Правительстве РК» от 20 января 1999г.
- Сапаргалиев Г.С. Основы государства и права РК. А., 1997 – 496с.
- Конституционное право РК п/р. Сапаргалиева Г.С. – А. 1999.
- Нурпеисов Е.К. Государство Казахстан: от ханской власти – к президентской республике. – Алматы, 1995 – 88с.
[1] Закон предусматривает ответственность за публичное оскорбление Президента или клевету в отношении него. В законе указывается, что публичные выступления, содержащие критические высказывания о деятельности главы государства, а также о проводимой под его руководством политике, не подпадают действие закона // Ведомости Верховного Совета Казахской ССР. 1990, № 22. Ст. 271. Уголовный кодекс Республики Казахстан установил ответственность за оскорбление Президента.
[2] Указ Президента, имеющий силу конституционного закона, «0 Президенте Республики Казахстан» от 26 декабря 1995 г. дает определение государственной измены: умышленное деяние, совершенное с целью подрыва или ослабления внешней безопасности и суверенитета Республики Казахстан, выразившееся в переходе на сторону врага во время войны или вооруженного конфликта, оказании иностранному государству помощи в осуществлении враждебной деятельности против Республики.
[3] В законе Казахской ССР об учреждении поста Президента от 24 апреля 1990 г. говорилось, что Президент Казахской ССР, избранный Верховным Советом Казахской ССР, обладает правом неприкосновенности и может быть смещен только Верховным Советом Казахской ССР в случае нарушения им Конституции Казахской ССР //Ведомости Казахской ССР. 1990. № 18. Ст. 190. Конституция Республики Казахстан 1993 г. лишь констатировала, что Президент обладает иммунитетом. Об ответственности Президента, о его возможном освобождении ничего не говорилось.
[4] О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики на 1997г.// Казахстанская правда, 3 октября 1996 г.; Послание Президента страны народу Казахстана «Казахстан 2030. Процветание, безопасность, улучшение благосостояния всех казахстанцев». Алматы 1997.
[5] Казахстанская правда, 1 июня 1996 г.
[6] Мухамеджанов Б. А. Полномочия Президента Республики Казахстан в области законодательства. //Законотворческий процесс в Республике Казахстан: состояние и проблемы». Алматы. 1997. С 3.
[7] Указ Президента Республики Казахстан Об актах Президента Республики Казахстан // Собрание актов Президента Республики Казахстан. 1994. № 44. Ст. 469.
