Содержание

 

ВВЕДЕНИЕ

 

ГЛАВА 1. ПРЕДПОСЫЛКИ ПРИНЯТИЯ КОНСТИТУЦИИ РК 1995 г.

 

ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИИ РК

2.1 Конституционные права и свободы

2.2 Структура государственных органов

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В декабре 1991 г. распался Союз Советских Социалистических Республик. Входившие в его состав союзные республики образовали самостоятельные, независимые, суверенные государства. Казахская Социалистическая Республика перестала существовать. На ее территории возникло новое государство, которое называется Республикой Казахстан.

С момента образования Республики Казахстан принят ряд правовых актов, которые заложили юридическую основу нового государства. К ним относятся: Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР, Закон о государственной независимости Республики Казахстан, Конституция Республики Казахстан 1993 г., Конституция Республики Казахстан 1995 г. Указанные конституционные акты провозгласили независимость, самостоятельность Казахстана, выдвинули идею создания демократического правового государства.

Основным правовым документом является Конституция Республики Казахстан 1995 г. Она обобщила основные положения конституционных законов, принятых в республике за годы независимости.

Конституция Республики Казахстан является Основным законом государства. Она юридически оформляет основные вопросы жизни государства и общества: основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, устройства государства, а также закрепляет экономическую основу общества. Конституция является основным источником законов и др. нормативных актов, принимаемых органами государства.

Требования соблюдения норм, положений Конституции относятся не только к государственным органам, должностным лицам, но и гражданам, объединениям. В условиях строительства правового государства особо важным становиться изучение и  строгое соблюдение и развитие прав человека, дальнейшее сближение интересов личности и государства.

Основной задачей данной работы является рассмотрение нынешней Конституции РК как составной части истории права республики, анализ роли Конституции права в жизни человека, его взаимоотношения с обществом и государством. В работе кратко характеризуется государственное устройство РК.

Реферат состоит из Введения, двух глав, Заключения и Списка использованной литературы. Общий её объём составляет – 25 машинописных страниц.

 

ГЛАВА 1. ПРЕДПОСЫЛКИ ПРИНЯТИЯ КОНСТИТУЦИИ РК 1995 г.

 

Хотя с момента провозглашения независимости Казахстана в историческом масштабе прошло весьма мало времени, есть достаточно оснований для подведения некоторых итогов конституционного развития нового государства. Эта проблема будет всегда актуальной для науки государствоведения и для практики государственного строительства, поскольку речь идет об истоках образования государственности. В 1995 году была принята новая Конституция РК, основываясь на достаточно солидную правовую и законодательную базу. Предпосылками принятия Конституции 1995 года были те изменения, которые произошли в экономическом и политическом положении республики, новые реалии жизни в условиях становления рыночной системы.  

История становления нового конституционного законодательства Казахстана берет начало с момента внесения изменений в Конституцию Казахской ССР Законом Казахской ССР “Об учреждении поста Президента” от 24 апреля 1990 г.[1] Этот закон не относится к разряду обычных изменений Конституции, каких было немало раньше. Данный закон внес существенное изменение в систему управления государством. Пост Президента учреждается в целях обеспечения глубоких политических и экономических преобразований, осуществляемых в республике, укрепления конституционного строя. Как показали дальнейшие события, формирование президентской системы правления независимого государства Казахстан начинается с этого закона.[2]

Важной предпосылкой настоящей Конституции, важным актом конституционного характера этапа является Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР от 25 октября 1990 г. Она была не просто “Декларацией намерений”, а имела нормативный правовой характер.[3]

В Декларации впервые провозглашалось, что Казахская ССР является суверенным государством, которое добровольно объединяется с другими республиками в СССР и строит взаимоотношения а ними на договорной основе. В Конституции 1937 г. говорилось, что Казахская ССР добровольно объединилась с другими равноправными республиками в СССР. А в Конституции Казахской ССР 1978 г. лишь в преамбуле отмечалось, что Казахская ССР – равноправная республика в составе СССР. В Декларации провозглашались не только суверенность Казахстана, но и конституционная идея о необходимости договора между союзными республиками.

Также впервые в Декларации было заявлено о национальной государственности: “Казахская ССР принимает меры по защите, охране и укреплению национальной государственности” (статья 2). В ней утверждалось, что возрождение и развитие казахской нации и других национальностей, проживающих в Казахстане, являются одной из важнейших задач государственности Казахской ССР” Разумеется, понятия “национальная государственность” и “государственность Казахской ССР” – не синонимы. Эти понятия – отражение двух подходов к характеру государственности в Казахстане. В их основе лежало различное понимание права на политическое самоопределение в условиях многонационального Казахстана. Как увидим в дальнейшем, вначале был конституирован первый подход, а в Конституции Республики Казахстан 1995 г. – второй.

Декларация – первый акт Казахской ССР, в котором был провозглашен принцип разделения власти, прежде категорически отвергаемый как буржуазный политический институт. Конституция Казахской ССР 1978 г. закрепляла всевластие Верховного Совета, хотя общеизвестно, что никакого всевластия этого органа не существовало.

Законодательная власть предоставлялась Верховному Совету. Президент являлся главой республики и обладал высшей распорядительно-исполнительной властью, т.е. в ведении Президента находилась и исполнительная власть. Высшая судебная власть принадлежала Верховному Суду.

В Декларации Казахской ССР было закреплено суверенное право, которого не было раньше, – приостанавливать на своей территории действие законов и других актов высших органов Союза, нарушающих суверенные права и Конституцию республики.

Объявлялось также, что в исключительной собственности Казахской ССР находятся все природные ресурсы, весь экономический и научно-технический потенциал, имеющийся на ее территории, т. е. экономика Казахстана в основном обособлялась от экономики СССР и переставала быть составной частью единого народнохозяйственного комплекса Союза.

В Декларации отсутствует классовый подход к определению социальной основы государства. Понятия “рабочие”, “крестьяне”, “интеллигенция”, содержавшиеся в статье 1 (пункт 19) Конституции Казахской ССР, исключены из норм законов. Народ провозглашался единственным носителем суверенитета и источником государственной власти. Это положение было закреплено в обеих Конституциях Республики Казахстан.

Казахская ССР наделялась правом выступать самостоятельным субъектом международных отношений. По Конституции СССР и Конституции Казахской ССР 1978 г. Казахстан не был самостоятельным субъектом международных отношений. Хотя в Казахской ССР имелось Министерство иностранных дел, Казахстан самостоятельно не выходил на международную арену, не заключал международные договоры. В соответствии со статьей 28 Конституции Казахской ССР во внешнеполитической деятельности республика руководствовалась целями, задачами и принципами внешней политики, определенными Конституцией СССР.

Итак, более чем за год до провозглашения независимости в Казахстане были приняты акты конституционного характера, которые приостановили действие основных норм Конституции СССР и положили начало самостоятельному, независимому развитию. Был принят ряд законов, которые внесли существенные изменения в Конституцию Казахской ССР 1978 г. Эго Закон “О совершенствовании структуры государственной власти и управления” от 20 ноября 1990 г. В Конституцию были внесены положения о том, что Президент является главой исполнительной и распорядительной власти, Совет Министров преобразуется в Кабинет Министров, учреждается пост Премьер-министра. Президенту было предоставлено право формировать Кабинет Министров, который утверждался Верховным Советом. Конституция была дополнена положением о том, что Казахская ССР участвует в решении вопросов, отнесенных к ведению СССР, во всех его высших органах власти. Это был еще один шаг в сторону расширения суверенных прав Казахской ССР.

Важное конституционное значение имел Закон “О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР” от 15 февраля 1991 г., в соответствии с которым были внесены существенные изменения в Конституцию Казахской ССР 1978 г. Впервые давались понятия местного самоуправления, его системы. Этот вопрос имеет важное значение и был решен по-разному в Конституциях 1993 г. и 1995 г.

Закон включал в систему местного самоуправления местные Советы народных депутатов, органы территориального общественного самоуправления, а также местные референдумы, собрания (сходы), конференции граждан и действовал по существу до роспуска Советов.

Следующей предпосылкой современной Конституции РК был Закон Республики Казахстан “Об изменении наименования Казахской Советской Социалистической Республики” от 10 декабря 1991 г. Хотя закон не назывался конституционным, он фактически был таковым, поскольку вносил изменения в Конституцию Казахской ССР и Декларацию о государственном суверенитете. Значение этого закона в том, что с наименования Республика была снята идеологическая основа государственной организации.

Другое значение этого закона состоит в признании политического самоопределения всего народа: Казахская ССР переименовывается в Республику Казахстан, “исходя из стремления многонационального народа Республики к построению демократического, независимого, миролюбивого, правового государства, основанного на принципах самоопределения”. Здесь не говорится о самоопределении нации. Но как ни странно, эта идея не была учтена в полной мере в Законе “О государственной независимости”, принятом 16 декабря 1991 г., т. е. спустя всего шесть дней. В Законе “О государственной независимости” говорилось, что Верховный Совет, “выражая волю народа Казахстана, подтверждая право казахской нации на самоопределение…, провозглашает независимость Республики Казахстан”.

В этом конституционном законе впервые провозглашалась независимость, в нем получили закрепление элементы, присущие независимому государству: единое гражданство, территориальная обособленность, самостоятельная система государственных органов, самостоятельная экономическая система, соответствующая статусу независимого государства, наличие собственных Вооруженных Сил. Этим самым Казахстан входил в мировое сообщество как самостоятельное государство.

Одна из особенностей второго этапа становления конституционного законодательства заключалась в том, что продолжали действовать нормы Конституции Казахской ССР, законы СССР и Казахской ССР, поскольку они не противоречили за- кону о государственной независимости.

В этот период был принят ряд конституционных законов, внесших существенные изменения в Конституцию Казахской ССР 1978 г. Так, конституционный закон “О гражданстве Республики Казахстан” от 20 декабря 1991 г. уже не признавал гражданства СССР, а также институт двойного гражданства. Он установил новые основания приобретения гражданства Казахстана, и конституционный статус закона о гражданстве был признан Конституцией Республики Казахстан 1993 г. Следует подчеркнуть это обстоятельство, потому что Конституция 1995 г. уже не относит закон о гражданстве к числу конституционных.

Существенное изменение в систему государственных органов внес Закон “О Конституционном суде” от 5 июня 1992 г. Судьба этого органа оказалась весьма драматичной. Хотя Конституционный суд был признан Конституцией 1993 г., однако еще до принятия Конституции 1995 г. отошел в историю, просуществовав не многим более двух лет.

Итак, конституционное законодательство Республики Казахстан развивалось по пути внесения изменений и дополнений в социалистическую Конституцию – в Конституцию несуверенной государственной организации. Это были тщетные попьггки законодателя соединить несоединяемое. До июня 1992 г. были внесены изменения в 51 статью Конституции Казахской ССР. Никакие изменения и дополнения не могли ни улучшить, ни приспособить насквозь идеологизированную Конституцию, основанную на союзной Конституции. Разумеется, законодатель все это понимал, поэтому еще в 1991 г. были образованы Конституционная комиссия и рабочая группа по разработке проекта новой Конституции.

Третьей предпосылкой современной Конституции РК является принятия Верховным Советом новой Конституции в январе 1993 г. Это был исторический правовой акт, совершенно по-новому определивший государственный и общественный строй Казахстана. Разумеется, Конституция восприняла многие правовые нормы, принципы и идеи конституционных законов, изданных с момента объявления государственного суверенитета Казахстана. К ним относятся народный суверенитет, независимость государства, принцип разделения власти, признание государственным языком казахского языка, признание Президента главой государства и единой системы исполнительной власти, органов суда – Верховного, Конституционного и Высшего Арбитражного судов, Прокуратуры.

Конституция восприняла некоторые положения Конституции Казахской ССР 1978 г., например, Верховный Совет оставался однопалатным представительным и законодательным органом, однако уже не признавался органом, обладающим всевластием. Конституционно был определен перечень его полномочий. Но в отличие от Верховного Совета периода господства КПСС – единой политической партии, которая могла руководить его работой, Верховный Совет по Конституции 1993 г. как юридически, так и фактически мог самостоятельно осуществлять деятельность в пределах своей конституционной компетенции. Сохранились местные Советы как местные представительные органы. В формулировках же многих прав и свобод граждан сохранены правовые положения и идеи, провозглашенные в Конституции Казахской ССР 1978 г. Это равноправие всех граждан, политические права, право на труд, на образование, на охрану здоровья и другие. Основные обязанности граждан периода независимого государства ничем не отличаются от таковых советской эпохи.

Конституция Республики Казахстан 1993 г. содержала ряд новых положений. Так, Республика Казахстан провозглашалась “как форма государственности самоопределившейся казахской нации”. Использовалась в преамбуле формула “казахская государственность” Эго означало признание политического самоопределения только казахской нации. Иначе говоря, государственный суверенитет признавался воплощением только национального суверенитета. Вместе с тем Конституция утверждала, что “народ Казахстана является единственным источником государственной власти Республики”. Следовательно, основой государственного суверенитета Конституция Республики Казахстан 1993 г. признавала не национальный, а народный суверенитет. Это противоречие вряд ли можно назвать диалектическим. Оно, по нашему мнению, было проявлением еще продолжавшегося противоборства двух политико-правовых систем взглядов, которые не нашли должного разрешения к моменту принятия Конституции 1993 г.

В Конституции впервые употреблено такое понятие, как “светское и унитарное государство”. Светский характер государства выражается в отделении религиозных объединений от государства. Конституция провозглашала, что государство не может отдавать предпочтение какой-либо религии или атеизму. Не допускалось создание политических партий на религиозной основе. Религиозные объединения не должны преследовать политические цели и задачи. Наконец, не допускается незаконное вмешательство государственных органов и должностных лиц в их деятельность. Республика Казахстан по форме государственного устройства является унитарным государством, тем самым исключается возможность образования как 62 политических, так и культурных автономий на ее территории. Эта форма обусловлена исторически и оправдана в политико-правовом отношении.

Новым в Конституции можно считать положение о том, что законодательная, исполнительная и судебная ветви власти “взаимодействуют между собой с использованием системы сдержек и противовесов”. К таковым Конституция отнесла институты относительного вето Президента, преодоления вето Президента, отставки Президента, отставки Кабинета Министров в целом и каждого его члена в отдельности, досрочного освобождения члена Кабинета Министров от должности Президентом по предложению Верховного Совета. Как видно, набор средств сдержек и противовесов был весьма незначительным, не позволяющим в полной мере реализовывать принцип разделения власти.

Конституция впервые закрепила положение о прямом действии ее норм. Прямое действие норм Конституции имеет ряд аспектов. Это, во-первых, воздействие на правотворческую деятельность государственных органов, начиная от Парламента, Президента и Правительства до местных государственных органов. Такое воздействие оказывается как путем определения правотворческих полномочий, так и посредством установления требования соответствия конституционным нормам нормативных актов государственных органов. Во-вторых, прямое действие Конституции означает непосредственную реализацию ее норм государственными органами, организациями. В Конституции было прямо записано, что “суд не вправе применять закон, противоречащий Конституции Республики Казахстан” (статья 104). В-третьих, граждане имеют право реализовывать и защищать свои права и свободы, ссылаясь на Конституцию. Следовательно, тем самым Конституция влияет на образ жизни и атмосферу в обществе, непосредственно формируя право- сознание людей. В-четвертых, прямое действие Конституции выражается в институциональных преобразованиях. Это, в частности, означает, что в предусмотренные в Конституции сроки должны проводиться выборы в Парламент, местные представительные органы, избрание Президента и т. д.

Конституция 1993 г. не предусматривала институт делегирования законодательных полномочий Верховного Совета. Однако 10 декабря 1993 г. Верховный Совет республики времен- но делегировал законодательные полномочия Президенту, не предполагая, что делегировал Президенту не только полномочия по принятию указов, имеющих силу обычных законов, но и конституционных законов. Это признал в своем постановлении Конституционный суд. Поэтому следует считать, что Верховный Совет законом от 10 декабря 1993 г. о делегировании внес существенное изменение в Конституцию 1993 г.

Четвертый этап становления конституционного законодательства связан с принятием Конституции 1995 г. Этот этап продолжается. Отметим некоторые новые существенные моменты этой Конституции. В ней уже не упоминаются ни Конституции, ни законы СССР и Казахской ССР. Сказано, что действующее на момент вступления в силу Конституции законодательство Республики Казахстан применяется в части, не противоречащей ей. Это большой вопрос, потому что многие кодексы Казахской ССР еще не обновлены. Привидение их в соответствие с конституционными нормами – задача законодательного органа. Установлена система президентского правления. Президент не относится теперь ни к одной ветви власти, хотя, по моему мнению, тяготеет к исполнительной. Закреплен двухпалатный Парламент, который уже сформирован. Конституционный суд заменен Конституционным Советом, который не является судебным органом. Установлена единая система в рамках Верховного Суда. Предусмотрена и уже осуществлена реорганизация правоохранительных органов. В результате всех этих преобразований в основном завершилась перестройка высших и местных органов государственной власти применительно к системе президентского правления.

 

ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИИ РК

 

2.1 Конституционные права и свободы

 

Основным правовым документом является Конституция Республики Казахстан 1995 г. Она обобщила основные положения конституционных законов, принятых в республике за годы независимости.

• Провозглашение власти народа. Единственным источником государственной власти (по Конституции Республики Казахстан) является народ. Народу предоставлено право в конечном счете определять внутреннюю политику государства. Народ Казахстана — это не только казахская нация, но и все другие национальные группы, историческая судьба которых связана с Казахстаном. Народ Казахстана участвует в решении важных вопросов государственной жизни путем голосования (референдума), путем обсуждения, а также прямого и косвенного избрания депутатов парламента. Народ непосредственно выбирает Президента республики — главу государства.
• Провозглашение суверенитета и независимости. В Конституции Республики Казахстан содержатся основные признаки суверенности и независимости Таковыми являются наличие собственной территории, которая объявлена целостной, неделимой и неприкосновенной и наличие самостоятельной системы государственных органов (как высших так и местных), наличие собственной Конституции, своих законов, принимаемых народом парламентом, Президентом, правительством; наличие собственного гражданства; равноправное положение Республики Казахстан в системе государств мира. Независимость и суверенность не означают, что Казахстан абсолютно независим от соседних государств, от других стран- Все государства мира в какой то мере зависимы друг от друга, признают определённые принципы взаимоотношений, мирного сосуществования, сотрудничества, уважения нрав человека и т. п.

Конституция Республики Казахстан полностью отвечает требованиям международно-правовых документов о правах и свободах человека.

Конституция Республики Казахстан закрепляет приоритет прав человека и гражданина Об этом свидетельствует то, что человек и гражданин в Конституции выдвинут на первый план. Почти 1/3 статей Конституции РК посвящена вопросам прав и свобод человека и гражданина.

Конечно, уровень демократизма и гуманизма в обществе определяется не только формальным провозглашением н Конституции нрав и свобод, но и созданием таких условий, при которых человек действительно может ими пользоваться. Для этого государственные органы, должностные лица должны добросовестно выполнять обязанности, возложенные на них законом.

Вместе с тем каждый человек должен понимать, что он имеет не только широкий круг прав и свобод, но имеет и обязанности перед другими людьми, перед обществом. Только тогда, когда все стремятся не только пользоваться своими правами и свободами, но добросовестно выполнять. свои моральные н правовые обязанности, можно говорить о реальности прав и свобод

В Казахстане живут представители многих национальностей. Идея равенства людей всех национальностей пронизывает все положения, статьи Конституции Республики Казахстан. Все национальности могут пользоваться своими языками, учиться на родных языках. Государственные должности доступны всем гражданам, несмотря на различие национальностей. По существу нет каких-либо ограничений в приеме в учебные заведения и на работу в зависимости от принадлежности к той или иной национальности. В Конституции записано, что каждый имеет право определять и указывать или не указывать свою национальную принадлежность. Все это направлено на закрепление согласия между национальностями, на обеспечение политической стабильности.

Конституция Республику Казахстан является Основным законом государства. Она юридически оформляет основные вопросы жизни государства и общества: основ­ные права, свободы и обязанности человека и гражда­нина, устройства государства, а также закрепляет эко­номическую основу общества. Конституция является основным источником законов и др. нормативных актов, принимаемых органами государства. Любой закон, указ Президента, постановления правительства, приказы министерств, решения местных государственных органов должны принимался на основе и в полном соответствии с нормами, идеями, принципами Конституции и не могут им противоречить. Если они противоречат нормам Конституции, они считаются антиконститупионными и должны быть отменены. Требования соблюдения норм, положений Конституции относятся не только к государственным органам, должностным лицам, но и гражданам, объединениям.

В экономических, социальных и культурных правах раскрывается важная грань социального правового государства. Оно не может и не должно раздавать всем гражданам правовые, материальные и духовные блага, но обязано обеспечить им возможность защищать свое право на достойную жизнь. Однако для этого надо разумно ограничить свободу других. Если госу­дарство не сделает этого, то общество будет постоянно раздираться острыми социальными противоречиями и в конце концов погибнет.

Данная группа прав неотделима от личных и политических прав, поскольку все права и свободы взаимосвязаны и составляют единый правовой статус человека и гражданина. В то же время защищенность этих прав по своей юридической силе не может быть такой же, так как в обществе с рыночной экономикой механизм распределения благ находиться не только в руках государства. Отсюда вытекает, что прямое действие этих прав объективно оказывается весьма относительным, ибо ни один суд не примет гражданский иск о реализации такого права только на основе его конституционного закрепления. Причина, на мой взгляд, достаточно ясна: отсутствует конкретный ответчик, так как данное право не порождает ни для каких лиц каких — либо прямых обязанностей. Получается, что экономические, социальные и культурные права являются не столько юридическими нормами, сколько стандартом, к которому должно стремиться государство в своей политике.

Казахстан переживает переходный период от тоталитарной к демократической общественно-политической системе, формируются гражданское общество, основанное на свободе народа, и новая роль государства, признающая приоритет прав человека. Едва ли не самым динамичным в этих процессах является развитие права как важного условия для проведения глубоких реформ в экономике и политической системе и в то же время одной из гарантий против возврата страны к прошлому.

Едва ли не самым трудным в наше время является слежение за быстро меняющимся законодательством в области конституционного права. Такие изменения можно проследить и в тех статьях Конституции, где закреплены основные права и свободы человека в области социально-экономических и культурных взаимоотношений между гражданами, а также гражданами и государством

Экономические, социальные и культурные права и свободы имеют важнейшее значение для жизни человека. Конституция РК дает новые трактовки многих прав и свобод, входящих в эту группу, отражая проводимые в стране реформы, прежде всего экономические. В своей со­вокупности эта группа прав обеспечивает свободу человека в экономической, социальной и культурной сферах и дает ему возможность защитить свои жизненные потребности. В вопро­сах жизнеобеспечения большинство людей не могут положиться только на свои силы. Сохраняя свободу, они в то же время зависят от других людей, интересы которых часто совсем иные. Поэтому в интересах общества возникает необходимость защиты жизненных прав человека от экономического произвола и социальной несправедливости, а также — дать ему силы для духовного развития и проявления своих способностей.

По своему юридическому содержанию данные права не одинаковы. Некоторые (например, право частной собственности), по существу, являются бесспорными правами пря­мого действия, другие (право на отдых или на социальное обеспечение) представляют собой субъективные права, конкретное содержание которых вытекает из действующего отраслевого законодательства, третьи (право на труд, право на жилище и др.) порождают для государства только общую обязанность проводить политику содействия в их реализации. Различия в юри­дическом содержании порождают различную степень массовости пользования этими правами — те из них, которые лучше обеспечены, проявляют свое жизненное значение, а другие остаются на бумаге. Важная особенность этой группы прав состоит в том, что они закрепляются за каж­дым человеком, т.е. не зависят от гражданства их субъектов.

 

2.2 Структура государственных органов.

 

Статья 3 Конституции РК закрепляет принцип разделения властей: “Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов.”

Государственная власть в Республике Казахстан

Президент РК — глава государства

Законодательная власть Исполнительная власть Судебная власть

Парламент РК Правительство РК Верховный суд РК

Сенат, Мажилис центральные органы исполнительной власти Суды

Маслихаты Акиматы 

Президент РК, согласно ст. 40 Конституции является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях.

Основной документ — Конституционный закон Республики Казахстан от 26 декабря 1995 г. N 2733 «О Президенте Республики Казахстан».

Президент обладает широкими полномочиями, в том числе в области исполнительной власти, но главой исполнительной власти не является. Президент обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. По вопросам своей компетенции Президент РФ издает указы и распоряжения.

Указами Президента республики:

1) осуществляются конституционные полномочия Президента, требующие издания акта Президента республики;

2) решаются вопросы обеспечения согласованного функционирования всех ветвей государственной власти, установленной Конституцией и законами ответственности органов власти перед народом Казахстана;

3) осуществляется правовое регулирование вопросов, не входящих в законодательную компетенцию Парламента, а также не относящихся к установленной законами компетенции Правительства и других государственных органов;

4) принимаются решения по стратегическим вопросам экономического и социально-политического развития Республики Казахстан.

Силу нормативных правовых актов, издаваемых Президентом республики, могут иметь только указы.

Распоряжения Президента республики издаются на основе и во исполнение Конституции, законов и указов Президента.

Распоряжениями Президента республики:

1) осуществляется решение вопросов административно- распорядительного, оперативного и индивидуального характера;

2) в соответствии с компетенцией Президента республики назначаются и освобождаются от должности должностные лица, не обладающие конституционным статусом.

Обеспечение деятельности Президента:

Указ Президента Республики Казахстан от 21 апреля 2000 года N 378 О некоторых вопросах Управления Делами Президента Республики Казахстан

Парламент является высшим законодательным органом Республики Казахстан.

Основной документ — Конституционный закон Республики Казахстан от 16 октября 1995 г. N 2529 «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов».

Он состоит из двух палат: Сената и Мажилиса. Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы РК на совместном заседании депутатов всех представительных органов, соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики. Семь депутатов Сената назначаются Президентом Республики на срок полномочий Сената.

Мажилис состоит из семидесяти семи депутатов. Шестьдесят семь депутатов избираются по одномандатным территориальным избирательным округам, образуемым с учетом административно-территориального деления Республики и с примерно равной численностью избирателей. Десять депутатов избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства и по территории единого общенационального избирательного округа.

Законопроект, рассмотренный и одобренный большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса, передается в Сенат, где рассматривается не более шестидесяти дней. Принятый большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект становится законом и в течение десяти дней представляется Президенту на подпись. Отклоненный в целом большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект возвращается в Мажилис. Если Мажилис большинством в две трети голосов от общего числа депутатов вновь одобрит проект, он передается в Сенат для повторного обсуждения и голосования. Повторно отклоненный проект закона не может быть вновь внесен в течение той же сессии.

Внесенные большинством голосов от общего числа депутатов Сената изменения и дополнения в законопроект направляются в Мажилис. Если Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов согласится с предложенными изменениями и дополнениями, закон считается принятым. Если Мажилис тем же большинством голосов возражает против внесенных Сенатом изменений и дополнений, разногласия между палатами разрешаются путем согласительных процедур. После чего закон подписывается Президентом РК и публикуется в СМИ. Кроме законов Парламент принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению.

В состав Правительства входят члены Правительства — Премьер-министр республики, его заместители, министры и иные должностные лица республики . Общая для всех органов исполнительной власти функция ѕ проведение государственной политики и осуществление управления и координации в установленной сфере деятельности.

Правительство на основе и во исполнение Конституции, законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов издает нормативные и индивидуальные постановления.

Постановления Правительства подписываются Премьер-министром республики.

Премьер-министр республики издает распоряжения по вопросам административно- распорядительного, оперативного и индивидуального характера.

Постановления Правительства и распоряжения Премьер-министра республики, принятые в пределах их компетенции, имеют обязательную силу на всей территории республики.

Постановления Правительства могут быть отменены Президентом и Правительством республики.

Распоряжения Премьер-министра могут быть отменены Президентом, Правительством и Премьер-министром республики.

Судебная власть, осуществляется посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Органами судебной власти являются: Верховный суд РК, а также нижестоящие суды. Особенность казахстанского судопроизводства заключается в отсутствии отдельной ветви- арбитражного процесса. Экономические споры разрешаются в рамках гражданского судопроизводства, независимо от их субъектов. Суды, по рассматриваемым делам принимают судебные акты в форме решений, приговоров, определений, постановлений и приказов. Судебные акты в РК не создают правовых норм.

Верховный суд РК — высший судебный орган по гражданским, уголовным, хозяйственным и иным делам, подсудным нижестоящим судам, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Как указано в Постановлении Конституционного Совета РК от 6 марта 1997 г. N 3: “Норму пункта 1 статьи 4 Конституции Республики Казахстан, устанавливающую, что к действующему праву относятся нормативные постановления Верховного Суда, следует понимать таким образом, что Верховный Суд Республики Казахстан полномочен издавать нормативные постановления только по вопросам применения в судебной практике норм законодательства, в том числе и норм Конституции”.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Конституция Республику Казахстан является Основным законом государства. Она юридически оформляет основные вопросы жизни государства и общества: основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, устройства государства, а также закрепляет эко­номическую основу общества. Конституция является основным источником законов и др. нормативных актов, принимаемых органами государства. Любой закон, указ Президента, постановления правительства, приказы министерств, решения местных государственных органов должны принимался на основе и в полном соответствии с нормами, идеями, принципами Конституции и не могут им противоречить. Если они противоречат нормам Конституции, они считаются  антиконститупионными и должны быть отменены. Требования соблюдения норм, положений Конституции относятся не только к государственным органам, должностным лицам, но и гражданам, объединениям.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция Республики Казахстан.
2. Сагандыкова А.Н. Конституционное право РК. – А., 1999 – 336 с.
3. Сапаргалиев Г. Конституционное право РК. – А., 1998 – 336с.
4. Сапаргалиев Г. Становление конституционного строя РК. – А., 1997 – 126с.
5. Максименко Н.В. Методические рекомендации к изучению Конституции РК – Алматы, 1997 – 39с.
6. Нурпеисов Е.К. Котов А.К. Государство Казахстан: от ханской власти – к президентской республике. – Алматы, 1995 – 88с.
7. Основы государства и права РК. Алматы, — 1997 – 450с.
8. Танайлова. Ю. А. Демченко Т. В. Гражданское общество и государство. – Алматы, 1997 – 16с.
9. Байсалбаева Ж.А. Основы государства и права РК. – А., 1996 – 84с.

 

 

[1] Новые законы Республики Казахстан. Алматы. 1992. С. 31.

[2] Понятие “конституционный закон” появилось позже – с момента принятия конституционного закона о государственной независимости.

[3] В законе о государственной независимости Республики Казахстан говорилось: “Настоящий закон наряду с Декларацией о государственном суверенитете Казахской ССР служит основой для разработки новой Конституции Республики”.