СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

 

ГЛАВА 1.  КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

ГЛАВА 2.  ИСТОЧНИКИ И СИСТЕМА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

ГЛАВА 3. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ НАУКИ

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В декабре 1991 г. распался Союз Советских Социалистических Республик. Входившие в его состав союзные республики образовали самостоятельные, независимые, суверенные государства. Казахская Социалистическая Республика перестала существовать. На ее территории возникло новое государство, которое называется Республикой Казахстан.

С момента образования Республики Казахстан принят ряд правовых актов, которые заложили юридическую основу нового государства. К ним относятся: Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР, Закон о государственной независимости Республики Казахстан, Конституция Республики Казахстан 1993 г., Конституция Республики Казахстан 1995 г. Указанные конституционные акты провозгласили независимость, самостоятельность Казахстана, выдвинули идею создания демократического правового государства.

Основным правовым документом является Конституция Республики Казахстан 1995 г. Она обобщила основные положения конституционных законов, принятых в республике за годы независимости.

Конституция Республики Казахстан является Основным законом государства. Она юридически оформляет основные вопросы жизни государства и общества: основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, устройства государства, а также закрепляет экономическую основу общества. Конституция является основным источником законов и др. нормативных актов, принимаемых органами государства.

Требования соблюдения норм, положений Конституции относятся не только к государственным органам, должностным лицам, но и гражданам, объединениям. В условиях строительства правового государства особо важным становиться изучение и  строгое соблюдение и развитие прав человека, дальнейшее сближение интересов личности и государства.

Основной задачей данной работы является рассмотрение нынешней Конституции РК как составной части истории права республики, анализ роли Конституции права в жизни человека, его взаимоотношения с обществом и государством. В работе кратко характеризуется государственное устройство РК.

 

 

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

 

Конституционное право — одна из отраслей системы права Республики Казахстан. Оно представляет собой систему пра­вовых норм, которые характеризуются внутренним единством и отличаются от норм других отраслей права. Внутреннее един­ство означает наличие у конституционных норм общих при­знаков, обусловленных особенностями общественных отноше­ний, регулируемых ими. Общественные отношения, регулиру­емые нормами конституционного права, составляют его пред­мет.

Предмет конституционного права имеет свои особенности. Общественные отношения, регулируемые нормами кон­ституционного права, образуют основу устройства государства и общества и прямо связаны с осуществлением государствен­ной власти.

Уяснение предмета конституционного права имеет как теоретическое, так и практическое значение. Без этого нель­зя правильно понять свойства, присущие нормам, институтам конституционного права, невозможно раскрыть их значение и роль в правовом регулировании, определить место в правовой системе. Без знания предмета конституционного права невоз­можно определить сферу применения его норм. Ведь первое, что следует предпринять при анализе конкретных правовых ситуаций, — это уяснить, нормы какой отрасли права следует применять. А для этого нужно установить характер общест­венных отношений, которые являются предметом регулирова­ния.

Весьма широк спектр отношений, регулируемых норма­ми конституционного права. Он охватывает все сферы жизне­деятельности государства и общества: политическую, эко­номическую, социальную, культурную и т. д. Разумеется, что нормы конституционного права не регулируют указан­ные сферы во всех их проявлениях и всесторонне. Они регулируют лишь основополагающие, базовые слои в указанных сферах[1]. Эти слои образуют фундамент политичес­ких, экономических, социальных, духовных связей в государ­стве и обществе, на котором возвышается все здание.

Конституционное право регулирует государственные и об­щественные отношения при помощи определенных приемов и способов, совокупность которых называется методами право­вого регулирования. Для регулирования конституционно-пра­вовых отношений применяются следующие методы: 1) метод связывания, 2) метод запрещения, 3) метод дозволения, 4) ме­тод признания.

Метод связывания применяется как в отношении государ­ственных органов, так и в отношении физических лиц во всех сферах их деятельности. В статье 18 Конституции Республики Казахстан записано, что “государственные органы, обществен­ные объединения, должностные лица и средства массовой ин­формации обязаны обеспечить каждому гражданину возмож­ность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации”. Дру­гим примером применения этого метода является статья 6 Кон­ституции Республики Казахстан: “Собственность обязывает, пользование ею должно одновременно служить общественно­му благу”. Характерно, что указанное положение относится как к государственной собственности, так и к частной. Следо­вательно, конституционная норма обязывает как государствен­ные органы, так и частных собственников использовать соб­ственность не только в своих интересах, но и в обществен­ных.

Метод запрещения также используется конституционным правом. Этот метод применяется преимущественно в отноше­нии государственных органов, общественных образований. В отношении граждан применяется метод запрещения в ограни­ченных случаях. Пункт 3 статьи 39 Конституции Республики Казахстан гласит: “Не допускается ни в какой форме ограни­чение прав и свобод граждан по политическим мотивам”. Кон­ституция запрещает создание не предусмотренных законода­тельством военизированных формирований.

Конституционное право Республики Казахстан широко при­меняет метод дозволения, что является существенным признаком его демократизма[2]. Данный метод применяется по пре­имуществу для установления статуса человека и гражданина. В качестве примера можно указать на право свободного пере­движения по территории Казахстана каждого и свободного вы­бора места жительства, кроме случаев, оговоренных законом. Специфика метода дозволения состоит в том, что нередко Кон­ституция может ограничить действия субъектов, предоставляя им свободу действий до определенных рамок, границ.

Метод дозволения применяется и при определении полно­мочий государственных органов. Так, в соответствии с пунк­том 4 статьи 53 Конституции Республики Казахстан Парла­мент на совместном заседании Палат двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат по инициативе Пре­зидента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года.

Конституционное право Республики Каахстан применяет, по моему мнению, еще один метод правового регулирования — метод признания (непризнания). В постсоветской литературе по конституционному праву не отмечается возможность при­менения данного метода. Между тем этот метод исходит из объективного фактора — законодательного признания естест­венных прав человека. Государство именно признает естествен­ные права человека, а не дозволяет. В пункте 2 статьи 12 Кон­ституции Республики Казахстан записано: “Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются аб­солютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и при­менение законов и иных нормативных правовых актов”. При­знание как метод правового регулирования также характери­зует демократический и гуманный характер конституционного права[3].

ГАЛВА 2. ИСТОЧНИКИ И СИСТЕМА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

 

В правовой науке выработано понятие юридических источ­ников права. Под источником права в этом смысле понимают­ся формы, в которых выражаются нормы права. Правовые нор­мы устанавливаются в нормативных правовых актах. Консти­туция Республики Казахстан имеет ряд особых черт, связан­ных с определением источников права. В Конституции пере­числяются формы (источники) права: “Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соот­ветствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного Сове­та и Верховного Суда Республики” (пункт 1 статьи 4 Консти­туции Республики Казахстан).

Указанное конституционное положение фиксирует источ­ники права в общих чертах. Не все формы нормативно-право­вых актов, указанных в Конституции, являются ее источника­ми. Основным источником конституционного права Республи­ки Казахстан является Конституция в целом. Это обстоятель­ство я подчеркиваю потому, что источником формирования национального права служат не только правовые нормы Кон­ституции, но и другие ее элементы: принципы, декларативные положения, цели, задачи. Конституция Республики Казахстан констатирует, что народ Казахстана объединен общей истори­ческой судьбой. Эта констатация исторического факта имеет важное значение для понимания характера государства как на­родного, а не только многонационального. А эта идея ориен­тирует государство на то, чтобы выступать от имени всего мно­гонационального государства, не допускать дискриминации по национальному признаку и т. д. Разумеется, все эти идеи долж­ны служить источником соответствующего законодательства. Примером источникового значения конституционных идей слу­жит также признание Казахстана как социального государст­ва. Это положение должно быть основным источником зако­нодательства, посвященного социальному обеспечению граж­дан Республики. Источником казахстанского права служат про­возглашенные в Конституции Республики Казахстан принци­пы деятельности государства: общественное согласие и поли­тическая стабильность, экономическое развитие на благо все­го народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важ­ных вопросов государственной жизни демократическими методами.

Прежде чем эти принципы будут положены в основу дея­тельности государства и его органов, они должны быть за­креплены в соответствующих нормативных правовых актах с учетом особенности каждого государственного органа.

Прямым и непосредственным источником конституцион­ного права как отрасли являются правовые нормы Конститу­ции. Чем характеризуются правовые нормы Конституции Рес­публики Казахстан как источник права?

1. В Конституции Республики Казахстан закрепляются пра­вовые нормы, являющиеся основополагающими для всего кон­ституционного законодательства. Иначе говоря, правовые нор­мы Конституции являются базой формирования и развития всех нормативных правовых актов, регулирующих конституцион­но-правовые отношения.
2. Правовые нормы Конституции Республики Казахстан от­носятся ко всем сферам жизни государства и общества: полити­ческой, экономической, социальной, культурной. Разумеется, правовые нормы Конституции не регулируют подробно и все­сторонне общественные отношения в указанных сферах. Они регулируют лишь существенные, главные стороны обществен­ных отношений. Этим правовые нормы Конституции Республи­ки Казахстан отличаются от правовых норм других отраслей права.
3. Конституция Республики Казахстан по сравнению с дру­гими источниками конституционного права имеет высшую юри­дическую силу и применяется на всей территории Казахстана. Законы и другие нормативные правовые акты, принимаемые в Республике Казахстан, должны исходить из Конституции и не должны противоречить ей. Если они будут противоречить Кон­ституции, то они являются недействительными и не должны применяться. В Конституции Республики Казахстан установле­ны гарантии обеспечения высшей юридической силы ее поло­жений.
4. Значение Конституции Республики Казахстан как основ­ного источника не только конституционного права, но и всех других отраслей права обусловлено тем, что в ней непосред­ственно воплощена государственная воля народа, его реши­мость построить правовое демократическое государство, войти в мировое сообщество как равноправный его член.
5. Конституция отличается от других источников права и тем, что она является основным законом не только государст­ва, но и общества в целом. Другие нормативные правовые акты касаются отдельных сторон общественной жизни.

А идеи, принципы, правовые нормы Конституции Рес­публики Казахстан регулируют наиболее существенные стороны жизни всего общества: касаются каждого человека, граж­данина, всех субъектов общественной самодеятельности (объ­единений, движений, самоуправления и т. д.).

6. Конституция отличается от других источников конститу­ционного права еще и тем, что устанавливает особый порядок принятия изменений и дополнений. Такой порядок обуслов­лен значением Конституции как основного закона государст­ва и общества и необходимостью обеспечения ее стабиль­ности.
7. Еще одно своеобразие Конституции Республики Казах­стан как источника конституционного права состоит в том, что в ней указаны формы других его источников: конституци­онные, обычные законы, нормативные указы и постановления Президента, постановления Правительства Республики Казах­стан, а также степень юридической силы, порядок принятия, опубликования, отмены.

К числу источников конституционного права Республики Казахстан, устанавливающих правовые нормы государствен­ного (республиканского) значения, относятся конституцион­ные законы. Название “конституционные законы” содержится в Конституции Республики Казахстан. Специфика конститу­ционных законов Казахстана состоит в том, что они не вносят изменений и дополнений в Конституцию, а лишь конкретизи­руют правовые нормы Конституции. Этим обусловлено и то, что процедура принятия конституционных законов Республи­ки Казахстан отличается от процедуры принятия решений об изменении и дополнении Конституции.

Источником конституционного права являются также обыч­ные законы. Обычные законы принимаются Парламентом Рес­публики Казахстан. В предусмотренных Конституцией Респуб­лики Казахстан случаях обычные законы могут приниматься Президентом. К источникам конституционного права Казах­стана относятся обычные законы о гражданстве, об интегра­ции и другие.

Источниками отрасли конституционного права являются Регламент Мажилиса, Регламент Сената, Регламент Парламен­та Республики Казахстан, положения о координационных и вспомогательных органах, образуемых Палатами Парламента.

К источникам конституционного права Республики Казах­стан относятся и нормативные указы Президента Республики Казахстан. Нормативные указы Президента делятся на три груп­пы: 1) указы, имеющие силу конституционного закона, 2) ука­зы, имеющие силу обычного закона, 3) подзаконные норма­тивные указы. Разумеется, как правило, Президент осуществляет свою правотворческую деятельность путем принятия подзаконных нормативных указов. В случае делегирования Парламентом своих законодательных полномочий Президенту он вправе принимать указы, имеющие силу закона. Юридичес­кая сила указов, имеющих силу закона, равнозначна юридичес­кой силе законов, принимаемых Парламентом Республики Казахстан.

В период отсутствия законодательного органа в республике Президент принял значительное число указов, имеющих силу конституционного и обычного законов, которые содер­жат конституционно-правовые нормы. Они продолжают дей­ствовать и являются источниками конституционного права Республики Казахстан. К их числу относятся указы Прези­дента о Парламенте и депутатах, о референдуме, о Президенте, о Правительстве, о Конституционном Совете и другие.

Не все нормативные указы Президента являются источником конституционного права. Таковыми являются нормативные указы, содержащие конституционно-правовые нормы.

Источником конституционного права как отрасли, содер­жащей конституционно-правовые нормы, являются норматив­ные правовые акты Правительства Республики Казахстан.

Особое значение в качестве источника конституционного права имеет Декларация о государственном суверенитете Казах­ской ССР. Хотя данная декларация была принята в условиях существования Союза ССР, она провозгласила принципы су­веренитета, которые впоследствии нашли закрепление в Зако­не о государственной независимости Республики Казахстан, в Конституциях 1993 г. и 1995 г. и других конституционных актах.

К источнику конституционного права относятся нормы международно-правовых актов, признанных Республикой Ка­захстан. В них могут содержаться правовые нормы конститу­ционного значения: о правах человека, общественных образо­ваний и другие.

К источникам отрасли относятся нормативные правовые акты местных представительных органов, а также органов мест­ного самоуправления, содержащие конституционно-правовые нормы (решения, уставы, положения). Их юридическая сила ограничена в пространстве, и они носят локальный характер.

 

ГАЛВА 3. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ НАУКИ

 

Конституционное право изучается как отрасль правовой науки. Для конституционного права как науки присущи свой предмет, источники, свой специфический подход к его изучению. Поскольку наука изучает конституционное право как часть правовой науки, она относится к числу отраслевых наук. Наука конституционного права направлена на изучение зако­номерностей формирования, развития, функционирования кон­ституционного права, формулирует основные понятия и кате­гории, которыми оперирует конституционное законодательство, определяет место и роль конституционного права в системе правовой науки. Наука конституционного права изучает формы государственного правления и государственного строительства, механизм государства Казахстан, формы, методы и способы взаимодействия государственных органов. Она изучает значе­ние, предназначение норм и институтов конституционного права, процессы, связанные с их реализацией. В результате их реализации возникают, изменяются и прекращаются конститу­ционно-правовые отношения. Поэтому наука конституцион­ного права исследует характер и природу конституционно-пра­вовых отношений, их особенности по сравнению с другими отраслевыми правовыми отношениями. Наука конституцион­ного права исследует эффективность действия конституционно-правовых норм на регулируемые общественные отношения, в случае недостаточной эффективности вырабатывает рекомен­дации для ее усиления.

Рассматриваемая наука изучает деятельность тех госу­дарственных органов, статус которых определяется в консти­туционном законодательстве. При этом, разумеется, эти госу­дарственные органы изучаются не изолированно, а на уровне их взаимодействия. Здесь также рассматривается эффективность конституционно-правовых норм. Наука конституционного права не только рассматривает эффективность правовых норм, но и объективно исследует пределы правового регулирования общественных отношений. Хотя в общих чертах можно опре­делить те отношения, которые могут быть урегулированы кон­ституционно-правовыми нормами, на практике нелегко уста­новить пределы общественных отношений, регулируемых ими. В результате конституционно-правовые нормы могут регули­ровать более широкий круг отношений, включая такие, кото­рые по своей природе подлежат регулированию нормами дру­гих отраслей права, или же, наоборот, могут быть оставлены за пределами воздействия конституционно-правовых норм такие общественные отношения, которые из-за своей социальной зна­чимости должны быть урегулированы ими. Наука должна ис­кать и находить ответы на такие вопросы.

Наука конституционного права создает концепции таких комплексных проблем, как народное представительство, на­циональный, народный и государственный суверенитет, формы государственного правления и устройства, административно-территориального деления. Система местных представительных органов и местного самоуправления также является предметом науки. Особое внимание уделяет наука избирательной системе как источнику демократии. В числе важнейших — исследова­ние конституционных принципов организации и деятельности государственных органов.

Наука конституционного права должна уделять особое вни­мание исследованию проблем прав человека и гражда­нина, гражданства, иностранных граждан, соотношения кон­ституционных норм с нормами международного права в об­ласти прав человека.

Наука конституционного права исследует указанные объек­ты, которые являются ее предметом. Она исследует их, исходя из научных методологических принципов, применяя различ­ные методы: социологические, исторические, логические и т. д. На основе изучения конституционного законодательства, вы­явления его социальной природы, назначения, рассмотрения практики применения наука формулирует теоретические положения, концепции, выводы. Эти положения важны не только для развития науки, но и для совершенствования зако­нодательства, улучшения деятельности государственных орга­нов. Поскольку наука конституционного права представляет собой целостное явление, ее концепции, теоретические поло­жения не только связаны между собой, но должны отличаться единством. Единство и целостность науки конституционного права не отрицает относительную самостоятельность теорети­ческих комплексов. Она состоит из значительного ряда таких комплексов, которые изучаются самостоятельно. К их числу относятся, например, теории разделения власти, парламента­ризма, президентской формы правления, избирательной сис­темы, гражданства, суверенитета, характера и сущности госу­дарственности, народовластия, концепции гражданского об­щества, политического плюрализма и др. Каждая из этих тео­рий и концепций формируется самостоятельно, но в то же время они испытывают влияние друг друга.

Поскольку наука называется конституционной, основным ее источником является Конституция. Она формирует свои ос­новные теоретические положения, основываясь на Конститу­ции. В то же время источником науки конституционного права являются и другие нормативно-правовые акты, которые в со­вокупности составляют конституционное законодательство: конституционные законы, обычные законы, нормативные указы Президента, постановления Правительства, решения местных представительных органов. Это нормативно-правовые источ­ники науки конституционного права. Другим источником науки конституционного права является практика реализации конституционно-правовых норм. Именно изучение практики позволяет понять не только формальную природу, но и факти­ческую сущность, реальность действия конституционно-пра­вовых норм. Именно такое комплексное исследование консти­туционно-правовых норм является основой построения науч­ных теорий, концепций, идей. Следующим источником науки конституционного права являются труды ученых как отечест­венных, так и зарубежных, посвященные философским, юри­дическим, политическим, социологическим и другим пробле­мам конституционного строительства, прямо или косвенно от­носящиеся к этой отрасли. Современная наука конституцион­ного права в Казахстане формируется не на пустом месте. Во-первых, в советское время она в Казахстане получила относи­тельно широкое развитие. Но поскольку Казахская ССР была частью Союза ССР, самостоятельной науки конституционного права Казахстана не было. Она была составной частью науки конституционного права Советской страны. Во-вторых, с об­разованием самостоятельного, суверенного государства Казах­стан здесь стала формироваться своя наука конституционного права. Теоретическим источником данной науки в Казахстане являются труды ученых республики, которые уже исследуют проблемы самостоятельного конституционного развития. Ра­зумеется, ученые-конституционалисты Казахстана далеки от мысли “изобретать велосипед”. Казахстан начинает приоб­щаться к достижениям мировой цивилизации, в том числе в области конституционного права.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Конституция Республику Казахстан является Основным законом государства. Она юридически оформляет основные вопросы жизни государства и общества: основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, устройства государства, а также закрепляет эко­номическую основу общества. Конституция является основным источником законов и др. нормативных актов, принимаемых органами государства. Любой закон, указ Президента, постановления правительства, приказы министерств, решения местных государственных органов должны принимался на основе и в полном соответствии с нормами, идеями, принципами Конституции и не могут им противоречить. Если они противоречат нормам Конституции, они считаются  антиконститупионными и должны быть отменены. Требования соблюдения норм, положений Конституции относятся не только к государственным органам, должностным лицам, но и гражданам, объединениям.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция Республики Казахстан.
2. Сагандыкова А.Н. Конституционное право РК. – А., 1999 – 336 с.
3. Сапаргалиев Г. Конституционное право РК. – А., 1998 – 336с.
4. Сапаргалиев Г. Становление конституционного строя РК. – А., 1997 – 126с.
5. Максименко Н.В. Методические рекомендации к изучению Конституции РК – Алматы, 1997 – 39с.
6. Основы государства и права РК. Алматы, — 1997 – 450с.
7. Байсалбаева Ж.А. Основы государства и права РК. – А., 1996 – 84с.

[1] Козлова Е. И., Кутафий О. Е. Конституционное право России. М., 1995. С. 6; Черняков А. А. Конституционное право Республики Казахстан. Алматьг Эдшет-Пресс. 1997. С. 21.

[2] В новейшей российской юридической литературе отмечается, что в рос­сийском праве используются в качестве средств правового регулирования три метода: предписание, запрет, дозволение. Различия между отраслями права воз­можно провести по степени или удельному весу практического использования того или иного метода. Дозволение, по мнению авторов данной позиции, означа­ет юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздерживаться от их совершения по своему усмотрению // А. П. Алехин, Ю. М. Козлов. Административное право Россий­ской Федерации. Ч. 1. М., 1995. С. 25.

[3] Методы есть способы, приемы регулирования общественных отношений. Не способствует выяснению специфических методов конституционного права растворение их в особенностях Конституции: метод верховенства, метод прямого действия Конституции, метод использования прав и свобод, метод соблюдения запретов и т. д. Их нельзя считать методами // См.: А. А. Черняков. Конститу­ционное право Республики Казахстан. С. 56—57.