ПЛАН

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Глава 1. Сущность и задачи прокурорского надзора за применением законов органами осуществляющими предварительное расследование и оперативно-розыскную деятельность.

 

Глава 2. Прокурорский надзор за применением законов органами ведущими предварительное расследование

 

Глава 3. Оперативно-розыскная деятельность и осуществляемый над нею  прокурорский надзор

 

Заключение

 

Список использОВАННой литературы

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Надзор за точным и единообразным применением законов является единственным предназначением  органов прокуратуры. Прокуратура является тем, единственным государственным органом в стране, который выполняет эти функции. При соблюдении законности важно, чтобы было обеспечено не только точное, но и единообразное применение законов во всей Республике. Почему так важно создать режим законности в государстве? Ответ один: только при строгой дисциплине и самодисциплине, высокой ответственности за порученное дело, при неуклонном соблюдении предписания закона можно создать внутренне сильное монолитное государство, которое способно отстоять свою независимость и обеспечить права и законные интересы своих граждан, их благосостояние. Реформа работы судов, прокуратуры, органов внутренних дел и юстиции, которой сейчас заняты органы исполнительной и законодательной власти, направлена на то, чтобы была надежно обеспечена охрана интересов государства, органов государственной власти и управления, различного рода общественных формирований, прав и законных интересов граждан. Деятельность этих органов должна быть организована таким образом, чтобы каждое совершенное преступление было раскрыто, чтобы по нему было произведено полное, всестороннее расследование, чтобы ни одно виновное лицо не избежало законного наказания и, в то же время, чтобы ни одно невиновное лицо не было привлечено к уголовной ответственности и осуждено.

Данная работа посвящена исследованию такой важной отрасли прокурорского надзора, как надзора за применением законов органами осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность.

 

 

 

Глава 1. Сущность и задачи прокурорского надзора за применением законов органами осуществляющими предварительное расследование и оперативно-розыскную деятельность.

 

Следствие производимое органами внутренних дел, комитетом национальной[1] безопасности, финансовой полицией, таможенными органами, хотя и носит наименование предварительного (окончательное решение по уголовному делу принимает суд), тем не менее при его производстве определяется характер и объем обвинения, правовая оценка преступления, что в свою очередь предопределяет вид и размер уголовного наказания, устанавливает круг доказательств по уголовному делу, в пределах которого, как правило, проводится судебное разбирательство. Правильно организованное предварительное следствие  и дознание, а так же осуществляемый прокурорский надзор за применением законов при их производстве представляют собой одну из существенных гарантий быстрого и полного раскрытия  преступления, его полного, объективного и всестороннего расследования, а в конечном итоге постановления судом законного, обоснованного и справедливого приговора. В настоящее время, когда речь идет о формировании правового государства Республики Казахстан, необходимо иметь в виду, что одним из важных звеньев в этом процессе является дальнейшее совершенствование организации следственного аппарата, усиление прокурорского надзора за законностью его деятельности. Следует подчеркнуть, что ни в какой иной сфере деятельности органов государственной власти и управления не затрагиваются так остро права и законные интересы граждан, как в сфере уголовного судопроизводства. Никакие иные нарушения законов не причиняют людям таких нравственных и физических страданий как нарушения, связанные с незаконными  задержаниями и арестами, необоснованными привлечениями к ответственности и осуждение виновных. Несмотря на то, что деятельность органов следствия и прокурорского надзора с годами совершенствуется, улучшается качественно состав кадров прокуроров и следователей ( возрос их образовательный ценз, отныне большая часть[2] прокуроров и следователей имеют высшее юридическое образование, подавляющее большинство из них имеют немалый стаж работы по избранной специальности), тем не менее в деятельности правоохранительных органов допускается немало нарушений законности об этом свидетельствует например ПРИКАЗ Генерального Прокурора РК за № 53 от 20.07.98.г «О повышении качества и эффективности прокурорского надзора за применением законов при рассмотрении уголовных дел в судах», в котором Генеральный Прокурор потребует обеспечить обязательное участие прокуроров в главном судебном разбирательстве по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, преступлениях совершаемыми несовершеннолетними лицами и т.д. Из практики работы правоохранительных органов должны быть полностью исключены факты необоснованных задержаний и арестов, незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности. Каждый такой случай должен расцениваться как чрезвычайное происшествие, и по нему должна производиться тщательная проверка с принципиальными и строгими выводами.

Порядок производства расследования преступлений определяется Уголовно-процессуальным кодексом РК. Помимо этого работники органов дознания и предварительного следствия руководствуются приказами и указаниями Генерального Прокурора РК, обязательными для исполнения всеми следственными органами. Так же обязательны к исполнению этими органами и постановления Пленума Верховного Суда РК, как например Постановление ВС РК «О практике применения законодательства по возмещению вреда, причиненного незаконными действиями органов, ведущих уголовный процесс» от 09.07.99.г. Осуществляя свои полномочия в сфере уголовного судопроизводства, прокуроры следят за тем, чтобы следователи, работники органов дознания и сотрудники оперативно-розыскной службы строго руководствовались требованиями, содержащимися в этих нормативных актах. Уголовное судопроизводство ставит перед собой двуединую задачу: быстрое и[3] полное раскрытие и расследование каждого преступления, изобличение виновных и правильное применение закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один не виновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден; с другой стороны, оно должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению и искоренению преступлений и охране интересов общества, прав и свобод граждан. При производстве по любому уголовному делу не зависимо от характера преступления и тяжести наступивших последствий необходимо учитывать единство этих задач, их нельзя отрывать друг от друга, они взаимосвязаны между собой и взаимообусловлены. Задачи, стоящие перед прокурорами, осуществляющими надзор за применением законов органами дознания и предварительного следствия сформулированы в Законе РК «О прокуратуре», Уголовно-процессуальном кодексе, и приказами Генерального Прокурора РК. Генеральный прокурор РК и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор в этой стадии процесса  с тем, чтобы: ни одно преступление не осталось не раскрытым и ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной законом ответственности; задержание граждан по подозрению в совершении преступления, производилось не иначе как в порядке и по основаниям установленным законом; никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному незаконному ограничению в правах; никто не подвергался аресту без санкции прокурора; соблюдались установленные законом порядок возбуждения и расследования уголовных дел, сроки их расследования, права участников уголовного судопроизводства и других граждан; при расследовании преступлений неуклонно соблюдались требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, выявлялись как уличающие и оправдывающие обвиняемого, а так же отягчающие и смягчающие его ответственность[4] обстоятельства; выявлялись причины совершения преступлений и способствующие им условия, принимались меры к их устранению. Стоящие перед органами прокуратуры задачи будут успешно выполнены лишь при том условии, если сами прокуроры и следователи будут строго придерживаться требований закона и норм уголовного процесса. Принцип законности в уголовном судопроизводстве является одним из основополагающих принципов в организации работы органов дознания и предварительного следствия. Установленный законом порядок возбуждения уголовного дела, предъявления обвинения, избрания меры пресечения, производства отдельных процессуальных действий вовсе не лишает их исполнителей инициативы, проявления творческого отношения к делу, иначе говоря, не «формализует» производство по делу. Правильное применение закона обеспечивает успешное производство по делу и вместе с тем исключает совершение исполнителями ошибок, которые могут обернутся грубыми нарушениями законности и приводят к существенному  лишению или ограничению прав и законных интересов участников процесса. Успех в работе заключается в частности и в том, что они каждый свой шаг, каждое процессуальное действие сверяют с законом. Ни один закон, ни одна из норм уголовного процесса не является препятствием для проявления следователем и прокурором инициативы и творческого мастерства при раскрытии и расследовании преступления. Наоборот, строгое соблюдение требований закона  и норм процесса создает условия  для полного, быстрого и всестороннего исследования обстоятельств совершенного преступления и привлечения виновного к ответственности. Более того, строгое следование курсу, обозначенному в Уголовно-процессуальном кодексе, является верным компасом для следователя и прокурора при раскрытии и расследовании преступлений.

 

Глава 2. Прокурорский надзор за применением законов органами ведущим предварительное расследвание.

 

В целях устранения, а главное, предупреждения нарушения закона и норм [5]уголовного процесса, охраны прав и законных интересов граждан прокурору в сфере уголовного судопроизводства предоставлены весьма существенные полномочия. В такой отрасли прокурорского надзора, как надзор за применением законов органами дознания и предварительного следствия, полномочия прокуроров носят властно-распорядительный характер. Прокурор может быстро, без проволочек устранить любое нарушение закона. Полномочия прокурора в этой стадии процесса сформулированы в УПК РК, в Законе РК «О прокуратуре» и указаниях Генерального Прокурора РК. Эти полномочия неоднородны по своему содержанию и назначению, но подчинены единой цели -– обеспечению законности на стадии предварительного расследования. Прежде всего прокурор выступает как орган надзора за применением законов. Обладая властно-распорядительными полномочиями, он вправе отменить или изменить любое решение или акт органов ведущих расследование, отстранить лицо производящее расследование от дальнейшего производства по делу, передать уголовное дело другому следователю или принять его к своему производству, избрать, изменить или отменить меру пресечения в отношении подозреваемого, обвиняемого и т.д. С другой стороны являясь участником уголовно-процессуальной деятельности, прокурор вправе возбудить уголовное дело, санкционировать арест, обыск, выемку почтово-телеграфной корреспонденции, определить подследственность уголовного дела и т.д. Прокурор вправе так же участвовать пи производстве следователем любого следственного действия. Все эти разноплановые функции соединенные в одном должностном лице, делают процессуальное положение прокурора в уголовном судопроизводстве весьма сложным, а главное ответственным при осуществлении предоставленных ему полномочий.[6] Осуществляя надзор за применением законов органами дознания и предварительного следствия, прокурор в пределах своей компетенции: требует от органов дознания и предварительного следствия  для проверки уголовные дела, документы, материалы, иные сведения о совершенных преступлениях, ходе и результатах проведенных дознания и предварительного следствия, а так же установления лиц, совершивших преступления; проверяет исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся  к совершению преступлениях; отменяет незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц , производящих дознание; дает письменные указания о расследовании преступлений, об избрании меры пресечения, юридической оценке преступления, производстве отдельных следственных действий  и розыске лиц, совершивших преступления; поручает органам дознания исполнение постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу, а так же дает указания о принятии необходимых мер для раскрытия преступления и обнаружения лиц, их совершивших, по делам, находящимся в производстве органа дознания или следователя, участвует в производстве дознания и предварительного следствия, а в необходимых случаях лично выполняет отдельные следственные действия; осуществляет надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности; продлевает срок расследования и содержания под стражей в качестве меры пресечения в случаях и порядке, предусмотренных законом; возвращает уголовные дела органам дознания и предварительного следствия со своими указаниями о производстве дополнительно и повторного расследования; изымает в целях наиболее полного и объективного расследования от органа[7] дознания и передает следователю любое уголовное дело, от одного органа предварительного следствия другому, а так же от одного следователя другому; отстраняет лицо, производящее дознание или следователя от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела; возбуждает уголовные дела или отказывает в их возбуждении, прекращает либо приостанавливает производство по уголовным делам; дает согласие на прекращение уголовного дела следователем или органом дознания в тех случаях, когда это предусмотрено  законом; утверждает обвинительное заключение; направляет в суд уголовные дела. Осуществляя указанные полномочия, прокуроры используют предусмотренные законом и выработанные практикой формы прокурорского реагирования на установленные нарушения закона. Одной из эффективных форм прокурорского надзора за применением законов в стадии дознания или предварительного следствия  является санкция прокурора на производство следственных действий, которые в существенной мере затрагивают права и законные интересы граждан. Уголовно-процессуальное законодательство существенно расширяет перечень процессуальных действий и актов, выполняемых следователем, которые приобретают силу лишь после того, как прокурор санкционирует их выполнение. Суть состоит в том, что производство этих следственных действий возможно лишь тогда, когда на их выполнение дает согласие прокурор. К числу таких следственных действий относятся: санкция на арест, обыск, на арест и изъятие почтово-телеграфной корреспонденции, прослушивание телефонных и иных переговоров. В соответствии со ст.232 УПК РК  выемка документов, содержащих требования, составляющих государственную тайну, производится только с санкции прокурора. Если при производстве судебно-психиатрической экспертизы возникает необходимость в стационарном наблюдении, помещение подозреваемого или обвиняемого в судебно-психиатрическое учреждение производится только с санкции прокурора. В соответствии со ст. 207 УПК РК следователь в случае привлечения лица в качестве обвиняемого обязан в течении 24 часов направить постановление о привлечении в качестве обвиняемого прокурору. Только после утверждения прокурором обвинительного заключения законченное производством уголовное дело может быть направлено в суд для рассмотрения по существу ст.282 УПК РК. Лишь при условии согласия прокурора следователь и орган дознания в случае совершения лицом  деяния, не представляющего большой опасности, могут не возбуждая уголовного дела, передать материалы на рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних, либо передать лицо на поруки трудовому коллективу. Любое процессуальное действие, для выполнения которого требуется санкция или согласие прокурора, может быть практически реализовано лишь после тщательного изучения, всестороннего обсуждения, чтобы с одной стороны, это способствовало всестороннему, полному, объективному исследованию обстоятельств совершенного преступления, а с другой  — чтобы это не повлекло за собой нарушения или ограничения прав  и законных интересов участников процесса. В тех случаях, когда  прокурор устанавливает существенные нарушения закона и норм уголовного процесса, допущенные лицами производящими дознание или предварительное следствие, он вносит представление начальнику органа дознания или предварительного следствия, имеющему полномочия на применение дисциплинарных мер воздействия к лицу, допустившему нарушение, об устранении причин и условий, способствовавшим этим нарушениям. О результатах рассмотрения представления сообщается прокурору. Если прокурор считает необходимым привлечь виновное лицо за допущенное нарушение закона к уголовной[8] ответственности, он возбуждает дело или выносит постановление о возбуждении дисциплинарного преследования. Если постановление о возбуждении дисциплинарного производства выносит прокурор (района или города) он направляет материал вышестоящему прокурору, который в свою очередь, при согласии с позицией нижестоящего прокурора препровождает материал соответственно начальнику областного управления органа ведущего уголовные процесс, т.к правом наложения дисциплинарного взыскания обладает лишь это должностное лицо. Постановление прокурора о возбуждении дисциплинарного взыскания подлежит рассмотрению не позднее десяти дней после его поступления. О результатах рассмотрения сообщается прокурору. При установлении обстоятельств свидетельствующих о привлечении заведомо невиновного к уголовной ответственности или заведомо незаконном аресте или задержании, либо принуждении к даче показаний путем применения угроз или иных незаконных действий, либо понуждении свидетеля или потерпевшего к даче ложных показаний или эксперта  к даче ложного заключения, прокурор возбуждает уголовное дело и поручает вышестоящим следственным органами провести расследование. Одним из действенных средств по устранению нарушений закона является  проверка прокурором жалоб обвиняемого, потерпевшего, свидетеля, эксперта и других участников уголовно-процессуальной деятельности на действия органа дознания и следствия. Закон РК «О прокуратуре» устанавливает общее правило рассмотрение прокурорами заявлений: заявления, жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены законодательством. Ответ прокурора на заявление жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, на решение либо действиеж[9] которого принесена жалоба. Порядок рассмотрения жалоб, поступающих от участников уголовного судопроизводства, имеет свои особенности и определен соответствующими нормами уголовно-процессуального закона. Жалобы могут быть поданы прокурору как в письменной так и в устной форме. Устные жалобы заносятся в протокол, который подписывает заявитель и лицо, принявшее жалобу. Должностное лицо, к которому  поступила жалоба на его собственные действия или решения, обязано немедленно направить жалобу со своими объяснениями надлежащему прокурору. По поступлении жалобы прокурор обязан в течении 3-х суток с момента получения проверить  ее и сообщить заявителю о результатах ее рассмотрения. В случае отказа в удовлетворении жалобы прокурор излагает мотивы принятого решения. Не допускается направления в суд уголовных дел, если поступившие до утверждения обвинительного заключения жалобы не разрешены следователем по существу и доводы заявителя глубоко и всесторонне не проверены. Поступившие в ходе следствия жалобы и принятые по ним  решения приобщаются к материалам уголовного дела или помещаются в наблюдательное производство по уголовному делу.

Прием, учет, регистрация и проверка заявлений о совершенных или готовящихся к совершению преступлениях, осуществляемые органами следствия и дознания, являются началом начал в деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Между тем ни уголовно-процессуальное законодательство, ни ведомственные предписания руководителей правоохранительных органов не уделяют этой деятельности должного внимания, считая ее чисто технической. К тому же в теории Уголовного-процесса эта деятельность всегда считалась внепроцессуальной. На практике она носила, как правило закрытый характер. В законодательстве и в теории уголовного процесса давно укоренилась концепция, заключающаяся в том, что начальной стадией уголовного судопроизводства является возбуждение уголовного дела. И действительно, если обратиться  к структуре УПК РК, то мы увидим, что его Особенная часть открывается главой 23 «Возбуждение уголовного дела».  Все это, вместе взятое, привело к тому, что приему, учету, регистрации и проверке заявлений и сообщений о преступлениях и их непосредственной связи с раскрытием и расследованием преступлений не придавалось должного процессуального значения. Между тем в условиях все более возрастающего уровня преступности, ухудшения ее криминогенной характеристики, широкого распространения организованной и коррумпированной преступности важное значение приобретает соблюдение установленного порядка приема, учета, регистрации и проверки сообщений и заявлений о совершенных или готовящихся к совершению преступлений. Своевременное и правильное исполнение требований закона о приеме, учете и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях обеспечивает не только быстрое и полное раскрытие преступления, но и является гарантией обоснованного привлечения к уголовной ответственности лица, виновного в совершении преступления, и предупреждения случаев привлечения лица невиновного или непричастного к преступлению. Это так же важно для процесса доказывания виновности обвиняемого в совершении преступления: с течением времени утрачивается актуальность события преступного проявления, исчезают или изменяются доказательства по уголовному делу. Правильный и своевременный учет, прием, регистрация и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях, являются начальным моментом для быстрого и полного раскрытия  преступления, его полного, всестороннего и объективного расследования. Соблюдение требований закона и ведомственных предписаний способствует максимальному приближению момента совершения преступления к назначению судом справедливого наказания  лицу, виновному в совершении преступления. Проблема соблюдения порядка приема, учета, регистрации и[10] разрешения заявлений  и сообщений о преступлениях является одной из острых проблем, относящихся к сфере деятельности органов дознания, предварительного следствия и оперативно-розыскного аппарата. Эта проблема приобрела острую актуальность за последние тридцать лет после того, как органы внутренних дел были наделены функциями по производству предварительного расследования и дознания как самостоятельной формы. За ними же сохранились и функции учета, приема и регистрации преступлений, а так же выполнение оперативно-розыскных мероприятий. Таким образом в одном государственном органе оказались объединенными все эти разноплановые функции. К этому следует добавить и то важное обстоятельство, что на органы внутренних дел возложена ответственность за законность и обоснованность возбуждения уголовных дел, за быстрое и полное раскрытие преступлений, за их успешное расследование. В силу этих обстоятельств стало «закономерным» явлением стремление работников органов внутренних дел показать во вне свои «успехи» в этой деятельности, в особенности в раскрытии преступлений и сокрытии преступлений, совершенных в условиях неочевидности, от учета. Укрытие преступления от учета  и безнаказанность должностных лиц, допустивших эти нарушения, разлагающе влияют на лиц, производящих дознание, а так же на сотрудников оперативно-розыскной службы. Помимо этого это негативное обстоятельство  не позволяет государственным органам знать истинное состояние преступности, ее динамику и структуру и правильно определять свою стратегию и тактику борьбы с преступностью. В силу того, что многие сообщения  и заявления о совершенных или готовящихся преступлениях не принимаются органами внутренних дел к производству, а определенная часть их хотя и принимается, но в производство органам следствия не передается, — мы не знали, не знаем и знать не будем истинного состояния преступности, ее точной структуры и динамики. Проверяющие прокуроры во всех случаях убеждаются в формальном отношении работников органов прокуратуры к исполнению своих обязанностей при проверке применения законов об учете, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях. Подавляющее большинство заявлений и сообщений о совершенных преступлениях разрешается органами внутренних дел. Этот фактор является определяющим в оценке этой деятельности в районе, городе, области, республике. Органы прокуратуры, общественной безопасности и суда выполняют в этом плане сравнительно небольшой объем работы. Существующий порядок приема заявлений и сообщений о совершенном или готовящемся к совершению преступлении регулируется  Инструкцией «О порядке приема, регистрации, учете и разрешении заявлении и сообщений в органах и учреждениях внутренних дел и другой информации  о преступлениях и происшествиях». Заявления и сообщения о преступлениях, как источники сведений, сигналы о совершенных или готовящихся к совершению преступлениях, т.е. поводы к возбуждению уголовного дела, предусмотрены ст.177 УПК РК. К числу указанных относятся так же жалобы потерпевших по делам частного и частно-публичного обвинения (ст. 390 УПК РК). Прием заявлений и сообщений о преступлениях является служебной обязанностью каждого работника органа внутренних дел, как непосредственно в расположении служебного помещения, так и вне его пределов. Чаще всего заявления и сообщения о преступлениях поступают в дежурную часть городских и районных отделов внутренних дел. Начальник органа внутренних дел обязан осуществлять ежедневный контроль за соблюдением установленного порядка приема, регистрации и учета заявлений и сообщений о преступлениях. Не ограничиваясь устным докладом дежурного об оперативной обстановке, он в обязательном порядке проверяет правильность ведения записей о совершенных преступлениях. Об этом делается соответствующая запись. Специально созданная приказом начальника отдела комиссия производит сверку полноты учета и правильности регистрации заявлений и сообщений о преступлениях. О зарегистрированных в течении суток заявлениях и сообщениях о преступлениях начальник органа внутренних дел направляет прокурору оперативную сводку. На практике бывают и нарушения, установленного порядка регистрации и учета заявлений и сообщений о преступлениях, допускаемых работниками органов внутренних дел, выполняющих обязанности оперативных дежурных. Нарушения заключаются в следующем. Дежурный, получив заявление о преступлении, «не спешит» его регистрировать, а направляет заявителя к оперативному уполномоченному уголовного розыска, в зависимости от характера совершенного преступления, который и определяет регистрировать или не регистрировать заявление. Если принято решение не регистрировать данное заявление о преступлении, он, выслушав заявителя, объясняет ему о «бесперспективности» розыска преступника или убеждает его не подавать заявления по каким либо причинам (малозначительность похищенного, давность совершенного преступления и т.д.). Заявитель обратно к дежурному уже не возвращается, и заявление не регистрируется. Это первый и весьма распространенный канал укрытия информации о совершенных преступлениях, который нелегко «перекрыть», т.к. ни в  каких документах эти «беседы» с заявителем не фигурируют. Установить нарушения закона в этих случаях можно лишь тогда, когда об этом сообщит прокурору сам заявитель. Другой так же распространенный способ укрытия преступлений – это списание в наряд поступивших заявлений и сообщений о преступлениях по рапорту оперативного работника  уголовного розыска. В рапорте в этом случае указывается, что «приведенные в заявлении факты проверкой не подтвердились» или, что «виновен в происшедшем сам потерпевший». Потерпевшему как правило в этом случае о принятом решении не сообщается. Если потерпевший проявляет настойчивость, то его заявление будет в последствии зарегистрировано, а сопутствующий материал о списании в наряд будет уничтожен. Прокурору, а так же руководителю органа внутренних дел поднадзорны эти «списанные в наряд материалы», они их полномочны проверить, а затем поставить на учет преступление, о котором идет речь в заявлении. Практика показывает, что в отдельных случаях заявления «о неперспективных» для раскрытия преступлениях приобщаются к другим уголовным делам, прекращенным производством чаще всего за недоказанностью участия  обвиняемого в совершении преступления. Для того, чтобы выявить это нарушение, надлежит периодически проверять все уголовные дела, прекращенные производством. Многие заявления о преступлениях регистрируются несвоевременно, в результате чего исчезает актуальность совершенного преступления, утрачиваются или трансформируются доказательства виновности правонарушителя. Зарегистрированные заявления и сообщения передаются на рассмотрение начальнику органа внутренних дел, который дает соответствующее направление возбудить уголовное дело, провести проверку и т.д. В книге учета заявлений  и сообщений об этом делается пометка. В ней же указывается номер и дата возбуждения уголовного дела. При отказе в возбуждении уголовного дела указывается номер проверочного материала. Материалы об отказе в возбуждении уголовного дела регистрируются в Журнале учета[11] материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Каждому из материалов присваивается очередной порядковый номер. По поступившему заявлению или сообщению о преступлении в течении трех суток со дня его получения, в необходимых случаях в течении десяти суток, а в исключительных случаях срок продляется до одного месяца, должно быть принято решение о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела или производстве по делу досудебной подготовки материалов по протокольной форме. Соблюдение требований закона о порядке приема, регистрации, разрешении заявлений и сообщений о преступлениях во многом определяется уровнем прокурорского надзора за применением законов органами внутренних дел. В обязанности прокуроров лежит не только проверка соблюдения органами внутренних дел порядка приема, регистрации и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, но и принятие соответствующих мер по установлению этих нарушений, и если это вызвано необходимостью ставится вопрос о наказании виновных в этих нарушениях работников органов внутренних дел. Прокурор обязан проверять в органах внутренних дел исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях. Перед прокурором, осуществляющим проверку, стоят задачи: проверить полноту, правильность учета и регистрации поступивших в органы внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях; проверить соблюдение сроков как регистрации сообщений и заявлений о преступлениях, так и их проверки; убедиться в законности и обоснованности принятого решения по проверенному материалу; уведомлены ли заинтересованные лица, учреждения, предприятия, организации о принятом решении по их заявлениям и сообщениям. При проверке прокурору так же надлежит установить соблюдение работниками органов внутренних дел требований закона относительно обеспечения прав и законных интересов участников процесса. Прокурор осуществляя надзор за применением законов в стадии дознания и предварительного следствия, как было сказано выше, обладает полномочиями императивного характера, используя которые он успешно вскрывает допущенные нарушения закона и принимает меры к их устранению и предупреждению в будущем. Возбуждение уголовного дела является весьма ответственной стадией уголовного судопроизводства. Законное, обоснованное и своевременное возбуждение уголовного дела является одним из необходимых условий как быстрого и полного раскрытия, так и его полного, объективного, всестороннего расследования. И наоборот, незаконное, необоснованное, несвоевременное возбуждение уголовного дела приводит к утрате доказательств содеянного, к снижению актуальности совершенного преступления, а в конечном итоге – к оставлению безнаказанным лиц, совершивших преступления, в том числе и особо опасные. Возбуждение уголовного дела является самостоятельной стадией уголовного процесса (Глава 23 УПК РК). В ней дается законодательное регулирование поводов и оснований к возбуждению уголовного дела, порядка возбуждения и отказа в возбуждении, производства последующих за этим процессуальных действий. Статья 190 УПК РК специально посвещена прокурорскому надзору за законностью и обоснованностью возбуждения уголовных дел. Для законного, обоснованного и своевременного возбуждения уголовного дела необходимо учитывать достоверность и убедительность поводов к возбуждению дела, а так же достаточность фактических данных, указывающих на признаки преступления. Давая перечень поводов к возбуждению уголовного дела, законодатель вместе с тем не предъявляет к ним вышеуказанных требований, ограничиваясь их перечислением; их оценка – суть прерогатива субъектов возбуждения[12] уголовных дел. В результате этого многие заявления и письма граждан, а так же сообщения общественных организаций и государственных органов содержат подчас неправдоподобные сведения, в особенности анонимные письма и заявления граждан, что не всегда учитывается следователями, органами дознания и прокурорами. Внимательной оценке должен подлежать такой повод к возбуждению уголовного дела как явка с повинной. Следователи, органы дознания и прокуроры, склонны как правило переоценивать значение и процессуальную силу явки с повинной, в особенности, когда на подведомственной им территории остаются длительное время нераскрытыми многие преступления, в том числе и особо опасные. Даже когда подозреваемый или в последствии обвиняемый, в том числе и в суде, отказывается от своего заявления о явке с повинной в совершении того или иного преступления, то и тогда в основу обвинения, а в будущем и судебного приговора кладется его первоначальное заявление. Впоследствии когда устанавливается истинный преступник оказывается, что пресловутая «явка с повинной» была инспирирована органами дознания или сотрудниками оперативно-розыскной службы. Сказанное приводит  к выводу: в уголовно-процессуальном законе необходимо дать развернутое понятие «явки с повинной» как одному из поводов к возбуждению уголовного дела. Принятие дополнительных гарантий по законному возбуждению уголовных дел вызывается так же и тем, что отказ в возбуждении уголовного дела за последние годы, как было сказано выше, стал легальным способом укрытия преступления от учета. Ученые процессуалисты понимают, что порядок принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела не идеален, он не может обеспечить требований закона о строгом их выполнении при принятии таких решений. Видные ученные процессуалисты видят гарантию законности при отказе в возбуждении уголовных дел в том, чтобы копия каждого такого постановления направлялась прокурору. Надзор прокурора в стадии возбуждения уголовного дела следует рассматривать в двух аспектах: проверка прокурором законности и обоснованности постановлений о возбуждении уголовных дел; проверка прокурором законности и обоснованности постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел. Эти участки деятельности прокуроров должны быть тесно связаны между собой. Постановление о возбуждении уголовного дела, вынесенное следователем  или органом дознания, немедленно направляется прокурору. Это дает возможность прокурору быть осведомленным о совершенном преступлении, немедленно включиться в процесс его раскрытия и расследования. Внимательно изучив поступившее к нему постановление, материалы, послужившие основанием для вынесения постановления о возбуждении уголовного дела, прокурор не только устанавливает законность и обоснованность этого процессуального акта, но и направляет в правильное русло производство органов следствия по быстрому и полному раскрытию преступления, а так же его полному и всестороннему расследованию. (Однако некоторые прокуроры, получив копию постановления о возбуждении уголовного дела, не проверяют его законности  обоснованности, а автоматически передают его в канцелярию прокуратуры, а там помещают в наблюдательное производство по делу). Если прокурор убедится в необоснованности возбуждения уголовного дела, он своим постановлением отменяет постановление следователя или органа дознания и отказывает в возбуждении уголовного дела. В этих случаях прокурор обязан как правило, ознакомиться со всеми материалами, послужившими для следователя или органа дознания основанием для вынесения постановления о возбуждении уголовного дела, тем более если фактические обстоятельства содеянного носят[13] спорный характер. Прокурорский надзор осуществляемый за законностью и обоснованностью постановлений, так как он сейчас регулируется законом, — заранее обречен на пассивный надзор.

 

Глава 3. Оперативно-розыскная деятельность и осуществляемый над нею прокурорский надзор

 

Проблемы, связанные с производством оперативно-розыскных мероприятий, являются весьма сложными прежде всего потому, что эта деятельность оперативно-розыскных органов и осуществлением ведомственного контроля и надзора прокурора за исполнением законов в этой деятельности до сих пор не была законодательно регламентирована. Из-за отсутствия законодательного регулирования ни руководство органов дознание, ни оперативно-розыскной службы, ни тем более прокуроры и следователи не могли оценить ход и результаты деятельности оперативно-розыскных органов. Применяемые технические и иные средства, а так же результаты выполнения оперативно-розыскных мероприятий на протяжении всей истории находились за семью печатями. Принятый 15.09.94 года Закон РК «Об оперативно-розыскной деятельности» строго разграничивает компетенцию следственных органов и органов осуществляющих оперативно-розыскную деятельности. Закон не только определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, но и закрепляет систему гарантий законности при ее осуществлении. Эта деятельность осуществляется как гласным так и негласным методом. Она имеет целью защиту жизни, здоровья, прав, и свобод личности, собственности, безопасности общества  и государства от преступных посягательств. Оперативно-розыскная деятельность основана на принципах: соблюдение законности; уважение прав и свобод личности; конспирация выполнения каких либо действий оперативно-розыскного характера, сочетание гласных и негласных методов, профессиональной этики. Этот закон обеспечивает гарантии прав и интересов тех лиц, в отношении которых эти меры применяются. Если лицо считает, что были допущены нарушения или ограничения его прав  и свобод, оно вправе обратиться с жалобой в вышестоящий орган или суд. В целях обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела орган, осуществляющий оперативно-розыскные мероприятия, по требованию судьи обязан представить необходимые[14] оперативно-служебные материалы, за исключением данных о лицах, конфиденциально содействовавших проведению оперативно-розыскных мероприятий (сюда относятся и должностные лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, и агентура, выполнявшая задания, исходящие от этой службы). В то же время закон содержит весьма важное положение о том, что организация и тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну. При всех условиях закон требует от оперативно-розыскных органов особого хранения сведений при выполнении этой деятельности. Сейчас, когда оперативно-розыскная деятельность получила свою законодательную регламентацию, было бы целесообразно включить в число участников уголовного процесса должностных лиц осуществляющих оперативно-розыскную деятельность при раскрытии и расследовании преступлений. Следователь сможет взять на себя такую ответственность только тогда, когда он в полном объеме будет посвящен: в характер оперативно-розыскных мероприятий; средств и методов их применения в целях обнаружения признаков преступления и лиц, их совершивших; насколько совпадают задачи оперативно-розыскной деятельности с задачами  по раскрытию и расследованию преступлений; оправданы ли эти средства как в оперативном, так и в процессуальном плане; не противоречат ли они закону; не повлекли ли они за собой нарушение прав и законных интересов подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетелей и иных участников процесса. Только при соблюдении этих условий следователь может быть гарантирован от того, что эти органы не допустили нарушений закона, не применяли незаконных и не дозволенных методов в оперативно-розыскной деятельности. Особое значение при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий необходимо придавать сохранению тайны источника получения информации, а так же технических средств установления различного рода обстоятельств. Применяя способы негласного характера, оперативный работник стремится сохранить в тайне сведения об источнике  получаемой им информации и тактических средствах применения для их получения. Он опасается в будущем лишиться и этого источника, и применяемых тактических средств. Эти опасения вполне обоснованны, поэтому ни прокурор, ни тем более следователь без крайней необходимости не должны  требовать расшифровки данных, тем более открытия агентурных связей. Восстановить единожды нарушенные связи оперативного характера нередко бывает трудно, а то и не возможно. В настоящее время в условиях роста преступности, в особенности преступности организованной и профессиональной, получили применение такие средства как внедрение в преступную среду лиц, выполняющих оперативно-розыскные задания. В целях обеспечения установленного Законом порядка производства оперативно-розыскных мероприятий определены формы контроля. Сюда относится прежде всего прокурорский надзор. Генеральный прокурор РК и его заместители санкционируют постановления руководителей центральных аппаратов  МВД РК, КНБ и т.д. Городские, районные и приравненные к ним прокуроры санкционируют проведение оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих охраняемую законом тайну переписки, телефонных или иных переговоров и телеграфных сообщений. Санкция прокурора на проведение оперативно-розыскных мероприятий дается лишь для получения информации о лицах подготавливающих или покушающихся на тяжкие преступления, совершающих либо совершивших тяжкие преступления. При этом должны быть соблюдены следующие условия : наличие возбужденного уголовного дела; наличие достоверных сведений о совершаемом или совершенном преступлении, о лицах скрывающихся от органов дознания, следствия и суда; поступление запроса международных правоохранительных органов и правоохранительных органов иных государств. При санкционировании оперативно-розыскных мероприятий прокурору в обязательном порядке предоставляются оперативные дела и иные материалы оперативного документирования, подтверждающие необходимость получения санкции. Прокуроры при санкционировании оперативно-розыскных[15] мероприятий принимают меры по сохранению государственной и служебной тайны и несут установленную законом ответственность за разглашение ставших ему известных сведений. В соответствии с Законом РК «О прокуратуре» прокурор вправе давать органам оперативно-розыскной службы указания о выполнении оперативно-розыскных мероприятий. Указания прокурора о выполнении каких либо мер оперативно-розыскного характера должны быть четкими, определенными и конкретными, не допускающими их неправильного понимания исполнителем. При этом прокурор вовсе не обязан называть конкретные средства оперативно-розыскного характера, примененяя которые органы внутренних дел могут установить то или иное обстоятельство. Указания прокурора должны быть обязательно в письменной форме. При этом прокурору в ряде случаев необходимо указать обстоятельства, мотивы, в силу которых прокурор предлагает выполнить оперативно-розыскные мероприятия. Письменные указания прокурора дисциплинируют работника, в то же время дают самому прокурору возможность осуществлять контроль за ходом и результатами выполнения оперативно-розыскных мероприятий. Указания прокурора должны быть приобщены к уголовному делу (помимо тех, которые исполнитель получает от прокурора лично или через руководителя органа). Копия этих указаний должна находиться на контроле у прокурора и помещается в наблюдательное производство по уголовному делу. Чтобы не превращать сотрудника оперативно-розыскной службы в слепого исполнителя воли прокурора, последнему в необходимых случаях надо лично встретиться с исполнителем и разъяснить суть поставленных перед ним задач.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Право и законность необходимо рассматривать как мощный социальный регулятор обеспечивающий решение сложных политических, экономических, социальных, национальных и культурных проблем. Законность в нашем государстве – это мощный организующий и дисциплинирующий фактор, требующий строгого соблюдения  государственной и трудовой дисциплины, четкого выполнения каждым своих обязанностей, способствует активности граждан и в то же время  удерживает их от беззакония и произвола. Именно прокурорский надзор, а таем более в такой жизненно важной отрасли как борьба с преступность играет огромную роль в формировании и трансформации общества и государства в правовое общество и правовое государство. В данной работе делалась попытка кратко описать основные и актуальные вопросы прокурорского надзора за органами предварительного расследования и оперативно-розыскной деятельности.

 

Список использованной литературы

 

1. Конституция РК от 30.08.1995 г.
2. УПК РК от 13.12.1997 г.
3. Закон РК «О прокуратуре».
4. Альтов С.Ж. Делопроизводство в уголовном процессе» 1996. М.С54-55.
5. Байгельдинов М.С. «Законность и правопорядок» Алматы 1999 № 8. С.12 «Закон и время» Алматы 1998 С 23-42.
6. «Прокуратура на страже закона» Джангильдин У.Н. Алматы ЮГ. 1998.
7. «Прокурорский надзор в уголовном процессе» Шандыбин Г.А. 1997. М. С.12.
8. Стрельцова П.Р. «Уголовный процесс» М.1998. С. 65-67.
9. «Прокурорский надзор за следствием и дознанием» Терехов А.В. 1998.М. С.34-36.
10. Прокурорский надзор Басков В.И. М. 1996 С. 175
11. «Возбуждение уголовных дел» ЮГ. 2000 Алматы. Щелкин А.П. С 3.
12. Трубин В.Н. «Уголовный процесс России» М. 1998 С.67.
13. «Соблюдение законности при проведении оперативно-розыскных роприятий» Сотов Б.Ю. 1996 М. С.67.

 

 

 

[1] Байгельдинов М.С. «Законность и правопорядок» Алматы 1999 № 8. С.12

[2]  «Закон и время» Алматы  05.1998 С 23-42.

[3] Прокурорский надзор. Басков В.И. М.1996. С.21

[4] «Прокуратура на страже закона» Джангильдин У.Н. Алматы ЮГ. 1998.

 

[5] «Прокурорский надзор в уголовном процессе» Шандыбин Г.А. 1997. М. С.12.

[6]  Стрельцова П.Р. «Уголовный процесс» М.1998. С. 65-67.

[7] Салимова Т.Ш. «Уголовно-процессуальное право» Т. 1998. С.23-24.

[8] «Прокурорский надзор за следствием и дознанием» Терехов А.В. 1998.М. С.34-36.

[9] «Прокурорский надзор» Чернышева С.Л. М.1997.С.54-55.

[10] Прокурорский надзор Басков В.И. М. 1996 С. 175

[11] «Делопроизводство в уголовном процессе» Альтов С.Ж.1996. М.С54-55.

[12] «Возбуждение уголовных дел» ЮГ. 1998 Алматы. Щелкин А.П. С 3.

[13] Трубин В.Н. «Уголоный процес России» М. 1998 С.67.

[14] «Основы  ОРД». Высшая школа КГБ СССР Киев. 1982.

[15] «Соблюдение законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий» Сотов Б.Ю. 1996 М. С.67.