ПЛАН

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Глава 1. Субъекты современного международного права.

1.1 Понятие субъекта международного права.

 

ГЛАВА 2. гОСУДАРСТВА ОСНОВНЫЕ СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО 

 

Главам 3. Международная правосубъектность народов (наций).

3.1 Правосубъектность международных организаций.

3.2 Международная правосубъектность      государственно — подобных образований.

3.3 О международной правосубъектности иных образований и физических лиц.

3.4 Правопреемство государств — субъектов международного права.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ  ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

 

Введение

 

На пороге XXI века перед человечеством стоят все более сложные проблемы, которые порождают и новые надежды. Хотя угроза ядерной катастрофы несколько смягчена, но нельзя гарантировать, что такая угроза полностью исчезла. Вместе с тем мировое сообщество волнует экологическая проблема, экономическая отсталость «третьего» мира, региональные военные конфликты, а также рост международного терроризма.

С  другой стороны, новые договоренности в области реального разоружения между США, России, Украины, Казахстана и Белоруссии, пути поиска разрешения региональных конфликтов, интенсификация экономических связей между государствами, развитие сотрудничества в области науки и культуры, гуманитарной сфере, рост различных антивоенных, демократических общественных движений, дают основу для дальнейшего мирного  сосуществования государств.

Сейчас многие вопросы надо решать по иному, совместными согласованными действиями на международной арене. Инструментом для этого служит международное право.

Большие изменения, произошедшие во внутренней жизни государств, в частности, распад СССР и образование самостоятельных государств в корне изменил и внешнюю политику супердержав.

Ядром нового мышления является признание приоритета общечеловеческих ценностей, что нашло свое нормативное воплощение в международном праве, главным образом в его основных принципах.

Запрет обращения к силе  или угрозе ее применения, вмешательства во внутренние дела государств, право народов на  самоопределение — все эти нормы закреплены в юридических документах международного права.

В перспективе вызывается необходимость — создания системы всеобщего правопорядка, обеспечивающий примат международного права в политике.

Поэтому идет поиск взаимосогласованных решений, расширений компетенции международных организаций. Все это открывает новые возможности для развития международного права в новых исторических условиях.

Республика Казахстан, как суверенное государство, ныне является субъектом международного права и как полноправный член ООН активно участвует в международной жизни.

Геополитическое положение Казахстана и ее потенциальные возможности способствует ориентироваться как на Евро-Атлантический, так и на Азиатско-Тихоокеанский регионы. Внешняя политика Казахстана — это поддержание  благоприятных условий для успешного проведения реформ внутри страны и для укрепления суверенитета государства.  Республика не имеет прямого выхода к открытым морям и удалена от коммуникативных средств, что затрудняет развитие внешнеполитических связей. В этой ситуации большое значение имеют международные связи с Россией и Китаем. Общность интересов с государствами СНГ, особенно с Центральной Азией, имеет приоритетное направление для Казахстана.

Казахстан, вместе с тем, принимает активное участие в Европейском процессе — 53 государств. Наша республика поддерживает незыблемость основных принципов ОБСЕ и  стоит за сотрудничество  с этой организацией в рамках совещения по взаимодействию и мерам доверия  в Азии.

Республику Казахстан на сегодня признали 117 государств мира, со. 105 из них установлены дипломатические отношения. За рубежом  открыто 26 посольств Казахстана.

В связи с тем, что содружество государств является малоэффективным, Казахстан выступает за создание нового института, обладающих достаточным объемом полномочий в области политики, экономики, экологии, культуры и т.д. Лидеры Казахстана понимают, что изоляция постсоветского пространства от мирового и научного сообщества может привести к отстаиванию в технологической сфере.

Подписания Договора четырех и двух с участием России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии — поставило перед участниками СНГ много вопросов. Страны  СНГ разделились на две группы. В первую входят члены Союза четырех и Таджикистан, во вторую — все остальные, не активно стремящиеся к интеграции не только с Россией, но и с ближайшими соседями.

Интеграционные процессы в Центральной Азии выходят далеко за рамки  исключительно экономики. Главным здесь выступает обеспечение региональной безопасности. На состоявшемся 15 декабря 1995 г. в г. Жамбыле заседании Межгосударственного совета Казахстана, Киргистана и Узбекистана было утверждено Положение о Совете Министров, где было подписано решение о формировании совместного миротворческого батальона трех  стран под эгидой ООН.

Вместе с тем все пять государств Центральной Азии вступили в организацию экономического сотрудничества (ОЭС), созданную еще в 60-е годы Ираном, Пакистаном и Турцией.

Как известно, из всех ныне существующих международных организаций, НАТО на сегодня остается наиболее эффективной структурой, гарантирующей безопасность своих членов. Поэтому для Казахстана создалась возможность заняться своей безопасностью   через НАТО, не являясь полноправным членом этой организации, а только членом Совета Северо-Атлантического сотрудничества (ССАС).

В настоящее время Казахстан вполне удовлетворен гарантиями безопасности со стороны ядерных держав и рассматривает НАТО как перспективного и надежного партнера.

В предстоящие годы и другие  государства Центральной Азии видимо придут к более глубокому и доверительному сотрудничеству, т.к. надо учитывать, что происходит грандиозные изменения в мировой политике.

Во всех этих вопросах регионального и глобального характера международное право играет как главный механизм в решении проблем государств.

В связи с этим автор, имеющий опыт дипломатической работы за рубежом, предлагает данный курс лекций, которое написано в контексте нового геополитического положения Казахстана. 

 

Глава 1. Субъекты современного международного

права.

 

1.1 Понятие субъекта международного права.

 

Понятие «субъект права» выработано общей теорией права применительно  к праву вообще. Это понятие теснейшим образом связано с другим юридическим понятием — «правоотношение».

Согласно общей теорией права, правооотношения — это волевые, надстроечного характера общественные отношения, урегулированные нормами права. В правоотношениях существует взаимодействие (связь) между лицами, наделенными правомочиями (правами) и юридическими обязанностями. Правовые отношения отличаются от других волевых отношений наличием у сторон юридических прав и юридических обязанностей, установленных нормами права. К сторонам правоотношения применяется собирательный термин «субъект права».

Субъект права — необходимая составная часть, обязательный элемент правоотношения, ибо правомочие, право — всегда чье — либо право, а юридическая обязанность — также всегда чья-либо обязанность.

Принадлежащее гражданину или коллективному образованию как участнику конкретного общественного отношения право именуется правом в субъективном смысле или субъективным правом…

Субъективному праву противостоит субъективная обязанность —

 -долженствование определенного поведения у другого лица. Общественное отношение сторон субъектов, в котором связаны между собой права с обязанностью, именуется правоотношением.

Совокупность норм права, действующих в данном государстве, именуется правом в объективном смысле или объективном правом.

Иными словами, субъект права — это стороны, т.е. субъекты правоотношений.

Юристы пришли к выводу, что «субъекты права» и «субъекты правооношений» тождественны.

В понятии субъекта права сливаются две основные характеристики: возможность участвовать в различных правоотношениях и реальное участие в них. Наиболее четко эта позиция была сформулирована Е.Ф.Кечекьяном, который считал, что «субъектом права следует понимать:

А) лицо, участвующее, или могущее участвовать в правоотношении».

При такой интерпретации понятие «субъект права» охватывает как потенциальные возможности, так и их реализацию» 1

Все это характерно как для внутригосударственного, так и для международного права, поскольку понятия правоотношения для них тождественны. Субъект права — абстрактное, собирательное понятие тех конкретных лиц — индивидов, коллективов, общественных образований, которые участвуют или могут участвовать в правоотношениях. Как внутригосударственное, так и международное право имеют круг своих субъектов, они обладают теми же признаками, как для первого и второго, т.е. возможность реально участвовать в общественных отношениях.

Отсюда: субъекты международного права — это стороны, лица, наделенные юридическими правами и юридическими обязанностями, урегулированных международным правом.

«Субъект права, — пишет С.С. Алексеев, — это лицо, обладающее правосубъектностью, т.е. лицо, потенциально (вообще) способное быть участником правоотношений. А субъект правоотношения — это реальный участник данных правоотношений». 2

Вместе с тем Халфина Р.О. отмечает, что необходимым условием участие в правоотношении является качества субъекта.

Государства, народы, международные организации — совершенно разные общественные образования. Да и государства не тождественны, хотя они в одинаковой мере являются субъектами международного права.

Всякая правосубъектность включает в себя способность как обладать правами и обязанностями (правоспособность), так и осуществлять их (дееспособность), что иногда выражают термином  «праводееспособность».

Субъекты международного права — коллективные, общественные образования — праводееспособны. Однако объем правоспособности субъектов (прав и обязанностей) не одинаковы у различных конкретных субъектов. Международные  права и обязанности государств и международных  организаций явно не одинаковы. Е.А. Шибаева отмечает, что «обладание международной правосубъектностью не означает уравнение международных организаций в их правовом положении…» Они «зависят от целей и задач организаций и определяется действиями ряда политических, экономических, социальных и других факторов международной жизни».

Реальное участие в правоотношении существует прежде всего тогда, когда субъект международного права соблюдает предписания международно-правовой нормы. Участвовать в общественных отношениях, урегулированных юридическими нормами, т.е. в правоотношениях может лишь лицо, которое по своим ообенностям может быть носителем субъективных юридических прав и обязанностей.

Для этого оно должно обладать определенными качествами, которые связаны со свободной воли человека, коллектива людей и к числу которых относятся:

а) внешняя обособленность;   

б)персонификация (в виде единого лица-персоны);

в)способность вырабатывать, выражать и осуществлять персонифицированную волю»; 3

Международные право регулирует лишь взаимоотношения лиц, способных самостоятельно выступать участниками международных отношений и являться непосрдественными носителями субъективных международных прав и обязанностей. Оно не может  регулировать внутригосударственные отношения. Но индивиды и юридические лица всегда подчинены внутригосударственному порядку и выступают носителями прав и обязанностей норм внутригосударственного права, иначе наступает коллизия. Государство, обладающее суверенитетом и территориальным верховенством действует на своей территории  в соответствии с международными соглашениями.4

Субъекты  международного права определены в Венской  конвенции о праве международных договоров 1969 и 1986 годов.

Таким образом, в соответствии с нормами международного права его субъектами являются: государства, народы (нации), реализующие свое право на самоопределение; международные (межгосударственные) организации5 и государственно-подобные образования.

 

 

Глава 2. Государства основные субъекты, международного   права.

 

Международное право возникло в силу существования государств и объективной потребности правового регулирования их взаимоотношений, основных субъектов международного права.

Государству присуще особое политико-юридическое свойство — суверенитет, т.е. верховенство государства на своей территории и независимость в международных отношениях. Свойство, присуще только государствам, определяет и характерные их особенности как субъекта международного права. Вместе с тем, суверенность каждого государства служит делу утверждения и охраны суверенитета в международных отношениях, строго уважать суверенитет всех других государств.

Суверенитет присущ любому государству с момента его возникновения. В силу своей  суверенности государство ( ipso facto) лишь в результате факта своего существования, является субъектом международного права, т.е. носителем юридических прав и обязанностей, установленных нормами общего медународного права.

Международная правоспособность государства не зависит от волеизъявления других участников международно-правовых отношений. Один только факт образования государства порождает его международную правосубъектность. И она прекращается лишь с прекращением данного  государства (вхождение и разъединение на  несколько государств).

Буржуазная теория о конститутивном признании несостоятельна, ибо реальная действительность такова, что независимо от признания или непризнания его другими государствами способно иметь и действенно осуществлять установленные международно-правовые нормы — юридические права и обязанности.

В отличие от других субъектов международного права государство обладает универсальной правоспособностью, не ограниченной  ни в отношении предмета международно-правового регулирования, ни во времени. Поскольку государство существует. И взаимоотношения государств регулируются соответствующими международно-правовыми нормами.

В качестве субъектов международного права выступают государства, различные по своему устройству — унитарные и  сложные (союзные).

Унитарное государство участвует в международных отношениях как единое государство.

Сложными (союзными) государствами являются федерации. состовляющие федерацию члены: «республики, штаты, земли — сохраняют определенную внутригосударственную автономию, имеют законодательные,  исполнительные и судебные органы в пределах федеральной конституции. Члены федеральных государств не  располагают правом самостоятельного ведения внешних сношений и поэтому не являются субъектами международного права.

Помимо федерации история знает и другую форму государственных объединений — конфедерацию, представляющую собой союз суверенных государств, объединяющихся для достижения общих целей, которые определены в соглашении. Конфедерация как таковая может наряду со своими государствами — членами выступать субъектом международного  права, если при ее создании государства — члены возложили на нее осуществление определенных прерогатив в области международных отношений.

 

 

Главам 3. Международная правосубъектность народов (наций).

 

Современное международное право признает право всех народов — больших и малых — на равенство и смоопределение, свободное экономическое и социальное развитие.

Становление этих принципов, особенно для малых и развивающихся стран, происходило в упорной борьбе народов мира против колониализма, за национальную независимость. По инициативе бывшего Советского государства этот принцип был провозглашен в Устве ООН, который требует «уважения принципа равноправия и самоопределения народов» (п.2.ст.1). Устав ООН провозглашает равенство прав больших и малых наций и предусматривает развитие международного экономического и социального сотрудничества, уважения   принципа равноправия народов (ст.55).

Принцип самоопределения народов был  конкретизирован и развит в ряде международных актов, прежде всего на XV сессии ГА ООН 14 декабря 1960 года в исторической Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам. В декларации говорится, что все народы имеют право свободно определять без вмешательтва извне свой политичекий статус  и осуществлять свое экономическое и социальное развитие. Каждое государство  обязано уважать это право. Отсюда, все народы и нации могут быть субъектами  международного права. Особенно это касается угнетенных народов, которые требуют незамедлительного предоставления им независимости.

Каждое государство, гласит Декларация о принципах международного права 1970 г. «обязано содействовать с помощью совместных и индивидуальных действий осуществлению принципа равноправия и самоопределения народов… с тем, чтобы:

а)способствовать дружественным отношениям между государствами;

б)незамедлительно положить конец колониализму, проявляя должное уважение к свободно выраженной воле заинтересованных народов…».

Народ, обретший независимость волен изменять свой политический статус. Вплоть до присоединения к другому независимому государству.

Государства должны уважать свободно выраженную волю народа к образованию или объединению нескольких государств. Но история знает, как эти принципы неоднакратно нарушались (Гренада, Никарагуа, Афганистан, Ангола, Ливия, Ливан). В советский период в отношении Литвы, Латвии и Эстонии об этом свидетельтвуют документы последнего времени.

Таким образом, внутренний, социльный аспект права народов каждого государства свободно избирать общественную и политическую, экономическую и культурную форму — является политико-юридическим свойством любого государства и оно должно защищаться международным правом и государствами, уважающими принцип Устава ООН.

Ныне этот принцип приобретает особое значение, когда рухнул тоталитарный и колониальный режим Российской империи и  государства-республики, ранее входившие в состав СССР образовали суверенные государства и являются полноправными субъектами международного права. Республика Казахстан — как независимое государство также является полноправным субъектом международно-правовых отношений.

 

3.1 Правосубъектность международных организаций.

 

Международно-правовая доктрина признает, что международные организации (межправительственные, межгосударственные) являются субъектами международного права.

Положение ст.3. Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или международными организациями 1986 года признает их субъектами международного права. Ныне таких организаций свыше 500, созданные государствами для сотрудничество. Принятые два документа на Венской конференции в 1975 г. и в 1986 г. определяют  права государств и их юридический статус.

Каждая международная организация вступает в международные правовые отношения с государствами — членами и с государствами — не членами и другими международными организациями. Отношения международной организации с государствами — членами регулируются международными договорами, учредительным актом данной организации и другими соглашениями.

Учредительный акт международной организации определяет ее цели и задачи. Следователь, международные организации могут участвовать в международных правоотношениях и тем самым является субъетами международного права.

Характерные признаки международных организаций:

А)это договорная основа организации, т.е. наличие международного соглашения государств о создании оргнизации, определяющей ее функции и полномочия;

Б)наличие постоянных органов;

В)подчиненность ее учреждений международному праву. 6

Согласно ст. 2. Устава ООН, они действуют в соответствии с изложенными в этой статье принципами международного права.

Таким образом, международные организации, по самой своей сущности, в силу международно-правовых условий своего создания и деятельности являются субъектами международного права.

Но  правосубъектность международных организаций, их объем не одинаков. В каждом случае, объем их правомочия устанавливается учредительным актом, а также ее соглашениями с государствами и др. международными организациями. Наибольшим объемом  международной правоспособности обладает ООН, 7 в силу широкого круга ее полномочий.

 

3.2 Международная правосубъектность государственно – подобных образований.

 

В соответствии с межгосударственными договорами в прошлом и ныне предусмотрен  специальный международно-правовой статус некоторых политико-территориальных (государственно-подобных)  образований. В соответствии с такими международными договорами эти образования наделяются определенными правами и обязанностями и тем самым становятся субъектами международно-правового регулирования.

Они способны самостоятельно, независимо от других государств осуществлять установленные юридические права и обязанности. Такими образованиями были «вольные города», Западный Берлин и Ватикан.

Вольные города. По специальному правовому статусу и  Венскому трактату 1815г. «вольным, независимым и совершенно нейтрализованным» городом был провозглашен Краков до 1846 г., Версальским мирным договором 1919г. был установлен специальный международно-правовой статус «свободного государства Данциг (1920 — 1939г.г.) , мирный договор с Италией 1947г. предусматривал  образование «Свободной территории — Триест».

Западный Берлин обладал международно-правовым статусом — четырехсторонним соглашением между СССР, США, Великобританией  и Францией от 3 сентября 1971 года, где было признано самостоятельной политической единицей. Комплекс соглашений по Западному Берлину касалось широкого круга вопросов по международному соблюдению сторон правил управления.

Ватикан — резиденция главы католической церкви (папы римского) в особом районе Рима определен соглашением 1984 г. между Италией и «святым престолом». Ватикан поддерживает внешние связи со многими государствами, в частности, с католическими странами, он участвует во многих международных политических событиях, учреждает свои постоянные представительства, возглавляемые папскими нунциями или легатами. Ватикан является членом  ряда универсальных международных организаций (Всемирный почтовый союз, МАГАТЭ и др.) , имеет постоянных наблюдателей при ООН, МОТ, ЮНЕСКО и др.

3.3 О международной правосубъектности иных образований и физических лиц.

 

В международно-правовой литературе высказывается мнение, что определенный объем правосубъектности должен быть признан за некоторыми лицами и образованиями, которые традиционно не рассматриваются в качестве субъектов международного права. Практика говорит о признании де-факто регулирования деятельности неправительственных организаций нормами международного права и о придании этим организациям «некоторого международно-правового статуса»,  так как они обладают определенными правами и обязанностями по международному праву.

Международные должностные лица в некоторые международные хозяйственные организации, созданные на основе международных договоров, руководствуются в своих действиях нормами международного права.

Комиссии, комитеты, судебные и арбитражные органы, хотя не обладают способностью создавать нормы международного права, но соотвествующие государства — субъекты путем согласования воль создают для них нормы, особенно это касается права и обязанности  отдельного индивида, их права и обязанностей в соответствии с договорами по правам человека. Каждое государство — участники обязаны обеспечить такие права любому гражданину на своей территории.

Новое политическое мышление ставит в центр заботу о человеке, требуя гуманизации международных отношений. Так это определено в итоговом документе Венской встречи предствителей государств-участников Совещения по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСБ).

Поэтому нормы международного права, направленные на регулирование поведения физических и юридических лиц — субъектов внутригосударственного права, действуют в отношении них не прямо, а опосредованно нормами национального права. Но в ряде случаев правами и обязанностями по международному праву непосредственно наделяются лица и образования, не обладающие спососбностью создавать нормы международного права. Все это зависит от их юридического статуса.

 

3.4 Правопреемство государств — субъектов международного права.

 

В связи с динамичным развитием общества, на данном этапе новые государства приходят на смену старым, прекращающим свое существование или с разделением государства на несколько независимых государств. В связи с этим возникает вопрос о межгосударственном правопреемстве.  Межгосударственным правопреемством или правопреемством государств называется переход международных прав и обязанностей одного государства к другому. Правопреемство может иметь мессто и между другими субъктами международного права, в частности международными организациями.

Вопросы правопреемства государств урегулированы в двух международных конвенциях: Венскоой конвенции 1978 года о правопреемстве государств в отношении международных договоров и Венской конвенции 1983 года о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов. В обеих конвенциях термин «правопреемство государств» определен как означающий «смену одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории». Однако эти конвенции отдельными государствами не ратифицированы. Поэтому в международном праве пока нет договорных норм о правопреемстве, которые были бы общеобязательными для всех государств. Теория и практика государств в этом вопросе весьма противоречивы. Ввиду этого вопросы правопреемства в каждом конкретном случае решаются специальными  соглашениями  государств.

Объектом правопреества могут быть: международные договоры, государственная собственность, государственные долги, архивы, границы, членство государств в международных организациях.

Особое значение имеет правопреемство государств в отношении международных договоров, поскольку это является главным источников международных прав и обязанностей государств. В них закрепляются многие указанные объекты, в том числе определяются государственные границы, членство  в международных организациях.

Вопрос о правопреемстве государств  встает:

—    При возникновении нового государства в результате  социальной революции;

• При возникновении нового независимого государства в ходе национально-освободительного движения (в результате деколонизации);
• При разделении или отделении частей государства;
• При объединении государств;
• При частичных территориальных изменениях государства.

При возникновении нового государства в результате социальной революции вопрос о правопреемстве встает тогда, когда появляется новый субъект международного права. Например, революционная Франция заявила, что » суверенитет народов не связан договорам тиранов» и отказалась считать себя связанными обязательствами феодально-монархического режима. Аналогично Декретом Советского правительства «О мире » 26 октября (8 ноября) 1917 г. были отменены все положения тайных договоров царской России, в то же время было подтверждено ее участие в ряде международных договоров добрососедского и гуманитарного характера.

Правопреемство новых независиых государств в результате деколонизации. В этом случае в соответствии с Венской конвенцией 1978 г. действует принцип tabula rasa («чистой доски»), т.е. несвязанности новых независимых государств, образовавшихся в результате национального самоопределения, договорами, заключенными от имени их народов бывшими державами-метрополиями. В то же время эта конвенция закрепила право нового государства становиться участником общих многосторонних договоров без предварительного согласия остальных их участников.

В отношении правопреемства собственности в качестве общего принципа Венская конвенция 1983 г. устанавливает. Что она переходит к государству-правопреемнику (ст.15). К новому независимому государству переходят также госархивы, которые принадлежали зависимой территории в период ее принадлежности метрополии (ст. 28). Однако государственный долг метрополии  не переходит (ст.38) к новому независимому государству.

Так например, Индия получив независимость не признала за собой долги Великобритании.

Правопреемство при разделении или отделении частей государства. Когда часть территории государства отделяется и образует одно или несколько государств, то независимо от того, продолжает ли существовать прежнее государство, его договоры сохраняют силу и для вновь образовавшихся государств. Исключение составляют ситуации, когда соответствующие  государства договорились об ином или когда применение договора   после раздела государства несовместимо с целями договора или коренным образом изменяет условия его действия. (ст.ст.34,35 Венской конвенции 1978 г.).

В отношении собственности Венская конвенция 1983 г.  проводит различия между недвижимой и движимой собственностью. Недвижимая собственность, находящаяся на территории, переходит к государству — правопреемнику целиком, а движимая — лишь  в справедливой доле. Государственные долги распределяются с учетом прав и интересов сторон (ст 40).

По соглашению Глав государств СНГ от 30.12.1991 г. и  Соглашению  о распределении всей собственности бывшего СССР за  рубежом от 6.06.1992 г. участники подтвердили право каждой стороны на владение, пользование и распоряжения причитающейся ей доли. Вся собственность подлежала разделу в следующих долях: Азейрбайджан — 1,6. %, Армении — 0,80. %, Беларусь — 4,13 %, Казахстан — 9,86 %, Кыргызстан — 0,45 %, Молдова — 1,29 %, России — 61,34%, Узбекистан — 3,27%. И т.д.

Правопреемство при объединении государств. Т.е. когда два или несколько государств объединяются и образуют одно государство — преемника. В этом случае договоры между объединившимися государствами прекращаются, поскольку международно-правовые отношения заменяются внутригосударственными правоотношениями. Договоры объединившихся государств с третьими странами, продолжают оставаться в силе, если они коренным образом не изменяют условия его действия (ст.31 -1978 г.). Объединяющиеся государства обычно заранее совместно решают о судьбе прежних договоров (договора между ФРГ и ГДР о строительстве Германского единства от 31 августа 1990 г.). На объединенную Германию не перешли обязательства Варшавского договора 1955 г.

В отлчие от этого случая при объединении Йемена было согласовано, что он «будетт выполнять и соглашения, заключенные государствами -предшественниками»., т.е. ИА и НДРЙ (Декларация о провозглашении Йеменской Республики от 23 мая 1990 г.), ибо здесь имело место полное слияние и исчезновение обоих прежних государств и возникновение одного нового субъекта международного права.

Правопреемство даже возможно и членствами в международных оргнизациях. Например, когда в 1958 году Сирия и Египед образовали единое государство — ОАР, оно стало правопреемником как член ООН, а когда в 1961 г. оно разделилось, то они опять стали  членами ООН. Такое же положение было при объединении Йемена. После прекращения существования в декабря 1991 г. СССР, как объекта международного права его членство в ООН и в др. международныхх организациях перешло к России, которая стала правопреемником СССР. Остальные независимые государства — бывшие союзные республики, кроме Украины и Беларусси, которые  и раньше были членами ООН — проходили обычную процедуру принятия в эту  организацию. То же самое имело место в 1992 г. в отношении Хорватии, Словении, Боснии и Герцоговины, отделившихся от Югославии, Чехии и Словакии в 1993 г. при разделе Чехославакии.

Правопреемство при частичных   территориальных изменениях государства. В этом случае действует принцип подвижности договорных границ. Суть его заключается в том, что договоры государства-предшественника утрачивают свою силу на переданной ими территорией и на ней начинают действовать договоры  государства, к которому эта территория перешла, за исключением случаев, когда применение данных договоров в отношении перешедшей территории несовместимо с их объектом и целями или коренным образом изменяет объем договорных обязательств (ст.15 Венской конвенции 1978 г.). Однако договоры с третьими государствами относительно границ переходящей территории остаются в силе. Вопросы гражданства, собственности решаются соглашениями о передаче этой территории (ст 15).

Образование Содружества Независимых Государств и  правопреемство.  В связи  с образованием СНГ встал вопрос о правопреемстве этих государств от прекратившего существования СССР в отношении его международных договоров. В соглашении о создании СНГ от 8 декабря 1991 года было гарантировано выполнение независимыми государствами — участниками СНГ международных обязательств, вытекающих из договров и соглашений, подписанных бывшим СССР. Но это не значит, что все  государства Содружества автоматически стали сторонами всех договоров СССР. Каждое гоударство Содружества как правопреемник СССР был  вправе по Венской конвенции 1978 г. выразить  свое согласие или несогласие на обязательность для него того или иного международного договра СССР. Например, Российская Федерация подтвердила свою приверженность важным договорам в области разоружения и ограничения вооружений (Договору о нераспространении ядерного оружия 1968 г., Договору о противоракетной обороне 1972 г.,  Женевскому протоколу о запрещении химического и бактеорологического оружия 1925 г., Россия ретифицировала подписанные бывшими СССР договора с США об обычных вооружениях в Европе и о стратегических наступательных вооружениях.

Специальные соглашения о правопреемстве понадобились в отношении экономических договоров по специальным вопросам, а также в отношении распределения между членами СНГ собственности и долгов бывшего СССР.

В этих случаях, с распадом СССР, осуществление правопреемства является сложным и длительным процессом, требующим согласования как между государствами СНГ, так и этих государств с третьими государствами.

В связи с распадом СССР и образованием нескольких самостоятельных государств, вопрос о правопреемстве в отношении государственного долга бывшего СССР стал предметом регулирования еще до прекращения существования союзного государства. 28 октября 1991 года между Арменией, Белорусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном, Туркменистаном, Союзом ССР и западными странами — кредиторами, известными как «группа семи», был подписан Меморандум о взаимопонимании относительно внешнего долга иностранным кредиторам Союза ССР и его правопреемстве. Позднее были заключены Договоры о правпреемстве в отношении внешнего государственного долга от 4 декабря 1991 года, а также соглашения о дополнениях к этому Договору от 13 марта 1992 г.

В январе 1992 г. Россия взяла на себя общую ответственность за внешний долг бывшего СССР. Без такого рода решения дающего возможность западным кредиторам иметь дело с единым партнером, было бы невозможно вести с ними какие-либо переговоры, в частности, об отсрочках процентов по долгу.

Надо отметить, что правопреемство в связи  с прекращением существования СССР, происходящий в основном в рамках норм международного права имеет существенную особенность. Она заключается в том, что в значительной степени, особенно в отношении международных договоров, это правопреемство связано с Континуитетом, под которым понимается продолжение Россией осуществления предусмотренных в договорах прав и обязательств бывшего СССР.

Этот континуитет начал складываться с согласия других правопреемников СССР, которые в связи с прекращением его существования поддержали Россию в том, чтобы она продолжала членство в Совете Безопасности и других международных организациях.  Как предусмотрено в решении Совета глав государств СНГ от 22 декабря 1991 года.

1.Континуитета теория — согласно этой теории правосубъектность государства является идентичной и непрерывной, независимо от любых внутренних изменений.

Россия, таким образом, имела достаточные основания нотифицировать другим государствам, что посольства и консульства бывшего СССР следует рассматривать «в качестве дипломатических и консульских представительств Российской Федерации» и что она продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров СССР» (Нота МИД РФ от 3 и 13 января 1992 года).

Континуитет России обусловлен рядом объективных факторов, как неделимость статуса великой державы и ее общей  политико-правовой ответственности в мире  как ядерная держава.

В Венских конвенциях 1978 и 1983 г.г. немалое место занимают положения, направленные на установление особых правил для правопреемства «новых независимых государств». Так, например новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником исключительно по причине того факта, что в момент  правопреемства этот договор был в силе в отношении территории, являющийся объектом правопреемства.

Надо учесть, что между государством-предшественником и новым независимым государством заключается соглашение о порядке перехода права на государственную собственность расположенные на ее территории. Такое соглашение не должно нарушать принцип постоянного суверенитета каждого народа   над его национальными  богатствами и природными ресурсами.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Подводя итог данной работы и учитывая все вышеизложенное следует отметить, что международное право играет не последнюю роль в развитии независимых государств. Казахстан, еще во времена Казахского ханства, образованного в 60-х годах XV века, был субъектом международного права. После присоединения к России, а далее и к Советскому Союзу, Казахстан утрачивает свою независимость в осуществлении своей внутренней и внешней политики. И лишь, начиная с 1991 года, с приобретением независимости Республики Казахстан, вновь становится полноправным субъектом международного права.

С момента отделения от Советского Союза, Республика Казахстан начинает уделять международному праву особое внимание. Было необходимо закрепить свои позиции на международной арене, в связи с чем стали развиваться дипломатические связи  со странами мира.

Хотелось бы отметить, что абсолютного государственного суверенитета нет, поскольку государства взаимозависимы, и эта взаимозависимость в современном мире непрерывно возрастает. Когда, например, говорят об экономическом суверенитете государства, то имеют в виду не его экономическую изолированность от других членов международного сообщества, а лишь его право самостоятельно определять свою экономическую политику. Государства могут иметь различную экономи­ческую мощь, различный вес на политической арене, но, как носители сувере­нитета, они все равны юридически. Верховенство каждого из них в пределах своей территории означает, что нет юридически более высокой власти на этой территории, чем власть данного государства. Соответственно каждое государ­ство обладает в международном общении одинаковой степенью юридической самостоятельности и независимости. Суверенитет государства возникает и ис­чезает вместе с возникновением и исчезновением самого государства.

Казахстан как полноправный субъект международного права находится на пути к интеграции в мировую экономику. Происходит ознакомление с возможностями и требованиями международной экономики, ее стандартами, обычаями, с тенденциями, направлениями и структурой сферы международных отношений. Независимо oт сопутствующих проблем и разработка национального права в соответствии с международными правилами и умелое использование этого огромного потенциала приведет к росту интереса мира к Казахстану не как к сырьевому придатку, а равноправному партеру и международных экономических отношениях и, самое главное, процветанию казахского народа.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ  ЛИТЕРАТУРЫ

 

Международно-правовые акты

1.           Декларация о праве на развитие от 4 декабря 1986// Генеральная Ассамблея ООН

2. Венская Конвенция о консульских сношениях пописанная в Вене, 24 апреля 1963 г.
3. Регламент о консульских привилегиях 1896 года
4. Гаванской конвенция о консульских чиновниках 1928 года.
5. Венская Конвенция о дипломатических отношениях от 18 апреля 1961 года
6. Консульский Устав Республики Казахстан, утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от 27 сентября 1999 г. N
7. Декларация “О территориальном убежище” Резолюция 3212 (XXII) Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1967 года
8. Устав ООН Действующее международное право.  М:.2001 ИНФРА
9. Гаагская конвенция, отменяющая требования легализации иностранных официальных документов от 5 октября 1961 г
10. Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 года
11. План действий по выполнению Совместной Декларации между Китаем и АСЕАН о стратегическом партнерстве ради мира и процветания (подписан на 7-саммите Китай-АСЕАН в Бали(Индонезия) 8-октября 2003г)

 

Нормативные акты

11. Конституция РК от 30 августа 1995 г. (с изменениями от 7 октября 1998 г.)
12. Закон РК О дипломатической службе РК от 7. 2002 г.
13. Кодекс РК Об административных правонарушениях от 30. 2001 г.
14. Гражданский Кодекс (Общ., особенная часть) РК от 27. 1994 г.
15. Конституция РК от 30 августа 1995 г. (с изменениями от 7 октября 1998 г.)
16. Конституция РК от 30 августа 1995 г. (с изменениями от 7 октября 1998 г.)
17. Закон Республики Казахстан от 12 ноября 1997 года N 187-1 О дипломатической службе.
18. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона “О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан”. Ведомости Парламента, 1997, №12, С.184; Правила пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан. Утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан с изменениями и дополнениями от 10 марта 1993 года, №186 (САПП, 1993, №7, С.87; изменения от 30 декабря 1998 года (САПП, 1998, №50).
19. Инструкция “О порядке выдачи виз Республики Казахстан” от 18 марта 1996 года
20. Положение о Министерстве иностранных дел Республики Ка­захстан (МИД). Утверждено постановлением Правительства Респу­блики Казахстан от 21 октября 1999 года, № 418.
21. Уголовный Кодекс РК. А.: “Жеты-Жаргы” 1997.
22. Кодекс РК О налогах и других обязательных платежах в бюджет от 21.03.02 г.

 

III. Учебная литература

23. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. М-98г.
24. Игнатенко Г. В, Тнунов О.И. Международное право. М-99г.
25. Филимонова М. В. Источники современного международ­ного права. М.,1987.
26. Ануфриева Л. П. Международное частное право. М-2000г.
27. Шестаков Л. Н. Международное право. М-99г.
28. Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. Международное право. М-99г.
29. Зыкин И. С. Внешнеэкономические операции: право и практика. М.: Международные отношения. 1994.
30. Сарсембаев М.А. Международное право. Общая часть. — Алматы: Данекер, 1999.
31. Сарсембаев М. А. Дипломатическое, консульское право А., 1999 г.
32. Дипломатическое право. — В кн.: Сарсембаев М.А. Меж­дународное право. Учебное издание. — Алматы: Жеты Жаргы. -1996.
33. Действующее международное право. В трех томах. — Т. 1. — М., 1996. — Разд. IV и VIII.
34. Международное право / Отв. ред. Г.И.Тункин. — М., 1982.
35. Международное право: Учебник. / Под ред. Ю.М.Колосова, В.И.Кузнецова. — М.: Международные отношения, 1998.
36. Международное право. Учебник для вузов. / Отв. ред. Г.В.Игнатенко, О.И.Тиунов. — М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999.
37. Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. Международное право. М-99г.
38. Филимонова М. В. Источники современного международ­ного права. М.,1987.
39. Современные международные отношения. Под.ред проф. Торкунова А.В. М.: «РОССПЭН». – 2001 г.
40. Сарсембаев М.А. Сборник Международных договоров. А-98г.
41. Давид Р., Жоффре – Спинози К. Основные правовые системы современности. М.: Международные отношения. 1997.
42. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. М-98г.
43. Шестаков Л. Н. Международное право. М-99г.
44. Сапаргалиев Г.С. Становление конституционного строя Республики Казахстан. 1990-2000: Сборник статей. –Алматы: Жетi жаргы, 2001.

1 Кечекьян Е.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М. 1958, с. 84.

2 Халфина Р.О. Общее учение о правоотношениях. М., 1974 г. с. 114-115.

3 Алексеев С.С. . Общая теория права. М., 1982 г., с.140.

4 Шибаева Е.А. Правовой статус международных организаций. М., 1972 г., с.43.

5 Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1982 г. т. П, с. 138-139.

6 Шибаева Е.А., Поточный М. Правовые вопросы структуры и деятельности международных организаций. МГУ, 1980 г.с.20

7 Шибаева Е.А. Право международных организаций. М., Международные отношения. 1986 г. с. 26.