ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНО – ПРАВОВЫЕ НОРМЫ, УСТАНАВЛИВАЮЩИЕ ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ БЕЖЕНЦЕВ
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕЖИМА БЕЖЕНЦЕВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Уже несколько десятилетий проблему беженцев относят к числу важных проблем современности. Обстоятельства и причины, вызывающие перемещение беженцев, различны. Одни порождаются ситуациями, формирующимися в рамках взаимоотношений людей или являющимися их резуль¬татом; другие обусловлены ситуациями, возникновение ко¬торых не зависит от воли людей, например стихийными бедствиями. Основную массу беженцев порождают, безу¬словно, ситуации первого рода, а именно: вооруженные кон¬фликты, расовые и религиозные распри.
Правовой статус — это установленное нормами международного права положение субъектов международного права, отдельных территорий, различных международных и государственных органов, отдельных категорий лиц и иму¬щества. Например, когда речь идет о правовом статусе от¬дельных категорий лиц, то подразумевается, прежде всего, правовое положение дипломатических сотрудников и международных служащих, то есть тех категорий физических лиц, деятельность которых носит с некоторыми оговорками международный характер и не обусловлена спецификой их временного пребывания на территории другого государства. Положение беженцев, несмотря на все сложности и про¬тиворечия, ему присущие, носит временный характер. Поэтому, говоря о положении беженцев в международном праве, было бы правильным называть его не статусом, а режимом. Тем самым подчеркивается не только временный характер проблемы (по аналогии с режимом военнопленных и раненых), но и определяется основное отличие положения беженцев от положения других категорий лиц в междуна¬родном праве.
Проблема беженцев является одной из актуальных проб¬лем, вокруг которой вот уже многие годы идет острая и незатухающая борьба, связанная с политическими, экономическими, национальными и другими интересами государств. Решая проблему беженцев, устанавливая определенные правом средства защиты, государства, прежде всего, руководствуются необходимостью соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
Принцип уважения прав человека является одним из ос¬новных принципов международного права. Права человека определяются экономическими, политическими, социальны¬ми, гражданскими и культурными правами и свободами, предусмотренными законами страны, в которой он прожи¬вает. Характер этих прав и свобод, равно как и их объем, определяется общественно-политическим и социально-эко¬номическим строем данного государства и его законодатель¬ством.
ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНО – ПРАВОВЫЕ НОРМЫ, УСТАНАВЛИВАЮЩИЕ ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ БЕЖЕНЦЕВ
Формальное установление статуса беженца влечет за собой правовые по-следствия, которые заключаются в установлении тем или иным органом то¬го, что положение определенного лица или группы удовлетворяет соответст-вующим правовым критериям. Лицо признается беженцем, как только его по¬ложение начинает соответствовать определению, поэтому установление ста¬туса беженца не делает человека беженцем, а лишь объявляет его таковым, однако, если государства уклоняются от установления статуса беженца или государства и УВКБ определяют его по-разному, то возникают проблемы.
По общему правилу, лицо признается беженцем, если оно удовлетворяет критериям, сформулированным в Конвенции о статусе бе-женцев 1951 года. Положения конвенции, определяющие понятие «беженец» и устанавливающие категории лиц, ко¬торые правомочны считаться беженцами, можно разделить на три части. В первой части определяются критерии, ко¬торым лицо должно удовлетворять, чтобы быть признан¬ным беженцем. Во второй части перечисляются условия, при наступлении которых беженец перестает считаться бежен¬цем. В третьей части указываются причины, по которым лицо исключается из-под действия конвенции даже в том случае, если оно удовлетворяет критериям, которые сфор¬мулированы в первой части.
Однако, Конвенция 1951 г. ничего не говорит о порядке установления статуса беженца. Поэтому на оценку ходатайств о предоставлении статуса беженцев (в силу определения этого понятия) влияет комплекс субъективных и объективных факторов, а задача такой оценки — толкование международного документа с сугубо гуманитарными целями — подразумевает соблюдение некоторых ос¬новополагающих правил.
Процедура признания статуса бе¬женцев определяется государствами исходя из их собствен¬ных интересов и с учетом тех положений, которые разрабо¬таны в процессе международно-правовой нормотворческой деятельности в данной области. Так, в практике админи¬стративных судов Германии, которые занимаются вопросами ус¬тановления и признания статуса беженцев, широко распро¬странен прием классификации случаев, когда опасения лиц считаются обоснованными. Обоснованными признаются опа¬сения:
1) лиц, рассматриваемых «политически неблагона¬дежными» в стране их гражданской принадлежности;
2) лиц, находящихся в активной оппозиции режиму в стра¬не их гражданской принадлежности;
3) лиц, которые во время пребывания за рубежом бросили открытый вызов правительству своей страны;
4) лиц, происхождение которых способствует их преследованию;
5) лиц, умонастроение ко¬торых в период пребывания за рубежом вызывает недоволь¬ство властей страны их гражданской принадлежности;
6) лиц, подвергающихся преследованиям в силу условий, существующих в стране их гражданской принадлежности.
Вряд ли можно назвать серьезными попытки составить исчерпывающий список опасений, рассматриваемых обосно¬ванными для целей признания режима беженцев, или ка¬ким-либо иным образом классифицировать их, руководст¬вуясь так называемыми «объективными критериями». Не¬удача таких попыток предопределена отсутствием элемен¬тов объективности в процессе оценки тех или иных ситуаций, связанных с появлением проблемы беженцев.
Термин «преследование» как часть определения понятия «беженцы» был впервые включен в устав Международной организации по делам беженцев. В разделе «С» приложения I устава указывается, что вескими возражениями против возвращения лиц в страны гражданства или обычного ме-стожительства являются «преследование или обоснованные опасения преследований за расовую принадлежность, рели¬гию, национальность или политические убеждения».
В 1948 году термин «преследование» был включен во Всеобщую декларацию прав человека. В ст. 14 декларации говорится о праве «искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем», подчеркивается, что право на убежище не мо¬жет быть использовано «в случае преследования, в дейст¬вительности основанного на совершении неполитического преступления, или деяния, противоречащего целям и прин¬ципам Организации Объединенных Наций».
В Конвенции о статусе беженцев 1951 года отсутствует разъяснение термина «преследование». Как на возможный вариант его толкования можно сослаться лишь на ст. 33 этой конвенции, содержащую запрет высылки беженцев или их принудительного возвращения в страны, «где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений».
Определенное отражение этот вопрос нашел в Конвенции «О выдаче преступников» от 13 декабря 1957 г., которая предусматривает отказ в выдачи за совершение политического преступления или за совершение преступления, связанного с политическим преступлением.
Конвенция 1951 г. не требует, чтобы предполагаемый беженец стал таковым из-за опасений преследований или из-за того, что преследования действитель¬но имели место. Опасения могут быть вызваны условиями, сложившимися при обычном пребывании человека за границей (например, в качестве сту¬дента, дипломата или в отпуске), а определение «вполне обоснованные» имеет отношение скорее к будущему, чем к прошлому. Таким образом, соче¬таются субъективные и объективные факторы. Опасения, отражающие фоку¬сировку определения беженцев по крайней мере частично на субъективных факторах, и острота, с которой они воспринимаются, не поддаются точному определению. Опасения можно преувеличить или преуменьшить, но они ос¬танутся разумными. Однако из определения, практики и комментариев со¬вершенно неясно, какую роль должен играть субъективный элемент при уста¬новлении статуса, ориентированном фактически на оценку риска. Если рас¬сказ заявителя о его опасениях последователен и внушает доверие, то вряд ли можно требовать новых формальных доказательств. Реально же здесь, видимо, требуются доказательства не столько субъективных опасений, сколь¬ко субъективных аспектов жизни человека, включая убеждения и обязанно¬сти. Они помогают не только выяснить социальные и политические условия жизни человека, но и решить двойной вопрос: о доверии лично к заявителю и о достоверных, разумных опасениях. Ибо суть вопроса в том, являются ли «субъективные» опасения вполне обоснованными; достаточно ли фактов для установления факта, что заявитель сталкивается с серьезной опасностью преследований.
Бремя доказывания обстоятельств дела лежит на заявите¬ле, но реальные события и психическая травма, которую может пережить че¬ловек при бегстве, создают соответствующую обязанность для любого, кто должен проверять и оценивать соответствующие факты и достоверность све¬дений, сообщаемых заявителем. Поскольку предоставление «защиты» бе¬женцам — одна из целей Конвенции, необходимо либеральное толкование критериев. Решение об обоснованности или необоснованности страха перед преследованиями — это по сути дела построение гипотез, попытка предуга-дать, что может случиться с заявителем в будущем, если он будет возвращен в страну происхождения. Поэтому требуется особая осторожность при при-менении правильного стандарта доказательств.
Споры о стандарте доказывания выявляют некоторые внутренние недос-татки системы защиты, основанной на предвидении. Установление статуса беженцев — нелегкая задача: лица, принимающие решение, должны оценить, какого доверия заслуживает заявитель, и учесть его поведение. Нередко ин-формация о странах происхождения отсутствует или ее недостаточно, поэто-му всегда есть соблазн потребовать невозможного подтверждения. В показа-ниях заявителя можно усмотреть излишнюю склонность к самооправданию, хотя едва ли они могут быть иными, когда некому выступить от его имени. Бремя подтверждения вполне обоснованных опасений преследований лежит на заявителе, кроме того, требуются некоторые объективные доказательства; однако документальное подтверждение нередко отсутствует или оказывается слишком общим и потому не является основанием для выводов в каждом конкретном случае.
Выяснение достоверности остается проблемой, но характер предвидения и цель защиты заставляют учитывать последствия, а также степень достовер-ности, далекие от какого бы то ни было взвешивания вероятностей. Види¬мо, теперь это действительно признано в большинстве стран, где статус бе¬женца устанавливается индивидуально. Например, по делу Adjei v. Minister of Employment and Immigration Федеральный апелляционный суд Канады одоб-рил выражение «веские основания опасаться преследований» как выражение того, что же должны подтверждать доказательства в поддержку ходатайства о признании лица беженцем в соответствии с Конвенцией; Суд поставил во-прос: «Есть ли разумный шанс того, что будут иметь место преследования, если заявителя вернут в его страну? Верховный суд Австралии применил понятие «реальный шанс», под которым понимается вероятность, составляющая 50 %, а Палата Лордов Великобритании подтвердила подход, впервые примененный при рассмотрении дела Fernandez: требование о вполне обоснованных ”опасениях“ означает лишь, что должна быть показана разумная степень вероятности…преследований».
Для применения международных норм о правовой защите беженцев необходимо также условие о их ратификации государствами. В некоторых государствах сам акт ратификации означает, что договор действует на национальном уровне, отчего беженец, добивающийся законного статуса или какой-либо конкретной льготы или обращения, может ссылаться на него как на правовую норму. Однако и в таких странах могут требоваться конкретные меры по инкорпорации договора во внутригосударственное право, особенно в вопросах процедуры. В других государствах, в том числе во многих странах общего права, обязательно требуется специальное законодательство, чтобы понятие статуса беженца приобрело правовое содержание, чтобы стан¬дарты обращения можно было отстаивать по закону и чтобы они не зависели от усмотрения исполнительной власти.
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕЖИМА БЕЖЕНЦЕВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Законодательство Республики Казахстан, регулирующее вопросы беженцев довольно молодо. Как мы уже указывали в настоящей работе, понятие беженцев дается в Законе Республики Казахстан «О миграции населения» .
В Казахстане также действует Инструкция по работе с лицами, обратившимися с ходатайством о признании беженцами и порядке определения статуса беженцев в Республике Казахстан. Согласно Инструкции признание лица беженцем на территории Республики Казахстан производится управлениями по миграции и демографии областей, г. Алматы и столицы («территориальные службы уполномоченного органа») в соответствии с Законом Республики Казахстан «О миграции населения».
Основанием для начала процедуры определения статуса беженца является письменное ходатайство иностранного гражданина или лица без гражданства (ходатайствующий) с просьбой о признании его беженцем на территории Республики Казахстан.
Процедура определения статуса беженца включает:
— подачу ходатайства и заполнение анкеты; собеседование с ходатайствующим; проверка (оценка) достоверности сведений, сообщаемых ходатайствующим; принятие решения о признании ходатайствующего беженцем или об отказе в этом. При этом:
а) Представители территориальной службы уполномоченного органа обязаны ознакомить ходатайствующего с его правами и обязанностями, изложенными в памятной записке. Ходатайствующий должен получить необходимые разъяснения по предстоящей процедуре определения статуса беженца. Прием ходатайства о признании беженцем осуществляется при наличии документов, удостоверяющих личность ходатайствующего и членов его (ее) семьи. С момента приема ходатайства о признании беженцем, ходатайствующий имеет право находится на территории Республики Казахстан до окончательного принятия решения по его вопросу (включая апелляцию). Лицу, подавшему ходатайство о признании беженцем на территории Республики Казахстан на основании Закона «О миграции населения» Республики Казахстан и норм международного права может быть отказано как в регистрации ходатайства, так и в признании его беженцем.
б) Собеседование с ходатайствующим проводится представителями территориальной службы уполномоченного органа, обладающими для этого достаточной квалификацией, с целью получения дополнительной информации для оценки доводов и достоверности сведений, сообщенных ходатайствующим. Основной задачей собеседования является получение от ходатайствующего информации, на основании которой может быть сделан вывод о ее соответствии критериям для признания лица беженцем, согласно действующего законодательства.
в) Решение о признании ходатайствующего лица беженцем принимается территориальной службой уполномоченного органа в течение тридцати дней со дня регистрации ходатайства. Если уточнение некоторых фактов, требующих проверки, не закончено в установленные сроки, то решение откладывается до прояснения таковых, и при необходимости к работе комиссии могут привлекаться уполномоченные лица КНБ, МВД и т.д. При принятии решения следует учитывать, что процедура определения статуса беженца разработана для лиц, которые по обстоятельствам, указанным в Законе «О миграции населения», не могут в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований, пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности. Следовательно, любой запрос информации по конкретному лицу (лицам) от официальных органов (представительств) страны, на территории которой возникли указанные обстоятельства, может производиться только с санкции председателя Агентства по миграции и демографии Республики Казахстан.
Лицу, признанному беженцем, выдается удостоверение установленного образца, служащее основанием для регистрации органами внутренних дел. При отказе признания лица беженцем ему в тридцатидневный срок со дня принятия решения об отказе вручается письменное уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования и принятого решения. Решение об отказе в признании лица беженцем может быть обжаловано ходатайствующим в вышестоящем уполномоченном органе или в судебном порядке в течение тридцати дней со дня получения письменного уведомления. До принятия окончательного решения по жалобе лицу, подавшему жалобу, предоставляется право находиться на территории Республики Казахстан.
г) Статус беженца первоначально дается на срок до одного года. Для подтверждения статуса беженца территориальной службой уполномоченного органа ежегодно проводится учет беженцев, перерегистрация их удостоверений. В ходе ее проводится беседа, уточняются их семейное положение, место жительства и работы, доходы существования, размеры оказываемой помощи.
Лицо утрачивает статус беженца на территории Республики Казахстан, если оно:
— приобрело гражданство Республики Казахстан или другого государства; получило статус беженца на территории другого государства; выехало на постоянное место жительство за пределы РК; добровольно вновь выехало в ту страну, которую оно покинуло вследствие опасения преследования.
Лицо лишается статуса беженца:
— если оно умышленно сообщило ложные сведения, послужившие основанием для признания его беженцем. В этом случае с него могут быть взысканы по решению суда все расходы, понесенные Республики Казахстан по его приему, обустройству и другой поддержке; при устранении обстоятельств, послуживших основанием для признания его беженцем. В этом случае лицо не может более отказываться от пользования защитой страны своей гражданской принадлежности и должно вернуться в страну своего гражданства или, будучи лицом без гражданства, должно вернуться в страну своего постоянного места жительства.
Перечень документов, необходимых для работы с лицами, ходатайствующими о признании беженцем:
— памятная записка для ходатайствующих о признании беженцем в РК;
— ходатайство о признании беженцем в РК;
— анкета ходатайствующего о признании беженцем в РК;
— решение территориального и уполномоченного органов;
— удостоверение беженца;
— направление в Управление паспортной и визовой работы УВД;
— журнал регистрации лиц, ходатайствующих о признании беженцем на территории РК.
В 1996 г. Указом Президента РК было утверждено Положение о порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан , согласно которому политическое убежище в Республике Казахстан предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства на основании общепризнанных норм международного права, в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, и законодательством Республики Казахстан.
Республика Казахстан предоставляет политическое убежище лицам и членам их семей, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране гражданства и/или проживания за общественно-политическую деятельность, расовую или национальную принадлежность, за религиозные убеждения, а также в случаях нарушения прав человека, предусмотренных нормами международного права.
Решение о предоставлении политического убежища или об отказе в предоставлении политического убежища в Республике Казахстан принимается Президентом Республики Казахстан. Политическое убежище в Республике Казахстан не предоставляется, если лицо:
1) преследуется за действия (или бездействие), признаваемые законодательством Республики Казахстан преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;
2) привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда на территории Республики Казахстан;
3) проживало в третьей стране, где ему не грозило преследование;
4) предоставило заведомо ложные сведения;
5) имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется.
Положение определяет порядок подачи и рассмотрения ходатайств о предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан. Так, лицо, находящееся на территории Республики Казахстан и желающее получить политическое убежище, должно лично обратиться в Агентство по миграции и демографии Республики Казахстан или его территориальное подразделение с письменным ходатайством на имя Президента Республики Казахстан. Лицо, находящееся за пределами Республики Казахстан, подает такое ходатайство через дипломатическое представительство или консульское учреждение Республики Казахстан. Не требуется письменного согласия детей, не достигших 14-летнего возраста, на предоставленное им политического убежища.
Ходатайствующий до решения вопроса о предоставлении политического убежища не реже двух раз в месяц отмечается в Агентстве по миграции и демографии или его территориальном подразделении, либо в дипломатическом представительстве (консульском учреждении) Республики Казахстан, по месту своего проживания. В случае несоблюдения данного порядка Агентство по миграции и демографии или его территориальное подразделение, либо дипломатическое представительство (консульское учреждение) вправе приостановить оформление материалов до выяснения обстоятельств.
К ходатайству прилагаются автобиография, фотографии, справка о состоянии здоровья, в том числе об исследовании на вирус иммунодефицита, а также другие документы, имеющие отношение к данному вопросу. Территориальное подразделение Агентства по миграции и демографии или дипломатическое представительство (консульское учреждение) Республики Казахстан направляют материалы (с обязательным переводом на государственный или официально употребляемый в Республике Казахстан язык) в Агентство по миграции и демографии. Агентство по миграции и демографии запрашивает заключение Министерства Иностранных Дел, Министерство Внутренних Дел, Комитет Национальной Безопасности Республики Казахстан о целесообразности предоставления обратившемуся лицу политического убежища в Республике Казахстан. Оформленные материалы (с обязательным переводом на государственный или официально употребляемый в Республике Казахстан язык) вместе с мотивированным заключением о возможности трудового, жилищного и иного обустройства Агентство по миграции и демографии направляет в Государственно-правовой отдел Администрации Президента Республики Казахстан.
Срок рассмотрения материалов по ходатайству о предоставлении политического убежища не должен превышать трех месяцев со дня регистрации заявления. Государственно-правовой отдел Администрации Президента Республики Казахстан направляет материалы в Комиссию по вопросам гражданства со своим заключением о целесообразности предоставления политического убежища в Республике Казахстан или отклонения ходатайства о предоставлении политического убежища.
Комиссия при Президенте Республики Казахстан по вопросам гражданства рассматривает ходатайства и материалы к ним и вносит свои предложения по каждому ходатайству Президенту Республики Казахстан. Предоставление политического убежища производится Указом Президента Республики Казахстан. Лицу, которому предоставлено политическое убежище в Республике Казахстан, и членам его семьи, достигшим 16-летнего возраста, выдается свидетельство установленного образца. Свидетельство о предоставлении политического убежища выдает Агентство по миграции и демографии. Управления и отделы внутренних дел областей, городов, городов республиканского значения и столицы Республики, районов и районов в городах на основании свидетельства о предоставлении политического убежища в Республике Казахстан оформляют вид на жительство. Лицо и члены его семьи, которым предоставлено политическое убежище, пользуются правами и свободами, а также несут обязанности, предусмотренные Конституцией Республики Казахстан и законодательством Республики Казахстан о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Казахстан.
Положение устанавливает, что необоснованный отказ уполномоченного органа в приеме заявления о предоставлении политического убежища, нарушение сроков рассмотрения ходатайства либо другие неправомерные действия должностных лиц, связанные с рассмотрением ходатайства и исполнением принятых решений, могут быть обжалованы в вышестоящий в порядке подчиненности орган или в суд.
В случае, если лицо, которому предоставлено политическое убежище в РК:
— добровольно отказался от политического убежища в РК;
— приобрел гражданство РК или гражданство другой страны;
— добровольно возвратился в страну своей гражданской принадлежности или выехал на постоянное жительство в третью страну;
-утратил законные основания для приобретения статуса беженца, установленные законодательством РК,
оно утрачивает право на политическое убежище.
Лицо может быть лишено политического убежища в Республике Казахстан Президентом РК в случаях занятия деятельностью, противоречащей интересам национальной безопасности РК, целям и принципам Организации Объединенных Наций, либо если лицо совершило умышленное преступление в отношении него имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор.
В 1997 г. Министерством иностранных дел Республики Казахстан была разработана Инструкция «О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан». Данная Инструкция разработана на основе Положения «О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства» , предназначенного для практического использования дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Республики Казахстан за рубежом.
В Инструкции подчеркивается, что политическое убежище в Республике Казахстан предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства на основании общепризнанных норм международного права, в соответствии с Конституцией РК, законодательством РК и Положением «О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства».
В Инструкции устанавливается порядок подачи и рассмотрения ходатайств о предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в РК. В частности в Инструкции говорится, что лицо, находящееся за пределами РК и желающее получить политическое убежище, должно лично обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение РК с письменным ходатайством на имя Президента Республики Казахстан. Если лицо ходатайствует о предоставлении политического убежища вместе с детьми, то требуется письменное согласие детей, достигших 14-летнего возраста. Ходатайствующий до решения вопроса о предоставлении политического убежища не реже двух раз в месяц отмечается в дипломатическом представительстве или консульским учреждениям РК по месту своего проживания. В случае несоблюдения данного порядка Департамент миграции, либо дипломатическое представительство или консульское учреждение приостанавливает оформление материалов до выяснения обстоятельств.
Инструкция конкретизирует порядок исполнения указов Президента Республики Казахстан о предоставлении политического убежища в РК; правовое положение лиц и членов их семей, получивших политическое убежище в РК, а также указывает на то, что если у заинтересованных лиц есть какие-либо вопросы, касающиеся делопроизводства по ходатайству о представлении статуса беженца, то они могут обратиться с ними в территориальную службу уполномоченного органа по месту жительства.
В 1997 г. в целях реализации постановления Правительства Республики Казахстан от 22 апреля 1997 г. N 622 «О реализации Указа Президента Республики Казахстан от 27 марта 1997 г. N 3432 «О квоте иммиграции на 1997 год» и эффективной, скоординированной организации переезда беженцев-репатриантов вышло в свет Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 1997 года «О дополнительных мерах по организации переселения беженцев-репатриантов» . Названным Постановлением Министерству труда и социальной защиты населения совместно с Министерством иностранных дел, Министерством внутренних дел, Министерством транспорта и коммуникаций, Министерством здравоохранения, Министерством обороны, Государственным таможенным комитетом Республики Казахстан, акимами областей и г. Алматы, Правительством РК было установлено обеспечить организованное переселение — семей беженцев-репатриантов из Монголии и Исламской Республики Иран в Республику Казахстан.
В 1995 г. специальным Решением был создан Межгосударственный фонд помощи беженцам и вынужденным переселенцам и утверждено Положение о Межгосударственном фонде помощи беженцам и вынужденным переселенцам. В соответствии с названным Положением Фонд является гуманитарной, некоммерческой организацией и в своей деятельности не преследует политических целей. Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с его задачами и функциями, устанавливает и осуществляет связи с международными и национальными учреждениями и организациями, принимает совместно с ними участие в реализации мероприятий, направленных на оказание содействия беженцам и вынужденным переселенцам государств — участников Соглашения. Размеры взносов, а также средств, передаваемых в Фонд государствами — участниками Соглашения, порядок и сроки их внесения устанавливаются решениями, принимаемыми на заседаниях Совета глав правительств Содружества. Фонд может создавать на территориях государств — участников Соглашения свои представительства, необходимые для реализации Положения. Местонахождение Фонда — город Москва.
Основными задачами Фонда являются:
— аккумулирование финансовых и материальных средств для оказания помощи беженцам и вынужденным переселенцам; распределение средств между государствами — участниками Соглашения, принимающими беженцев и вынужденных переселенцев, в целях организации их переселения и обустройства; содействие государственным органам и общественным организациям государств — участников Соглашения в защите гражданских, экономических и социальных прав беженцев и вынужденных переселенцев; пропаганда идей милосердия, справедливости, привлечение внимания общественности к проблемам беженцев и вынужденных переселенцев.
Для решения возложенных на него задач Фонд выполняет следующие функции:
— открывает в установленном порядке текущие и расчетные счета в учреждениях банков государств — участников Соглашения для размещения и накопления средств Фонда; направляет финансовые и материальные средства государствам участникам Соглашения на оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам; информирует общественность о своей деятельности, используя средства массовой информации государств — участников Содружества Независимых Государств.
Средства Фонда формируются за счет взносов и иных имущественных и денежных вкладов государств участников Соглашения; средств, передаваемых в обязательном порядке по единым финансовым нормам государствами — участниками Соглашения, с территории которых прибывают беженцы и вынужденные переселенцы; безвозмездных или благотворительных взносов предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, пожертвований граждан, а также иностранных юридических и физических лиц; иных источников денежных или материальных средств. В счет взносов в Фонд могут быть переданы здания, сооружения, оборудование и другие материальные средства.
При оценке взносов учитываются официальные валютные курсы или обменные курсы на день внесения взноса. Средства Фонда используются на:
— оказание финансовой и материальной помощи государствам участникам Соглашения, принимающим беженцев и вынужденных переселенцев; разработку и финансирование программ помощи беженцам и вынужденным переселенцам, включая оплату труда специалистов, привлекаемых на договорных условиях; содержание аппарата Фонда и обеспечение его текущей деятельности.
С 1992 г. в Республике Казахстан действовало Временное положение о работе с беженцами , определяющее порядок работы с беженцами и оказания им первоочередной помощи. Согласно Временному положению в соответствии с Законом РК «Об иммиграции» лицам казахской диаспоры, проживающих в других государствах, вынужденным возвращаться в Республику Казахстан в силу преследования и притеснения, ограничения их прав и свобод или в силу обоснованных опасений оказаться таковыми, а также по соображениям соединения со своей исторической родиной, придается статус беженцев. Регистрации подлежат все беженцы, находящиеся на территории Республики Казахстан, независимо от времени пребывания. Основанием для регистрации является письменное заявление и представление паспорта (свидетельства о рождении) или документа, его заменяющего (служебное, пенсионное удостоверение, билет учащегося или студента, трудовая книжка, диплом, свидетельство об образовании или профессиональной подготовке).
В заявлении о регистрации указывается:
— время, цели и основания приезда в Республику Казахстан;
— состав семьи с указанием возраста, предшествующей трудовой занятости, квалификации, специальности;
— страна и адрес постоянного местожительства до прибытия на территорию РК;
— адрес временного местопребывания на территории РК;
— просьба об оказании необходимой помощи.
Регистрация беженцев осуществляется уполномоченными представителями Департамента по миграции населения. На каждого беженца заводится регистрационная карточка. После регистрации беженцев уполномоченные представители Департамента по миграции населения, городские и районные администрации, сельские и поселковые Советы народных депутатов принимают меры по торговому, медицинскому и бытовому обслуживанию, оказывают другую необходимую помощь, а в случаях отсутствия жилья направляют их в места временного размещения.
В случае признания заявителя таковым органы внутренних дел выдают ему временное удостоверение установленного образца, которое дает право на:
— получение единовременной помощи на каждого трудоспособного члена семьи и пенсионера в размере расчетного показателя и на каждого иждивенца — в размере 50 процентов месячного расчетного показателя;
— необходимую медицинскую и социальную помощь;
— временное проживание в специально отведенных местах (населенных пунктах);
— вносить в соответствующий местный исполнительный орган предложения о предоставлении свободных земель из иммиграционного земельного фонда для организации поселений и группового хозяйства беженцев-иммигрантов.
Временное удостоверение беженца выдается на срок до 3 месяцев. При необходимости данный срок может быть продлен органом, выдавшим удостоверение. Органы по труду и занятости населения Республики Казахстан оказывают беженцам и трудоспособным членам их семей содействие в устройстве на работу. Департамент по миграции населения и его уполномоченные представители на местах готовят предложения о дальнейшей службе беженцев, возможности предоставления постоянного места жительства и трудоустройства, репатриации (возвращении в страну прежнего постоянного жительства) или переезда на территорию другого государства по желанию беженца.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, проблема беженцев на сегодняшний день представляет собой особый интерес. Дело в том что повышенная опасность для людей, связанная, прежде всего, с распространенными в последнее время актами терроризма, региональными войнами создает ситуацию, при которой неизбежно появляются потоки беженцев, бегущих из мест конфликтов. Среди последних, наиболее яркими примерами могут послужить террористические акты в Америке, вызвавшие ответную волну военных действий в Афганистане, в результате чего появилась огромная армия беженцев из Афганистана (2001 – 2002 г.г); военные действия Израиля против Палестины, в результате которых появляется все возрастающие потоки палестинских беженцев (2002 г.) и т.д. и т.п..
Беженцы также могут появиться в результате природных катаклизмов, политических столкновений и многих других причин. В любом из указанных случаев люди бегут от туда, где нарушаются их права и свободы, есть вероятность небезопасного для жизни и здоровья пребывания в стране.
Тем не менее, следует признать, что нормы международного права, регулирующие положение беженцев, еще не вполне сформированы как система правовой защиты, поскольку не обеспечивают необходимого регулирования ситуаций, которые следует считать чрезвычай¬ными. В известной мере они облегчают положение лиц, пострадавших, но они не являются законченными, поскольку беженцам и лицам, ищущим убежища, по-прежнему может быть отказано даже в пре¬доставлении временного убежища или временной защиты, в безопасном возвращении в свои дома или в компенсации.
Но не смотря на это, Казахстан реализовывает свои миротворческие программы, заключая двусторонние и многосторонние соглашения в исследуемой области. В связи с чем, следует отметить и тот факт, что в отличие от многих стран, отношения Казахстана в области правового регулирования беженцев остается стабильным. Так, в частности, согласно распоряжению президента США Д. Буша, в 2006 году Соединенные Штаты примут не более 70 тысяч политических беженцев, передает Казинформ. Это люди, которым грозит преследование или воссоединяющиеся со своими близкими родственниками, проживающими в США. Квота была уменьшена на 10 тысяч, что отражает общую десятилетнюю тенденцию ограничений на прием иммигрантов. При Р. Рейгане квота составляла 200 тысяч. Из стран бывшего Советского Союза в следующем году статус беженцев смогут получить 17 тысяч человек .
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Международные правовые акты.
1. Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.). Республика Казахстан присоединилась к настоящей Конвенции в соответствии с Законом РК от 15 декабря 1998 г.
2. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948 г. Закон РК от 29 июня 1998 года N 244-1 « О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него».
3. Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания за него (30 ноября 1973 г.).
4. Конвенция ООН от 21 ноября 1947 г. о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений.
5. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 25 марта 1992 г., 11 мая 1994 г.).
6. Декларация о территориальном убежище от 14 декабря 1967 г.
Нормативные правовые акты Республики Казахстан.
1. Закон Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года N 204-1 «О миграции населения (с изменениями и дополнениями по состоянию на 20.12.04 г.).
2. Закон Республики Казахстан от 15 декабря 1998 года N 317-1 «О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев».
3. Указ Президента Республики Казахстан от 15 июля 1996 г. N 3057 О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан (внесены изменения Указом Президента Республики Казахстан от 19 апреля 2000 года N 374).
4. Указ Президента РК, имеющий силу закона, от 19 июня 1995 г. N 2337 «О правовом положении иностранных граждан в РК».
5. Потапов В.И. Беженцы и международном право. М., «Международные отношения», 1986 г.
6. Регулирование правового статуса некоммерческих организаций в гражданских кодексах государств мира/Сборник материалов. Издание 2-е, переработанное и дополненное. Алматы, «Издательство 1ем», 2003 г.
