Содержание

 

 

1	Введение. …………………………………………………………….		2
2	Рынок труда и его характеристики…………………………………		4
	2.1	Концепция занятости населения. ……………………………	5
	2.2	Факторы и условия появления безработицы………………..	7
3	Основные направления формирования региональных рынков труда………………………………………………………….		8
4	Литература…………………………………………………………….		11

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1       Введение.

 

Переход к рыночной экономике создает новую ситуацию на рынке труда Казахстана и предоставляет принципиально новые требования к государственной политике занятости. Но сложность данной проблемы усугубляется спецификой нынешнего общественного исторического времени, в котором совершается переход страны к рынку. Сегодня некоторые проблемы рынка труда обостряются, а также возникают новые, зачастую более масштабные и сложные.

Изучению проблем рынка труда уделяли особое внимание ученые-экономисты республики, как А.Кошанов, Р.Куватов, А.Сатыбалдин, Б.Гайнулина,К.Ибрагимова, Джумабаев, а среди правоведов наиболее интересным исследованием различных аспектов рынка труда РК является труд Е.Н.Нургалиева, «Механизм правового регулирования труда».

В своей работе же, на тему «Социально-экономические проблемы занятости населения РК», проанализировав сегодняшную ситуацию на рынка труда в Казахстане, я выведелила, с моей точки зрения, главные социально-экономические проблемы занятости,  такие как проблема формирования региональных рынков труда, организационно-правового обеспечения регулирования миграции, состояние профсоюзных движений, кадровый потенциал села и гендерный аспект занятости на рынка труда. Но прежде чем выявить сущность и причины появления данных проблем, необходимо знать основные характеристки рынка труда, его элементы и функции, а также следует обратить внимание на факторы и условия появления безработицы, т.к. безработица является сопутствующим элементом рынка труда. Все эти аспекты рассмотрены в первой главе данной работы.

Далее во второй главе рассмотрены проблемы формирования региональных рынков труда. При этом уровень социально-экономического развития регионов Казахстана характеризуется динамикой валового регионального продукта, поскольку все регионы отличаются по своему экономическому потенциалу, имеют различную производственную специализацию, обусловленную, в первую очередь, наличием тех или иных природных ресурсов. Рынок труда в регионах республики характеризуется сокращением численности занятости в сфере услуг. Растет число занятых в торгово-посреднеческой, аудиторских, налоговых и нотариальных службах.

В третьей главе рассмотрены проблемы организационно-паравового обеспечения регулирования миграции. Т.к. миграция в определенной мере отражает социально-экономическое и политическое здоровье общества, то происходящие в нем изменения формируют в нем миграционное поведение и миграционное намерение жителей. Миграция как в местах выхода, так и в местах вселения могут существенно влиять на динамику социальных индикаторов, формирование кадрового потенциала, уровень занятости, на степень напряженности на рынке труда и пр. В Казахстане создана правовая основа для регулирования миграционного процесса, например, Закон РК « О миграции», Закон «О гражданстве РК», «О правом положении иностранных граждан в РК». Но этого недостаточно. Необходимо совершенствовать трудовое законодательство, особенно в области импорта иностранных сил, а также в укреплении потенциала в управлении миграционными процессами и предупреждением незаконной миграции.

По мере развития рынка труда появляется еще более сложная проблема занятости населения. Это гендерный аспект занятости насеелния на рынке труда. Эта проблема возникает в условиях кризисного состояния экономики, отсутствия действенного регулирования трудовых процессов государственными органами, игнорирования принятого трудового законодательства в вопросах защиты прав наемных работников. Это проблема более полно рассмотрена в главе V.

В следующей главе охвачена проблема профсоюзных движений в Казахстане. Расширение негосударственного сектора экономики, процесс приватизации и акционирования, негативная тенденция ущемление прав профсоюзов, идея их «ненужности» в условиях глобализации — экономически отрицательно сказывается на активности профсоюзов и членства в них.

В VII главе исследуется проблема кадрового потециала села, который выступает в определенной социальной форме и во многом зависит от степени зрелости производственных отношений, экономической и социальной защищенности сельских кадров, уровня организации производства и управления. В нем проявляются все стороны производственных отношений, которые органически связаны и взамодействуют: отношения собственности на средства производства, которые определяют социальный характер кооперации труда в структуре кадрового потенциала села, общественные формы ее организации. Они взаимодействуют с основным экономическим законом данной формации, а также законами разделения труда, перемены труда, соответствия личных и вещественных факторов, роста производительности труда, возмещения затрат рабочей силы.

Т.о. можно сказать, что существуюший рынок труда характеризуется в настоящее время отсутствием четкой законодательной базы, регулирующей взаимооотношения между наемной рабочей силой, с одной стороны, и работодателями, с другой. Правовая неотрегулированность трудовых отношений в новых условиях в значительной мере вносит хаос в систему найма и увольнения рабочей силы. К тому же, существующий рынок труда харатеризуется еще  и недостаточной гибкостью, отсутствием необходимых условий для свободного перемещения рабочей силы из одного региона в другой. Данное обстоятельство связано как с отсутствием жилья в районах перемещения, так и несовершенной системой подготовки и переподготовки кадров. Усугубляет ситуацию на рынке труда также дальнейшее свертывание производства и ожидаемое банкротство многих предприятий.

 

 

 

2       Рынок труда и его характеристики.

 

Теоретический фундамент учения  о рынке труда был заложен представителями классической школы в экономической науке. Так, основой учения шотландского экономиста А.Смита (1723-1790гг.) был тезис о свободной конкуренции как условии оптимального использования материальных, финансовых и людских ресурсов. Он доказывает, что объем занятости наследия в экономике страны определяется средней ставкой зарплаты одного работника. Если средняя ставка зарплаты повышается, то снижаются возможности обеспечения занятости.

Другой представитель классической школы – английский экономист Д.Рикардо (1772-1823гг.) обосновал положение о зависимости зарплаты от предложения труда. Зависимость проявляется в том, что увеличение зарплаты выше минимального уровня, необходимого для нормального воспроизводства населения, ведет к росту предложения труда, а это в свою очередь, воздействует на снижение зарплаты.

В конце XIXв. Теория рынка труда предстала в многообразии исследований таких выдающихся ученых-экономистов как – Альфред Маршалл (1842-1924гг.), Дж.Кейнс (1883-1946гг.), П.А.Самуельсон (род.1915г.) и др.

Современная экономическая теория доказывает, что на рынке труда продается и покупается именно труд, что зарплата- есть оплата за труд и является факторным доходом наряду с другими видами доходов6 проценты на капитал или рента за использование земли. Т.о., при признании того, что на рынке туда продается и покупается труд работника, удовлетворяются все условия нормального функционирования рыночных отношений. Исходя из данного определения рынка труда, можно установить элементы рынка труда:

-стороны рыночных отношений: работодатели или их представители и ищущую работу люди;

-правовые акты, регламентирующие отношения субъектов рынка труда;

-конъюнктура рынка – соотношение спроса и предложения труда;

-службы занятости населения (центры, биржи);

-инфраструктура рынка труда: службы профориентации, подготовки и переподготовки кадров, фонды занятости;

-система социальных выплат и гарантий для высвобождаемых из производства, переводимых на другое место работы, безработным;

-альтернативные формы обеспечения занятости на общественных или сезонных работах, или надомная работа.

Функции рынка труда:

-организация встречи продавцов и покупателей труда;

-обеспечение конкурентной среды внутри каждой из сторон рыночного взаимоотношения;

-установление равновесных ставок зарплаты;

-способствование решению вопросов занятости населения;

-осуществление социальной поддержки безработным.

На рынке труда остаются следующие группы трудоспособных людей:

1. те, кто не имеет работу, но хочет работать и ищет работу;
2. те, кто хоть и имеют работу, но не удовлетворены ею и подыскивают другое место работы основной или дополнительной работы;
3. занятые, но явно рискующие потерять работу и поэтому ищущие другое место работы;

Указанные категории людей определяют предложение на рынке труда.

Рынок рабочих мест, как составная часть рынка труда, характеризует потребность в труде или спросе на него. Оно складывается из числа вакансий на действующих предприятиях и на вновь вводимых в действие, а также из количества рабочих мест, занятых работниками, но не удовлетворившие работодателей и поэтому ищущих им замену.

В зависимости от соотношения спроса и предложения труда конъюнктура рынка труда может быть трех типов:

1. трудодефицитность (рынок труда испытывает недостаток предложения труда);
2. трудоизбыточность (когда на рынке труда имеется большое число безработных, и соответственно избыток предложения труда);
3. равновесное состояния (когда спрос на труд соответствует его предложению).

Каждый из типов конъюнктуры может относиться к тому или иному региону или сфере приложения труда, образуя в совокупности общий рынок труда.

Рынок труда реализуется через государственную и негосударственную службы занятости населения, а также через кадровые службы предприятий и учреждений или напрямую между работодателем и работником.

Результатом удовлетворения взаимного интереса работника и работодателя является договор найма: трудовой договор, контракт.

Изучение рынка труда во всем его многообразии позволяет осуществлять целенаправленную политику занятости населения и сглаживания социальных противоречий, неизбежно возникающих в условиях жесткой рыночной системы хозяйствования.

 

2.1.  Концепция занятости населения. 

 

Теория занятости прошла долгий путь эволюционного развития и характеризуется многообразием концептуальных подходов, методов и инструментария исследований. Теоретический взгляд на данную проблему характеризуется множеством направлений и школ. Неоклассическая школа представлена трудами Д.Гилдуга, А.Лаффере, Р.Холла и др. за основу ее взяты положения классической школы А.Смита. эти авторы рассматривают рынок труда как внутренне неоднородную и динамичную систему связей, подчиняющейся рыночным законам. Регулятором ее служит рыночный механизм. Цена труда воздействует на спрос и предложение рабочей силы, регулирует их соотношение и поддерживает необходимое равновесие между ними. Цена на рабочую сила быстро и гибко реагирует на конъюнктуру рынка: увеличивается или уменьшается в зависимости от его реальной потребности. Посредством повышения или понижения зарплаты регулируется спрос и предложение труда. Если в результате превышения предложения труда над спросом возникает безработица, то она воздействует на цену в сторону его понижения, следовательно, и снижение зарплаты до тех пор, пока не установится равновесие на рынке труда. Классическая модель основывается на принципе саморегулируемости рынка труда.

Кейнсианское направление рассматривает рынок труда как инертную систему, где цена рабочей силы достаточно жестко фиксирована. Основные параметры занятости –уровень занятости и безработицы, спрос на труд, уровень реальной зарплаты – устанавливаются на рынке труда и определяются эффективным спросом на рынке потребительских товаров и услуг. На рынке труда формируется лишь уровень зарплаты и, зависящая от него величина, предложение труда. Однако предложение труда не играет ведущей роли в формировании фактической занятости, а характеризует только ее максимально возможный уровень при данном размере зарплаты. Спрос на рабочую силу регулируется совокупным спросом, объемами инвестиций и производства. Наличие вынужденной безработицы обусловлено недостатком эффективного совокупного спроса, ликвидировать которую могут экспансионистские меры бюджетной и кредитно-денежной политики. Государство, воздействуя на совокупный спрос в сторону его увеличения, способствует увеличению спроса на труд, что ведет к увеличению занятости и снижению безработицы.

Монетаристы полагают, что в любой момент времени имеется некий уровень безработицы, обладающий свойством совместимости с равновесной ставкой реальной зарплаты. Этот уровень получил название «естественная норма безработицы», которые отражают действительные структурные характеристики рынка труда и товаров, включая рыночные несовершенства, стоимость информации о вакантных рабочих местах и имеющейся рабочей силе. Отклонение занятости от своего « естественного уровня» может быть только краткосрочным. Если уровень занятости больше равновесного, то это приводит к ускоряющейся инфляции, если меньше, то к ускоряющейся дефляции. Политика по стабилизации занятости должна быть направлена на борьбу с отклонениями уровня безработицы от ее естественной нормы, с колебаниями объемов производства и численности занятых. Для уравновешивания рынка труда монетаристы предлагают в основном использовать рычаги денежно-кредитной политики.

Институционально-социалогическая школа, представленная такими экономистами как Г.Веблен, Дж.Данлоп, Дж.Гелбрейт, Л.Ульман, основывается на положении о том, что проблема в области занятости может быть решена с помощью разного рода институциональных реформ. Для них характерен отход от концентрации внимания только на макроэкономическом анализе. Ими осуществлена попытка, объяснить несовершенства, имеющиеся на рынке труда, особенностями социальных, профессиональных, отраслевых, половозрастных, этнических и других различиях в структуре рабочей силы и соответствующих им уровнях зарплаты.

В основе данной теории лежит положение о том, что предприниматели и рабочие вступают между собой в долгосрочные договорные отношения. Между работниками и предпринимателями возникает так называемый «имплицитный» контракт, который соблюдается ими не потому, что этого требует юридический договор, а потому, что это экономически обоюдно выгодно. Фирма в период спада производства не снижает оплату труда, а в период подъема резко не повышает. Т.е. динамика денежной зарплаты оказывается сложной. Во время падения производства она не опускается, а во время подъема не слишком поднимается, возрастая плавно и равномерно.

Концепция гибкого рынка (Р.Буас, Г.Стендинг) получила распространение в сер.70-х гг., когда в наиболее развитых странах Запада происходила структурная перестройка экономики. За ее основу взято положение о необходимости дерегламентация рынка труда, переходя к более гибким, функционально-индивидуализированным и нестандартным формам занятости (частичная занятость, неполный рабочий день, краткосрочные контракты, надомничество). Такой подход призван обеспечить уменьшение издержек структурной перестройки экономики, что достигается за счет:

-многообразия гибкости форм найма/увольнения и форм занятости;

-гибкости регулирования рабочего времени, установление  подвижного режима работы с ненормируемым рабочим днем;

-гибкости в регулировании зарплаты на основе более дифференцированного подхода;

• гибкости методов и форм социальной защиты работников, а также адаптации объем, структуры, качества и цены рабочей силы к колебаниям спроса и предложения на рынке труда.

В целом концепция гибкого рынка предполагает формирование многообразных форм взаимоотношений предпринимателей и работников и направлена на рационализацию совокупных затрат, повышения прибыльности и поддержание высокого динамизма рынка труда.

 

2.2. Факторы и условия появления безработицы.

 

Отношение к безработице как к социально-экономическому критерию состояния общества, с течением времени менялось. Так в нач.XX в., когда размеры безработицы в мировом масштабе были достаточно велики, длительное время считалось, что безработица- это социальное зло. Позже с сер. XX в. в условиях дальнейшего развития социально-трудовых отношений и построения обществ с социальной рыночной экономикой сложился новый взгляд на безработицу- она рассматривалась уже как социальное явление. В настоящее время большинство экономистов считают, что безработица, являясь устоявшейся социально-экономической категорией, бывает краткосрочной, долгосрочной и застойной. Последнее наносит обществу значительный экономический, моральный и социальный ущерб. Повышение или понижение экономической активности являются основными причинами роста и снижения занятости и уровня безработицы в стране. Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом спады и подъемы экономической активности в течение нескольких лет, ведет к определенным колебаниям численности занятых и безработных. Так, когда в экономике наблюдается пик почти полной занятости и производство работает с максимальной эффективностью, следует ожидать, что через некоторое время начнется снижение деловой активности, спад производственной деятельности и рост безработицы. После этого вполне закономерно наступление следующего этапа — оживление производства, которое опять ведет к повышению занятости до ее максимального значения.

Безработица влечет за собой серьезные экономические и социальные издержки. Одно из главных негативных последствий безработицы – нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, не выпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах всех, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения ВНП. По данным МОТ отмечается, что почти треть рабочей силы в мире либо заняты в производстве, либо же работают в неполный рабочий день. В промышленно развитых странах почти 35 млн. чел. Лишены работы, а у многих миллионов занятость едва обеспечивает прожиточный минимум и носит нестабильный характер. Во многих развивающихся странах большинство работников вынуждены трудиться на малопродуктивных рабочих местах, на тяжелых и низкооплачиваемых работах. В странах с переходной экономикой в последнее время возросла безработица, увеличилась бедность и усиливается неравенство в оплате труда.

 

• Основные направления формирования региональных рынков труда.

 

В последние годы значимость региональной экономики значительно возросла. Необходимо учитывать, что на современном этапе доминирующую роль играют социально-экономичские и экологические цели, а также то, что в условиях демократизации общества именно от регионов, а не от центров, исходят решения о приоритетах экономического развития страны.

При переходе на рыночную экономику региональная политика была недооценена, и эта проблема осталась одной из наименее изученных. В связи с этим, во многих регионах недостаточно развиты многие элементы и институты рыночного хозяйствования. До настоящего времени фактически отсутствуют многие институты рыночной экономики, недостаточно развита производственная инфраструктура, важнейшие элементы рынка находятся в зачаточном состоянии. Недооценка региональной особенностей перехода к рынку является одним из важнейших факторов снижения эффективности экономического развития и нарастания кризисных явлений в стране.

Уровень социально-экономического развития регионов Казахстана характеризуется динамикой валового регионального продукта. Все регионы отличаются по своему экономическому потенциалу, имеют различную производственную специализацию, обусловленную, в первую очередь, наличием тех или иных природных ресурсов. Становление рыночных отношений в РК сопровождалось изменениями конъюнктуры рынка труда, функционирования рабочей силы, изменились и количественные параметры спроса на рабочую силу. Пи сокращении численности в сфере производства, отмечается увеличение занятости в сфере услуг. В стране растет число занятых в тооргово-посреднических, налоговых, аудиторских и нотариальных службах.

По данным статистики в региональном разрезе наибольшая численность экономически активного населения наблюдается в Алматинской (753,4 тыс. чел.), ВКО (760,9 тыс. чел.), Карагандинской (757,5 тыс. чел.), ЮКО (856,6 тыс. чел.) областях и г.Алматы (65,3 тыс. чел.).

 Однако формирование рынка труда и решения оптимальной занятости населения немыслимы без широкого развития предпринимательской деятельности. Именно предпринимательство является пусковым механизмом обеспечения всесторонней интенсификации производства и нужного динамизма системы, и оно должно прийти на смену прежней экономики.

Активное развитие малого бизнеса началось в 1992-1993 гг. за прошедшее десятилетие ряды предпринимателей широко расширились. Только на сферу услуг и торговли приходится свыше 121 тыс. действующих субъектов малого бизнеса; здесь успешно работают более 110 тыс. малых предприятий. В сфере малого бизнеса занято около миллиона человек. На сегодня малый бизнес формирует 11% бюджета страны, а его доля в ВВП составляет 17%.

В республике преобладают малые предприятия, специализирующихся на производстве пищевых продуктов, ТНП, строительстве, оказании бытовых услуг и торговле, это объясняется тем, что они более подвержены колебаниям конъюнктуры рынка, т.е. изменяющимся запросам потребителей, на которые крупные и средние предприятия быстро реагировать не могут.

Регионы Казахстана имеют предпосылки для экономического роста. В первую очередь это большие территории, обеспечивающие широкое развитие жизнедеятельности; затем – богатые природные ресурсы, обеспечивающих большую часть внутренних потребностей в сырье и энергоносителях; значительные масштабы свободных производственных мощностей, позволяющие запустить в производство продукцию; дешевизна рабочей силы в сочетании с достаточно высоким уровнем ее квалификации; достаточно развитый НТП – потенциал, наличие технологических наделов по ряду направлений современного и новейшего технологических укладов.

Анализ информации по развитию малого бизнеса позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время малый бизнес в стране не приносит той пользы, которую мог бы приносить, или сознательно идет на сокрытие своих доходов.

Этот вывод позволяет сделать следующие предпосылки:

-преобладание среди малых предприятий доли малочисленных;

-явно заниженные данные по зарплате;

-наличие среди отчитавшихся предприятий почти 20% так называемых неактивных предприятий, т.е. предоставивших в статорган справок об отсутствии операций через банковский расчетный счет;

-доминирование среди видов деятельности торговли, где значительное место занимает наличная форма расчетов.

В целях поддержки наиболее уязвимых слоев населения и улучшения его жизни Правительством приняты программы «Образование», «Здоровье народа», программа по борьбе с бедностью и безработицей.

Главная цель в экономике – достижение максимально высоких темпов роста ВВП, от чего напрямую зависит решение всех социальных проблем. Задача заключается не только в обеспечении устойчивого роста экономики, но и в правильном распределении его результатов.

Построение рыночной экономики – это, прежде всего, создание рынка труда.

За последние три года наша страна более, чем на треть укрепила свою экономическую мощь. За этот период совокупный рост ВВП составил почти 40%, промышленного производства – более46%, сельхоз. производство – более50%. Эти показатели позволили увеличить более, чем на треть зарплату бюджетникам и пенсии. За эти годы получили работу боле 500 тыс. чел., и за последние 1,5 года вышли из-за черты бедности 1,5 млн. чел.

Послание Президента народу Казахстана «Об основных направлениях внутренней и внешней политики» на 2003-2005 гг. посвящено возрождению аула. В Казахстане сельское население составляет 43%. Во многих районах высока безработица, которая в свою очередь подрывает сельские рынки труда, удешевляя их до самого низкого в стране уровня. Все это приводит к массовому оттоку сельского населения в районные центры и города. За 2000-2001 гг. было упразднено 186 неперспективных, а потому и брошенных людьми населенных пунктов; в этом оду ожидается упразднение еще 93.

 

 

 

                                                        

 

 

 

 

 

 

 

4. Литература.

 

1. Татимбеков Б.Л., Байзакова Л.А., Мельдоханова М.К. Рынок труда и занятость.//Реформирование экономики Казахстана. Под ред. Кенжегузина М.Б., 1997 г.
2. Рофе А.И., Збышко Б.Г. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда. М.: изд.»МИК», 1998 г.
3. Занятое население РК: итоги переписи населения 1999 г. Алматы, 1998 г.
4. Киликбаева У. Развитие социального диалога.//Труд в Казахстане. 2002 г., №11.
5. Право женщины на экономическую свободу. Алматы, 2001 г.
6. Садовская Е. Миграция в Казахстане на рубеже XXI в.: основные тенденции и перспективы. В сб. миграция в Казахстане: настоящее и будущее. Астана: МОМ, 2002 г., 26-27 янв.
7. Республика Казахстан: 2001. Краткий статистический справочник. Алматы: Агентство РК по статистике, 2001 г.
8. РК: социально-экономическое развитее, июнь 2001 г. Алматы: Агентство РК по статистике, 2001 г.
9. Социальные тенденции развития Казахстана. Алматы: Национальное статистическое агентство, 2000 г.
10. Рынок труда в странах с развитой экономикой. М., 1999 г.
11. Кузьмин С.А. Занятость: стратегия России. М.: Эдиториал УРСС, 2001 г.
12. Саудовская Е. Незаконная миграция и проблемы ее предупреждения.//Мысль, 2002 г., №2.
13. Никифоров А.А. Рынок труда: занятость и безработица. Экономика,

     1992 г.