СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
I. Основание уголовной ответственности за нарушение экологии
- II. Характеристика отдельных составов экологических преступлений и особенности уголовной ответственности за их совершение
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Введение
В связи с ростом производства, увеличением численности населения земного шара все более остро стоит вопрос об улучшении охраны окружающей среды как во всем мире, так и в масштабе отдельно взятой страны. В деле обеспечения экологической безопасности Казахстана определенную роль играет глава Уголовного кодекса РК. предусматривающая нормы об уголовной ответственности за экологические преступления.
Возможность проблемы совершенствования экологического законодательства Республики Казахстан определяется все возрастающим антропогенным воздействием на окружающую природную среду, недостаточно эффективным правовым регулированием общественных отношений, наличием обширного, но не систематизированного нормативного материала.
Определить рациональный порядок природопользования, создать оптимальную правовую базу для эффективного управления природными ресурсами – это задачи, которые необходимо предусматривать в действующем законодательстве.
Прошло шесть лет, как Казахстан стал полноправным членом ООН и приобщился к основам мировой экономической, социальной и экологической политики. Одним из приоритетных направлений внешней и внутренней политики Казахстана, становится переход к экологически безопасному и устойчивому развитию Центрально-Азиатского региона
Казахстан подписал итоговые документы Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-92), одобрил решения Люцернской (1993г.) и Софийской (1995 г.) конференций министров по защите окружающей среды для Европы, присоединился к важнейшим международным конвенциям по борьбе с опустыниванием, сохранением биоразнообразия и изменению климата.
Большой вклад в совершенствование экологического законодательства вносит и экологическая экспертиза. Данная отрасль с каждым годом становится все более эффективной и действенной.
Однако она еще далека от совершенства, так постоянно возникают новые экологические проблемы, которые требуют надежного решения, которое возможно только при наличии хорошо развитой экологической экспертизы.
Данная курсовая работа повещена рассмотрению основных моментов природоохранного экологического законодательства экологических преступлений и уголовной ответственности за нарушение экологического законодательства.
- I. Основание уголовной ответственности за нарушение экологии.
Экологические преступления — это предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния, посягающие “а общественные отношения, связанные с охраной, рациональным использованием окружающей природной среды и обеспечением экологической безопасности населения[1].
Видовым объектом экологических преступлений являются охраняемые уголовным законом общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов, сохранению благоприятной для человека и иных существ природной среды и обеспечению экологической безопасности населения
Непосредственным объектом рассматриваемых преступлений являются общественные отношения по охране и рациональному использованию отдельных видов природных богатств и обеспечению экологической безопасности населения.
В качестве предмета экологических преступлений выступают отдельные виды природных ресурсов: земля, воздух, вода, растения, животные и др. Предметом рассматриваемых преступлений могут быть те природные ресурсы, в производство которых не производились затраты человеческого труда. Этим отличаются экологические преступления от преступлений против собственности. Например, если человек срубит дерево в лесу, то он будет нести ответственность по статье 291 УК, а если срубит посаженную в городе ель — по статье 175 УК РК, если будут иметь место признаки указанных составов преступлений.
С объективной стороны экологические преступления в большинстве случаев совершаются путем действия, некоторые — путем бездействия. Большинство таких преступлений имеют материальные составы.
С субъективной стороны большинство данных преступлений характеризуются неосторожной виной по отношению к вредным последствиям и умыслом или неосторожностью к своему деянию.
Субъектом экологических преступлений может быть вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Некоторые преступления из рассматриваемой главы УК содержат признаки специального субъекта (статьи 277, 294 УК).
В юридической литературе существует разная классификация экологических преступлений. Наиболее удачной следует признать деление указанной группы преступлений на нижеследующие виды.
- Экологические преступления общего характера “Нарушение экологических требований к хозяйственной или иной деятельности” (ст. 277); “Нарушение экологических требований при производстве и использовании экологически потенциально опасных веществ” (ст. 278); Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими и другими биологическими агентами или токсинами” (ст. 279); “Загрязнение, засорение и истощение вод” (ст. 281); “Загрязнение атмосферы” (ст. 282), “Загрязнение морской среды” (ст. 283); “Порча земли” (ст. 285); “Нарушение режима особо охраняемых природных территорий” (ст. 293); “Непринятие мер по ликвидации последствий экологического загрязнения” (ст. 294).
- Преступления, посягающие на сохранность флоры и фауны: “Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений” (ст. 280); “Незаконная добыча водных животных и растений” (ст. 287); “Незаконная охота” (ст. 288); “Нарушение правил охраны животного мира” (ст. 289); “Незаконное обращение с редкими и находящимися под угрозой исчезновения видами животных и растений” (ст. 290); “Незаконная порубка деревьев и кустарников” (ст. 291); “Уничтожение или повреждение лесов” (ст. 292).
- Преступления, посягающие на сохранность недр: “Нарушение законодательства о континентальном шельфе Республики Казахстан и об исключительной экономической зоне Республики Казахстан” (ст. 284); “Нарушение правил охраны и использования недр” (ст. 286).
Следует учесть, что и в других главах Уголовного кодекса содержатся нормы, предусматривающие ответственность за посягательства на окружающую среду, например, Экоцид, Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей”)[2].
В соответствии с Конституции РК государство ставит своей целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека[3]. В целях обеспечения технологической дисциплины, необходимой для охраны окружающей среды в процессе производства работ, связанных с проектированием, размещением, строительством, реконструкцией, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией предприятий, сооружений и иных объектов, впервые в УК РК установлена уголовная ответственность за данное преступление.
Опасность рассматриваемого преступления заключается прежде всего в том, что оно, нарушая положения статьи 31 Конституции РК, причиняет существенный вред жизни и здоровью людей (вплоть до генетических изменений). Наряду с этим значительный ущерб причиняется и самим природным объектам (растительному и животному миру, состоянию атмосферного воздуха, воды, почвы и так далее).
Объектом данного преступления является право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.
Составление проектов различного рода объектов, их размещение, строительство и ввод в эксплуатацию предполагает неукоснительное соблюдение правил, обеспечивающих экологическую безопасность. Диспозиция данной нормы является бланкетной. Поэтому при квалификации деяния по статье 277 УК следует указать в обвинительном заключении и приговоре, какие именно правила нарушены и каким нормативным актом они предусмотрены. В некоторых случаях необходима экспертиза или консультация специалиста.
Правила охраны окружающей среды содержатся в законах и специальных подзаконных нормативных актах. К примеру, Законе РК “Об охране окружающей среды” отмечается, что строительство и реконструкция предприятий, сооружений и иных объектов могут осуществляться при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и в соответствии с нормативами качества окружающей среды[4]. Не допускаются изменения утвержденного проекта или стоимости работ в ущерб охране окружающей среды.
При выполнении строительных работ должны приниматься меры по рекультивации земель, воспроизводству и рациональному использованию природных ресурсов, благоустройству территорий и оздоровлению окружающей среды.
Преступление считается оконченным в момент наступления вредных последствий, указанных в диспозиции статьи 277 УК. При этом достаточно, чтобы такие последствия были причинены нарушением правил, совершенным в процессе производства одного из видов работ, указанных в статье 277 УК РК.
Нарушения экологических требований (правил охраны окружающей среды) при производстве работ могут выражаться как в невыполнении, так и в ненадлежащем выполнении соответствующих правил. Но в любом случае обязательным условием ответственности по статье 277 УК является наступление определенных последствий: существенного загрязнения окружающей среды; причинения вреда здоровью человека; массовой гибели животного и растительного мира и иных тяжких последствий.
Под загрязнением окружающей среды следует понимать поступление в окружающую среду потенциально опасных химических и биологических веществ, радиоактивных материалов, отходов производства и потребления, а также влияние на окружающую среду шума, вибраций, магнитных полей и иных вредных физических воздействий[5].
При определении существенного загрязнения окружающей среды необходимо исходить из конкретных обстоятельств. Оценке должны подлежать качественные и количественные характеристики загрязняющих веществ, территория их распространения, опасность для людей и окружающей среды и т.д.
Вред здоровью человека включает в себя причинение средней тяжести вреда здоровью или легкого вреда здоровью Причинение тяжкого вреда здоровью должно влечь квалификацию по совокупности статей 103 и 207 УК РК.
Массовая гибель животных и растений определяется не только по количеству погибших особей и растительности, но и с учетом величины популяции и ее значимости. Иные тяжкие последствия — это любые последствия, существенно нарушающие экологическую безопасность (экологическое равновесие), то есть представляющие опасность для живых организмов, в том числе и для человека (уничтожение отдельных объектов, деградация земель и так далее)
Между нарушением экологических требований и наступившими общественно опасными последствиями должна быть установлена необходимая причинная связь[6].
Субъект рассматриваемого преступления специальный — лицо, на которое законом, подзаконным нормативным актом или приказом возложена обязанность по обеспечению соблюдения экологических требований; все иные лица, осуществляющие проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию указанных в статье 277 объектов.
Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной виной по отношению к вредным последствиям, хотя само нарушение экологических требований к хозяйственной и иной деятельности может быть совершено как умышленно, так и неосторожно.
Согласно пункту 9 статьи 5 Закона РК “О национальной безопасности РК” от 26 июня 1998 года одной из угроз национальной безопасности РК является резкое ухудшение экологической ситуации, стихийные бедствия и иные чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, эпидемии и эпизоотии.
Нарушение экологических требований при производстве и использовании экологически потенциально опасных химических, радиоактивных и биологических веществ представляет большую общественную опасность и может повлечь последствия, признаваемые указанным Законом РК “О национальной безопасности РК” угрозой национальной безопасности Республики Казахстан.
Объектом рассматриваемого преступления являются отношения экологической безопасности. Экологическая безопасность в соответствии со статьей 1 упомянутого выше Закона РК — это состояние защищенности жизненно важных интересов и прав личности, общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и иных воздействий на окружающую среду.
В качестве предмета преступления выступают экологически потенциально опасные химические, радиоактивные и токсические вещества.
К химическим веществам относятся токсичные химические препараты, не подвергающиеся распаду и активно воздействующие на организм человека и окружающую природу; вредные химические вещества, используемые в сельскохозяйственном производстве (химические средства защиты растений, минеральные удобрения, биостимуляторы).
Радиоактивными веществами являются вещества, содержащие элементы, обладающие способностью превращения в другие элементы, сопровождающейся испусканием ядерных излучений. К радиоактивным веществам относятся природные радиоактивные элементы (уран, плутоний и др.). Радиоактивные вещества могут находиться в любом состоянии (газообразном, жидком или твердом, в упаковке, различных изделиях и т. д.).
Объективную сторону преступления образуют нарушения экологических требований при производстве, транспортировке, хранении, захоронении, использовании или ином обращении с экологически потенциально опасными химическими, радиоактивными и биологическими веществами, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.
Производство и применение потенциально опасных химических и биологических веществ в соответствии с Законом РК “Об охране окружающей среды” допускаются после проведения необходимых токсикслого-гигиенических и эколого-токсикологических исследований, гигиенической регламентации обращения с ними, установления гигиенических и экологических нормативов и осуществления государственной регистрации этих веществ в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан[7].
Транспортировка предполагает перемещение указанных в статье 278 веществ (отходов), независимо от способа их перевозки и места хранения.
Под хранениеіи следует понимать любые действия, связанные с удержанием экологически опасных веществ и отходов во владении лица (при себе, в производственном помещении, хранилище, тайнике и так далее). Захоронение заключается в погружении веществ и отходов в воду или грунт и оставление их там. Использование предполагает применение экологически опасных веществ и отходов с нарушением правил, обеспечивающих их безопасность для людей и окружающей среды. Иным обращением указанных веществ является их приобретение, передача, списание, выбрасывание, разрушение без разрешения компетентных органов и с нарушением общественного порядка.
Деяние, предусмотренное частью 1 статьи 278 УК РК, имеет формальный состав. Оно признается оконченным с момента совершения любого из альтернативных действий, указанных в диспозиции статьи, если они по своему характеру представляют угрозу, т. е. содержат в себе реальную возможность причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.
Оценка нарушений экологических требований как представляющих угрозу — вопрос факта, устанавливаемого правоприменительными органами на основе всех обстоятельств конкретного дела.
С субъективной стороны преступление, предусмотренной частью 1 статьи 278 УК, чаще всего совершается с прямым умыслом, хотя в отдельных случаях не исключается и неосторожная вина в виде небрежности.
Субъектом рассматриваемого преступления может быть любое лицо, достигшее 18-ти лет.
В части 2 статьи 278 УК установлена ответственность за те же деяния, повлекшие загрязнение; отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животного или растительного мира, а равно совершенные на территории с чрезвычайной экологической ситуацией[8].
Загрязнение окружающей среды — это негативное физико-химическое, биологическое изменение качества окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы) в результате хозяйственной или иной деятельности человека, повышающее уровень установленного нормативами вредного воздействия на окружающую среду.
Отравление и заражение окружающей среды означают появление в окружающей среде токсичных веществ, вызывающих болезни и гибель компонентов природной среды (например, животных, растительности и прочего).
Причинение вреда здоровью человека может выразиться в причинении средней тяжести вреда здоровью или легкого вреда здоровью. В случае причинения тяжкого вреда здоровью действия виновного следует квалифицировать по совокупности преступлений по статьям 103 и 278 УК РК.
Массовая гибель животного или растительного мира — это уничтожение большого количества их разнообразных видов.
Чрезвычайная экологическая ситуация — это неблагополучная экологическая обстановка, возникшая на определенной территории в результате деятельности человека или стихийных сил природы, характеризующаяся глубокими и устойчивыми отрицательными изменениями окружающей среды, опасными для жизни и здоровья людей, сохранения растительного и животного мира.
Рассматриваемое деяние квалифицируется по части 3 статьи 278 УК в случаях наступления по неосторожности таких последствий, как массовое заболевание людей или смерть хотя бы одного человека. Следовательно, по отношению к данным последствиям вина субъекта может выражаться только в неосторожности. При этом массовым следует считать заболевание большого количества лиц
Объектом рассматриваемого преступления является экологическая безопасность, под которой в соответствии со статьей 1 Закона РК “О национальной безопасности Республики Казахстан” от 26 июня 1998 года понимается состояние защищенности жизненно важных интересов и прав личности общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и иных воздействий на окружающую среду.
В качестве предмета преступления выступают микробиологические и другие биологические агенты, а также биологические токсины.
- II. Характеристика отдельных составов экологических преступлений и особенности уголовной ответственности за их совершение
Виды преступлений, посягающих на сохранность флоры и фауны
Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 280 УК)
Основным нормативным актом, регулирующим вопросы о ветеринарии, является Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, “О ветеринарии”[9]. Он регулирует отношения в области ветеринарии в целях предупреждения и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных, включая домашних, зоопарковых и других, а также пушных зверей, птиц, рыб и пчел; выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства; охраны территории Казахстана от ввоза заразных болезней животных из других государств, защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
Объектом рассматриваемого преступления являются общественные отношения по охране животных (как диких, так и домашних), насекомых и птиц от опасных заболеваний.
Предмет преступления — дикие и домашние животные, птицы, рыбы и т. д.
С объективной стороны преступление заключается в нарушении ветеринарных правил, которое повлекло распространение эпизоотии или иные тяжкие последствия. Нарушение ветеринарных правил может быть совершено путем действия (например, путем продажи больного скота или ввоза больных животных в Казахстан, выгона больных животных в общее стадо и так далее) и путем бездействия (путем отказа от проведения обязательных профилактических мероприятий, несвоевременного или неполного проведения мероприятий по ликвидации очагов заразных болезней животных и так далее).
Для наличия состава этого преступления необходимо, чтобы в результате нарушения ветеринарных правил наступили последствия, указанные в диспозиции части 1 статьи 280 УК: распространение эпизоотий иные тяжкие последствия. Эпизоотия представляет собой массовое заразное заболевание скота или птицы, охватившее определенный регион. Для эпизоотии характерны массовость поражения животных и тенденция к распространению за пределы территории, где появилась болезнь.
Иные тяжкие последствия могут заключаться в причинении значительных убытков предприятиям, другим субъектам предпринимательской деятельности в сфере сельскохозяйственного производства в результате падежа скота или птицы, снижения роста поголовья скота. При заболевании хотя бы одного человека тяжким инфекционным заболеванием при нарушении ветеринарных правил деяние квалифицируется по данной норме и по соответствующей статье против здоровья, в зависимости от тяжести заболевания.
Субъектом преступления может быть как должностное, так и частное лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной формой вины.
Часть 2 статьи 280 УК предусматривает ответственность за нарушение правил по борьбе с болезнями и вредителями растений. Общественная опасность этого преступления заключается в том, что в результате несоблюдения правил, направленных на борьбу с различными заболеваниями и вредителями растений, может быть причинен значительный вред лесному и сельскому хозяйству.
Объектом преступления являются общественные отношения по охране естественной лесной и иной растительности и искусственно выращенных насаждений от заболеваний и вредителей.
Данная норма имеет бланкетную диспозицию, поэтому для ее применения необходимо обращение к специальным правилам. Правила, установленные для борьбы с болезнями и вредителями растений, — это правила по проведению агротехнических, химических, механических и биологических мероприятий, направленных на профилактику, предотвращение распространения и ликвидацию болезней и на уничтожение вредителей.
Болезни растений предполагают отклонения от их нормального физиологического состояния и развития, характеризующиеся нарушением основных функций всего растения или отдельных его частей. Вредителями растений являются животные и насекомые, уничтожающие или портящие их (азиатская саранча, колорадский жук и другие)
С объективной стороны нарушение указанных в диспозиции правил выражается как в совершении действий, запрещенных правилами, так и в бездействии (например, в непроведении мероприятий по уничтожению обнаруженных вредителей растений и так далее).
Обязательным условием уголовной ответственности является наступление указанных в диспозиции тяжких последствий[10], к которым относится массовое распространение вредителей и болезней, повлекшее за собой вырубку большого количества фруктовых деревьев, ягодных кустарников, плантации виноградника, гибель посевов или снижение урожайности на значительных площадях, отравление и гибель скота и т. д.
Субъектом преступления может быть любое лицо, как должностное, так и частное, достигшее 16-летнего возраста.
Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется умышленной формой вины в виде косвенного умысла.
Незаконная добыча водных животных и растений (ст. 287 УК)
Объектом преступления является право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.
Непосредственным объектом незаконной добычи водных животных и растений являются отношения по охране и рациональному использованию водных живых ресурсов как составной части природной среды.
Закон “Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира” определяет животный мир как единый объект, объединяющий все живые организмы — от низших форм до высших, находящихся в состоянии естественной свободы[11]. Морские звери — это животные, средой обитания которых является море (с возможным использованием и побережья). К ним относятся тюлени, нерпы, дельфины и тому подобные, Поскольку говорится об иных водных животных, имеются в виду пресноводные и пушные звери (например, выдра ондатра, бобер, нутрия). Под растениями в данной статье понимается дикорастущая на дне водоема растительность (например, водоросли), имеющая промысловое значение.
Местом незаконной добычи водных животных и растений в соответствии с частью 1 статьи 287 УК являются все водоемы (внутренние моря, реки, озера, пруды, водохранилища и их придаточные воды), которые используются или МОР/Т использоваться для рыболовства либо имеют значение для воспроизводства рыбных запасов (ст. 47 Закона).
С объективной стороны преступление, предусмотренное статьей 287 УК РК, заключается в незаконной добыче рыбы, морского зверя и иных водных животных или растений при нижеследующих условиях.
- Если добыча причинила крупный ущерб (крупным ущербом признается ущерб, в триста раз превышающий месячный расчетный показатель, установленный законодательством РК на момент совершения преступления).
- Если добыча велась с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов их массового истребления. Иные способы массового истребления предполагают применение таких средств, которые причиняют вред большому количеству рыбы и животных (например, применение мелкоячеистых сетей). Под вредом имеется в виду как гибель, так и искалечивание[12].
- Если добыча велась в местах нереста или миграционных путях к ним (принадлежность акватории к этим местам может быть общеизвестным фактом либо доказываться с помощью экспертов)
- Если добыча велась на особо охраняемых природных территориях и на территориях с чрезвычайной экологической ситуацией (об этих понятиях см. анализ статей 278, 281 УКРК)
Незаконной является добыча без надлежащего разрешения компетентных органов, то есть органов рыбоохраны и добыча в запретное время, в недозволенных местах недозволенными орудиями и способами
Наличие разрешительного документа, выданного их компетентным органом на добычу водных животных и растений, не исключает ответственности по рассматриваемой статье, если добыча производилась в запрещенное время, либо в запрещенном месте, либо запрещенными орудиями способами
С субъективной стороны рассматриваемое преступление может быть совершено только умышленно виновный сознает, что он совершает незаконную добычу водных животных и растений, и желает этого
Субъектом преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста
Часть 2 статьи 287 устанавливает уголовную ответственность за деяния, предусмотренные частью 3, совершенные лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой
Использование служебного положения при совершении преступления может иметь место в форме, например, получения незаконного разрешения на добычу, организации охоты в заповеднике, осуществления незаконной добычи без разрешения (например, в служебной командировке) в расчете на свою должность, авторитет, использования подчиненных при незаконной добыче и так далее. Во всех таких случаях служебное положение используется субъектом для того, чтобы обеспечить либо облегчить незаконную добычу рыбы, водных животных и растений для себя или других лиц с помощью своих служебных полномочий. Если должностные лица вступают в сговор с браконьерами, выступая в качестве их пособников, они несут ответственность по совокупности анализируемой статьи и соответствующей статьи о преступлениях против интересов государственной службы.
Понятие квалифицирующих признаков — группа лиц по предварительному сговору и организованная группа как особые формы соучастия в преступлении раскрывается в УК РК[13].
Незаконная охота (ст. 288 УК)
Родовым объектом рассматриваемого преступления является право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду Непосредственным объектом незаконной охоты являются общественные отношения в области рационального использования, охраны, воспроизводства и обеспечения экологически необходимой численности животного мира
Все дикие звери и птицы, в том числе выпущенные в целях разведения в охотничьи угодья РК, независимо от того, в чьем ведении находится территория, на которой они обитают, составляют государственный охотничий фонд Его охрана и использование регулируются специальными правилами. Эти правила изложены в Законе “Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира” от 21 октября 1993 года
Охота — это выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких зверей и птиц, находящихся в состоянии естественной свободы. Незаконной является охота без надлежащего на то разрешения компетентных органов в зависимости от того, за кем эти угодья закреплены, в запрещенных местах, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами и прочее.
Незаконная охота признается преступлением лишь при наличии одного из следующих, указанных в законе, признаков:
- Причинение крупного ущерба (ущерба, в триста раз превышающего месячный расчетный показатель, установленный законодательством РК на момент совершения преступления).
- Охота с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов и иных способов массового уничтожения птиц и зверей, которая может повлечь гибель большого количества птиц и зверей. Кроме того, в результате такой охоты, особенно при применении взрывоопасных веществ и газов, появляется значительное количество искалеченных птиц и зверей[14].
Механическими транспортными средствами являются автомашины различных марок и назначения, мотоциклы, катера, моторные лодки. В законе говорится также и о воздушном судне, например, вертолете. Транспортное средство при этом должно использоваться как орудие охоты, а не как средство доставки нарушителей к месту охоты или перевозки добытого.
- Охота в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена. Перечень птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, содержится в Типовых правилах охоты утвержденных Главным управлением по охране животного мира 13 февраля 1981 года. Эти редкие или находящиеся под угрозой исчезновения птицы и звери включаются в Красную книгу Республики Казахстан (в настоящее время в Красную книгу РК включено 129 видов и подвидов позвоночных животных: млекопитающие — 42 вида; птицы — 58 видов; пресмыкающиеся — 10 видов; земноводные — 3 вида; рыбы -16 видов и беспозвоночных животных -106 видов) и в Красные книги ее субъектов.
- Охота на особо охраняемых природных территориях и на территориях с чрезвычайной экологической ситуацией, которая в любом случае влечет истребление зверей и птиц, находящихся под особой охраной государства (природные заповедники, включающие биосферные, национальные и природные парки, памятники природы, природные заповедные зоны, заказники, зоологические парки, ботанические сады и дендрологические парки либо находящиеся в условиях чрезвычайного нарушения экологической системы[15] (см. анализ статей 278 и 279 УК РК).
Незаконная охота, предусмотренная пунктом “а” части 1 статьи 288 УК, признается оконченным преступлением с момента причинения крупного ущерба. В остальных случаях (пункты “б”, “в”, “г”) — с момента начала выслеживания птиц и зверей независимо от того, были ли они отстреляны или отловлены. Это вытекает из нормативного определения понятия “охота”.
С субъективной стороны рассматриваемое преступление совершается с прямым умыслом. Мотивы и цель совершения этого преступления на квалификацию не влияют, но должны учитываться при индивидуальности наказания. В большинстве случаев это корыстный мотив.
Субъектом преступления может быть любое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
В части 2 рассматриваемой статьи предусмотрен квалифицирующий признак незаконной охоты: то же деяние, совершенное с использованием своего служебного положения. Полномочия должностного лица, обусловленные служебным положением, могут быть разнообразными. Для того чтобы установить, какие конкретно обязанности по службе были нарушены должностным лицом, необходимо обратиться к нормативным актам, которые регулируют служебную деятельность тех или иных должностных лиц и определяют их права и обязанности.
Установление пределов полномочий должностного лица — необходимая предпосылка, позволяющая рассматривать определенные действия (бездействие) должностного лица как злоупотребление служебными полномочиями. Использование должностным лицом своих служебных полномочий означает, что должностное лицо совершает то или иное действие (или бездействует, не совершая обязательных для него действий) по службе в пределах круга его служебных полномочий. Опасность злоупотребления должностными полномочиями определяется именно тем, что преступное деяние при рассматриваемом преступлении совершается при исполнении должностным лицом обязанностей непосредственно по службе.
Понятия “группой лиц по предварительному сговору” и “организованной группой” раскрыты при рассмотрении статьи 31 УК РК.
Нарушение правил охраны животного мира (ст. 289 УК)
Объектом рассматриваемого преступления является право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.
С объективной стороны преступление выражается в массовом уничтожении или гибели животного мира вследствие нарушений правил его охраны при осуществлении производственных процессов и эксплуатации транспортных средств, применении средств защиты растений, минеральных удобрений и других препаратов, а также порядка использования и охраны охотничьих угодий и рыбохозяйственных водоемов причинивших крупный ущерб[16].
Обязательным условием уголовной ответственности, как это вытекает из статьи 289 УК, является причинение крупного ущерба. Под крупным ущербом, согласно примечанию к статье 288 УК РК, признается ущерб, в триста раз превышающий месячный расчетный показатель, установленный законодательством РК на момент совершения преступления
Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется косвенной виной в форме косвенного умысла.
Субъектом данного преступления может быть любое физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Незаконное обращение с редкими и находящимися под угрозой исчезновения видам животных и растений (ст. 290 УК)
Общественная опасность данного преступления определяется тем, что виновный посягает на редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды животных и растений, занесенные в Красную книгу РК, посягательство на которые вообще законом запрещено, и тем самым причиняет непоправимый вред как окружающей среде, так и лесному хозяйству в целом.
Объектом этого преступления являются общественные отношения по охране и воспроизводству животных и растений, занесенных в Красную книгу РК.
Красная книга РК предупреждает о том, что животные и растения находятся в опасности, что их надо беречь и охранять и что их добыча любыми способами запрещается.
В Красную книгу Республики Казахстан занесены следующие виды животных и растений:
1) находящиеся под угрозой исчезновения;
2) численность которых быстро сокращается;
3) редкие виды;
4) малоизвестные, недостаточно изученные;
5) восстановленные виды, непосредственная опасность вымирания которых миновала благодаря принятым мерам охраны.
Постановлением Кабинета Министров РК “О материальной ответственности за нарушение лесного законодательства и незаконное добывание или повреждение растений, занесенных в Красную книгу” от 23 февраля 1993 года введена повышенная такса для исчисления ущерба, причиненного их незаконной добычей или уничтожением.
Занесение редких и исчезающих видов животных в Красную книгу РК предусмотрено статьей 22 Закона РК “Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира” от21 октября 1993 года.
В Законе РК “Об охране окружающей природной среды” указано[17]. “Центральный исполнительный орган РК в области охраны окружающей среды осуществляет государственный контроль за охраной, воспроизводством и использованием животного и растительного мира, а также ведет государственный кадастр редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животного и растительного мира, обеспечивает издание Красной книги”
С объективной стороны действия виновного выражаются в незаконном добывании, приобретении, сбыте, а равно в уничтожении редких видов животных и растений или мест их обитания.
Под незаконным добыванием следует понимать самовольную добычу животных и растений, занесенных в Красную книгу РК, если она производится без надлежащего на то разрешения (лицензии). Под приобретением следует понимать возмездное или безвозмездное получение этих животных или растений в любой форме: покупка, присвоение, получение обманным путем или в дар, в счет долга, в обмен на другое имущество и т. д. Сбыт охватывает любые способы их незаконного распространения: продажу, дарение, обмен, уплату долга, дачу взаймы и т.л. Под уничтожением следует понимать полное истребление животных и растений или мест их обитания, т. е. доведение до такого состояния, когда они не могут быть использованы в дальнейшем по своему назначению, а места их обитания прекращают полностью существовать.
С субъективной стороны рассматриваемое преступление характеризуется только умышленной формой вины.
Субъектом преступления может быть любое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 291 УК)
Общественная опасность незаконной порубки и повреждения деревьев и кустарников заключается в том, что они приводят к хищническому разбазариванию леса, создают препятствия к планомерному проведению лесовосстановительных работ, лишают леса их защитных свойств.
Объектом данного преступления являются общественные отношения по охране и рациональному использованию лесов как важнейшей части природной среды.
Предметом незаконной порубки и повреждения признается древесная растительность (деревья и кустарники) в ее естественном состоянии, то есть на корню.
Согласно части 1 статьи 3 Лесного кодекса РК 1993 года, все леса, а также не покрытые лесом земли, предоставленные для нужд лесного хозяйства, образуют лесной фонд РК.
Не входят в лесной фонд Республики Казахстан:
1) отдельные деревья и группы деревьев, агролесо-мелиоративные[18] насаждения и кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения;
2) защитные насаждения на полосах отвода железных, автомобильных дорог, каналов, магистральных трубопроводов и других линейных сооружений;
3) отдельные деревья и озеленительные насаждения в городах и других населенных пунктах, кроме городских лесов;
4) деревья и кустарники на приусадебных, дачных и садовых участках;
5) плантационные насаждения специального назначения.
С объективной стороны действия виновного состоят в незаконной порубке и повреждении до степени прекращения роста деревьев и кустарников.
При этом порубка представляет собой отделение от корня или выкорчевывание растущего или сухостойного дерева или кустарника с помощью различных приспособлений (пилы, топора и так далее). Под повреждением деревьев или кустарников до степени прекращения роста понимаются такие повреждения стволов, крон, ветвей, которые влекут за собой прекращение роста, независимо от того, сохраняется ли возможность появления поросли от пней поврежденных деревьев или кустарников.
Порубка деревьев и кустарников считается незаконной, если она совершена без надлежащего разрешения (лесорубочного билета, ордера или лесного билета) или при наличии разрешения, но не на отведенном участке, не в том количестве и не тех пород, которые указаны в разрешении. Незаконной следует считать порубку, хотя и разрешенную, но с нарушением установленных законом способов и видов рубок.
Незаконная порубка считается оконченным преступлением с момента полного отделения дерева или кустарника и причинения указанным деянием значительного ущерба, которым признается такой размер ущерба, который в сто раз превышает месячный расчетный показатель, установленный законодательством РК на момент совершения преступления.
С субъективной стороны рассматриваемое преступление совершается только с прямым умыслом. Мотивы преступления могут быть различными: корысть, хулиганство и так далее, которые учитываются судом при назначении наказания[19].
Субъектом преступления может быть любое вменяемое частное лицо (кроме должностного), достигшее 16-летнего возраста.
Часть 2 статьи 291 УК предусматривает следующие квалифицирующие признаки — если рассматриваемое деяние совершено:
а) неоднократно;
б) лицом с использованием своего служебного положения;
в) в крупном размере.
Понятие “неоднократность” раскрывается в анализе статьи 11 УК РК. Признак “с использованием своего служебного положения” раскрывается при рассмотрении статьи 288 УК РК.
Крупным размером признается ущерб, в триста раз превышающий месячный расчетный показатель, установленный законодательством РК на момент совершения преступления.
Уничтожение или повреждение лесов (ст. 292 УК)
Общественная опасность рассматриваемых деяний определяется тем, что они причиняют огромный ущерб окружающей природной среде путем уничтожения или повреждения лесов и иной растительности, животного мира, загрязнения атмосферы путем сгорания лесов, а также лесному хозяйству как отрасли производства. Эти деяния, кроме того, уничтожают и оздоровительные функции леса[20].
Объектом преступления являются общественные отношения в сфере охраны лесов и иной естественной растительности, их рационального использования.
С объективной стороны деяния, предусмотренные частью 1 статьи 292 УК РК, выражаются в уничтожении или повреждении лесов путем неосторожного обращения с огнем или иным источником повышенной опасности.
Под уничтожением следует понимать полное истребление (прекращение существования) леса, то есть полное сгорание леса, приведение его в такое состояние, когда он утрачивает свою хозяйственно-экономическую ценность и не может быть использован по своему назначению[21].
Под повреждением понимается сгорание леса в значительной части либо значительная утрата лесом своих функций, а также прекращение роста деревьев и кустарников вследствие насечек, обрывания коры и так далее, то есть причинение лесу вреда, существенно понижающего его хозяйственно-экономическую ценность, причем последний не может быть пригодным к использованию по своему назначению без восстановления.
Как неосторожное обращение с огнем расценивается непринятие мер противопожарной безопасности при нахождении виновного в лесу или при проведении работ в нем или рядом с ним. Пожар может возникнуть от непогашенного костра, брошенного окурка, часто он возникает при выжигании травы и т. д.
Иными источниками повышенной опасности могут быть признаны транспортные средства, механизмы, электрооборудование, взрывчатые вещества, горючие жидкости и т.д. Правилами противопожарной безопасности запрещается использовать машины с неисправной системой питания горючим либо без искрогасителя на выхлопной трубе.
Преступление считается оконченным с момента уничтожения или повреждения лесов,
С субъективной стороны это преступление характеризуется только неосторожной формой вины.
Субъектом преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Часть 2 статьи 292 УК предусматривает ответственность за умышленное уничтожение или повреждение лесов путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами.
Умышленный поджог леса является тяжким преступлением, поэтому законодатель предусмотрел за это деяние более строгое наказание, так как пожар в лесу приносит огромные убытки не только деревьям и кустарникам, но и животным, птицам, населенным пунктам и в конечном счете людям.
Под иным общеопасным способом следует понимать такие действия, которые ведут к уничтожению или повреждению леса путем взрыва, затопления и т. д.
Ущерб, причиненный лесному хозяйству повреждением леса, загрязнением вредными или химическими веществами, промышленными и коммунально-бытовыми отходами, выбросами или отбросами, возмещается в соответствии с Постановлением Кабинета Министров РК “О материальной ответственности за нарушение лесного законодательства и незаконное добывание или повреждение растений, занесенных в Красную книгу” от 23 февраля 1993 года, а также на основании утвержденной 13 июля 1996 года Комитетом лесного хозяйства РК “Инструкции о порядке привлечения к ответственности за нарушение лесного законодательства”.
С субъективной стороны рассматриваемое преступление характеризуется только умышленной формой вины. Мотивы преступления для квалификации значения не имеют, но учитываются судом при назначении наказания.
Субъектом преступления является физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста[22].
Нарушение законодательства о континентальном шельфе РК и об исключительной экономической зоне РК (ст. 284 УК)
Континентальным шельфом РК являются поверхность и недра морского дна, находящегося вне территориального моря, до глубины 200 метров или за этими пределами, до того места, до которого глубина покрывающих вод позволяет разработку естественных богатств этого района. Термин “континентальный шельф” применяется также в отношении поверхности и недр районов, примыкающих к берегам моря[23].
Объектом рассматриваемого преступления являются общественные отношения по поводу охраны живых ресурсов континентального шельфа и вод исключительной экономической зоны РК. Дополнительным объектом может выступать безопасность морского судоходства.
С объективной стороны нарушение законодательства о континентальном шельфе может выражаться как в активных действиях, например, в незаконном возведении сооружений; незаконном создании вокруг них в исключительной экономической зоне РК зон безопасности; нарушении правил строительства, эксплуатации, ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения их безопасности; так и путем бездействия, например, в необеспечении охраны сооружений и иных установок.
Преступления, предусмотренные частью 1 и 2 статьи 284 УК РК, имеют формальный состав. Сам факт совершения указанных в законе противоправных действий (бездействия) образует оконченный состав соответствующего преступления вне зависимости от наступления или не наступления вредных последствий, которые фактически могут иметь место.
Субъектом преступления могут быть как граждане РК и лица без гражданства, так и иностранные граждане, достигшие 16лет.
С субъективной стороны нарушение законодательства о континентальном шельфе РК совершается умышленно. Например, возведение сооружений на континентальном шельфе, создание вокруг них или в исключительной экономической зоне РК зон безопасности может быть совершено только с прямым умыслом.
Часть 2 статьи 284 УК РК предусматривает ответственность за исследование, разведку и разработку естественных богатств континентального шельфа РК или исключительной экономической зоны РК, проводимые без соответствующего разрешения. Работы на континентальном шельфе РК могут проводиться только после их регистрации компетентными органами.
Отношения, возникающие в процессе освоения, использования и охраны недр, регулируются Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, “О недрах и недропользовании”.
Недра — часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов, простирающаяся до глубины операций по недропользованию с учетом научно-технического прогресса.
Объектом анализируемого преступления является право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду[24].
С объективной стороны рассматриваемое преступление совершается путем нарушения правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно при самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба. Нарушение правил охраны и использования недр состоит, например, в несоблюдении технических проектов, планов развития горных работ, нарушениях стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами и т. д.
Под самовольной застройкой площадей залегания полезных ископаемых понимается возведение различных сооружений без соответствующего разрешения компетентных органов, если получение такого разрешения было установлено законом или подзаконными актами. Обязательным условием уголовной ответственности по части 1 статьи 286 УК является причинение значительного ущерба.
Под значительным ущербом, согласно примечанию к статье 288 УК, понимается размер ущерба, в сто раз превышающий месячный расчетный показатель, установленный законодательством РК на момент совершения преступления.
Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется умышленной виной. Виновный сознает, что нарушает соответствующие правила, предвидит неизбежность или возможность причинения значительного ущерба и желает его причинить либо сознательно допускает его причинение.
Субъектом этого преступления является лицо, осуществляющее проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, а субъектом самовольной застройки — любое лицо, достигшее 16 лет.
Если в части 1 анализируемой статьи речь идет о нарушении специальных правил, то в части 2 этой статьи уголовная ответственность предусмотрена за нарушение общих экологических требований на всех стадиях недропользования, если это повлекло массовую гибель животного или растительного мира, причинение крупного ущерба государству, вред здоровью населения. При этом крупным ущербом признается ущерб, в триста раз превышающий месячный расчетный показатель, установленный законодательством РК на момент совершения преступления.
Особо отягчающим обстоятельством рассматриваемого преступления (часть 3) являются массовое заболевание людей или смерть хотя бы одного человека, последовавшие по неосторожности в результате деяния, предусмотренного частью 2 анализируемой статьи.
Заключение
В заключении можно сказать, что сегодня во все мире произошло осознание надвигающегося экологического кризиса, который может привести в исчезновению рода человеческого.
Поэтому сейчас активно ведется поиск решения различных экологических проблем, с тем чтобы предотвратить экологический кризис.
В том числе идет поиск подобных решений и в Республике Казахстан, которая является с экологической точки зрения экологически неустойчивой системой, которая может в самое ближайшее время разрушиться. А это приведет в исчезновению уникальных видов животных и растений, а также природных ландшафтов. Помимо этого резко ухудшиться социально-экономическое состояние населения проживающего на территории Казахстана.
Для того, чтобы предотвратить эти экологический кризис необходимо:
- Выработать эффективную экологическую и экономическую политику, выработать экономически действенные механизмы природопользования;
- Активно заниматься экологическим просвещением населения;
- Проводить оптимизацию социально значимых программ;
- Оживить малый и средний бизнес и наладить нормальный экологический контроль за развитием бизнеса на территории РК.
- Особенно большое внимание необходимо уделять развитию возможностей государственной экологической экспертизы. Стремиться к созданию такой экспертной системы, которая позволила бы максимально эффективно работать в области охраны природы и природопользования.
Реализуя все вышеперечисленные меры можно будет добиться в конечном итоге улучшений в экологической и социально-экономической сферах развития государства и общества Республики Казахстан.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.
- Конституция Республики Казахстан А., 1995г.
- Уголовный Кодекс Республики Казахстан А., 1997
- Закон РК “Об охране окружающей среды”. //Казахстанская правда. – 1997. – 5 августа.
- Указ Президента РК, имеющего силу закона, “О земле” от 22 декабря 1995 года
- Водный кодекс РК от 31 марта 1993 года
- Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, “О ветеринарии” от 25 июля 1995 года
- Указ Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, “О недрах и недропользовании” от 27 января 1996 года.
- Закон “Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира” от 21 октября 1993 года
- Концепция экологической безопасности Республики Казахстан // Ноосфера – 1996 — №1 – с.135
- Уголовное право Республики Казахстан. Особенная часть; Алматы 2000 г.
- Рахметов С.М. Наказание. Понятие, виды цели и порядок назначения. А., 2000
- Министерство экологии и биоресурсов РК “Сборник руководящих материалов по государственной экологической экспертизе”, Алматы 1996г.
- Байдельдинов Д.Л. Правовой механизм государственного управления в области экологии / Институт экономики и права – Алматы 1998 г.с. 104
- Стратегия в области охраны окружающей среды, природопользования и гидрометеообслуживания на 1998 – 2000 г. и на период до 2030 г.
- Материалы рабочего семинара “Выявление приоритетных экологических проблем РК”, 1997 г.
- Реймерс Н.Ф. Природопользование. Словарь-справочник. – М.: “Мысль”, 1990
- Национальный план действий в области охраны земельных ресурсов РК., 1999 г.
- Петров В. Экологическое право. М., 2000.
- ГОСТ 12.2.1.03-84. Охрана природы. Атмосфера. Термины и определения контроля загрязнения. – М: Комитет по стандартизации и метрологии. – 1984. — С.12.
- Заславский Е.М., Заславская Т.А. Система управления качеством окружающей среды. Основные принципы.//Экологические системы и приборы. – 2000. — № 9.– С. 10-15.
- Тихомиров Н.П., Тихомирова Т.М. Совершенствование управления природоохранной деятельностью на территориях экологически опасных, С. 33-44.
- Воронцов А.П. Рациональное природопользование. Учебное пособие. – М.: Ассоциация авторов и издателей “Тандем”, Издательство ЭКМОС, 2000. – с. 304.
[1] Уголовное право Республики Казахстан. Особенная часть; Алматы 2000 г.
[2] Стати 161, 268 Уголовного Кодекса Республики Казахстан А., 1997
[3] Часть 1 статьи 31 Конституции Республики Казахстан А., 1995г.
[4] Статья 50 Закона РК “Об охране окружающей среды” от 15 июля 1997 года
[5] Статья 1 Закона РК “Об охране окружающей среды” от 15 июля 1997 года
[6] Уголовное право Республики Казахстан. Общая часть; Алматы 2000 г.
[7] Статья 58 Закона РК “Об охране окружающей среды” ст. 15 июля 1997 года
[8] Уголовное право Республики Казахстан. Особенная часть; Алматы 2000 г.
[9] Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, “О ветеринарии” от 25 июля 1995 года
[10] Уголовное право Республики Казахстан. Особенная часть; Алматы 2000 г.
[11] Закон “Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира” от 21 октября 1993 года
[12] Закон “Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира” от 21 октября 1993 года
[13] Статья 31 Уголовного Кодекса Республики Казахстан А., 1997
[14] Закон “Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира” от 21 октября 1993 года
[15] Статье 67 Закона РК “Об охране окружающей среды” от 15 июля 1997 года.
[16] Закон “Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира” от 21 октября 1993 года
[17] Статье 8 Закона РК “Об охране окружающей среды” от 15 июля 1997 года.
[18] Реймерс Н.Ф. Природопользование. Словарь-справочник. – М.: “Мысль”, 1990
[19] Уголовное право Республики Казахстан. Общая часть; Алматы 2000 г.
[20] Уголовное право Республики Казахстан. Общая часть; Алматы 2000 г.
[21] Закон РК “Об охране окружающей среды” от 15 июля 1997 года.
[22] Уголовное право Республики Казахстан. Общая часть; Алматы 2000 г.
[23] Указ Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, “О недрах и недропользовании” от 27 января 1996 года.
[24] Указ Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, “О недрах и недропользовании” от 27 января 1996 года.
