План

 

 

 

Введение

 

 

Глава 1. Занятость и безработица: некоторые социальные аспекты и проблемы

 

Глава 2. Занятость в Казахстане по видам экономической деятельности среди мужчин и женщин

 

Глава 3. Занятость населения по полу и возрасту

 

 

заключение

 

список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Одним из самых значительных событий последних десяти лет был распад Советского Союза и образование на его территории 15 независимых государств. Распад такой великой державы не мог пройти незаметно для населения. В результате подписания Беловежских соглашений были разорваны все существовавшие связи между союзными республиками. Прежде всего разрыв этих связей сказался на жизни людей в пост советском пространстве. Резко обострились национальные отношения, что привело к межэтническим столкновением почти во всех союзных республиках. Также идёт обострение социальных последствий политического и экономического кризиса, наблюдается резкий рост национализма, дискриминации русскоязычного населения и русского языка в республиках бывшего Советского Союза. Все эти последствия распада СССР повергли в отчаяние миллионы людей и привели к резкой дифференциации общества на бедных и богатых, беспрецедентному росту потока беженцев.

Все это породило острейшую кризисную ситуацию, привело к резкому усилению социальной и политической напряженности в обществе и представляет собой своего рода “бомбу замедленного действия”.

Неравенство доходов, создаваемое в рыночной экономике, которое усиливается особенно в период спада производства и инфляции, должно быть ослаблено и в определенной мере компенсировано системой мер, программ и законов по социальной защите наименее обеспеченных групп населения. Во всех развитых странах с рыночной экономикой такие программы давно работают и способствуют ослаблению социальной напряженности.

Переход к рыночной экономике в Казахстане приводит к еще большей дифференциации и неравенству в доходах, причем количество людей, живущих ниже черты бедности, катастрофически увеличивается, несмотря на запоздалые меры по повышению заработной платы и ее индексации. Хотя в этих условиях программы и меры по социальной защите не могут не отличаться от западных, где давно существует рынок, тем не менее их опыт по социальной защите населения, обеспечению его занятости и стабилизации экономики с определенными коррективами может быть с успехом использован и у нас.

Система мер, программ и законов по социальной защите исходит из основного положения Декларации прав человека, где человеческая жизнь признается высшей ценностью для общества. Поэтому любое цивилизованное государство обязано защищать своего гражданина от экономических и социальных невзгод, потрясений, вызванных потерей работы, или от резкого падения доходов, инвалидности, старости, болезни и т.д. В экономическом плане социальная защита зависит прежде всего от финансирования соответствующих мер и программ, но само финансирование во многом определяется возможностями экономики страны, показателем ее душевого дохода.

 

Глава 1. Занятость и безработица: некоторые социальные аспекты и проблемы

 

Десять лет назад в жизни нашего общества про­изошло знаменательное со­бытие. Было отменено внеэкономи­ческое принуждение к труду в виде обязанности добросовестно тру­диться на государство, провозгла­шено право граждан на свободно избираемую занятость. Была легали­зована безработица и началась ре­гистрация безработных. Службы за­нятости, созданные для регулирова­ния ситуации на рынке труда в ус­ловиях безработицы, взяли на себя практическую и методическую рабо­ту по реализации Закона «О занято­сти населения». Основными гаран­тиями занятости стали такие, как профессиональное обучение, созда­ние новых рабочих мест, временные работы. Стартовый уровень безра­ботицы, как правило, не превышал 1% трудоспособного населения.

Дальнейшее развитие службы за­нятости было связано с внесением изменений и дополнений о ее стату­се в законодательство, гарантиях занятости, регистрации безработи­цы, обеспечивавших усиление цент­рализации регулирования рынков труда. Финансирование программ занятости населения осуществля­лось в пределах средств государ­ственного фонда занятости. В плановой экономике практически не было безработных по тем критери­ям, по каким граждане регистриру­ются в качестве безработных сегод­ня. Существовала проблема трудо­устройства в южных республиках страны, которая обусловливала не­обходимость поиска работы в дру­гих регионах. Часть незанятых в об­щественном хозяйстве безработных фактически работала и имела трудо­вые доходы, занимаясь торговлей фруктами и овощами на колхозных рынках. Часть имела возможность сезонных заработков, поскольку в период сбора урожая не хватало ра­бочей силы и к сельхозработам при­влекали даже школьников и студен­тов. Главной причиной такой отно­сительной трудоизбыточности в юж­ных регионах страны, в отличие от тех классических для рыночных эко­номик причин, была демографичес­кая ситуация. Часть временно нера­ботающих, как и в других странах, составляли опустившиеся люди -пьяницы, бомжи, скрывающиеся от правосудия и т. д.

Первые экономические реформы в виде кооперативов, индивидуаль­ной трудовой деятельности при всех их недостатках облегчили положе­ние незанятого населения; часть из них получила возможность работать в новых структурах, так как высокий совокупный платежеспособный спрос населения на фоне возраста­ющего товарного дефицита и неиз­менности цен в государственном секторе гарантировал сбыт товаров и услуг и обеспечивал хорошие доходы.

В Казахстане массовый и класси­ческий характер безработица приоб­рела после начала рыночных ре­форм. За годы рыночных преобра­зований в Казахстане значительно сократилась экономическая актив­ность трудоспособного населения. С 1995 по 1996 годы среднегодовая численность занятых во всех секто­рах экономики сократилась на 1,1 млн. человек, а с 1996 по 1997 год -еще на 0,7 млн. человек. Наибольшее сокращение занятых происходило в легкой, химической промышленности, машиностроении, геологии, проектных организациях и т. д.

В целом по республике среднего­довая численность безработных в 1996-2000 гг. по сравнению с 1992-1995 гг. выросла на 211,5 тысячи че­ловек или в 3 раза. За это время по­требность в работниках уменьши­лась в 2,7 раза или на 13,3 тысячи человек (за указанные периоды).

С 1999 года в экономике Казах­стана наметился положительный сдвиг. Темпы роста ВВП относи­тельно предыдущего года составили более 2%, что, однако, не повлияло на продолжающееся устойчивое сокращение спроса на рабочую силу. Уровень официально зарегистриро­ванной безработицы составил 4,5% от экономически активного населе­ния. Удельный вес общего числа без­работных на начало 2000 г. состав­лял более 13,5% от экономически активного населения, а по отдель­ным регионам (Мангистауская об­ласть) — до 20 и более процентов на­селения. На одно рабочее место по республике претендовало 29 офици­ально зарегистрированных безработных. Статистические данные за декабрь 2000 года свидетельствуют о том, что наиболее высокий уро­вень безработицы зарегистрирован в Кызылординской (6%), Мангиста-уской (5,8%), Павлодарской (6,3%) областях. В этих регионах на одно рабочее место претендовало: в Кы­зылординской области — 622 челове­ка, в Мангистауской — 7,3 человека, в Павлодарской — 26 человек. Не слу­чайно количество зарегистрирован­ных преступлений за январь — де­кабрь 2000 г. составило: в Кызылор­динской — 3729, в Мангистауской -3066, в Павлодарской — 9866.

Девальвации трудового потенци­ала общества способствует также скрытая или латентная безработица. Под видом неполной занятости та­кая безработица на рабочих местах еще больше понижает цену рабочей силы, устраняя конкуренцию работ­ников на открытом рынке. Разрушая механизм спроса и предложения, она угрожает распадом локальных трудовых рынков, деформирует от­раслевую структуру занятости. Бо­лее того, искажая истинное положе­ние дел на рынке труда и производ­ства, она накапливает потенциал об­вальной безработицы.

В Казахстане наибольшее рас­пространение получили две ее фор­мы — отправление работников в вы­нужденные неоплачиваемые (или частично оплачиваемые) отпуска и использование разнообразных ре­жимов рабочего времени.

В республике на 1.01.1999 г. по различным экономическим причи­нам 584 предприятия полностью ос­тановили производство, 939 — час­тично, 308 — перешли на режим не­полного рабочего времени. Числен­ность работников, находившихся в вынужденных отпусках, составила 137,4 тыс. человек, из них без опла­ты отпусков — 110,1 тысяча или 80% от вынужденно неработающих. Уровень скрытой безработицы на 1.01.1999 г. составил 3,7% (к эконо­мически активному населению). Скрытая безработица прямо или косвенно затронула около 500 тыс. человек (расчетно) или почти в 2 раза больше, чем численность офи­циально зарегистрированных безра­ботных.

Можно сказать, что главной чер­той казахстанского рынка труда ста­новится преобладание латентной безработицы. Негативными эконо­мическими и социальными послед­ствиями существования скрытой безработицы является консервация большого количества неэффектив­ных рабочих мест, снижение реаль­ных доходов формально занятого населения, ослабления стимулов к высокопроизводительному труду и т. д. Но это не все. Здесь есть еще один аспект проблемы.

В государственной политике за­нятости, как правило, преобладают меры защитного характера, причем, в основном, в отношении лиц, уже оставшихся без работы. С точки зре­ния конкретных функций правитель­ства, в рамках сегодняшнего законодательства, зарегистрированные безработные становятся объектом социальной защиты, а вот формаль­но занятые, но лишенные постоян­ного источника трудовых доходов люди оказываются за рамками соци­альной помощи и в принципе не яв­ляются объектом социальной поли­тики государства.

Для оздоровления экономики и формирования свободного рынка труда гораздо выгоднее и честнее выплачивать таким формально заня­тым пособия по социальному стра­хованию безработицы на бирже тру­да, чем содержать их на работе, не получая должную отдачу.

По методологии Международ­ной организации труда (МОТ) без­работным считается тот, кто в настоящий момент не имеет работы, ищет ее и готов к ней приступить. Конк­ретизация данного определения по­зволяет разделить трудоспособное население как минимум на пять ка­тегорий: 1 — занятые (имеют работу и заняты полный рабочий день и не­делю); 2 — частично занятые (имеют работу, но заняты неполное рабочее время, а хотели бы быть заняты пол­ностью); 3 — безработные (не имеют работы, но ищут ее, готовы присту­пить к работе, как только найдут); 4 — полубезработные (не имеют рабо­ты, в данный момент ее не ищут или не готовы пока начать работу по разным обстоятельствам); 5 — не за­нятые, безработные (не имеют ра­боты, не ищут ее и не хотят выходить на работу).

Признание за человеком статуса безработного неизбежно содержит в себе сильный субъективный элемент. Проблема заключается в том, что труд — не просто способ получения заработка. В действительности это средство обретения целой совокуп­ности статусов, с которыми нераз­рывно связана повседневная жизнь человека. Потеря занятости грозит чем-то большим, нежели потерей дохода, — потеря благ, которые це­нят даже больше, чем денежный до­ход, ощущение своей причастности к общему делу, каждодневная дис­циплина, общение с товарищами по работе, новые возможности и разно­образия. Среди безработных выше уровень преступности, суицида, пси­хических заболеваний и т. д. Для об­щества более значимыми являются экономические потери от безработи­цы. Зависимость между уровнем без­работицы и темпами экономическо­го роста обобщает так называемый Закон Оукена, смысл которого со­стоит в том, что увеличение уровня безработицы на 1% выше ее есте­ственной нормы приводит к умень­шению ВНП на 2,5% и наоборот. Эта связь не так проста, как это следует из Закона Оукена. Многое зависит и от тех факторов, которые обусло­вили рост производства, от особен­ностей научно-технического про­гресса. Трудосберегающий техни­ческий процесс приводит к увеличе­нию численности безработных, а ма­териале- и энергосберегающий про­гресс может привести к увеличению числа рабочих мест. Наибольшее по­зитивное влияние на безработицу оказывает такое увеличение темпов производства, которое обусловлено ростом совокупного спроса при не­изменной технической базе произ­водства.

На показатели безработицы ока­зывает влияние изменение структу­ры совокупного спроса, которое оп­ределяет изменение структуры про­изводства. Так, увеличение в струк­туре производства относительно трудоемких отраслей при прочих равных условиях будет способство­вать снижению уровня безработицы, а их уменьшение — увеличению уров­ня безработицы. Особенностью без­работицы в Казахстане следует на­звать ее низкий уровень по сравне­нию с тем, каким он должен был быть на фоне очень сильного сокра­щения производства. В данном слу­чае ни о каком соблюдении Закона Оукена не могло быть и речи. В се­редине 90-х годов на фоне сокраще­ния производства вдвое безработ­ной не стала не только половина, но даже и четверть рабочей силы.

Фактором, сдерживающим рост безработицы в Казахстане, стало появление множества рабочих мест в новых или получивших бурное раз­витие прежних секторах экономики. Возросла численность государствен­ного аппарата, даже несмотря на то, что государство сложило с себя мно­гие из имевшихся у него ранее важ­нейших функций, многократно воз­росла численность работников банков и других финансовых институ­тов, налоговых и таможенных орга­нов, усложнившееся законодатель­ство резко увеличило потребность в юристах, расширяются год от года органы внутренних дел, частные ох­ранные службы и т. д.

Другой особенностью безработи­цы является то, что снижается вре­менная безработица и растет хрони­ческая (свыше 1 года). Если в 1998 г. безработные до 1 месяца составля­ли 12,7%, то в 1999 г. — 8,6%. От 1 до 3 месяцев в 1998 г. безработные со­ставляли 22,4%, а уже 1999 г. -18,6%. Безработных «со стажем» в 1998 г. было 13,8%, а в 2000 г. уже — 22%. На начало 2000 г. в поисках работы бо­лее года находилось 55,3% человек, то есть каждый пятый имел статус хронически безработного.

Эти данные свидетельствуют о том, что люди, теряющие работу, с каждым годом имеют все меньше шансов получить новое рабочее ме­сто. Анкетный опрос, проведенный газетой «Вакансия» по проспекту Сейфуллина, показал, что более 50 % стоящих вдоль проспекта людей ищут работу таким способом 5 лет. Ежегодно в поисках работы только по г. Алматы находятся более 200 тысяч человек.

Таким образом в экономике на­блюдается формирование такой не­гативной тенденции, как образова­ние армии хронически безработных, неработающих по многу лег. Это расширяет сферу влияния стихий­ных рынков труда, где существует постоянная угроза социальных кон­фликтов.

Существенным амортизатором негативных процессов в области за­нятости становятся теневые структу­ры, которые мультиплицируют не­легальную занятость и не учитывае­мые налогообложением доходы. Речь здесь идет о возможности зани­маться подчас крайне сомнительными, с позиции права, всякого рода торговыми операциями, включая элементарную спекуляцию, при пол­ном игнорировании требований на­логового законодательства. Подоб­ного рода деятельность позволила многим полностью, либо частично безработным и даже сохраняющим обычную занятость, получать ощу­тимые доходы, нередко существен­но большие, чем основные и офици­ально фиксируемые на государ­ственных и частных предприятиях. За очень короткое время в эту дея­тельность были втянуты тысячи лю­дей. Все это приводит к росту пре­ступности, криминализирует эконо­мику, происходит деградация систе­мы наемного труда, без которой не­мыслима рыночная экономика.

На устойчивую тенденцию пере­тока рабочей силы, высвобожден­ной из официального сектора заня­тости, в сферу неформальной эконо­мики специалисты обращали внима­ние еще,с середины 90-х годов.

Нелегальная (неформальная за­нятость) — это незарегистрирован­ная, в соответствии с действующим законодательством экономическая деятельность, осуществляемая инди­видуально или коллективно лицами, которые уклоняются от уплаты на­логов. Это — уличная и рыночная торговля, услуги населению по ре­монту квартир, строительству, по­шиву одежды, частный извоз, репе­титорство и т. д. В западных стра­нах подобного рода деятельность в качестве регулярной для безработ­ного, получающего пособие по без­работице, была бы невозможной или же такие «безработные» просто не считались бы безработными.

Неформальный сектор — новое явление для казахстанской экономи­ки, хотя отдельные виды неформаль­ной (теневой) занятости существова­ли и в советские времена. Этот сек­тор оказывает заметное влияние на состояние занятости и социально-экономическую ситуацию в стране в целом. Причины и факторы роста числа занятых в неформальном сек­торе — сокращение рабочих мест в официальном секторе, рост мигра­ционных процессов, рост налогов, снижающих доходы работающих, длительные задержки зарплаты и низкий ее уровень, наличие прину­дительных отпусков без оплаты и т. д. Особенность неформального сек­тора экономики Казахстана состоит в том, что в этот сектор вовлечены нередко высокообразованные ра­ботники, имеющие среднее и даже высшее образование, тогда как в развитых странах в этом секторе на­ходятся, в основном, мигранты и малограмотные работники.

Позитивное влияние неформаль­ного сектора на социально-экономи­ческую обстановку в стране очевид­но. Это, в первую очередь, решение проблемы занятости и доходов от­дельной части населения. Далее, это расширение рынка товаров и услуг и даже, где-то, создание конкурент­ной среды, что весьма выгодно для населения в целом. (К примеру, для ремонта своей квартиры можно де­лать выбор среди предлагаемых ус­луг по качеству и цене). Здесь мож­но отметить также и то, что этот сек­тор создает базу для развития мало­го бизнеса.

Как две стороны одной медали, так и неформальный сектор, кроме позитивных, оказывает и негативное влияние. Он создает условия для криминализации экономики. Поэто­му, для усиления позитивных момен­тов формирования неформального сектора экономики необходима го­сударственная программа помощи этому сектору, что требует пере­смотра налоговой политики в отно­шении малого, семейного бизнеса, упрощения бухгалтерского учета и отчетности и т. д. Оценивая ситуацию в области занятости, следует сказать, что простого пути сокраще­ния безработицы не существует. «Нулевая» безработица недостижи­ма даже в такой экономике, как аме­риканская. Необходимо признать, что безработица — есть оборотная сторона свободы труда, а в услови­ях рынка — постоянно возрастающий социальный риск, особенно при трансформации латентной безрабо­тицы в открытые формы. Занятость должна рассматриваться не как са­моцель, а как условие для эффектив­ного труда.

Задачей государства является обеспечение гарантий занятости, но не социальная благотворительность.

Сегодня требуется реализация новых подходов в решении пробле­мы занятости, а именно: государ­ственная макроэкономическая поли­тика, включающая в себя финансо­во-кредитную, налоговую, инвести­ционную политику. Вся существую­щая система мер, как правило, огра­ничивается административными ог­раничениями на темпы высвобожде­ния работников и декларативными призывами развивать общественные работы. Но в условиях, когда основ­ную массу безработных составляют женщины и специалисты с высшим передним специальным образовани­ем, применять такие меры становит­ся бесперспективно. Так, в 2000 г. с помощью уполномоченных органов работу получил лишь каждый пятый от общей численности обративших­ся. По сравнению с 1998 годом чис­ло трудоустроенных лиц по респуб­лике уменьшилось на 30,8%. В числе безработных — каждая вторая женщина. Более 40% безработных име­ют высшее и среднеспециальное об­разование.

Государственная политика заня­тости, наряду со сказанным выше, должна содержать систему социаль­ного страхования безработицы и за­коны, регулирующие заключение коллективных договоров. Страхова­ние безработицы соответствует иде­ологии трудовых отношений рынка, где наем рабочей силы связан с рис­ком потери рабочего места по эко­номическим причинам. Оно как бы компенсирует этот объективный риск за счет предоставления зарабо­танных, а не дарованных государ­ством гарантий работникам, вклю­ченным в страховую систему, и тем самым укрепляет связь труда и ка­питала, служит целям поддержания социального мира. В своем посла­нии на 2000-2001 годы глава государства Казахстан назвал «реализацию права на достойные экономические условия жизни и безопасность» од­ним из основных тезисов, которым должно следовать правительство в целях продолжения демократичес­ких реформ.

Страхование вселяет уверенность в надежности защиты при вынуж­денной безработице. Это — понятная для трудящихся социальная помощь, когда увязаны трудовой вклад и страховка по нему. Таким образом, система социального страхования становится условием перехода к эф­фективной занятости и формирова­нию цивилизованного рынка труда, а следовательно, будет способствовать созданию условий жизни, достойных человеческого существования.

 

Глава 2. Занятость в Казахстане по видам экономической деятельности среди мужчин и жнщин

 

По видам экономической деятельности увеличение численности занятых отмечено в финансовой деятельности (на 9.5%), прочих коммунальных, социальных и персональных услугах (на 19.9%), гостинично-ресторанном бизнесе (на 28.6%), торговле; ремонте автомобилей и изделий домашнего пользования (на 31.5%).

 

Списочная численность работников за январь-сентябрь по видам экономической деятельности и полу тыс. человек
	Всего		Женщины		Мужчины	% к итогу
						жен.	муж.
Всего:	251.1		120.2		130.9	100	100
Сельское хозяйство, лесоводство, охота	6.7		1.7		5.0	1.4	3.8
Рыбоводство, рыболовство	0.3		0.1		0.2	0.1	0.1
Промышленность	84.7		26.1		58.6	21.7	44.8
Строительство	10.5		1.7		8.8	1.4	6.7
Торговля, ремонт автомобилей и изделий домашнего пользования	4.4		2.0		2.4	1.7	1.8
Гостиницы и рестораны	0.6		0.4		0.2	0.3	0.2
Транспорт и связь	19.6		7.3		12.3	6.1	9.4
Финансовая деятельность	2.7		1.9		0.8	1.5	0.6
Операции с недвижимым имуществом, аренда и услуги	9.0		3.8		5.2	3.2	4.0
Государственное управление	28.0		10.6		17.4	8.8	13.3
Образование	51.9		38.7		13.2	32.2	10.1
Здравоохранение и социальные услуги	27.8	23.3		4.5		19.4	3.4
Прочие коммунальные и социальные услуги	4.9	2.6		2.3		2.2	1.8

 

Более 70% женщин заняты в образовании, промышленности, здравоохранении и 68% мужчин в промышленности, государственном управлении, образовании.

За 9 месяцев текущего года предприятиями области принято 50.4 тыс. человек, из них 4.2 тыс. человек на вновь созданные рабочие места.

Выбыло за январь-сентябрь 50.7 тыс. человек, из них 32.9 тыс. (64.9%) – по собственному желанию, 3.4 тыс. (6.7%) в связи с сокращением численности персонала или ликвидацией предприятия, 14.4 тыс. (28.4%) – по другим причинам.

 

Интенсивность оборота рабочей силы по отдельным видам экономической деятельности (в % к списочной численности работников)
	Принято (H)	Уволено (S)	Оборот (H+S)	Изменение (H-S)
Всего:	20.1	20.2	40.3	— 0.1
Сельское хозяйство и лесоводство	38.2	35.0	73.2	3.2
Промышленность	20.3	24.3	44.6	— 4.0
Строительство	51.5	43.6	95.1	7.9
Транспорт и связь	23.4	22.9	46.3	0.5
Финансовая деятельность	26.6	19.7	46.3	6.9
Операции с недвижимым имуществом, аренда и услуги предприятиям	26.1	21.0	47.1	5.1
Государственное управление	21.6	15.8	37.4	5.8
Образование	9.0	10.8	19.8	— 1.8
Здравоохранение и социальные слуги	11.4	10.3	21.7	1.1

 

 

Безработное население по возрасту человек
	Всего	15-24 года	25-54 года	55 и старше
Всего:	49319	12835	34560	1924
Женщины	30555	6370	23163	1022
Мужчины	18764	6465	11397	902

 

За январь-сентябрь 2001 года оборот рабочей силы составлял 40.1%, в текущем году – 40.3%

На конец сентября число вакантных мест на предприятиях области составило 711, из них наибольшее число приходилось на государственные учреждения (487), на предприятия промышленности (113), транспорта и связи (57), операций с недвижимым имуществом, аренды и услуг предприятиям (22).

Итоги выборочного обследования населения по проблемам занятости и безработицы за III квартал

По данным выборочного обследования населения по вопросам занятости и безработицы численность экономически активного населения составила 740.1 тыс. человек. В общей численности экономически активного населения на долю городского приходится 58.8% (435.5 тыс. человек), на долю женщин – 50.0% (370.3 тыс. человек). Уровень экономической активности населения сложился 66.3%.

В экономике области были заняты 690.8 тыс. человек, из них в трудоспособном возрасте – 678.4 тыс. человек (98.2%). В числе занятого населения наёмные работники составили 60.2% или 415.9 тыс. человек, самозанятые – 39.8% или 274.9 тыс. человек. В структуре занятого населения доля работающих в сельском хозяйстве, охоте и лесоводстве (включая личное подсобное хозяйство) составила 41.0%, в промышленности и строительстве – 18.6%, в торговле; ремонте автомобилей и изделий домашнего пользования, на транспорте и связи – 10.9%.

Занятое население по статусу занятости в III квартале 2002 г. (в %)

Наёмные работники Самозанятое население

Из общего числа наёмных работников в негосударственных организациях трудились 200.6 тыс. человек, в государственных – 122.8 тыс. человек, у физических лиц – 51.9 тыс. человек, в крестьянских (фермерских) хозяйствах – 40.6 тыс. человек. Более 3/4 (220.4 тыс. человек) самозанятого населения работали на личном подворье, 44.7 тыс. человек – на индивидуальной основе, 8.0 тыс. человек – являлись работодателями, 1.8 тыс. человек – были заняты в производственных кооперативах и на семейных предприятиях без оплаты.

Каждый пятый из числа занятых имел высшее и незаконченное высшее образование, третий – среднее профессиональное (специальное) образование, одиннадцатый – начальное профессиональное и второй – среднее, основное и начальное общее образование.

Численность безработных, т.е. лиц, которые не имели доходного занятия, активно его искали и были готовы приступить к нему составила 49.3 тыс. человек. Уровень безработицы сложился 6.7%.

Среди безработных на долю женщин приходится 62%, в возрасте от 15 до 24 лет – 26.0%, от 25 до 54 лет – 70.1%, от 54 лет и старше – 3.9%.

Более 30% безработных от общего их числа были незаняты по причине отсутствия любой работы, 28.0% – в связи с сокращением штата, ликвидацией предприятия или окончания срока договора, 16.1% – из-за её отсутствия после окончания учебного заведения, 8.1% – по причине увольнения по собственному желанию.

Численность экономически неактивного населения сложилась 376.0 тыс. человек, из них в трудоспособном возрасте – 166.1 тыс. человек. Уровень экономической неактивности (пассивности) населения составил 33.7%. В структуре экономической неактивности женщины занимают 59.6% (или 224.0 тыс. человек), мужчины – 40.4% (152.0 тыс. человек), две трети из них составляет городское население, одну треть – сельское.

В общей численности экономически неактивного населения на долю лиц вышедших на пенсию приходится 61.1% (229.6 тыс. человек), учащихся дневных форм обучения – 25.5% (96.0 тыс. человек), нетрудоспособных в связи с инвалидностью – 7.6% (28.5 тыс. человек), ведущих домашнее хозяйство – 2.0% (7.7 тыс. человек), других – 3.8% (14.2 тыс. человек).

По данным Управления труда, занятости и социальной защиты населения, на 1 ноября т.г. в службы занятости области обратилось 40.3 тыс. человек, из них по вопросам трудоустройства – 30.3 тыс., для получения консультации – 10.0 тыс. человек, в октябре месяце, соответственно, 3.5 тыс. человек, 2.4 тыс. и 1.1 тыс.

При содействии службы занятости работу получили 10.7 тыс. человек, из их числа в октябре – 1.0 тыс. человек. Уровень трудоустройства по области за январь-октябрь составил 35.4%. Выше, чем в среднем по области он сложился в Уланском (72.7%), Урджарском (65.6%), Курчумском (43.6%), Жарминском (39.2%), Шемонаихинском (37.9%), Глубоковском (37.4%) районах и в городах Усть-Каменогорске (51.2%), Курчатове (49.9%), Риддере (46.5%). В общественных работах за 10 месяцев 2002 года приняли участие 13.1 тыс. безработных, в октябре – 1.0 тыс. человек.

По данным Минтрудсоцзащиты РК в среднем по республике уровень безработицы сложился 2.8%, выше, чем в среднем по РК уровень безработицы отмечается в Атырауской (7.1%), Кызылординской (5.7%), Мангистауской (3.7%), Актюбинской (3.6%), Акмолинской (3.5%), Восточно-Казахстанской (3.3%), Костанайской (3.3%), Жамбылской (3.1%), Павлодарской (3.1%) и Западно-Казахстанской (3.0) областях.

На профессиональное обучение было направлено 2536 человек, из них 786 – жители сельской местности.

Потребность в работниках, заявленная предприятиями и организациями в органы занятости на 1 ноября текущего года составила 2002 человека. Наибольшее количество заявок от работодателей поступило в гг. Усть-Каменогорске и Семипалатинске, где требовались работники на 1033 и 733 вакантных места, соответственно. На одно место в среднем претендовало 12 зарегистрированных безработных. Отсутствовали заявки на работу в Абайском, Зайсанском и Тарбагатайском районах.

По состоянию на 1 ноября 2002 года в области по различным экономическим причинам полностью остановили производство 12 предприятий со списочной численностью 0.9 тыс. человек, на 1 ноября 2001 года – 11 предприятий с численностью 0.7 тыс. человек. Частично приостановили производство 17 предприятий, что на 7 предприятий меньше, чем на аналогичную дату прошлого года. Количество занятых на этих предприятиях в январе-октябре 2002 года насчитывало 2.4 тыс., в январе-октябре прошлого года – 5.7 тыс. человек. Перешли полностью или частично на режим неполного рабочего времени 12 предприятий (2.0 тыс. человек). В вынужденных отпусках на начало ноября текущего года находилось 2364 человека, из них 99.7% – без оплаты.

 

 

 

Глава 3. Занятость населения по полу и возрасту

 

Численность экономически активного насе­ления в возрасте 15 лет и старше в третьем квартале текущего года (по материалам об­следования домашних хозяйств) составила 7,8 млн. человек, что больше чем в предыдущем квартале на 137,5 тыс. человек или на 1,8%. Уровень экономической активности сложился в 72,8% и возрос против предыдущего квартала на 1,3 процентных пункта.

Численность экономически неактивного населения в названном возрасте сложилась в 2,9 млн. человек и сократилась против предыдущего квартала на 135,5 тыс. человек, или на 4,5%. Уровень экономической неак­тивности (пассивности) населения составил 27,2%, что на 1,3 процентных пункта ниже, чем в предыдущем квартале. При этом основ­ную долю экономически неактивного населе­ния составляют вышедшие на пенсию — 52%, учащиеся дневной формы обучения — 28,1% и по состоянию здоровья (по причине инва­лидности или нетрудоспособности) — 8,3%.

 

ЧИСЛЕННОСТЬ   ЭКОНОМИЧЕСКИ   АКТИВНОГО   И   НЕАКТИВНОГО   НАСЕЛЕ­НИЯ  В  ВОЗРАСТЕ  15 ЛЕТ  И  СТАРШЕ  В  2001   году

 

	Численность экономически активного населения			Численность экономически неактивного населения
	тыс. человек	в % к:		тыс. человек	в % к пре­дыдущему периоду
		соответствующему периоду предыдуще­го года	предыду­щему периоду
1 квартал	7124,3	103,0	100,2	3544,4	85,4
II квартал	7626,8	109,2	107,1	3039,4	85,8
III квартал	7764,3	108,5	101,8	2904,0	95,5

 

 

 

ЧИСЛЕННОСТЬ  ЗАНЯТОГО  НАСЕЛЕНИЯ В ВОЗРАСТЕ  15 ЛЕТ И СТАРШЕ В  2003  году

 

	Занятое население			в том числе
				наемные работники			самозанятые работники
	тыс. чело­век	в % к:		тыс. чело­век	в % к:		тыс. чело век	в % к:
		соотв. периоду преды­дущего года	пред, пери оду		соотв. периоду пре­дыдущего года	пред, пери­оду		соот. пе­риоду преды­дущего года	пред, пери оду
1 квартал	6221,9	104,2	98,3	3570,2	107,8	101,9	2651,7	101,8	98,3
II квартал	6880,4	113,3	110,6	3888,3	112,0	108,9	2992,1	105,6	112,8
III квартал	7049,2	112,5	102,5	4006,8	111,0	103,0	3042,4	103,5	101,7

 

Труд в Казахстане, 12/2003

 

ЧИСЛЕННОСТЬ  БЕЗРАБОТНЫХ  И  УРОВЕНЬ  БЕЗРАБОТИЦЫ 

В   2003   году

 

	Безработные, всего		Мужчины		Женщины		Молодежь (15-24 лет)
	тыс. человек	уровень безрабо­тицы, %	тыс. человек	уровень безрабо­тицы, %	тыс. человек	уровень безрабо­тицы, %	тыс. чело­век	уровень безрабо­тицы, %
1 квартал	902,4	12,7	414,9	11,3	487,5	14,2	273,2	22,7
II квартал	746,4	9,8	316,1	8,2	430,3	11,4	238,6	18,0
III квартал	715,1	9,2	302,0	7,7	413,1	10,7	220,7	16,9

 

В экономике республики были заняты бо­лее 7 млн. человек, что на 2,5% (на 168,8 тыс. человек) больше, чем в предыдущем квар­тале, из них в трудоспособном возрасте, со­ответственно, 6,6 млн. человек и на 2% (на 127,8 тыс. человек). Среди занятого населе­ния численность наемных работников превы­шает 4 млн. человек, или 56,8%, самозанятых — 3 млн. человек, или 43,2%. В численности экономически активного населения доля муж­чин незначительно превышает долю женщин и составила соответственно 50,4% и 49,6%. Уровень экономической активности у мужчин выше чем у женщин на 9,7 процентных пункта. У мужчин он сложился в 77,9% и увели­чился против предыдущего квартала на 1,3 процентных пункта, у женщин — соответствен­но 68,2% и 1,2 процентных пункта.

В структуре занятого населения числен­ность мужчин превысила 3,6 млн. человек, или более половины (51,2%), женщин — 3,4 млн. человек (48,8%). Из общего числа заня­тых мужчин 61,3 % (2,2 млн. человек) -наемные работники, 38,7% (1,4 млн. человек) — самостоятельно занятые. Среди женщин рас­пределение по статусу занятости более равномерно: доля работающих по найму составила 52.1% (1,8 млн. человек), самостоятельно за­нятых — 47,9% (1,6 млн. человек).

Безработные (лица, которые не имели доход­ного занятия, активно его искали и были готовы приступить к нему) в третьем квартале т.г. составили 715,1 тыс. человек, что на 31,3 тыс. человек ниже, чем в предыдущем квартале, или на 4,2%. Уровень безработицы сложился в 9,2%.

Среди безработных:

• каждая вторая (57,8%) — женщина,
• каждый третий (30,9%) — молодой человек в возрасте 15-24 года.

В третьем квартале, по сравнению с предыдущим квар­талом, число безработных мужчин сократи­лось на 14,1 тыс. человек, женщин — на 17,2 тыс., молодежи — на 17,9 тыс. человек.

В уполномоченные органы по вопросам занятости в поисках работы за девять меся­цев 2003 г. (по данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан) обратилось 258 тыс. человек, в том числе проживающие в сельской местности — 88,2 тыс. человек. В сентябре т.г. их число составило 27,1 тыс. человек, что на 3,9 тыс. человек (на 16,9%) больше, чем в августе, из жителей сельской местности — соответственно 9,3 тыс. человек, на 2 тыс. больше (на 27,5%), в августе — 7,3 тыс.

Трудоустроено за прошедшие девять меся­цев т.г. 109,1 тыс. человек, в их числе сель­ских жителей — 30,4 тыс. В сентябре т.г. работу получили 15,7 тыс. человек, или 57,9% от числа граждан, обратившихся в органы занятости в поисках работы в этом же ме­сяце, в том числе проживающие в сельской местности — 5 тыс. человек, или каждый вто­рой из числа желающих получить работу се­лян.

Численность граждан, состоящих на учете в уполномоченных органах занятости в каче­стве безработных, на конец сентября 2003 г. составила 222,8 тыс. человек, что на 5,5 тыс., или на 2,4% меньше, чем в предыдущем периоде и на 24,8 тыс., или на 10%, — чем в соответствующем периоде 2002 г. Доля заре­гистрированных безработных в численности экономически активного населения относительно предыдущего месяца уменьшилась на 0,1 про­центных пункта и составила 2,9%.

Из числа зарегистрированных безработных более половины (122,3 тыс. человек) — жен­щины, причем треть из них — жительницы села (35,2 тыс.). Относительно августа т.г. число безработных женщин уменьшилось на 0,5 тыс. человек (на 0,4%).

 

 

 

 

Заключение

 

 Отсутствие опыта жизни в ситуации ломки привычных стереотипов и массового объединения определяет разнообразие стратегий выживания населения, и в частности возрастание миграции как одной из таких стратегий. Результатом эмиграции русских, немцев, украинцев, можно считать неумение людей, а также официальных властей решать возникшие проблемы и обустраивать жизнь на старом месте в новых социально — политических условиях.

В итоге такого неумелого управления Казахстан перестаёт быть многонациональной страной которой он когда — то мог считаться т.к. в прошлом отношение русскоязычные/казахи составляло примерно 64% / 36%. В настоящее же время Казахстан практически превратился в мононациональную страну при соотношении русскоязычного населения к коренному казахскому как 40% к 60%.

Анализ хода реализации Программы по борьбе с бедностью и безработицей за 8 мес. т.г. свидетельствует о необходимости внесения в нее существенных корректив, в связи с чем представляется целесообразным пересмотреть установленные областям задания по созданию рабочих мест, ряду других показателей, характеризующих меры по содействию занятости населения. Анализ показал, что в ряде областей (Актюбинская, Карагандинская, Западно-Казахстанская, Южно-Казахстанская) были установлены заведомо заниженные плановые задания по созданию рабочих мест. Одновременно областям с низким уровнем социально-экономического развития были установлены напряженные задания (Акмолинская, Алматинская). По информации с мест решениями акимов семи областей внесены существенные изменения в региональные программы на 2001 год в части показателя «создание рабочих мест». Так, решением акима Акмолинской области от 08.02.01 г. № 20 данный показатель составил 3,1 тыс. рабочих мест, тогда как по Программе — 14,3 тыс. Решением акима Павлодарской области от 12.07.2000 г. об утверждении Комплексной программы области по борьбе с бедностью и безработицей на 2001 год было предусмотрено создание лишь 8,5 тыс. новых рабочих мест при установленном республиканской Программой задании создать 18,2 тыс. рабочих мест. В Алматинской области эти показатели составили соответственно 1988 и 2988, в Мангистауской — 4907 и 6607. В то же время, решениями акимов других областей указанные показатели скорректированы в сторону увеличения: по Западно-Казахстанской области — на 2148 рабочих мест, по Карагандинской — на 11714, Южно-Казахстанской — на 10122 рабочих места. В этой связи представляется целесообразным внести в правительство Республики Казахстан проект постановления «О внесении изменений и дополнений в постановление правительства Республики Казахстан от 3 июня 2000 года № 833 «О Программе по борьбе с бедностью и безработицей на 2000-2003 годы».

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Асанбаев Е.М. Казахстан: отчет по человеческому развитию. Алматы, 2000
2. Барановский Н.В. Миграция населения: причины, следствие и пути развития. 1998
3. Бейсенов С.Д. Управление трудом в условиях формирования рыночной экономикой. Алматы, 2000
4. Боярский А.Я, Население и методы его изучения. Москва, 1995
5. Бодрова В. Социально-демографические интересы населения при переходе к рынку. Вестник статистики, 1999
6. Демографический ежегодник. Информационно-издательское управление Статкомитета СНГ, 1999
7. Каменский А. Миграция и рынок труда. 1998
8. Назарбаев Н.А. Казахстан на пороге 21 века. Алматы, 1997
9. Коровкин А.Г. Движение трудовых ресурсов: анализ и прогнозирование. Москва, 1998
10. Татимов М. Демографическая де популяция: стратегические последствия сложившейся ситуации в Казахстане. Москва, 1999
11. Хуснитдинов Р.А. Региональный статистический ежегодник Казахстана. Алматы, 1998
12. Юбилейный Статистический ежегодник РК – 1992-2002. Агентство по статистике РК.
13. Курасова А. Опыт работы Кыргызстана по упорядочению стихийных рынков тру­да. «Труд в Казахстане», № 4, 2002.
14. Социально-экономическое положение Республики Казахстан за 2002 г. Алматы, 2003.
15. Проблемы государственного регулирования общественной жизни. — Вестник КазНУ – 2002 г. №5